第一篇：某市屬國企國資改革工作情況調(diào)研報(bào)告

XX 市屬國企國資改革工作情況 的調(diào)研報(bào)告

在全國、全省新一輪國企國資改革大潮涌動(dòng)的背景下，我市的國企國資改革改什么？怎么改？針對(duì)這一問題，市委政研室（改革辦）組成課題組，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，收集了解外地改革經(jīng)驗(yàn)，另一方面，主動(dòng)聽取市屬國有企業(yè)各行業(yè)主管部門的匯報(bào)，深入部分國有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真分析目前市屬國有企業(yè)和國資監(jiān)管存在的問題，以及形成問題的原因，提出了推進(jìn)市屬國企國資改革的工作建議。

一、市屬國有企業(yè)的現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 XX 年底，市屬國有企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位共有 X 戶，其中，國有企業(yè) X 戶（商業(yè)類企業(yè) X 戶、公益類企業(yè) X 戶、功能類企業(yè) X 戶），從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位 X 戶。國有企業(yè) X 戶不包括二級(jí)及以下層面的企業(yè)。

從企業(yè)性質(zhì)來看。在 X 戶國有企業(yè)中，國有獨(dú)資企業(yè) X戶、國有控股企業(yè) X 戶、國有參股企業(yè) X 戶，控股和參股企業(yè)，即股份制企業(yè)占全部戶數(shù)的 X%；在 X 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位中，全部為國有獨(dú)資。

從資產(chǎn)狀況來看。據(jù)市國資委初步統(tǒng)計(jì)，X 戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額約 X 元，負(fù)債總額 X 億元，凈資產(chǎn) X 億元，平均負(fù)債率為 X%。資產(chǎn)上億元的企業(yè) X 戶。其中：資產(chǎn)規(guī)模百億元以上X戶，為XX實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，資產(chǎn)總額X億元，占市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額的 X%；10 億元以上百億元以下 X戶，為 XX 市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司、XXXX 集團(tuán)股份公司、XX 市建筑工程總公司，資產(chǎn)總額分別為 X 億元、X億元、X 億元；1 億元至 10 億元的 X 戶。

從人員情況來看。X 戶國有企業(yè)共有在職職工 X 人、離退休人員 X 人。平均在崗職工上百人的企業(yè) X 戶。其中：萬人以上 1 戶，即 XX 實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，在崗職工 X 人；千人以上 3 戶，即 XXX 工集團(tuán)股份公司、XX 紡織有限公司、XX 市保安守押有限公司，在崗職工分別為 XX 人；百人以上千人以下 X 戶，平均在崗職工 X 人。

從經(jīng)濟(jì)效益來看。X戶國有企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入約X億元，共實(shí)現(xiàn)利潤 X 億元。其中：盈利超 1000 萬元的 X 戶，分別為 XX 集團(tuán)股份公司 X 萬元、XX 市建筑設(shè)計(jì)院 X 萬元、XX

市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 X 萬元、XX 實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 X 萬元；盈利超 500 萬的 X 戶，分別為 XX 市 X 報(bào)業(yè)有限公司 X 萬元、XX 市 XX 規(guī)劃設(shè)計(jì)院 X 萬元。

從經(jīng)營現(xiàn)狀來看。X 戶國有企業(yè)正常經(jīng)營的有 X 戶，停產(chǎn)（停業(yè)）的有 X 戶；X 戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，正常經(jīng)營的有 X 戶，停產(chǎn)（停業(yè)）的有 X 戶。

二、市屬國有企業(yè)存在問題及成因分析 通過對(duì)市屬國有企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和對(duì)部分企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，課題組認(rèn)為，目前，市屬國有企業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）機(jī)制不活，行政色彩濃厚。市屬國有企業(yè)股權(quán)高度集中，國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)占總數(shù) X%，如加上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，占比高達(dá) X%。其中相當(dāng)數(shù)量企業(yè)尚未完成規(guī)范的公司制或股份制改造，即使是已改制企業(yè)，多數(shù)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部機(jī)制不活，行政色彩濃厚，國有資產(chǎn)使用效率不高。

（二）數(shù)量多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在市屬 X 戶國有企業(yè)中，年平均在崗職工 50 人以下企業(yè) X 戶，占比 X%；30人以下企業(yè) X 戶，占比 X%；10 人以下企業(yè) X 戶，占比 X%。

XX 企業(yè)資產(chǎn)總額占比大。市屬雖僅有 1 戶 XX 企業(yè)，但占市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額比重高達(dá) X%。

（三）布局分散，監(jiān)管乏力。X 戶市屬國有企業(yè)，除 X戶歸市經(jīng)信（國資）委監(jiān)管外，其它 X 戶分別隸屬于市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)糧食局、市 XX 煤層氣工業(yè)局等 X 家市直部門，國有資本監(jiān)管分散、監(jiān)管缺失問題突出。

（四）空殼和“ 僵尸” 企業(yè)多。在市屬 X 戶國有企業(yè)中，初步統(tǒng)計(jì)有空殼和“僵尸企業(yè)”X 戶，占企業(yè)總數(shù) X%；在 30戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位中，也有空殼和“僵尸企業(yè)”5戶，占到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位總數(shù)的 X%。

（五）效益差，資產(chǎn)負(fù)債率高。在市屬 X 戶國有企業(yè)中，營業(yè)收入千萬元以下 X 戶，其中 X 戶為零收入；所有者權(quán)益百萬元以下的多達(dá) X 戶，其中為零的 X 戶、為負(fù)的 X 戶。資產(chǎn)負(fù)債率超過 100%的企業(yè)多達(dá) X 戶。

（六）證券化程度低。市屬國企中，主板上市公司僅有1 戶，即 XX 集團(tuán)控股的 XX 科創(chuàng)股份有限公司，新三板掛牌企業(yè)現(xiàn)有兩戶，即 XX 集團(tuán)下屬的 XX 納米、XX 藥業(yè)兩家公司。

造成當(dāng)前市屬國有企業(yè)“數(shù)量多、改制面小、效益差、資產(chǎn)利用率低”等問題的原因，課題組深入分析，認(rèn)為主要有以下幾方面因素：

一是改革滯后。自上世紀(jì) 90 年代以來，國企改革經(jīng)歷了 3 個(gè)重要階段，在每個(gè)階段，我市雖有一定成效，但力度不夠大，“零碎性、淺表性、短期性”特征明顯。從主管部門到企業(yè)，同時(shí)存在“重發(fā)展、輕改革”的傾向，對(duì)改革有畏難情緒，對(duì)處理難度大、矛盾多的遺留問題，多采取維持現(xiàn)狀、回避矛盾的辦法，錯(cuò)失了改革良機(jī)。

二是創(chuàng)辦企業(yè)隨意性大，形成的新問題多。目前，市屬企業(yè)多為兩類，一類是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代歸口管理的企業(yè)，如隸屬經(jīng)信、商務(wù)糧食等部門管理的多數(shù)企業(yè)；另一類則是相關(guān)部門陸續(xù)自行成立的企業(yè)，這些企業(yè)政企不分，多數(shù)淪為行政事業(yè)單位的附屬，缺乏改制動(dòng)力，隨著市場(chǎng)環(huán)境變化，其暴露的問題越來越多。

三是負(fù)債經(jīng)營包袱沉重，負(fù)債率居高不下。長期以來，分布在各行業(yè)的國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能承受的正常水平。資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，還貸困難，企業(yè)為維持經(jīng)營不得不持續(xù)負(fù)債，陷入惡性循環(huán)。

四是競(jìng)爭(zhēng)條件不平等，負(fù)重趕超難度大。國有企業(yè)普遍承擔(dān)的歷史包袱和社會(huì)責(zé)任較多，比如，企業(yè)管理退休職工就需要專門人力，同時(shí)還要承擔(dān)退休職工部分費(fèi)用；有的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能較多，自辦學(xué)校、醫(yī)院及“三供一業(yè)”遲遲不能剝離，在與民營企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。市屬國企多數(shù)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅負(fù)債經(jīng)營包袱沉重，而且內(nèi)部機(jī)制不活，“人員能進(jìn)不能出，干部能上不能下，工資能增不能減”，生產(chǎn)經(jīng)營資金投入困難，產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)效益持續(xù)下降，虧損嚴(yán)重。

六是法人治理結(jié)構(gòu)不健 全，缺乏科學(xué)決策機(jī)制。市屬國有獨(dú)資企業(yè)占比高達(dá) X%，多數(shù)未進(jìn)行股份制改造，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然是主管部門任命，守?cái)偹枷雵?yán)重。即使是改制過的企業(yè)，也存在改制不徹底問題，特別是受傳統(tǒng)管理體制影響，企業(yè)法人治理團(tuán)隊(duì)、治理結(jié)構(gòu)之間的分工、議事決策程序等并不完善，權(quán)利責(zé)任劃分并不明確，缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，影響企業(yè)健康發(fā)展。

七是產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)存量不活。時(shí)至今日，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主管部門不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理（市屬企

業(yè)分屬 X 個(gè)行業(yè)主管部門）。產(chǎn)權(quán)的分割，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的“沉淀”和“凝滯”，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運(yùn)。

三、國有企業(yè)改革面臨的形勢(shì)和任務(wù) XX 年公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了新一輪國企改革的思路，扣動(dòng)了新一輪國企改革的“發(fā)令槍”。新一輪國企改革的基本方法，就是分類指導(dǎo)，這是因?yàn)閲衅髽I(yè)分布在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，功能和定位不同，目標(biāo)不一，必須分類推進(jìn)?；静呗裕褪欠e極穩(wěn)妥，對(duì)于暫時(shí)看不準(zhǔn)的，可以試點(diǎn)先行。改革重點(diǎn)，一個(gè)是市場(chǎng)化改革，一個(gè)是加強(qiáng)國資監(jiān)管，構(gòu)成“4+2”改革體系，即市場(chǎng)化改革四個(gè)方面：第一是分類改革，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類；第二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做到外部關(guān)系法制化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、公司治理規(guī)范化、經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化；第三是進(jìn)一步完善國資管理體制，從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，要利用好國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，這是管資本為主的專業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)；第四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞行政拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表。加強(qiáng)國資監(jiān)管兩個(gè)方面：第一是防止國有資產(chǎn)流失；第二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記駱惠寧指

