第一篇：公司自治論文：公司自治 國(guó)家規(guī)制 對(duì)抗協(xié)調(diào)

公司自治論文：論公司法中的公司自治與國(guó)家規(guī)制

【中文摘要】私法自治原則表現(xiàn)在公司法中為公司自治,國(guó)家公權(quán)利介入公司表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)公司自治進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?即為國(guó)家規(guī)制。公司自治和國(guó)家規(guī)制的關(guān)系是公司法中的重要問題之一。相對(duì)于舊《公司法》,新《公司法》很好的協(xié)調(diào)了公司自治和國(guó)家規(guī)制之間的關(guān)系,但仍有不足之處,針對(duì)新出現(xiàn)的關(guān)于公司自治和國(guó)家規(guī)制問題提出一些建議。本文除緒言和結(jié)語外,正文分為三個(gè)部分：第一部分是“公司自治與國(guó)家規(guī)制的原理分析”。廣義的公司自治包括股東自治和公司本身自治。在本文中,借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義,國(guó)家規(guī)制是指國(guó)家依據(jù)法律、法規(guī)、政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及其行為活動(dòng)進(jìn)行約束、引導(dǎo)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的一種國(guó)家公權(quán)利介入經(jīng)濟(jì)生活的形態(tài)。公司自治仍然作為原則,國(guó)家規(guī)制有存在的必要性,使二者在對(duì)抗中達(dá)到協(xié)調(diào)。第二部分是“我國(guó)公司自治與國(guó)家規(guī)制的現(xiàn)狀與問題分析”。以新《公司法》為藍(lán)本,找尋其條文中的公司自治精神與所體現(xiàn)的國(guó)家規(guī)制。總結(jié)出新《公司法》中所存在的關(guān)于公司自治和國(guó)家規(guī)制的問題是：公司章程自治實(shí)踐落實(shí)不到位、公司僵局解決機(jī)制缺乏“自力救濟(jì)”、公司社會(huì)責(zé)任缺乏法律規(guī)制、公司法人格制度缺乏操作性。第三部分是“完善我國(guó)公司法中的公...【英文摘要】The principle of autonomy of private law in the Companies Act for the performance of corporate autonomy, the performance of national public companies the right to intervene

for the state of corporate autonomy appropriate restrictions, is the state regulation.The relationship between corporate autonomy and state regulation is one of the important issues in company law.Compared to the old Company Law, the new Company Law good coordination relationship between the corporate autonomy and the state regulation,...【關(guān)鍵詞】公司自治 國(guó)家規(guī)制 對(duì)抗協(xié)調(diào)

【英文關(guān)鍵詞】Corporate Autonomy State Regulation Antagonism Coordination 【索購(gòu)全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時(shí)提供論文寫作一對(duì)一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā) 【目錄】論公司法中的公司自治與國(guó)家規(guī)制3-4背景7Abstract4-5

摘要

1.1 研究

第一章 緒論7-101.2 研究現(xiàn)狀7-10第二章 公司自治與國(guó)家規(guī)

10-12

2.1.1 公司2.2 國(guó)家制的原理分析10-16自治的含義10規(guī)制12-13

2.1 公司自治

2.1.2 公司自治的內(nèi)容10-122.2.1 國(guó)家規(guī)制的含義

2.2.2 國(guó)家規(guī)制的法律表現(xiàn)形式12-1313-16

2.3 公司自治與國(guó)家規(guī)制之間的關(guān)系

2.3.2 公司自2.3.1 國(guó)家規(guī)制限制公司自治13治對(duì)抗國(guó)家規(guī)制13-14調(diào)14-16

2.3.3 公司自治與國(guó)家規(guī)制的對(duì)抗協(xié)第三章 我國(guó)公司法中的公司自治與國(guó)家規(guī)制現(xiàn)狀與

3.1 我國(guó)公司法中的公司自治與國(guó)家規(guī)制現(xiàn)

3.1.2 問題分析16-22狀16-193.1.1 我國(guó)公司法中的自治精神16-17

我國(guó)公司法中體現(xiàn)的國(guó)家規(guī)制17-19自治與國(guó)家規(guī)制的問題分析19-22落實(shí)不到位19濟(jì)”19-2020

3.2 我國(guó)公司法中公司3.2.1 公司章程自治實(shí)踐

3.2.2 公司僵局解決機(jī)制缺乏”自力救3.2.3 公司社會(huì)責(zé)任規(guī)定過于原則

第四章 4.1 公3.2.4 公司法人格制度缺乏操作性20-22完善我國(guó)公司法中公司自治與國(guó)家規(guī)制的建議22-27司自治是有限自治22-23議23-2723-24

4.2 國(guó)家規(guī)制是以適度為限4.3 完善公司法中公司自治與國(guó)家規(guī)制問題的具體建4.3.1 在實(shí)踐中落實(shí)公司章程自治4.3.2 實(shí)現(xiàn)公司僵局”自立救濟(jì)”24-25

4.3.3 加大公司社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制25制度25-2731

結(jié)語27-28

4.3.4 完善公司法人格否認(rèn)參考文獻(xiàn)28-31

致謝

第二篇：村民自治論文

南京大學(xué) 自考 行政管理

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目 村民自治的制約因素

分析及對(duì)策措施

作者姓名

專 業(yè) 名 稱

行政管理

準(zhǔn) 考 證 號(hào)

指 導(dǎo) 教 師

2013年

10月03日 南京大學(xué) 自考 行政管理

內(nèi)容提要

村民自治在中國(guó)的基層民主中占有十分重要的地位，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治走過了近30年的歲月，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。在其推行的過程中，它對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治等方面建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，激發(fā)了村民的參與管理熱情，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，村民民主意識(shí)的不斷增加，村民自治在不斷深入推行的過程中，也面臨了很多困境和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了很多問題。本文從個(gè)體視角就當(dāng)前農(nóng)村村民自治的制約因素進(jìn)行了相關(guān)分析，嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村民自治 制約性因素 問題 對(duì)策 思考 南京大學(xué) 自考 行政管理

目錄

第一章 緒論.....................................................................................................1

1.1引言...................................................................................................................................................1 1.2 選題緣由..........................................................................................................................................1

第二章 村民自治..............................................................................................2

2.1 村民自治的概念..............................................................................................................................2 2.2村民自治的發(fā)展和意義...................................................................................................................2 2.3關(guān)于村民自治運(yùn)行情況的訪談案例...............................................................................................2

第三章

現(xiàn)階段我國(guó)村民自治存在的制約性因素.............................................4

3.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系緊張..........................................................................................................4 3.1.1 鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會(huì)，侵害了村民的自治權(quán)..................................................................4 3.1.2 村委會(huì)過度迎合鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)兩種典型表現(xiàn)形式..............................................................5 3.2村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不和諧.......................................................................................................6 3.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵..................................................................6 3.2.2 村民委員會(huì)過度越權(quán)，影響村民自治的運(yùn)行......................................................................6 3.2.3村兩委各自為政，各唱各的調(diào)...............................................................................................6 3.3村民自治主體的公共參與不足.......................................................................................................7 3.3.1 村民當(dāng)家做主意識(shí)薄弱，自治事務(wù)參與程度低..................................................................7 3.3.2 村民的公共參與方式單一......................................................................................................8 3.3.3 村民參與制度化渠道不完善..................................................................................................9 3.4村民參與的自足組織化程度低.......................................................................................................9 3.5經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是民主發(fā)展的根本動(dòng)力與制約因素.....................................................................10 3.6農(nóng)村人口的流動(dòng)對(duì)村民自治造成的不良影響.............................................................................10

第四章

村民自治走出困境的對(duì)策思考........................................................10

4.1.理順鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展......................................................................................10 4.1.1 鎮(zhèn)政府正確轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系................................................................10 4.1.2 鎮(zhèn)政府做好指導(dǎo)工作，把村民自治落到實(shí)處....................................................................11 南京大學(xué) 自考 行政管理

4.1.3將村委會(huì)與鎮(zhèn)人大銜接起來.................................................................................................11 4.2 協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，保障村民自治更好運(yùn)行....................................................................................11 4.2.1 實(shí)現(xiàn)分工與合理融合，互幫互助創(chuàng)和諧............................................................................11 4.2.2 加強(qiáng)對(duì)兩委成員培訓(xùn)，提高兩委當(dāng)成員的綜合素質(zhì)........................................................12 4.2.3適當(dāng)增加村干部待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定.................................................................................12 4.3 完善村民的公共參與，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展....................................................................13 4.3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)................................................................13 4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)........................................................................13 4.3.3 拓展村民政治參與渠道，完善農(nóng)村利益表達(dá)機(jī)制............................................................14 4.4 培育農(nóng)村社會(huì)自治組織，鞏固村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)................................................................14 4.4.1 鼓勵(lì)村民自主成立社會(huì)組織，提高村民參與的自主性....................................................14 4.4.2 營(yíng)造利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間.................................15 4.4.4 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村組織發(fā)展的制度障礙....................................................15 4.5 建立完善監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)村事在陽光下運(yùn)行........................................................................15 4.5.1 村級(jí)建立監(jiān)督機(jī)制................................................................................................................15 4.5.2 完善外部監(jiān)督機(jī)制..............................................................................................................16 4.6 切實(shí)保障村民行使自治權(quán)利，不斷進(jìn)行創(chuàng)新............................................................................16 4.6.1 制裁破壞村民自治的違法行為............................................................................................16 4.6.2 完善相關(guān)法律關(guān)于村民自治的規(guī)定....................................................................................16 4.6.3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)，要給予相應(yīng)處理.............................................................................17

注釋：............................................................................................................17 【參考文獻(xiàn)】.................................................................................................18 南京大學(xué) 自考 行政管理

正 文

第一章 緒論 1.1引言

村民自治意味著什么，這是一個(gè)困擾著中國(guó)學(xué)者和實(shí)踐者的重大問題。村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分。李文釗/張黎黎:《村民自治：集體行動(dòng)、制度變遷與公共精神的培育》，原載《管理世界》2008年第10期 它在中國(guó)基層民主中占有十分重要的地位。村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，它關(guān)系到農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治在近30多年的發(fā)展中，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)民提高生活水平作出一定的貢獻(xiàn)。

1.2 選題緣由

筆者選擇的畢業(yè)論文的論題是《村民自治的制約因素分析及對(duì)策措施》。筆者之所以選擇這個(gè)論題有以下幾個(gè)原因：第一，筆者對(duì)這個(gè)論題比較感興趣。筆者自小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)村的生活非常熟悉，爺爺以前是村書記，故對(duì)村民自治有點(diǎn)初步了解。第二，農(nóng)村的生活給予筆者豐富的精神財(cái)富，幫助筆者樹立正確的價(jià)值觀與人生觀，筆者大學(xué)學(xué)業(yè)完成后就想憑自己的能力為家鄉(xiāng)的村民做點(diǎn)貢獻(xiàn)。借著這次畢業(yè)論文的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步對(duì)村民自治問題進(jìn)行研究，對(duì)相關(guān)問題的解決提供一些參考意見，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)出一份微薄之力。第三，筆者現(xiàn)在從事民政底層工作，經(jīng)常接觸村干部及村民，對(duì)現(xiàn)在的村民自治存在的問題有些了解，加上學(xué)習(xí)有關(guān)村民自治的一些書籍，深受啟發(fā)，故想寫篇關(guān)于村民自治方面的論題。南京大學(xué) 自考 行政管理

第二章 村民自治

2.1 村民自治的概念

實(shí)行村民自治，是憲法和村委會(huì)組織法規(guī)定的，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。黨的十五屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)村民自治，因此，辦法明確規(guī)定了村民自治的含義，即“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”；同時(shí)針對(duì)有些地方對(duì)開展村民自治工作仍有模糊認(rèn)識(shí)的態(tài)勢(shì)，辦法進(jìn)一步明確了村民自治的內(nèi)容是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。

