第一篇：簡論壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題調(diào)查分析與對策

簡論壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題調(diào)查分析與對策

【摘 要】近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有一定的發(fā)展，為了應對挑戰(zhàn)，壽光市很早就開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的具體實踐，探索出了一些創(chuàng)新性模式與制度，使自己在新型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游建設方面走在了全國前列。我們?yōu)榱肆私鈱W習壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題，對其進行了調(diào)查分析與對策研究。

【關鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游 調(diào)查分析 對策

一、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，壽光市旅游業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以做大做強中國優(yōu)秀旅游城市為目標，打響了“魅力菜鄉(xiāng)，生態(tài)壽光”旅游品牌，走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前，已逐步發(fā)展成為集品種技術研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)觀光旅游、會議展覽舉辦等綜合功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是壽光市乃至山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)對外展示交流的重要窗口。

二、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題的資料來源及說明

本次調(diào)研活動包括到壽光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洛城街辦）走訪調(diào)查，對蔬菜高科技示范園負責人、相關管理部門、農(nóng)戶進行了深度訪談。

（一）以下為數(shù)據(jù)分析結果

基本情況調(diào)查：

絕大多數(shù)農(nóng)戶對新農(nóng)村建認比較了解，對新農(nóng)村建設充滿信心，但是對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)不是很了解，希望通過我們的調(diào)查分析，能加大農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的了解。

（二）新農(nóng)村建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前和發(fā)展后，農(nóng)村的各方面也有很多的變化，大多數(shù)農(nóng)民認為：

新農(nóng)村建設后與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展總體情況是有待進一步提升；主要生產(chǎn)力發(fā)展方向是農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模擴大，更加生態(tài)化，技術化。但是旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，希望有關部門通過科學技術的發(fā)展，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

三、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的主要問題：

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游產(chǎn)品中一項頗具開發(fā)潛力的產(chǎn)品。目前，在傳統(tǒng)觀光旅游降溫的情況下，人們紛紛選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為產(chǎn)品開發(fā)的新熱點。與此同時，由于一些地區(qū)對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)一哄而上，竟相模仿，又缺乏正確的理論指導和科學的規(guī)劃，使得開發(fā)帶來的負效應甚至超過了其帶來的積極影響。

存在的問題：

1.產(chǎn)品類型單一，缺乏鮮明特色，知識性、趣味性、參與性不強近年來，隨著人們經(jīng)濟條件的改善，需求急劇增長，這為生態(tài)農(nóng)業(yè)游客提供了廣闊的客源市場。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨特的風格、低廉的價格對游客產(chǎn)生了強大的吸引力。但是，經(jīng)營者競爭意識淡薄，忽視對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘。這主要表現(xiàn)在以下方面：多數(shù)產(chǎn)品以觀光層次為主，游客選擇范圍?。辉趦?nèi)容與形式上重復開發(fā)和模仿建設傾向明顯，缺少地域特色和文化內(nèi)涵。

2.行業(yè)管理力度不夠目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游通常各自為陣，經(jīng)營者缺乏科學的管理理念和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，而旅游行業(yè)管理機構還沒有制定科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理體制。

3.農(nóng)民素質(zhì)的影響。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只能依靠科學技術的創(chuàng)新發(fā)展，而農(nóng)民是科技文化知識擁有量最少的群體。調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動力中，男性高于女性，文化素質(zhì)較高者居

多，而留下來的農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)普遍較低。隨著城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力將會出現(xiàn)文化素質(zhì)下降，女性比重上升的現(xiàn)象，這勢必會成為影響壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要障礙。

4.龍頭企業(yè)小規(guī)模的多，大規(guī)模少。目前來看，全市批發(fā)市場、金玉米公司、海惠集團、金正食品公司等幾家龍頭企業(yè)規(guī)模較大外，總體上規(guī)模偏小，水平偏低，帶動優(yōu)勢不明顯，與建設新農(nóng)村新形勢的需要還有差距。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，依賴性強，存在盲目跟風的問題，產(chǎn)品銷售渠道不暢，經(jīng)營風險比較大。

四、提出對策

第一：制定合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景點，增加產(chǎn)品類型多樣化，發(fā)揮特色優(yōu)勢，增加知識性、趣味性，增加游客選擇范圍，因地制宜，突出地方特色農(nóng)業(yè)旅游，要根據(jù)當?shù)氐穆糜螌嶋H，規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游，以市場為導向，進行綜合規(guī)劃，包括客流量和旅游方向規(guī)劃。

第二：增加行業(yè)管理能力，增加行業(yè)之間的聯(lián)系，促進旅游一體化建設，發(fā)揮壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢作用，增強政府等有關部門對壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的管理。同時在增強行業(yè)管理的同時，減少對生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。

第三：提高農(nóng)民的素質(zhì)。加強科技文化培訓教育，增強農(nóng)民的勞動技能。一是打破傳統(tǒng)的培訓模式，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓機制，如推行培訓教師進村、媒體資源進村、人才培養(yǎng)進村等形式開展培訓。二要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒介的作用，向農(nóng)民宣傳市場經(jīng)濟的基本理論以及市場競爭的成功案例。