出，XX 國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，不能再錯(cuò)過窗口期，不能把問題留給后人，要通過大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是決定 XX 轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。同時(shí)，他還指出，深化我省國企國資改革，要牢牢把握中央提出的正確方向，在制定方案時(shí)要注意把握市場(chǎng)化取向、競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管的重大要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向解決突出問題聚焦發(fā)力。省長 XX 指出，要把國企改革作為轉(zhuǎn)型綜改的關(guān)鍵一招，抓住當(dāng)前深化國企改革的窗口期和機(jī)遇期，著力在根上改、制上破、治上立，推動(dòng)國有企業(yè)瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效，使國有企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。

省委書記駱惠寧在我市調(diào)研時(shí)指出，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，縣一級(jí)已基本沒有國有企業(yè)，市一級(jí)也很少。國務(wù)院國資委在相關(guān)通報(bào)中指出，中央企業(yè)改制面已經(jīng)達(dá)到 X%以上，省屬國企改制面達(dá)到 X%以上，但是我市國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益差、布局集中（多數(shù)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域）、改制面低，說明我們和中央企業(yè)、省屬企業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)改革已不在一個(gè)階段，說明我們面臨的“補(bǔ)課”和“趕考”任務(wù)非常艱巨。我們不能再錯(cuò)失機(jī)遇，必須加大力度、加快步伐，打好新一輪國企國資改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、對(duì)深化市屬國企國資改革的建議

根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》精神和省委的要求，結(jié)合 XX 當(dāng)前國有企業(yè)的現(xiàn)狀，同時(shí)，借鑒外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，課題組提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）組建國有資本投資運(yùn)營公司，加強(qiáng)國有資本的監(jiān)督管理。

國有企業(yè)與國資管理體制緊密相連，國有企業(yè)要改革，國資管理體制必須相應(yīng)完善。國資管理體制完善的總體方向就是轉(zhuǎn)變職能，管資本為主，關(guān)鍵是改組組建國有資本投資運(yùn)營公司。就目前我市的情況：

一是組建國有資本投資運(yùn)營公司的數(shù)量不宜太多。要防止國有股權(quán)管理單位碎片化，出現(xiàn)“資金分散，無力做事”情況。建議先行組建 1 家國有資本投資運(yùn)營公司，由國資委授權(quán)，統(tǒng)一履行商業(yè)類企業(yè)出資人職責(zé)。公益類企業(yè)采取委托監(jiān)管的方式進(jìn)行過渡，待條件成熟后，納入該平臺(tái)，或組建公益類國有資本投資運(yùn)營公司，統(tǒng)一履行公益類企業(yè)出資人職責(zé)。

二是商業(yè)類國有資本投資運(yùn)營公司的組建不能增加機(jī)構(gòu)、人員。建議整合國資、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)等現(xiàn)有所有功能類企業(yè)（資產(chǎn)經(jīng)營公司、擔(dān)保公司等），組建商業(yè)類國有資本投資運(yùn)營公司。

三是國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)要到位。開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。也就是說，除行使國有控股、參股企業(yè)出資人職責(zé)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)政府基金投資管理，國企資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)上市等。

四是國有資本投資運(yùn)營公司的組建要規(guī)范。必須成為一家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)健全、規(guī)范的公司制企業(yè)。作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

五是正確處理國資委與國有資本投資運(yùn)營公司的關(guān)系。國資委通過兩個(gè)清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單），負(fù)責(zé)對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)督管理，不直接管理公司（平臺(tái)）出資的企業(yè)；國有資本投資運(yùn)營公司（平臺(tái)）依法對(duì)所出資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，保證國有資本的保值增值、國有資源的有效配置。

（二）細(xì)化國企類型，分類施策推進(jìn)改革。

深化國有企業(yè)改革，分類只是基礎(chǔ)和手段，分類的目的在于運(yùn)用，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。結(jié)合我市的實(shí)際情況，可通過四個(gè)層次細(xì)分為八類：第一個(gè)層次：分為商業(yè)類、公益類和功能類；第二個(gè)層次：把商業(yè)類分為關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的一般商業(yè)類企業(yè)；第三個(gè)層次：把關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)分為已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)和未進(jìn)行股份制改革的企業(yè)；把競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的一般商業(yè)類企業(yè)分為正常經(jīng)營的企業(yè)和處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”；第四個(gè)層次：把正常經(jīng)營的一般商業(yè)類企業(yè)分為已進(jìn)行股份制改革的企業(yè)和未進(jìn)行股份制改革的企業(yè)；把處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”分為有有效資產(chǎn)的企業(yè)和資不抵債的企業(yè)。在細(xì)分的基礎(chǔ)上，分類施策，試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類企業(yè)的改革。

（三）以混改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，多措并舉做大做強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。

重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，在我市主要是指一些資源類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類國有企業(yè)等。

一是對(duì)于沒有進(jìn)行公司制、股份制改革的龍頭企業(yè)。應(yīng)以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，完成公司制、股份制改革（進(jìn)行混改試點(diǎn)），同步推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理人員、內(nèi)部績(jī)效考核等其他方面的改革。二是對(duì)于已完成公司制、股份制改革的龍頭企業(yè)。

此次改革的重點(diǎn)應(yīng)放在完善法人治理結(jié)構(gòu)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面，著力提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)開展試點(diǎn)。如 XX 集團(tuán)，可繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，同時(shí)開展完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理人員等多項(xiàng)試點(diǎn)；XX 集團(tuán)，可重點(diǎn)進(jìn)行完善法人治理結(jié)構(gòu)、增加外派董事試點(diǎn)；XX 公司可重點(diǎn)開展剝離和減輕企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)等。

在此基礎(chǔ)上，還要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是改革，堅(jiān)持“培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”并重，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（四）積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一般商業(yè)類企業(yè)的公司制股份制改革，并鼓勵(lì)國有資本逐步退出。

一是對(duì)于正常經(jīng)營，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的一般商業(yè)類企業(yè)，原則上都要積極引入各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，實(shí)行公司制股份制改革，鼓勵(lì)國有資本一次性退出。二是對(duì)于已經(jīng)改制，但改制不徹底，遺留問題較多且處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的一般商業(yè)類企業(yè)，要支持企業(yè)二次改制，鼓勵(lì)國有股退出。如市百紡公司、恒益五交化公司、飲食服務(wù)公司、競(jìng)成食品公司等。

改制過程中，要注意規(guī)范程序，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案一經(jīng)國資委批準(zhǔn)，必須按程序抓緊開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，將改革一抓到底，決不能半途而廢，給企業(yè)造成損失。

（五）精準(zhǔn)施策，謹(jǐn)慎處置“ 僵尸企業(yè)” 和空殼公司。

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，是 XX年國企改革的一個(gè)重點(diǎn)。必須堅(jiān)持“先易后難”“市場(chǎng)化、法治化”和“公平、公正、公開”的原則，妥善安置職工，做到既積極又穩(wěn)妥。

一是精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”和空殼公司數(shù)據(jù)庫。對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)，連年虧損，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生存的企業(yè)，可認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。對(duì)經(jīng)過登記注冊(cè)但長期沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司可認(rèn)定為空殼公司。具體認(rèn)定時(shí)，要科學(xué)合理，尊重市場(chǎng)規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型分別納入國有企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

二是精準(zhǔn)施策，有序推進(jìn)市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，分類處置。XX 年可確定部分企業(yè)先行試點(diǎn)，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大部分市屬國有“僵尸企業(yè)”和空殼公司有序退出。對(duì)可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國有股

權(quán)全部轉(zhuǎn)讓退出；對(duì)變現(xiàn)能力相對(duì)較好，資產(chǎn)負(fù)債相當(dāng)?shù)?，按照《公司法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)施清算關(guān)閉注銷；對(duì)資不抵債的，按《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施依法破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ?，采用吸收合并、無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)多元化等方式進(jìn)行重組整合；對(duì)已關(guān)閉暫不能注銷的，由國有資本投資運(yùn)營公司設(shè)立直屬子公司，實(shí)施集中統(tǒng)一管理，降低維持成本。

（六）積極穩(wěn)妥進(jìn)行公益類國有企業(yè)改革。

中央《指導(dǎo)意見》指出，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對(duì)該類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等。

結(jié)合我市實(shí)際情況，此次改革，公益類國有企業(yè)可突出三方面內(nèi)容：一是進(jìn)行主輔分離試點(diǎn)，突出主營業(yè)務(wù)，剝離非主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營。如市煤氣公司所屬廣利得煤氣物資經(jīng)銷公司、廣安煤氣工程有限公司、圖強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)有限公司等；二是推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部考核、激勵(lì)、約束機(jī)制等改革試點(diǎn)。如熱力公司、自來水公司等；三是探索公益類企業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)，引入社會(huì)資本參股。

