第一篇：深化療養(yǎng)服務意識的實踐與思考論文

【摘 要】做好健康休養(yǎng)工作有著重要的意義，不僅有利于促進職工的身心健康，以良好的精神狀態(tài)投入工作，更有利于增強職工對企業(yè)的凝聚力和歸屬感，成為和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分。本文就如何深化療養(yǎng)服務進行了探討，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

【關(guān)鍵詞】療養(yǎng)服務意識實踐 思考

一、傾心付出，扎實作為，營造全方位服務新感受

１.健康意識重在培養(yǎng)。洛陽職工療養(yǎng)院的領(lǐng)導對于職工休養(yǎng)活動十分地重視，在每一期職工休養(yǎng)開始，療養(yǎng)院領(lǐng)導都會為親自備課、主動站在講臺上，同休養(yǎng)員交流健康心得，討論養(yǎng)生經(jīng)驗，開展一堂生動實用的健康講座。療養(yǎng)院院長潘院長、牛院長分別以“健康養(yǎng)生的八大基石”、“一日養(yǎng)生”為主題的健康講座倍受休養(yǎng)員的歡迎。在講座中同休養(yǎng)員交流日常養(yǎng)生常識，向大家介紹健康的生活方式，并列舉鐵路職工身邊的實例，引起大家對于健康養(yǎng)生的重視。并且在講座中同休養(yǎng)員們進行互動，得到了休養(yǎng)員的一致好評。

２.制度文化提升服務。如何提高服務質(zhì)量，豐富休養(yǎng)內(nèi)涵，讓一線職工能夠真正體會到作為一名勞動者的尊嚴，一直是我院職工熱議的話題。因此，洛陽職工療養(yǎng)院從打造特色制度文化入手，以提升服務為核心，制定了２０余條服務流程及其相應的管理制度，不斷推進創(chuàng)新服務與合理化建議的落實工作，引導服務人員的服務不僅要體現(xiàn)在行動上，更要發(fā)自內(nèi)心里，用傾心、貼心、細心的服務，為休養(yǎng)職工營造一個溫馨的休養(yǎng)環(huán)境，確保服務質(zhì)量和滿意率不斷提升。在提升服務質(zhì)量過程中，療養(yǎng)院引進了“酒店金鑰匙”服務理念，將四星級酒店的服務做為標準對照標準查找不足，并即時提出改進服務流程的合理化建議。

在服務現(xiàn)場梳理工作思路，有針對性地完善管理制度，明確服務量化標準。在制度和流程面前，注重執(zhí)行到位，發(fā)揮制度文化載體的作用，堅持尊重制度、尊重程序，培育好的執(zhí)行文化。

３.服務水平重在執(zhí)行。要求服務人員立足崗位要求，在自我約束、自我管理、自覺工作的前提下，完善制度、改善服務流程和創(chuàng)新服務方式，提出不斷優(yōu)化的合理化建議。從而，不僅能把制度和文化相融合，培育良好的執(zhí)行文化，還能激發(fā)服務人員主動地、創(chuàng)造性地開展工作，把傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合起來，立足于發(fā)展，培育具有自身特色的管理文化，用制度的力量把服務水平、服務質(zhì)量和服務檔次提升到更高的水平。

４.活動安排力求豐富?！耙吲d、盡興、療有所獲、養(yǎng)有所得”。療養(yǎng)院對洛陽周邊地區(qū)的旅游資源和人文景觀進行了耐心的梳理，從環(huán)境景觀、洛陽特色、餐飲住宿、安全性、性價比、可玩性等方面進行精心篩選。還在院內(nèi)開展豐富多彩、形式多樣的集體活動，不斷豐富著一線療養(yǎng)職工的日常生活。最大限度的使療養(yǎng)職工身心得到愉悅、健康知識得到補充、養(yǎng)生理念得到更新。能夠在本職崗位上以飽滿的精神，健康的體魄，為高鐵時代大發(fā)展持續(xù)不斷的貢獻力量。每期休養(yǎng)活動結(jié)束前，療養(yǎng)院都會召開座談會，分別以面對面和書面形式向休養(yǎng)員征集意見和建議。每期的休養(yǎng)滿意率都達到了９５﹪以上。

二、培樹典型，分步實施，在循序漸進中尋求突破

１.興精神?，F(xiàn)代的療養(yǎng)院管理模式，要求服務人員有自己的行業(yè)精神。療養(yǎng)院要針對服務人員精神的傾斜和行為的偏差，大力宣傳一線站段工作的艱辛和身邊先進的人和事。把帶有時代特色的先進典型的具體事跡加以升華，培養(yǎng)服務一線職工的主動性和積極性，形成全心盡力為休養(yǎng)員的奉獻精神，依靠這些精神成果去規(guī)范服務人員的具體行為規(guī)范。

２.導行為。服務工作具有臟、累、苦的特點。服務人員直接與休養(yǎng)職工打交道，規(guī)范行為尤為重要。用現(xiàn)實的先進人物對護理人員灌輸“心中有患者，一切為休養(yǎng)員”的思想，引導服務人員在護理工作中，講道德、講質(zhì)量、講細心、講周到，用這“四講”來規(guī)范自己的行為方式。

３.樹榜樣。用先進典型來激勵服務人員愛崗敬業(yè)比說教更具有說服力。容易引起思想和行為上的共鳴。要充分發(fā)揮出思想政治工作的積極作用，評選優(yōu)秀服務明顯，評選黨員先鋒崗，年終評選服務先進工作者等活動。把自己的典型樹起來，使服務人員學有榜樣，趕上目標，引正攀比心態(tài)和標準。從而消除影響服務工作的各種消極的心理因素。

三、培育文化，完善機制，在學習實踐中實現(xiàn)飛躍

１.堅持“以人為本”加強療養(yǎng)院文化建設(shè)。牢固樹立一切以人為中心的思想，大力倡導人性化服務，是療養(yǎng)院文化建設(shè)的基礎(chǔ)。療養(yǎng)院是直接為廣大職工服務的“窗口”單位，與職工的切身利益息息相關(guān)，其各項目服務是否能夠滿足職工的需要，是否能夠贏得職工的信任，從一定意義上講，也是檢驗療養(yǎng)院文化建設(shè)水平的重要標準。所以，要堅持樹立“一切以人為中心”的辦院宗旨和全心全意為職工服務的思想，大力推行人性化服務，主動改善服務態(tài)度，強化優(yōu)質(zhì)服務意識，使休養(yǎng)員在得到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷的休養(yǎng)服務的同時，也得到人文關(guān)懷，從而贏得休養(yǎng)員信賴，提升休養(yǎng)院良好的形象。把以人為中心落到實處，療養(yǎng)院的各項決策都要轉(zhuǎn)變到“以人為中心”上來，建立一整套如綜合目標管理，使“一切以人為中心”的觀念得以牢固樹立，使人性化服務在休養(yǎng)員面前體現(xiàn)出人性的光輝。

２.按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善內(nèi)部管理機制。一是進一步完善工作流程，細化崗位職責。我院結(jié)合療養(yǎng)院的實際，每位員工都制定了工作崗位職責及評分標準，對各崗位的工作流程做了進一步的完善，讓每一位員工都清楚明白自己所在崗位的操作流程、工作責任和工作權(quán)利，知道什么可為，什么不可為，使整個服務過程更加嚴謹、規(guī)范、有序，服務質(zhì)量和服務水平不斷提升，從而更好地為廣大休養(yǎng)員服務。二是優(yōu)化資源配置，提高工作效率。進一步整合我院的人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到人盡其才、物盡其用，科學配置，最大限度地發(fā)揮人的潛能，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。對全院崗位進行定崗定員，最大限度挖潛，科學合理使用資源。

３.樹立現(xiàn)代療養(yǎng)院服務質(zhì)量管理思想。一是強調(diào)優(yōu)質(zhì)服務的思想，優(yōu)質(zhì)的服務。具體體現(xiàn)在思想觀念和行動上處處為休養(yǎng)員著想，緊緊圍繞休養(yǎng)員之上的思想，簡化工作流程，提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和心理服務，讓休養(yǎng)員滿意。二是強調(diào)服務質(zhì)量控制，預防為主。服務質(zhì)量控制是療養(yǎng)院質(zhì)量管理中的一項主要工作。服務質(zhì)量控制的好壞，將直接影響療養(yǎng)院質(zhì)量管理的效果。療養(yǎng)院服務質(zhì)量的提高有待進一步加強?，F(xiàn)代療養(yǎng)院質(zhì)量管理強調(diào)按照規(guī)律進行質(zhì)量管理，以預防為主。