2.2村民自治的發(fā)展和意義

村民自治在中國(guó)的基層民主中占有十分重要的地位，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治從實(shí)踐中的新生事物逐步推廣，最終獲得國(guó)家法律層面的認(rèn)可，成為中國(guó)民主化進(jìn)程的重要里程碑。李文釗/張黎黎:《村民自治：集體行動(dòng)、制度變遷與公共精神的培育》，原載《管理世界》2008年第10期村民自治走過了近30年的歲月，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。在其推行的過程中，它對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治等方面建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用，村民的民主意識(shí)有所增強(qiáng)，村民的參與管理熱情也有所提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活也得到了改善。

2.3關(guān)于村民自治運(yùn)行情況的訪談案例

筆者利用平時(shí)的工作機(jī)會(huì)，對(duì)個(gè)別村的書記及幾位村民做了一次訪談，以下是這次訪談的部分經(jīng)過，大致如下：

調(diào)查對(duì)象一：張書記，“張書記，我們這次訪談主要想向你了解幾個(gè)問題，問題一：你認(rèn)為村民委員會(huì)與鎮(zhèn)政府之間存在什么樣的聯(lián)系？”南京大學(xué) 自考 行政管理

“上級(jí)政府怎樣指示，我們就怎樣安排工作，為鎮(zhèn)政府服務(wù)?！?/p>

“那你覺得村委會(huì)是主要做什么工作的，它的職責(zé)又是什么呢？”

“主要是替鎮(zhèn)里收一些稅收，例如一事一議、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，搞好計(jì)劃生育工作，民政優(yōu)撫，村容建設(shè)等工作，有時(shí)還調(diào)解村民之間的糾紛?！?/p>

“那你在當(dāng)村書記的過程中，你認(rèn)為讓你感到最難做的工作是什么？”

“我認(rèn)為給政府收稅費(fèi)最困難。自從稅費(fèi)改革后，大部分村民認(rèn)為不該再交稅費(fèi)，對(duì)于收稅費(fèi)，不少村民不理解，不肯交，工作很難做，這是件吃力不討好的工作?！?/p>

調(diào)查對(duì)象二：顧村民，請(qǐng)問“你認(rèn)為我們村的村民委員會(huì)的成員是由我們村的村民自己選出來的嗎？”

“就是搞形式，每年選不選都是那幾個(gè)人，名單都是之前確定的?！?/p>

“你參加了上次村民委員會(huì)換屆選舉的投票了嗎？如果投了，就像你說的名單都是之前確定好的，那你為什么還要參加投票選舉呢？”

“我也參加投了，因?yàn)樗麄冊(cè)缟蠈⑦x票送上門了，都是一個(gè)村的，低頭不見抬頭見，送上門來了讓你填，不填不好意思?！?/p>

“你對(duì)現(xiàn)在村民委員會(huì)的工作有什么意見或建議？”

“你是指我們村的村干部做的工作嗎？他們沒有幾個(gè)能真正為老百姓做實(shí)事的，白天大部分工作時(shí)間都忙著為自家賺錢。有時(shí)去村委會(huì)找村干部解決問題，找不到相關(guān)人員；找到了，還互相推諉，辦事很難?！?南京大學(xué) 自考 行政管理

“我們村開村民會(huì)議嗎？如果開，一般什么情況下開？有多少人來參加？”

“這個(gè)我也不是很清楚，好像是不開的。哦，想起來了，這幾年，為了建設(shè)村中小區(qū)，拆遷舊址，選定新址和補(bǔ)償問題，開過一次村民會(huì)議，從那以后就沒開過。村里也很少有人去參加村民會(huì)議?！?/p>

“村民會(huì)議你每次都去嗎？你覺得為什么大部分人都不去開村民會(huì)議呢？”

“反正是大家共同的利益，去和不去，標(biāo)準(zhǔn)都一樣，別人多少，我也多少，去不去也就無所謂了。”

從這次訪談可以看出，該村的村民自治情況不是很好，情況很糟，那么影響村民自治的因素有哪些呢？應(yīng)該怎么樣去解決這些問題呢？

第三章

現(xiàn)階段我國(guó)村民自治存在的制約性因素 3.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系緊張

自從人民公社體制解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)重建以及憲法確立村民委員會(huì)的地位以來，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系越來越緊張，制約著村民自治的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層的穩(wěn)定造成不利影響。

3.1.1 鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會(huì)，侵害了村民的自治權(quán)

鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)的工作過度干涉，致使村委會(huì)的工作無法正常開展。從傳統(tǒng)上來說，鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，理應(yīng)對(duì)村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)村民自治制度推行之后，鎮(zhèn)政府和村的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成了指導(dǎo)關(guān)系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第五4 南京大學(xué) 自考 行政管理

條明確指出，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。然而在當(dāng)前工作中，人們還是按照傳統(tǒng)慣例，習(xí)慣性地把政府看作是領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)張鳴的調(diào)查，現(xiàn)在推行的村民自治體質(zhì)，無論從哪個(gè)方面講都是與原先的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村基層黨組織體系相抵觸的。許多鎮(zhèn)政府干部對(duì)村民選舉大不以為然?！ぁぁぁぁぁぁて毡榈姆绞绞强刂七x舉，使他們想要當(dāng)選的人當(dāng)選，以方便工作的開展。1[1]鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)看作是自己的行政下級(jí)或者派出機(jī)構(gòu)，仍習(xí)慣傳統(tǒng)的命令指揮的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，而不是村民的代理人。根據(jù)《了望》周刊的報(bào)道，江西興國(guó)縣長(zhǎng)崗鄉(xiāng)的“村民自治”實(shí)際上已經(jīng)變了樣：“鄉(xiāng)政府將相當(dāng)一部分的任務(wù)給了村委會(huì)，村級(jí)組織也相當(dāng)嚴(yán)密?！ぁぁぁぁぁご寮?jí)財(cái)政已經(jīng)收到鄉(xiāng)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，然后根據(jù)稅收、提留、財(cái)政等一系列指標(biāo)考核每一個(gè)村的村委，根據(jù)績(jī)效發(fā)相應(yīng)的工資（200-600元）不等，以此來控制和激勵(lì)村干部的工作?！薄按鍟泜兺瓿缮霞?jí)任務(wù)壓力很大，甚至在村委內(nèi)部也有績(jī)效考核，將任務(wù)層層落實(shí)到每一個(gè)人?！盵2]從這里根本看不出村民自治的內(nèi)容。2

3.1.2 村委會(huì)過度迎合鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)兩種典型表現(xiàn)形式

就村委會(huì)而言,村委會(huì)離不開鎮(zhèn)政府的支持和幫助，但是實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了兩種極端的偏差。一是有些村委會(huì)只是一味執(zhí)行或迎合鎮(zhèn)政府的要求, 完全聽命于鎮(zhèn)政府,置村民的意見和利益于不顧, 從而呈現(xiàn)出“附屬行政化”傾向.二是過度自治化。有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)的自由，認(rèn)為本村村民想干什么就干什么。村委會(huì)作為村民的代言人，有權(quán)利處理自己的內(nèi)部事務(wù)，不需要政府的干預(yù)，完全不理會(huì)政府的指導(dǎo)，認(rèn)為沒必要接受政府的監(jiān)督。

2陳劍： 《減少農(nóng)民 富裕農(nóng)民》[J],載《了望》2002（16）,24 張鳴：《熱鬧中的冷想》 [J],載《讀書》2001（3）,76

南京大學(xué) 自考 行政管理

3.2村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不和諧

在實(shí)行村民自治的村莊中，村黨支部與村委會(huì)的矛盾沖突或多或少都存在。村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，不僅損害村級(jí)組織和村干部在群眾中的形象，而且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約村民自治更好的推行與發(fā)展。當(dāng)前村黨支部與村委會(huì)的矛盾主要有以下四個(gè)方面：

3.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵

黨是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部基本上扮演了準(zhǔn)政府的角色，體現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益。梁作強(qiáng)：《村民自治視角下農(nóng)村“兩委”關(guān)系的調(diào)諧》，》|《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007,35（3）:893-894 村黨支部越權(quán)包攬村務(wù)，置村委會(huì)于從屬地位，權(quán)利受到架空，成為擺設(shè)。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的，黨支部書記黨務(wù)、村務(wù)一把抓，包攬村務(wù)工作。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。3.2.2 村民委員會(huì)過度越權(quán)，影響村民自治的運(yùn)行

村民自治，顧名思義，自治權(quán)應(yīng)該由村民行使。但在村民自治推行的實(shí)踐中，往往村委會(huì)主任一人手中握有實(shí)權(quán)。村干部權(quán)力得不到有效制約，有的民選村干部某些決策不民主，村務(wù)不公開。涉及到處理村里的重大事項(xiàng)的處理，村民代表會(huì)議和村民會(huì)議很少召開，村委幾個(gè)人聚在一起就決定了，更有的甚至是村委會(huì)主任一人說了算，這樣往往會(huì)造成決策失誤，3.2.3村兩委各自為政，各唱各的調(diào)

村黨支部和村委會(huì)各自為政，各行其是，兩者互不相讓。在有的村村兩委對(duì)權(quán)利爭(zhēng)奪比較厲害，都想把權(quán)利握在自己手中，兩者互不團(tuán)結(jié)，明爭(zhēng)暗斗。工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。村“兩委”間大事不討論，小事不商量，遇到事就相互推諉、扯皮，影響村級(jí)各項(xiàng)工作的正常開展，導(dǎo)致村里許多問題得不到解決，村民辦事找不到辦事人，嚴(yán)重影響了村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。南京大學(xué) 自考 行政管理

3.3村民自治主體的公共參與不足

3.3.1 村民當(dāng)家做主意識(shí)薄弱，自治事務(wù)參與程度低

恩格斯曾指出：“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有非常不同的形式，因而有非常不同的內(nèi)容?！庇捎谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，農(nóng)村的人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。在村民自治的實(shí)踐過程中，有村民的自治意識(shí)比較淡薄，態(tài)度冷漠，對(duì)村民自治參與毫無參與的積極性和主動(dòng)性。

村民對(duì)自治事務(wù)參與程度低，在以下幾個(gè)方面可以看出：一是村民自覺參加村民小組會(huì)議，二是村代表會(huì)議及選舉，三是村公共工程的修建方面。村民自覺參加小組會(huì)議少之又少，對(duì)關(guān)系到自身的利益比較關(guān)注。村民集體利益的往往很少，很多人抱著“這事是大家的，我不做，別人也會(huì)做的”這種想法，很少參與村集體利益的會(huì)議。民主選舉，從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，一般都高達(dá)90%多，但據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，沒有參加過選舉的村民占總數(shù)的23.8%。[3]3據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策與管理課題組在北京站和北京西客站對(duì)800多名外出務(wù)工農(nóng)民的抽樣調(diào)查顯示對(duì)你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的調(diào)查結(jié)果如下圖所示[4]4：

3.郭正林：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治參與的程度、動(dòng)機(jī)及社會(huì)效應(yīng)》，《社會(huì)學(xué)研究》[J]，2003（3）

4.趙樹凱：《村級(jí)組織的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，載中國(guó)農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)。上網(wǎng)時(shí)間：2004.3.南京大學(xué) 自考 行政管理

對(duì)你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的？316%451%5%121%257%12345

21%回答是由村民選舉；

57%回答是選舉名單是之前確定好的，投票只是形式； 16%回答是完全是上級(jí)決定； 1%沒有回答；

5%回答不一（花錢買的；誰想當(dāng)誰當(dāng)?shù)牡鹊龋?/p>

從上述結(jié)果中可以看出70%的人認(rèn)為村干部不是真的選舉產(chǎn)生的。村委會(huì)選舉在全國(guó)各地農(nóng)村得到了全面推行，但村民在選舉中的主動(dòng)性仍然不夠。其原因有選舉組織較為隨意、投票過程欠規(guī)范、村民對(duì)于正式候選人的產(chǎn)生程序缺乏應(yīng)有的認(rèn)知等。羅興佐：村級(jí)民主管理制度及其實(shí)踐的實(shí)證分析 原載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期 3.3.2 村民的公共參與方式單一

