第一篇：關(guān)于增強人大監(jiān)督剛性的思考

【篇一】

按照區(qū)委和區(qū)人大常委會黨組關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案的要求，圍繞國慶71周年慶?；顒踊I備和服務(wù)保障、12345市民服務(wù)熱線接訴即辦、對后進社區(qū)集中整頓等工作走訪代表、選民、企業(yè)，特別是按照黨組班子和黨組領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研工作方案的要求，牽頭組織集體調(diào)研和個人專題調(diào)研15次?，F(xiàn)重點就“落實市委第五次人大工作會議精神，增強人大監(jiān)督剛性”的調(diào)研情況作簡要匯報。

一、調(diào)研的基本情況

（一）調(diào)研背景

一是人大監(jiān)督的定位要求。人大監(jiān)督是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的主要內(nèi)容，它系統(tǒng)闡明了人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求。增強人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時代人大工作的必然要求。

二是市委第五次人大工作會議的要求。今年7月，市委召開了第五次人大工作會議，蔡奇書記發(fā)表重要講話，會前印發(fā)了《中共**市委關(guān)于新時代加強和改進人大工作的意見》（以下簡稱《市委意見》），對加強新時代人大工作做出了部署。《市委意見》將“增強人大監(jiān)督剛性”作為支持保障人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要內(nèi)容進行專章闡述，特別提出了“有關(guān)國家機關(guān)向人大常委會報告專項工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一”的要求。增強人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實市委意見，規(guī)范“一府一委兩院”向人大報告專項工作，提高監(jiān)督實效的重要舉措。

（二）調(diào)研方法

一是召開集體調(diào)研座談會。“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)政府部分工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會黨組全體成員、各室主任參加。與會同志圍繞對人大常委會依法履行監(jiān)督職能、落實《市委意見》中增強人大監(jiān)督剛性，特別是關(guān)于“兩個不少于三分之一”要求的理解和認(rèn)識、思路和舉措以及存在的困難和問題，圍繞在接受人大常委會監(jiān)督方面的經(jīng)驗和做法進行了座談。會前發(fā)放了調(diào)研通知和提綱，相關(guān)國家機關(guān)作了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成發(fā)言材料，進一步增強了調(diào)研效果。

二是認(rèn)真梳理和歸納本屆以來區(qū)人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督情況。通過查閱檔案資料，匯總常委會聽取、審議“一府一委兩院”專項工作報告以及開展執(zhí)法檢查情況，對比分析了三年來常委會執(zhí)法檢查報告、審議意見書的結(jié)構(gòu)和體例，總結(jié)了監(jiān)督工作的主要做法，查找了存在的問題，思考了改進工作的措施。

三是開展集體研討交流。通過召開調(diào)研成果交流會，進一步圍繞增強人大監(jiān)督剛性進行集體研究，聽取意見建議。

二、調(diào)研的主要收獲

（一）“一府一委兩院”對人大及其常委會的監(jiān)督高度重視，認(rèn)識到位

通過調(diào)研可以看到，“一府一委兩院”對人大監(jiān)督的性質(zhì)地位、對《市委意見》認(rèn)識到位。認(rèn)為：人大及其常委會的監(jiān)督，是代表人民、以國家名義進行的最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律法規(guī)得到正確實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。人大及其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，不僅是憲法、監(jiān)督法的要求，更是密切干群關(guān)系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)重大事項宏觀決策科學(xué)性和正確性的有力保障?！妒形庖姟窂目傮w要求、加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)等方面，對做好新時代人大工作做出了全面部署，其中“兩個不少于三分之一”的要求，顯示了直面問題、刀刃向內(nèi)的堅強決心，為人大及其常委會增強監(jiān)督剛性奠定了基礎(chǔ)，有利于強化問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督實效；

有利于保障決策合法性，促進依法行政公正司法；

有利于匯聚民意民智，推動改進工作。

本屆以來，“一府一委兩院”牢固樹立法律意識、人大意識，積極爭取、主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定；

及時主動向人大及其常委會報告工作；

針對重大決策和重要部署，事前征求人大及其常委會的意見；

重要規(guī)范性文件及時報送人大常委會備案；

積極協(xié)助市區(qū)人大常委會開展執(zhí)法檢查，既看成效，也找問題，全面反映法律法規(guī)在我區(qū)的實施情況；

認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；

積極配合做好人大代表的考察、調(diào)研等工作；

不斷拓寬接受監(jiān)督渠道，完善聯(lián)系人大常委會及人大代表機制，努力為人大及其常委會和人大代表依法履職提供良好的服務(wù)和條件。

（二）區(qū)人大及其常委會積極履職，有效監(jiān)督

通過梳理總結(jié)本屆以來常委會監(jiān)督工作情況，可以看到，常委會全面貫徹實施監(jiān)督法，緊緊圍繞全區(qū)重點工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，綜合運用多種監(jiān)督方式，促進“一府兩院”依法行政和公正司法，監(jiān)督工作有特點有成效，主要表現(xiàn)在：

一是堅持圍繞中心服務(wù)大局。常委會緊扣“四個中心”功能建設(shè)、做好“四個服務(wù)”工作要求，緊扣“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升、街區(qū)更新、環(huán)境保護、民生保障等區(qū)委重大工作部署和核心區(qū)功能建設(shè)；

