第一篇：關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的思考

【篇一】

按照區(qū)委和區(qū)人大常委會黨組關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案的要求，圍繞國慶71周年慶?；顒踊I備和服務(wù)保障、12345市民服務(wù)熱線接訴即辦、對后進(jìn)社區(qū)集中整頓等工作走訪代表、選民、企業(yè)，特別是按照黨組班子和黨組領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研工作方案的要求，牽頭組織集體調(diào)研和個人專題調(diào)研15次?，F(xiàn)重點(diǎn)就“落實(shí)市委第五次人大工作會議精神，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性”的調(diào)研情況作簡要匯報。

一、調(diào)研的基本情況

（一）調(diào)研背景

一是人大監(jiān)督的定位要求。人大監(jiān)督是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想的主要內(nèi)容，它系統(tǒng)闡明了人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時代人大工作的必然要求。

二是市委第五次人大工作會議的要求。今年7月，市委召開了第五次人大工作會議，蔡奇書記發(fā)表重要講話，會前印發(fā)了《中共**市委關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》（以下簡稱《市委意見》），對加強(qiáng)新時代人大工作做出了部署?！妒形庖姟穼ⅰ霸鰪?qiáng)人大監(jiān)督剛性”作為支持保障人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要內(nèi)容進(jìn)行專章闡述，特別提出了“有關(guān)國家機(jī)關(guān)向人大常委會報告專項(xiàng)工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一”的要求。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實(shí)市委意見，規(guī)范“一府一委兩院”向人大報告專項(xiàng)工作，提高監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。

（二）調(diào)研方法

一是召開集體調(diào)研座談會。“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)政府部分工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會黨組全體成員、各室主任參加。與會同志圍繞對人大常委會依法履行監(jiān)督職能、落實(shí)《市委意見》中增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，特別是關(guān)于“兩個不少于三分之一”要求的理解和認(rèn)識、思路和舉措以及存在的困難和問題，圍繞在接受人大常委會監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了座談。會前發(fā)放了調(diào)研通知和提綱，相關(guān)國家機(jī)關(guān)作了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成發(fā)言材料，進(jìn)一步增強(qiáng)了調(diào)研效果。

二是認(rèn)真梳理和歸納本屆以來區(qū)人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督情況。通過查閱檔案資料，匯總常委會聽取、審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報告以及開展執(zhí)法檢查情況，對比分析了三年來常委會執(zhí)法檢查報告、審議意見書的結(jié)構(gòu)和體例，總結(jié)了監(jiān)督工作的主要做法，查找了存在的問題，思考了改進(jìn)工作的措施。

三是開展集體研討交流。通過召開調(diào)研成果交流會，進(jìn)一步圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性進(jìn)行集體研究，聽取意見建議。

二、調(diào)研的主要收獲

（一）“一府一委兩院”對人大及其常委會的監(jiān)督高度重視，認(rèn)識到位

通過調(diào)研可以看到，“一府一委兩院”對人大監(jiān)督的性質(zhì)地位、對《市委意見》認(rèn)識到位。認(rèn)為：人大及其常委會的監(jiān)督，是代表人民、以國家名義進(jìn)行的最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大及其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，不僅是憲法、監(jiān)督法的要求，更是密切干群關(guān)系、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)宏觀決策科學(xué)性和正確性的有力保障?！妒形庖姟窂目傮w要求、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)等方面，對做好新時代人大工作做出了全面部署，其中“兩個不少于三分之一”的要求，顯示了直面問題、刀刃向內(nèi)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為人大及其常委會增強(qiáng)監(jiān)督剛性奠定了基礎(chǔ)，有利于強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；

有利于保障決策合法性，促進(jìn)依法行政公正司法；

有利于匯聚民意民智，推動改進(jìn)工作。

本屆以來，“一府一委兩院”牢固樹立法律意識、人大意識，積極爭取、主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定；

及時主動向人大及其常委會報告工作；

針對重大決策和重要部署，事前征求人大及其常委會的意見；

重要規(guī)范性文件及時報送人大常委會備案；

積極協(xié)助市區(qū)人大常委會開展執(zhí)法檢查，既看成效，也找問題，全面反映法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施情況；

認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；

積極配合做好人大代表的考察、調(diào)研等工作；

不斷拓寬接受監(jiān)督渠道，完善聯(lián)系人大常委會及人大代表機(jī)制，努力為人大及其常委會和人大代表依法履職提供良好的服務(wù)和條件。

（二）區(qū)人大及其常委會積極履職，有效監(jiān)督

通過梳理總結(jié)本屆以來常委會監(jiān)督工作情況，可以看到，常委會全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法，監(jiān)督工作有特點(diǎn)有成效，主要表現(xiàn)在：

一是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。常委會緊扣“四個中心”功能建設(shè)、做好“四個服務(wù)”工作要求，緊扣“一條主線、四個重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升、街區(qū)更新、環(huán)境保護(hù)、民生保障等區(qū)委重大工作部署和核心區(qū)功能建設(shè)；

圍繞教育、衛(wèi)生、文化、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪和電信詐騙等人民群眾重大關(guān)切；

圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政資金依法有效使用；

圍繞基本解決執(zhí)行難、開展民事行政公益訴訟等司法和監(jiān)察體制改革開展監(jiān)督，支持和促進(jìn)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二是堅(jiān)持采取多種監(jiān)督方式。常委會采取聽取審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式，開展監(jiān)督工作。在聽取審議專項(xiàng)工作報告方面，充分發(fā)揮專門委員會作用，由專門委員會主任委員代表專委會發(fā)表審議意見，集中體現(xiàn)前期調(diào)研成果和代表委員意見。在開展專題詢問方面，除圍繞聽取和審議辦理大會議案情況報告，組織專題詢問外，還將詢問作為審議的必經(jīng)環(huán)節(jié)，使提出的審議意見更有針對性和建設(shè)性，使區(qū)政府改進(jìn)工作更有著力點(diǎn)。在執(zhí)法檢查方面，制定工作規(guī)程、細(xì)化工作流程、明確目標(biāo)要求，堅(jiān)持“求精、求實(shí)、求真、求深”，努力做到發(fā)現(xiàn)問題客觀準(zhǔn)確、提出問題于法有據(jù)、意見建議積極可行，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，體現(xiàn)了把法律制度變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐的跨越。

三是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。區(qū)人大常委會本屆以來的2個執(zhí)法檢查報告、2個配合市人大開展執(zhí)法檢查工作的調(diào)研報告以及20個審議意見書，共24個文件當(dāng)中，22個文件的成績部分都少于三分之一（10%至30%），21個文件的解決問題舉措部分都大于三分之一（40%至60%），突出了以問題為導(dǎo)向的工作思路。

（三）存在的主要困難和問題

一是議題的確定有待進(jìn)一步精準(zhǔn)。目前，常委會確定年度監(jiān)督議題，主要通過和監(jiān)督對象協(xié)商的方式進(jìn)行，或者聽取監(jiān)督對象的建議。當(dāng)然，這些議題都是“一府一委兩院”貫徹落實(shí)中央和市區(qū)委決策部署的重要工作，但根據(jù)常委會在平時調(diào)研了解的情況、根據(jù)代表和選民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定監(jiān)督議題的比重較小，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督內(nèi)容的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

二是監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大。在執(zhí)法檢查方面，本屆以來，共開展了4次執(zhí)法檢查，其中2次是配合市人大開展執(zhí)法檢查后，將有關(guān)情況匯總形成調(diào)研報告供市人大常委會參考。常委會自行組織了2次執(zhí)法檢查，由常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告，形成審議意見，交區(qū)政府研究處理。一方面，從數(shù)據(jù)上看，常委會自行組織的執(zhí)法檢查數(shù)量偏少，報送市人大參考的執(zhí)法檢查意見缺乏法定效力。另一方面，近年來，全國人大、市人大完善執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程，創(chuàng)新了執(zhí)法檢查方式，采取加大隨機(jī)抽查和問卷調(diào)查力度、引入第三方開展評估等一系列措施，有力推動了法律的貫徹實(shí)施。我區(qū)的執(zhí)法檢查方式相對單一，停留在聽取匯報、考察等常規(guī)習(xí)慣做法上。此外，我區(qū)人大常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告，由各專門委員會主任委員作報告，目前全國人大常委會由委員長、副委員長作執(zhí)法檢查報告，市人大常委會由主任、副主任作執(zhí)法檢查報告?？梢越梃b全國人大和市人大做法，探索從報告人角度加大工作力度。

三是審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。本屆以來，常委會聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報告20個，審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告10個，聽取議題明顯多于審議議題，監(jiān)督效力不足。常委會審議發(fā)言中列席代表所占比例較大，常委會組成人員作為審議發(fā)言主體發(fā)表審議意見不夠充分。

四是“兩個三分之一”的要求有待進(jìn)一步落實(shí)。就“一府一委兩院”的專項(xiàng)工作報告而言，成績占比明顯過高，幾乎占到三分之二，問題和建議兩部分占比不足三分之一。以區(qū)法院三年來的三項(xiàng)工作報告為例，工作舉措部分累計(jì)占比二分之一，對問題的把握雖然比較準(zhǔn)確全面，但問題及原因部分僅占十分之一。就區(qū)人大常委會而言，本屆以來，所有執(zhí)法檢查報告、審議意見的問題和原因部分也均未占到報告的三分之一。常委會審議意見書目前參考市人大的體例結(jié)構(gòu)，雖然工作建議部分約占報告的70%，但問題和原因分析篇幅較少。

五是專項(xiàng)工作報告的角度還存在不準(zhǔn)確的情況。區(qū)政府個別部門的專項(xiàng)工作報告?zhèn)戎赜趶谋静块T角度出發(fā)，缺乏從全區(qū)角度統(tǒng)籌考慮、綜合研判分析、提出工作措施的高度和站位。

三、對進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的建議

（一）提高政治站位

要充分認(rèn)識人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。作為區(qū)級人大常委會，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會監(jiān)督、向社會公開作為基本原則，將實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保證和促進(jìn)“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

（二）精選監(jiān)督議題

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)。聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運(yùn)用對12345市民服務(wù)熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。

（三）加大監(jiān)督力度

一要加強(qiáng)對決議決定、審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

二要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實(shí)施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，促進(jìn)法律關(guān)鍵條款和重點(diǎn)內(nèi)容的貫徹實(shí)施。落實(shí)區(qū)委第五次人大工作會議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進(jìn)法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動法律有效實(shí)施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執(zhí)法檢查報告，加大工作力度。加強(qiáng)對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三要提高審議質(zhì)量。加強(qiáng)常委會會前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關(guān)調(diào)研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