第四：加強政府對小企業(yè)的引導，加強企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系。同時企業(yè)要增強自主創(chuàng)新能力，避免盲目跟風的問題，增加產(chǎn)品銷售渠道不，減少經(jīng)營風險等，充分發(fā)揮企業(yè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的引導作用。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power,based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip ydxswj.com/haoxiangboyulecheng microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路---我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學技術，以系統(tǒng)工程的方法，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，綠色消費正從時尚逐步成為主流，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省目前有6個國家級、35個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，我市的歷城區(qū)被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。最近，我們對全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研，通過與有關部門負責同志座談，實地考察一些生態(tài)示范基地，總的感到，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定基礎并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發(fā)展。

一、我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況近年來，市委、市政府領導同志非常關注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次強調(diào)要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，并對秸稈禁燒問題作出重要批示，要求為農(nóng)民的秸稈找出路，從源頭上解決問題。這次調(diào)查了解到，各縣（市）區(qū)和市直有關部門按照生態(tài)濟南的建設要求，不斷強化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，在落實上下功夫，在發(fā)展上求突破，全市上下呈現(xiàn)出認識上逐步統(tǒng)一，治理上逐步科學，投入上逐步加大，速度上逐步加快的好局面。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測三個關鍵環(huán)節(jié)為重點，深入實施了 “ 無公害食品行動計劃 ”。對農(nóng)業(yè)面源污染進行了綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術，畜禽糞便實行無害化處理等一系列措施，化肥使用量年均降低10%，農(nóng)藥施用量降低20%，農(nóng)膜回收率達到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達到60%以上。目前，全市建成標準化生產(chǎn)基地30多個，面積150萬畝，有66個農(nóng)產(chǎn)品被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，16個農(nóng)產(chǎn)品被認定為綠色產(chǎn)品。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點生態(tài)工程建設，全市林業(yè)用地面積達到322.8萬畝，有林地面積增至200萬畝，森林覆蓋率提高到23%。黃河標準化堤防防護林帶建設取得重大進展，目前已綠化2515公頃，綠化率達到71%，成為省城北部的綠色風貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強了農(nóng)田水利基礎設施建設，高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到112萬畝。實施了歷城區(qū)仲宮、市中區(qū)十六里河等小流域水土保持綜合治理項目，完成治理面積93.7平方公里。制訂實施了《濟南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，劃定了禁采區(qū)，累計關停采礦企業(yè)113家，山石資源和地質(zhì)環(huán)境保護工作得到進一步加強。

3、畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設發(fā)展較快。以發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點，畜牧業(yè)作為農(nóng)民收入重要來源的主導產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提高，2004年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值71.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%。畜牧業(yè)的發(fā)展也帶動了農(nóng)村沼氣新能源建設，全市共建沼氣池3.2萬個，中型沼氣工程57處，生態(tài)家園富民工程示范村11個，秸稈氣化示范村14個，重點區(qū)域秸稈綜合利用率達到65%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善、同步提高。

4、涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典型。伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，形成了幾種不同特色的發(fā)展模式。一是龍頭帶動型。一些規(guī)模大、實力強的農(nóng)字號龍頭企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)，走外向型發(fā)展路子。全市龍頭企業(yè)基地采購值達31.9億元，出口創(chuàng)匯3784萬美元，帶動66.7萬戶農(nóng)民增收。如櫻龍公司嚴格按照日本農(nóng)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，目前基地面積發(fā)展到5000多畝，2004年出口蔬菜1.2萬噸，創(chuàng)匯330多萬美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場化運作，多元化經(jīng)營”的方式開發(fā)荒山5000多畝，建設了集林果、畜牧、旅游為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是集體推動型。長清區(qū)邢代莊在本村土地全部被征用的情況下，租用外村土地發(fā)展“草－畜－沼－果”循環(huán)經(jīng)濟，取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

二、存在的主要問題我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得一定成效，但面臨的困難和問題也不容忽視，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

1、破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護環(huán)境”的錯誤思想，對生態(tài)建設不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；南部山區(qū)一些農(nóng)家樂項目建設無序，管理不嚴，污水未經(jīng)處理隨意排放；一些礦山企業(yè)進行掠奪式開采，裸露的山體再難長出青草綠樹，遠遠望去就像一塊塊“鬼剃頭”，使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。

2、環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個自然的無污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看，我市地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，80%以上的河道被污染，且大部分為劣五類，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不用污水灌溉，導致有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民不吃“自家糧”的怪現(xiàn)象；工業(yè)“三廢”對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較重，特別是部分大、中型企業(yè)周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)附近的農(nóng)田，根本無法達到無公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。

3、體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)、工商、技術監(jiān)督、藥監(jiān)局等“多龍治水”卻成效不大；農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品檢驗檢測中心分別設立，不利于減少行政成本；群眾搞“四荒”開發(fā)

需要多個部門審批辦證，有的甚至只收費不服務，群眾缺少穩(wěn)定感和權屬感，意見很大；農(nóng)高區(qū)由于體制不順，也一直難以更好地發(fā)揮龍頭作用。