（七）出臺(tái)政策，營造有利于國企改革的良好環(huán)境。

國企改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響面大、政策性強(qiáng)，應(yīng)由市國資委牽頭，市直有關(guān)部門配合，認(rèn)真研究中央“1+N”政策，吃透上清，用足用活上級(jí)政策，結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地。一是要研究制定職工安置方案，明確改制企業(yè)職工和退休人員的安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再就業(yè)措施等；二是要研究制定改制企業(yè)債務(wù)處置實(shí)施方案。對(duì)于有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵(lì)債權(quán)人通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置；三是要研究制定改制企業(yè)的財(cái)政支持政策。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，對(duì)改制進(jìn)展快的按規(guī)定給予傾斜支持，優(yōu)先用于職工安置；四是要研究制定改制企業(yè)的土地支持政策。比如：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置可采取協(xié)議出讓方式的，按土地評(píng)估價(jià)格的一定比例繳納土地出讓金，土地出讓金可優(yōu)先用于企業(yè)職工的安置；對(duì)一次性繳納出讓金有困難的，可分期繳納，不具備出讓條件的地塊，經(jīng)批準(zhǔn)可以保留劃撥方式或租賃方式處置等。

（八）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中央《指導(dǎo)意見》明確的新一輪改革的一個(gè)重點(diǎn)。在推進(jìn)過程中，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，堅(jiān)持國企改革與黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。把黨建工作總體要求和黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等寫入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治、思想、組織保證作用，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第二篇：國企國資改革

深化國企改革要著力體制機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭?？倳泴?duì)國有企業(yè)改革作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。這為下一步國企改革找準(zhǔn)著力點(diǎn)指明了方向。

黨的十八大以來，國企改革頂層設(shè)計(jì)加緊出臺(tái)，改革重大舉措陸續(xù)實(shí)施，改革成效不斷顯現(xiàn)，有力推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題和矛盾，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。尤其是體制性機(jī)制性問題已經(jīng)成為國企改革的重大障礙。體制性機(jī)制性問題集中到一點(diǎn)，就是國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，對(duì)國企的管理存在錯(cuò)位、越位、缺位等問題，央企母公司層面改革步伐相對(duì)緩慢，市場(chǎng)化選人、用人和激勵(lì)、約束制度機(jī)制尚未真正建立，等等。下一步要在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，就必須著力體制機(jī)制創(chuàng)新。

著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，破除體制機(jī)制障礙。要認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。增強(qiáng)國企活力的前提是簡(jiǎn)政放權(quán)，把屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力真正落實(shí)到位。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門也要進(jìn)一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。

著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要加快公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)在還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊(cè)。要加大股權(quán)多元化，推動(dòng)公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；著力混改促進(jìn)國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，使經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。

著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要調(diào)動(dòng)國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場(chǎng)化機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)；更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。此外，還要加大正向激勵(lì)作用，抓緊研究建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

著力體制機(jī)制創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。

國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性。改革中要大膽創(chuàng)新，改出新體制、改出新機(jī)制、改出新經(jīng)驗(yàn)、改出新局面，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)看法

國有企業(yè)改革發(fā)展是整個(gè)改革當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有很大的分量，為下一步中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扮演了十分重要的角色。

我想講的第一個(gè)問題是什么呢？國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)究竟應(yīng)該放到哪里？這個(gè)問題，我覺得很大，我認(rèn)為下一步國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力應(yīng)該放在四個(gè)方面。第一個(gè)方面，要搞活機(jī)制，從國有企業(yè)改革發(fā)展搞了三十幾年，到底目前為止，我們的國有企業(yè)的機(jī)制與民企、外企來比較，機(jī)制不活的問題已然存在。要國有企業(yè)改革的方向是市場(chǎng)化、國際化，我非常贊同，但是，目前的這種機(jī)制，適應(yīng)不了市場(chǎng)化，適應(yīng)不了國際化。

所以，“十三五”規(guī)劃里頭，包括三中全會(huì)搞的確立的國有企業(yè)改革的方向和措施來看，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該出臺(tái)的很多文件，應(yīng)該好好的考慮，國企的機(jī)制怎么搞活它。讓它充滿活力，讓它在國內(nèi)國外的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，有一個(gè)好的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制?？峙逻@個(gè)方面，應(yīng)該需要多下點(diǎn)工夫來考慮，機(jī)制不活，可能國有企業(yè)將來的問題很多問題，還是解決不了。所以，搞活機(jī)制，作為一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)，不管混改也好，參股也好，叫職工股權(quán)激勵(lì)也好，各個(gè)方面，都要圍繞著怎么樣來把機(jī)制搞活，這是一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

第二個(gè)發(fā)力點(diǎn)是激勵(lì)約束，現(xiàn)在我感覺到激勵(lì)也是一個(gè)問題，不能光講激勵(lì)，也不講約束，也不能光講約束，而不講激勵(lì)。激勵(lì)的問題的背后，是人才，人才的背后是競(jìng)爭(zhēng)力。不管什么企業(yè)，如果沒有一批優(yōu)秀的人才，留不住用不好，國有企業(yè)搞的好，那才是怪事。所以，現(xiàn)在任何的企業(yè)不管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，不管還是國企、民企，還是外企，核心的點(diǎn)都在人才的競(jìng)爭(zhēng)上，所以激勵(lì)機(jī)制實(shí)際它起到的作用就是怎么樣調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，怎么樣凝成一批優(yōu)秀的人才，使企業(yè)發(fā)展壯大。約束就是怎么樣依法辦事，怎么樣不能亂來，適當(dāng)?shù)淖龅接行У谋O(jiān)督。所以，我覺得第二個(gè)發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該在激勵(lì)約束上，既要激勵(lì)，也要約束，不能光講一點(diǎn)，而不講兩點(diǎn)。所以，激勵(lì)約束這一課應(yīng)該好好的做做文章。

第三個(gè)發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型升級(jí)，國有企業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且是很多還在重化工業(yè)，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)里頭，已經(jīng)是碰到了難題最大的，問題最多。如果轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)不了，國有企業(yè)的下一步的可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)碰到一個(gè)大問題。所以，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的所有政策的都應(yīng)該形成合力，推動(dòng)它，推進(jìn)它，引導(dǎo)它。當(dāng)然，這里邊有企業(yè)自身的問題，自身能力的問題，也有一個(gè)外部政策支持的問題。

第四個(gè)發(fā)力點(diǎn)，就是卸掉包袱。現(xiàn)在歷史包袱還是非常沉重，現(xiàn)在像民企、外企，要想裁員非常簡(jiǎn)單，國有企業(yè)裁員非常難?，F(xiàn)在你這些職工還那么膨大，都還得備著，企業(yè)辦事備著，盡管通過十幾年的努力，國有企業(yè)有了很大的發(fā)展，現(xiàn)在中央企業(yè)利用不到300億，到了12000億，給國家交稅交3000多億，但是，它自身的歷史包袱還非常沉重。十幾年來，并沒有解決掉多少歷史遺留問題，報(bào)復(fù)還沉重，背著100斤跟背著1斤的來比賽跑，怎么跑。所以，我說國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，我認(rèn)為就應(yīng)該放在這四個(gè)方面，要搞活機(jī)制、激勵(lì)約束、轉(zhuǎn)型升級(jí)、卸掉包袱。如果這四點(diǎn)做到的話，我相信，國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。如果這些問題解決不好，國有企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展我估計(jì)會(huì)大受影響。這是我講的一個(gè)，考慮國有企業(yè)改革的時(shí)候，應(yīng)該弄清楚它的發(fā)力點(diǎn)放在什么地方，這是一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，我覺得當(dāng)前推進(jìn)國企改革中，可能需要注意以下六個(gè)問題。第一個(gè)問題，權(quán)責(zé)不一致，有一些什么都想管，管得又沒有責(zé)任，有責(zé)任的又沒有賦予這個(gè)權(quán)利，將來我就不知道，如果所有的改革權(quán)責(zé)不一致的話，最好搞失敗以后，板子打到誰，打誰的板子。你也敢，他也敢，我覺得像這種改革，將來是改不好的。所有改革幾十年的，都要經(jīng)歷過。從三中全會(huì)以后，所有改革我都經(jīng)歷了，我覺得一事一門，一權(quán)一責(zé)，這種對(duì)于搞好改革最為重要。

給你權(quán)利，你就要承擔(dān)責(zé)任，你要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，就必須有這個(gè)權(quán)利。所以改革當(dāng)中的權(quán)責(zé)不一致，這個(gè)問題，我認(rèn)為應(yīng)該引起我們廣泛的注意。這個(gè)改革，你也改一點(diǎn)，他也改一點(diǎn)的，到處都改，我不知道最后改壞了以后，改錯(cuò)了以后，誰來承擔(dān)。這個(gè)問題，改革當(dāng)中恐怕是要好好注意的。

第二，有些改革的決策，還是充分認(rèn)證不夠，聽取的意見也不夠，因此有些改革措施推出以后，就造成了決策與實(shí)際脫節(jié)。每一項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，做起碼有三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)，是能不能把普遍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，能普遍的激發(fā)出來，第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是在你出臺(tái)的政策，是不是得到了普遍認(rèn)可，大家認(rèn)為都好。第三個(gè)，是促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，還是對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展造成了負(fù)面影響。這三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是檢驗(yàn)一個(gè)改革政策好或不好的最基本的標(biāo)準(zhǔn)，所以，現(xiàn)在有些改革決策，我覺得可能除了以后感覺到大家還引起廣泛的負(fù)面，這次我們就想一想，這個(gè)政策是不是充分的聽取了大家的意見，是不是符合企業(yè)的實(shí)際，所以，這個(gè)問題，我覺得要注意的。

第三個(gè)，要注意的就是橫向不夠協(xié)調(diào)，上下齊發(fā)聯(lián)動(dòng)，未能形成合力。有些政策你也出一個(gè)，我也出一個(gè)，甚至政策之間就有矛盾，上面說要這么干，下面不一定就這么干。所以，現(xiàn)在改革到了深水期，到了攻堅(jiān)期，如果我們的橫向之間、縱向之間，上上下下左左右右之間要形成不了一股合力，我們推進(jìn)的改革也會(huì)大打折扣。