圍繞教育、衛(wèi)生、文化、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪和電信詐騙等人民群眾重大關(guān)切；

圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等財政資金依法有效使用；

圍繞基本解決執(zhí)行難、開展民事行政公益訴訟等司法和監(jiān)察體制改革開展監(jiān)督，支持和促進了我區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

二是堅持采取多種監(jiān)督方式。常委會采取聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式，開展監(jiān)督工作。在聽取審議專項工作報告方面，充分發(fā)揮專門委員會作用，由專門委員會主任委員代表專委會發(fā)表審議意見，集中體現(xiàn)前期調(diào)研成果和代表委員意見。在開展專題詢問方面，除圍繞聽取和審議辦理大會議案情況報告，組織專題詢問外，還將詢問作為審議的必經(jīng)環(huán)節(jié)，使提出的審議意見更有針對性和建設(shè)性，使區(qū)政府改進工作更有著力點。在執(zhí)法檢查方面，制定工作規(guī)程、細(xì)化工作流程、明確目標(biāo)要求，堅持“求精、求實、求真、求深”，努力做到發(fā)現(xiàn)問題客觀準(zhǔn)確、提出問題于法有據(jù)、意見建議積極可行，促進了法律法規(guī)的貫徹實施，體現(xiàn)了把法律制度變?yōu)榉ㄖ螌嵺`的跨越。

三是堅持以問題為導(dǎo)向。區(qū)人大常委會本屆以來的2個執(zhí)法檢查報告、2個配合市人大開展執(zhí)法檢查工作的調(diào)研報告以及20個審議意見書，共24個文件當(dāng)中，22個文件的成績部分都少于三分之一（10%至30%），21個文件的解決問題舉措部分都大于三分之一（40%至60%），突出了以問題為導(dǎo)向的工作思路。

（三）存在的主要困難和問題

一是議題的確定有待進一步精準(zhǔn)。目前，常委會確定年度監(jiān)督議題，主要通過和監(jiān)督對象協(xié)商的方式進行，或者聽取監(jiān)督對象的建議。當(dāng)然，這些議題都是“一府一委兩院”貫徹落實中央和市區(qū)委決策部署的重要工作，但根據(jù)常委會在平時調(diào)研了解的情況、根據(jù)代表和選民關(guān)心的熱點難點問題確定監(jiān)督議題的比重較小，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度有待進一步提高，監(jiān)督內(nèi)容的覆蓋面有待進一步拓寬。

二是監(jiān)督力度有待進一步加大。在執(zhí)法檢查方面，本屆以來，共開展了4次執(zhí)法檢查，其中2次是配合市人大開展執(zhí)法檢查后，將有關(guān)情況匯總形成調(diào)研報告供市人大常委會參考。常委會自行組織了2次執(zhí)法檢查，由常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告，形成審議意見，交區(qū)政府研究處理。一方面，從數(shù)據(jù)上看，常委會自行組織的執(zhí)法檢查數(shù)量偏少，報送市人大參考的執(zhí)法檢查意見缺乏法定效力。另一方面，近年來，全國人大、市人大完善執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程，創(chuàng)新了執(zhí)法檢查方式，采取加大隨機抽查和問卷調(diào)查力度、引入第三方開展評估等一系列措施，有力推動了法律的貫徹實施。我區(qū)的執(zhí)法檢查方式相對單一，停留在聽取匯報、考察等常規(guī)習(xí)慣做法上。此外，我區(qū)人大常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告，由各專門委員會主任委員作報告，目前全國人大常委會由委員長、副委員長作執(zhí)法檢查報告，市人大常委會由主任、副主任作執(zhí)法檢查報告?？梢越梃b全國人大和市人大做法，探索從報告人角度加大工作力度。

三是審議質(zhì)量有待進一步提高。本屆以來，常委會聽取“一府兩院”專項工作報告20個，審議“一府兩院”專項工作報告10個，聽取議題明顯多于審議議題，監(jiān)督效力不足。常委會審議發(fā)言中列席代表所占比例較大，常委會組成人員作為審議發(fā)言主體發(fā)表審議意見不夠充分。

四是“兩個三分之一”的要求有待進一步落實。就“一府一委兩院”的專項工作報告而言，成績占比明顯過高，幾乎占到三分之二，問題和建議兩部分占比不足三分之一。以區(qū)法院三年來的三項工作報告為例，工作舉措部分累計占比二分之一，對問題的把握雖然比較準(zhǔn)確全面，但問題及原因部分僅占十分之一。就區(qū)人大常委會而言，本屆以來，所有執(zhí)法檢查報告、審議意見的問題和原因部分也均未占到報告的三分之一。常委會審議意見書目前參考市人大的體例結(jié)構(gòu)，雖然工作建議部分約占報告的70%，但問題和原因分析篇幅較少。

五是專項工作報告的角度還存在不準(zhǔn)確的情況。區(qū)政府個別部門的專項工作報告?zhèn)戎赜趶谋静块T角度出發(fā)，缺乏從全區(qū)角度統(tǒng)籌考慮、綜合研判分析、提出工作措施的高度和站位。

三、對進一步增強人大監(jiān)督剛性的建議

（一）提高政治站位

要充分認(rèn)識人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。作為區(qū)級人大常委會，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會監(jiān)督、向社會公開作為基本原則，將實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強監(jiān)督剛性，保證和促進“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