而不僅僅靠事后的檢查評比。三是強調(diào)系統(tǒng)管理的思想現(xiàn)代科學的發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范、系統(tǒng)的培訓體系。在加強繼續(xù)教育的同時，要發(fā)展互幫互學，明確教育的目標和要求，使療養(yǎng)院形成自己既有共性又具有特色的規(guī)范、系統(tǒng)的在職培訓體系。四是充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用和優(yōu)勢輻射效能。堅持服務出效益、服務出質(zhì)量的原則，合理調(diào)整服務項目，充分發(fā)揮療養(yǎng)院各部門工作責任心，建立定期、全面的科學評估制度，對重點服務功能及項目實行動態(tài)管理。五是合理利用資源優(yōu)勢。在保證服務質(zhì)量的前提下，合理利用資源優(yōu)勢。六是充分發(fā)揮部門負責人的管理作用。各部門、科室是體現(xiàn)療養(yǎng)院政策和效益的落腳點，各部門、科室管理的優(yōu)劣直接影響療養(yǎng)質(zhì)量管理，因此要強化科室負責人責任制，充分發(fā)揮其科室管理作用，使科室管理服從于療養(yǎng)院發(fā)展，圍繞療養(yǎng)院建設(shè)運行。建立健全領(lǐng)導制度，為部門負責人履行職權(quán)創(chuàng)造條件，使部門負責人能在療養(yǎng)院宏觀控制下，獨立自主、積極主動、創(chuàng)造性地工作，有效地行使自己的職權(quán)，從而使各部門、科室處于最佳運行狀態(tài)。

第二篇：療養(yǎng)服務模式

療養(yǎng)服務模式

隨著我國健康事業(yè)的蓬勃發(fā)展,療養(yǎng)事業(yè)逐步從康復治療導向轉(zhuǎn)變?yōu)榻】荡龠M導向的新服務模式。一、五大特色的療養(yǎng)模式

1、自然因子療養(yǎng)模式：非藥物治療通常施行在慢病一級預防和康復保健階段中，科學的自然療法將人場和自然界的宇宙場有機結(jié)合，形成良性能量循環(huán)，從而能夠提升療養(yǎng)者的機能優(yōu)勢。充分利用自然療養(yǎng)因子積極干預，通過全面健康體檢加以體能測試和心功能測試，采用平衡膳食與干預飲食的習慣。景觀浴具有直觀的物理特性、思維的時空性和全面的通感性，對大腦皮層和心理狀態(tài)有良好的調(diào)節(jié)作用。森林?。?/p>

2、人文理念的療養(yǎng)模式：文化療養(yǎng)模式以療治、訓練、心理、活動、飲食、安保、環(huán)境、文化等“八位一體”形成文化療養(yǎng)套餐，讓療養(yǎng)員有賓至如歸感。以人為本的健康管理模式，開展各種以人為本理念上的健康活動，積極組織保健知識講座，開展心理衛(wèi)生咨詢，促進老干部身心健康。

3、程序化的療養(yǎng)模式：隨著健康促進內(nèi)涵的不斷豐富，越來越多的社會需求渴望得到一種更為科學和規(guī)范化的療養(yǎng)服務體系。一體化醫(yī)療保健服務模式，形成疾病預防、應急救治與預后康復服務保障練，達到“醫(yī)療、預防、保健、康復、療養(yǎng)一體化”“院前服務、院內(nèi)保障、院后康復一體化”、“生理、心理、生活、文化服務一體化”。

4、療治結(jié)合的發(fā)展型療養(yǎng)模式：為進一步提升服務延伸和增值服務深度，成功為療養(yǎng)工作進展的巨大推助力。治愈率好轉(zhuǎn)率均明顯上升，療治突出體現(xiàn)的是非藥物治療方法，社會心理療養(yǎng)因子的引用療效顯著以及醫(yī)療護理并重。療養(yǎng)院康復科進行新的定位，并實行雙向轉(zhuǎn)診、聯(lián)診、聯(lián)醫(yī)、聯(lián)康制度，形成療養(yǎng)員康復中心三級康復網(wǎng)絡模式。另外，“健康管理-醫(yī)療救治-療養(yǎng)康復”三階段的無縫連接服務，達到療治結(jié)合、心理學與社會學兼顧、主診醫(yī)生負責制等新的專病收治模式，形成了“醫(yī)療-康復-療養(yǎng)”循環(huán)保障服務鏈。

5、健康管理為主的療養(yǎng)模式：健康管理簡單的說就是發(fā)現(xiàn)健康問題，認識健康問題，以及解決健康問題的循環(huán)運行，其中，解決健康問題是核心。療養(yǎng)院是構(gòu)建健康管理的一站式服務系統(tǒng)，包括信息收集、健康評估和健康干預。健康管理的各個環(huán)節(jié)均通過互聯(lián)網(wǎng)的服務平臺及相應的用戶端計算機系統(tǒng)得到實施。大健康模式在“治未病”原則的基礎(chǔ)上，以健康體檢為龍頭，建立起一套從體檢前的給予健康問卷、建立檔案、個性化體檢套餐到檢中安排住宿體檢、綜合評估、現(xiàn)場咨詢、健康講座、合理膳食、科學運動實地體驗，分析群體現(xiàn)狀及存在問題，引入和實施健康管理。

從療養(yǎng)因子的自然優(yōu)選，到程序化療養(yǎng)路徑，從療治結(jié)合的服務方向，直到聚焦于健康管理，在療養(yǎng)模式的不斷探索中，我們看到的是醫(yī)學模式的變遷和健康內(nèi)涵的不斷發(fā)展。療養(yǎng)員的需求從對慢性病的康復治療，到要求尋找一套個性化的健康維護策略，療養(yǎng)群體的需求從單一的健康體檢到群體疾病風險防范，對于這些需求的應對策略就是療養(yǎng)模式制定的核心。

積極尋找更有持續(xù)性發(fā)展能力的療養(yǎng)因子，進一步補充構(gòu)建我們自己在健康促進模式下的管理框架和體系：

1、利用療養(yǎng)院豐富的負離子含量，增加氧性運動項目。

2、繼續(xù)確立療養(yǎng)員為中心的服務宗旨，體現(xiàn)以人文本的理念。

3、繼續(xù)豐富療養(yǎng)院生態(tài)化健康體系的內(nèi)涵，重點致力環(huán)境資源分布、健康促進流程、專業(yè)內(nèi)涵提升三個環(huán)節(jié)，建立全方位的健康管理模式。

4、創(chuàng)新構(gòu)建出療養(yǎng)院健康促進休養(yǎng)模式和進一步實踐應用，從工作實踐中探索新經(jīng)驗，努力使之成為可推廣使用的行為世范。

第三篇：深化干部人事制度改革的實踐與思考

深化干部人事制度改革的實踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的?！苯陙恚轿魇「骷夵h委從提高黨的執(zhí)政能力、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，深入貫徹落實黨的干部路線、方針和政策，大力推進干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進性教育活動以來，省委針對群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制為重點，在推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，為促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長效機制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國家命運，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準管好；只有建立完善并嚴格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺了《山西省推薦領(lǐng)導干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導干部工作規(guī)定》。這“三個規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律來選人用人，著眼于建立長效機制，圍繞《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對性強的措施?！叭齻€規(guī)定”出臺后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺這三個規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進了“三個規(guī)定”的貫徹落實。從幾個月來的貫徹實施情況看，“三個規(guī)定”具有很強的針對性、可操作性和約束性，在推進我省干部人事制度改革，進一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺實施“三個規(guī)定”的做法得到了上級領(lǐng)導的肯定，受到廣大干部群眾的好評。

在健全完善干部選拔任用制度的同時，我們還積極構(gòu)建科學的干部管理監(jiān)督機制。為切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時制定出臺了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門意見的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責任制》和《關(guān)于加強對黨政正職領(lǐng)導干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠實踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊伍，關(guān)鍵是要堅持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。公開選拔領(lǐng)導干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來，我省省、市、縣三級共公開選拔了256批干部，其中廳局級干部41名，縣處級干部385名，科級干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開選拔領(lǐng)導干部工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年以

