第一篇：戒具的解析與規(guī)制論文

一、戒具的概念

戒具，又稱警戒具，是指用于預(yù)防和制止監(jiān)獄罪犯中某些危險(xiǎn)行為發(fā)生的專門工具。依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，監(jiān)獄使用的戒具包括手銬、腳鐐、警繩等。

二、戒具使用的法律特征

1.使用戒具，是指監(jiān)獄為了執(zhí)行刑罰，對(duì)管理的相對(duì)人——罪犯，因其不履行其法定義務(wù)，或?qū)ΡO(jiān)獄安全秩序以及他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全可能構(gòu)成危害或罪犯本身正處于或?qū)⑻幱谀撤N危害狀態(tài)下，而依法強(qiáng)制采取的一種臨時(shí)性人身約束和限制措施，使用戒具是獄政管理的輔助手段，也體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性和暴力性。

2.使用戒具，重在預(yù)防和制止危險(xiǎn)，而不是為了懲罰罪犯，根據(jù)我國(guó)相關(guān)立法規(guī)定，以及從戒具的構(gòu)造和使用來看，戒具是旨在防御，而不是對(duì)罪犯處罰的刑具。《監(jiān)獄法》規(guī)定對(duì)罪犯處罰只有警告、記過、禁閉三種，明確將使用戒具排除在對(duì)罪犯懲罰的范圍之外，體現(xiàn)了使用戒具的“非處分性”或“非懲罰性”。

3.使用戒具，是國(guó)家賦予監(jiān)獄民警的一項(xiàng)權(quán)力，也是一種依職權(quán)行使的監(jiān)獄管理行為，具有單方意志性、主動(dòng)性的特點(diǎn)。雖然其和治安處罰中使用警械的具體行政行為有相似之處，但其帶有明顯的刑事司法行為性質(zhì)，如罪犯對(duì)其的合法性和合理性有異議，根據(jù)目前的法律規(guī)定，不能訴求司法審查解決。

4.使用戒具，是一種嚴(yán)格羈束行為，法律原則規(guī)定了對(duì)罪犯使用戒具的適用范圍、條件、種類、程序、方法等，監(jiān)獄機(jī)關(guān)和民警沒有自由選擇的余地，必須嚴(yán)格受法律約束，只能嚴(yán)格依法實(shí)施，但監(jiān)獄對(duì)罪犯適用戒具的種類和期限具有一定自由裁量權(quán)。

5.使用戒具，是一種即時(shí)直接強(qiáng)制措施。是監(jiān)獄人民警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，在窮盡其他辦法，但仍不能達(dá)到目的的情況下，為了保障國(guó)家刑罰執(zhí)行權(quán)力的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，依照國(guó)家法律，對(duì)罪犯人身當(dāng)場(chǎng)采取的一種約束和限制措施。

三、我國(guó)戒具使用中的問題

(一)戒具使用的法律性質(zhì)模糊

對(duì)罪犯使用戒具，是刑罰執(zhí)行的一部分，究其法律屬性，眾說紛紜，有的基于刑罰執(zhí)行是由法院發(fā)動(dòng)的這一現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為刑罰執(zhí)行是一種司法行為，刑罰執(zhí)行權(quán)也隸屬司法權(quán)，這是我國(guó)法律界長(zhǎng)期以來主流觀點(diǎn);此外，《國(guó)家賠償法》把發(fā)生在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償列入刑事賠償，《行政訴訟法》司法解釋也規(guī)定監(jiān)獄行為是授權(quán)刑事司法行為，這也為“司法權(quán)說”提供了法律依據(jù)支撐。有的認(rèn)為法院作出判決是司法行為，但執(zhí)行司法判決是行政行為，刑罰執(zhí)行工作的性質(zhì)屬于行政活動(dòng)，具有行政性質(zhì)。還有的認(rèn)為刑罰執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性是司法權(quán)和行政權(quán)相結(jié)合的強(qiáng)制權(quán)，兼具有司法權(quán)和行政權(quán)兩重屬性，刑罰執(zhí)行行為是一種特殊的“司法行政行為”。

(二)戒具種類的不確定

嚴(yán)格來講，戒具屬于警械的一種，具體歸為約束性警械范疇。但涉及戒具的種類和范圍，目前各種觀點(diǎn)并不一致。有的認(rèn)為包括統(tǒng)一制式的手銬、腳鐐和警繩，有的認(rèn)為主要包括手銬和腳鐐，1994年頒布的《監(jiān)獄法》對(duì)戒具的種類沒有作出具體規(guī)定，現(xiàn)在對(duì)戒具的最全面、最權(quán)威的規(guī)定應(yīng)為1982年公安部頒布的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，其55條規(guī)定：戒具包括手銬、腳鐐、警繩，但由《細(xì)則》系原公安部制定，且等級(jí)效力不高，監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行工作中一般不援用此法;此外，法律對(duì)戒具規(guī)格、重量、使用方式?jīng)]有明確規(guī)定，既造成了基層民警使用上的困惑，也極可能侵害罪犯利益。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型戒具也不斷出現(xiàn)，其種類和性能等方面也有所發(fā)展，如約束衣、塑料手銬、電子鐐銬等，但當(dāng)前的法律法規(guī)并沒有進(jìn)行規(guī)定。

(三)法律依據(jù)沖突

首先，使用戒具條件情形不完全一致。在《細(xì)則》56條中，規(guī)定了使用手銬和腳鐐的三個(gè)條件，在《監(jiān)獄法》45條中，規(guī)定了可以使用戒具的四種情形，前法的規(guī)定具體明確，也更有可操作性;后法立法規(guī)格高，但卻有高度的概括性和原則性，如什么是暴力行為、危險(xiǎn)行為以及什么是危險(xiǎn)行為消失都沒有明確具體內(nèi)容，法律規(guī)定的不詳盡，導(dǎo)致監(jiān)獄民警在很多時(shí)候只能依靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來判斷罪犯是否符合使用戒具條件，民警的自由裁量權(quán)無法受到約束，也容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的法律責(zé)任。其次，適用時(shí)間期限的條款沖突?！都?xì)則》規(guī)定：使用戒具的時(shí)間，除死刑待執(zhí)行的犯人外，一般為七天，最長(zhǎng)不超過十五天。而《監(jiān)獄法》并沒有明確規(guī)定使用戒具的期限，只是將危險(xiǎn)情形消失作為停止使用戒具的條件，使用戒具的期限的長(zhǎng)短完全取決于罪犯的危險(xiǎn)行為是否消失，執(zhí)行期限可以理解為既可低于7天，也可高于15天?！侗O(jiān)獄法》是部門法律，是新法，《細(xì)則》是部門規(guī)章，是舊法，按照法律位階效力來說，對(duì)戒具的適用時(shí)間期限應(yīng)當(dāng)依照《監(jiān)獄法》的規(guī)定，但在實(shí)踐中，尚被許多人尤其是檢察機(jī)關(guān)詬病質(zhì)疑。

(四)審批使用程序缺損

首先，審批使用程序規(guī)定簡(jiǎn)單?！侗O(jiān)獄法》沒有對(duì)戒具使用的程序作出規(guī)定，實(shí)際參照《細(xì)則》規(guī)定：即對(duì)犯人使用戒具，必須經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。遇有犯人行兇制止無效等特殊情況時(shí)，應(yīng)先加戴戒具，然后補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)。但綜觀《細(xì)則》規(guī)定的程序，其操作流程、期限、步驟等仍不甚詳盡，難以適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的要求。其次，審批使用重實(shí)體，輕程序。在對(duì)罪犯使用戒具的過程中，個(gè)別監(jiān)獄民警甚至監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)存在忽視程序的思維，忽視程序的作用，把程序當(dāng)作可有可無的東西，或認(rèn)為程序的事可以變通或以后補(bǔ)正。缺乏程序的制約保障，執(zhí)法行為很難公平公正，極可能對(duì)罪犯的權(quán)利帶來侵害。再次，審批使用缺乏制約。對(duì)罪犯使用戒具的審批，目前缺乏事前制約措施，監(jiān)獄一般通常的做法是：先由監(jiān)區(qū)(或分監(jiān)區(qū))將罪犯違規(guī)事實(shí)和證據(jù)材料上報(bào)到獄政管理科并提出處理建議，再由獄政管理科審核后報(bào)分管副監(jiān)獄長(zhǎng)簽字生效。在審批過程中，缺乏檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄紀(jì)檢部門的監(jiān)督和制約，也沒有作為中立“第三方”部門參與對(duì)事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定，有失公正和公平。

(五)法律救濟(jì)途徑缺損

首先，申訴⑤沒有實(shí)質(zhì)意義。罪犯對(duì)被使用戒具不服，可以提出申訴，但是這種申訴沒有法律依據(jù)，“我國(guó)目前的申訴制度雖然能為罪犯提供法律救濟(jì)，但其并不是正式的法律制度?！爆F(xiàn)行法律法規(guī)沒有對(duì)這種申訴的性質(zhì)、范圍、程序、步驟、時(shí)限予以規(guī)定，在使用時(shí)比較混亂，其本質(zhì)只是一種申辯和異議反映，類似于信訪，救濟(jì)的效率不高，對(duì)保護(hù)罪犯權(quán)益沒有大的意義。其次，復(fù)議權(quán)利無法行使。目前一般將獄政管理行為視為司法行為，監(jiān)獄非行政機(jī)關(guān)，罪犯也不是適格的行政相對(duì)人，所以，罪犯無法按照《行政復(fù)議法》提出行政復(fù)議來予以自我救濟(jì)。再次，排斥法院司法審查。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”。雖然“保護(hù)人是國(guó)家關(guān)心的事項(xiàng)，法律的保護(hù)比個(gè)人的保護(hù)更有力”。但現(xiàn)行法律已明確否認(rèn)罪犯通過司法訴訟救濟(jì)的可能性。

四、我國(guó)戒具制度規(guī)范與完善的思考

(一)依法增加戒具的種類、明確戒具的適用條件

目前監(jiān)獄所使用的戒具主要有手銬、腳鐐、警繩等，其物理性和約束性較強(qiáng)，使用中容易對(duì)罪犯的人身造成損害，侵害罪犯權(quán)利，建議國(guó)家在修改《監(jiān)獄法》或制定《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》時(shí)，可以考慮將對(duì)身體致害性小，如約束帶、電子鐐銬等列入戒具范圍。鑒于我國(guó)戒具的使用范圍和條件規(guī)定比較原則，在實(shí)踐中難以把握和操作的情況，迫切需要對(duì)《監(jiān)獄法》45條的規(guī)定的其他危險(xiǎn)行為概念予以司法解釋，明確使用戒具的范圍和條件，以健全完善民警的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法依據(jù)，確保監(jiān)獄的安全和秩序。