（二）精選監(jiān)督議題

要堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點。聚焦貫徹落實黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運用對12345市民服務(wù)熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項作為監(jiān)督重點，列入年度工作計劃，增強監(jiān)督的針對性、擴大監(jiān)督的覆蓋面。

（三）加大監(jiān)督力度

一要加強對決議決定、審議意見落實情況的監(jiān)督。根據(jù)實際情況，綜合運用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實效。

二要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點，促進法律關(guān)鍵條款和重點內(nèi)容的貫徹實施。落實區(qū)委第五次人大工作會議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動法律有效實施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執(zhí)法檢查報告，加大工作力度。加強對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

三要提高審議質(zhì)量。加強常委會會前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關(guān)調(diào)研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

四要轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見》和區(qū)委《關(guān)于新時代加強和改進人大工作的實施意見》中關(guān)于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問題。加強對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報告中的比例。區(qū)人大各專門委員會工作機構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國家機關(guān)按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

（四）發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實。特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質(zhì)量和辦理機關(guān)提高辦理質(zhì)量。

（五）加強自身建設(shè)

增強人大監(jiān)督剛性要求的落實需要人大及其常委會、人大機關(guān)不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)保障能力。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項及時向區(qū)委報告，爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實際效果。

二要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。落實中央有關(guān)文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強專職委員。提高專門委員會具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領(lǐng)域顧問，充分發(fā)揮專委會特點和優(yōu)勢。設(shè)立社會建設(shè)委員會，及時調(diào)整相關(guān)專門委員會職能，統(tǒng)籌安排常委會工作機構(gòu)人員力量。配備具有財經(jīng)工作經(jīng)驗的人員進入預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)。

三要加強制度建設(shè)。進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內(nèi)部工作機制，提高工作效率。

四、幾點體會

一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展調(diào)查研究，并將其作為主題教育四項重點措施之一貫穿始終，體現(xiàn)了調(diào)查研究是我們黨的傳家寶的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。作為人大常委會機關(guān)干部，調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，是我們掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。這次主題教育開展廣泛而深入的調(diào)查研究，進一步培養(yǎng)了重視調(diào)查研究、善于調(diào)查研究的習(xí)慣，也更好為謀事打牢基礎(chǔ)、為成事鋪就道路。

二是調(diào)查研究要奔著問題去，跟著問題走。調(diào)研的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)研前做足功課、調(diào)研中真正深入、調(diào)研后細(xì)致分析缺一不可。要根據(jù)工作需要，事先確定調(diào)研主題，提前學(xué)習(xí)把握政策、檢視相關(guān)問題、擬定調(diào)研提綱，明確要解決的問題是什么、準(zhǔn)備怎么做、到哪里去調(diào)研等，要做好充分準(zhǔn)備。此次關(guān)于增強人大監(jiān)督剛性的調(diào)研，就是在事先深入學(xué)習(xí)文件、正確把握政策要求的基礎(chǔ)上進行的。

三是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把對人民群眾的感情融入到調(diào)查研究的全過程。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們干什么”。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心，無論我們進行怎樣的調(diào)查研究，把人民放在心中最高位置都是原則。近期，圍繞后進社區(qū)集中整頓、接訴即辦等開展調(diào)研，沒有人民立場是不可能深入的。

四是要把解決問題作為調(diào)查研究的著力點抓緊抓好。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個了解情況的過程，也是一個推動工作的過程”。調(diào)研是為了發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決問題，調(diào)查研究便失去意義。因此要全力做好調(diào)查研究的后半篇文章，采取切實措施推動問題解決。在調(diào)研過程中，能解決的立行立改，需要掛帳督辦的，加強整改措施的督促落實。

【篇二】

作為一種剛性的監(jiān)督手段，滿意度測評成為地方人大檢驗”一府一委兩院”工作進展和履職成效的“試金石”，同時也展示出地方人大豐富人大監(jiān)督方式、增強人大監(jiān)督實效的積極效果。

一是構(gòu)建動態(tài)式長效監(jiān)督，維護人大監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。長期跟蹤監(jiān)督是提高監(jiān)督實效的重要保障。人大常委會要嚴(yán)格把握滿意度測評的議題選定、方案實施、調(diào)研考察、跟蹤督辦、報告測評、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，將滿意度測評前后各階段監(jiān)督緊密串聯(lián)起來，并對難度較大、見效周期較長的工作進行跨年度持續(xù)關(guān)注和跟蹤督辦，對事關(guān)群眾切身利益的重難點問題連續(xù)抓、反復(fù)抓，如對環(huán)保目標(biāo)完成情況、水污染防治等議題多次進行滿意度測評，直至抓出成效。通過努力構(gòu)建“全鏈條”動態(tài)式長效跟蹤監(jiān)督，充分展示人大“不見成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)，使人民群眾切實感受到人大監(jiān)督的效力和權(quán)威。