來，我們采取有力措施，積極推進公開選拔領(lǐng)導干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。根據(jù)中央《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定出臺了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作辦法》，進一步完善了程序，改進了方式，健全了制度。省委常委在先進性教育活動的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級領(lǐng)導干部，公開選拔的都要占到三分之一以上。”按照這一要求，省委在2005年下半年帶頭進行副廳級領(lǐng)導干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢大，影響廣，具有突出特點。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國公開選拔30名副廳級領(lǐng)導干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個職位是副廳級的正職崗位，專業(yè)性較強職位所占比例也較以往更大；二是報名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學，人才使用準確。針對這次公選的職位專業(yè)性較強的特點，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴密，程序嚴格。省委公選辦針對每個環(huán)節(jié)制定了7項紀律要求，保證公開選拔各項工作嚴格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標準和要求進行。除必須保密的事項外，每個階段的進展情況和群眾關(guān)心的問題，都向社會公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會效果。廣大干部群眾給予了“風清氣正”的評價，認為這次公開選拔工作領(lǐng)導高度重視，具有廣泛性、科學性、開放性、嚴密性等特點，進一步完善了體制、機制和制度，取得了成功。在省委的帶動下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動員和部署，全省范圍內(nèi)“公開考試，公平競爭，公正選用”的用人導向初步形成。

三、以開展“招才引智”活動為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來，省委圍繞中心、服務大局，把組織人事工作納入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在人才的培養(yǎng)、引進和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進一步強化責任感、緊迫感，牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要議事日程。召開了省委人才工作領(lǐng)導小組第三次會議、全省人才工作座談會，并開展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問題。二是緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略的機遇，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個基地建設(shè)對人才的需求，加大人才引進力度。積極組團參加了人事部組織的北京、南京等全國性人才招聘會。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)模空前的“招才引智”大會，省委主要領(lǐng)導親自參加，中組部、人事部的領(lǐng)導親臨指導，中央電視臺新聞聯(lián)播先后兩次對我省招聘活動進行了報道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動”新形式。2005年7月開展了“青年博士服務周”活動，32位青年博士共為對接單位現(xiàn)場解決了近100個技術(shù)難點與難題，提出了近100條好的意見和建議。9月份又開展了“2005年院士專家山西行”活動，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實地考察，并通過講座、咨詢、現(xiàn)場會診、技術(shù)攻關(guān)等服務形式，幫助解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的科研難題和突出問題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導向作用，切實加大人才培養(yǎng)投入力度，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。省政府建立了1000萬元的人才引進與開發(fā)專項經(jīng)費，各市也紛紛建立了人才開發(fā)基金，全省各級用于人才開發(fā)投入的資金達到5000多萬元。五是積極推進高層次人才隊伍建設(shè)，帶動整個人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀百千萬人才工程”國家級重點人選，29人榮獲國家科學技術(shù)獎勵，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。但我們也深刻認識到，干部人事制度改革工作是一項長期任務，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問題，采取新的措施，提高改革的水平和質(zhì)量，使改革不斷深入，沿著已經(jīng)開辟的正確方向前進。當前和今后一個時期，從整體上推進干部人事制度改革要重點把握以下幾點：

1．干部人事制度改革必須堅持正確的指導思想。干部人事制度改革必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向。同時，必須堅持組織路線為政治路線服務，組織工作服從服務于中心工作的原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，努力建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。干部人事制度改革必須把制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，進一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制?！叭齻€規(guī)定”的制定出臺在干部人事工作制度建設(shè)方面邁出了重要步伐，全省各級組織部門要認真貫徹落實“三個規(guī)定”，堅持把有關(guān)標準、程序和要求不折不扣地落實到干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴大民主為方向。2005年以來，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，探索了很多擴大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結(jié)合的辦法，增強了后備干部工作的公開度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競爭上崗等形式，從推薦、考察、決定各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。

4.干部人事制度改革必須重點突破，整體推進。干部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級黨委及其組織人事部門一方面要加強對干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動，整體推進，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實各項改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導，抓住改革中的重點、難點問題，人民群眾關(guān)注的熱點問題，集中力量進行攻堅，力爭有進展、有突破，并以此推動改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。2005年以來，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們積極推進制度創(chuàng)新和方式方法的改進，有力地推動了干部人事制度改革的深化。今后我們?nèi)匀灰^承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持過去行之有效的好經(jīng)驗好做法，同時要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進，為實現(xiàn)十六屆五中全會《建議》提出的今后5年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標提供堅強的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長）

第四篇：服務品牌戰(zhàn)略的實踐與思考

服務品牌戰(zhàn)略的實踐與思考

北方經(jīng)濟·2006 年第9 期

□/趙路

隨著中國服務行業(yè)市場化的程度明顯提高, 越來越多的跨國服務性企業(yè)攜其“強勢品牌”對中國市場進行大面積、高速度的侵吞, 服務企業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為品牌的競爭。我國服務業(yè)已經(jīng)進入品牌競爭時代, 使得在品牌意識上明顯滯后于有形產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的服務業(yè)明白了什么是

“品牌效益”的真諦。品牌已成為服務企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn), 成為服務企業(yè)參與市場競爭、創(chuàng)造獨特競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略武器。建立諸如喜來登、聯(lián)邦快遞、花旗銀行或迪斯尼一樣的強勢品牌已成為眾多中國服務企業(yè)夢寐以求的事情。在中國這一競爭日趨激烈的市場,服務產(chǎn)品快速地推陳出新, 而消費者也越來越成熟, 品牌已經(jīng)成為影響服務產(chǎn)品購買行為的重要因素。如何制定和實施服務品牌戰(zhàn)略、打造強勢服務品牌已成為擺在我國服務型企業(yè)面前急需解決的問題。

一、服務品牌的內(nèi)涵及特征

(一)服務品牌的內(nèi)涵

品牌, 即商品的牌子, 是指企業(yè)服務、產(chǎn)品的名字、符號、設(shè)計或其組合。品牌包括品牌名稱、標志和商標等組成部分, 品牌隱含著產(chǎn)品質(zhì)量和同一性的保證, 在多數(shù)情況下, 購買者除了品牌之外, 對產(chǎn)品企業(yè)縱橫

或服務的生產(chǎn)商知之甚少, 因此, 品牌的基本功能在于把不同公司之間的同類產(chǎn)品區(qū)別開來, 不致使競爭者之間的服務、產(chǎn)品發(fā)生混淆, 從而有利于顧客識別和購買, 同時也有利于企業(yè)開辟市場。服務品牌是指企業(yè)在消費流通的營銷服務過程中“創(chuàng)造”的服務模式, 是被社會和消費者所認可和信賴的業(yè)務技能和服務效應。服務品牌的內(nèi)涵是一種通過提供創(chuàng)意性行為提升顧客滿意度的勞務行為標記, 它明顯區(qū)別于其它品牌提供的質(zhì)量、價格, 或服務范圍、整體形象等硬軟件, 可以認為是一種特殊的品牌形式, 也可以說, 它是一個優(yōu)質(zhì)服務的規(guī)范, 是企業(yè)服務宗旨、服務理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營策略及企業(yè)精神的綜合表現(xiàn), 也是一

種特定的商業(yè)文化, 同時, 它還需要通過創(chuàng)意式服務過程來滿足不同消費群體的需求。服務品牌是服務文化的精髓, 它既可代表一個人也可代表一個企業(yè)或群體;既是一種服務流程也是一種服務模式。

(二)服務品牌的特征

1.增值性。服務品牌經(jīng)過注冊后, 與商品品牌一樣都是區(qū)別不同的經(jīng)營內(nèi)容的一種標志, 也是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)。并且, 這種無形資產(chǎn)不像有形資產(chǎn)那樣只會不斷消耗, 相反, 它能為持有者獲取持續(xù)的經(jīng)濟效益和社會效益,在經(jīng)營中發(fā)揮資產(chǎn)作用, 帶來企業(yè)資產(chǎn)的不斷增值。服務品牌已成為智能化、親情化和誠實守信服務的代表, 購買某種服務是一種信任, 是文化消費, 也為這一服務提高了附加值。

2.時代性。服務品牌是行業(yè)職工經(jīng)過多年經(jīng)營實踐, 探索、創(chuàng)造出來的具有鮮明個性的服務形象, 這種服務凝聚著服務人的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維。因此, 服務品牌是商業(yè)發(fā)展的深層表現(xiàn), 即商業(yè)發(fā)展到企業(yè)已不僅僅追求硬件規(guī)模上的單一發(fā)展, 而更注重管理軟件的提升。這一變化表明商業(yè)已經(jīng)從低層次的促銷向較高層次的服務營銷轉(zhuǎn)變, 且二者并舉的方向發(fā)展, 而服務品牌營銷則預示著商業(yè)服務已發(fā)展到一個新階段。時代需要服務品牌, 服務品牌的發(fā)展又反映出時代的特征。