4、生態(tài)建設投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投資大、見效慢，尤其在起步階段。我市雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但與先進地區(qū)比還有較大差距，遠遠不能滿足發(fā)展需要。再加上投入比較分散，還不能發(fā)揮資金的整體效益和引導效應，多元化、社會化的投入機制尚未形成，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、社會化服務體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術和信貸等多方面的服務，但目前看還缺少為農(nóng)民服務的軟件環(huán)境。如荒山開發(fā)、退耕還林等項目往往要在實施幾年后才能得到回報，但農(nóng)民貸款難度還很大。有效的信息服務將有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟收益，但目前給農(nóng)民提供科技信息的渠道還不夠暢通。

三、對策與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的雙重功能，在生態(tài)市建設中處于基礎性地位，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)生態(tài)市建設要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點建議。

1、制訂規(guī)劃,使生態(tài)農(nóng)業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展軌道。規(guī)劃是龍頭。由于我市還沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門在制訂實施專項規(guī)劃時還缺少科學性、存在隨意性，難以做到整合資源、統(tǒng)籌安排。為此，建議盡快研究制訂全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設領導機構，明確牽頭部門，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導和監(jiān)督，搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強大合力。

2、拓寬融資渠道，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長。進一步加大政府投入，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項資金列入財政預算。“一縣十三鄉(xiāng)”扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項目，都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面傾斜。縣（市）區(qū)財政要拿出一定數(shù)量的專項配套經(jīng)費，專門用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，并根據(jù)財政狀況逐年增加。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補助等手段，引導社會資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機制。

3、抓好示范，帶動全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，必須在點上求突破，在質(zhì)上求提高，以點連線帶面逐步推進。當前，特別要注意支持歷城搞好省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點，為其他縣區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設提供經(jīng)驗；發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的科技龍頭作用，使農(nóng)高區(qū)成為展示生態(tài)農(nóng)業(yè)建設成果的窗口；搞好白云湖、遙墻機場周邊、高速公路兩側等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的樣板；在“兩區(qū)一園”（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園）周邊地域規(guī)劃建設多種形式的觀光農(nóng)業(yè)園，使人造景點與自然景觀互為補充，完善景區(qū)功能，減輕旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。

4、做強畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。十六屆四中全會明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會的要求。畜牧業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關鍵環(huán)節(jié)。要把畜牧業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重點，通過實施畜禽良種補貼、“一大一小”（養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū)）獎勵扶持等政策，大力引導發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快“草畜乳一體化”工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物，推動“糧－經(jīng)”二元種植結構逐步向“糧－經(jīng)－飼”三元種植結構轉(zhuǎn)變。突出抓好國際機場周圍、高速公路兩側等重點區(qū)域秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶（區(qū)）建設，大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)牛養(yǎng)羊、“畜－沼－果（菜）” 等生態(tài)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中多次增收受益。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與扶貧開發(fā)相結合，促進人與自然的和諧發(fā)展。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往是同一區(qū)域，這具有一定的規(guī)律性。我市情況也是如此，南部山區(qū)尚有52萬畝荒山需要綠化，北部沿黃還有60萬畝沙化土地需要治理，這些地區(qū)既是生態(tài)保護的重點，也是扶貧開發(fā)的重點。要按照 “ 南護水源、北治風沙 ” 的總體思路，在南部山區(qū)實施好荒山綠化工程，加大退耕還林還果力度，北部沿黃沙化地區(qū)要加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林糧間作和牧草種植，擴大林草面積，建設省城的綠色屏障。對處于重點保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口少、條件差的偏僻小村莊，借鑒外地經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換扶貧思路，遵循 “ 移得出、穩(wěn)得住、逐步富 ” 的原則，開展生態(tài)移民試點，實現(xiàn)異地脫貧。

6、堅持科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量?？茖W技術是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重，圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的優(yōu)先領域和關鍵技術，支持各類科研和開發(fā)機構從事生態(tài)和環(huán)境領域的科研工作。完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡，重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)廣校培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用，搞好生態(tài)技術培訓，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時，要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要意義，在全社會形成“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識，營造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第三篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路---我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學技術，以系統(tǒng)工程的方法，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，綠色消費正從時尚逐步成為主流，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省目前有6個國家級、35個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，我市的歷城區(qū)被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。最近，我們對全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研，通過與有關部門負責同志座談，實地考察一些生態(tài)示范基地，總的感到，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定基礎并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發(fā)展。

一、我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況近年來，市委、市政府領導同志非常關注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次強調(diào)要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，并對秸稈禁燒問題作出重要批示，要求為農(nóng)民的秸稈找出路，從源頭上解決問題。這次調(diào)查了解到，各縣（市）區(qū)和市直有關部門按照生態(tài)濟南的建設要求，不斷強化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，在落實上下功夫，在發(fā)展上求突破，全市上下呈現(xiàn)出認識上逐步統(tǒng)一，治理上逐步科學，投入上逐步加大，速度上逐步加快的好局面。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測三個關鍵環(huán)節(jié)為重點，深入實施了 “ 無公害食品行動計劃 ”。對農(nóng)業(yè)面源污染進行了綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術，畜禽糞便實行無害化處理等一系列措施，化肥使用量年均降低10%，農(nóng)藥施用量降低20%，農(nóng)膜回收率達到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達到60%以上。目前，全市建成標準化生產(chǎn)基地30多個，面積150萬畝，有66個農(nóng)產(chǎn)品被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，16個農(nóng)產(chǎn)品被認定為綠色產(chǎn)品。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點生態(tài)工程建設，全市林業(yè)用地面積達到322.8萬畝，有林地面積增至200萬畝，森林覆蓋率提高到23%。黃河標準化堤防防護林帶建設取得重大進展，目前已綠化2515公頃，綠化率達到71%，成為省城北部的綠色風貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強了農(nóng)田水利基礎設施建設，高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到112萬畝。實施了歷城區(qū)仲宮、市中區(qū)十六里河等小流域水土保持綜合治理項目，完成治理面積93.7平方公里。制訂實施了《濟南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，劃定了禁采區(qū)，累計關停采礦企業(yè)113家，山石資源和地質(zhì)環(huán)境保護工作得到進一步加強。