(二)規(guī)范使用程序、制約民警權(quán)力的濫用

為避免監(jiān)獄使用戒具的公權(quán)力的過度擴(kuò)張和保護(hù)罪犯合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過立法完善以下使用戒具的程序：(1)啟動(dòng)程序：監(jiān)獄機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行工作中，為制止罪犯違法行為、防止罪犯危險(xiǎn)行為、避免危害行為發(fā)生或擴(kuò)大的情況下，可以依法使用戒具。除前款規(guī)定的情形外，監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得對(duì)罪犯使用戒具。(2)督促催告程序：監(jiān)獄機(jī)關(guān)作出使用戒具決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告罪犯應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，停止違法行為，經(jīng)督促催告，罪犯現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性消除的，可以不再使用戒具。(3)陳述和申辯：應(yīng)當(dāng)允許罪犯的陳述和申辯;監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須充分聽取罪犯的意見，對(duì)罪犯提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核;罪犯提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納并中止執(zhí)行，不因罪犯的申辯加重對(duì)罪犯的處罰。(4)審批程序：使用戒具前須向監(jiān)獄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。因情況緊急需當(dāng)場(chǎng)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。(5)執(zhí)行程序：由具有執(zhí)法權(quán)的兩名以上監(jiān)獄民警行使，必須出示執(zhí)法身份證件和據(jù)以執(zhí)行的經(jīng)批準(zhǔn)的法律文書，法律文書必須載明使用戒具的事實(shí)和法律依據(jù)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由監(jiān)獄執(zhí)行民警和被執(zhí)行的罪犯簽字確認(rèn)。(6)告知程序：應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知罪犯使用戒具的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。(7)解除程序：使用戒具后，罪犯停止違法行為或現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性消除，以及使用期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)解除戒具。

五、謹(jǐn)慎使用戒具，防止過度侵害

對(duì)戒具的使用應(yīng)以科學(xué)、合理、有效為緯，確保監(jiān)獄安全和秩序;以依法、適當(dāng)、文明為經(jīng)，保障罪犯人權(quán)，盡可能采取克制和慎重的態(tài)度。具體而言，對(duì)罪犯使用戒具應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

1.法定原則：按照《立法法》規(guī)定精神，對(duì)罪犯使用戒具的條件和情形必須由法律設(shè)定，應(yīng)當(dāng)通過法律來明確戒具的性質(zhì)，種類和規(guī)格，使用條件、范圍和期限等，以及戒具的審批程序、執(zhí)行程序、解除程序和救濟(jì)程序等。完善嚴(yán)密的法律依據(jù)，可以使監(jiān)獄民警依法正確使用戒具，確保監(jiān)獄安全和秩序、體現(xiàn)刑罰的嚴(yán)肅性，又能防止民警濫用權(quán)力、保障罪犯合法權(quán)益。

2.適當(dāng)原則：對(duì)罪犯存在可以同時(shí)使用強(qiáng)制措施或規(guī)勸說服教育的兩種可能性時(shí)，或可能適用數(shù)種不同強(qiáng)度的強(qiáng)制措施時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)選用對(duì)罪犯損害最輕的的手段和方法;實(shí)施強(qiáng)制措施可能造成的損害明顯與其追究的目的不相適應(yīng)的，應(yīng)停止使用戒具。

3、比例原則：使用戒具前，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄的公共安全利益和罪犯的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行權(quán)衡比較，兩者之間必須合比例或相稱，只有在公共利益大于或等于罪犯?jìng)€(gè)人利益損害時(shí)，而且強(qiáng)制措施手段是必須的，具有不可代替性，才可以使用戒具。

第二篇：賭球行為 賭博 刑法規(guī)制論文

賭球行為論文：論賭球行為的刑法規(guī)制

【中文摘要】足球比賽追求技術(shù)與速度的完美結(jié)合,激烈的身體對(duì)抗和瞬息萬變的比賽形勢(shì)使之與其他體育項(xiàng)目相比多了一份激情和懸念。然而,正是足球比賽的這些特性以及球迷隊(duì)伍的龐大,讓許多“莊家”看到了利益,小到國(guó)內(nèi)聯(lián)賽大到世界杯,“假、賭、黑”現(xiàn)象愈演愈烈。在中國(guó),賭球行為亦是屢禁不止,這不僅是對(duì)廣大球迷的欺騙和傷害,更是對(duì)中國(guó)足球文化的腐蝕。2009年,公安部痛下決心聯(lián)合司法等部門進(jìn)行足壇“掃黑”,上至足協(xié)高官,下至俱樂部球員,數(shù)十人將因?yàn)閰⑴c賭球面臨刑事處罰。轟轟烈烈的“足壇反賭”行動(dòng)受到了眾多法學(xué)家和法律工作者的關(guān)注,大部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)刑法關(guān)于賭博罪的量刑原本就畸輕,如對(duì)賭球行為繼續(xù)沿用這一條文,過低的犯罪成本必定無法遏制或者完全消滅賭球現(xiàn)象。因此,筆者建議將賭球資金達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以及賭球次數(shù)較多的參賭者列為賭博罪的犯罪主體,同時(shí),通過刑法解釋的形式在賭博罪刑罰基礎(chǔ)上提高賭球行為的自由刑上限,并且規(guī)定從重處罰的情形加大財(cái)產(chǎn)刑處罰力度。本文分為三部分:第一部分:賭球概述。主要對(duì)賭球的概念及其表現(xiàn)形式,以及賭球形成和日漸泛濫的內(nèi)外因素進(jìn)行分析,同時(shí)對(duì)賭球的社會(huì)危害性作簡(jiǎn)要論述。第二部分:我國(guó)現(xiàn)有立法對(duì)賭球行...【英文摘要】

【關(guān)鍵詞】賭球行為 賭博 刑法規(guī)制 【英文關(guān)鍵詞】

【目錄】論賭球行為的刑法規(guī)制8-99-1010

摘要4-8引言第一章 賭球行為的界定9-14第二節(jié) 賭球成因分析10-1

2二、管理缺位10

第一節(jié) 賭球概述

一、利益誘惑

四、打

一、影響

三、立法漏洞10-11擊困難11-12體育精神12罪1

3第三節(jié) 賭球的社會(huì)危害12-1

4二、敗壞社會(huì)風(fēng)氣12-1

3三、誘發(fā)其他犯

四、流失大量資金13-14第二章 我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)賭球行為的規(guī)制及缺陷14-21刑法規(guī)制14-17

第一節(jié) 對(duì)各類主體參與賭球的二、一、對(duì)足協(xié)高層涉賭的規(guī)制14-1

5三、對(duì)球員、教練員涉賭的規(guī)制對(duì)俱樂部涉賭的規(guī)制1515-16

四、對(duì)比賽執(zhí)法裁判涉賭的規(guī)制16

五、對(duì)聚眾賭球者、賭球莊家的規(guī)制16-1717

六、對(duì)普通參賭人員的規(guī)制

一、犯罪主體范第三章 賭球行為定

一、不增第二節(jié) 刑法規(guī)制存在的缺陷17-

21二、量刑過輕19-21圍過窄17-19罪及量刑建議21-28設(shè)新罪名21-2

3第一節(jié) 罪名方面21-2

5二、擴(kuò)大賭博罪犯罪主體范圍23-2

5一、提高自由刑刑罰上限2

5三、明確財(cái)產(chǎn)刑處罰標(biāo)準(zhǔn)

致謝31 第二節(jié) 量刑方面25-28

二、規(guī)定從重處罰的情形25-2626-28結(jié)論28-29

參考文獻(xiàn)29-31

第三篇：特許、行政法與規(guī)制工具

特許、行政法與規(guī)制工具

胡敏潔

摘要：特許作為一種政府規(guī)制工具以及行政法中的重要概念之一，其與一般許可具有何種區(qū)別以及在相關(guān)的法律規(guī)制上存在哪些問題，這些研究不僅可以充實(shí)行政法學(xué)的內(nèi)容。同時(shí)，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等可以設(shè)定行政許可。這些事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。以這條規(guī)定為依據(jù)，社會(huì)中存在的大量有限公共資源，例如航空運(yùn)輸業(yè)、無線電頻率使用以及城市水務(wù)、電力等領(lǐng)域，其利用與配置可設(shè)定行政許可。那么，這一領(lǐng)域的許可具有何種特點(diǎn)呢?其在許可過程中又會(huì)有哪些獨(dú)特問題需要行政法學(xué)者關(guān)注呢?本文將試圖對(duì)這些問題作出簡(jiǎn)要描述與勾勒。

二、特許與一般許可的差異

以我們較為熟悉的大陸法系為例，一般而言，會(huì)在其行政許可法中將特許與一般許可作出簡(jiǎn)要區(qū)分。例如，日本行政法學(xué)中，認(rèn)為諸如電力、煤氣等運(yùn)輸業(yè)，具有高度的公益性。因此，此類營(yíng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)獲得國(guó)家的特別批準(zhǔn)并在實(shí)施過程中接受國(guó)家的業(yè)務(wù)監(jiān)督。特許是對(duì)國(guó)民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或權(quán)利能力的行為。德國(guó)行政許可法中也有類似的規(guī)定，例如認(rèn)為特許，即通過競(jìng)標(biāo)程序授予申請(qǐng)人以獨(dú)占性或者市場(chǎng)壟斷性權(quán)利，特許合同條款中包含價(jià)格、質(zhì)量等規(guī)制要求。授予程序的競(jìng)爭(zhēng)性和行政規(guī)則要求統(tǒng)一于特許制度中。[1]當(dāng)然，這是最為基本的一種概括性描述，下文將進(jìn)一步加以概括。以下，我們大致將特許與一般許可的差異概括如下，從中我們可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)特許存在的緣由。

1、作為基礎(chǔ)的權(quán)利性質(zhì)不同

這點(diǎn)正如前述，已有部分學(xué)者對(duì)此加以了討論。例如有多位學(xué)者將我國(guó)的行政許可分為一般許可和特別許可。認(rèn)為一般許可僅僅是對(duì)法律一般禁止的解除，而特別許可則是賦予相對(duì)人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設(shè)定的新的權(quán)利和資格的行為[2]行政特許區(qū)別于普通許可的最重要法律特征是行政當(dāng)局的申請(qǐng)人提供了一個(gè)完全的公法上的主體權(quán)利，例如建設(shè)一所醫(yī)院，經(jīng)營(yíng)一個(gè)鐵路企業(yè)。這種權(quán)利本來是為高權(quán)主體所承擔(dān)的，并不為申請(qǐng)人所擁有的，所以特許是高權(quán)主體將自己擁有的權(quán)利的出讓行為。特許不同于委托。特許是對(duì)權(quán)利的授予，許可和例外準(zhǔn)許是對(duì)禁止的解除。他們之間只是在都需要得到行政當(dāng)局同意的程序方面，有形式上的共同點(diǎn)。[3]例如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可等屬一般許可，而持槍許可、煙草專賣許可、麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)許可，都屬特別許可。