二是轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，切實推動問題解決。人大監(jiān)督的最終目的是維護最廣大人民群眾的根本利益。人大常委會要以問題為導(dǎo)向、以事實為依據(jù)，“測”相關(guān)單位和個人的工作質(zhì)量，“評”為人民服務(wù)的責(zé)任心和使命感，通過滿意度測評形成倒逼機制，以測評結(jié)果督促測評對象進一步壓實工作責(zé)任、改進工作作風(fēng)，對意見建議辦理落實更加自覺主動，對整改措施執(zhí)行更加及時到位。通過將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為工作成效，推動老百姓關(guān)心的問題得到有效解決。

三是寓支持于監(jiān)督，促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。人大常委會要主動融入發(fā)展大局，做“以人民為中心”發(fā)展理念的堅定踐行者。滿意度測評工作堅持正向引導(dǎo)與民意訴求并重，本著務(wù)實、高效的原則，與“一府一委兩院”就通過人大監(jiān)督促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展達成共識、形成合力，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革發(fā)展，促進解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有真正解決實際問題，群眾才會認(rèn)同，代表才會滿意，測評才有意義。地方人大常委會仍將繼續(xù)創(chuàng)新和完善監(jiān)督機制，使?jié)M意度測評實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，不斷推動新時代人大工作邁上新臺階。

【篇三】

近年來，**市人大常委會堅持把監(jiān)督工作聚焦一線、聚焦民生，依法履職，突出主業(yè)，將**年的城區(qū)天然氣入戶問題、**年的城區(qū)道路交通運行管理問題、**年的城區(qū)物業(yè)管理問題，列入年度專題詢問主題，運用這一有效的剛性監(jiān)督手段，回應(yīng)了民生關(guān)切，實踐中探索形成了規(guī)范化的操作程序和規(guī)律性的整改機制，取得了較好的成效。我們的做法和體會是：

一、監(jiān)督心態(tài)平常化。專題詢問因其剛性監(jiān)督的特性所致，啟用則會觸動各方神經(jīng)，擔(dān)心引起誤解，往往被慎用。擺正開展詢問和接受詢問雙方心態(tài)，是首先要解決好的問題。人大作為監(jiān)督者，要抱著高點定位、為民代言、直面問題、推動工作的目的和情懷，“寓支持于監(jiān)督之中”，不是對哪件事兒不順眼，不是對哪個單位過不去，更不是找麻煩；

政府接受詢問，也要虛懷若谷，高風(fēng)亮節(jié)，既要全面客觀、實事求是地報告工作,又要直面問題、坦誠務(wù)實地回答詢問,借監(jiān)督之舉，發(fā)躍升之力，推動此項工作上臺階、創(chuàng)一流，展現(xiàn)了責(zé)任政府的良好形象。

二、監(jiān)督組織常態(tài)化。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，每年人代會期間，對代表們討論熱烈，建議集中的議題，結(jié)合代表考察和日常調(diào)研掌握的問題，加上群眾有反映、有抱怨、有牢騷、有不滿的熱點問題，進行反復(fù)篩選，理性研判，確定專題詢問的主題，列入常委會年度工作重點。常委會黨組牽頭把總，各委室分工協(xié)作，常委會委員、各級人大代表、機關(guān)干部全員參與會診，集中大家的智慧，全力把專題詢問做精做實。專題詢問議題確定后，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)及時與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，取得市委支持與政府配合，并及時與市政府及相關(guān)部門加強溝通，使專題詢問逐步成為了銜接有序、運行順暢、行之有效的常態(tài)化監(jiān)督手段。

三、監(jiān)督操作程序化。專題詢問工作是一項系統(tǒng)工程，程序繁、節(jié)點多、涉及面廣，沒有一定的縱向集成和橫向協(xié)同的“一盤棋”思維，是萬萬做不好的。我們嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》賦予的職權(quán)，在實踐中探索總結(jié)、完善提高，逐步形成了確定詢問主題、制定詢問方案、開展前期調(diào)研、組織問卷調(diào)查、代表現(xiàn)場考察、召集征求意見座談會、梳理歸納問題、問題清單反饋政府、召開專題詢問會議、連環(huán)跟蹤督促整改等十個環(huán)環(huán)相扣的工作流程。結(jié)合詢問專題的特點，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行了拓展，例如為有序擴大公眾參與，在當(dāng)?shù)貓蠹埳祥_展問卷調(diào)查；

為解剖吃透問題，找準(zhǔn)“痛點”，摸準(zhǔn)“堵點”，讓市人大所聘財經(jīng)專家作為第三方參與調(diào)研論證，有效擴大了專題詢問工作的參與率、知曉度和影響力。

四、督促整改契約化。契約精神是現(xiàn)代文明社會和法制社會的主流精神，是政府踐諾履約、執(zhí)政為民的價值追求。專題詢問始終堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對各個環(huán)節(jié)中所獲取的信息、征求到的意見建議進行梳理歸類，力求每個問題都更切題、更嚴(yán)謹(jǐn)，使政府及職能部門應(yīng)詢及整改更具針對性。例如在物業(yè)管理專題詢問中，準(zhǔn)確研判全市物業(yè)管理階段性特征的基礎(chǔ)上，梳理歸納為問題清單、建議清單和具體要求（簡稱“兩清單一要求”），包括26個問題，28條建議，5條具體要求，紅頭文件反饋市、區(qū)政府。兩級政府第一時間照單全收，主動認(rèn)領(lǐng)問題，按照即知即改、近期整改、年內(nèi)整改、長期整改四個階段，列出時間表，定出路線圖，逐項對賬銷號，明確職能分工，壓實整改責(zé)任，確保整改工作點對點、無死角。用契約化的精神推動整改，有效防止了整改走過場，掛一漏萬，或整改不完全、不徹底、不深入、不系統(tǒng)等現(xiàn)象。