第四個(gè)，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有點(diǎn)矛盾的，方向市場(chǎng)化、國際化改革的方向，但是，我們有些措施不一定是能夠促進(jìn)它走向市場(chǎng)化、國際化，所以，這個(gè)矛盾實(shí)際上它是市場(chǎng)化與行政化之間的帶來的矛盾。所以，我覺得下一步可能考慮很多這些政策、措施、決策的時(shí)候，應(yīng)該好好的按照我們中央國務(wù)院對(duì)黨中央提出的，三中全會(huì)提出的目標(biāo)，圍繞這個(gè)來做。

第五個(gè)問題，就是以專項(xiàng)改革相配套的其他改革跟不上，現(xiàn)在國有企業(yè)的改革絕對(duì)不是本身國有企業(yè)自身能改革的了，它不是單一的改革，國企改革的背后涉及到政府官員、體制的改革，涉及到其他諸多方面的改革。那么，這些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉開了，箭發(fā)不出去，像這種情況，我覺得還是要好好的考慮，在考慮國有企業(yè)改革方面的時(shí)候，其他綜合性的改革，配套性的改革，系統(tǒng)性的改革，相關(guān)的這些改革，也怎么改。我覺得，這個(gè)工程是非常復(fù)雜而龐大的工程，國企改革絕對(duì)不是那么簡(jiǎn)單的事。所以，要考慮國企企業(yè)，也要考慮其他的改革。

第六個(gè)問題，我覺得要注意的是，出臺(tái)的改革政策，如何增強(qiáng)它的操作性?，F(xiàn)在我看了出臺(tái)的一些政策，三中全會(huì)方向提出來了，在這個(gè)方向的前提下，在細(xì)化一點(diǎn)。但是真正的要一落地，要一推進(jìn)，好多政策還是很原則，這個(gè)企業(yè)，說老實(shí)話，企業(yè)現(xiàn)在好多政策不明朗的前提下，國企是不太敢去改。所以，出臺(tái)的改革政策，怎么樣的具體一點(diǎn)，要增強(qiáng)它的操作性，現(xiàn)在我覺得操作性還是不夠強(qiáng)。

“十三五”規(guī)劃里面，關(guān)于國有企業(yè)的改革那一步，我看完，坦率的講，講的很全。但是，我感覺到還是有點(diǎn)缺乏一點(diǎn)力度，因?yàn)橛行┰捨铱吹侥抢镞厡懙脑?，好多都是非常原則的話。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃，總是比三中全會(huì)比以前出的指導(dǎo)意見，可能要更細(xì)一點(diǎn)，更實(shí)一點(diǎn)，恐怕這里面恐怕還得再做一些修改。

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7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月17日，習(xí)近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時(shí)同現(xiàn)場(chǎng)職工交流。新華社/圖

關(guān)鍵詞之一：兩個(gè)不動(dòng)搖

國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞之二：做到三“力”

要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。

關(guān)鍵詞之三：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。

關(guān)鍵詞之四：三個(gè)“有利于”

習(xí)近平就國企改革提出三個(gè)“有利于”重要論斷：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能。”

【語境】6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

關(guān)鍵詞之五：黨建和改革同步

要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞之六：堅(jiān)持黨管干部 要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

關(guān)鍵詞之七：防國資流失

防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。要完善制度、嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。

【語境】2014年8月18日，習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí)，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

關(guān)鍵詞之八：改革薪酬制度

習(xí)近平在講話中指出，要從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。

關(guān)鍵詞之九：根除“職務(wù)消費(fèi)”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

【語境】2014年3月9日，兩會(huì)期間，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)的講話。關(guān)鍵詞之十：防謀國資暴利

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

全國國有企業(yè)改革座談會(huì)4日在京召開，習(xí)近平做指示，李克強(qiáng)做批示。這暗示一個(gè)信號(hào)，國企改革N個(gè)方案中剩下的9個(gè)，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)全部出臺(tái)，因?yàn)楹芏鄦栴}還需要討論。

不過，解局君想聊的是習(xí)近平對(duì)國企改革的六次重要發(fā)聲。

2014年10月24日，經(jīng)習(xí)總批準(zhǔn)，中央國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院設(shè)立，馬凱任組長，王勇任副組長，辦公室設(shè)在國資委，張毅任主任。習(xí)近平給的指示是“領(lǐng)導(dǎo)班子要把國企做強(qiáng)做大，擋住私有化逆流，請(qǐng)不要辜負(fù)人民的殷殷期望!”自此，國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的高度。

2014年11月13日，國資委黨組書記張毅傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平對(duì)國企改革的指示，會(huì)議提出了八項(xiàng)措施：一是全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要批示精神。二是集中力量做好國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見和有關(guān)專項(xiàng)改革文件的修改完善工作。三是全力攻關(guān)國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作。五是全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。六是抓緊開展對(duì)各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改革意見或方案的審核把關(guān)提醒工作。七是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。八是進(jìn)一步加大國有企業(yè)正面宣傳力度。

2015年1月5日，國資委黨組再次學(xué)習(xí)習(xí)近平對(duì)國企改革的指示，這次會(huì)議披露習(xí)近平的批示大致內(nèi)容：高度重視國資國企改革發(fā)展重大問題，高度肯定國有企業(yè)的地位和作用，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，明確指出要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高國有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展提出了明確要求。

2015年6月5日，習(xí)近平主持召開中央深改組第十三次會(huì)議并表示，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)表示，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能?！叭齻€(gè)有利于”的出現(xiàn)，成了判斷國企改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)隔一年，習(xí)近平4日再次對(duì)國企改革作出重要指示，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

從這六次發(fā)聲中，解局君看到三個(gè)共同點(diǎn)：

1、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；

2、理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，不斷國企增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；

3、全面加強(qiáng)國資管理，防止國有資產(chǎn)流失。

不過，這一次的批示出現(xiàn)了兩個(gè)新提法：一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，各類人才指的是哪些人，值得關(guān)注；二是首次將國企改革與五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

一、學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話精神的基本情況

培訓(xùn)班開班以來，第一組在組長莊樹新、副組長鄔紅兵兩位局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，按照機(jī)關(guān)黨委計(jì)劃和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)丹華同志的動(dòng)員報(bào)告，仔細(xì)研讀《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神》學(xué)習(xí)讀本，廣泛收集習(xí)總書記各類講話，通過收看輔導(dǎo)報(bào)告和研讀讀本相結(jié)合、集中研討和業(yè)余自學(xué)相結(jié)合的方式，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并緊密結(jié)合本局、處的工作實(shí)際，積極勇躍發(fā)言，分享學(xué)習(xí)收獲，交流心得體會(huì)，增進(jìn)相互了解。

通過學(xué)習(xí)和交流，大家認(rèn)為習(xí)總書記站在時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足國際國內(nèi)發(fā)展全局，深刻闡述了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，提出了許多重要思想觀點(diǎn)，既有理論的繼承與創(chuàng)新，又有實(shí)踐的總結(jié)與發(fā)展，既有立足于發(fā)展全局的宏觀認(rèn)識(shí)，又有著眼于操作層面的具體部署，既有渾厚的歷史底蘊(yùn)，又有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)總書記講話有三個(gè)顯著特征：一是具有明確的方向性和立場(chǎng)性，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持改革開放的富國強(qiáng)軍之路，繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線；二是具有明顯的理論性和系統(tǒng)性，已形成一套成熟理論體系，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”等理論一脈相承，包括黨的建設(shè)、治國理政、國計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等等方方面面內(nèi)容；三是具有明顯的戰(zhàn)略性和全局性，從國家戰(zhàn)略高度對(duì)未來發(fā)展作出謀劃，提出了兩個(gè)100百年的中國夢(mèng)。習(xí)總書記講話體現(xiàn)了三種意識(shí)，具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和強(qiáng)烈的自信心。習(xí)總書記講話語言樸實(shí)、生動(dòng)形象，接地氣，閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論光芒，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力。

這次培訓(xùn)，機(jī)關(guān)黨委精心組織和策劃，打破了原來以廳局為單位的分組形式，采取不同部門人員交叉混合分組的辦法，我們第一組成員來源廣泛，基本涵蓋委內(nèi)各業(yè)務(wù)廳局，大家在組長和局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，積極發(fā)言，氣氛熱烈，極大促進(jìn)了各廳局間的工作交流，增進(jìn)了了解，密切了聯(lián)系，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的培訓(xùn)目的。

二、學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話精神的體會(huì)

習(xí)總書記講話內(nèi)容涵蓋廣泛，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，既是我們改造客觀世界的思想武器，也是我們改造主觀世界的精神動(dòng)力。我們小組通過學(xué)習(xí)和研討，圍繞國資國企改革，主要有以下方面的體會(huì)和理解： 一是學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要論述，更加堅(jiān)定搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心和決心。以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義的重要特征，而國有企業(yè)又是堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)主體，是增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。要堅(jiān)定我們的道路自信、理論自信和制度自信，就要堅(jiān)定不移、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國資國企業(yè)改革將會(huì)大有可為。

二是學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要論述，更加堅(jiān)定推動(dòng)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)世界一流戰(zhàn)略目標(biāo)的信心和決心。企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)是全球性競(jìng)爭(zhēng)，國家較量實(shí)際上體現(xiàn)在企業(yè)間的較量。2011年當(dāng)我們國家首次超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，當(dāng)年我們國家進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量也首次超過日本排名僅次于美國，近年來我們國家進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量逐年增多，其中中央企業(yè)已達(dá)到45家，培育一批具有世界一流水平的中央企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障和堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三是學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于改革開放的重要論述，更加堅(jiān)定繼續(xù)推進(jìn)國資國企改革的信心和決心。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步壯大的活力之源和動(dòng)力之本。改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。當(dāng)前我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，尤其是國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，國資監(jiān)管的重新定位、混和所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以管資本為主的監(jiān)管方式的重大調(diào)整，國有企業(yè)的功能分類等事關(guān)國資國企業(yè)改革全局的重大問題，需要我們按照中央的要求以更大的勇氣和智慧啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙，打破條條框框，推動(dòng)國資國企業(yè)改革不斷引向深入。