2、特許與一般許可的目的不同

通常而言，特許往往通過拍賣、招標(biāo)等方式，選擇最適合者進(jìn)入市場(chǎng)。在這一過程中，特許的目的在于考慮服務(wù)提供的質(zhì)量及其價(jià)格，往往針對(duì)的那些資源稀缺或具有壟斷性的行業(yè)，更多集中于對(duì)企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制。一般的事前許可其目的往往在于做出某種條件規(guī)定，以使被許可者能夠滿足某些提供服務(wù)或者產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn)，[4]其更多的適用于社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域，例如食品安全、健康安全等設(shè)定的許可，其目的一般在于消除消費(fèi)者與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。

由于規(guī)制目標(biāo)不同，使得一般許可的發(fā)放，往往只需要符合基本的資質(zhì)要件即可獲得相關(guān)許可。而在涉及到城市水、電、道路交通運(yùn)輸?shù)确矫娴脑S可時(shí)，則往往在于通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二條中規(guī)定：“本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。”從這條規(guī)定的陳述中，我們也可看出特許與一般許可在政府規(guī)制目的的選擇上具有不同特點(diǎn)。

3、特許與一般許可存在的領(lǐng)域不同

盡管，我們不能從領(lǐng)域中直接判斷該領(lǐng)域存在的許可為一般許可還是特許。但是，我們可以對(duì)此問題加以反向的思考，即大體上，特許與一般許可所存在的領(lǐng)域具有怎樣的差異。

從目前我國(guó)特許存在的領(lǐng)域來看，其主要存在于有限公共資源的配置、有限自然資源的開發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。例如，城市供水行業(yè)及污水處理行業(yè)中存在的市政公用事業(yè)特許制度。自然資源領(lǐng)域中涉及到的資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等，均屬于特許。大體而言，特許存在的空間往往為(1)自然壟斷行業(yè)，例如傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)型公共事業(yè)領(lǐng)域;(2)高科技稀缺領(lǐng)域，例如廣播頻率的分布領(lǐng)域。(3)過度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，例如航空線路的分布以及城市公共交通路線的分配。這些領(lǐng)域與行政許可法第十二條第二款的規(guī)定范圍大體一致。但行政許可法中的規(guī)定為“直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”，這種表述使得實(shí)踐中可能使特許的范圍擴(kuò)大，將可充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)納入特許范圍，人為制造新的壟斷。[5]

僅僅在那些有自然壟斷和資源稀缺特征的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，政府特許經(jīng)營(yíng)的使用才可能是有效率的。除此之外的很多領(lǐng)域，則可能為一般許可存在的空間范圍，這些領(lǐng)域往往因缺乏壟斷性與資源稀缺性而成為可充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，進(jìn)而不應(yīng)簡(jiǎn)單的適用特許模式。此外，即使在一個(gè)有自然壟斷特征的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)部門中, 如城市供水、供氣、供熱等，我們也有必要去區(qū)別那些有自然壟斷特征的部份(如城市管網(wǎng))和沒有自然壟斷特征的部份(如水廠和造氣廠)。[6]

4、特許與一般許可的程序具有差異

根據(jù)行政許可法第五十三條的規(guī)定，涉及到有限公共資源配置的許可往往會(huì)采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化方式展開。盡管，是否都需要采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行公共資源配置需要加以進(jìn)一步的考量。但是，實(shí)踐中，有限公共資源的配置、有限自然資源的開發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域往往涉及到特許權(quán)的競(jìng)標(biāo)及拍賣程序。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)特許投標(biāo)有著專門的論述。較為經(jīng)典的代表為德姆塞茨，他提出利用特許競(jìng)標(biāo)來提高政府管制的效率，其含義是在自然壟斷的產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)中讓多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照一定的要求，由報(bào)價(jià)最低的企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)。[7]一般而言，招標(biāo)主要是針對(duì)比較復(fù)雜的標(biāo)的要求，如既要求價(jià)格因素，又需考慮商務(wù)(包括實(shí)力等)技術(shù)等方面要求而言;而拍賣程序往往通過指投標(biāo)者直接向銷售者報(bào)告各自的估價(jià)，然后再根據(jù)拍賣規(guī)則選擇誰是贏家及其支付的價(jià)格。也就是說，拍賣中最主要靠的因素是價(jià)格。拍賣的參與者事先必須承諾提供普遍服務(wù)、相互接入、不轉(zhuǎn)賣等責(zé)任，才能取得競(jìng)標(biāo)的資格。對(duì)于一般許可而言，由于其往往是為了解決信息不對(duì)稱問題，產(chǎn)品質(zhì)量等往往具有固定的標(biāo)準(zhǔn)或資格要件，因此其往往不能也需要采取招標(biāo)、拍賣形式，一般而言其程序?yàn)椋暾?qǐng)人申請(qǐng)、審查以及核發(fā)許可證。

但是，這并不意味著采取招標(biāo)與拍賣方式的領(lǐng)域就一定為特別許可。例如，出租車牌照的拍賣、城市戶外廣告設(shè)施的拍賣等，從表面上這些領(lǐng)域也采取了市場(chǎng)化的拍賣與競(jìng)標(biāo)方式，但是否又能因此認(rèn)為這是特別許可呢?筆者在此認(rèn)為并非如此。因?yàn)?，?duì)于戶外廣告設(shè)施以及出租車牌照而言，這原本并不一定是一種社會(huì)稀缺資源，更不一定居由壟斷性。因此，此處的拍賣或招標(biāo)更多的僅是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段而已，是否只能通過這種方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的目標(biāo)，仍應(yīng)謹(jǐn)慎考量。

5、特許與一般許可的事后監(jiān)管力度不同

對(duì)于特許而言，由于其往往涉及到有限公共資源配置等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往具有相當(dāng)?shù)墓怖婵剂俊＿@就使得特許之后，政府規(guī)制的重要內(nèi)容為企業(yè)履行協(xié)議的情形。例如，公共服務(wù)的質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及是否能夠按照合同約定提供服務(wù)。例如，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被賦予之后，要在主管行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下連續(xù)不斷的為公民提供良好穩(wěn)定的服務(wù)，而且中止或停止?fàn)I業(yè)，必須事先得到主管部門的同意。這在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中有明確的規(guī)定。例如，在水務(wù)領(lǐng)域，政府確保水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)能不中斷地提供公共產(chǎn)品和普遍服務(wù)，對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的水務(wù)措施予以維護(hù)，保持設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府需要制定保證不會(huì)因特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)而影響公共利益和公共安全的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，并保留在必要時(shí)收回自己經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和能力。[8]對(duì)此，行政許可法中也有相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于一般許可而言，例如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可，此類許可之后，政府規(guī)制的更多內(nèi)容在于是否符合資質(zhì)要件或者某種最低要求，以及在此基礎(chǔ)上，企業(yè)或個(gè)人是否遵循了必要的行業(yè)規(guī)定及其標(biāo)準(zhǔn)。如營(yíng)業(yè)許可中，政府往往重點(diǎn)監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)范圍是否符合法律規(guī)定，是否有違法經(jīng)營(yíng)等情況。

三、特許的法律規(guī)制

由于行政法中的特許，其往往存在于某些特殊的領(lǐng)域之中，每一領(lǐng)域都有其相當(dāng)獨(dú)特之處。例如，水務(wù)、煤氣等領(lǐng)域?qū)儆谛枰W(wǎng)絡(luò)來提供傳輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，屬于網(wǎng)絡(luò)型公共事業(yè)，由于此類領(lǐng)域所獨(dú)特的自然壟斷及其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，使得其在規(guī)制方式的選擇上有其自身的獨(dú)特之處。因此，分析其中的實(shí)體問題具有相當(dāng)?shù)碾y度。而出于行政法學(xué)研究的視角，也缺乏足夠的智識(shí)與能力去描述實(shí)體中存在的問題。此外，對(duì)于政府而言，其對(duì)于特許最重要的規(guī)制是通過程序而實(shí)現(xiàn)。特許也被恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)為是一種程序，既包括授予特許權(quán)的措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)作，也包括特許管理規(guī)則之下的監(jiān)督、談判與制裁，其中寓藏著充足的裁量余地。[9]在這一過程中，行政法及其它法律法規(guī)發(fā)揮著重要的規(guī)制功能。因此，筆者試圖對(duì)其中可能存在的一些基本問題出發(fā)，對(duì)其中政府可能起到的作用及其法律法規(guī)的規(guī)范功能作一大致描述。而由于對(duì)特許而言，其往往借助一定的契約，即特許契約而實(shí)現(xiàn)，其中很多問題也是以合同為中心而展開的。

1、招標(biāo)與拍賣方式的選擇與程序設(shè)計(jì)

正如上文所言，招標(biāo)與拍賣方式具有不同的特點(diǎn)。前者往往針對(duì)較為復(fù)雜的標(biāo)的要求，既要考慮價(jià)格因素也要考慮綜合的技術(shù)要求;而后者則往往主要考慮價(jià)格。由于兩種規(guī)制方式的不同，使得在選擇招標(biāo)與拍賣方式中也有著不同的側(cè)重點(diǎn)。如何設(shè)計(jì)合理的競(jìng)標(biāo)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化選擇，是管制理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域中的最大難題之一。如果競(jìng)標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)不好，未必能通過市場(chǎng)化方式選擇出最合適的被許可人。而對(duì)于拍賣而言，同樣存在類似的問題，如何避免幕后交易以及事先底價(jià)的確定等，同樣存在若干問題。

一般而言，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，大體包含招標(biāo)、資格預(yù)審與投標(biāo)、評(píng)標(biāo)與公示與簽署協(xié)議四個(gè)階段。一般情況下，此種程序以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提。只有當(dāng)相關(guān)企業(yè)提出相關(guān)申請(qǐng)之后，才涉及到后續(xù)程序的展開。這一申請(qǐng)，往往也對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定了一定的作出決定期限。如果認(rèn)為企業(yè)不符合申請(qǐng)資格，也應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)理由。以上是對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序的簡(jiǎn)要描述。招標(biāo)程序的關(guān)鍵在于確保競(jìng)爭(zhēng)過程以一種公平和透明的方式進(jìn)行并且接受監(jiān)督，并采用明晰的評(píng)標(biāo)程序，以確保要求的質(zhì)量能夠得以實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，需要公平對(duì)待所有潛在的簽約者，以確保投標(biāo)活動(dòng)不會(huì)使任何一個(gè)簽約者處于不利地位。