村民公共參與方式單一，很少積極參與村民自治。公共參與方式單一主要體現(xiàn)為：第一，農(nóng)民的公共參與往往是以被動(dòng)參與形式為主，例如說參與投票選舉、參與村民（代表）會(huì)議等，農(nóng)民是以被告知、被組織商討某一確定的議題等方式，被動(dòng)地參與農(nóng)村的公共生活。其自主性受到限制，積極性受到打擊，很難自主發(fā)起公共議題，參與公共決策。第二，大多數(shù)的公共參與是被動(dòng)員參加的。村黨支8 南京大學(xué) 自考 行政管理

部、村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往在公共活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，以主人翁的形象指揮公共活動(dòng)，限制村民的自主性，村民對(duì)其不是很配合，導(dǎo)致產(chǎn)生很多矛盾。以至大量公共事務(wù)的解決原本應(yīng)是公眾參與，共同協(xié)作，演變成依靠行政力量干預(yù)處理。使得原本由村民自主解決的公共問題變成基層處理，不僅增加了基層的負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致了許多不必要的矛盾產(chǎn)生。3.3.3 村民參與制度化渠道不完善

“村民訴求日趨多元、政治參與需求日益增長(zhǎng)，對(duì)村民自治提出了新要求。”蔣昆生說，潘躍：《村民自治：有待破解“成長(zhǎng)的煩惱”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年07月12日11版 農(nóng)民參與的制度化渠道還不完善、通暢，存在結(jié)構(gòu)性失衡。在我國(guó)，人民群眾進(jìn)行政治參與的制度化渠道主要包括：一，城市街道居委會(huì)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等基層組織；二，人大、政協(xié)系統(tǒng)；三，黨政機(jī)關(guān)的信訪系統(tǒng)；四，司法系統(tǒng)；五，新聞媒體；六，行業(yè)協(xié)會(huì)。其中，有的由于村民處于被動(dòng)位置，很難參與（如基層組織），有的由于是代表性發(fā)言，農(nóng)民無法真正參與（如有些地方的人大），有的由于耗時(shí)較長(zhǎng)、成本也較高（如司法系統(tǒng)），有的由于農(nóng)村的自身局限性，無法通過其參與（如新聞媒體），村民表達(dá)自己的想法的渠道不是很多，無法更好地參與村民自治。

3.4村民參與的自足組織化程度低

農(nóng)民并不是沒有組織，而是缺乏真正代表民主民意的組織。在目前的農(nóng)村生活中，宗族組織，新興經(jīng)濟(jì)組織以及各種協(xié)會(huì)、互助會(huì)等非正式的組織和民間團(tuán)體較廣泛地存在。這些組織法律上沒有明文禁止，也沒有明文規(guī)定。在農(nóng)村的實(shí)際生活中，它們有利于幫助政府和村民進(jìn)行良好的溝通，起著橋梁作用。有利于防止村干部腐敗，保護(hù)村民群眾的自治權(quán)利。有利于提升村民群眾的道德水平，為村民自治的發(fā)展起到促進(jìn)作用。但是他們?yōu)榱司S護(hù)自己團(tuán)體的利益，發(fā)展和培養(yǎng)自己在基層組織中的代言人，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民主建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定造成一定的隱患。有些宗族勢(shì)力參與甚至操縱村委會(huì)選舉，參與村干部競(jìng)爭(zhēng)，損害了村民在選舉的權(quán)利平等。同時(shí)，一些組織能人以本組織利益為中心，插手民間糾紛，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。南京大學(xué) 自考 行政管理

3.5經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是民主發(fā)展的根本動(dòng)力與制約因素

我國(guó)古語有云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，馬克思理論也提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人民只有吃飽穿暖才有可能去追尋其他方面的要求。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是民主發(fā)展的根本動(dòng)力。我們可以從村民的自治的產(chǎn)生背景可以看出，村民自治是在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下產(chǎn)生的，因此經(jīng)濟(jì)對(duì)其的制約是很明顯的。村民為了生計(jì)而四處奔波，這對(duì)本村的民主自治起到制約作用。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無經(jīng)濟(jì)收入，本村的勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，導(dǎo)致村里漸漸成為“空殼村”。相當(dāng)多的村存在著“有人主事，無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，嚴(yán)重影響村民自治的發(fā)展。

3.6農(nóng)村人口的流動(dòng)對(duì)村民自治造成的不良影響

之前的村民都是依照傳統(tǒng)的耕作方式，整天圍著土地，靠著幾畝薄田維持一家人的生活，過著面朝黃土背朝天的生活。然而隨著改革開放之后，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，耕作也逐漸由人工方式逐漸轉(zhuǎn)化為機(jī)器，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。村里的大多數(shù)青壯年都涌向城市之中，有的務(wù)工，有的上大學(xué)，有的在外做生意等等，留在村里的大多數(shù)是上了年紀(jì)的老年人、家庭主婦以及一些留守兒童。這些農(nóng)村“留守人員”普遍綜合素質(zhì)低，難以充分行使其各項(xiàng)民主權(quán)利。在村民選舉時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)選舉人數(shù)達(dá)不到法定選舉人數(shù)的要求。許多村民進(jìn)城務(wù)工后，很少回到村中，且由于長(zhǎng)期在城市中生活，參與農(nóng)村政治生活的意愿非常淡薄。

第四章 村民自治走出困境的對(duì)策思考

4.1.理順鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 鎮(zhèn)政府正確轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系

根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。鎮(zhèn)政府要懂得正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兩者各自的含義以及之間的區(qū)別，學(xué)會(huì)正確轉(zhuǎn)變角10 南京大學(xué) 自考 行政管理

色，做出相應(yīng)的調(diào)整。鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變之前的管理方式，不能再簡(jiǎn)單粗暴地把村委會(huì)當(dāng)做下級(jí)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，真正還權(quán)于民。使村民自治名副其實(shí)。鎮(zhèn)政府要及時(shí)把上級(jí)的方針、政策與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)思想，做好村民自治的指導(dǎo)和服務(wù)工作，保障村委會(huì)依法做好各項(xiàng)工作。同時(shí)，村委會(huì)在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)的工作。

4.1.2 鎮(zhèn)政府做好指導(dǎo)工作，把村民自治落到實(shí)處

鎮(zhèn)政府將村民自治工作納入農(nóng)村工作的總體部署之中，每年列入黨委或政府的工作規(guī)劃，并且狠抓落實(shí)。指導(dǎo)各村成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本村開展村民自治的工作計(jì)劃、總結(jié)等資料收集整理歸檔。鎮(zhèn)政府村委會(huì)工作遵循規(guī)則，開展村民自治工作通知，落實(shí)“四個(gè)民主”的指導(dǎo)意見。召開村民自治工作會(huì)議，指導(dǎo)村相關(guān)人員有計(jì)劃地學(xué)習(xí)村委會(huì)組織法。對(duì)于村民自治落實(shí)情況非常好的村，組織材料，將其作為工作典型，舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。鎮(zhèn)政府深入指導(dǎo)和幫助村委會(huì)建立完善各項(xiàng)各項(xiàng)民主制度，通過宣傳、教育、檢查等手段，將各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

4.1.3將村委會(huì)與鎮(zhèn)人大銜接起來

鎮(zhèn)人大與村委會(huì)在性質(zhì)上有所差異，但是在功能上兩者又有相似之處。鎮(zhèn)的人大委員代表的村民委員會(huì)成員可以運(yùn)行自己人大代表的權(quán)利，通過鎮(zhèn)人大表達(dá)村民的想法，維護(hù)村民的自治權(quán)利。且鎮(zhèn)人大對(duì)于人大代表的村委會(huì)成員在組織上起到一定的約束作用，使之更主動(dòng)、積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，理順村委會(huì)與鎮(zhèn)人大、政府的關(guān)系，使相互間的溝通更加暢通，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

4.2 協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，保障村民自治更好運(yùn)行

4.2.1 實(shí)現(xiàn)分工與合理融合，互幫互助創(chuàng)和諧

明確村委會(huì)和村支部的職能，村支部積極宣傳黨的政策，幫助黨的路線方針政策在基層落實(shí)，支持村委會(huì)搞好各方面的工作，帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)11 南京大學(xué) 自考 行政管理

下發(fā)家致富奔小康。村支部要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點(diǎn)、指導(dǎo)村里組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變。村支部要主動(dòng)把村民自治各項(xiàng)工作的難點(diǎn)，作為思想政治工作的重點(diǎn)來抓。村委會(huì)把工作主動(dòng)提交給黨支部討論，更好為村民辦實(shí)事。村委會(huì)對(duì)于村民自治的各項(xiàng)工作可以與黨支部主動(dòng)進(jìn)行溝通，取得黨支部更好的領(lǐng)導(dǎo)和支持。當(dāng)?shù)弥欣锸⒉瘓F(tuán)準(zhǔn)備在村里建立大型大棚蔬菜示范園后，兩委會(huì)干部認(rèn)識(shí)到幫助村民脫貧致富是現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，“窩里斗”沒有好下場(chǎng)。兩委相互協(xié)助，齊心協(xié)力。一方面，召開村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，討論說服盛昌集團(tuán)在本村建立基地，制作方案，選出代表與盛昌集團(tuán)及上級(jí)部門交流。另一方面，發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭，走進(jìn)村民家里，做村民的思想工作。經(jīng)過不斷的努力，終于將800畝大棚蔬菜示范園放在村里。這一項(xiàng)目的成功落戶，對(duì)帶動(dòng)村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，增加了村民的收入，得到村民一致稱贊，也使得兩委會(huì)干部摒棄前嫌，更加融洽。

4.2.2 加強(qiáng)對(duì)兩委成員培訓(xùn)，提高兩委當(dāng)成員的綜合素質(zhì)

李崴認(rèn)為：當(dāng)選村干部要練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育，尤其是對(duì)長(zhǎng)期任職的村干部，應(yīng)開展有針對(duì)性的思想、法制和任職能力等教育。[5]5兩委成員要認(rèn)真黨的基本路線、方針、政策，領(lǐng)會(huì)黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律的實(shí)質(zhì)精神，切實(shí)不斷地提高自己的思想政治覺悟。要用多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)村委會(huì)組織法，詳細(xì)了解該法的基本內(nèi)容，掌握開展村民自治工作的途徑和方法。正確認(rèn)識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，摒棄“民可使由之，不可使知之”的陳腐觀念，保障村民的合法權(quán)益。加強(qiáng)村“兩委”班子成員黨風(fēng)廉政教育，提高了全體村干部的廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認(rèn)識(shí)。

4.2.3適當(dāng)增加村干部待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定

自從農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度有限，村干部福利待遇偏低。從實(shí)際情況調(diào)查訪談的情況來看，附近村的村黨組織書記的平均工資在1萬元左 5.趙曉明：《村民自治，兩會(huì)代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 12 南京大學(xué) 自考 行政管理

右，村站長(zhǎng)為6000元左右，其他人員的收入按比例遞減。由此數(shù)據(jù)可以看出，村干部的待遇與實(shí)際勞動(dòng)付出不成比例。相關(guān)部門可以據(jù)福利待遇相對(duì)較低的一些村進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于福利待遇較差的村給予一定的補(bǔ)貼。人事部門對(duì)村干部制定考核、工資增長(zhǎng)制度以及提拔制度。與此同時(shí)，有關(guān)部門可以考慮將村級(jí)主要干部視同事業(yè)單位人員享受醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們能夠老有所養(yǎng)，安心為人民提供更好的服務(wù)。全國(guó)人大代表、臺(tái)山市審計(jì)局副局長(zhǎng)伍錦棠對(duì)保障村干部的福利待遇提出建議：補(bǔ)貼方案參照所屬中層干部標(biāo)準(zhǔn)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會(huì)成員的工作狀況討論決定。[6]6