3、畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設發(fā)展較快。以發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點，畜牧業(yè)作為農(nóng)民收入重要來源的主導產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提高，2004年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值71.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%。畜牧業(yè)的發(fā)展也帶動了農(nóng)村沼氣新能源建設，全市共建沼氣池3.2萬個，中型沼氣工程57處，生態(tài)家園富民工程示范村11個，秸稈氣化示范村14個，重點區(qū)域秸稈綜合利用率達到65%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善、同步提高。

4、涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典型。伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，形成了幾種不同特色的發(fā)展模式。一是龍頭帶動型。一些規(guī)模大、實力強的農(nóng)字號龍頭企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)，走外向型發(fā)展路子。全市龍頭企業(yè)基地采購值達31.9億元，出口創(chuàng)匯3784萬美元，帶動66.7萬戶農(nóng)民增收。如櫻龍公司嚴格按照日本農(nóng)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，目前基地面積發(fā)展到5000多畝，2004年出口蔬菜1.2萬噸，創(chuàng)匯330多萬美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場化運作，多元化經(jīng)營”的方式開發(fā)荒山5000多畝，建設了集林果、畜牧、旅游為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是集體推動型。長清區(qū)邢代莊在本村土地全部被征用的情況下，租用外村土地發(fā)展“草－畜－沼－果”循環(huán)經(jīng)濟，取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

二、存在的主要問題我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得一定成效，但面臨的困難和問題也不容忽視，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

1、破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護環(huán)境”的錯誤思想，對生態(tài)建設不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；南部山區(qū)一些農(nóng)家樂項目建設無序，管理不嚴，污水未經(jīng)處理隨意排放；一些礦山企業(yè)進行掠奪式開采，裸露的山體再難長出青草綠樹，遠遠望去就像一塊塊“鬼剃頭”，使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。

2、環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個自然的無污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看，我市地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，80%以上的河道被污染，且大部分為劣五類，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不用污水灌溉，導致有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民不吃“自家糧”的怪現(xiàn)象；工業(yè)“三廢”對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較重，特別是部分大、中型企業(yè)周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)附近的農(nóng)田，根本無法達到無公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。

3、體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)、工商、技術監(jiān)督、藥監(jiān)局等“多龍治水”卻成效不大；農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品檢驗檢測中心分別設立，不利于減少行政成本；群眾搞“四荒”開發(fā)需要多個部門審批辦證，有的甚至只收費不服務，群眾缺少穩(wěn)定感和權屬感，意見很大；農(nóng)高區(qū)由于體制不順，也一直難以更好地發(fā)揮龍頭作用。

4、生態(tài)建設投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投資大、見效慢，尤其在起步階段。我市雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但與先進地區(qū)比還有較大差距，遠遠不能滿足發(fā)展需要。再加上投入比較分散，還不能發(fā)揮資金的整體效益和引導效應，多元化、社會化的投入機制尚未形成，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、社會化服務體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術和信貸等多方面的服務，但目前看還缺少為農(nóng)民服務的軟件環(huán)境。如荒山開發(fā)、退耕還林等項目往往要在實施幾年后才能得到回報，但農(nóng)民貸款難度還很大。有效的信息服務將有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟收益，但目前給農(nóng)民提供科技信息的渠道還不夠暢通。

三、對策與建議生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的雙重功能，在生態(tài)市建設中處于基礎性地位，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)生態(tài)市建設要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點建議。

1、制訂規(guī)劃,使生態(tài)農(nóng)業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展軌道。規(guī)劃是龍頭。由于我市還沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門在制訂實施專項規(guī)劃時還缺少科學性、存在隨意性，難以做到整合資源、統(tǒng)籌安排。為此，建議盡快研究制訂全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設領導機構，明確牽頭部門，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導和監(jiān)督，搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強大合力。

2、拓寬融資渠道，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長。進一步加大政府投入，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項資金列入財政預算?！耙豢h十三鄉(xiāng)”扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項目，都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面傾斜?？h（市）區(qū)財政要拿出一定數(shù)量的專項配套經(jīng)費，專門用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，并根據(jù)財政狀況逐年增加。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補助等手段，引導社會資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機制。