四要轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見》和區(qū)委《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》中關(guān)于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問題。加強(qiáng)對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報告中的比例。區(qū)人大各專門委員會工作機(jī)構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國家機(jī)關(guān)按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

（四）發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實(shí)好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強(qiáng)綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計(jì)劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實(shí)。特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強(qiáng)對辦理效果的評估，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項(xiàng)工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質(zhì)量和辦理機(jī)關(guān)提高辦理質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)

增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性要求的落實(shí)需要人大及其常委會、人大機(jī)關(guān)不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)保障能力。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)及時向區(qū)委報告，爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實(shí)施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實(shí)際效果。

二要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。落實(shí)中央有關(guān)文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強(qiáng)專職委員。提高專門委員會具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領(lǐng)域顧問，充分發(fā)揮專委會特點(diǎn)和優(yōu)勢。設(shè)立社會建設(shè)委員會，及時調(diào)整相關(guān)專門委員會職能，統(tǒng)籌安排常委會工作機(jī)構(gòu)人員力量。配備具有財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內(nèi)部工作機(jī)制，提高工作效率。

四、幾點(diǎn)體會

一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展調(diào)查研究，并將其作為主題教育四項(xiàng)重點(diǎn)措施之一貫穿始終，體現(xiàn)了調(diào)查研究是我們黨的傳家寶的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。作為人大常委會機(jī)關(guān)干部，調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，是我們掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。這次主題教育開展廣泛而深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步培養(yǎng)了重視調(diào)查研究、善于調(diào)查研究的習(xí)慣，也更好為謀事打牢基礎(chǔ)、為成事鋪就道路。

二是調(diào)查研究要奔著問題去，跟著問題走。調(diào)研的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)研前做足功課、調(diào)研中真正深入、調(diào)研后細(xì)致分析缺一不可。要根據(jù)工作需要，事先確定調(diào)研主題，提前學(xué)習(xí)把握政策、檢視相關(guān)問題、擬定調(diào)研提綱，明確要解決的問題是什么、準(zhǔn)備怎么做、到哪里去調(diào)研等，要做好充分準(zhǔn)備。此次關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的調(diào)研，就是在事先深入學(xué)習(xí)文件、正確把握政策要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

三是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把對人民群眾的感情融入到調(diào)查研究的全過程。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們干什么”。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心，無論我們進(jìn)行怎樣的調(diào)查研究，把人民放在心中最高位置都是原則。近期，圍繞后進(jìn)社區(qū)集中整頓、接訴即辦等開展調(diào)研，沒有人民立場是不可能深入的。

四是要把解決問題作為調(diào)查研究的著力點(diǎn)抓緊抓好。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個了解情況的過程，也是一個推動工作的過程”。調(diào)研是為了發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決問題，調(diào)查研究便失去意義。因此要全力做好調(diào)查研究的后半篇文章，采取切實(shí)措施推動問題解決。在調(diào)研過程中，能解決的立行立改，需要掛帳督辦的，加強(qiáng)整改措施的督促落實(shí)。

【篇二】

作為一種剛性的監(jiān)督手段，滿意度測評成為地方人大檢驗(yàn)”一府一委兩院”工作進(jìn)展和履職成效的“試金石”，同時也展示出地方人大豐富人大監(jiān)督方式、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的積極效果。

一是構(gòu)建動態(tài)式長效監(jiān)督，維護(hù)人大監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。長期跟蹤監(jiān)督是提高監(jiān)督實(shí)效的重要保障。人大常委會要嚴(yán)格把握滿意度測評的議題選定、方案實(shí)施、調(diào)研考察、跟蹤督辦、報告測評、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，將滿意度測評前后各階段監(jiān)督緊密串聯(lián)起來，并對難度較大、見效周期較長的工作進(jìn)行跨年度持續(xù)關(guān)注和跟蹤督辦，對事關(guān)群眾切身利益的重難點(diǎn)問題連續(xù)抓、反復(fù)抓，如對環(huán)保目標(biāo)完成情況、水污染防治等議題多次進(jìn)行滿意度測評，直至抓出成效。通過努力構(gòu)建“全鏈條”動態(tài)式長效跟蹤監(jiān)督，充分展示人大“不見成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)，使人民群眾切實(shí)感受到人大監(jiān)督的效力和權(quán)威。

二是轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，切實(shí)推動問題解決。人大監(jiān)督的最終目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。人大常委會要以問題為導(dǎo)向、以事實(shí)為依據(jù)，“測”相關(guān)單位和個人的工作質(zhì)量，“評”為人民服務(wù)的責(zé)任心和使命感，通過滿意度測評形成倒逼機(jī)制，以測評結(jié)果督促測評對象進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、改進(jìn)工作作風(fēng)，對意見建議辦理落實(shí)更加自覺主動，對整改措施執(zhí)行更加及時到位。通過將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為工作成效，推動老百姓關(guān)心的問題得到有效解決。