對(duì)于拍賣而言，由于其往往更多的考慮價(jià)格因素，因此在拍賣程序的設(shè)計(jì)中最為核心的在于選擇恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格。近年來，各國(guó)政府越來越多地通過拍賣市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)的私有化、重塑競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)(電信、電力、天然氣、交通等)、配置公共稀缺資源以及增加財(cái)政收入渠道。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)采用拍賣方式出讓應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)拍賣法》及政府制定相關(guān)規(guī)定實(shí)施。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行。一般而言，拍賣程序?yàn)榘l(fā)布拍賣公告--競(jìng)價(jià)--確定最終買受人--買受人和拍賣人簽署協(xié)議。例如，浙江瑞安市以拍賣的方式將舊城區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，凡注冊(cè)資金50萬元以上、擁有《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》或《城市燃?xì)馄髽I(yè)試運(yùn)行證書》的瑞安市企業(yè)均可參加。對(duì)于拍賣程序而言，最重要的在于拍賣主體，特許權(quán)中往往為各級(jí)行政機(jī)關(guān)及管理部門，要求其應(yīng)合理確定標(biāo)底，應(yīng)注意拍賣前買受人與拍賣人之間的合謀行為。此外，拍賣結(jié)果及其過程都應(yīng)公開化。

2、特許合同的內(nèi)容

一般而言，經(jīng)過拍賣、招標(biāo)投標(biāo)程序之后，即涉及到政府與企業(yè)之間的特許合同簽訂，這也便成為政府后續(xù)程序監(jiān)管的重要依據(jù)之一。由于特許存在的領(lǐng)域往往關(guān)乎人民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，對(duì)企業(yè)而言也涉及到更大的成本與風(fēng)險(xiǎn)。因此，特許合同的談判過程往往需要較長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)踐中，還可能出現(xiàn)這種情形，如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。

一般而言，政府與企業(yè)之間的合同應(yīng)當(dāng)做到：使企業(yè)按商定的條款，對(duì)提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù);給企業(yè)以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可;如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)。而更為具體的，我們可以以《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》第十二條的規(guī)定為例，對(duì)此加以大致的了解，即“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;(二)特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍、期限;(三)是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;(四)產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);(五)投融資期限和方式;(六)投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制;(七)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)及其減免......”等。當(dāng)然，特許合同的內(nèi)容，很難用一種固定的合同模式或者固定的合同條款來確定，因?yàn)楦鞣N項(xiàng)目千差萬別，合同內(nèi)容和條款一定也千差萬別。例如，由于所在城市不同、涉及領(lǐng)域不同、規(guī)制目標(biāo)不同等，這都使得特許合同不可能存在某種固定的格式。

而在特許合同之中，政府與其他簽訂合同的私人一樣需要受到約束，一旦合同執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，政府可能會(huì)像私人一樣被起訴。而當(dāng)對(duì)合同執(zhí)行所獲得的收益進(jìn)行分配時(shí)，政府也可以作為所有者具有獲得收益的權(quán)利。在這一過程中，政府的角色開始發(fā)生變化。政府從權(quán)威的源泉與法律權(quán)威的享有者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)合同的締結(jié)者，在維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所有公私合同制的穩(wěn)定性方面，扮演著重要角色。

3、特許合同的年限

對(duì)于特許合同而言，設(shè)定恰當(dāng)?shù)哪晗尴喈?dāng)重要。期限過長(zhǎng)，可能會(huì)使新的符合資格的企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，造成新的壟斷。例如，在《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例(草案)》起草階段，與會(huì)代表大都認(rèn)為50年太長(zhǎng)。有代表提出，目前各國(guó)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)年限通常都不超過20年，深圳在水務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限50年的規(guī)定明顯太長(zhǎng)，有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任。《條例(草案)》應(yīng)增加相應(yīng)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)年限進(jìn)行限制，特別是在目前深圳還沒有經(jīng)驗(yàn)，且政府監(jiān)管能力較差的現(xiàn)階段，尤顯重要。代表甚至提出，“簽一個(gè)合同，把子孫時(shí)代的都給賣了出去”。此前，關(guān)于梧桐山隧道簽訂的五十年經(jīng)營(yíng)權(quán)，至今仍為深圳政府的一大懸而未決的難題。

一般而言，通過長(zhǎng)期合同，政府可以實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)的穩(wěn)定性，時(shí)限長(zhǎng)易于鼓勵(lì)投標(biāo)與刺激投資。而較短的特許經(jīng)營(yíng)期限，會(huì)挫傷投標(biāo)人投標(biāo)的積極性，使得特許經(jīng)營(yíng)者無法獲得合理的回報(bào)率。例如，某一特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)至少需要五年才能收益，如果特許年限僅僅為三年，這將沒有足夠的時(shí)間獲得相應(yīng)的回報(bào)。但是，短期合同的優(yōu)點(diǎn)在于契約內(nèi)容可以有更強(qiáng)的專屬性，更易于執(zhí)行;并將現(xiàn)有權(quán)利人的優(yōu)勢(shì)降到最低，并代之以強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)以及執(zhí)行中規(guī)制機(jī)構(gòu)的杠桿作用。[10]確定特許合同的年限，這一般屬于行政機(jī)關(guān)的裁量范圍，可以由其確定合理與恰當(dāng)?shù)钠谙蕖?/p>

4、特許合同的解除、變更與信賴保護(hù)

通過特許合同，可以為社會(huì)不斷提供質(zhì)量可靠的產(chǎn)品與服務(wù)。這種狀況的維持需要特許人不能隨意解除合同。因?yàn)椋坏┻@種合同被解除，將給受益人帶來相當(dāng)大的影響，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的。為了防止這種情況發(fā)生，在制定特許合同時(shí)，便往往做出了具體的規(guī)定。這往往與行政許可法中的信賴保護(hù)利益相關(guān)聯(lián)。即“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

作為特許而言，行政主體除經(jīng)公共利益需要或其他特性條件可以解除合同之外，一般情況下不得擅自改變已經(jīng)生效的許可。但是，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)者而言，也往往被要求負(fù)有持續(xù)提供的義務(wù)。例如，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任，科學(xué)合理制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃以及組織生產(chǎn)，履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)等。因此，解除特許協(xié)議往往也設(shè)定了一定條件。特許協(xié)議的解除，政府應(yīng)以書面形式告知特許經(jīng)營(yíng)者，并召開一定聽證會(huì)，以充分聽取特許經(jīng)營(yíng)者的意見。同時(shí)，應(yīng)充分考慮原獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的合理利益，當(dāng)特許期間因政策改變嚴(yán)重影響企業(yè)預(yù)期利益的，企業(yè)應(yīng)該可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門提出補(bǔ)償申請(qǐng)，并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

四、結(jié)語

作為政府規(guī)制的一種方式或工具，特許在當(dāng)下社會(huì)背景中發(fā)揮著越來越多的作用。特許推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，是新公共管理運(yùn)動(dòng)的縮影，也是契約型安排在行政法中興起的縮影。[11]特許契約運(yùn)用于健康、教育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域正在取代傳統(tǒng)的命令控制規(guī)制方式以及官僚機(jī)構(gòu)條款。在這種變化之中，公法的價(jià)值與規(guī)范被逐漸運(yùn)用于契約關(guān)系的治理之中，特別是如何設(shè)計(jì)公開透明以及公平合理的程序方面，行政法學(xué)者可以發(fā)揮更大的作用。借助美國(guó)行政法學(xué)者弗里曼(Jody Freeman)的觀點(diǎn)，盡管契約作為行政法與規(guī)制工具其危險(xiǎn)不可否認(rèn)。但不可避免在公私法混合的領(lǐng)域，契約為我們展示了政府治理的有效工具以及一種潛在的更富力量的責(zé)任體系。這將促使法律研習(xí)者去面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，即不能回避的公法規(guī)范與私法契約規(guī)則的交融。[12]

本文的研究也正是在這種關(guān)懷下展開的，旨在對(duì)特許中的一些基本問題做出某些共性的描述。我們僅能概括性的認(rèn)為，作為行政法中的一種特殊許可方式，盡管特許存在的領(lǐng)域有限，但往往關(guān)涉到企業(yè)的利益，尤其是大企業(yè)的利益，進(jìn)而關(guān)涉到公民的基本生活。這就使得如何運(yùn)用特許合同調(diào)整政府與企業(yè)之間的關(guān)系成為了特許制度的重要目標(biāo)。而基于特許合同中行政機(jī)關(guān)與政府所具有的特殊功能，如何設(shè)計(jì)良好的監(jiān)管程序也是特許制度中的重心所在。但是，正如文中所提及，特許制度基于不同的產(chǎn)業(yè)特征與領(lǐng)域特征，做出某種更為細(xì)致的分析亦非常重要?！霸谶@個(gè)契約型政府的美麗新世界里，行政法學(xué)者必須加倍努力，這樣他們的呼聲才能為人知曉?！盵13]更多的課題恐怕還需在今后研究中加以深入。

第四篇：信息信用與規(guī)制

信用、信息與規(guī)制?