3.科學性。從服務品牌的內(nèi)容來看, 它包含科學的服務理念, 具有豐富的科學底蘊。服務品牌內(nèi)含商品學知識、服務學知識、心理學知識、市場營銷學知識等等。嫻熟的服務技能、靈活的服務技巧、便捷的服務方式、先進的服務手段就是服務科學的反映。服務品牌的科學性還表現(xiàn)在它不能簡單地學習和模仿,更不是先進經(jīng)驗的照搬照抄, 而是凝聚著服務者個人的智慧和創(chuàng)新思維, 體現(xiàn)了個體乃至企業(yè)對服務藝術(shù)的執(zhí)著追求和艱苦探索, 突出鮮明個性和文化魅力, 是內(nèi)涵深、外延廣、永無止境的文化舞臺, 為每個服務工作者提供了創(chuàng)新的空間和平臺。

二、更新觀念, 樹立服務品牌戰(zhàn)略地位世紀是服務業(yè)的世紀, 是以品牌爭天下的世紀。實施服務品牌戰(zhàn)略, 是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主旋律, 抓好服務品牌, 全面實施服務品牌戰(zhàn)略既可以使商品品牌互相促進, 同時又可以促進以商品品牌為基礎(chǔ), 以服務品牌為載體的服務品牌戰(zhàn)略新格局的形成, 使服務品牌真正

成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力源泉。實施服務品牌戰(zhàn)略, 是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的重要舉措, 服務品牌的創(chuàng)建是企業(yè)培育經(jīng)營優(yōu)勢, 贏得競爭制勝的法寶。企業(yè)只有全面、有效、科學、合理地實施服務品牌戰(zhàn)略, 才能不斷構(gòu)筑和提升企業(yè)市場認同度、信譽度和知名度, 使企業(yè)形成強大的市場競爭優(yōu)勢。目前的消費呈現(xiàn)多元化、差異化與個性化的發(fā)展趨勢, 面對日趨成熟的消費結(jié)構(gòu)特點, 實施服務品牌戰(zhàn)略,以顧客滿意為中心, 以顧客需求為導向, 不斷打造、和培育服務品牌, 是企業(yè)順應消費趨勢變化,實現(xiàn)企業(yè)品牌價值的必然選擇。

面對服務品牌戰(zhàn)略的重要意義, 企業(yè)要改變觀念, 重新認識市場, 在產(chǎn)品的售前、售中、售后各個環(huán)節(jié)貫徹服務營銷觀念, 以服務為導向, 以顧客滿意為宗旨, 為消費者或用戶提供全程、長期的優(yōu)質(zhì)服務, 贏得顧客的好感, 從而獲得顧客的滿意度和忠誠度, 創(chuàng)造良好的服務品牌形象和企業(yè)形象, 擴大市場銷售, 增加企業(yè)利潤, 提高競爭力, 促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 使企業(yè)在市場競爭中占據(jù)有利地位。

三、以顧客滿意為導向, 創(chuàng)立服務品牌

消費者對服務的需求是多種多樣的。同樣的服務內(nèi)容, 由于消費者社會階層、消費層次、文化背景等不同, 消費需求也存在著很大的差異;即使是同一個消費者, 由于服務消費的時間、地點、環(huán)境、氣氛、心情等不同, 其消費需求也會有所不同。服務的良好感受是出于某種信任、榮譽和愛好的要求, 出于情感的渴求和心理上的認同, 所以, 服務品牌成功的關(guān)鍵在于時刻以顧客為中心, 正如美國商用機器公司的廣告詞所說: “IBM就是最佳服務的表征。”

具體來說, 時刻關(guān)注顧客需求, 創(chuàng)立服務品牌要求企業(yè)做到: 1.樹立“讓顧客滿意”的宗旨。要倡導服務新理念, 不斷豐富和延伸企業(yè)文化內(nèi)涵, 開展科學服務、誠信服務、人文服務、快樂服務、綠色服務、細節(jié)服務、時尚服務和特色服務等。2.加強科學化、規(guī)范化管理, 優(yōu)化每一個服務流程。企業(yè)要根據(jù)顧客需要、市場需求設(shè)計服務流程, 實現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾?、由?jīng)驗管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W管理、由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化網(wǎng)絡, 強化與企業(yè)經(jīng)營的緊密聯(lián)系, 不斷改善服務系統(tǒng), 提升商品附加值, 提高顧客滿意度。3.建設(shè)具有自身特色的企業(yè)文化。服務品牌說到底又是文化品牌的延伸, 服務質(zhì)量是各種資源, 如人力資源和技術(shù)資源共同作用的結(jié)果, 因而要成功地進行質(zhì)量管理, 必須創(chuàng)造一種能夠提高服務質(zhì)量的穩(wěn)定的企業(yè)文化。倡導“員工靠企業(yè)立業(yè), 企業(yè)靠員工發(fā)展”, 推動“超值服務”, 使員工

最大限度滿足消費者需求。通過“服務明星”等喜聞樂見的活動, 激發(fā)員工的工作熱情, 把 生態(tài)管理引入企業(yè)管理之中, 架起與員工溝通的橋梁, 讓企業(yè)文化深入人心, 真正做到步調(diào)一致, 增強企業(yè)的凝聚力, 充分發(fā)揮每一位員工的聰明才智。4.搞好顧客滿意度測定, 更好地滿足顧客的需求。對企業(yè)來說, 100-1≤0, 也就是說, 100 名顧客中對99 名顧客服務都能夠滿意, 但如果得罪了一名顧客, 那就意味著前功盡棄。因此, 創(chuàng)立服務品牌, 企業(yè)要制定顧客需求延伸提升的服務策略, 尤其是正確對待顧客的抱怨, 運用不同的處理方法將顧客的不滿意轉(zhuǎn)為贏得顧客信任的時機,“把不滿意的顧客變?yōu)橐惠呑拥念櫩汀? 培養(yǎng)顧客對企業(yè)的滿意度和忠誠度。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打造服務品牌

比較優(yōu)勢是企業(yè)特有的競爭優(yōu)勢, 是企業(yè)在市場競爭和自身發(fā)展中所獨特擁有的區(qū)別于其他企業(yè)的優(yōu)勢, 主要表現(xiàn)在資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢兩個方面。資源優(yōu)勢是指企業(yè)資源稟賦良好、技術(shù)先進、勞動力價值低廉, 在市場競爭中有低成本的優(yōu)勢。文化優(yōu)勢是指企業(yè)文化積極進取、競爭向上、自身優(yōu)異, 在生產(chǎn)經(jīng)營中能激發(fā)較高的勞動效率, 把企業(yè)管理導入科學經(jīng)營之中。發(fā)揮比較優(yōu)勢, 對增強企業(yè)競爭力, 謀求企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要意義。發(fā)揮比較優(yōu)勢, 更是弱勢企業(yè)取勝的機會。田忌賽馬中, 田忌充分發(fā)揮了他的比較優(yōu)勢, “以己之長, 攻其所短”, 終于戰(zhàn)勝了齊王。同樣道理, 企業(yè)要實現(xiàn)生存與發(fā)展, 也必須善于挖掘自身的比較優(yōu)勢, 并使之切實得以充分發(fā)揮。

發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打造服務品牌要求企業(yè)著力于以下方面: 1.誠信服務。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德, 也是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)和標志。在市場競爭中, 誠信是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。注重誠信的企業(yè), 就有良好的形象, 就有市場、有效益。許多成功的企業(yè)都倡導“利在誠中, 利在信中”。2.優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務是闖市場、謀發(fā)展、塑品牌的“殺手锏”。作為企業(yè), 無論是具有比較優(yōu)勢或是絕對優(yōu)勢, 都不等于就有了競爭優(yōu)勢, 而潛在優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢, 優(yōu)質(zhì)服務是保障。3.增值服務。所謂增值服務, 就是要改變過去那種只想得到壟斷利潤、超限利潤的想法和做法, 把追求利潤的最大化轉(zhuǎn)為追求利潤適度化、平均化, 使用戶選擇你的服務時, 也能從中獲利、實現(xiàn)合作雙贏。這既是企業(yè)目標的最高境界, 也是市場競爭的必然。