三是寓支持于監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。人大常委會要主動融入發(fā)展大局，做“以人民為中心”發(fā)展理念的堅(jiān)定踐行者。滿意度測評工作堅(jiān)持正向引導(dǎo)與民意訴求并重，本著務(wù)實(shí)、高效的原則，與“一府一委兩院”就通過人大監(jiān)督促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展達(dá)成共識、形成合力，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有真正解決實(shí)際問題，群眾才會認(rèn)同，代表才會滿意，測評才有意義。地方人大常委會仍將繼續(xù)創(chuàng)新和完善監(jiān)督機(jī)制，使?jié)M意度測評實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推動新時代人大工作邁上新臺階。

【篇三】

近年來，**市人大常委會堅(jiān)持把監(jiān)督工作聚焦一線、聚焦民生，依法履職，突出主業(yè)，將**年的城區(qū)天然氣入戶問題、**年的城區(qū)道路交通運(yùn)行管理問題、**年的城區(qū)物業(yè)管理問題，列入年度專題詢問主題，運(yùn)用這一有效的剛性監(jiān)督手段，回應(yīng)了民生關(guān)切，實(shí)踐中探索形成了規(guī)范化的操作程序和規(guī)律性的整改機(jī)制，取得了較好的成效。我們的做法和體會是：

一、監(jiān)督心態(tài)平?；?/span>專題詢問因其剛性監(jiān)督的特性所致，啟用則會觸動各方神經(jīng)，擔(dān)心引起誤解，往往被慎用。擺正開展詢問和接受詢問雙方心態(tài)，是首先要解決好的問題。人大作為監(jiān)督者，要抱著高點(diǎn)定位、為民代言、直面問題、推動工作的目的和情懷，“寓支持于監(jiān)督之中”，不是對哪件事兒不順眼，不是對哪個單位過不去，更不是找麻煩；

政府接受詢問，也要虛懷若谷，高風(fēng)亮節(jié)，既要全面客觀、實(shí)事求是地報告工作,又要直面問題、坦誠務(wù)實(shí)地回答詢問,借監(jiān)督之舉，發(fā)躍升之力，推動此項(xiàng)工作上臺階、創(chuàng)一流，展現(xiàn)了責(zé)任政府的良好形象。

二、監(jiān)督組織常態(tài)化。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，每年人代會期間，對代表們討論熱烈，建議集中的議題，結(jié)合代表考察和日常調(diào)研掌握的問題，加上群眾有反映、有抱怨、有牢騷、有不滿的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行反復(fù)篩選，理性研判，確定專題詢問的主題，列入常委會年度工作重點(diǎn)。常委會黨組牽頭把總，各委室分工協(xié)作，常委會委員、各級人大代表、機(jī)關(guān)干部全員參與會診，集中大家的智慧，全力把專題詢問做精做實(shí)。專題詢問議題確定后，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)及時與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，取得市委支持與政府配合，并及時與市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，使專題詢問逐步成為了銜接有序、運(yùn)行順暢、行之有效的常態(tài)化監(jiān)督手段。

三、監(jiān)督操作程序化。專題詢問工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，程序繁、節(jié)點(diǎn)多、涉及面廣，沒有一定的縱向集成和橫向協(xié)同的“一盤棋”思維，是萬萬做不好的。我們嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》賦予的職權(quán)，在實(shí)踐中探索總結(jié)、完善提高，逐步形成了確定詢問主題、制定詢問方案、開展前期調(diào)研、組織問卷調(diào)查、代表現(xiàn)場考察、召集征求意見座談會、梳理歸納問題、問題清單反饋政府、召開專題詢問會議、連環(huán)跟蹤督促整改等十個環(huán)環(huán)相扣的工作流程。結(jié)合詢問專題的特點(diǎn)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行了拓展，例如為有序擴(kuò)大公眾參與，在當(dāng)?shù)貓蠹埳祥_展問卷調(diào)查；

為解剖吃透問題，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，摸準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，讓市人大所聘財(cái)經(jīng)專家作為第三方參與調(diào)研論證，有效擴(kuò)大了專題詢問工作的參與率、知曉度和影響力。

四、督促整改契約化。契約精神是現(xiàn)代文明社會和法制社會的主流精神，是政府踐諾履約、執(zhí)政為民的價值追求。專題詢問始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對各個環(huán)節(jié)中所獲取的信息、征求到的意見建議進(jìn)行梳理歸類，力求每個問題都更切題、更嚴(yán)謹(jǐn)，使政府及職能部門應(yīng)詢及整改更具針對性。例如在物業(yè)管理專題詢問中，準(zhǔn)確研判全市物業(yè)管理階段性特征的基礎(chǔ)上，梳理歸納為問題清單、建議清單和具體要求（簡稱“兩清單一要求”），包括26個問題，28條建議，5條具體要求，紅頭文件反饋市、區(qū)政府。兩級政府第一時間照單全收，主動認(rèn)領(lǐng)問題，按照即知即改、近期整改、年內(nèi)整改、長期整改四個階段，列出時間表，定出路線圖，逐項(xiàng)對賬銷號，明確職能分工，壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改工作點(diǎn)對點(diǎn)、無死角。用契約化的精神推動整改，有效防止了整改走過場，掛一漏萬，或整改不完全、不徹底、不深入、不系統(tǒng)等現(xiàn)象。