五、整改承諾公開化。專題詢問全程始終貫穿傾聽民意、改善民生、落實民權(quán)、維護**、溫暖民心的主旨，因此，我們在設(shè)定詢問題目時，反復(fù)斟酌，深入推敲，從能夠表明政府態(tài)度、體現(xiàn)政府思考、展示部門擔(dān)當(dāng)、推動問題整改等多個維度進行考量，力促政府在應(yīng)詢時定格局、亮招數(shù)、出成果、見效果。在三次現(xiàn)場詢問中，由于前期準(zhǔn)備扎實充分，詢問題目量身定做，因而問得響、問得準(zhǔn)、問得信，代表市區(qū)政府應(yīng)詢的副市長、副區(qū)長均正面回應(yīng)，照單全收，被詢問單位負(fù)責(zé)人,高度重視,都提前做功課、搞調(diào)研、核資料,有備而來，現(xiàn)場答出了責(zé)任、答出了擔(dān)當(dāng)，并堅定表態(tài)守信踐諾,一抓到底。當(dāng)然，詢問過程中也有一個個案，區(qū)法院就因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知上的誤區(qū)，回答詢問避重就輕、答所非問，現(xiàn)場五位委員很不滿意。針對這一情況，主持會議的常委會副主任在會議總結(jié)時點了法院的名，要求他們再次進行學(xué)習(xí)反思。并由常委會分管副主任主持召開了11位代表委員參加的專題會議，讓法院領(lǐng)導(dǎo)班子重新匯報了學(xué)習(xí)提高過程和整改措施完善情況，并進行了點評幫助。通過短暫的思想“回爐”，促其實現(xiàn)了對標(biāo)對表、思想歸位、認(rèn)識上位。通過各類媒體報道專題詢問全過程，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，托起政府公信力。

六、跟蹤督查長效化。力求把整改的要求轉(zhuǎn)化為監(jiān)督的實效，持續(xù)做好鞏固成果、擴大戰(zhàn)果、放大效果工作，防止問題反彈。堅持跟蹤督查，不斷加大問題整改監(jiān)督力度，每次專題詢問結(jié)束后，當(dāng)年底組織各級人大代表開展一次整改“回頭看”，對照整改清單查看進度，在次年的人大常委會例會上，再次聽取市政府關(guān)于專題詢問深度整改情況的報告，并進行整改工作滿意度測評。人大用實際行動踐行了為民代言的責(zé)任，也收獲了人民群眾的支持和認(rèn)可。

第二篇：進一步增強人大監(jiān)督剛性思考建議

進一步增強人大監(jiān)督剛性思考建議

（一）提高政治站位。

要充分認(rèn)識人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。

作為區(qū)級人大常委會，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會監(jiān)督、向社會公開作為基本原則，將實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強監(jiān)督剛性，保證和促進“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

（二）加大監(jiān)督力度。

一要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點，促進法律關(guān)鍵條款和重點內(nèi)容的貫徹實施。落實區(qū)委第五次人大工作會議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動法律有效實施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執(zhí)法檢查報告，加大工作力度。加強對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

二要加強對決議決定、審議意見落實情況的監(jiān)督。根據(jù)實際情況，綜合運用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實效。

三要轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見》和區(qū)委《關(guān)于新時代加強和改進人大工作的實施意見》中關(guān)于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問題。加強對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報告中的比例。區(qū)人大各專門委員會工作機構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國家機關(guān)按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

四要提高審議質(zhì)量。加強常委會會前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關(guān)調(diào)研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

（三）精選監(jiān)督議題、要堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點。

聚焦貫徹落實黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運用對X市民服務(wù)熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項作為監(jiān)督重點，列入工作計劃，增強監(jiān)督的針對性、擴大監(jiān)督的覆蓋面。

（四）發(fā)揮代表主體作用。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實。特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質(zhì)量和辦理機關(guān)提高辦理質(zhì)量。

（五）加強自身建設(shè)。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項及時向區(qū)委報告，爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實際效果。

二要加強制度建設(shè)。進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內(nèi)部工作機制，提高工作效率。

三要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。落實中央有關(guān)文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強專職委員。提高專門委員會具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領(lǐng)域顧問，充分發(fā)揮專委會特點和優(yōu)勢。設(shè)立社會建設(shè)委員會，及時調(diào)整相關(guān)專門委員會職能，統(tǒng)籌安排常委會工作機構(gòu)人員力量。配備具有財經(jīng)工作經(jīng)驗的人員進入預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)。

第三篇：關(guān)于增強人大信訪監(jiān)督實效的幾點思考

關(guān)于增強人大信訪監(jiān)督實效的幾點思考

監(jiān)督實效是人大信訪工作的靈魂，只有增強實效，人大信訪工作才能服務(wù)大局，關(guān)注民生，才能取信于民，贏得民心。近年來，我縣人大常委會認(rèn)真貫徹落實中共中央【2005】9號文件和《監(jiān)督法》精神，以增強監(jiān)督實效為主線，著力破解人大信訪工作難題，進行了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗,同時，也對制約人大信訪監(jiān)督實效的問題進行了深層次的思考。