4.創(chuàng)新服務。隨著市場競爭的加劇, 用戶的心理和對服務的需求也越來越趨于多樣化、人性化、個性化。因此,企業(yè)在為用戶提供服務時, 要努力適應這個客觀實際, 想用戶所想, 做用

戶所需, 不斷主動創(chuàng)新服務方式和方法, 從而使自己具有區(qū)別競爭對手的“高招”和“新意”。

五、從內(nèi)部營銷入手, 創(chuàng)建服務品牌

內(nèi)部營銷是指服務性組織必須對企業(yè)內(nèi)部與顧客直接接觸的職工和后勤工作的職工進行激勵, 使他們成為一個以顧客為導向的、為顧客提供滿意服務的整體。內(nèi)部營銷把企業(yè)作為一級市場, 認為外部市場的運營成功在很大程度上取決于內(nèi)部市場的營銷努力。由于服務的無形性特征, 顧客對服務質(zhì)量的親和與認同只能通過服務企業(yè)的員工來實現(xiàn), 員工是服務企業(yè)與顧客聯(lián)系的紐帶和橋梁。內(nèi)部營銷有助于服務企業(yè)樹立顧客導向的服務理念, 有助于企業(yè)與員工間的價值融合, 有助于整合與服務品牌建設(shè)相關(guān)的環(huán)節(jié), 能有效保證服務品牌質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。

在創(chuàng)建服務品牌的過程中, 為使員工能有一個良好的心態(tài)和積極、樂觀的工作態(tài)度, 在與顧客互動過程中給顧客一個良好的感知, 服務企業(yè)應高度重視內(nèi)部營銷工作, 內(nèi)部營銷是服務品牌創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)。1.讓員工了解服務品牌建設(shè)的特點, 明確品牌建設(shè)的任務。內(nèi)部營銷工作首先應讓員工明白服務的基本特性, 讓員工明白自己在服務過程中應該給顧客提供什么樣的體驗, 為什么要提供這樣的體驗以及如何在實際工作中具體實施。其次內(nèi)部營銷還必須注重品牌內(nèi)部化問題。服務企業(yè)越是將品牌的概念和價值內(nèi)部化, 員工就越能穩(wěn)定有效地提供優(yōu)質(zhì)的服務。2.對員工進行培訓和搞好內(nèi)部溝通。服務品牌與顧客有許多接觸點, 因而面臨著服務質(zhì)量不穩(wěn)定的問題, 這要求內(nèi)部營銷必須對員工進行更好的培訓和進行更開放的內(nèi)部溝通。企業(yè)通過教育培訓, 強化員工的服務品牌意識、敬業(yè)精神, 大大提升企業(yè)形象和服務品牌形象, 促進企業(yè)與消費者的相互溝通, 展示優(yōu)秀的企業(yè)文化和企業(yè)精神, 促使整個營銷環(huán)境改變, 擴大企業(yè)知名度和美譽度, 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外環(huán)境氛圍。進行更開放的內(nèi)部溝通是內(nèi)部營銷最重要的手段。通過有效溝通使企業(yè)內(nèi)部形成信息共享的環(huán)境和良好的人際氛圍。企業(yè)管理者應設(shè)計好縱向、橫向溝通的渠道, 使組織的智慧能縱向橫向暢通傳遞,并在企業(yè)內(nèi)部形成一個有效的溝通系統(tǒng)。

3.把員工滿意戰(zhàn)略作為工作重點。服務品牌的建設(shè)需要顧客情感上的認可與歸屬,需要服務企業(yè)員工的真情投入與付出, 因而內(nèi)部營銷必須把員工滿意戰(zhàn)略作為工作重點。這要求企業(yè): 注重員工需求的滿足,只有滿意的員工才能提供顧客滿意的服務;充分授權(quán)給員工, 高度重視授權(quán)管理工作, 通過授權(quán)充分發(fā)揮下屬在工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性, 達到事半功

倍, 讓員工滿意、顧客滿意, 增強顧客的品牌忠誠度;創(chuàng)新激勵機制, 要充分重視對員工常規(guī)工作及創(chuàng)新服務的激勵。

(作者單位: 南開大學商學院)

第五篇：深化行政審批制度改革的實踐與思考

深化行政審批制度改革的實踐與思考

2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】

韓建軍

行政審批，是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟、社會的一項重要內(nèi)容，其公開、便捷、高效對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起著重要作用。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的切入點和著力點，給予了強有力的領(lǐng)導和推動，并取得了階段性明顯成效。

一、我市行政審批制度改革取得的成效

一是行政審批項目管理不斷規(guī)范。全市建立了行政審批項目動態(tài)管理機制，每年都要組織清理取消一批審批項目，先后九次取消審批項目500項。所有保留項目全部實行目錄制管理，對實施目錄以外的，按亂審批、亂收費查處。目前，全市49個審批職能單位保留實施的392項行政審批項目的項目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費標準等二十二項內(nèi)容全部進行了公開。

二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法》、《晉城市企業(yè)登記前置審批告知承諾實施辦法》、《關(guān)于加強行政審批效能監(jiān)察的實施辦法》和《關(guān)于改進機關(guān)作風優(yōu)化政務環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。

三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，全部實行“一個窗口對外”運行機制。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的要求，對75項審批項目實行 “一審一核”制。對轄區(qū)內(nèi)的重大投資項目設(shè)立 “綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務、專人負責。對中央擴大內(nèi)需投資項目及省、市重點工程項目的審批辦理實行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項跟蹤監(jiān)督，確保這些項目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設(shè)項目實行聯(lián)合審批，先后對268項基本建設(shè)項目進行了前置預審、現(xiàn)場勘察、圖紙審核、竣工驗收“四同時”，實現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。

四是行政審批效能不斷提升。在政務大廳所有服務窗口全部實行首辦負責制、限時辦結(jié)制和服務承諾制。對各窗口審批人員實行 “三制”管理（首問責任制、崗位責任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風評議相結(jié)合、與黨風廉政建設(shè)責任制考核相結(jié)合，與評選優(yōu)秀公務員活動相結(jié)合）；對許可事項的不同情況實行 “五制”辦理（簡單事項直接辦理制、復雜事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制），要求所有進廳項目的受理、收費、發(fā)證三個環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對發(fā)生率較低的 項審批項目實行了綜合窗口代理制。對各分中心實行統(tǒng)一管理，即業(yè)務工作由本部門負責，日常管理受市政務大廳監(jiān)督和指導；對所有行政審批項目的收費實行收費扎口制，由政務大廳收費窗口統(tǒng)一開票、集中收費。各審批職能部門對每個審批項目和各個審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負責人的審批責任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準則、受理標準、約束尺度和監(jiān)督目標，并通過政務公開的各種形式和方式向社會公示。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份，我市市級行政服務中心共受理審批事項102239件，辦結(jié)率達99.9%，平均每天接待服務對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務”，受到了廣大人民群眾的好評。

五是監(jiān)督機制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等6項制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進行監(jiān)督，視不同情況分別下達《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時進行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對14個單位53個項目分別下達23份《電子監(jiān)察問詢書》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實督導活動、明查暗訪活動，切實加大了對行政審批的監(jiān)督檢查力度。

二、存在的問題

1、審批項目仍然過多。和我省大同市保留的182項審批項目相比，我市仍然保留著392項，較大同多210 項。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項目，如勞動人事局的企業(yè)經(jīng)濟性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃氣體的批準等，一直掛在保留項目目錄上。二是調(diào)整對象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時修訂，國家和省仍然保留實施的項目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。一直掛在保留項目目錄上。三是一些建筑工程項目的驗收備案重復羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗收，園林局的建設(shè)項目綠化工程驗收，畜牧局的畜牧工程驗收等。

2、運行機制仍然不暢。主要存在三個不適應，一是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協(xié)調(diào)、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務層職能與承擔的任務不適應。政務大廳的服務窗口，是各單位適應行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運行與大廳運行要求不適應。行政審批“一個窗口對外”運行機制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來審批運行方式的要求。但實際改革中，各單位沒有對原內(nèi)部審批運行方式進行配套改革，在原運行機制沒有改變的基礎(chǔ)上增加一個審批窗口，這種先天不足，導致實際運行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。