五、整改承諾公開化。專題詢問全程始終貫穿傾聽民意、改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)**、溫暖民心的主旨，因此，我們在設(shè)定詢問題目時，反復(fù)斟酌，深入推敲，從能夠表明政府態(tài)度、體現(xiàn)政府思考、展示部門擔(dān)當(dāng)、推動問題整改等多個維度進(jìn)行考量，力促政府在應(yīng)詢時定格局、亮招數(shù)、出成果、見效果。在三次現(xiàn)場詢問中，由于前期準(zhǔn)備扎實(shí)充分，詢問題目量身定做，因而問得響、問得準(zhǔn)、問得信，代表市區(qū)政府應(yīng)詢的副市長、副區(qū)長均正面回應(yīng)，照單全收，被詢問單位負(fù)責(zé)人,高度重視,都提前做功課、搞調(diào)研、核資料,有備而來，現(xiàn)場答出了責(zé)任、答出了擔(dān)當(dāng)，并堅(jiān)定表態(tài)守信踐諾,一抓到底。當(dāng)然，詢問過程中也有一個個案，區(qū)法院就因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知上的誤區(qū)，回答詢問避重就輕、答所非問，現(xiàn)場五位委員很不滿意。針對這一情況，主持會議的常委會副主任在會議總結(jié)時點(diǎn)了法院的名，要求他們再次進(jìn)行學(xué)習(xí)反思。并由常委會分管副主任主持召開了11位代表委員參加的專題會議，讓法院領(lǐng)導(dǎo)班子重新匯報了學(xué)習(xí)提高過程和整改措施完善情況，并進(jìn)行了點(diǎn)評幫助。通過短暫的思想“回爐”，促其實(shí)現(xiàn)了對標(biāo)對表、思想歸位、認(rèn)識上位。通過各類媒體報道專題詢問全過程，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，托起政府公信力。

六、跟蹤督查長效化。力求把整改的要求轉(zhuǎn)化為監(jiān)督的實(shí)效，持續(xù)做好鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、放大效果工作，防止問題反彈。堅(jiān)持跟蹤督查，不斷加大問題整改監(jiān)督力度，每次專題詢問結(jié)束后，當(dāng)年底組織各級人大代表開展一次整改“回頭看”，對照整改清單查看進(jìn)度，在次年的人大常委會例會上，再次聽取市政府關(guān)于專題詢問深度整改情況的報告，并進(jìn)行整改工作滿意度測評。人大用實(shí)際行動踐行了為民代言的責(zé)任，也收獲了人民群眾的支持和認(rèn)可。

第二篇：進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性思考建議

進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性思考建議

（一）提高政治站位。

要充分認(rèn)識人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。

作為區(qū)級人大常委會，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會監(jiān)督、向社會公開作為基本原則，將實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保證和促進(jìn)“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

（二）加大監(jiān)督力度。

一要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實(shí)施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，促進(jìn)法律關(guān)鍵條款和重點(diǎn)內(nèi)容的貫徹實(shí)施。落實(shí)區(qū)委第五次人大工作會議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進(jìn)法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動法律有效實(shí)施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執(zhí)法檢查報告，加大工作力度。加強(qiáng)對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二要加強(qiáng)對決議決定、審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

三要轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見》和區(qū)委《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》中關(guān)于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問題。加強(qiáng)對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報告中的比例。區(qū)人大各專門委員會工作機(jī)構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國家機(jī)關(guān)按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

四要提高審議質(zhì)量。加強(qiáng)常委會會前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關(guān)調(diào)研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

（三）精選監(jiān)督議題、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)。

聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運(yùn)用對X市民服務(wù)熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入工作計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。

（四）發(fā)揮代表主體作用。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實(shí)好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強(qiáng)綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計(jì)劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實(shí)。特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強(qiáng)對辦理效果的評估，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項(xiàng)工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質(zhì)量和辦理機(jī)關(guān)提高辦理質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)及時向區(qū)委報告，爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實(shí)施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實(shí)際效果。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內(nèi)部工作機(jī)制，提高工作效率。

三要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。落實(shí)中央有關(guān)文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強(qiáng)專職委員。提高專門委員會具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領(lǐng)域顧問，充分發(fā)揮專委會特點(diǎn)和優(yōu)勢。設(shè)立社會建設(shè)委員會，及時調(diào)整相關(guān)專門委員會職能，統(tǒng)籌安排常委會工作機(jī)構(gòu)人員力量。配備具有財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

第三篇：關(guān)于增強(qiáng)人大信訪監(jiān)督實(shí)效的幾點(diǎn)思考

關(guān)于增強(qiáng)人大信訪監(jiān)督實(shí)效的幾點(diǎn)思考

監(jiān)督實(shí)效是人大信訪工作的靈魂，只有增強(qiáng)實(shí)效，人大信訪工作才能服務(wù)大局，關(guān)注民生，才能取信于民，贏得民心。近年來，我縣人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央【2005】9號文件和《監(jiān)督法》精神，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為主線，著力破解人大信訪工作難題，進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn),同時，也對制約人大信訪監(jiān)督實(shí)效的問題進(jìn)行了深層次的思考。

一我縣人大信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣人大常委會把加強(qiáng)信訪工作作為依法監(jiān)督履行職能的主要形式和重要內(nèi)容，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為主線，從加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)入手，從建立制度創(chuàng)新機(jī)制做起，與時俱進(jìn)，大膽探索，奠定了人大信訪工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)了工作局面。