――守信/失信的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

于立丁寧

內(nèi)容提要：本文針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的廣泛存在的失信現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，分析了信用的性質(zhì)，失信的種類與原因，防止失信的市場(chǎng)機(jī)制與政府規(guī)制。本文的主要觀點(diǎn)是，從信息的角度分析信用問題是個(gè)很好的視角。

關(guān)鍵詞：信用信息不對(duì)稱信用機(jī)制信用規(guī)制

一、信用的基本概念

本次會(huì)議的主題是“信用和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。首先，應(yīng)該對(duì)會(huì)議關(guān)鍵詞“信用”有所界定。從信用體系上說，有國(guó)家信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用。狹義的信用指的是銀行或金融信用，因此信用的英文詞Credit又指“信貸”。1 廣義的信用還有“信譽(yù)”（reputation）、“誠信”或“信任”（trust）、“聲譽(yù)”（prestige）等涵義，甚至還與“道德”(moral)、“倫理”（ethics）有關(guān)。通常，人們所說的信用含義相近，但往往有所不同。本次會(huì)議的邀請(qǐng)函中，將會(huì)議主題譯成“Trust and China’ s Economic Development”，即把“信用”譯成“Trust”，也是明顯的一例。

信用本身是個(gè)中性詞，與其對(duì)應(yīng)的褒義詞是“守信”，貶義詞是“失信”。守信是指信守合同、履行承諾、努力工作、不偷懶、不說謊等行為。失信則表現(xiàn)為說謊、違約、欺騙、賴賬、造假、缺斤少兩、偷懶等行為。

在涉及信用的交易活動(dòng)中，行為主體至少包括雙方當(dāng)事人（授信方與受信方，貸款方與借款方，買方與賣方，雇主與雇員，作者與出版商，原告或被告與律師，規(guī)制者與被規(guī)制者，等等），往往構(gòu)成具體的委托－代理關(guān)系，有時(shí)這種委托－代理關(guān)系不一定是單向的，也可以是交互的。

在涉及信用的交易過程中，通常要有合約（contract，或稱契約、合同），但這種合約可以是正式的（有正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合約，甚至經(jīng)過公證）也可以是非正式的（口頭或默認(rèn)）。一般而言，非正式合約不具法律效力，但無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還不發(fā)達(dá)國(guó)家，都存在大量的非正式合約。而且通常是非正式合約引起更多的信用問題。

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，失信現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至可以說是出現(xiàn)了信用危機(jī)，與此有關(guān)的市場(chǎng)秩序比較混亂。雖然問題比較嚴(yán)重，但如果把信用概念理解得過于寬泛，或者模糊不清，成為一個(gè)“大筐”，很可能于事無補(bǔ)。本文討論的重點(diǎn)是企業(yè)信用，但又不同于狹義的銀行信用，因此可與信譽(yù)（reputation）同義。就企業(yè)信用與個(gè)人信用的比較而言，由于企業(yè)在某種意義上是將一次性博弈轉(zhuǎn)化為重復(fù)博弈的機(jī)制2，是信用的載體，而個(gè)人信用一般不具? 本文的相關(guān)研究得到了國(guó)家自然科學(xué)基金和遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)體制比較研究中心的資助。并且經(jīng)過東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心討論。Credit還可指學(xué)位教育中的“學(xué)分”。這是一個(gè)非常重要的論點(diǎn)。另一個(gè)與此有關(guān)重要論點(diǎn)是，任何一項(xiàng)信用機(jī)制或規(guī)制政策，如果不是“納什均衡”，則很難是有效的。

備這種性質(zhì)，所以企業(yè)往往比個(gè)人更可信。

二、信用的性質(zhì)

說到信用，人們首先容易想到的是道德。道德當(dāng)然很重要，但道德問題主要屬于社會(huì)學(xué)

3倫理學(xué)、宗教和社會(huì)哲學(xué)的范疇。本文探討的主要是信用的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)。

1、信用是一種無形資產(chǎn)

信用是一種無形資產(chǎn)，它有如下特征（1）不能獨(dú)立存在，只能依附于企業(yè)、商號(hào)或品牌等信用載體；（2）由于信息的傳遞過程，建立信用或信譽(yù)往往需要逐漸形成。另一方面，雖然不守信的壞名聲也要有個(gè)信息傳遞過程，但通常是“下坡路好走”，因此短期行為者與失信的相關(guān)度較高；（3）信用的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”可以分離。如擔(dān)保公司為某個(gè)企業(yè)做擔(dān)保，后者實(shí)際上在使用擔(dān)保公司的信用，當(dāng)然也需要付費(fèi)。麥當(dāng)勞及其它的連鎖經(jīng)營(yíng)也是同樣道理；（4）衡量信用價(jià)值的難度主要取決于獲得信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，因此有關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制和法律設(shè)計(jì)就十分重要。

2、信用的外部性

分析企業(yè)（當(dāng)事人）選擇采取守信或失信的行為特征不能就事論事。引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“外部性”（externality）概念分析信用問題，可使人得出新的啟示。

當(dāng)事人選擇守信或失信行為，不僅會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生后果，還會(huì)給他人（外部）帶來效應(yīng)。例如，在一定條件下，當(dāng)事人的守信行為可能會(huì)對(duì)其他當(dāng)事人產(chǎn)生“正面”影響，引起別人的效仿，結(jié)果有利于形成大家都守信的社會(huì)環(huán)境。反之，在一定條件下，當(dāng)事人的失信行為可能會(huì)對(duì)其他當(dāng)事人產(chǎn)生“負(fù)面”影響，引起惡性循環(huán)的社會(huì)效果?！叭莻爆F(xiàn)象就是突出例子。

一般情況下，能夠產(chǎn)生“正面”影響的守信行為往往得不到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，即企業(yè)（當(dāng)事人）的守信收益小于社會(huì)的守信收益；而能夠產(chǎn)生“負(fù)面”影響的失信行為又得不到必要的懲罰，即企業(yè)（當(dāng)事人）的失信成本小于社會(huì)的失信成本，這樣就會(huì)產(chǎn)生信用市場(chǎng)運(yùn)行中的“市場(chǎng)失敗”（market failure）。“信用市場(chǎng)失敗”的結(jié)果便是守信行為傾向于減少，而失信行為傾向于增多。這可能是中國(guó)目前失信現(xiàn)象泛濫的重要原因。因此，往往需要（廣義的）政府有關(guān)部門采取恰當(dāng)?shù)囊?guī)制措施進(jìn)行干預(yù)。這是本文后面章節(jié)的話題。

3、信用與交易成本

從社會(huì)的角度看，守信可以大大地節(jié)約交易成本，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。相反，如果失信較為嚴(yán)重，交易者就不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢來收集有關(guān)的信用信息，同時(shí)采取各種手段來防范失信行為?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在根本上依賴于信用體系的建立與不斷完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要靠行政命令，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要靠信用，法律或必要的行政手段只能是輔助性的。雖然現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治（rule of law）4 經(jīng)濟(jì)，但一個(gè)社會(huì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，如果事事都靠法律卻是不可想象的，即使能夠勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，交易成本也必然過高。反過來就是說，必要并且有效的法治可以節(jié)約交易成本，保證一國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。簡(jiǎn)單說，信用與法治既有相互替代的一面，又有互補(bǔ)的一面。3 亞當(dāng)·斯密的名著之一是《對(duì)國(guó)民財(cái)富之性質(zhì)與源泉的研究》（An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations），簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》，發(fā)表于1776年；另一名著是《道德情操論》（The Theory of Moral Sentiments），發(fā)表于1759年，早于《國(guó)富論》15年。我們的基本看法是，在斯密看來，道德或信用與經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是不矛盾的。錢穎一曾明確區(qū)分兩種根本不同的“法治”，一是“以法治國(guó)”（rule by law），二是“依法治國(guó)”（rule of law）。（錢穎一，2000）

三、失信與信息不對(duì)稱

對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的失信行為，光“罵娘”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其他國(guó)家也或多或少地存在信用問題，有關(guān)信用的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究近一、二十年來取得了很多新的重大成果。守信或失信首先是一種經(jīng)濟(jì)行為，而且往往是行為主體的“理性”行為。因此，對(duì)信用問題必須進(jìn)行“理性”的分析。近年來，學(xué)者們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較適合分析信用問題的是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。（Molho，1997）信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是信息不充分或信息不對(duì)稱條件下的經(jīng)濟(jì)主體之間的博弈問題。如果信息對(duì)交易各方都是對(duì)稱的，則交易各方可以通過簽訂完備合約（complete contract），減少甚至杜絕失信現(xiàn)象發(fā)生的可能性。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，可把失信分為兩類。

1、第一類失信：隱藏知識(shí)

不對(duì)稱信息可分為兩類，并從而產(chǎn)生兩類“失信”。第一類是“私人信息”（private information）或“隱藏知識(shí)”（hidden knowledge），即有些信息只有一方當(dāng)事人知道，另一方不知道。例如貸款合同中的借款方過去有過違約的“前科”，但銀行對(duì)此并不了解。簡(jiǎn)單地說，“隱藏知識(shí)”就是“說謊”（Lying）。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將此現(xiàn)象稱為“逆向選擇”（Adverse Selection），亦稱“簽約前機(jī)會(huì)主義”（precontractual opportunism）。

“逆向選擇”最初起源于保險(xiǎn)業(yè)，后來擴(kuò)展到許多其他行業(yè)。保險(xiǎn)公司面對(duì)的投保者中，有些人投保前（簽約前）已經(jīng)患有嚴(yán)重潛在疾病，但由于這些人掌握“私人信息”或“隱藏知識(shí)”，結(jié)果是恰恰是這些人的投保動(dòng)機(jī)最高。這種現(xiàn)象對(duì)保險(xiǎn)公司而言，則是一種與其意愿相悖的“逆向選擇”?！澳嫦蜻x擇”的前提是“隱藏知識(shí)”，最早是由阿克洛夫（Akerlof，1970）在“檸檬市場(chǎng)”（market for lemons）5問題中提出的。該篇論文是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。

2、第二類失信：隱藏行動(dòng)

第二類是“隱藏行動(dòng)”（hidden action），即簽約時(shí)雙方都了解有關(guān)信息，但簽約后有一方可以利用對(duì)方不了解的簽約后信息，采取“偷懶”或“不盡力”行為，給對(duì)方帶來損失。簡(jiǎn)單地說，“隱藏行動(dòng)”就是“欺騙”（cheating）。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這類失信稱為“道德風(fēng)險(xiǎn)”（moral hazard），亦稱“簽約后機(jī)會(huì)主義”（postcontractual opportunism）。

“隱藏行動(dòng)”最初也起源于保險(xiǎn)業(yè)。在保險(xiǎn)合同簽約之后，比如投保房屋險(xiǎn)的投保者，則會(huì)缺乏動(dòng)力去消除火災(zāi)或其他隱患，因?yàn)榉凑梢缘玫窖a(bǔ)償。這種情況下，保險(xiǎn)公司則面臨著投保者“隱藏行動(dòng)”所產(chǎn)生的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。具有廣泛意義的“委托―代理”（principal-agent）理論就是與此有關(guān)的重要理論。委托－代理問題一般表現(xiàn)為委托人（雇主、授信人）無法觀察代理人（經(jīng)理、受信人）的行為，如努力程度和是否存在機(jī)會(huì)主義行為等，代理人利用其信息優(yōu)勢(shì)，可能做出與委托人利益相悖的行動(dòng)。如果信息是完全的，委托人可以很好地控制代理人的行為。但由于信息不完全，因而代理人就有可能采取“隱藏行動(dòng)”。

雖然我們可以將“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”分別討論，指出其特點(diǎn)和危害，但上述兩類失信在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有時(shí)會(huì)同時(shí)出現(xiàn)。

另外，中國(guó)現(xiàn)實(shí)中大量存在的“強(qiáng)取豪奪”型的“失信”現(xiàn)象，如“賴賬不還”等屬于“明著騙”，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信息不對(duì)稱，“隱藏知識(shí)”、“隱藏行動(dòng)”的范圍，已經(jīng)達(dá)到了“明目張膽”、“明火執(zhí)仗”違法的程度。有時(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的失信程度已經(jīng)達(dá)到了信用危機(jī)或失信5 “檸檬市場(chǎng)”有人譯為“次品市場(chǎng)”。Lemons的文中之意是由于信息不對(duì)稱，實(shí)際交易中的物品或服務(wù)達(dá)不到表面所示的質(zhì)量水平，而處于信息劣勢(shì)的一方對(duì)此不能完全了解。因而，一般意義上的“次品”不能準(zhǔn)確表達(dá)原意。