一我縣人大信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣人大常委會把加強信訪工作作為依法監(jiān)督履行職能的主要形式和重要內(nèi)容，以增強監(jiān)督實效為主線，從加強信訪隊伍建設(shè)入手，從建立制度創(chuàng)新機制做起，與時俱進，大膽探索，奠定了人大信訪工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)了工作局面。

（一）構(gòu)建了人大信訪工作的基本框架?？h人大常委會想方設(shè)法增加信訪機構(gòu)和編制，成立了正科級人大信訪科，專職信訪干部達到了2人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了人大信訪接待室，專職信訪干部一般一至二人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席掛帥，同時，加強硬件建設(shè)，縣人大常委會為人大信訪科配備了微機，有三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪接待室配備了專用微機，為實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。近年來，我縣落實了信訪機構(gòu)編制，改善辦公條件，初步構(gòu)建了人大信訪工作的基本框架，形成了人大信訪工作的合力和動力。

（二）建立了一整套人大信訪工作制度。近年來，我縣人大常委會發(fā)出了《關(guān)于進一步加強人大監(jiān)督職能 切實做好人大信訪工作 確保全縣政治穩(wěn)定的通知》，出臺了《平山縣人民代表大會常務(wù)委員會接待處理人民代表和人民群眾來信來訪的暫行辦法》《平山縣人民代表大會常務(wù)委員會實施個案監(jiān)督辦法（試行）》，制定了與之相配套的人大信訪工作制度，對人大信訪工作的機構(gòu)與職責(zé)、案件受理范圍、辦理程序、立案與督辦結(jié)案做了明確的制度規(guī)定，對人大信訪干部的職業(yè)道德、工作守則和怎樣辦理接待群眾來信來訪提出了明確的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門，因地制宜，結(jié)合各自工作性質(zhì)和特點，制定了辦理人大交辦督辦案件的具體實施辦法，建設(shè)了一套比較系統(tǒng)的規(guī)范的制度，使人大信訪工作逐步走向了規(guī)范化法制化軌道。人大信訪工作的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，為增強人大信訪監(jiān)督實效奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新工作機制，增強督辦實效。初步實現(xiàn)了人大信訪工作由僅僅滿足于收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)揮信訪作用，履行監(jiān)督職能，切實解決問題，注重督辦實效的轉(zhuǎn)變;由單一督辦模式到立體督辦模式的轉(zhuǎn)變，由人大信訪孤軍作戰(zhàn)到依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會議指導(dǎo)協(xié)調(diào)，人大督辦，匯集各方力量，齊抓共管的轉(zhuǎn)變。縣人大常委會通過與政法委聯(lián)合督辦涉法上訪案件、主任會議定期聽取“一府兩院”關(guān)于人大信訪交辦案件辦理匯報等措施增強了人大信訪工作督辦實效。各單位也與時俱進，對增強人大信訪督辦實效進行了有益探索，積累了不少成功的經(jīng)驗，大吾鄉(xiāng)人大主席團在解決涉法信訪案件中，聘請法官、律師和熟悉法律和農(nóng)村工作的人大代表參加，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進了問題的解決。王坡鄉(xiāng)人大主席團注重發(fā)揮代表作用，摸索出了一條人大代表審議、視察、調(diào)研、評議信訪工作督辦信訪案件的路子，解決了一批纏訴纏訪老案。

二 影響人大信訪監(jiān)督實效的主要問題

調(diào)研中，我們感到,隨著改革開放的步步深入和我國民主體制的逐步完善，廣大人民群眾的民主意識和依法維權(quán)意識進一步增強，各種各樣的訴求越來越多，人大作為國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，群眾給以厚望，近年來到人大機關(guān)信訪的群眾越來越多，希望通過人大依法監(jiān)督來實現(xiàn)自己的訴求。嚴(yán)峻的人大信訪形勢，迫切要求增強人大信訪監(jiān)督實效，以實現(xiàn)群眾的合理合法訴求。我們認(rèn)為，影響人大信訪監(jiān)督實效的主要問題是：

（一）思想上還不夠重視。一些人大領(lǐng)導(dǎo)存在船到碼頭人到站的認(rèn)識誤區(qū)，對人大信訪工作認(rèn)識不足，工作標(biāo)準(zhǔn)偏低，不同程度上放松了對人大信訪的領(lǐng)導(dǎo)。部分人大信訪干部以人大信訪工作不辦具體案件為由，錯誤地把人大信訪機構(gòu)當(dāng)作“中轉(zhuǎn)站”，一轉(zhuǎn)了之，把督辦當(dāng)成轉(zhuǎn)辦，注重程序解決問題，忽視答疑釋理實際解決問題，既消弱了人大的監(jiān)督權(quán)威，又不同程度上傷害了群眾的感情。一些承辦部門錯誤地認(rèn)為信訪工作可有可無，可大可小，可抓可不抓，沒有把信訪工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)靜下心來研究得少，批轉(zhuǎn)交辦的多，甚至有的回避上訪群眾，態(tài)度冷漠，把矛盾上推下卸。而一些信訪干部覺得信訪工作費力不討好，不如其他工作實惠或輕閑，自認(rèn)為低人一等，這些錯誤的認(rèn)識，必然導(dǎo)致工作上的無所作為，消弱人大信訪工作的監(jiān)督實效。