（一）構(gòu)建了人大信訪工作的基本框架?？h人大常委會想方設(shè)法增加信訪機(jī)構(gòu)和編制，成立了正科級人大信訪科，專職信訪干部達(dá)到了2人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了人大信訪接待室，專職信訪干部一般一至二人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席掛帥，同時，加強(qiáng)硬件建設(shè)，縣人大常委會為人大信訪科配備了微機(jī)，有三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪接待室配備了專用微機(jī)，為實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。近年來，我縣落實(shí)了信訪機(jī)構(gòu)編制，改善辦公條件，初步構(gòu)建了人大信訪工作的基本框架，形成了人大信訪工作的合力和動力。

（二）建立了一整套人大信訪工作制度。近年來，我縣人大常委會發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督職能 切實(shí)做好人大信訪工作 確保全縣政治穩(wěn)定的通知》，出臺了《平山縣人民代表大會常務(wù)委員會接待處理人民代表和人民群眾來信來訪的暫行辦法》《平山縣人民代表大會常務(wù)委員會實(shí)施個案監(jiān)督辦法（試行）》，制定了與之相配套的人大信訪工作制度，對人大信訪工作的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、案件受理范圍、辦理程序、立案與督辦結(jié)案做了明確的制度規(guī)定，對人大信訪干部的職業(yè)道德、工作守則和怎樣辦理接待群眾來信來訪提出了明確的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門，因地制宜，結(jié)合各自工作性質(zhì)和特點(diǎn)，制定了辦理人大交辦督辦案件的具體實(shí)施辦法，建設(shè)了一套比較系統(tǒng)的規(guī)范的制度，使人大信訪工作逐步走向了規(guī)范化法制化軌道。人大信訪工作的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，為增強(qiáng)人大信訪監(jiān)督實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)督辦實(shí)效。初步實(shí)現(xiàn)了人大信訪工作由僅僅滿足于收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)揮信訪作用，履行監(jiān)督職能，切實(shí)解決問題，注重督辦實(shí)效的轉(zhuǎn)變;由單一督辦模式到立體督辦模式的轉(zhuǎn)變，由人大信訪孤軍作戰(zhàn)到依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會議指導(dǎo)協(xié)調(diào)，人大督辦，匯集各方力量，齊抓共管的轉(zhuǎn)變?？h人大常委會通過與政法委聯(lián)合督辦涉法上訪案件、主任會議定期聽取“一府兩院”關(guān)于人大信訪交辦案件辦理匯報等措施增強(qiáng)了人大信訪工作督辦實(shí)效。各單位也與時俱進(jìn)，對增強(qiáng)人大信訪督辦實(shí)效進(jìn)行了有益探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，大吾鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在解決涉法信訪案件中，聘請法官、律師和熟悉法律和農(nóng)村工作的人大代表參加，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)了問題的解決。王坡鄉(xiāng)人大主席團(tuán)注重發(fā)揮代表作用，摸索出了一條人大代表審議、視察、調(diào)研、評議信訪工作督辦信訪案件的路子，解決了一批纏訴纏訪老案。

二 影響人大信訪監(jiān)督實(shí)效的主要問題

調(diào)研中，我們感到,隨著改革開放的步步深入和我國民主體制的逐步完善，廣大人民群眾的民主意識和依法維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各種各樣的訴求越來越多，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，群眾給以厚望，近年來到人大機(jī)關(guān)信訪的群眾越來越多，希望通過人大依法監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)自己的訴求。嚴(yán)峻的人大信訪形勢，迫切要求增強(qiáng)人大信訪監(jiān)督實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)群眾的合理合法訴求。我們認(rèn)為，影響人大信訪監(jiān)督實(shí)效的主要問題是：

（一）思想上還不夠重視。一些人大領(lǐng)導(dǎo)存在船到碼頭人到站的認(rèn)識誤區(qū)，對人大信訪工作認(rèn)識不足，工作標(biāo)準(zhǔn)偏低，不同程度上放松了對人大信訪的領(lǐng)導(dǎo)。部分人大信訪干部以人大信訪工作不辦具體案件為由，錯誤地把人大信訪機(jī)構(gòu)當(dāng)作“中轉(zhuǎn)站”，一轉(zhuǎn)了之，把督辦當(dāng)成轉(zhuǎn)辦，注重程序解決問題，忽視答疑釋理實(shí)際解決問題，既消弱了人大的監(jiān)督權(quán)威，又不同程度上傷害了群眾的感情。一些承辦部門錯誤地認(rèn)為信訪工作可有可無，可大可小，可抓可不抓，沒有把信訪工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)靜下心來研究得少，批轉(zhuǎn)交辦的多，甚至有的回避上訪群眾，態(tài)度冷漠，把矛盾上推下卸。而一些信訪干部覺得信訪工作費(fèi)力不討好，不如其他工作實(shí)惠或輕閑，自認(rèn)為低人一等，這些錯誤的認(rèn)識，必然導(dǎo)致工作上的無所作為，消弱人大信訪工作的監(jiān)督實(shí)效。