泛濫的程度。

四、防止失信的機(jī)制

既然上述兩類“失信”有其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且通常難以通過法律手段來完全消除，就要求采取其他有效手段，“對(duì)癥下藥”。因此，順理成章地就需要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度或機(jī)制。這里主要討論的是防止失信的市場(chǎng)機(jī)制，但實(shí)際上市場(chǎng)機(jī)制也要以必要的法律為基礎(chǔ)，特別是對(duì)失信行為的懲罰，有時(shí)所謂的“行業(yè)自律”或市場(chǎng)自發(fā)懲罰的作用是有限的。

1、針對(duì)第一類失信的“信號(hào)傳遞機(jī)制”

對(duì)于“逆向選擇”，重點(diǎn)在于建立“信號(hào)傳遞機(jī)制”，盡量使交易各方的信息對(duì)稱起來。例如，通過“信用評(píng)級(jí)”，簽約前對(duì)交易對(duì)象的信用情況有個(gè)大概了解。又如，當(dāng)對(duì)交易對(duì)象的信用了解不夠，又不值得花過大代價(jià)去掌握時(shí)，可通過擔(dān)保機(jī)制，由信用較好的第三方出面擔(dān)保，也是比較簡(jiǎn)便易行的辦法。就是這樣，“信用等級(jí)”和“擔(dān)?！卑l(fā)揮的正是“信號(hào)傳遞機(jī)制”的作用?！暗盅骸币彩桥c此類似的“信號(hào)傳遞機(jī)制”。

2、針對(duì)第二類失信的“信用激勵(lì)機(jī)制”

對(duì)于“道德風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)在于建立“信用激勵(lì)機(jī)制”，一方面使守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)使失信者得到懲罰。從社會(huì)的角度看，有時(shí)允許當(dāng)事者獲取一定的“信息租金”(information rent)或“守信獎(jiǎng)金”（credit reward）也是必要的。比如有的企業(yè)通過長(zhǎng)期的誠實(shí)守信行為，使其產(chǎn)品品牌有所升值，以至于形成較大程度的“產(chǎn)品差異”，6 得到消費(fèi)者的認(rèn)可，能夠在質(zhì)量、性能相同的情況收取高于同行的“價(jià)差”。這種現(xiàn)象不能視為不公平，甚至應(yīng)該給予鼓勵(lì)?，F(xiàn)實(shí)中，Sony系列產(chǎn)品幾乎所有品牌的價(jià)格都高于其他企業(yè)的同類產(chǎn)品的價(jià)格。大連市百貨大樓“不滿意就退貨”承諾，雖然增大了營(yíng)銷成本，但多年來企業(yè)從價(jià)格或其它方面得到的回報(bào)，也使企業(yè)具有了長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)理論中的“激勵(lì)相容約束”(incentive compatibility constraint)也是這樣一種激勵(lì)機(jī)制。（Molhol，1997，p139）

對(duì)于守信行為，僅有正面激勵(lì)是不夠的，還必須要有對(duì)失信行為的懲罰，否則也會(huì)產(chǎn)生“逆向選擇”。在設(shè)計(jì)對(duì)失信行為的綜合懲罰機(jī)制時(shí)，有一個(gè)基本原則，即失信行為的“期望成本”一定要大于失信行為的“期望收益”，這種“期望成本”就是“平均懲罰力度”與“被懲罰概率”的乘積。低于此標(biāo)準(zhǔn)的“懲罰”就會(huì)成為實(shí)質(zhì)性的“鼓勵(lì)”。當(dāng)然，這種懲罰既包括法律意義上的，也包括市場(chǎng)自發(fā)意義的上。大家可以親身感覺到，中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中對(duì)失信行為的懲罰還遠(yuǎn)未達(dá)到這一基本標(biāo)準(zhǔn)。

3、兩類失信并存時(shí)的“應(yīng)變機(jī)制”

根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“信號(hào)傳遞機(jī)制”與“信用激勵(lì)機(jī)制”是解決由于信息不對(duì)稱而引起的失信問題的主要手段。實(shí)際上，二者之間也能夠相互促進(jìn)。例如，本來主要是用于減少“逆向選擇”的快速的“信號(hào)傳遞”（如媒體“曝光”，列失信“黑名單”），往往會(huì)有利于減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象的發(fā)生。反過來。本來是為減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”的行之有效的“信用激勵(lì)”，通常也有利于減少“逆向選擇”現(xiàn)象的發(fā)生。

既然現(xiàn)實(shí)中兩類失信可能同時(shí)發(fā)生，并且相互作用，那么就啟發(fā)人們探索能夠同時(shí)防止兩類失信的機(jī)制。這里以作者與出版商之間的出版合約為例加以說明，其道理也可用于說明發(fā)明家與產(chǎn)品推銷商、歌星與唱片公司或規(guī)制機(jī)構(gòu)與公用事業(yè)部門等類似的委托－代理合約關(guān)系。（Molhol，1997，p163）

在作者（委托人）與出版商（代理人）之間的合約關(guān)系中，作者可能對(duì)其作品的潛在銷售額缺乏了解，出版商具有私人信息或隱藏知識(shí)。同時(shí)，出版商也需要一種動(dòng)力去促銷，如6 “產(chǎn)品差異”（product differentiation）是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或產(chǎn)業(yè)組織學(xué)中的重要概念。（于立、王詢，1996）

果沒有這種動(dòng)力出版商就可能會(huì)采取隱藏行動(dòng)。在這種情況下，顯然需要某種合約機(jī)制來處理信息不對(duì)稱問題。稿酬支付方式一般有兩種，一是針對(duì)“暢銷書”的“一次性稿酬制”（lump sum payment），二是針對(duì)“常銷書”的“版稅制”（royalty system）。當(dāng)選擇“一次性稿酬制”時(shí)，作者將書稿的版權(quán)轉(zhuǎn)讓給出版商，出版商由于能夠獲得全部銷售收入，因而會(huì)有積極性去推銷，從而不會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)問題，但依然會(huì)存在逆向選擇問題，作者在對(duì)出版商談判一次性稿酬時(shí)處于不利地位。假如選擇“版稅制”，即根據(jù)銷量，作者與出版商分享銷售收入，這樣雖然可望解決逆向選擇問題，但仍會(huì)存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩平頓（Sappington，1991）提到一種“應(yīng)變合約”（contingent contract）可以解決類似問題。具體說就是作者先要求出版商預(yù)測(cè)銷售量，再據(jù)以簽約。如果出版商預(yù)測(cè)的銷售量較高，作者盡量選擇較高的一次性稿酬和較低的版稅；如果出版商預(yù)測(cè)的銷售量較低，作者則盡量選擇較少的一次性稿酬和較高的版稅。作者選擇的這種“應(yīng)變合約”與期貨交易中的“套期保值”非常類似。企業(yè)中實(shí)行的經(jīng)營(yíng)者“年薪制”也是“應(yīng)變合約”的例子。首先確定基薪，再允許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)的績(jī)效領(lǐng)取績(jī)效金。這樣，可以比較有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行激勵(lì)，有利于企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者都守信。

五、信用規(guī)制制度設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問題

根據(jù)前面的一般分析，我們可以自然而然地得出如下的有關(guān)結(jié)論，即中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中信用危機(jī)或失信現(xiàn)象泛濫的主要原因，從市場(chǎng)機(jī)制角度看，不外乎兩個(gè)方面：（1）信號(hào)傳遞機(jī)制缺乏。如缺乏可信度高的資信（征信）公司、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司及其它信用中介組織。（2）信用激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)。守信者得不到應(yīng)有鼓勵(lì)，失信者得不到必要懲罰，這本身也會(huì)形成一種社會(huì)性的“逆向選擇”。最壞的信用制度是守信者“事實(shí)上”受罰，失信者得到“事實(shí)上”的鼓勵(lì)。不幸的是，這種現(xiàn)象經(jīng)常是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

社會(huì)上對(duì)現(xiàn)實(shí)中的失信泛濫普遍存在著誤解，總以為政府重視，或者重要官員的關(guān)注，問題就可以很容易地得到解決。仔細(xì)分析，有以下幾點(diǎn)需要明確。第一，本來屬于市場(chǎng)機(jī)制范圍內(nèi)的事情不應(yīng)期望用非市場(chǎng)手段去解決，企業(yè)的信譽(yù)只能靠企業(yè)自身的長(zhǎng)期守信行為來建立，正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在著許多行之有效的市場(chǎng)途徑來約束企業(yè)行為，例如上述的各種“信號(hào)傳遞機(jī)制”、“信用激勵(lì)機(jī)制”和“應(yīng)變合約”機(jī)制。第二，需要法律解決的問題不要期望政府行政機(jī)構(gòu)去解決，這一方面是政府行政機(jī)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生失信行為，另一方面是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法律首先是約束政府行為的。(錢穎一，2000)第三，雖然目前中國(guó)有關(guān)信用方面的法律建設(shè)還很不夠，但也應(yīng)清醒地意識(shí)到，主要用法律手段解決信用問題成本太高，有時(shí)甚至不可行。（張維迎，2002）

人們習(xí)慣上認(rèn)為，由于“內(nèi)部性”（即信息不對(duì)稱）和“外部性”等原因會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失敗”（market failure），因此便需要采取相應(yīng)的規(guī)制（regulation）措施，但經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都已說明，規(guī)制也可能產(chǎn)生“規(guī)制失敗”（regulation failure）。（于立，2002）下面就舉出中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的若干規(guī)制不當(dāng)或規(guī)制失敗現(xiàn)象。這都是信用規(guī)制制度設(shè)計(jì)中需要給予充分注意的問題。

1.中國(guó)的《公司法》規(guī)定，無形資產(chǎn)的股份不得超過20％。這就等于限制無形資產(chǎn)（企

業(yè)信譽(yù)）自由的交易。限制無形資產(chǎn)的價(jià)格就是限制信譽(yù)的價(jià)格，而限制了信譽(yù)的價(jià)格就必然會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)的短缺。（張維迎，2002）當(dāng)初制定《公司法》時(shí)有這一規(guī)定，初衷也許就是針對(duì)失信現(xiàn)象的，但這種規(guī)定反過來又強(qiáng)行地使守信企業(yè)的信譽(yù)貶值，從而引導(dǎo)人們“逆向選擇”。