四是學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重要論述，更加堅(jiān)定推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的信心和決心。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長，扎實(shí)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，企業(yè)降本增效難度加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，投資拉動(dòng)的規(guī)模效益和投資邊際效益逐年遞減，企業(yè)依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展難以為繼。中央企業(yè)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、控風(fēng)險(xiǎn)等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。五是學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，更加堅(jiān)定中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫。近期央企主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違規(guī)違法等重大腐敗案件時(shí)有發(fā)生，發(fā)人深思。權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。必須通過加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)檢查、加強(qiáng)巡視，才能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。同時(shí)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，不斷完善企業(yè)的法人治理。只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，才能確保中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)總書記上述五個(gè)方面的論述是有機(jī)統(tǒng)一的整體，存在內(nèi)在邏輯和必然聯(lián)系。中國特色社會(huì)主義的重要論述主要是對(duì)過去發(fā)展道路的全面總結(jié), 中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要論述主要是對(duì)未來發(fā)展愿景的描述和勾畫, 改革開放是實(shí)現(xiàn)愿景和目標(biāo)的手段和途徑，科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)愿景的思路和方法，黨的建設(shè)是關(guān)系改革成敗的根基，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要保障。

三、貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列講話精神的思考 一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。二是加強(qiáng)溝通交流，形成監(jiān)管合力。

三是加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

習(xí)總書記講話內(nèi)容豐富，內(nèi)涵博大精深，學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話、領(lǐng)會(huì)講話精神，將永無止境，只有開始，沒有結(jié)束，永遠(yuǎn)在路上。大家表示要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記講話作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記一系列重要講話精神上來，把習(xí)總書記的系列講話精神和中央要求“內(nèi)化于心，外化于行”，扎扎實(shí)實(shí)地把講話精神貫徹到具體的工作中去，為促進(jìn)深化國資國企業(yè)改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

1月5日，國資委召開黨委會(huì)暨中心組學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)總書記關(guān)于國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實(shí)措施。國資委主任、黨委書記張毅主持會(huì)議，國資委領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，國資委秘書長、各廳局主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。會(huì)議再一次原原本本學(xué)習(xí)了黨的十八大以來總書記及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國資國企改革問題的重要批示、講話精神，結(jié)合當(dāng)前國資國企改革發(fā)展重大問題進(jìn)行了深入研究討論。

大家一致認(rèn)為，總書記的系列重要批示、講話站在黨和國家的戰(zhàn)略全局，高度重視國資國企改革發(fā)展重大問題，高度肯定國有企業(yè)的地位和作用，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，明確指出要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高國有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展提出了明確要求。大家表示，總書記的重要批示、講話立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，要反復(fù)學(xué)，逐字逐句學(xué)，每次學(xué)習(xí)都倍感親切、倍受鼓舞，在新年伊始再次學(xué)習(xí)，感到肩上擔(dān)子重、責(zé)任大。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)總書記重要批示、講話，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理國資國企改革發(fā)展中存在的問題，提出針對(duì)性強(qiáng)、管用有效的措施，深入推進(jìn)國資國企改革，加強(qiáng)國資監(jiān)管。當(dāng)前，要重點(diǎn)突出抓好國資國企改革、保增長、反腐倡廉三件大事。要千方百計(jì)提質(zhì)增效保增長，在提高國企實(shí)力上下功夫。盡快把2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)落實(shí)下去，做到早抓、抓早，為今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提前做好準(zhǔn)備。要凝心聚力、大刀闊斧抓改革。國資監(jiān)管體制改革要以壯士斷腕的決心，動(dòng)其筋骨甚至脫胎換骨，并不是一句口號(hào)，要真正變、真正改，在管理方式、管理內(nèi)容等方面都要有深刻的變化。要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移、深入持久地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。層層抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，將反腐倡廉與國資國企改革同步部署、同步推進(jìn)，從源頭上遏制腐敗滋生的土壤。要抓好權(quán)力監(jiān)督、制約機(jī)制制度建設(shè)，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目的規(guī)范，抓好企業(yè)重大信息公開公示，抓好外部監(jiān)督作用的發(fā)揮，通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組（黨委）的政治核心作用，認(rèn)真組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)總書記重要批示和系列講話精神，把國資國企改革發(fā)展不斷推向深入。

第三篇：2016國資委國企黨建工作調(diào)研報(bào)告

2016國資委國企黨建工作調(diào)研報(bào)告

最近，按照市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，新區(qū)國資委黨建處用了一個(gè)多月的時(shí)間，在轄區(qū)開展了集中走訪調(diào)研活動(dòng)。走訪范圍包括市屬駐區(qū)國企、區(qū)屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)處和高新區(qū)企工部等單位。對(duì)全區(qū)國有企業(yè)的黨建工作現(xiàn)狀作了一次比較全面、深入的調(diào)查，共召開座談會(huì)次，走訪各類企業(yè)家，發(fā)放調(diào)查表份。通過走訪進(jìn)一步摸清了新區(qū)國企黨組織的基本情況，主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，并且找出了問題存在的癥結(jié)，提出了改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的對(duì)策和建議?，F(xiàn)將這次企業(yè)黨建調(diào)查研究情況報(bào)告如下：

一、新區(qū)國有企業(yè)黨建工作基本情況

新區(qū)國資委黨委成立于2016年5月，在新區(qū)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女會(huì)等群眾組織的工作。協(xié)助做好駐區(qū)企業(yè)黨的工作及關(guān)部管理工作。目前，在新區(qū)230個(gè)國有企業(yè)、1674個(gè)中央及外省市國有駐區(qū)企業(yè)以及13000多個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織中，共有企業(yè)黨組織1159個(gè)，其中，國有企業(yè)黨組織共221個(gè)，新經(jīng)濟(jì)組織938個(gè)，共有黨員20583名。

經(jīng)初步調(diào)查摸底，市屬國企家，區(qū)屬國企家，塘漢大所屬國企（塘沽17家）家。其中局級(jí)企業(yè)家，處級(jí)企業(yè)家。專職黨務(wù)工作者名，占企業(yè)總數(shù)%，兼職黨務(wù)工作者名，占企業(yè)總數(shù)%。從黨員構(gòu)成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的占接近比例；黨員的文化水平比較高，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占％；在企業(yè)各種管理技術(shù)崗位中，黨員占％以上。從企業(yè)黨組織的特點(diǎn)看，國有企業(yè)大多屬于在新區(qū)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，在新區(qū)發(fā)展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業(yè)對(duì)黨建工作比較重視，黨建工作比較扎實(shí)、規(guī)范。

近年來，新區(qū)始終高度重視和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)作為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)和的重要保證。企業(yè)各級(jí)黨組織自覺把“十大戰(zhàn)役”作為新區(qū)開發(fā)開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，把服務(wù)“十大戰(zhàn)役”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的著力點(diǎn)，開展了豐富多彩的活動(dòng)，掀起了新的建設(shè)高潮，并依托創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)載體，評(píng)價(jià)干部、培養(yǎng)人才、錘煉隊(duì)伍，努力探索基層黨組織在工程建設(shè)中發(fā)揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。截至目前，全區(qū)各級(jí)黨委對(duì)在“十大戰(zhàn)役”中涌現(xiàn)出的555個(gè)先進(jìn)黨組織、4848名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、716名優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行了評(píng)選表彰。

為了適應(yīng)國有企業(yè)黨建工作新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持在重點(diǎn)工程、項(xiàng)目指揮部健全黨的組織，深入推進(jìn)項(xiàng)目黨建工作,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中建立黨組織36個(gè)，發(fā)展黨員1200多名。各級(jí)參戰(zhàn)單位黨組織組織廣大黨員開展義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)近2000次，為企業(yè)和基層辦實(shí)事、解難題6000多個(gè)，籌措和捐助各類幫扶救助資金近500萬元，慰問困難群眾、黨員近10000名，收到感謝信、表揚(yáng)信180多封。為重點(diǎn)工程的順利完成提供了有力保障。

區(qū)國資委黨委深入“十大戰(zhàn)役”重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)慰問基層黨組織和黨員，以開展“調(diào)增上”活動(dòng)為載體,深入各功能區(qū),深入重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一線,了解實(shí)際情況,開展調(diào)研服務(wù)，落實(shí)工作措施,幫助解決實(shí)際困難130多個(gè)。大力開展干部隊(duì)伍培訓(xùn)，突出抓好招商、規(guī)建、重大項(xiàng)目管理類一線干部的實(shí)用型培訓(xùn),為新區(qū)發(fā)展提供人才隊(duì)伍支持和保障。開展了“國資講堂”等實(shí)際操作性強(qiáng)的培訓(xùn)專題,參訓(xùn)人員達(dá)160人次,構(gòu)建了知識(shí)更新與能力提升相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的實(shí)用型培訓(xùn)工作機(jī)制。經(jīng)過努力，自上而下的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系業(yè)已建成。各級(jí)黨組織，基本上能夠做到按照《黨章》和上級(jí)黨組織要求開展工作。

二、新區(qū)黨建工作主要做法和存在問題 ——黨建工作的基本做法

（一）明確工作思路，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮黨組織政治核心作用

找準(zhǔn)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立了“一保三促”國企黨建工作思路，“一保”即：保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；“三促”即：促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)企業(yè)管理的完善和企業(yè)文化的提升、促進(jìn)企業(yè)利益與職工利益的共同實(shí)現(xiàn)。“一保三促”較好地發(fā)揮了黨建工作優(yōu)勢(shì)，形成了黨政共擔(dān)責(zé)任的合力，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，使企業(yè)的黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保各項(xiàng)黨建工作規(guī)范深入開展