4.3 完善村民的公共參與，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展

4.3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量。開發(fā)集體資源，對(duì)集體現(xiàn)有土地、廠房、校舍、魚塘等存量資產(chǎn)資源進(jìn)行清理登記，并通過承包、租賃等方式盤活開發(fā)。鼓勵(lì)村中“能人”幫扶困難家庭，支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金。積極宣傳農(nóng)村致富相關(guān)信息，對(duì)農(nóng)民的工技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”的實(shí)施規(guī)模，整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)合力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。通過開展有針對(duì)性、實(shí)用性、靈活性的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)

正如列寧所說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字，不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！蔽覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民充分享有自主權(quán)。村民自治充分賦予村民農(nóng)民崇高的政治地位和充分的民主權(quán)利，但是村民仍然無法充分正確地行使手中的權(quán)利。此外我省大部分村民受教育程度低，文盲、半文盲大多數(shù)都存在于農(nóng)村人口 6.趙曉明：《村民自治，兩會(huì)代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 13 南京大學(xué) 自考 行政管理

中，群眾的文化思維方式受到制約，主動(dòng)參與文化生活方面的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。因此要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)村民主體意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村民主政治發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳力度，完善有關(guān)民主制度，推行新型農(nóng)村文化，消除村民固有的封建傳統(tǒng)思想，使民主、法治、平等的現(xiàn)代觀念深入人心。教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。4.3.3 拓展村民政治參與渠道，完善農(nóng)村利益表達(dá)機(jī)制

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副教授劉義強(qiáng)認(rèn)為，“要健全以強(qiáng)化公共服務(wù)為核心，構(gòu)建服務(wù)中心下沉的城鄉(xiāng)基層治理體系”。潘躍：《村民自治：有待破解“成長(zhǎng)的煩惱”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年07月12日11版 要通過拓寬村民參與自治渠道，建立更加全面的參與機(jī)制，保證村民更好參與農(nóng)村政治生活。例如，在村委會(huì)設(shè)立民情接待室；降低召集村民會(huì)議的門檻；降低“一事一議”的門檻；鎮(zhèn)一級(jí)的司法部門增設(shè)法律援助窗口，為村民提供法律服務(wù)。信訪部門對(duì)于上訪村民認(rèn)真接待，詳細(xì)了解上訪事宜，做好信訪筆錄，及時(shí)處理，化解矛盾糾紛。通過這些渠道，疏導(dǎo)非正常訴求給鄉(xiāng)村秩序帶來的壓力，提高農(nóng)民的參與自治的熱情，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的認(rèn)同意識(shí)，并最終推動(dòng)村民自治的理性發(fā)展。

4.4 培育農(nóng)村社會(huì)自治組織，鞏固村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)

4.4.1 鼓勵(lì)村民自主成立社會(huì)組織，提高村民參與的自主性

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳，讓村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織有一定的了解。充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,鼓勵(lì)村民自主發(fā)起成立各種社會(huì)組織。對(duì)于自主成立的社會(huì)組織，政府可在相應(yīng)的權(quán)限內(nèi)給予一定的優(yōu)惠政策，加大對(duì)其的扶持力度，在人事、信貸、司法等方面給予農(nóng)村社會(huì)組織優(yōu)先與優(yōu)惠。積極為農(nóng)村社會(huì)組織提供各種相關(guān)信息，促進(jìn)其更好發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)在的各類社會(huì)組織要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)其更好的加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，相關(guān)部門支持村民團(tuán)體參與村務(wù)管理和村里的公共服務(wù)，提高村民參與的自主性。南京大學(xué) 自考 行政管理

4.4.2 營(yíng)造利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間

著力提高農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)化程度，吸引社會(huì)力量，多形式、多渠道興辦各類農(nóng)村社會(huì)組織。營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和幫扶，努力為農(nóng)民組織發(fā)展?fàn)幦「嗟耐度?，?duì)農(nóng)村組織進(jìn)行項(xiàng)目幫助與扶持。積極配合相關(guān)部門，形成一股幫助農(nóng)村組織的合力，制定和落實(shí)有利于農(nóng)民組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和便利條件。政府對(duì)其積極引導(dǎo)，讓社會(huì)組織更好地發(fā)揮其相應(yīng)的作用。

4.4.4 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村組織發(fā)展的制度障礙

我國(guó)農(nóng)民組織尚處于孕育起步階段，自我積累和自我發(fā)展能力脆弱，急需出臺(tái)和落實(shí)扶持保護(hù)政策。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的成立及其管理，相關(guān)部門要加快相應(yīng)的立法建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)組織提供制度保障。進(jìn)一步建立和完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系，有利于使得農(nóng)村社會(huì)組織朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。目前我國(guó)還沒有專門的法律條款規(guī)章針對(duì)農(nóng)村組織，農(nóng)村組織法律地位不明確，發(fā)展缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的法律依據(jù)，這對(duì)其發(fā)展與政府扶持引導(dǎo)、規(guī)范管理，帶來了不方便。因此應(yīng)加快相應(yīng)立法建設(shè)，保障農(nóng)村組織的合法權(quán)益。

4.5 建立完善監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)村事在陽光下運(yùn)行

4.5.1 村級(jí)建立監(jiān)督機(jī)制

村務(wù)做到及時(shí)公開，村務(wù)公開內(nèi)容要做到真實(shí)、全面。村級(jí)監(jiān)督要形式多樣，程序規(guī)范，監(jiān)督措施要落實(shí)到位。村委會(huì)每年向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，并附有文字材料說明。村委會(huì)干部自覺接受監(jiān)督，每年1-2次向村民代表會(huì)議作述職報(bào)告并接受村民代表會(huì)議的評(píng)議，經(jīng)評(píng)議不稱職的，依法按程序罷免。

成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)及村干部權(quán)力運(yùn)行過去，村里大小事項(xiàng)只要村干部簽個(gè)字就能辦?，F(xiàn)在，有了村監(jiān)委，村干部的‘一支筆’失去了原來的效力，村務(wù)更公開、透明。有村監(jiān)委管著，現(xiàn)在村干部干什么事都要考慮這筆費(fèi)用能否在村監(jiān)委那里通過，不敢亂花錢。村集體每年收入逐漸增加，可是村級(jí)15 南京大學(xué) 自考 行政管理

招待費(fèi)為零。

4.5.2 完善外部監(jiān)督機(jī)制

完善外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立聯(lián)合查防農(nóng)村基層職務(wù)犯罪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為村干部敲響警鐘。當(dāng)村委會(huì)違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，不及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)或者公開的事項(xiàng)不真實(shí)的，不執(zhí)行村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定、決議的，擅自決定應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.6 切實(shí)保障村民行使自治權(quán)利，不斷進(jìn)行創(chuàng)新

要切實(shí)保障村民真正行使自治權(quán)利，管理自治事務(wù)，就必須把村民自治的保障機(jī)制進(jìn)行完善?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》也不能適應(yīng)村民自治的發(fā)展要求，必須要制定保障更為有力的村民自治法。4.6.1 制裁破壞村民自治的違法行為

對(duì)破壞農(nóng)村村民自治的行為或惡勢(shì)力，可以適用《選舉法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。

4.6.2 完善相關(guān)法律關(guān)于村民自治的規(guī)定

刑法應(yīng)及時(shí)把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法也應(yīng)將村民自治權(quán)利的保護(hù)納入其中。否則，這些法律的服務(wù)對(duì)象是不完整的。作為享有村民自治權(quán)利的70%的中國(guó)農(nóng)民，因保障機(jī)制尚未健全，而無法正直行使其權(quán)利，其權(quán)利也只能束之高閣。南京大學(xué) 自考 行政管理

4.6.3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)，要給予相應(yīng)處理

要運(yùn)用組織和行政綜合措施進(jìn)行處理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取指派、委派或其他形式干涉村委會(huì)選舉的，和干預(yù)村級(jí)財(cái)務(wù)的，要嚴(yán)厲查處，相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

總之，村民自治在中國(guó)農(nóng)村的實(shí)踐，不僅大大豐富了中國(guó)社會(huì)主義民主的實(shí)踐和理論，而且還對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。村民自治作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義民主史上的全新事物，是社會(huì)主義民主的新發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)民所創(chuàng)造的村民自治以及在村民自治中產(chǎn)生的各種各樣民主的新形式，正是適應(yīng)時(shí)代需要和社會(huì)主義自身發(fā)展的需要，必將對(duì)中國(guó)農(nóng)村政治文明的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

注釋：

[1] 張鳴：《熱鬧中的冷想》 [J],載《讀書》2001（3）,76 [2] 陳劍：《減少農(nóng)民 富裕農(nóng)民》[J],載《了望》2002（16）,24 [3] 郭正林：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治參與的程度、動(dòng)機(jī)及社會(huì)效應(yīng)》，《社會(huì)學(xué)研究》[J]，2003（3）

[4]趙樹凱：《村級(jí)組織的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，載中國(guó)農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)。上網(wǎng)時(shí)間：2004.3.1 [5] 趙曉明：《村民自治，兩會(huì)代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 [6] 趙曉明：《村民自治，兩會(huì)代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 南京大學(xué) 自考 行政管理

【參考文獻(xiàn)】

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4.賀雪峰：《村民自治的幾個(gè)方面》，中國(guó)社會(huì)出版社2001年出版。5.袁達(dá)毅：《完善村民自治立法，發(fā)展農(nóng)村基層民主》，中國(guó)社會(huì)出版社2001年出版。

6.王金華：《村重大事應(yīng)由村民說了算》，中國(guó)社會(huì)出版社2001年出版。7.張新光：《論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革25年》,《中國(guó)行政管理》2005年第10期。8.金太軍：《鄉(xiāng)村關(guān)系與村民自治》[M]，廣東人民出版社，2002。9.楊雪冬 陳雪蓮 劉鐸：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2010年第4期。10.巫建華,李勝?gòu)?qiáng),翁為民,等：《培育新型農(nóng)民的實(shí)踐與思考》[J]，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2007(21)。

11.楊喜添：《農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響與對(duì)策分析[J],《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2006年06期。

12.鄭慶堂：《村民自治的制約因素分析》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年06期。

13.張軍：關(guān)于村民自治的思考[J]，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2000年05期。14.應(yīng)星：《評(píng)村民自治研究的新取向》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005年01期。15.馬寶成：《村民自治框架下的中國(guó)鄉(xiāng)村政治發(fā)展》，《探求》，2001年03期。

16.賀雪峰：《中國(guó)農(nóng)村研究的主位視角》，《開放時(shí)代》2005年02期。

第三篇：涼山彝族自治州自治條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

涼山彝族自治州自治條例

(1987年4月16日涼山彝族自治州第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1987年7月2日四川省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn) 2007年1月13日涼山彝族自治州第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修訂通過，2007年5月31日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合涼山彝族自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定本條例。

第二條 涼山彝族自治州(以下簡(jiǎn)稱自治州)是在四川省管轄區(qū)域內(nèi)涼山地區(qū)彝族人民實(shí)行區(qū)域自治的地方，境內(nèi)還居住有漢族、藏族、蒙古族、回族、苗族、傈僳族、納西族、布依族、傣族、白族、壯族等民族。

自治州的轄區(qū)為：西昌市、德昌縣、會(huì)理縣、會(huì)東縣、寧南縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、金陽縣、雷波縣、美姑縣、甘洛縣、越西縣、喜德縣、冕寧縣、鹽源縣和木里藏族自治縣。

自治州的州府設(shè)在西昌。

自治州的區(qū)域界線如需變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第三條 自治州的自治機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱自治機(jī)關(guān))是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。