2.中國(guó)的《公司法》規(guī)定，公司上市必須符合“開業(yè)在三年以上，最近三年連續(xù)盈利”的要求。國(guó)務(wù)院1993年制定的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)發(fā)行債券必須符合“企

業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”。這種規(guī)定會(huì)誘使企業(yè)和相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所造假帳。正常情況下，企業(yè)發(fā)行股票或債券完全是企業(yè)和投資者自主決策的事情，政府機(jī)構(gòu)介入越少越好。如果出現(xiàn)欺騙行為，也應(yīng)通過有關(guān)的法律程序予以解決。政府機(jī)構(gòu)介入太多會(huì)使政府蒙受過多的社會(huì)和法律責(zé)任。中國(guó)現(xiàn)實(shí)中，有許多本來純屬企業(yè)信用的問題，最終成為政府信用問題。這是典型的“規(guī)制失敗”。

3.國(guó)家稅法和有關(guān)政府稅收條例中，過去經(jīng)常有對(duì)某些類企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，或在一定期

限內(nèi)減免稅收的規(guī)定。這些規(guī)定雖在當(dāng)時(shí)或局部不是全無積極意義，但對(duì)長(zhǎng)期的和整個(gè)社會(huì)的信用建設(shè)來說，無疑都在客觀上誘導(dǎo)某些企業(yè)想方設(shè)法“戴假帽子”，或在期限內(nèi)故意關(guān)閉企業(yè)或者重新注冊(cè)。不僅國(guó)內(nèi)企業(yè)，就是外資企業(yè)也把較多精力放在鉆政策空子上，而不是誠實(shí)發(fā)展，守信經(jīng)營(yíng)。這也是加入WTO后，相當(dāng)多的企業(yè)缺乏自信，被動(dòng)退縮的主要原因。

參考文獻(xiàn)

1.2.3.4.5.6.7.8.9.張維迎，2002：《法律制度的信譽(yù)基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)研究》第1期。張維迎，2001：《產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù)》，三聯(lián)書店。錢穎一，2000：《市場(chǎng)與法治》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》第3期。于立、王詢，1996：《當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)組織學(xué)》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社。于立，2002：《規(guī)制失敗的類型與分析》，待發(fā)表。Daniel R.Fusfeld, 1990, The Age of the Economist.Scott, Foresman and Company.George Akerlof, 1970, The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism, Quarterly Journal of Economics, 84.Lan Molho, 1997, The Economics of Information: Lying and Cheating in Markets and Organization.Blackwell Publishers.D.Sappington, 1991, Incentives in Principal-Agent Relationships, Journal of Economic Perspectives, 2.10.Charles K Wilber, 1998, Economics, Ethics, and Public Policy, Rowman & Littlefield Publishers.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心

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第五篇：社會(huì)生活解析論文

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

《社會(huì)生活解析》論文 2011-2012學(xué)年第二學(xué)期

姓名：王藝璇 學(xué)號(hào)：0202110804 教學(xué)班序號(hào)：500092127001

任課教師：董秀蘭

目錄

一、禮儀簡(jiǎn)介???????????????????３

二、餐桌禮儀???????????????????３

1、餐桌禮儀的重要性?????????????????３

2、學(xué)生餐廳的禮儀??????????????????３

3、快餐的禮儀?????????????????????3

4、中餐的禮儀?????????????????????4

5、自助餐的禮儀???????????????????５ ６、西餐禮儀??????????????????６ ７、餐巾禮儀??????????????????７ ８、言談禮儀??????????????????７

三、我的評(píng)價(jià)???????????????????８

一、禮儀簡(jiǎn)介

中國(guó)是“禮儀之邦”，重視禮儀教育是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。禮儀文化使人類的社會(huì)交往在一定規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，使社會(huì)關(guān)系更趨和諧。無論是從宏觀還是微觀方面來看，禮儀文化在傳承的過程中，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展以及個(gè)體更好地適應(yīng)社會(huì)生活都有著十分重要的意義。

禮儀是指人們?cè)谏鐣?huì)交往活動(dòng)中形成的共同遵守的最起碼的行為規(guī)范與準(zhǔn)則。對(duì)一個(gè)人來說，禮儀是一個(gè)人的思想道德修養(yǎng)、精神面貌和文化教養(yǎng)的綜合反映，對(duì)一個(gè)社會(huì)來說，禮儀是一個(gè)民族精神文明、道德風(fēng)尚和文化素質(zhì)的直接體現(xiàn)。而當(dāng)代大學(xué)生是祖國(guó)的未來，將主導(dǎo)國(guó)家的命脈。因此，提倡大學(xué)生的文明禮儀，不僅有助于提高大學(xué)生的內(nèi)在素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，而且更有利于維護(hù)校園的良好形象，構(gòu)建社會(huì)的和諧環(huán)境。作為當(dāng)代大學(xué)生，當(dāng)我們走出校園，投身實(shí)踐，我們的一舉一動(dòng)將不僅僅代表我們個(gè)人，而且將代表新世紀(jì)學(xué)子的風(fēng)采和大學(xué)校園的整體形象。為將大學(xué)生的文明精神帶到我們的所到之處，處理好與接收單位的關(guān)系，給當(dāng)?shù)亓粝铝己玫挠∠螅樌耐瓿缮鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)。禮儀學(xué)習(xí)對(duì)于我們至關(guān)重要。

二、餐桌禮儀

1.餐桌禮儀的重要性

最近網(wǎng)上熱議了一部叫做《舌尖上的中國(guó)》的紀(jì)錄片，這部紀(jì)錄片主要介紹了中國(guó)各地的美食，地域氣候文化的不同造就了我們各具特色的食物，也是我深深感慨炎黃子孫的智慧和對(duì)食物制作的鉆研。

正是這部紀(jì)錄片啟發(fā)我選取餐桌禮儀這一方面進(jìn)行介紹，隨著生活水平的提高，大家對(duì)食物的追求從溫飽衍生到追求美味和健康，然而我們卻忽視了餐桌上的禮儀，下面我就介紹一下具體使用的餐桌禮儀。2.學(xué)生餐廳的禮儀

（1）要按時(shí)就餐、自覺排隊(duì)，不要沖跑擠，不要夾塞。

（2）要保持安靜，在就餐座位緊張的時(shí)候，要互相謙讓，互相寬容。（3）要愛惜食物、勤儉節(jié)約，盡量不要剩菜剩飯，并將剩菜剩飯倒入指定地點(diǎn)。

（4）要文明就餐，坐姿自然，嚴(yán)禁把腳踩在凳子上。吃東西或喝湯時(shí)要小口吞咽，閉口咀嚼，盡量不發(fā)生響聲。3.快餐的禮儀

（1）禮貌等位：在就餐高峰期，快餐廳內(nèi)人比較多，有時(shí)座位不夠。等座位時(shí)不要直接站在正在就餐客人的身后，而應(yīng)該在不影響他人就餐的區(qū)域等候，或請(qǐng)服務(wù)人員幫忙尋找座位。

（2）快速點(diǎn)餐：快餐需要顧客到服務(wù)臺(tái)點(diǎn)餐。在人多時(shí)要注意排隊(duì)，提前想好要點(diǎn)的食品，準(zhǔn)備好相應(yīng)的錢，這樣可以節(jié)約自己和其他顧客的時(shí)間。點(diǎn)餐后端著食品走向座位時(shí)，要注意安全。特別是一些尋找座位的顧客，一定不要只顧尋找座位忘記看路，如果撞到別人身上，熱飲料或熱食物容易燙到自己和別人，也容易弄臟衣物。

（3）正確使用餐巾紙：在購買快餐時(shí)，服務(wù)員會(huì)根據(jù)就餐人數(shù)和用餐品種以及用餐量提供相應(yīng)數(shù)量的餐巾紙。如果不夠用，顧客可以再向服務(wù)員索取，但要注意節(jié)約使用。用過的餐巾紙不要隨便扔在地上，或團(tuán)成團(tuán)扔在桌子上就走人，應(yīng)該把它們隨手帶走，扔在垃圾桶內(nèi)。4.自助餐的禮儀

（1）進(jìn)入餐廳后，先掃視一圈。對(duì)菜點(diǎn)的擺布和服務(wù)設(shè)施有個(gè)基本的了解，這樣在取菜時(shí)可做到心中有數(shù)。

（2）取用每種菜點(diǎn)時(shí)，都不要貪多。如果是大家都愛吃的東西更是如此。寧可吃完后再取，也不要取滿滿一盤讓人笑話，甚至吃不下造成浪費(fèi)。

（3）取菜時(shí)要有秩序，按順序排隊(duì)取，不要擠在一起取菜。如果人多時(shí)，可適當(dāng)在一旁等一會(huì)兒。

（4）取菜點(diǎn)時(shí)要依菜點(diǎn)原來擺放的樣子順序取用，不要在盤中翻來找去，這樣既不雅觀，也不禮貌。

（5）熱菜、冷食要分開放入自己的盤中，切勿堆放在一起。

（6）凡取到自己盤中的菜點(diǎn)，即使不合口味，也絕不能再倒回去，可剩在盤中，放在桌子邊上，待服務(wù)員取走。

（7）盡量做到吃什么取什么，吃多少取多少，不夠可以再取，不要造成浪費(fèi)，不要因一次性取食物過多又無法處理而讓人貽笑大方。

（8）取完食物后，應(yīng)回到座位上用餐，不要迫不及待，就近站著就開始食用，顯得吃相極不雅觀。5.中餐的禮儀

（1）準(zhǔn)時(shí)出席，應(yīng)等長(zhǎng)者、女士坐定后，方可入座。

（2）入座后姿式端正，與餐桌的距離保持得宜，腳踏在本人座位下，不可任意伸直，手肘不得靠桌緣，或?qū)⑹址旁卩徸伪成稀?/p>

（3）用餐時(shí)須溫文而雅，從容安靜，不能急躁。送食物入口時(shí)，兩肘不要碰及鄰座。吃進(jìn)口的東西，不能吐出來，如系滾燙的食物，可喝水或果汁沖涼。吃東西時(shí)不要發(fā)出聲音，要閉嘴嚼，魚刺、骨頭、硬殼等，不要直接外吐，應(yīng)用筷子取出，然后放在骨盤內(nèi)，不要放在桌上。

（4）用餐時(shí)，自己食盤內(nèi)不要盛太多，如遇本人不能吃或不喜歡的菜，服務(wù)員上菜或主人勸菜時(shí)，不要拒絕，可取少量放在盤內(nèi)，并及時(shí)致謝。對(duì)不合口味的菜，切勿露出難堪的表情。