國有企業(yè)各黨委始終堅(jiān)持“抓制度促黨建、抓黨建促發(fā)展”，不斷完善黨建工作制度，加大對(duì)黨建工作質(zhì)量的量化管理和考核。制定了黨委議事規(guī)則，黨委班子理論學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，完善涉及干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的多個(gè)專項(xiàng)制度，規(guī)范了黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任追究。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，確保按照制度規(guī)范審議“三重一大”事項(xiàng)，按照制度規(guī)定選拔任用干部，按照制度規(guī)范推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，按照制度規(guī)定開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常工作的監(jiān)督檢查，確保了各項(xiàng)工作的規(guī)范開展。

如不少企業(yè)基層黨組織，結(jié)合“三會(huì)一課”制度，開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育、黨性修養(yǎng)、廉潔從業(yè)教育、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識(shí)教育、黨政黨紀(jì)和法律法規(guī)教育，通過示范教育、警示教育和主題教育等形式，增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)效。集團(tuán)公司認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了十七屆五中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)及胡錦濤總書記“七一”講話重要精神，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看了《第一書記》、《女檢察官》、《巨貪：終極大審判》、《建黨偉業(yè)》等經(jīng)典影視，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定了理想信念、增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)了良好的道德品質(zhì)，樹立了正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、地位觀。

（三）將黨建工作與經(jīng)營管理工作融入企業(yè)管理機(jī)制，使黨政工作形成合力

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在國有企業(yè)黨建工作中，自覺做到從圍繞中心轉(zhuǎn)變到融入中心進(jìn)入管理上來，把服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨的工作的出發(fā)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營中心有機(jī)的結(jié)合在一起，依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用成為完善的公司治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分，成為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動(dòng)力量。具體做法是：一是從體制制度上融入，把企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，在企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式上積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。聘任公司管理的干部和公司重大決策都通過黨委會(huì)討論或采取黨政聯(lián)席會(huì)的形式。二是工作內(nèi)容方法上融入，企業(yè)黨委在研究、布置、開展工作的同時(shí)與公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)現(xiàn)同布置、同推動(dòng)、同落實(shí)，形成了同頻互振，聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的效應(yīng)。三是從考核評(píng)價(jià)上融入，企業(yè)黨組織的工作也講效率，講效益，并借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想、方法和手段，使企業(yè)黨的工作真正成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。把企業(yè)目標(biāo)管理與創(chuàng)建'四好班子'結(jié)合起來，把企業(yè)黨的工作的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在促進(jìn)公司搞好改革、加強(qiáng)管理、提高效益、加快發(fā)展上來，確保黨建工作與企業(yè)管理各項(xiàng)工作有機(jī)融合、互相促進(jìn)，形成黨政共擔(dān)決策責(zé)任、共擔(dān)人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)科技進(jìn)步責(zé)任、共擔(dān)企業(yè)文化建設(shè)責(zé)任、共擔(dān)廉政建設(shè)責(zé)任的工作合力 中心商務(wù)區(qū)投資集團(tuán)公司黨政工作形成合力，黨建活動(dòng)齊抓共管，行政口積極配合，根據(jù)企業(yè)實(shí)際組織策劃了一系列豐富多彩的活動(dòng)，結(jié)合建黨周年，開展了“紅色紀(jì)念月”活動(dòng)，舉辦了“頌歌獻(xiàn)給黨”合唱比賽、“七一”現(xiàn)場(chǎng)慰問、紅色經(jīng)典影視教育、評(píng)選表彰先進(jìn)等黨員群眾喜聞樂見的活動(dòng)，極大地豐富了黨員群眾的業(yè)余生活，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得到了教育，加強(qiáng)了集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）以基層黨組織能力工程建設(shè)和黨員先鋒模范工程為重點(diǎn)，著力抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)新區(qū)改革發(fā)展的要求，著力建立黨建工作長效機(jī)制。首先，抓好黨組織能力工程建設(shè)，大力提高國有企業(yè)基層黨組織重點(diǎn)加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、參與企業(yè)決策的能力、構(gòu)建企業(yè)文化的能力、做好群眾工作的能力、加強(qiáng)自身建設(shè)的能力，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，深入開展了“黨員先鋒模范工程”，制定了“黨員十二在先”，即：科學(xué)理論學(xué)在先、業(yè)務(wù)知識(shí)鉆在先、投身改革沖在先、實(shí)踐創(chuàng)新闖在先、遵紀(jì)守法嚴(yán)在先、誠信互助行在先、精于本職干在先、力創(chuàng)一流爭(zhēng)在先、勤奮簡(jiǎn)樸行在先、危難時(shí)刻沖在先、群眾工作做在先、利益面前讓在先。采取黨員履行黨章、履行承諾的“雙履行”，激勵(lì)黨員在新區(qū)重點(diǎn)工程和本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑

堅(jiān)持突出黨委重點(diǎn)在管全局、議大事、把方向上發(fā)揮政治核心作用，保證國有企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向，著力解決好關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，加強(qiáng)黨建和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體體現(xiàn)五個(gè)方面的作用：一是黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)的保證監(jiān)督作用；二是在公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)、促進(jìn)公司生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營完成任務(wù)方面的支持協(xié)助作用；三是在公司重大問題決策方面的溝通參與作用；四是在理順內(nèi)部關(guān)系、建立和諧企業(yè)方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；五是在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用。還在干部管理上，形成了后備干部選拔、干部培訓(xùn)、考核等規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以人才的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督為重點(diǎn)的長效機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上以完善和執(zhí)行制度為核心，以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格流程為重點(diǎn)，以內(nèi)審監(jiān)督為保證的廉政建設(shè)長效機(jī)制，通過有效的黨建工作促進(jìn)公司各項(xiàng)工作規(guī)范健康地開展。——存在問題

新區(qū)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，新區(qū)國有企業(yè)各級(jí)黨組織緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)管理的完善與企業(yè)文化的提升，促進(jìn)企業(yè)利益與職工利益共同實(shí)現(xiàn)的“一保三促”黨建工作思路，探索總結(jié)出適合新區(qū)特點(diǎn)的國企黨建工作有效途徑，為新區(qū)快速健康發(fā)展提供了政治保證。當(dāng)前，新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，“十大戰(zhàn)役”和“十大改革”正在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得迅猛發(fā)展，企業(yè)改革不斷深化，各項(xiàng)工作不斷邁上新水平。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，國有企業(yè)黨建工作與自身承擔(dān)的重要任務(wù)、與加快“十大戰(zhàn)役”建設(shè)的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。主要是一些黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出；黨建工作方式方法比較單一；一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng)，等等。為此，國有企業(yè)各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大力量，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面。

調(diào)查表明，雖然部分企業(yè)在黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成績(jī)。但當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作還存在不少問題需要解決。主要表現(xiàn)在：

1、黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠突出。主要表現(xiàn)為：基層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，思想政治工作力度較小。部分企業(yè)由于抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的意識(shí)大大減弱了，缺乏思想推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，這些企業(yè)黨建工作基本處于“不管”狀態(tài)。另外，部分黨員放松了政治學(xué)習(xí)，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。企業(yè)思想政治工作內(nèi)容、手段單一，缺乏實(shí)效，致使企業(yè)黨組織缺乏應(yīng)有的向心力、凝聚力和感召力。

2、黨建工作方式方法比較單一。部分企業(yè)黨支部，特別是一些黨員較少的黨支部，活動(dòng)制度沒有建立，工作沒有跟上。有組織無活動(dòng)，有形式無實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)資料缺乏，活動(dòng)形式單一。對(duì)于黨組織的活動(dòng)，流于形式的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，部分黨支部未能組織黨員開展活動(dòng)，黨員未能過上正常的組織生活，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)教育。對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨日以及民主評(píng)議黨員制度則很少落實(shí)甚至不落實(shí)。組織活動(dòng)不夠正常，致使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力一定程度弱化，黨員的先進(jìn)性不夠凸顯。

3、一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng)。特別是部分黨務(wù)干部工作水平有限，沒能充分發(fā)揮黨組織作用。黨務(wù)干部的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏是制約黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。由于企業(yè)的黨支部黨員較少，企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因而造成企業(yè)黨組織工作不規(guī)范，黨務(wù)工作人才缺乏。同時(shí)，黨建工作與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，特別是在如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，開展黨建工作促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和發(fā)展方面參與不足，以致黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮。

4、黨建經(jīng)費(fèi)不足，難以開展黨建工作。由于目前企業(yè)的經(jīng)營效益不是很好，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，失去了一項(xiàng)較大的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)自身不能完全解決本單位黨組織的黨建工作經(jīng)費(fèi)問題，導(dǎo)致開展黨建工作出現(xiàn)“投入難”的現(xiàn)象。東移西湊、捉襟見肘，黨建工作十分被動(dòng)。

問題存在的主要癥結(jié)有兩大點(diǎn)：

認(rèn)識(shí)上有問題。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個(gè)問題無論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決。從認(rèn)識(shí)上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，依法經(jīng)營，照章納稅，對(duì)資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)，不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是“強(qiáng)化論”，認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)到過去一元化領(lǐng)導(dǎo)。三是“可有可無”論。從認(rèn)為黨組織沒有存在的必要，認(rèn)為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和與國際接軌，關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)法則，企業(yè)黨組織地位和作用自然削弱，也應(yīng)該削弱，企業(yè)作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可要可不要。

2、措施上有問題。一是思想政治工作缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。許多企業(yè)黨組織仍然只會(huì)用形式單