自治機(jī)關(guān)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)。

第四條 自治州各民族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，把自治州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民富裕的民族自治地方。

第五條 自治機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在自治州行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治州，建設(shè)法治涼山，保障各民族公民平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，教育公民履行應(yīng)盡的義務(wù)。

自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持把國(guó)家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)。

第六條 自治機(jī)關(guān)維護(hù)自治州內(nèi)各民族人民的根本利益，不斷滿足各民族人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保障各民族人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。

自治機(jī)關(guān)根據(jù)自治州的實(shí)際情況，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)時(shí)，對(duì)不適合自治州實(shí)際情況的具體規(guī)定，可以依法制定變通規(guī)定。

上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治州實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第七條 自治機(jī)關(guān)對(duì)自治州內(nèi)各民族公民進(jìn)行以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想、社會(huì)主義榮辱觀教育和以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德教育，大力加強(qiáng)科學(xué)文化、法制紀(jì)律教育，繼承和發(fā)揚(yáng)各民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高各民族公民的整體素質(zhì)。

第八條 自治機(jī)關(guān)維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。

自治機(jī)關(guān)保障自治州內(nèi)各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

第九條 自治機(jī)關(guān)依法管理宗教事務(wù)，保障各民族公民有宗教信仰的自由。

任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治機(jī)關(guān)保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序，妨礙國(guó)家教育制度，以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)。

宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。

第十條 自治機(jī)關(guān)尊重和保障木里藏族自治縣依照憲法和法律規(guī)定行使自治權(quán)。木里藏族自治縣的人民代表大會(huì)有權(quán)依照本地特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

自治機(jī)關(guān)幫助木里藏族自治縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等事業(yè)，并幫助解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題。

第二章 自治州的自治機(jī)關(guān)

第十一條 自治機(jī)關(guān)是自治州人民代表大會(huì)和自治州人民政府。

自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的原則。

第十二條 自治州人民代表大會(huì)是自治州的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

自治州人民代表大會(huì)的代表依照法律的規(guī)定選舉產(chǎn)生。

自治州人民代表大會(huì)代表的選舉由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或者主持。

自治州人民代表大會(huì)中，除彝族的代表外，居住在自治州內(nèi)的漢族和其他少數(shù)民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。彝族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例，依照四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定確定。

自治州人民代表大會(huì)每屆任期五年。自治州人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。

第十三條 自治州人民代表大會(huì)依照自治州民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定或者修改自治條例和單行條例，報(bào)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

第十四條 自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是自治州人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)自治州人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成。自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有彝族公民擔(dān)任主任或者副主任。自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員可以按照各民族結(jié)構(gòu)合理配備。

自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同自治州人民代表大會(huì)任期相同。

第十五條 自治州人民代表大會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)若干個(gè)專門委員會(huì);自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事、工作機(jī)構(gòu)。

第十六條 自治州人民政府是自治州人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是自治州的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

自治州人民政府對(duì)自治州人民代表大會(huì)和四川省人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;在自治州人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第十七條 自治州人民政府由州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、委員會(huì)主任、局長(zhǎng)組成。自治州的州長(zhǎng)由彝族公民擔(dān)任。自治州人民政府的組成人員中，應(yīng)當(dāng)合理配備彝族和其他民族的人員，并使之與人口比例相適應(yīng)。

自治州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)由自治州人民代表大會(huì)選舉或者罷免;秘書長(zhǎng)、委員會(huì)主任、局長(zhǎng)由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。自治州人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，副州長(zhǎng)的個(gè)別任免由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

自治州人民政府每屆任期與自治州人民代表大會(huì)任期相同。

自治州人民政府實(shí)行州長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第十八條 自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的工作人員中，應(yīng)當(dāng)合理配備彝族和其他少數(shù)民族公民。

第十九條 自治州人民政府根據(jù)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和編制控制指標(biāo)，結(jié)合自治州的實(shí)際情況，自行確定和調(diào)整自治州內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制名額，報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十條 自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用彝、漢兩種語言文字;根據(jù)實(shí)際情況，也可以使用其中的一種。

除木里藏族自治縣外，自治州內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公章、牌匾、社會(huì)公益廣告、重要宣傳品、客運(yùn)公交站(牌)、旅游標(biāo)志、旅游景點(diǎn)、商店和餐飲娛樂場(chǎng)所的招牌應(yīng)當(dāng)使用彝、漢兩種文字。民族鄉(xiāng)可以使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或兩種文字。

第三章 自治州中級(jí)人民法院和人民檢察院

第二十一條 自治州中級(jí)人民法院和人民檢察院，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第二十二條 自治州中級(jí)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員中，應(yīng)當(dāng)有彝族公民;工作人員中，應(yīng)當(dāng)合理配備彝族和其他少數(shù)民族公民。

自治州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)和自治州人民檢察院檢察長(zhǎng)由自治州人民代表大會(huì)選舉或者罷免;自治州中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員和自治州人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。選出或者罷免自治州人民檢察院檢察長(zhǎng)須報(bào)經(jīng)四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十三條 自治州中級(jí)人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言審理和檢察案件，保障各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。法律文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。

第四章 自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政管理

第二十四條 自治機(jī)關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)自治州的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃，自主地安排和管理自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

第二十五條 自治機(jī)關(guān)在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第二十六條 自治機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，管理和保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的土地、礦藏、水資源、濕地、森林、草原等自然資源，禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞。

自治機(jī)關(guān)依照法律和法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、文物古跡和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、建設(shè)和管理。

第二十七條 自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先合理開發(fā)利用。

自治機(jī)關(guān)實(shí)行市場(chǎng)化配置資源制度，按照互惠互利的原則，采取特殊政策和靈活措施，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人來自治州投資開發(fā)資源。

自治州堅(jiān)持在資源開發(fā)地注冊(cè)開發(fā)公司的原則，凡在自治州內(nèi)投資開發(fā)資源的各類經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)在自治州內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，并在自治州內(nèi)繳納稅費(fèi)。

跨自治州轄區(qū)實(shí)施的資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，自治州應(yīng)當(dāng)享受與該項(xiàng)目輸出資源比例相一致的地方稅收入分成。

任何組織和個(gè)人在自治州內(nèi)開發(fā)資源或進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)和改善開發(fā)地或建設(shè)地的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染，防止水土流失和其他公害。

自治州為國(guó)家建設(shè)輸出自然資源，應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及資源輸入地給予的利益補(bǔ)償。

第二十八條 自治機(jī)關(guān)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色

農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。

自治機(jī)關(guān)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善集體土地、林地、草地承包經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

自治機(jī)關(guān)加大對(duì)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的扶持和保護(hù)力度。

第二十九條 自治機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理開發(fā)利用，實(shí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地有償使用制度、占用耕地補(bǔ)償制度和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，規(guī)范土地資本流轉(zhuǎn)行為。凡不符合土地利用總體規(guī)劃或未經(jīng)依法審批不得將規(guī)劃的非建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

自治機(jī)關(guān)維護(hù)土地被征用者的合法權(quán)益。

自治機(jī)關(guān)征收的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)除上繳國(guó)家部分外全額留存自治州，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)和保護(hù)。

第三十條 自治機(jī)關(guān)實(shí)行森林資源分類經(jīng)營(yíng)和管理、普遍護(hù)林、大力造林、管造結(jié)合、永續(xù)利用的方針，實(shí)施國(guó)家天然林資源保護(hù)、封山育林、退耕還林(草)和其他林業(yè)工程建設(shè)，培育新的森林資源，提高森林覆蓋率，建立比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

自治機(jī)關(guān)鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資發(fā)展林業(yè)。宜林荒山、荒坡、荒灘可以承包給各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人種植林木，享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和采伐權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以合理流轉(zhuǎn)，可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或者條件，長(zhǎng)期不變。

自治機(jī)關(guān)大力推行使用氣、電、煤等燃料，減少使用薪材燃料，并在資金和技術(shù)上爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的扶持。

自治機(jī)關(guān)對(duì)征用、占用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡和依法審批制度。對(duì)退耕還林還草、種植生態(tài)林(草)的，享受國(guó)家的補(bǔ)助政策和扶持。

自治州應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得國(guó)家退耕還林(草)、封山育林、人工生態(tài)林工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償照顧。在自治州轄區(qū)內(nèi)收取的育林基金全部專項(xiàng)用于自治州林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源和珍稀動(dòng)植物的管理和保護(hù)，嚴(yán)禁毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地和亂捕濫獵，嚴(yán)防森林火災(zāi)，加強(qiáng)森林病蟲害的防治。

第三十一條 自治機(jī)關(guān)大力發(fā)展畜牧業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人合理利用草原發(fā)展畜牧業(yè)。

自治機(jī)關(guān)建立和完善良種繁育、疫病防治、技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品及飼料加工、貯運(yùn)、銷售等服務(wù)體系。增加畜牧業(yè)的投入，提高科技含量，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，推行以草定牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧。對(duì)退化嚴(yán)重的草原進(jìn)行封育、治理。鼓勵(lì)和推廣種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)。

自治州內(nèi)的草原實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持誰承包，誰建設(shè)，誰管理，誰使用的原則，長(zhǎng)期不變。

自治州內(nèi)征收的草原植被恢復(fù)費(fèi)全額留存自治州用于恢復(fù)草原植被。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制性免疫和監(jiān)測(cè)。

第三十二條 自治機(jī)關(guān)依法開發(fā)和利用水資源，節(jié)約和保護(hù)水資源，在國(guó)家和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的幫助下，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，提高水資源利用的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

自治州轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制開發(fā)地下水，鼓勵(lì)污水處理再利用。

在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，并兼顧工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用水需要。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，采取有效措施，加強(qiáng)流域的綜合治理，防治水土流失和水體污染，防治水害。

自治機(jī)關(guān)保護(hù)天然水域和野生水生動(dòng)、植物資源，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。對(duì)漁業(yè)資源實(shí)行捕撈許可制度和春季禁漁制度。

第三十三條 自治機(jī)關(guān)鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法開發(fā)利用水能資源，保護(hù)其合法權(quán)益。

自治機(jī)關(guān)市場(chǎng)化配置水能資源開發(fā)權(quán)，取得水能資源開發(fā)權(quán)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程所在地交納水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。征收的水資源費(fèi)除上繳國(guó)家部分外全額留州，專項(xiàng)用于水資源的涵養(yǎng)和保護(hù)。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)大中型水電站的協(xié)調(diào)服務(wù)。在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)水電項(xiàng)目，工程單位應(yīng)當(dāng)向自治州人民政府提供已經(jīng)審查通過的水土保持方案、水資源論證報(bào)告書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、漁業(yè)資源補(bǔ)償方案和文物搶救保護(hù)方案，以便協(xié)調(diào)各方面的利益。

國(guó)家在自治州轄區(qū)內(nèi)金沙江段、雅礱江段、大渡河段開發(fā)建設(shè)的水電站征收的水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，在安排使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)照顧資源所在地的利益，加大對(duì)資源所在地的補(bǔ)償和投入。

在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)水電站的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)大力支持、帶動(dòng)和促進(jìn)工程所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道，與所在地人民政府共同構(gòu)建合作雙贏的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第三十四條 自治機(jī)關(guān)依法保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、管理和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)勘查或有償開發(fā)礦產(chǎn)資源。

在自治州內(nèi)形成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費(fèi)以及國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款，除應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家部分外，其余留存自治州專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源的保護(hù)、管理、勘查和開發(fā)。

第三十五條 自治機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游資源堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護(hù)、依法開發(fā)、依法管理、有償開發(fā)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則，充分發(fā)揮自然景觀、人文景觀和民族文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

自治機(jī)關(guān)制定和完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)具有民族特色的旅游項(xiàng)目和文化旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場(chǎng)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游品牌效應(yīng)，建設(shè)特色旅游勝地。