3、抓好示范，帶動全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，必須在點上求突破，在質(zhì)上求提高，以點連線帶面逐步推進。當前，特別要注意支持歷城搞好省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點，為其他縣區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設提供經(jīng)驗；發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的科技龍頭作用，使農(nóng)高區(qū)成為展示生態(tài)農(nóng)業(yè)建設成果的窗口；搞好白云湖、遙墻機場周邊、高速公路兩側等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的樣板；在“兩區(qū)一園”（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園）周邊地域規(guī)劃建設多種形式的觀光農(nóng)業(yè)園，使人造景點與自然景觀互為補充，完善景區(qū)功能，減輕旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。

4、做強畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。十六屆四中全會明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會的要求。畜牧業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關鍵環(huán)節(jié)。要把畜牧業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重點，通過實施畜禽良種補貼、“一大一小”（養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū)）獎勵扶持等政策，大力引導發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快“草畜乳一體化”工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物，推動“糧－經(jīng)”二元種植結構逐步向“糧－經(jīng)－飼”三元種植結構轉(zhuǎn)變。突出抓好國際機場周圍、高速公路兩側等重點區(qū)域秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶（區(qū)）建設，大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)牛養(yǎng)羊、“畜－沼－果（菜）” 等生態(tài)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中多次增收受益。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與扶貧開發(fā)相結合，促進人與自然的和諧發(fā)展。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往是同一區(qū)域，這具有一定的規(guī)律性。我市情況也是如此，南部山區(qū)尚有52萬畝荒山需要綠化，北部沿黃還有60萬畝沙化土地需要治理，這些地區(qū)既是生態(tài)保護的重點，也是扶貧開發(fā)的重點。要按照 “ 南護水源、北治風沙 ” 的總體思路，在南部山區(qū)實施好荒山綠化工程，加大退耕還林還果力度，北部沿黃沙化地區(qū)要加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林糧間作和牧草種植，擴大林草面積，建設省城的綠色屏障。對處于重點保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口少、條件差的偏僻小村莊，借鑒外地經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換扶貧思路，遵循 “ 移得出、穩(wěn)得住、逐步富 ” 的原則，開展生態(tài)移民試點，實現(xiàn)異地脫貧。

6、堅持科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。科學技術是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重，圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的優(yōu)先領域和關鍵技術，支持各類科研和開發(fā)機構從事生態(tài)和環(huán)境領域的科研工作。完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡，重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)廣校培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用，搞好生態(tài)技術培訓，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時，要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要意義，在全社會形成“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識，營造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題與對策

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題與對策

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅缃襦l(xiāng)村旅游迎來了良好的發(fā)展契機，各大旅行社也紛紛開辟新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)家樂、民俗村、古村落、鄉(xiāng)村度假村等特色產(chǎn)品層出不窮。途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年，途牛有關“鄉(xiāng)村”、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村度假”等關鍵詞的搜索量相比2017年增長了30%。與此同時，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的咨詢量、預訂量也在持續(xù)上升。

一、鄉(xiāng)村旅游存在的問題

根據(jù)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總人次達15.1億次，同比增加10.2%;總收入0.86萬億元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總人數(shù)886萬人，同比增加7.6%。各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層出不窮，但主要以周邊游、農(nóng)家樂等形式普遍存在于各個城市周邊。主要存在的問題為以下幾個方面：

1.基礎設施及環(huán)境建設滯后

目前制約鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的最大問題之一就是基礎設施落后，由此導致接待能力低，接待水準不高。不少鄉(xiāng)村的道路、民宿等基礎的旅游條件并沒有得到很好的開發(fā)，衛(wèi)生環(huán)境也令人擔憂，很容易使游客產(chǎn)生花錢買罪受的感覺。

2.鄉(xiāng)村旅游缺乏合理有效的規(guī)劃和策劃

目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，各類資源無法形成合力，普遍存在規(guī)模小、品牌弱、質(zhì)量差等問題，很多村政府對于鄉(xiāng)村旅游的文化的理解十分片面，忽視了鄉(xiāng)村旅游建設的整體性，對鄉(xiāng)村的建設缺乏合理有效的規(guī)劃。

3.各地方開發(fā)產(chǎn)品雷同嚴重

很多鄉(xiāng)村在進行旅游開發(fā)時，都是別的村莊做什么掙錢就進行跟風，導致旅游項目、旅游產(chǎn)品十分的雷同和相似，并沒有自己的核心競爭力，忽視了對自身民俗文化、鄉(xiāng)土文化的開發(fā)建設，沒有自身的地域特色進而導致經(jīng)營慘淡。

4.專業(yè)人才缺乏

目前鄉(xiāng)村的人員外流現(xiàn)象十分的嚴重，不少受過高等教育的鄉(xiāng)村子弟在畢業(yè)后都去往大城市，而其他城市的精英也少有去往鄉(xiāng)村的，精英人士的外流進和外來人員引進的缺乏而導致專業(yè)的管理經(jīng)營人員的缺乏，鄉(xiāng)村旅游的服務人員也缺乏意識和培訓。

二、解決對策

1.通過鄉(xiāng)村金融體系進行基礎設施建設

鄉(xiāng)村旅游要想提高體驗質(zhì)量，對于基礎設施的建設是重中之重，如今國家的鄉(xiāng)村金融體系建設已經(jīng)相當?shù)耐晟?，可以再次籌集資金進行基礎設施建設，或增加農(nóng)民參與度，進行群體性眾籌，使其能夠參與決策并分享相應收益。