一、內(nèi)容空洞的說教方式對(duì)黨員和職工群眾進(jìn)行思想教育，或者簡(jiǎn)單以罰代管、以罰代教。二是企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作在“結(jié)合”和“服務(wù)”上難到位。不少企業(yè)在“結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng)，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。“服務(wù)”缺乏載體。企業(yè)黨建工作如何圍繞中心，服從、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不少企業(yè)在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和法制建設(shè)的新路子。

三、加強(qiáng)新區(qū)黨建工作的對(duì)策和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，全力以赴做好新區(qū)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)

眾所周知，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，對(duì)于大力推進(jìn)國有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，不斷提升國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。因此，必須教育廣大黨務(wù)工作者，必須牢固樹立新的形勢(shì)下做好黨建工作的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切結(jié)合新區(qū)轄情，充分發(fā)揮新區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新新區(qū)黨建思路，不斷開拓黨建工作的新局面

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦里要引起高度的重視、高度的覺醒和高度的關(guān)注。越是在困難面前，企業(yè)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)越是要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)生產(chǎn)與加強(qiáng)黨建的關(guān)系，樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)做好工作、戰(zhàn)勝困難的信心，永遠(yuǎn)將黨建工作列入重要議事日程，做到放在心上、抓在手上和落實(shí)在行動(dòng)上。并且，要卓有成效地開展黨建工作，圍繞主動(dòng)適應(yīng)改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，圍繞企業(yè)改革、脫困和穩(wěn)定，重點(diǎn)關(guān)注職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出思路、常過問、解難題，大力推動(dòng)，通過抓好本企業(yè)黨組織的黨建各項(xiàng)工作，著力保持黨的先進(jìn)性，著力凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。同時(shí)。采取多種形式對(duì)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育,使黨員們的思想認(rèn)識(shí)跟上改革開放時(shí)代的步伐。讓黨員認(rèn)識(shí)到:每個(gè)黨員都負(fù)有為搞好企業(yè)黨建做貢獻(xiàn)的責(zé)任,搞好企業(yè)黨建工作不只是企業(yè)黨務(wù)工作者的責(zé)任,每一名黨員都要自覺為搞好企業(yè)黨建作貢獻(xiàn)，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，各個(gè)方面率先垂范。

2、提高工作能力，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)

卓越的黨建工作，依靠一支卓越的黨建工作隊(duì)伍。熟悉黨建業(yè)務(wù)知識(shí)和企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，是企業(yè)黨務(wù)工作者做好企業(yè)黨建工作的基本功，同時(shí)也是做好黨建工作的人力資源基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)新形勢(shì)、新變化和新任務(wù)的需要，定期對(duì)他們進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)、工作能力的培訓(xùn)。讓黨務(wù)工作者擺正位置，正確認(rèn)識(shí)自己的地位和作用，既要認(rèn)識(shí)到企業(yè)的發(fā)展是黨建工作的基礎(chǔ)，又要認(rèn)識(shí)到黨組織獨(dú)立的地位。同時(shí)，要對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行現(xiàn)代科技知識(shí)、信息技術(shù)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高參與企業(yè)決策的能力。把黨建工作有機(jī)地融合在創(chuàng)新企業(yè)制度，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為黨建工作的著力點(diǎn)，全力大造一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明和能征善戰(zhàn)的黨務(wù)工作隊(duì)伍。

3、精心策劃活動(dòng)，圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心開展基層黨建工作

活動(dòng)激勵(lì)干勁，活動(dòng)聚集正氣，活動(dòng)壯大聲勢(shì)，如果一個(gè)基層黨組織，一直不組織開展任何活動(dòng)，那么，這個(gè)黨組織就失去存在的意義。企業(yè)黨支部要因地因時(shí)制宜，以結(jié)合中心工作抓黨建，抓好黨建促發(fā)展為指導(dǎo)思想。在活動(dòng)形式上,要突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì),把活動(dòng)開展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業(yè)所需,圍繞黨員喜愛的范圍內(nèi)。要根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)管理的特點(diǎn),本著有利于黨的建設(shè),有利于黨員管理,有利于企業(yè)發(fā)展的原則,制定支部生活和學(xué)習(xí)制度,保證黨的活動(dòng)正常進(jìn)行。并圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng),在形式上要堅(jiān)持相對(duì)集中和分散活動(dòng)相結(jié)合；活動(dòng)內(nèi)容上,做到靈活多樣,增強(qiáng)吸引力。比如根據(jù)“三個(gè)圍繞”“三個(gè)有利于”，有意識(shí)策劃一些演講活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、紅色之旅活動(dòng)、崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、假如讓我當(dāng)一天車間主任活動(dòng)、身邊優(yōu)秀黨員巡回報(bào)告活動(dòng)等等。

4、保持先鋒形象，下大力氣加強(qiáng)廣大黨員思想意識(shí)教育

強(qiáng)化黨員教育，加強(qiáng)黨員的教育培養(yǎng),提高黨員的整體素質(zhì)。采取各種靈活方式，搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)。一是建立黨的教育知識(shí)讀本，確保學(xué)習(xí)覆蓋面。為黨員都能受到一次系統(tǒng)黨的先進(jìn)性教育，根據(jù)本企業(yè)情況編印可以隨身攜帶的“口袋書”、“工具書”和“黨史書”，做到學(xué)習(xí)資料人手一冊(cè)。二是組織黨的教育報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)老紅軍、老干部和共和國老功臣講述我黨我們國家的創(chuàng)業(yè)歷程，講述戰(zhàn)爭(zhēng)年代先輩黨員的獻(xiàn)身精神，教育現(xiàn)在的黨員珍惜大好時(shí)光，發(fā)揮各自特點(diǎn)，立足崗位，建功立業(yè)。三是建立了先進(jìn)性教育活動(dòng)專題網(wǎng)站，指導(dǎo)黨員開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)文件、交流學(xué)習(xí)計(jì)劃和心得體會(huì)、重溫入黨誓詞，使企業(yè)黨員能夠不受倒班、地域和時(shí)間限制，最大范圍地受到一次先進(jìn)性教育。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，傳授先進(jìn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，支持國家建設(shè)，熱心公益事業(yè)，救助扶貧，奉獻(xiàn)社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，模范遵守職業(yè)道德，在社會(huì)生活中，提倡文明健康的生活方式，模范遵守國家法律法令。四是遵守黨章黨紀(jì)，積極參加黨組織活動(dòng)，按時(shí)繳納黨費(fèi)，自覺置于黨的監(jiān)督管理之下。

5、搭建成長平臺(tái),增強(qiáng)基層黨組織的感染力、影響力和創(chuàng)造力

特別對(duì)于青年黨員，企業(yè)基層黨組織要從以人為本、培養(yǎng)和愛護(hù)本企業(yè)人才的角度，積極為他們創(chuàng)設(shè)走向成功的橋梁，搭建成長的平臺(tái)。深入開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，立足于培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的青年技能人才隊(duì)伍，緊密圍繞職工素質(zhì)工程的開展，深入實(shí)施了“青年黨員技能振興計(jì)劃”。結(jié)合“青年黨員技能月”活動(dòng)，廣泛開展了青工技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技能比武活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、文明工程和綠色環(huán)保工程，廣泛開展“我為企業(yè)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。經(jīng)過努力，做到創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，活動(dòng)扎實(shí)，效果凸顯，使一批又一批青年黨員在企業(yè)大熔爐，在黨組織培養(yǎng)幫助下，健康成長。

6、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)

要正確認(rèn)識(shí)讓職工實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主與更好地開展黨建工作的關(guān)系，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來。完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，形成按制度管理、按程序辦事的工作機(jī)制，營造重民主、講民主和有民主的氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、謀劃意識(shí)、效益意識(shí)和表率意識(shí)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子以及職工代表大會(huì)之間的關(guān)系，積極探索黨委會(huì)、董事會(huì)、職代會(huì)三位一體的決策監(jiān)督機(jī)制。完善廠務(wù)公開制度，落實(shí)職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。

7、構(gòu)筑牢固防線，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉上，一是緊貼企業(yè)實(shí)際，著力構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系；二是采取有力措施，貫徹落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定；三是圍繞經(jīng)營管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督；四是發(fā)揮治本功能，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。四是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，開展黨規(guī)黨紀(jì)教育。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化效能監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)改制重組、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營銷采購、項(xiàng)目招標(biāo)、收入分配和選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評(píng)廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度，嚴(yán)格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度。六是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督主體信息共享和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。針對(duì)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目較多、資金使用較大的實(shí)際，建立完善重大資金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督體系，確保資金使用安全。

8、堅(jiān)持以人為本，積極培育優(yōu)秀的企業(yè)文化

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，必須建設(shè)獨(dú)具特色的企業(yè)文化。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過程。制定適合本企業(yè)實(shí)際的文化建設(shè)工作目標(biāo)，著力培育具有時(shí)代氣息、健康向上、各具特色的企業(yè)文化?？偨Y(jié)提煉企業(yè)精神、經(jīng)營理念、經(jīng)營宗旨、價(jià)值理念等，著力培養(yǎng)企業(yè)職工的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。認(rèn)真制定和落實(shí)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全維護(hù)穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層，積極維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。探索和完善維護(hù)職工合法權(quán)益和幫困救助工作機(jī)制，逐步建立困難職工群眾幫扶基金，關(guān)心下崗職工和困難職工生活，認(rèn)真做好下崗職工再就業(yè)工作。協(xié)調(diào)好出資人、企業(yè)和職工的關(guān)系。