自治機(jī)關(guān)鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人投資開發(fā)旅游資源，依法保護(hù)旅游開發(fā)者和旅游開發(fā)區(qū)所在地居民的合法權(quán)益。

第三十六條 自治機(jī)關(guān)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走有自治州特色的新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

自治機(jī)關(guān)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，保護(hù)其依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

第三十七條 自治機(jī)關(guān)自主管理隸屬于自治州的企業(yè)、事業(yè)單位。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)改變自治州所屬企業(yè)、事業(yè)單位或自治州轄區(qū)內(nèi)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所屬企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系和管理關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得自治機(jī)關(guān)的同意。

自治州轄區(qū)內(nèi)隸屬于上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)尊重自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，遵守自治州自治條例和單行條例，接受自治機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

自治州轄區(qū)內(nèi)的非隸屬企業(yè)、事業(yè)單位的工商稅務(wù)關(guān)系按屬地原則管理。

第三十八條 自治機(jī)關(guān)積極發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)，在上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的扶持下，采取多渠道籌集資金的方式，加快轄區(qū)內(nèi)公路和水路運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)和改造，加強(qiáng)公路和水路運(yùn)輸設(shè)施的保護(hù)、管理和利用，提升路網(wǎng)水平和交通運(yùn)輸能力。

在自治州征收的公路規(guī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于自治州的公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。

自治機(jī)關(guān)重視和發(fā)展郵政、通訊事業(yè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。

第三十九條 自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)自治州的財(cái)力、物力和其他條件，自主安排基本建設(shè)項(xiàng)目。

上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)安排在自治州內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自治州享受減少或者免除配套資金的照顧。

第四十條 自治機(jī)關(guān)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的原則，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，加快自治州中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機(jī)關(guān)重視對(duì)歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，科學(xué)規(guī)劃民居建設(shè)，使城鎮(zhèn)、民居的規(guī)劃和建設(shè)與民族歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀相協(xié)調(diào)。

第四十一條 自治州的商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)，根據(jù)國(guó)家民族貿(mào)易政策和實(shí)際需要，享受國(guó)家投資、金融、稅收等方面的扶持。

自治機(jī)關(guān)在上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的幫助下，鼓勵(lì)、支持和發(fā)展少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)。對(duì)少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者從資金、技術(shù)、稅收和原材料供應(yīng)等方面給予扶持和照顧，以滿足少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。

第四十二條 自治機(jī)關(guān)積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展自治州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。

第四十三條 自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，防止污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)。

自治州為國(guó)家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)做出的貢獻(xiàn)，享受國(guó)家的補(bǔ)償。

第四十四條 自治機(jī)關(guān)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)，保障勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四十五條 自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，政策扶持，采取靈活措施，從資金、信貸、物資、人才、技術(shù)等方面加大扶持力度，對(duì)喪失基本生存條件的貧困人口實(shí)行易地扶貧開發(fā)。

自治機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的幫助和扶持，加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生和農(nóng)田、草原、水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，幫助貧困人口脫貧致富。

自治機(jī)關(guān)組織和鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)力量扶貧濟(jì)困，采取多種形式支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

第四十六條 自治州的財(cái)政是地方人民政府的一級(jí)財(cái)政，是四川省財(cái)政的組成部分。

自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定管理自治州的財(cái)政，自主安排使用屬于自治州的地方財(cái)政收入。

第四十七條 自治州執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，根據(jù)自治州的實(shí)際情況，自治機(jī)關(guān)可以對(duì)所轄縣、市的財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)四川省人民政府財(cái)政部門備案。

第四十八條 自治州財(cái)政依照國(guó)家規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，享受國(guó)家和省對(duì)自治州一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家和省確定的其他方式的照顧，除執(zhí)行中央在全國(guó)統(tǒng)一的分稅制外，增值稅(地方部分)、一般營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅(地方部分)、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等稅種的稅收以及其他收入全額返還自治州。

自治州享受中央每年增值稅增量的返還照顧，對(duì)中央每年增值稅增量的直接返還部分，享受省全額返還的照顧。

第四十九條 自治州財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例應(yīng)當(dāng)高于一般地區(qū)。

自治州財(cái)政收入不能保障正常收支平衡，收入不敷支出時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)助。

第五十條 自治州執(zhí)行國(guó)家調(diào)整工資、津貼等政策增加的財(cái)政支出，享受省財(cái)政給予補(bǔ)助的照顧。

自治州享受國(guó)家和省規(guī)定的艱苦地區(qū)津貼和其他各項(xiàng)補(bǔ)貼。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行自治州津貼和補(bǔ)貼。

第五十一條 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)給自治州的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、稅收返還資金、轉(zhuǎn)移支付資金、臨時(shí)性的民族補(bǔ)助專款等，任何部門不得扣減、截留、挪用，不得用以頂替自治州正常的預(yù)算收入。

第五十二條 自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家稅法時(shí)，除國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目外，對(duì)屬于自治州財(cái)政收入的需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，報(bào)四川省人民政府審批后，可以實(shí)行減稅或者免稅。

自治州因執(zhí)行國(guó)家和省減免稅政策造成的財(cái)政減收，享受上級(jí)財(cái)政計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)助的照顧。

第五十三條 自治州財(cái)政預(yù)算支出按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立民族機(jī)動(dòng)金，主要用于幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

第五十四條 自治機(jī)關(guān)用于教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例，對(duì)貧困地區(qū)增加投入的比例應(yīng)當(dāng)高于非貧困地區(qū)。

第五十五條 自治機(jī)關(guān)根據(jù)自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織;鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在自治州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

自治州轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法積極開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，加大對(duì)自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持力度，支持自治州在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)保障體系等方面的合理資金需求。

自治機(jī)關(guān)支持保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)投保單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第五十六條 自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金安排、使用的監(jiān)督和管理。

自治州財(cái)政預(yù)算的部分調(diào)整或者變更和自治州財(cái)政預(yù)算超收部分的使用，自治州人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

自治州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)監(jiān)督，并向自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五章 自治州的社會(huì)事業(yè)

第五十七條 自治機(jī)關(guān)自主管理自治州的教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育等事業(yè)。

第五十八條 自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定自治州的教育發(fā)展規(guī)劃，決定各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

自治州設(shè)置的各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行以縣、市為主的管理體制。

自治州享受上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自治州教育經(jīng)費(fèi)的扶持。

第五十九條 自治州實(shí)施九年制義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和普通高中教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，逐步發(fā)展高等教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身教育體系、教育救助體系和遠(yuǎn)程教育體系。

自治州內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治、道德、法制教育，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才。

自治機(jī)關(guān)重視民辦教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、個(gè)人采取多種形式辦學(xué)和捐資助學(xué)，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，加強(qiáng)民辦教育的管理。

自治機(jī)關(guān)重視和加強(qiáng)殘疾少年兒童的特殊教育。

第六十條 自治機(jī)關(guān)大力發(fā)展民族教育，設(shè)立以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的民族小學(xué)、民族中學(xué)和民族中等專業(yè)學(xué)校;在普通中學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等院校設(shè)立民族部、民族班;在少數(shù)民族聚居地區(qū)的小學(xué)、中學(xué)推行寄宿制教育。

自治機(jī)關(guān)重視和加強(qiáng)農(nóng)村的教育，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生，實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，對(duì)貧困學(xué)生給予生活補(bǔ)助費(fèi)等特殊措施，提高入學(xué)率、鞏固率和完成率。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

自治州內(nèi)以招收彝族學(xué)生為主的中、小學(xué)校，可以同時(shí)采用漢語和彝語進(jìn)行兩類模式的雙語教學(xué)，并積極推廣全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。

自治機(jī)關(guān)組織編譯、出版彝族語言文字的各科教材、教學(xué)參考資料和課外讀物。

自治州內(nèi)高中階段的各類學(xué)校招生時(shí)，對(duì)彝族和其他少數(shù)民族考生適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線;對(duì)實(shí)行雙語教學(xué)的考生，應(yīng)將彝語文考分計(jì)入總分錄取。

自治州內(nèi)的考生報(bào)考大中專院校，根據(jù)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，享受適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線的照顧。

第六十一條 自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)，保持教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，依法保護(hù)教師的合法權(quán)益，樹立尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，采取有效措施在政治、經(jīng)濟(jì)、生活和學(xué)習(xí)等各個(gè)方面給予關(guān)心和照顧。

自治機(jī)關(guān)采取特殊優(yōu)惠政策鼓勵(lì)自治州內(nèi)外的教師到貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)從事教育教學(xué)工作。

第六十二條 自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，重視科學(xué)技術(shù)研究，加大科學(xué)研究投入，加快技術(shù)引進(jìn)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立健全科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系和科學(xué)技術(shù)普及體系。

自治機(jī)關(guān)鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)新，對(duì)科學(xué)研究、科技普及和實(shí)用技術(shù)推廣做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十三條 自治州繼承和弘揚(yáng)彝族和其他民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，發(fā)展具有時(shí)代精神和民族特色的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電視、電影等文化事業(yè)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、影劇院等文化設(shè)施以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村廣播、電視、電影等文化事業(yè)的扶持。

自治機(jī)關(guān)鼓勵(lì)開展群眾性的民族傳統(tǒng)文化娛樂活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)民族文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、利用、傳承、管理，組織發(fā)掘、搜集、研究、整理民族歷史文化資料，出版民族歷史文化書籍，建立健全民族文化研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民族理論、民族經(jīng)濟(jì)和彝族及其他少數(shù)民族語言、文字、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、民風(fēng)民俗、人口等方面的研究，加強(qiáng)地方志編撰和檔案管理。

自治州每四年舉辦一次“民族文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，以繁榮民族文化藝術(shù)創(chuàng)作，豐富各民族群眾的文化生活。

第六十四條 自治機(jī)關(guān)重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)管理能力。

自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)傳染病、地方病、常見病、多發(fā)病和職業(yè)病的預(yù)防控制工作;發(fā)展婦幼衛(wèi)生和老年保健事業(yè);加大對(duì)民族醫(yī)學(xué)事業(yè)的投入，保護(hù)、扶持和發(fā)展民族醫(yī)藥學(xué);廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，普及衛(wèi)生常識(shí)，提高各民族人民的健康水平。

自治機(jī)關(guān)建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

自治機(jī)關(guān)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、個(gè)人依法辦醫(yī)、行醫(yī)。

自治機(jī)關(guān)采取特殊優(yōu)惠政策鼓勵(lì)自治州內(nèi)外的醫(yī)務(wù)人員到貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作。

第六十五條 自治州實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提倡晚婚晚育，建立和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口合理分布，使人口的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第六十六條 自治機(jī)關(guān)發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，保護(hù)、挖掘民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，開展具有民族特色的群眾性體育和全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)各民族人民的體質(zhì)。

自治州每四年舉辦一次全州綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，加強(qiáng)競(jìng)技體育隊(duì)伍建設(shè)，提高競(jìng)技體育水平。

第六十七條 自治機(jī)關(guān)重視發(fā)展殘疾人保障事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，保障殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機(jī)關(guān)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人興辦殘疾人保障事業(yè)。

第六十八條 自治機(jī)關(guān)弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的美德，重視發(fā)展老年事業(yè)，不斷健全老年人的社會(huì)保障制度，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

自治機(jī)關(guān)依法保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，充分發(fā)揮婦女在自治州建設(shè)中的作用。

自治機(jī)關(guān)重視未成年人保護(hù)，依法保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，努力把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

第六十九條 自治機(jī)關(guān)重視勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和管理，采取勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)等方式擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè);建立健全同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障資金的投入，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理。

第七十條 自治機(jī)關(guān)重視國(guó)防教育，履行國(guó)防職責(zé)，加強(qiáng)自治州內(nèi)國(guó)防后備力量建設(shè)。

第七十一條 自治機(jī)關(guān)積極開展同其他地方的教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。

自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家規(guī)定，可以和國(guó)外進(jìn)行教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流。