2.深入挖掘本土鄉(xiāng)村特色

依托本本土的自然資源、原有的產(chǎn)業(yè)基礎以及獨特的歷史文化，打造相關的產(chǎn)業(yè)品牌，通過對自身文化的深入挖掘形成獨特的旅游風味，通過增加游客量以打造完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建立鄉(xiāng)村旅游的標準體系

在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前要做好相關的規(guī)劃和策劃，并對服務標準進行詳細的建設，并聘請專業(yè)的人員進行服務意識的培訓，實現(xiàn)高質(zhì)量服務和品牌化建設。

4.建立人才引進機制

對于鄉(xiāng)村人員的外流可以實行相關的回鄉(xiāng)建設獎勵扶持機制，激發(fā)當?shù)鼐用駥Ρ镜貐^(qū)文化傳統(tǒng)和生活方式的認同感與自豪感;對于外來人員的引進，一是要進行相關的扶持，二是要提供相應的工作崗位，三是進行全社會的招聘和宣傳。

第五篇：高新技術開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對策分析

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高新技術開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對策分析

高新技術開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展問題與對策分析

摘要：以河北省某國家級高新區(qū)為個案，通過對該區(qū)人力資源的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)在人力資源發(fā)展中存在諸多問題，應從轉(zhuǎn)變觀念，制度安排等方向加以強化，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟、社會和文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：人力資源發(fā)展；高新技術開發(fā)區(qū)；對策建議

中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）01-0094-03

高新技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的創(chuàng)新和發(fā)展依賴于人力資源的支持。長期以來，我國部分地區(qū)疏于對人力資源發(fā)展問題的分析，一些省市雖然近幾年加強了人力資源發(fā)展規(guī)劃的制定，但高新區(qū)的人力資源管理中仍存在許多問題，有的雖然提出了一些措施，可是對人力資源的現(xiàn)狀分析不夠，對未來人力資源的發(fā)展缺乏科學預測，影響了人才的引進、培養(yǎng)、選拔和使用，形成了人力資源發(fā)展的瓶頸，制約了高新區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、存在的問題

目前，河北省某高新區(qū)已成為當?shù)仉娮有畔a(chǎn)業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的主要基地。建區(qū)以來，取得了較大成就，人力資源增長速度較快，人員素質(zhì)不斷提升，結構不斷優(yōu)化。但與我國一些先進高新區(qū)相比，仍有很大差距，存在的問題主要有以下方面：

1.人力資源總量不足，增長速度慢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該區(qū)人才基數(shù)小，2002―2010年其人力資源年均增長速度為12.27%，低于15%，處于人力資源總量缺乏狀態(tài)，不利于該區(qū)快速發(fā)展，與新形勢下該區(qū)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應。

2.人力資源結構不合理。調(diào)查結果表明，該區(qū)人力資源的專業(yè)結構、學歷結構不合理；自然科學類人才多，社會科學類人才少；執(zhí)行型人才多，創(chuàng)新型、復合型人才少，不利于該區(qū)又好又快地發(fā)展。

該區(qū)專業(yè)技術人才大部分集中于信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生

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物工程等領域。人才主要分布在黨政機關和高新技術企業(yè)，其他行業(yè)無論是人才的數(shù)量、結構，還是整體素質(zhì)方面都與未來發(fā)展要求有很大差距。同時，該區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、會展、物流、金融證券、招商、外語、醫(yī)療保健、教育培訓、社區(qū)服務、文化娛樂人才缺乏，不利于新興行業(yè)發(fā)展。

3.高端人才缺乏。統(tǒng)計結果表明，截至2010年，該區(qū)留學歸國人員與博士的人數(shù)總和僅為總人數(shù)的0.67%；碩士以上的人員不足總人數(shù)的4.5%；高級職稱人員總數(shù)僅為總人數(shù)的14.59%。一些專家年齡偏大，具有自主創(chuàng)新能力的中青年專家較少。技術研究領域人才多，企業(yè)經(jīng)營管理人才少，有自主知識產(chǎn)權、核心技術的人才更少，高層次人才流失現(xiàn)象嚴重。

統(tǒng)計結果表明，截至2010年，該區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新機構中科技人員的學歷分布為：博士占0.63%；碩士占3.15%，缺少高學歷專業(yè)人才，應加大引進培養(yǎng)專業(yè)技術人才的力度。高中級技術職稱人員與研發(fā)人員所占科技活動總人員的比例分別為43.23%與45.25%，均未達到50%，此種人才結構不利于企業(yè)研究與開發(fā)活動的開展與實施。