3、政務大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項目（包括行政許可和非行政許可審批項目）392項，但真正進入大廳的單位和項目僅有28個278項，各占總數(shù)的60%和64%，進廳工作人員僅有47名，這與“應進必進、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實現(xiàn)；許多進廳項目需設(shè)置檔案，也因場地限制無法進入；還有10個單位（市商務局、糧食局、廣電局、計生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經(jīng)成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強、素質(zhì)不高，沒有嚴格落實“科長進大廳”的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復跑等問題屢禁不止。

4、制度落實流于形式。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實走樣、執(zhí)行失范等問題。比如，在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對策，以會議落實會議，以文件落實文件，走過場、擺樣子、“一陣風”現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進政務大廳、服務窗口的審批項目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢屢發(fā)生，社會群眾對此仍有不少意見。

5、監(jiān)督機制不完善。行政審批制度改革工作因為觸及部門利益，涉及深層次問題，因此在運行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機制失衡的問題，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴重；二是監(jiān)督制約機制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問題仍然存在，監(jiān)督活動有時流于形式；三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導政務大廳窗口服務人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應付、形同虛設(shè)等問題；四是責任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關(guān)的責任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項重要任務，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政為重要目標，以認真貫徹落實《行政許可法》為抓手，以加快推進行政體制、機制、制度改革和創(chuàng)新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策建議：

1、清理取消一批項目。一要建立行政審批項目動態(tài)評估機制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對人，定期對保留行政審批項目的實施情況進行評估，對雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際的項目、多年來實際審批發(fā)生率是零的項目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心、市政務大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對目前保留實施的行政審批項目進行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項目“瘦身”。

2、授權(quán)進駐一批項目。在鞏固落實“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎(chǔ)上，對不需要專家論證、現(xiàn)場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現(xiàn)場辦理回復，切實增強大廳及窗口的服務功能。

3、建立健全一批制度。一是進一步拓展聯(lián)合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國土、工商等部門中確定一個牽頭主辦部門，建立相關(guān)聯(lián)合審批制度，逐步實現(xiàn)審批公開、集中審批和網(wǎng)上審批。二是進一步深化“一個窗口對外”運行機制。下決心大力推進“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務科(室)向行政服務中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位），實現(xiàn)“兩落實、兩規(guī)范”（“兩落實”即落實科長進大廳，落實窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個窗口對外”運行機制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，歸并行政許可職能。從外地的成功實踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權(quán)力輕責任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個步驟進行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研活動，對全市行政許可部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。第二，以市委、市政府文件出臺行政許可職能部門進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的意見，明確改革的指導思想和要求?？偟脑瓌t是在不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設(shè)立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進入中心辦公。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個及3個以上科室承擔的部門（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷部門原有1個科室，將分散在幾個科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個科室承擔的部門（單位），將行政許可職能交由1個科室承擔，并將該科室更名為行政許可科。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個科室承擔的部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進中心。同時，進一步完善運作機制和管理措施，通過部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，盡快實現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務、監(jiān)管并重，審批與效能、責任掛鉤的新的工作模式。

4、總結(jié)推廣一批經(jīng)驗。認真總結(jié)城區(qū)推行相對集中審批權(quán)、陽城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經(jīng)驗、好做法、好典型、好制度，適時召開經(jīng)驗交流會、工作觀摩會等，在全市進行推廣，并以點帶面，整體推進，切實推動全市審改工作向縱深發(fā)展。

5、嚴肅查處一批案件。研究設(shè)立幾條高壓線，組織開展對已經(jīng)取消項目等情況的監(jiān)督檢查，對違法設(shè)立、實施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權(quán)謀取不正當利益的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

深化行政審批制度改革的實踐與思考

柳林縣紀委副書記、監(jiān)察局長 李永鑫

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會、政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個制高點，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點，是優(yōu)化政務環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。

在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務型政府建設(shè)的大背景下，柳林縣積極響應上級號召先后于2006年、2008年、2012和2013年進行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來，在項目精簡、流程優(yōu)化、職能歸并、事項集中、窗口授權(quán)、電子政務、電子監(jiān)察、便民服務等方面推出了一系列重大創(chuàng)舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路?；仡櫩偨Y(jié)我縣行政審批制度改革工作，尤其是去年以來的審改實踐，深入研究審改工作目前面臨的難點問題，比較、借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，提出進一步深化行政審批制度改革的對策思路，對于全面推進高效型、廉潔型和服務型政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效

（一）加強組織領(lǐng)導，形成審改合力。我縣堅持把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突破口來抓，切實加強組織領(lǐng)導，全力推進行政審批制度改革。去年4月28日，縣委、縣政府召開環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“百日攻堅”動員會，拉開了新一輪行政審批制度改革的序幕?？h委、縣政府成立由縣委王寧書記任組長的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導組，成立由縣長武躍飛任組長的行政審批制度改革領(lǐng)導組，辦公室設(shè)在縣紀委監(jiān)察局。今年6月26日，縣委、縣政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革推進會，成立縣長武躍飛任組長的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導組?？h委書記、縣長、紀委書記親自動員部署，親自組織推進，親自督促落實，親自調(diào)研指導，確保了行政審批制度改革有序推進?？h委、縣政府制定出臺了《柳林縣開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)百日攻堅”活動實施方案》、《關(guān)于推進行政審批“兩集中、兩到位”改革的實施意見》和《關(guān)于推行電子政務審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)提升行政服務水平的實施意見》。同時縣政府建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，加強行政審批制度改革工作的日常管理與協(xié)調(diào)。

（二）注重源頭減量，精簡審批事項。去年以來，我縣對行政審批事項和管理服務事項進行了兩次全面排查清理，根據(jù)國務院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定，逐項進行核對，做到：凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消審批事項。通過取消、調(diào)整、擱置、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將縣級行政審批項目由36個部門352項，縮減為30個部門78項，減幅為78%；將縣級21個部門156項行政服務項目，縮減為83項，減幅為47%。對集中清理后的行政審批服務事項進行了全面規(guī)范，縣政府印發(fā)了《關(guān)于公布縣級行政審批項目的通知》（柳政發(fā)〔2013〕37號），統(tǒng)一審批權(quán)力編碼、固化審批流程、限定審批時限，并向社會公布。同時建立行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的審批事項及時予以取消和調(diào)整。

（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革到位。去年以來，我縣堅持以抓好職能歸并、項目進駐、人員選派、窗口授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，全面推進“兩集中、兩到位”改革：通過直接掛牌或并—撤—建—轉(zhuǎn)的方式，將分散在多個股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機構(gòu)、編制和職能的基礎(chǔ)上發(fā)文；28個具有行政審批和服務職能的部門將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務中心；入駐大廳的部門辦理的行政服務事項全部進大廳并在網(wǎng)上辦理；各部門統(tǒng)一實行行政審批首席代表制，并書面授權(quán)首席代表。目前，28個部門96名工作人員統(tǒng)一進駐縣審批服務中心，進駐中心的行政審批服務事項達119項，全部做到網(wǎng)上辦理，書面授權(quán)首席代表全部到位，發(fā)改局和食藥局等部門的分管領(lǐng)導親自擔任首席代表入駐大廳。同時縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業(yè)大廳，同步推進改革；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民利民服務中心，全部實行“一個窗口對外”和“一站式”服務的運行機制。

（四）再造審批流程，提升行政效能。一是切實優(yōu)化審批流程。認真查找對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率高、效果好的標桿，圍繞審批流程、辦事時限、服務態(tài)度等內(nèi)容制定出具體行政服務措施，努力做到“三減一縮”：減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、縮時限。161項審批事項單項平均辦結(jié)時限由原來的23天壓縮到3.5天，壓縮率達84.8%。二是建立并嚴格執(zhí)行審批專用章制度，審批專用章由首席代表保管，專門用于辦理行政審批（服務）事項，否則責令糾正并問責。三是健全并嚴格執(zhí)行掛牌上崗、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務、無缺位（AB角）、否定報備、超時默認、缺席默認、超期問責、過錯追責等制度。四是建立并聯(lián)審批制度。制定了《柳林縣固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批暫行辦法》，實行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結(jié)、一條龍服務”的審批機制，有效壓縮審批時限。固定資產(chǎn)投資項目辦理時限由420個工作日縮減到39個工作日，縮減率達到90.7%。五是加快推進網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)?？h政府投資440余萬元研發(fā)建成了行政審批電子服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，投資280余萬元建成了覆蓋全縣、互聯(lián)互通、資源共享的政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過進一步“提質(zhì)擴容”，逐步實現(xiàn)行政審批服務事項從申請到受理、審批、補正、辦結(jié)、查詢、申訴等全程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。