(二）機構(gòu)設(shè)置和人員還不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一工作人員素質(zhì)還不高。人大信訪工作的特殊性，客觀上要求，人大信訪干部既是會做群眾工作的行家里手，又是熟悉法律的專業(yè)人才，而目前這樣的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計，我縣縣鄉(xiāng)人大信訪干部共有48人，就熟悉法律知識而言，法律專業(yè)大專院校畢業(yè)的7人，自學(xué)過法律專業(yè)的11人，就做群眾工作，從事信訪工作或基層工作二十年以上的8人，十年至二十年的15人，十年以下的25人，存在會做群眾工作的缺乏法律知識，熟悉法律的群眾工作經(jīng)驗不足的問題。二是機構(gòu)設(shè)置不合理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分人大信訪接待室與政府信訪、綜合治理辦公室、司法所合署辦公，幾套牌子，一套人馬，這樣做，使得人大信訪形同虛設(shè)，不利于發(fā)揮人大獨特的部門優(yōu)勢，人大信訪監(jiān)督實效必然大打折扣。三是人大信訪干部兼職的多，專職的少，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪干部由人大主席或者副主席兼職，他們既要負(fù)責(zé)黨委安排的分管工作和中心工作，又要具體督辦信訪案件，顯得力不從心。

(三）信訪制度還有待規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們制定的相關(guān)法律法規(guī)原則規(guī)定的多，具體規(guī)定的少，對信訪工作的規(guī)范過少，過粗，過寬，過于原則，致使有的人大信訪干部存在“多一事不如少一事”“不求有功但求無過”的錯誤心態(tài)，對信訪案件一轉(zhuǎn)了之，完事大吉，在重點案件督辦上，畏首畏尾，患得患失，不敢督辦，不愿督辦，怕出錯，怕“越位”，怕傷人，怕?lián)?zé)，不規(guī)范的法律法規(guī)和信訪制度，無法發(fā)揮法律的強制性功能，從很大程度上消弱了人大信訪工作的督辦實效。

（四）監(jiān)督力度還有待進一步加大。一是剛性監(jiān)督缺失。雖然《監(jiān)督法》對人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強的針對性、可操作性，但是在人大信訪實踐中，人大常委會往往過多考慮與黨委和“一府兩院”的關(guān)系，聽取匯報多，視察評議多，很少運用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等剛性手段，即使聽取匯報、視察評議，有時也是隔靴搔癢，導(dǎo)致信訪承辦部門對人大交辦的信訪事項不夠重視，存在敷衍應(yīng)付多，主動查辦少；推諉拖延多，按時結(jié)案少，維持肯定多，真追實究少的問題，出現(xiàn)解決問題難難，糾錯改錯難現(xiàn)象。二是問責(zé)機制有待落到實處。各級人大常委會雖然建立了一套人大信訪工作問責(zé)機制，但在實際工作中，往往是雷聲大，雨點小，批評的多，處理的少，問責(zé)追究機制滯后，弱化了人大的法律權(quán)威，影響了人大信訪案件辦理的質(zhì)量和效率。

三 對增強人大信訪監(jiān)督實效的幾點思考

首先，進一步強化認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央和全國人大對信訪工作的指示精神上來。胡錦濤總書記指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素，信訪工作要承擔(dān)起這項任務(wù)，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數(shù)矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會壓力”。吳邦國委員長強調(diào)對重信重訪要整合力量，加以處理。最近中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。信訪工作已經(jīng)越來越引起中央的重視。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的機關(guān)，人大信訪工作是黨和國家整個信訪工作的有機組成部分，是各級人大常委會密切聯(lián)系群眾的一條重要途徑。因此人大常委會和信訪工作部門要切實增強做好人大信訪工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，積極解決群眾的正當(dāng)訴求，維護社會公平正義，化解矛盾，促進和諧，努力把人大信訪工作提到一個新水平。

二，借力辦訪，增強實效。中央《關(guān)于進一步加強顯示器信訪工作的意見》提出，新時期的信訪工作要以切實維護群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局。因此，人大信訪要跳出人大抓信訪，與時俱進，巧借東風(fēng)，推動工作。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，必須始終堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠法律、法規(guī)和政策，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)綜合，形成強大的工作合力。二是堅持在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪問題。信訪聯(lián)席會議是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，處理信訪突出問題及群體性事件的有效機制，是新時期處理重大信訪問題的實踐和創(chuàng)新，堅持在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪問題，依靠成員單位的各自優(yōu)勢，加強監(jiān)督，齊抓共管，形成合力，促使問題解決。三是縣人大常委會要加強自身建設(shè)，建立制度，健全機制，明確責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室信訪科協(xié)調(diào)，各科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各負(fù)其責(zé)齊抓共管的工作機制。