（5）取菜舀湯時(shí)，應(yīng)使用公筷公匙，自用餐具不可伸入公用餐盤。在夾取菜肴時(shí)，不要翻來覆去，挑挑揀揀。夠不到的菜或調(diào)味品，可以請(qǐng)人幫忙傳遞，不可伸手橫越、起身甚至離座去取。

（6）用餐期間，切忌用手指掏牙，應(yīng)用牙簽，并以手或手帕遮掩。還要自覺做到不吸煙。如果需要有清嗓子、擤鼻涕、吐痰等舉動(dòng)，盡早去洗手間解決。萬一不禁，應(yīng)說聲“對(duì)不起”。

（7）用餐期間，不要當(dāng)眾修飾。比如，不要梳理頭發(fā)，化妝補(bǔ)妝，寬衣解帶，脫襪脫鞋等。如必要可以去化妝間或洗手間。

（8）用餐期間，積極參與同桌人的交談，特別是左右鄰座。不能僅同熟人或只同一兩人交談。鄰座如不相識(shí)?？上茸髯晕医榻B?？趦?nèi)有食物，應(yīng)避免說話或敬酒。

（9）喝酒宜各自隨意，不要交叉碰杯。碰杯時(shí)，目光要正對(duì)對(duì)方以表誠意。敬酒以禮到為止，切忌勸酒、猜拳、吆喝。

（10）如餐具墜地，可請(qǐng)侍者拾起進(jìn)行更換。

（11）遇有意外，如不慎將酒、水、湯計(jì)濺到他人衣服，表示歉意即可，不必恐慌賠罪，反使對(duì)方難為情。

（12）如吃到不潔或異味，不可吞入，應(yīng)將入口食物取出放入盤中。倘發(fā)現(xiàn)有昆蟲和碎石，不要大驚小怪，宜侯侍者走近，輕聲告知侍者更換。

（13）進(jìn)餐的速度，宜與大家同步，不宜太快，亦不宜太慢。

（14）食畢，餐具務(wù)必?cái)[放整齊，離席時(shí)，應(yīng)幫助隔座長(zhǎng)者或女上拖拉座椅，等主人離席后，方可離席。6.西餐的禮儀

（1）穿著得體：不要穿休閑服，男士穿整潔的上衣和皮鞋，盡量打領(lǐng)帶；女士要穿套裝和有跟的鞋子。

（2）女士?jī)?yōu)先：進(jìn)入西餐廳時(shí)，男士應(yīng)先開門，請(qǐng)女士先進(jìn)入。如果有服務(wù)員帶位，也應(yīng)請(qǐng)女士走在前面。入座、餐點(diǎn)端來時(shí)，都應(yīng)讓女士?jī)?yōu)先。

（3）吃西餐時(shí)，入座時(shí)應(yīng)從左側(cè)進(jìn)入。當(dāng)椅子被拉開后，身體在幾乎要碰到桌子的距離站直，領(lǐng)位者將椅子推進(jìn)來，腿彎子碰到后面的椅子時(shí)，自然落座。用餐時(shí)，上臂和背部要靠到椅背，腹部與桌子保持約一個(gè)拳頭的距離。

（4）吃西餐時(shí)，應(yīng)該進(jìn)食禁聲，也就是說，在吃喝過程中，盡量不要弄出聲響，即使是交談，也不要放聲，不要引起他人的注意，更不要妨礙了他人。

（5）吃西餐時(shí)，各種餐具名目繁多，應(yīng)該正確使用。如果不懂，可以在現(xiàn)場(chǎng)“慢半拍”，即不要急于動(dòng)手，也不要四處去問他人，可注意觀察別人，尤其是女主人的做法，然后效仿：

①正確使用刀叉的基本原則是右手持刀或湯匙，左手拿叉。若有兩把以上，應(yīng)由最外面的一把依次向內(nèi)取用。刀叉的拿法是輕握尾端，食指按在柄上。可一邊切割，一邊叉而食之；也可一氣呵成先將餐盤里的食物全部切好，然后開始食用。忌諱在切割食物時(shí)，因用力過猛或用力不勻而發(fā)出聲響。

②正確擺放刀叉。如果暫時(shí)放下刀叉略作休息，刀右叉左，刀口向內(nèi)，叉齒榭下，呈漢字的“八”狀擺放在餐盤之上。但要注意，擺放刀叉時(shí)，不可將其交叉放成“十”字狀，因?yàn)樵S多西方的認(rèn)為，這種形狀是會(huì)令人晦氣的。如果用餐完畢，則可刀口向內(nèi)，叉齒向上，刀右叉左地并排縱放。7.餐巾的使用

用餐前就可以打開餐巾，平鋪在腿上，蓋住膝蓋以上的雙腿部分。在進(jìn)餐中，可以用來擦拭嘴巴、手、手指，也可以在剔牙，打嗝，吐出嘴中骨、刺等異物時(shí)

遮住口部，但是不能用來擦汗或是擦鼻涕。如果暫時(shí)離開座位，將餐巾折好放在餐桌上或是椅子上。用餐結(jié)束，將餐巾折好后放在桌子上就可以了。

８．言談禮儀

（1）在談話中適當(dāng)提及對(duì)方的稱呼。

（2）談話的姿態(tài)要端正。不論是站姿還是坐姿，和別人說話時(shí)一定要保持姿態(tài)端正，眼睛看著對(duì)方，切不可七扭八歪、打哈欠、抓耳撓腮、搔首擺膝搖頭，懶懶散散，給人不重視、不禮貌的不良印象。咳嗽、打噴嚔，最好先用手帕捂住嘴，不要朝著別人。

（3）保持合理的談話距離。談話是一種交往活動(dòng)，在談話中保持合理的談話距離對(duì)獲得好的談話效果非常重要。距離若太遠(yuǎn)，會(huì)使談話雙方產(chǎn)生距離感，使對(duì)方覺得生分而疏遠(yuǎn)；距離若太近，會(huì)讓人感覺緊張、不自在，有拘束感，同樣影響談話效果。

（４）注意談話的態(tài)度。表情要自然，手勢(shì)要適當(dāng)，態(tài)度要誠懇、謙遜，不扭捏造作、不粗暴無禮；口氣要謙和，切勿隨便教訓(xùn)、指責(zé)別人。

（5）談話中要使用文明用語和禮貌用語，如您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、再見等，杜絕有失身份的話“溜”出口，切忌說一些臟話、粗話。

（6）認(rèn)真傾聽對(duì)方說話，目視對(duì)方，全神貫注，心不在焉的表情，會(huì)讓對(duì)方感到很舒服。說話時(shí)，不要自我吹噓或信口開河。

（7）選擇談話的主題和內(nèi)容。談話是一種有意識(shí)的語言交際活動(dòng)，談話時(shí)要注意選擇有益的主題，并圍繞主題進(jìn)行交流。與人交談的內(nèi)容要真誠實(shí)在，實(shí)事求是，不口若懸河，不夸大其詞。反之，如果談話漫無目的，內(nèi)容空泛，既浪費(fèi)時(shí)間也無法取得好的談話效果。

（8）準(zhǔn)確地表達(dá)自己的思想和意圖。準(zhǔn)確地表達(dá)自己的想法和感情能使別人了解自己的意圖，避免不必要的誤會(huì)和麻煩。談話時(shí)發(fā)音準(zhǔn)確、語速適中、內(nèi)容簡(jiǎn)明、少用方言、慎用我語，要說清楚自己的感受、需要以及原因，繞彎子或讓別人猜測(cè)、揣摩你的心思不但浪費(fèi)時(shí)間和精力，而且往往會(huì)造成誤會(huì)。

（9）要根據(jù)不同的談話對(duì)象和場(chǎng)合等因素把握好談話的分寸和時(shí)間。談話不是簡(jiǎn)單地“說”，不能毫無顧忌，沒有分寸，應(yīng)該注意談話對(duì)象的年齡、身份、地位以及說話的場(chǎng)合等等，盡量讓自己的談話使別人感到愉快，不要提及一些別

人忌諱或令人尷尬的話題，如疾病或死亡。涉及有關(guān)別人隱私的話題或?qū)Ψ讲辉富卮鸬膯栴}不要深究，不刨根問底。開玩笑要適度，盡量避免錯(cuò)誤。交談要見好就收，適可而止，不要閑聊。

（10）交談中要禮讓對(duì)方，以對(duì)方為中心，處處禮讓對(duì)方，尊重對(duì)方，尤其注意以下幾點(diǎn)：不要獨(dú)白，不給他人說話的機(jī)會(huì)；不要冷場(chǎng)，萬一出現(xiàn)冷場(chǎng)，轉(zhuǎn)移話題，引出新話題；不要插嘴，等對(duì)方把話講完再說；不要抬杠，無理辯三分。

三、我的評(píng)價(jià)

中國(guó)是文明古國(guó)，富有優(yōu)良的文明禮貌傳統(tǒng)，素有“禮儀之邦”的美稱，幾千年光輝燦爛的文化培養(yǎng)了中華民族高尚的道德，也形成了一整套完善的禮儀。隨著社會(huì)發(fā)展，禮儀的內(nèi)涵也更加豐富、新潮、多元。

餐桌禮儀對(duì)于每個(gè)大學(xué)生都很重要，日常生活中舉止表現(xiàn)往往會(huì)給人留下深刻印象，若是在就餐時(shí)表現(xiàn)的落落大方，定會(huì)給他們留下好的印象。未來工作也許會(huì)遇到應(yīng)酬，若是受邀去高級(jí)餐廳吃飯，面對(duì)美味的滿桌美食卻不知道是該用湯匙還是勺子、遇到即像裝飾又像食物的菜色這種窘境時(shí)，一定會(huì)悔不當(dāng)初為什么沒有了解餐桌禮儀。

上面說的還只是禮儀的一個(gè)小分支，在人際交往中，禮儀不僅可以有效地展現(xiàn)一個(gè)人的教養(yǎng)、風(fēng)度和魅力，還體現(xiàn)出一個(gè)人對(duì)社會(huì)的認(rèn)知水準(zhǔn)、個(gè)人學(xué)識(shí)、修養(yǎng)和價(jià)值，禮儀已經(jīng)成為提高個(gè)人素質(zhì)和單位形象的必要條件，是人立身處世的根本、人際關(guān)系的潤(rùn)滑劑、是現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的附加值。中國(guó)是“禮儀之邦”，重視禮儀教育是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。禮儀是有關(guān)社會(huì)交往的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，禮儀教育是社會(huì)主義道德教育的重要組成部分，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度。通過禮儀教育，引導(dǎo)公民自覺遵守當(dāng)代道德規(guī)范和禮儀形式，不斷提升公民素質(zhì)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。作為當(dāng)代大學(xué)生我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，做懂禮貌講文明的四有新人！