（五）創(chuàng)新服務方式，促進便民高效。一是開通短信服務平臺，系統(tǒng)通過短信將窗口辦件受理、辦理狀態(tài)及結(jié)果信息及時發(fā)到服務對象的手機上，服務對象也可編輯短信評價窗口辦事人員的服務態(tài)度和質(zhì)量；二是建立信息公示制度，審批依據(jù)、條件、程序、時限、責任人、收費標準等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上和電子屏公示，并印發(fā)服務指南；三是在中心設(shè)立觸屏查詢機和自助服務電腦，為群眾現(xiàn)場提供政策法律咨詢、審批事項公開、辦件時限查詢和網(wǎng)上政策資料查詢、網(wǎng)上材料申報、表格下載等服務；四是在中心設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，集中收費、集中管理，同時一律免收群眾辦件工本費，由財政統(tǒng)一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發(fā)生。

（六）綜合多種手段，加強監(jiān)督管理。一是強化培訓教育，通過周五下午集體學習、集中培訓、個人自學等形式，對窗口業(yè)務、法律法規(guī)、廉政知識等內(nèi)容進行分階段、多層次的學習培訓。二是開展服務競賽，重點開展以“微笑服務”、“六心服務”為主要內(nèi)容的服務競賽活動，認真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點帶面。三是規(guī)范大廳管理，健全完善了大廳《考核辦法》、《管理辦法》及《實施細則》等，嚴格執(zhí)行簽到簽退和請銷假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機抽查、明查暗訪”相結(jié)合的監(jiān)管體系，對入廳部門及窗口工作人員實行月通報、季考核、年考評，考評結(jié)果與目標管理考核和評先評優(yōu)直接掛鉤。四是加強電子監(jiān)察，制定了《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等制度，印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》和《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進行監(jiān)督并責令糾正，情節(jié)嚴重的嚴格問責。五是突出外部監(jiān)督，實行了一件一評、問卷調(diào)查、觸摸屏評議、網(wǎng)上評議等多種評議方式，評議結(jié)果納入進廳部門、工作人員實績考核；通過聘請社會監(jiān)督員、開通行風熱線、開展大眾評機關(guān)活動等方式，全面接受社會監(jiān)督。

去年以來，我縣堅持以項目精簡和流程優(yōu)化為前提，以轉(zhuǎn)變作風、改進服務為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務、電子監(jiān)察為平臺，以便民高效、廉潔規(guī)范為目標，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項目少、手續(xù)簡、辦理快、成本低、服務優(yōu)”的政務服務環(huán)境。今年1至10月，縣政務服務大廳共受理行政審批服務事項12796件，辦結(jié)12732件，辦結(jié)率為99.5%，按時辦結(jié)率為100%；項目儲備完成2325.9億元，占年任務的262%；項目簽約完成433.57億元，占年任務的104%；項目落地完成241億元，占年任務的100%；項目開工完成219.17億元，占年任務的125%；重點工程項目投資完成154.5億元，占年任務的99.6%；項目投產(chǎn)完成172.63億元，占年任務的104%；全縣財政總收入完成61.69億元，一般預算收入完成25.94億元。

二、繼續(xù)推進行政審批制度改革面臨的主要困難和問題

（一）思想認識仍然不夠到位。一些部門領(lǐng)導及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革精神學習不夠、領(lǐng)會不深、把握不準，仍受計劃經(jīng)濟思維模式的束縛，習慣于通過運用行政許可來配置資源，對市場配置資源的基礎(chǔ)性作用認識不到位，對政府在市場經(jīng)濟條件下管理經(jīng)濟和社會的方式還不甚了解、不太適應，對行政審批制度改革持消極觀望的態(tài)度，搞應付、走過場；還有一些單位領(lǐng)導和工作人員認為行政審批制度改革的目標和任務就是單純削減項目，在項目精簡上一味追求最“少”化，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能和加強管理體制機制創(chuàng)新上下工夫。

（二）大廳功能仍然不夠完善。一是大廳容量不足。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個，審批服務事項161項，真正進入大廳的單位和項目僅有28個單位119項，各占總數(shù)的82.4%和73.9%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。我縣政務大廳的實用面積僅有1100平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設(shè)施，但因場地限制而無法實現(xiàn)；地稅、國稅、公安、交警、人行和氣象等6個單位因受場地限制，不能進駐大廳，只能另設(shè)專業(yè)大廳。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經(jīng)成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協(xié)調(diào)、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，實際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。三是人員素質(zhì)參差不齊。進入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位的人員配備力量不強、素質(zhì)不高，不能嚴格執(zhí)行窗口授權(quán)的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發(fā)揮，導致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。

（三）法規(guī)制度建設(shè)仍然滯后。一是法規(guī)建設(shè)滯后。近些年，從上至下進行了多輪審批制度改革，保留的審批服務事項大多有法律法規(guī)依據(jù)，但修訂法律、法規(guī)的權(quán)限在人大、國務院和省人大、省政府，市、縣兩級無權(quán)取消法定事項，要進一步深化改革，必須從源頭上對設(shè)定的法律、法規(guī)進行修訂。二是制度建設(shè)滯后。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但是仍然存在實用性、操作性、系統(tǒng)性不強的問題。三是制度執(zhí)行不力。個別單位部門利益至上，仍然存在“只掛號、不看病”的現(xiàn)象，導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢禁不止；個別單位在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制搞上有政策、下有對策，導致改革存在走過場、擺樣子、“一陣風”的問題。

（四）監(jiān)督效果仍然不盡如人意。一是監(jiān)督效果整體不佳。一些單位領(lǐng)導認為窗口授權(quán)后，責任也推出去了，對于窗口審批行為既不管理、也不監(jiān)督；雖然建立了行政審批電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)、效能投訴、效能評估、效能問責等制度，但因大廳和電子監(jiān)察中心人員力量薄弱以及業(yè)務不熟、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等原因還沒有真正發(fā)揮作用；盡管已建起行政審批網(wǎng)和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關(guān)心等原因，網(wǎng)站點擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監(jiān)督作用也不夠明顯。二是后續(xù)監(jiān)管不力。一些項目建設(shè)、市場準入等方面的事項，因缺少法律法規(guī)的明確規(guī)定和必要的執(zhí)法監(jiān)管力量，難以建立科學有效的監(jiān)管機制，審批事項后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯。三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導窗口工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無私奉獻等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機制。四是責任追究不到位。盡管已制定行政審批責任追究辦法，但在具體實踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規(guī)審批的人和事上失之于軟、失之于寬。

（五）中介組織仍然不規(guī)范。一些中介機構(gòu)技術(shù)力量薄弱、業(yè)務水平低，導致項目單位（企業(yè)）提交的報批材料在技術(shù)層面、經(jīng)濟層面難以符合規(guī)范要求，材料質(zhì)量差、返工多；一些中介機構(gòu)唯利是圖，不能實事求是，弄虛作假，迎合當事人不合理、不正當要求，按照法律規(guī)定和要求制作虛假報批材料；一些中介機構(gòu)與相關(guān)行政部門有各種利益往來，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用“壟斷”地位借機多收費、亂收費，且收費不規(guī)范；一些中介機構(gòu)工作效率不高，提供中介服務耗時長，影響審批時效；縣級中介組織發(fā)展水平低，提供中介組織服務未形成競爭市場，當事人辦理審批事項只能靠審批部門指點，到省市尋找中介機構(gòu)，導致審批部門與中介組織的利益鏈條不能斬斷，甚至存在壟斷經(jīng)營的問題；一些省、市級中介機構(gòu)，直接掛靠職能部門的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的公共服務單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評估、評價報告、手續(xù)，又與行政審批部門有著密切的聯(lián)系，致使中介組織成為審批部門搞非法收入的掩蓋和幫手；個別行政審批部門故意設(shè)置外地中介組織進入當?shù)胤帐袌龅母郊訔l件，干擾阻撓外地中介組織進入當?shù)亻_展業(yè)務；中介組織提供中介服務是一種市場行為，缺乏有效的監(jiān)管手段等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴重影響了行政審批工作公正、公平和規(guī)范、有序開展。