(二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員還不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一工作人員素質(zhì)還不高。人大信訪工作的特殊性，客觀上要求，人大信訪干部既是會做群眾工作的行家里手，又是熟悉法律的專業(yè)人才，而目前這樣的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣縣鄉(xiāng)人大信訪干部共有48人，就熟悉法律知識而言，法律專業(yè)大專院校畢業(yè)的7人，自學(xué)過法律專業(yè)的11人，就做群眾工作，從事信訪工作或基層工作二十年以上的8人，十年至二十年的15人，十年以下的25人，存在會做群眾工作的缺乏法律知識，熟悉法律的群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足的問題。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分人大信訪接待室與政府信訪、綜合治理辦公室、司法所合署辦公，幾套牌子，一套人馬，這樣做，使得人大信訪形同虛設(shè)，不利于發(fā)揮人大獨(dú)特的部門優(yōu)勢，人大信訪監(jiān)督實(shí)效必然大打折扣。三是人大信訪干部兼職的多，專職的少，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪干部由人大主席或者副主席兼職，他們既要負(fù)責(zé)黨委安排的分管工作和中心工作，又要具體督辦信訪案件，顯得力不從心。

(三）信訪制度還有待規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們制定的相關(guān)法律法規(guī)原則規(guī)定的多，具體規(guī)定的少，對信訪工作的規(guī)范過少，過粗，過寬，過于原則，致使有的人大信訪干部存在“多一事不如少一事”“不求有功但求無過”的錯誤心態(tài)，對信訪案件一轉(zhuǎn)了之，完事大吉，在重點(diǎn)案件督辦上，畏首畏尾，患得患失，不敢督辦，不愿督辦，怕出錯，怕“越位”，怕傷人，怕?lián)?zé)，不規(guī)范的法律法規(guī)和信訪制度，無法發(fā)揮法律的強(qiáng)制性功能，從很大程度上消弱了人大信訪工作的督辦實(shí)效。

（四）監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加大。一是剛性監(jiān)督缺失。雖然《監(jiān)督法》對人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性，但是在人大信訪實(shí)踐中，人大常委會往往過多考慮與黨委和“一府兩院”的關(guān)系，聽取匯報多，視察評議多，很少運(yùn)用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等剛性手段，即使聽取匯報、視察評議，有時也是隔靴搔癢，導(dǎo)致信訪承辦部門對人大交辦的信訪事項(xiàng)不夠重視，存在敷衍應(yīng)付多，主動查辦少；推諉拖延多，按時結(jié)案少，維持肯定多，真追實(shí)究少的問題，出現(xiàn)解決問題難難，糾錯改錯難現(xiàn)象。二是問責(zé)機(jī)制有待落到實(shí)處。各級人大常委會雖然建立了一套人大信訪工作問責(zé)機(jī)制，但在實(shí)際工作中，往往是雷聲大，雨點(diǎn)小，批評的多，處理的少，問責(zé)追究機(jī)制滯后，弱化了人大的法律權(quán)威，影響了人大信訪案件辦理的質(zhì)量和效率。

三 對增強(qiáng)人大信訪監(jiān)督實(shí)效的幾點(diǎn)思考

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央和全國人大對信訪工作的指示精神上來。胡錦濤總書記指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素，信訪工作要承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數(shù)矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會壓力”。吳邦國委員長強(qiáng)調(diào)對重信重訪要整合力量，加以處理。最近中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。信訪工作已經(jīng)越來越引起中央的重視。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的機(jī)關(guān)，人大信訪工作是黨和國家整個信訪工作的有機(jī)組成部分，是各級人大常委會密切聯(lián)系群眾的一條重要途徑。因此人大常委會和信訪工作部門要切實(shí)增強(qiáng)做好人大信訪工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，積極解決群眾的正當(dāng)訴求，維護(hù)社會公平正義，化解矛盾，促進(jìn)和諧，努力把人大信訪工作提到一個新水平。

二，借力辦訪，增強(qiáng)實(shí)效。中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)顯示器信訪工作的意見》提出，新時期的信訪工作要以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局。因此，人大信訪要跳出人大抓信訪，與時俱進(jìn)，巧借東風(fēng)，推動工作。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，必須始終堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠法律、法規(guī)和政策，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)綜合，形成強(qiáng)大的工作合力。二是堅(jiān)持在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪問題。信訪聯(lián)席會議是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，處理信訪突出問題及群體性事件的有效機(jī)制，是新時期處理重大信訪問題的實(shí)踐和創(chuàng)新，堅(jiān)持在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪問題，依靠成員單位的各自優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)督，齊抓共管，形成合力，促使問題解決。三是縣人大常委會要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立制度，健全機(jī)制，明確責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室信訪科協(xié)調(diào)，各科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各負(fù)其責(zé)齊抓共管的工作機(jī)制。

三，加強(qiáng)人大信訪隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)信訪干部的履職能力和工作激情。一是提高素質(zhì)。人大信訪工作涉及社會各行各業(yè)，方方面面，新時期的人大信訪工作要求我們不但要掌握各種政策和法律法規(guī)，還要熟悉各行各業(yè)的情況，成為工作的多面手和全才，只有這樣，才能依法監(jiān)督，解決群眾合理合法的訴求。所以，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，通過自學(xué)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、交流、研討和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，提高人大信訪干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，同時，善于實(shí)踐。人大信訪干部不僅要讀有字之書，還要讀無字之書，多調(diào)研，多實(shí)踐，掌握第一手材料，熟悉基層情況，了解群眾疾苦，聽取百姓呼聲，做到情況明，底數(shù)清，辦法多，以自己豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，妥善解決問題，息訴罷訪。二是建立健全激勵機(jī)制。改善人大信訪工作條件和生活條件，確保人大信訪干部個人待遇不低，工作條件不差。同時對于人大信訪干部不僅要壓擔(dān)子，還要搭梯子，把信訪崗位作為人才培養(yǎng)基地，在信訪實(shí)踐中鍛煉干部，推薦干部，提拔干部，從而激發(fā)干部在信訪崗位建功立業(yè)的工作激情。