第六章 自治州內(nèi)的民族關(guān)系

第七十二條 自治機(jī)關(guān)保障自治州內(nèi)各民族公民依法享有平等權(quán)利，團(tuán)結(jié)各民族公民，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同建設(shè)自治州。

第七十三條 自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)民族政策教育和民族團(tuán)結(jié)教育，教育各民族公民互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。

第七十四條 自治機(jī)關(guān)幫助聚居在自治州內(nèi)的其他少數(shù)民族建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)。

自治機(jī)關(guān)幫助自治州內(nèi)其他少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，照顧散居民族的特點(diǎn)和需要。

第七十五條 自治機(jī)關(guān)教育和鼓勵(lì)各民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字。漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，彝族和其他少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語言文字的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。

自治州的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，能夠熟練使用兩種以上當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七十六條 自治機(jī)關(guān)在處理涉及自治州內(nèi)各民族的特殊問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。

第七十七條 自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。

第七十八條 自治機(jī)關(guān)尊重各民族的傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵(lì)開展有利于民族團(tuán)結(jié)的節(jié)慶活動(dòng)。

每年公歷十月一日是自治州成立紀(jì)念日，休假一天。

每年農(nóng)歷六月二十四日是彝族傳統(tǒng)節(jié)日“火把節(jié)”，休假三天。

每年公歷十一月二十日是“彝族年”，休假三天。

第七章 自治州的人才培養(yǎng)與管理

第七十九條 自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施，加強(qiáng)自治州各級(jí)干部和各類專業(yè)技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。

自治機(jī)關(guān)通過多種途徑，采取有效措施，加強(qiáng)各級(jí)干部和各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)谧灾沃莞黜?xiàng)建設(shè)中的作用。

自治機(jī)關(guān)制定優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才參加自治州建設(shè);采取特殊措施，留住自治州內(nèi)的各類優(yōu)秀人才。

第八十條 自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的干部政策和民族政策，結(jié)合自治州的實(shí)際情況選拔和配備干部。重視選拔和配備少數(shù)民族和婦女干部，并注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專業(yè)技術(shù)人才。

第八十一條 自治機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和自治州的實(shí)際，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員錄用、聘用辦法，加強(qiáng)人才資源市場(chǎng)化配置，建立健全人才市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。

自治州在錄用或者聘用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理確定少數(shù)民族人員的比例和名額，可以適當(dāng)放寬報(bào)考條件，可以確定州內(nèi)招錄或者聘用人員所占比例和條件。自治州的企業(yè)、事業(yè)單位和上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)在自治州轄區(qū)內(nèi)的行政

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位錄用或者聘用人員時(shí)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或者聘用當(dāng)?shù)厝藛T，特別是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。

第八十二條 自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合自治州的實(shí)際情況，確定自治州工作人員的地方性福利、離退休待遇和醫(yī)療、住房等的補(bǔ)充政策。

第八章 附則

第八十三條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治條例制定實(shí)施辦法。

第四篇：班級(jí)自治管理初探論文[最終版]

有人說班主任是世界上“最小的主任”，可這“最小的主任”管的事卻特別多、特別細(xì)。大至教書育人，小至掃把、粉筆之類雞毛蒜皮的小事，樣樣少不了班主任操心。還記得剛當(dāng)班主任時(shí)，事必躬親，經(jīng)常因受體力和精力的限制，感到疲憊不堪。經(jīng)過不斷地學(xué)習(xí)和探索，明白了班級(jí)管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的工程，單靠班主任，是不太可能把一個(gè)班集體搞好的。只有培養(yǎng)和發(fā)揮學(xué)生的自我管理能力，充分調(diào)動(dòng)每一位同學(xué)參與到班級(jí)管理中，承擔(dān)自己的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)行班級(jí)自治管理，才能事半功倍。

初中學(xué)生正處在由少年走向青年并日趨成熟的過渡階段，他們不再象小學(xué)時(shí)那樣處處依賴于老師，事事離不開班主任，他們的獨(dú)立意識(shí)有所增強(qiáng)，絕大部分學(xué)生有著獨(dú)立地處理和安排自己的集體的強(qiáng)烈欲望，有著展示自己的才華的心態(tài)，有著向往獨(dú)立工作的心理渴求。斯賓塞在《教育學(xué)》中曾指出：“記住你管教的目的應(yīng)該是養(yǎng)成一個(gè)能夠自治的人，而不是一個(gè)要?jiǎng)e人來管理的人?！背踔袑W(xué)生的特點(diǎn)決定了班級(jí)自治管理十分有必要。

在擔(dān)任班主任工作十幾年的成長(zhǎng)歷程中，十六中摸索出了一套班級(jí)自治管理的方法。

一、讓每一位學(xué)生參與各項(xiàng)制度的制訂是班級(jí)自治的前提條件。

首先教育學(xué)生牢固地樹立自己是班級(jí)主人的思想。開學(xué)初，邀請(qǐng)任課老師和同學(xué)們一起參加首次班會(huì)《為了我們共同的家》，告訴同學(xué)們，班主任和任課老師以及全班每一位同學(xué)共同組成了一個(gè)大家庭，今后的一年中我們將一起學(xué)習(xí)，一起生活，一起拼搏，一起享受成功。我們都是這個(gè)家的主人，都應(yīng)該積極主動(dòng)地為班集體出謀獻(xiàn)計(jì)，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)我們的家貢獻(xiàn)自己的力量，為班集體增光添彩。請(qǐng)同學(xué)們一起朗讀《班級(jí)宣言》：我叫XXX，我是九（5）班的一員，我要以九五班為榮，我有責(zé)任和義務(wù)為班級(jí)爭(zhēng)光，勤奮學(xué)習(xí)，積極發(fā)言，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，認(rèn)真打掃衛(wèi)生，處處維護(hù)班級(jí)利益，絕不因?yàn)樽约鹤尠嗉?jí)抹黑。只要是對(duì)班級(jí)有利的事情，積極主動(dòng)，不怕吃虧。通過朗讀強(qiáng)化學(xué)生的主人翁意識(shí)。

其次履行主人的義務(wù)。沒有規(guī)矩不成方圓，為了使我們的家有一個(gè)美好的未來，我們也應(yīng)有自己的管理制度，請(qǐng)同學(xué)們各抒己見，暢所欲言，大家一起來制定。一石激起千重浪，引起了學(xué)生的共鳴，你一言我一語，熱烈的討論，激烈的爭(zhēng)論，經(jīng)過分類匯總，從學(xué)習(xí)、紀(jì)律、衛(wèi)生等方面制定出了我們班的首份班級(jí)公約和百分考核細(xì)則。

由于是學(xué)生自己制定的紀(jì)律和違紀(jì)處罰辦法，學(xué)生從紀(jì)律的服從者變成了紀(jì)律的制定者，使他更能深刻理解紀(jì)律的重要性。全班同學(xué)在認(rèn)可的班級(jí)公約和百分考核細(xì)則上簽字承諾，以保證班級(jí)管理有章可循、有法可依、有據(jù)可查。如課堂紀(jì)律、自習(xí)紀(jì)律、課間操紀(jì)律、集合紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律及考勤制度、請(qǐng)假制度、衛(wèi)生打掃制度等等，使班級(jí)日常管理工作條理化、規(guī)范化。我們又一起討論制定了班長(zhǎng)職責(zé)，課代表職責(zé)。所有的規(guī)章制度和崗位職責(zé)人手一份，一來便于學(xué)生學(xué)習(xí)，盡快熟悉，增強(qiáng)自我約束能力；二來可以發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)充糾正，利于制度的完善，進(jìn)一步曾強(qiáng)主人翁責(zé)任感。

二、精心培養(yǎng)優(yōu)秀的班干部團(tuán)隊(duì)是實(shí)行班級(jí)自治的保障。

班干部是班集體的中堅(jiān)和支柱，是學(xué)生中的先進(jìn)分子，是學(xué)生的表率，又是班集體建設(shè)的組織者。為實(shí)行班級(jí)自治發(fā)揮著保駕護(hù)航的作用。那么如何培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、威信高、人緣良好的班干部呢？我做出以下的嘗試：

1、公平、公正、民主的競(jìng)選出班干部。

動(dòng)員所有學(xué)生根據(jù)自己的特點(diǎn)選擇崗位，積極參加競(jìng)選演講。最后由老師和同學(xué)們投票產(chǎn)生臨時(shí)班委，兩周之后再結(jié)合班干部的表現(xiàn)，根據(jù)揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則進(jìn)行調(diào)整，正式確定班委。

2、在班集體中樹立好干部的形象。

對(duì)班干部進(jìn)行大力的宣傳，在班會(huì)上隆重的為每一位班干部發(fā)聘書，讓學(xué)生干部得到的是信任和尊重，從而加強(qiáng)班干部的光榮感和使命感，同時(shí)又在同學(xué)中確立其的干部形象。當(dāng)他們做出成績(jī)的時(shí)候，馬上給予大力的表揚(yáng)和肯定。通過表揚(yáng)，使同學(xué)們了解和認(rèn)識(shí)到班干部的辛苦和付出，從而能更好的理解和支持他們的工作，也可以培養(yǎng)班干部的榮譽(yù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們更加努力的工作。對(duì)于缺點(diǎn)，私下嚴(yán)厲批評(píng)，指出方向，鼓勵(lì)改正，維護(hù)班干部的正面形象。

3、培養(yǎng)班干部的能力。

培養(yǎng)班干部的責(zé)任意識(shí)：一方面他們是全體同學(xué)選舉出來的班級(jí)管理者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)班級(jí)制定的崗位職責(zé)，竭誠(chéng)管理好班集體，回報(bào)老師和同學(xué)的信任。另一方面他們也是班集體的一分子，也是被管理者，他們的雙重身份決定了他們不僅要和其他同學(xué)勤奮學(xué)習(xí)、遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，更應(yīng)該在同學(xué)中起到榜樣帶頭的作用，嚴(yán)以律己，寬以待人。

培養(yǎng)班干部的團(tuán)隊(duì)意識(shí)：班干部有分工，更應(yīng)有協(xié)作，沒有哪項(xiàng)工作是一個(gè)人的。只要是班級(jí)的事，每名班干部都有義務(wù)和責(zé)任往前站。這樣的話就形成班級(jí)管理的合力，比如對(duì)于違犯紀(jì)律的同學(xué)，使他感覺到是班干部的群體在管理他們，管理的面大了，不良風(fēng)氣就難以形成和抬頭。

4、班干部能做的，班主任不要做。

班主任要充分相信學(xué)生們的能力，并適當(dāng)?shù)膭?chuàng)造一些培養(yǎng)他們能力的機(jī)會(huì)，如每周開班會(huì)時(shí)，學(xué)校大掃除時(shí)，班主任應(yīng)該給學(xué)生一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)學(xué)生們做得比班主任想象的要好得多，甚至讓我們感到驚喜。事后可以對(duì)全班學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)，尤其是具體負(fù)責(zé)的班干部。

5、在榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)上適當(dāng)?shù)慕o予傾斜。

對(duì)于班干部，在入團(tuán)、評(píng)三好學(xué)生、評(píng)定綜合素質(zhì)等級(jí)等方面給予一定的照顧，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們工作的工作熱情和積極性。

精心培養(yǎng)的班干部很快就進(jìn)入了角色，效果顯著。每周一下午的班會(huì)是由學(xué)生自主組織的，負(fù)責(zé)主持班會(huì)的班干部每次都會(huì)提前作好準(zhǔn)備，精心地組織，還自制了幻燈片；每次的運(yùn)動(dòng)會(huì)，從運(yùn)動(dòng)員的選拔至訓(xùn)練，也由體育委員全權(quán)負(fù)責(zé)；每天的早讀一般情況下都能在任課老師未進(jìn)入教室前提前五分鐘開始；班級(jí)中的偶發(fā)事件，班干部也都能出面制止并解決，小事班干部協(xié)商解決，大事請(qǐng)示班主任處理，將不良傾向消滅于萌芽狀態(tài)之中。由此可見班干部在班級(jí)自治管理中的重要作用。