（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進。盡管推進行政審批制度改革已進行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規(guī)范化、有序化的統(tǒng)一標準和工作體系。在機構(gòu)設(shè)置上，有一些省至今尚未成立省級政務（審批）服務中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務（審批）服務中心，但上下級之間沒有領(lǐng)導關(guān)系，即使在業(yè)務指導關(guān)系上也缺乏聯(lián)系和溝通；各級政務（審批）服務中心的規(guī)格、性質(zhì)、職責、功能不統(tǒng)一。在審批事項清理上，同級政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項的數(shù)量應該差不多，但各地同級政府之間清理保留的審批項目數(shù)量相差很大；同樣的審批事項要求的申報材料和標準及辦理的流程、承諾辦結(jié)的時限相差也很大。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費，導致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。在行政審批專用章使用上，有的地方嚴格執(zhí)行行政審批專用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報材料時大部分上級部門還是要求蓋單位公章，不認可行政審批專用章，導致“兩頭跑”、“重復跑”的問題無法禁止。同時行政審批制度改革還存在單兵突進的問題，未與經(jīng)濟管理和財政管理體制等相關(guān)改革配套進行。上述問題的存在，嚴重影響了行政審批制度改革的深化和進程。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

（一）思想認識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進入了全面深化改革的新時代。思想解放的程度和認識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和總書記關(guān)于行政體制改革重要論述的精神實質(zhì)，系統(tǒng)研究、準確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關(guān)法規(guī)文件的具體內(nèi)涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領(lǐng)各項重點領(lǐng)域改革深化的切入點和突破口，作為推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)升級的重要抓手和有效載體，進一步解放思想，提高認識，沖破思維定式，打破固有習慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進審改工作不斷邁上新的高度，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“便民高效、廉潔規(guī)范”的目標，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展注入更為持久的活力、動力和創(chuàng)造力。

（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點上，進一步深化行政審批制度改革，必須運用系統(tǒng)的思想、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法推進行政審批制度改革各項工作，使行政審批制度改革實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要切實搞好“頂層設(shè)計”，全國上下一盤棋，至少是一個省上下一齊行動，整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，為各項重點領(lǐng)域改革的深化樹立起一個樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務等事項設(shè)定為行政審批事項，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標準、程序、監(jiān)督、責任等進行具體化。二是全國或全省上下各級政府統(tǒng)一建立政務服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應建立便民服務中心，行政村、居委會應建立便民服務室或明確便民服務代辦人，各級在結(jié)合當?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，要盡可能做到統(tǒng)一中心名稱，統(tǒng)一工作職責，統(tǒng)一場所標識，統(tǒng)一運行模式。三是對行政審批權(quán)力進行全面梳理。全國上下統(tǒng)一行動，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項目進行全面清查，由全國人大組織專家組進行審查、公示并廣泛征求意見，全面梳理并確定保留的審批事項。對于設(shè)立新的審批項目，建立嚴格的設(shè)前評價制度。四是研發(fā)新的行政審批服務系統(tǒng)，統(tǒng)一軟件研發(fā)，統(tǒng)一運行模式，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一紀律要求，至少實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向、同級部門之間橫向聯(lián)通，真正實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、繳費、咨詢、辦證、管理、監(jiān)督、核查等行政審批服務功能。五是要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立的原則，深入推進大部制改革，建立管理高效、規(guī)范統(tǒng)一、職責清晰的新型行政管理體制；同時行政審批制度改革要與經(jīng)濟體制、財稅體制、收入分配制度、投資體制和國有企業(yè)等各項改革相互聯(lián)動、整體推進。在具體改革時，要注意用“系統(tǒng)”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強化事前審批的方式，如：在涉及環(huán)保、稀有資源、公共安全等領(lǐng)域的事項必須實行更為嚴格的審批，當然嚴格的審批與流程優(yōu)化可以兼顧。總之，究竟是采取事前控制多一點，還是事中、事后監(jiān)管多一點，如何把握好二者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是看采取哪種方式更為科學合理、管用有效，衡量的標準主要看是否有利于經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，是否有利于維護社會的和諧穩(wěn)定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。

（三）大廳建設(shè)要有新標準。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進新政務大廳建設(shè)，利用新建的實用面積為6000多平米的勞保稅務服務中心3層服務大廳裝飾成我縣新的政務大廳，將34個具有行政審批服務職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務職能的單位也集中到大廳，在進一步清理審批事項、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進一步創(chuàng)新審批服務方式。全面推行并嚴格執(zhí)行首席代表負責、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項目投資、工商注冊和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實行并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務機制；完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強化行政服務中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項高效運行提供有力保障。第三，加快推進三級行政服務體系建設(shè)。進一步加大簡政放權(quán)力度，將更多便民服務類事項下放給基層行使，方便群眾辦事；推動行政服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心和村級便民辦事服務點，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府公共服務體系。第四，按照“提質(zhì)、擴容、管用、便民、高效”的要求，進一步加強網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善和拓展外網(wǎng)申報咨詢、遠程審批平臺建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，全面推行與規(guī)范審批項目外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)受理、遠程審批、移動審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結(jié)合，網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合的審批運行新機制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務、效能監(jiān)察”四位一體的“網(wǎng)上政府”。

（四）監(jiān)督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結(jié)合起來。三是實行備案復查制，各部門的行政審批股在窗口辦結(jié)的審批事項都要送回本單位備案并接受復查，審批部門需成立以部門主要負責人為組長的監(jiān)督小組，定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認真實施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴格的責任追究制，對于不按時限批復、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責任人的責任；對于不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔翞E用職權(quán)、徇私舞弊的以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造嚴重后果的，要嚴肅追究行政審批主管領(lǐng)導和直接責任人員的行政責任或法律責任。六是在強化實時電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開展專項效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實現(xiàn)規(guī)范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。

（五）法規(guī)制度建設(shè)要上新臺階。一是要在準確把握政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能定位和厘清政府、社會與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺有關(guān)行政審批制度改革方面的法律法規(guī)，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規(guī)，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實用性、科學性為重點，全面推進行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成從項目清理、動態(tài)監(jiān)管、項目進駐、窗口授權(quán)、項目受理、審批辦結(jié)、人員組成、服務要求、政務公開、服務監(jiān)督、績效考核、結(jié)果運用等一整套完善、科學、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風險防控管理體系建設(shè)，從審批權(quán)力運行過程和具體環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，形成以有效防范為目標、以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，確保權(quán)力行使安全。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，堅決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實效。

（六）中介組織運行要有新要求。一要加強市場中介組織清理整頓工作，按照“誰登記、誰統(tǒng)計”的原則，逐戶開展調(diào)查摸底，登記造冊，全面清理規(guī)范。二要切實加強對中介機構(gòu)的規(guī)范管理，建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為公示、執(zhí)業(yè)標準化、涉及行政審批中介機構(gòu)集中監(jiān)管、國有單位選擇中介機構(gòu)遴選等管理制度；按照屬地監(jiān)管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導、規(guī)范經(jīng)營行為。三要落實行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要加強中介誠信檔案制度建設(shè)，建立中介組織及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴重失信中介組織“黑名單”制度，推進中介組織信用體系建設(shè)。五是加大政府監(jiān)管力度，行業(yè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)通力合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，對涉及職能交叉的，建立協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環(huán)境。

（七）干部隊伍建設(shè)要有新形象。一是強化思想教育，以學習中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點，加強窗口人員思想教育和業(yè)務培訓，著力打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、服務一流的窗口隊伍。二是配齊配強窗口工作人員，按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)”的準入標準選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務骨干，當年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，要把大廳作為培養(yǎng)選拔干部的重要平臺和基地。三要強化窗口服務，窗口工作人員要創(chuàng)新服務理念，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立群眾至上觀念，改進服務方式，堅持日常服務與錯時服務、預約服務、代辦服務相結(jié)合，做到主動服務、超前服務、盡心服務，不斷提升窗口服務品質(zhì)；堅持和深化“微笑服務”、“六心服務”等服務競賽活動，引導窗口人員提高業(yè)務能力和工作水平。四要加強對大廳工作人員的日常管理，不斷創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新績效考核機制，有效提升對窗口人員工作紀律、審批流程、業(yè)務考核和服務質(zhì)量等方面的科學管理水平，確保實現(xiàn) “一站式審批”、“一條龍作業(yè)”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿意”的目標。

改革只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。深化行政審批制度改革是我們當前必須率先推進的一項重大政治任務。我們一定要以高度的政治敏銳性和責任感，以創(chuàng)新發(fā)展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風全面深化行政審批制度改革，為經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。