9、改善工作條件，適當(dāng)增加黨建經(jīng)費(fèi)投入。

黨建經(jīng)費(fèi)，可以說是開展黨建活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)黨組織開展黨員管理工作、組織生活和慰問活動(dòng)，這些黨建工作都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。為了解決企業(yè)黨組織“無錢辦事”難題，確保黨建工作不掉隊(duì)、不脫節(jié)，要想方設(shè)法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)的撥款。積極爭(zhēng)取上級(jí)黨組織的支持，要求上級(jí)黨組織要多考慮企業(yè)的實(shí)際情況，撥給企業(yè)黨組織適當(dāng)?shù)狞h建工作經(jīng)費(fèi)，解決部分黨建工作經(jīng)費(fèi)。二是想方設(shè)法自籌經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營收益中擠出一部分資金，作為本單位黨組織的黨建經(jīng)費(fèi)。三是結(jié)對(duì)幫扶。上級(jí)黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織，與困難企業(yè)結(jié)成對(duì)子，開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，幫助緩解困難企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)不足問題。

10、黨建工作建議

經(jīng)濟(jì)區(qū)是新區(qū)九大功能區(qū)之一，區(qū)域面積213平方公里，已圍合海域98平方公里，造陸84平方公里，可供項(xiàng)目擺放的土地72平方公里。引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè)，已投產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)，在建項(xiàng)目35個(gè)，簽約項(xiàng)目40個(gè)。已建11個(gè)碼頭，吞吐量達(dá)到2900萬噸，建成道路80公里，鐵路7.85公里，建成35kv、110kv、220kv、500kv變電站共6座，綠化面積500萬平方米。投資控股有限公司是臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)公司，隨著臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)更重，要做的事情更多，肩負(fù)的責(zé)任更大，更需要黨組織發(fā)揮核心作用，增大監(jiān)管范圍，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)組織制度，加強(qiáng)對(duì)控股和參股公司黨組織的管理和指導(dǎo)，理順黨組織隸屬關(guān)系，為公司的建設(shè)發(fā)展及做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，參照其他功能區(qū)同等平臺(tái)公司的設(shè)置，建議投資控股有限公司黨組織由支部增設(shè)為黨委。

第四篇：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)研情況的報(bào)告 江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

5月23日，我局分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的副局長薛慶林同志會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化處召開了各轄市標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，各區(qū)、相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員共19人參加的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)研會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研座談情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、地方、部門及有關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及存在問題 大、中型國有、集體企業(yè)和部分外商獨(dú)資、合資企業(yè)及部分有一定規(guī)模的私營企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視，工作開展得也比較好。而大多數(shù)改制后的中小私營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識(shí)不強(qiáng)，人員不穩(wěn)定，工作比較薄弱、甚至有無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作能產(chǎn)生效益認(rèn)識(shí)不足。有些企業(yè)效益不好，就更談不上標(biāo)準(zhǔn)化工作了。有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅停留在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上，如何按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)無從談起?？偠灾?，近年來企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作在一定程度上是削弱了，這也是假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的一個(gè)重要原因。在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方面，有行政主管部門的企業(yè)工作要規(guī)范一點(diǎn)、好一點(diǎn)，而沒有行政主管部門的企業(yè)，由于標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門人手少、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，以致管理和監(jiān)督的力度不夠，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的狀況參差不齊，發(fā)展很不平衡。下一步機(jī)構(gòu)改革，政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作人員特別是行政主管部門的管理將被取消或面臨進(jìn)一步裁減，如何做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，是我們面臨的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。就武進(jìn)市而言，武進(jìn)市現(xiàn)有正規(guī)產(chǎn)品（應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)有4000多家，每個(gè)鄉(xiāng)100多個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)科的工作人員只有2名，如何保證管理、執(zhí)法工作到位，很值得探討。常州市區(qū)范圍的郊區(qū)企業(yè)有1000多家，其他區(qū)也都有100多家，無機(jī)構(gòu)管理執(zhí)法也難到位，建議區(qū)、鄉(xiāng)要設(shè)精干機(jī)構(gòu)。由于標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)相對(duì)比較滯后，再加上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)化管理、執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)消滅無標(biāo)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作難以到位，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況監(jiān)督更加乏力，現(xiàn)狀不容樂觀。

二、關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

部分企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁瑣，要求太高，對(duì)部分產(chǎn)品要進(jìn)行省級(jí)備案更是不能理解。少數(shù)同志認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量“法規(guī)”，其水平與質(zhì)量如何，上有法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，下要通過市場(chǎng)的檢驗(yàn)，消費(fèi)者的認(rèn)可，到政府備案僅僅是履行一下登記手續(xù)，政府大可不必為企業(yè)作主。

三、關(guān)于采標(biāo)工作

由于這完全是企業(yè)行為，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來考慮，政府不能壓任務(wù)給企業(yè)，拔苗助長對(duì)企業(yè)沒有一點(diǎn)好處。另外采標(biāo)確認(rèn)手續(xù)要簡(jiǎn)化，國標(biāo)、行標(biāo)采標(biāo)和直接執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)可以免于確認(rèn)，因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)明確承諾產(chǎn)品達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求，否則就被視為不合格品。政府不必管企業(yè)如何使產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只要管好企業(yè)違反承諾的處理就行?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)采標(biāo)，在這上問題上，國家鼓勵(lì)措施不力，引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，建議通過政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，限制非采標(biāo)產(chǎn)品的參與，促進(jìn)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

四、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)替代、發(fā)布、審核等問題

在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，政府要為企業(yè)提供高效的服務(wù)、要解決標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行滯后的問題，要努力提高服務(wù)能力，理順標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行渠道。象專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家先宣布作廢，再發(fā)布替代轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，造成一段時(shí)間的“真空”，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中造成了極大的混亂。希望管理層在決策時(shí)應(yīng)慎重、盡量避免失誤。另外國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，錯(cuò)誤頻繁，修改單太多，也極易造成混亂。建議提高國標(biāo)、行標(biāo)的審定、出版質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化管理要解決力度和力量問題，做到有法必依，違法必究。

五、關(guān)于我國的標(biāo)準(zhǔn)體制

我們認(rèn)為合法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說企業(yè)可以直接執(zhí)行國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。便于企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中直接與國際接軌。

六、關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

國家制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該非常慎重，因?yàn)槠渥饔孟喈?dāng)于法律、法規(guī)。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于立法，必須廣泛征求各方面的意見，更要確保標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查、出版質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一個(gè)四處碰壁的標(biāo)準(zhǔn)就沒有權(quán)威性可言。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰規(guī)定軟弱無力。建議修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例。

以上內(nèi)容，僅僅是各方面所提意見和建議的簡(jiǎn)單匯總，不當(dāng)之處在所難免，謹(jǐn)供參考。

特此報(bào)告。

江蘇省常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二000年五月二十四日

第五篇：面向“市場(chǎng)化”的國資國企改革——國資國企新改革投資策略報(bào)告(PPT)

? 新一輪國資國企改革大幕即將打開！新一輪國資國企改革是三中全會(huì)重要議題，改

革有望進(jìn)一步釋放制度紅利、提升經(jīng)濟(jì)效率、緩解地方財(cái)政壓力，對(duì)資本市場(chǎng)來說將有助于提升相關(guān)行業(yè)與公司業(yè)績(jī)與估值，帶來新的投資機(jī)會(huì)。

? 從“國有資產(chǎn)管理”到“國有資本管理”。新一輪國資國企改革緊緊圍繞“市場(chǎng)化”

這一核心展開，更加注重“國有資本”運(yùn)營和管理，特別提出要建立國資運(yùn)營公司與國資投資公司，更加適應(yīng)“市場(chǎng)化”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，未來國資流動(dòng)和整合有望加速。新加坡“淡馬錫”模式采取相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營模式與先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)，通過“市場(chǎng)化”的跨國配置和多行業(yè)配置實(shí)現(xiàn)了國資有效保值增值，成立以來股東年回報(bào)率高達(dá)16%，為優(yōu)化國資運(yùn)營提供了有效參考。

? 國資分類有效管理，國資運(yùn)營有抓有放。新一輪改革強(qiáng)調(diào)國有資本運(yùn)營和配置的優(yōu)

化。國資運(yùn)營是一盤大棋，分類管理是前提，其中競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)國資“市場(chǎng)化改革”有望先行。在競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)更加鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)股權(quán)多元化，國有資本可以有序流動(dòng)，甚至逐步退出；對(duì)于部分國有壟斷領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)型業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引入民營資本；把更多的國有資本投向國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。

? 股權(quán)多元化與股權(quán)激勵(lì)助力國企效率提升。新一輪改革注重以“市場(chǎng)化”的方式提

升國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營效率：通過鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善國企治理結(jié)構(gòu)；通過“股權(quán)激勵(lì)”、“員工持股”等方式建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，改善企業(yè)治理機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，股權(quán)多元化和實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等措施將有效提升國有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)效率，從而帶來業(yè)績(jī)釋放與估值提升。

詳解新一輪國資國企改革淘金線路。受益于新一輪“國資國企改革”的投資思路主要有四條：第一，實(shí)力較強(qiáng)、資源豐富的國企有望向“淡馬錫模式”轉(zhuǎn)變，成為國資流動(dòng)與整合的平臺(tái)；第二，部分國企有望通過改革改善經(jīng)營效率，釋放業(yè)績(jī)，提升市場(chǎng)估值；第三，伴隨國資有序流動(dòng)，部分行業(yè)“國退民進(jìn)”，部分民營企業(yè)有望在更加“市場(chǎng)化”的環(huán)境中勝出；第四，進(jìn)入原先國有壟斷領(lǐng)域的民營企業(yè)將擴(kuò)大投資，上游行業(yè)有望受益。重點(diǎn)關(guān)注的標(biāo)的包括：上海機(jī)場(chǎng)、格力電器、青島海爾、華域汽車、上海醫(yī)藥、物產(chǎn)中大、安徽合力、中國鋁業(yè)等。