四，發(fā)揮人大獨(dú)特優(yōu)勢，做好信訪工作。一是通過視察、調(diào)研和群眾信訪，幫助“一府兩院”查找工作中存在的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)缺陷，幫助他們修補(bǔ)漏洞，建章立制，從制度上、機(jī)制上和根源上解決問題。二是動真的，來硬的，干實(shí)的。對一些督而辦、辦而不力，而又影響較大較壞的案件，人大要挺直腰桿，沖破阻力，無所畏懼，充分運(yùn)用《監(jiān)督法》賦予的權(quán)力，通過質(zhì)問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免等強(qiáng)硬措施，為民請命，為民做主。通過辦幾件有影響的大案要案，取信于民，樹立人大權(quán)威，進(jìn)一步強(qiáng)化“一府兩院”對人大工作的認(rèn)識，提高人大信訪案件的督辦實(shí)效。

五，加強(qiáng)信息工作。一是加快信訪系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)，明確接待承辦責(zé)任，避免多頭交辦浪費(fèi)信訪資源現(xiàn)象，使信訪部門抽出精力，用心用力抓好信訪案件督辦。二是加強(qiáng)綜合分析。通過辦信接待，了解社情民意，選擇一些重大的、突出的傾向性的問題，有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有目的地調(diào)查研究，了解問題的現(xiàn)狀、成因，提出建議，形成調(diào)研報告，及時向常委會報告，發(fā)揮“第二研究室”的作用。

第四篇：淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實(shí)踐中改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

一、要始終堅(jiān)持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，注重增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅(jiān)持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點(diǎn)，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機(jī)關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實(shí)效。因此，人大及其常委會要堅(jiān)持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)中確定監(jiān)督的重點(diǎn)；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧?，重點(diǎn)要放在法律法規(guī)的實(shí)施上，放在“一府兩院”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，抓準(zhǔn)幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個重點(diǎn)問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因?yàn)樵谏鐣髁x制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機(jī)關(guān)與行政、司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實(shí)施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對“一府兩院”錯誤行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果?！碍h(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。同時“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅(jiān)持做好，并且要進(jìn)一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實(shí)踐中要善于運(yùn)用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴(kuò)展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護(hù)工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護(hù)工作中，進(jìn)行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實(shí)效。實(shí)踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實(shí)效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實(shí)踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)督的實(shí)效才能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

五、要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了常委會和機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強(qiáng)自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效的原動力。

第五篇：增強(qiáng)“四種”能力提升人大監(jiān)督水平

增強(qiáng)“四種”能力提升人大監(jiān)督水平

監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，社會實(shí)物的紛繁復(fù)雜，對地方人大監(jiān)督權(quán)力提出了更高的要求。要順應(yīng)時代發(fā)展，就要在增強(qiáng)“四種”能力上下功夫。

一要增強(qiáng)學(xué)法用法能力。這是由縣級人大及其常委會的職責(zé)決定的。人大的工作言必曰法，行必依法。離開了法，就寸步難行。作為人大及其常委會組成人員，就必須具有高度的法律觀念、豐富的法律知識和良好的法律素質(zhì)，把法作為必修課，把學(xué)法懂法作為基本功，將學(xué)法用法的成果運(yùn)用于監(jiān)督的實(shí)踐，使監(jiān)督言之有據(jù)，持之有故，支持合法則名正言順，糾正違法則理直氣壯，監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效自然就會提高。

二要增強(qiáng)集體決策能力。這是由人大及其常委會的用權(quán)機(jī)制決定的。人大及其常委會是集體行使職權(quán)，常委會主任、副主任和委員在行使職權(quán)時，各自的地位完全平等，每人都只有一票的權(quán)利。在行使職權(quán)時，應(yīng)遵循民主原則，廣開言路，鼓勵和支持組成人員直抒己見，暢所欲言，努力做到民主議事。在集體決策時，要集思廣益，善于集中多數(shù)人的正確意見，保證集體決策能力的正確有效行使。

三要增強(qiáng)服務(wù)大局能力。這是由縣人大及其常委會的工作特點(diǎn)決定的?？偟闹v改革、發(fā)展、穩(wěn)定是大局。具體的說，黨委的決策和重大工作部署是大局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和突出問題是大局，人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)是大局。人大及其常委會的各項(xiàng)工作，都要服從和服務(wù)于大局，圍繞大局來展開，找準(zhǔn)大局與人大工作的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)和切入點(diǎn)，根據(jù)人大的性質(zhì)和職能、特點(diǎn)和優(yōu)勢等統(tǒng)籌確定，并有效作為。

四要增強(qiáng)按程序辦事的能力。這是由人大及其常委會的工作運(yùn)行機(jī)制決定的。人大及其常委會的工作特點(diǎn)可以歸結(jié)為一句話，即依法辦事，人大及其常委會組成人員就要依照法制原則，培育和養(yǎng)成注重程序、恪守程序的良好習(xí)慣，樹立嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步建立健全工作程序，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。