4.企業(yè)對高層次人才需求拉動嚴重不足。由于該區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理，企業(yè)科技含量低、規(guī)模小，所需人才雖然有一定數(shù)量，但是層次低、結構差，分布不合理。在筆者回收的167份問卷中，有87家企業(yè)未填寫人力資源需求結構、數(shù)量，說明這些企業(yè)人力資源部門對本企業(yè)的人才需求結構、數(shù)量不清楚，缺乏人力資源發(fā)展規(guī)劃，不利于全區(qū)現(xiàn)有和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.人才的基本需要滿足度不高，軟硬件條件急需改善。本次調(diào)研分別對該區(qū)企業(yè)的領導層、中層、高端人才及技術骨干進行了滿意度綜合調(diào)查，調(diào)查結果表明，其中對生活環(huán)境比較滿意者均未超過50%，對文化娛樂環(huán)境、住房、家屬就業(yè)等方面滿意度均較低。

6.人力資源發(fā)展規(guī)劃、市場建設和服務滯后。一方面，企業(yè)缺乏人才，另一方面企業(yè)又招聘不到所需人才。人才引進信息平臺建設應加強。統(tǒng)計結果表明，企業(yè)招聘人才的途徑較多，主要集中在網(wǎng)絡招聘、就業(yè)機構招聘、校園招聘等途徑上，其總和占57.17%。在所調(diào)研的167家企業(yè)中，推行職業(yè)生涯規(guī)劃的企業(yè)數(shù)量是32家，占

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19.16%，未推行的有70家，占41.92%，準備推行的有65家，占38.92%。

7.人力資源管理制度、機制有待完善。由于多種原因，該區(qū)人才的引進、培養(yǎng)、使用、管理、評估、激勵等配套政策措施不完善。經(jīng)營管理人才的激勵和約束機制不到位；黨政人才選拔任用、管理的機制有待完善；專業(yè)技術人才有效配置的機制應進一步完善；技能人才的評價標準不夠科學，管理制度尚不規(guī)范。

該區(qū)部分企業(yè)內(nèi)部還存在著崗位分析與薪酬管理工作滯后，薪酬體系設計不合理。未確立科學合理的績效考核制度，影響了人才積極性的發(fā)揮。

8.人力資源開發(fā)不夠。目前該區(qū)人力資源企業(yè)所有的狀況尚未改變，區(qū)內(nèi)人力資源整合不夠。企業(yè)終身教育體系尚未建立，培養(yǎng)人才的積極性不高，對人才的吸引力較弱；缺乏人力資源開發(fā)長效機制；技能人才和適用人才偏少，比例失衡。與先進高新區(qū)相比尤其缺乏成果轉(zhuǎn)化、技術推廣的專門人才，影響了企業(yè)的科技創(chuàng)新和人才的產(chǎn)出效益。

二、原因分析

導致該區(qū)人力資源綜合競爭力不強的原因是多方面的，應科學分析，采取有效措施加以解決。

1.科學的人力資源發(fā)展觀尚未確立。目前該區(qū)的一些單位對人才的評價仍然以經(jīng)驗為主，輕學歷和職稱現(xiàn)象嚴重。尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會氛圍還沒有真正形成。

2.人力資源管理體制有待改革。目前該區(qū)尚未理順政府與企事業(yè)單位人才管理的關系，人力資源工作條塊分割、重復建設，人才政策措施不配套，工作效率低，影響了人力資源的有效開發(fā)和利用。

3.人力資源配置機制不完善。人才市場體系尚不完善，服務功能不健全，信息服務水平不高，社會保障機制不健全，影響了人才的流動和成長。

4.人力資源投入不足。政府投入機制不完善，投入渠道單一，社會上缺乏人才投資的積極性。企業(yè)人才投入積極性不高，資金投入不足，人才外流嚴重，企業(yè)的人力資本投資得不到有效合法的保護。

5.吸引人才的環(huán)境較差。一是受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，該區(qū)人才生

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活條件、待遇較差，與國內(nèi)先進高新區(qū)相比仍有一些差距，對高層次人才缺乏吸引力。二是該區(qū)人才政策的配套措施不夠，與用人單位銜接不好；在政策的落實上，因單位不同而存在較大差異，影響了人才干事的積極性，導致一些人才流失。三是部分用人單位人才意識淡薄，忽視人力資源的開發(fā)和利用，影響了人才的成長。

6.產(chǎn)業(yè)結構不合理，導致人才結構不合理。該區(qū)經(jīng)過多年的建設發(fā)展，已成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但是，由于在發(fā)展初期缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)比例偏低，新產(chǎn)品產(chǎn)值率較低；產(chǎn)業(yè)層次低，附加值低；產(chǎn)業(yè)結構脆弱，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不明確，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)集中度不夠；大企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)平均規(guī)模低于全國同類市轄區(qū)平均水平；除房地產(chǎn)發(fā)展較快外，能帶動經(jīng)濟要素聚集，推動第二產(chǎn)業(yè)和城市化進程的物流、會展、金融證券等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)育不足，導致這方面的人才匱乏。

三、對策建議

通過對以上個案的分析，筆者認為我國高新區(qū)人力資源建設應進一步全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。具體而言，要采取以下對策：

1.樹立科學的人力資源發(fā)展觀。要認真貫徹落實全國人才工作會議精神，樹立人力資源是第一資源的觀念。堅持以人為本，實現(xiàn)由“為我所有”到“為我所用”的轉(zhuǎn)變，單一開發(fā)到整體開發(fā)的轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)的人力資源工作思維定勢，高度重視新興行業(yè)等各類人才的培養(yǎng)、引進和使用。努力建設人才高地，造就數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)較高的人力資源隊伍，確保全區(qū)在日趨激烈的競爭中立于不敗之地。