三，加強人大信訪隊伍建設(shè)，增強信訪干部的履職能力和工作激情。一是提高素質(zhì)。人大信訪工作涉及社會各行各業(yè)，方方面面，新時期的人大信訪工作要求我們不但要掌握各種政策和法律法規(guī)，還要熟悉各行各業(yè)的情況，成為工作的多面手和全才，只有這樣，才能依法監(jiān)督，解決群眾合理合法的訴求。所以，要加強學(xué)習(xí)提高，通過自學(xué)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、交流、研討和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，提高人大信訪干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，同時，善于實踐。人大信訪干部不僅要讀有字之書，還要讀無字之書，多調(diào)研，多實踐，掌握第一手材料，熟悉基層情況，了解群眾疾苦，聽取百姓呼聲，做到情況明，底數(shù)清，辦法多，以自己豐富的實踐經(jīng)驗，妥善解決問題，息訴罷訪。二是建立健全激勵機制。改善人大信訪工作條件和生活條件，確保人大信訪干部個人待遇不低，工作條件不差。同時對于人大信訪干部不僅要壓擔(dān)子，還要搭梯子，把信訪崗位作為人才培養(yǎng)基地，在信訪實踐中鍛煉干部，推薦干部，提拔干部，從而激發(fā)干部在信訪崗位建功立業(yè)的工作激情。

四，發(fā)揮人大獨特優(yōu)勢，做好信訪工作。一是通過視察、調(diào)研和群眾信訪，幫助“一府兩院”查找工作中存在的制度和機制設(shè)計缺陷，幫助他們修補漏洞，建章立制，從制度上、機制上和根源上解決問題。二是動真的，來硬的，干實的。對一些督而辦、辦而不力，而又影響較大較壞的案件，人大要挺直腰桿，沖破阻力，無所畏懼，充分運用《監(jiān)督法》賦予的權(quán)力，通過質(zhì)問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免等強硬措施，為民請命，為民做主。通過辦幾件有影響的大案要案，取信于民，樹立人大權(quán)威，進一步強化“一府兩院”對人大工作的認(rèn)識，提高人大信訪案件的督辦實效。

五，加強信息工作。一是加快信訪系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)，明確接待承辦責(zé)任，避免多頭交辦浪費信訪資源現(xiàn)象，使信訪部門抽出精力，用心用力抓好信訪案件督辦。二是加強綜合分析。通過辦信接待，了解社情民意，選擇一些重大的、突出的傾向性的問題，有準(zhǔn)備、有計劃、有目的地調(diào)查研究，了解問題的現(xiàn)狀、成因，提出建議，形成調(diào)研報告，及時向常委會報告，發(fā)揮“第二研究室”的作用。

第四篇：淺談如何增強人大監(jiān)督實效

淺談如何增強人大監(jiān)督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實踐中改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。

一、要始終堅持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權(quán)過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監(jiān)督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧?，重點要放在法律法規(guī)的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準(zhǔn)幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關(guān)與行政、司法機關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對“一府兩院”錯誤行為進行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果?！碍h(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實實在在的增強了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實踐中要善于運用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實效。實踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監(jiān)督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，加強了常委會和機關(guān)的各項制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的原動力。

第五篇：增強“四種”能力提升人大監(jiān)督水平

增強“四種”能力提升人大監(jiān)督水平

監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進法律、法規(guī)的貫徹實施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，社會實物的紛繁復(fù)雜，對地方人大監(jiān)督權(quán)力提出了更高的要求。要順應(yīng)時代發(fā)展，就要在增強“四種”能力上下功夫。

一要增強學(xué)法用法能力。這是由縣級人大及其常委會的職責(zé)決定的。人大的工作言必曰法，行必依法。離開了法，就寸步難行。作為人大及其常委會組成人員，就必須具有高度的法律觀念、豐富的法律知識和良好的法律素質(zhì)，把法作為必修課，把學(xué)法懂法作為基本功，將學(xué)法用法的成果運用于監(jiān)督的實踐，使監(jiān)督言之有據(jù)，持之有故，支持合法則名正言順，糾正違法則理直氣壯，監(jiān)督的質(zhì)量和實效自然就會提高。

二要增強集體決策能力。這是由人大及其常委會的用權(quán)機制決定的。人大及其常委會是集體行使職權(quán)，常委會主任、副主任和委員在行使職權(quán)時，各自的地位完全平等，每人都只有一票的權(quán)利。在行使職權(quán)時，應(yīng)遵循民主原則，廣開言路，鼓勵和支持組成人員直抒己見，暢所欲言，努力做到民主議事。在集體決策時，要集思廣益，善于集中多數(shù)人的正確意見，保證集體決策能力的正確有效行使。

三要增強服務(wù)大局能力。這是由縣人大及其常委會的工作特點決定的。總的講改革、發(fā)展、穩(wěn)定是大局。具體的說，黨委的決策和重大工作部署是大局，經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和突出問題是大局，人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的熱點、難點是大局。人大及其常委會的各項工作，都要服從和服務(wù)于大局，圍繞大局來展開，找準(zhǔn)大局與人大工作的結(jié)合點、交匯點和切入點，根據(jù)人大的性質(zhì)和職能、特點和優(yōu)勢等統(tǒng)籌確定，并有效作為。

四要增強按程序辦事的能力。這是由人大及其常委會的工作運行機制決定的。人大及其常委會的工作特點可以歸結(jié)為一句話，即依法辦事，人大及其常委會組成人員就要依照法制原則，培育和養(yǎng)成注重程序、恪守程序的良好習(xí)慣，樹立嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的工作作風(fēng)，進一步建立健全工作程序，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。