2.引導人才向重點產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)集聚。要從全局和未來的高度，充分認識實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的重大意義，把開發(fā)人力資源、營造人才優(yōu)勢作為重中之重。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，大力引導和鼓勵人才向重點產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)流動集聚。主要是向高新區(qū)重點發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和高新技術、新興行業(yè)集聚。

3.實行定單式引進和培養(yǎng)。遵循人才流動與成長規(guī)律，政府要指導用人單位根據(jù)所需人才的層次、要求、緊缺程度進行合理的引進和開發(fā)；要定期發(fā)布人力資源開發(fā)目錄，按照人力資源開發(fā)目錄引進

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人才。要樹立科學培訓的觀念，利用各種資源，大力培養(yǎng)所需人才，加大各類實用人才的培養(yǎng)力度。加強與大專院校和社會培訓機構的合作，實行定單式培養(yǎng)；引導企業(yè)樹立新的人才培養(yǎng)、引進、使用理念，進行人力資源自我開發(fā)，提高人力資源工作的科學性。

4.建立人力資源工作的長效機制。要完善評估體系，建立公正公平的評價機制。不斷完善黨政人才考察考核方法；制定黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才的考核方法。

要建立充滿活力的人才激勵機制。針對各自人力資源狀況，制定相應的激勵政策、薪酬政策；建立企業(yè)經(jīng)營管理人才激勵機制，建立知識產(chǎn)權入股、持股制度，改革薪酬制度；逐步實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

要建立科學的人才選用機制。凡符合本地產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向的各類優(yōu)秀人才要放開引進，特事特辦；對于有利于科技創(chuàng)新的重大攻關項目，可采取技術入股、利潤提成等方式，連同高級人才一同引進。要根據(jù)實際需要，確定引進人員的類型、標準、數(shù)量，制定相關配套的政策制度。

5.多渠道引才引智。要積極吸引國內(nèi)外一流人才參與高新區(qū)建設。既注重使用，又注重培養(yǎng)；既注重引才，又注重引智。

（1）多渠道引才。對不愿改變戶籍、國籍來創(chuàng)業(yè)或工作的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，可實行工作居住證制度。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、兼職、短期聘用等多種方式引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。鼓勵企事業(yè)單位設立研發(fā)機構，依托新產(chǎn)品開發(fā)和新工藝推廣等項目，面向社會招標攬才。建立由政府人事部門牽頭，科技、財政、教育、公安等部門配合的人才引進“一條龍”服務窗口。

（2）多渠道引智。要通過多種方式積極聘請科研院所、高等院校的專家教授，建言獻策，多做貢獻；邀請兩院院士等前來講學、開展學術交流等活動。

6.加快人力資源市場服務體系建設。建立統(tǒng)一的人力資源信息庫，搭建開放共享的人力資源信息服務平臺。加強對外合作與交流。加快建立各類人力資源互動合作平臺，拓展人力資源交流載體。進一步疏通人力資源流動渠道，完善人事代理業(yè)務，為各類人才流動和就

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業(yè)提供服務。加強企業(yè)知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的保護，健全人事爭議仲裁制度。進一步完善專利工作體系，規(guī)范技術產(chǎn)權交易活動，加大對專利發(fā)明和轉(zhuǎn)化的資助力度。

大力發(fā)展人力資源市場，提高市場化程度，提升人力資源市場服務功能。發(fā)展“獵頭”、人事代理、人才培訓、人才測評、人才派遣等服務項目。積極推進人力資源市場信息化、網(wǎng)絡化進程。同時，成立人力資源協(xié)會、留學歸國人員協(xié)會、企業(yè)經(jīng)理協(xié)會等網(wǎng)絡組織，拓展對各類人才的服務渠道和服務手段。

7.實施四大人才培養(yǎng)工程。（1）黨政人才培養(yǎng)工程。以提高高新區(qū)黨政領導干部執(zhí)政、管理、創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)大批具有國際視野、碩士以上學歷的優(yōu)秀黨政人才。

（2）吸引海外留學人員工程。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引海外留學人員到當?shù)毓ぷ骰蚍?，發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)。增加留學歸國人員數(shù)量，建立留學人員創(chuàng)業(yè)扶助基金，發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園，進一步提升留學人員企業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，使更多的海外留學人員建功立業(yè)，加快發(fā)展。

（3）企業(yè)家人才培養(yǎng)工程。加大優(yōu)秀企業(yè)家招聘力度，實行年薪制，對貢獻突出的給予重獎；對現(xiàn)有企業(yè)的中高層領導進行科學培訓，擇優(yōu)送到國內(nèi)外名牌大學深造，選派到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，努力造就結構合理、年富力強的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進與培養(yǎng)工程。重點引進高層次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，通過財政補貼等方式增加其合理收入。舉辦“技術發(fā)展論壇”，定期和不定期邀請國內(nèi)外知名學者、企業(yè)家、技術人員來高新區(qū)開展專題講座，以重點工程、重點建設項目、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為平臺，培養(yǎng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

責任編輯、校對：周福強

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