三、小組合作管理模式是班級(jí)自治的有效途徑。

九（5）班共七十二人，六人一組，共分為十二個(gè)組，小組成員的組成遵循“組內(nèi)異質(zhì)，組間同質(zhì)”的原則，這樣可以增加小組合作成員的多樣性，便于組內(nèi)合作與管理，組間也便于交流、競(jìng)爭(zhēng)，互助互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

各小組根據(jù)每名成員的學(xué)習(xí)、性格、特長(zhǎng)承擔(dān)不同的任務(wù)，坐在相對(duì)應(yīng)的位置。1號(hào)為綜合組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本組的全面工作，兼任數(shù)學(xué)組長(zhǎng)。2號(hào)為紀(jì)律組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本組的紀(jì)律情況，兼任英語組長(zhǎng)。3號(hào)為衛(wèi)生組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)小組衛(wèi)生值日的分配與檢查，兼任語文組長(zhǎng)。4號(hào)為物理組長(zhǎng)，兼任政治組長(zhǎng)。5號(hào)為化學(xué)組長(zhǎng)，兼任歷史組長(zhǎng)。6號(hào)為儀容儀表組長(zhǎng)，兼任組長(zhǎng)督察，負(fù)責(zé)對(duì)本小組各組長(zhǎng)工作的考核及儀容儀表的檢查。小組中每人準(zhǔn)備一個(gè)記錄本，及時(shí)記錄自己負(fù)責(zé)的工作情況，在小組的自我反思會(huì)上提出來，以利于小組在下周做得更加完善。

各小組都有一個(gè)具有本組特色的名字，如：騰飛組，和諧組等。并制定了小組目標(biāo)和計(jì)劃以及具體幫扶措施。每個(gè)人也制定出自己每月的目標(biāo)和榜樣，及自己急需解決的壞習(xí)慣，貼在自己的桌角上，每天看一看，時(shí)時(shí)刻刻提醒自己不斷的改進(jìn)，不拖本組的后腿，為本小組評(píng)選優(yōu)秀小組貢獻(xiàn)自己的力量。

根據(jù)班級(jí)公約制定出的百分考核細(xì)則，每周對(duì)小組進(jìn)行評(píng)比。對(duì)優(yōu)秀小組大力表揚(yáng)，并把優(yōu)秀小組的照片貼在光榮榜上，請(qǐng)優(yōu)秀小組代表發(fā)言介紹經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)進(jìn)步最大的學(xué)生發(fā)表感恩心語。落后的小組則召開小組會(huì)議，認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，紛紛表示爭(zhēng)取下次成為優(yōu)秀小組。

小組管理實(shí)施后，全班人人有事做，事事有人管，每一顆螺絲釘都在閃光、發(fā)熱，整個(gè)班級(jí)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象：課堂上為了給小組爭(zhēng)光，回答問題爭(zhēng)先恐后，這在整個(gè)九年級(jí)是不多見的；自習(xí)課靜悄悄的；作業(yè)也沒有不交的現(xiàn)象了；教室里經(jīng)常聽到鼓勵(lì)的掌聲。任課老師都說給五班上課真舒服，簡(jiǎn)直是一種享受。

各小組像揚(yáng)帆奮進(jìn)的行船，百舸爭(zhēng)流。把原來的班主任“要學(xué)生做什么”變成“學(xué)生自覺該做什么、怎么做”，外在的約束變成了學(xué)生自我意識(shí)。班里的馮昭、魏思琪同學(xué)上課好說話，楊申揚(yáng)、李永樂同學(xué)完成作業(yè)不及時(shí)，吳通輝學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差一些……他們都在自己的小組里得到幫助，結(jié)果與以前完全判若二人，當(dāng)問及原因，他們說：“以前趁老師不注意說話，做小動(dòng)作，班長(zhǎng)看不見就沒人管，作業(yè)不會(huì)做只有抄作業(yè)或者不交?，F(xiàn)在上課說話時(shí)，紀(jì)律組長(zhǎng)就在旁邊監(jiān)督自己。作業(yè)不會(huì)時(shí)，組長(zhǎng)會(huì)耐心的講解，直到聽懂為止，再不好好學(xué)太對(duì)不起組長(zhǎng)了。為了自己，為了小組，為了集體的關(guān)懷，我們一定會(huì)做好自己應(yīng)該做的事，為班級(jí)增光添彩，絕不拖班級(jí)后腿”。

小組內(nèi)部的互幫互學(xué)、聯(lián)誼共進(jìn)、感謝同學(xué)等的活動(dòng)，增強(qiáng)了凝聚力和活力。違紀(jì)現(xiàn)象迅速下降，學(xué)習(xí)兩極分化不斷縮小，不拋棄、不放棄，成為全班共同的目標(biāo)。小組合作管理真正體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，更有利于在學(xué)生中開展自我教育，實(shí)現(xiàn)班級(jí)自治管理。

遵循全班同學(xué)共同制定的《班級(jí)公約》，值日班長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，科代表分抓各線，各級(jí)組長(zhǎng)專管各點(diǎn)，形成面、線、點(diǎn)一體的管理機(jī)制，教師變監(jiān)護(hù)為引導(dǎo)，德育變抽象為具體，學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，在做人做事、求知等過程中自我控制，自我管理，真正實(shí)現(xiàn)了班級(jí)自治。

實(shí)施班級(jí)自治管理取得了良好的效果，我們班每周都被評(píng)為文明班集體，學(xué)校的大型活動(dòng)廣播操比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演等等，都取得了優(yōu)異的成績(jī)，學(xué)習(xí)成績(jī)也在年級(jí)名列前茅，并作為成功的案例向全校推廣，得到了領(lǐng)導(dǎo)和老師的一致贊揚(yáng)。

事實(shí)鼓舞著我們，也教育著我們。我們堅(jiān)信，堅(jiān)持下去，不斷探索，正確引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，就一定能為班級(jí)的每名學(xué)生開辟一條成功的道路，班集體也會(huì)更加出色！

第五篇：物業(yè)管理公司規(guī)制制度

公司簡(jiǎn)介（略）

公司組織構(gòu)架（略）

l 管理部：主管、房屋管理、中控值班、停車場(chǎng)管理、家政服務(wù)、投訴受理、協(xié)調(diào)

工程部：主管、共用維修、設(shè)備維護(hù)運(yùn)行技術(shù)

保衛(wèi)部：隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、保安員

保潔部：主管、領(lǐng)班、保潔員

行政部：人力資源干事、行政管理員、文秘宣傳員、資料管理員、監(jiān)察督導(dǎo)員

經(jīng)營(yíng)部：對(duì)外發(fā)展、租賃中介服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)

財(cái)務(wù)部：主管、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、出納

綠化養(yǎng)護(hù)：主管 第一節(jié)

人

事

一、正式聘用及試用

1、新進(jìn)員工必須通過公司行政管理中心人力資源部門及用人部門兩次面試，并由行政管理中心人力資源部門通知上班。上班前必須先辦理錄用手續(xù)并簽定合同（或勞動(dòng)協(xié)議）。辦手續(xù)時(shí)需填寫各類個(gè)人資料供存檔、需上交本人身份證復(fù)印件、最高學(xué)歷證書復(fù)印件及其他培訓(xùn)資料證書復(fù)印件（如有），個(gè)人資料應(yīng)正確無誤，如提供虛假資料，可招致辭退的嚴(yán)重后果。需攜帶好有關(guān)證件原件，有員工本人親自到公司行政管理中心人力資源部門與公司簽訂正式合同或勞務(wù)協(xié)議后方能上班。

2、新進(jìn)員工自上半之日起試用期為三個(gè)月（特殊部門除外）。

3、員工對(duì)于自己所擔(dān)任之工作有任何問題，需先征詢用人部門主管或經(jīng)理意見。

4、凡與公司簽定了正式合同的員工，請(qǐng)到原單位/社保中心將養(yǎng)老金、住房公積金帳戶轉(zhuǎn)至本公司，以便公司為您辦理養(yǎng)老金、住房公積金等。若原單位/社保中心從未辦過二金或從學(xué)校新畢業(yè)之員工，請(qǐng)書面向公司行政管理中心人力資源部說明并提出申請(qǐng)新開戶頭。到原單位轉(zhuǎn)帳戶之前必須先到公司行政管理中心人力資源部開具證明。

二、離職辦法及手續(xù)

1、凡員工欲離職者，應(yīng)按合同/勞務(wù)協(xié)議之規(guī)定，提前向用人部門提出書面離職申請(qǐng)；試用期間則于一周前提出書面申請(qǐng)即可。

2、凡員工未按合同書承諾提前離職者，公司將扣除相應(yīng)的薪金作為通知期以賠償公司損失（除非特殊情況，經(jīng)用人部門主管或經(jīng)理同意準(zhǔn)予提前離職）。第二節(jié)

福利待遇

公司按國(guó)家規(guī)定為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金，具體如下：

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的適用范圍。與本公司簽訂正式勞動(dòng)合同并將人士檔案轉(zhuǎn)至本公司的員工。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納： ①公司繳納部分：按本公司上一年全部在職人員工資總額的22.5%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) ②各人繳納部分：在職人員應(yīng)以本人上一月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，目前按國(guó)家規(guī)定之比列7%繳納。

3、進(jìn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)： ①個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。②單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶的部分。

4、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇具備的條件： ①退休： l

達(dá)到國(guó)家、本市規(guī)定的退休年齡。l

單位和個(gè)人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。l

養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施前參加工作、連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）滿十年或者養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)滿十五年。②退職： l

養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施前參加工作，到達(dá)退休年齡時(shí)連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）滿五年不滿十年的人員，應(yīng)屬退職；連續(xù)工齡不滿五年，因病或者非因公致殘的在職人員，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，可以退職。l

退職人員按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

二、醫(yī)療保險(xiǎn) 公司按國(guó)家規(guī)定比例為每位正式員工（人事關(guān)系轉(zhuǎn)到公司）繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下： 公司——7%；個(gè)人——2%

三、失業(yè)保險(xiǎn) 按公司規(guī)定每月單位和個(gè)人各交納2%和1%，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)，不建立個(gè)人賬戶。

四、住房公積金 與公司簽訂正式合同的員工，人事關(guān)系一經(jīng)轉(zhuǎn)入公司，每月按照國(guó)家規(guī)定的比例為員工繳納住房公積金。目前公司繳納進(jìn)入個(gè)人賬戶的比例為員工上一平均工資的15%，員工個(gè)人亦交付5%。四金繳納比例一覽表 比例 項(xiàng)目

單位繳納 個(gè)人繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 公積金 22.5% 7% 2% 15% 7% 2% 1% 5% 小計(jì) 46.5% 15% 第三節(jié) 員工儀表、服裝等規(guī)定

一、儀表、儀容

1、員工必須時(shí)刻保持衣冠、頭發(fā)的整潔。不能涂抹氣味濃重的護(hù)發(fā)用品及香水。男員工須經(jīng)常理發(fā)，發(fā)長(zhǎng)不蓋耳、遮領(lǐng)，不準(zhǔn)留大鬢角、燙發(fā)，不準(zhǔn)蓄小胡須，且應(yīng)做到每日剃胡須。

2、女員工應(yīng)打扮適度，上下班換崗時(shí)不穿奇裝異服，端莊大方?？傻瓓y上崗，不準(zhǔn)濃妝艷抹。不得佩戴太多、太大、太醒目的飾物。

3、注意個(gè)人衛(wèi)生，做到無汗味異味。上崗前及上崗時(shí)不得飲酒、不得吃蔥蒜、韭菜等帶異味的食品以保持口腔衛(wèi)生。

4、員工上班時(shí)必須精神飽滿，舉止大方得體，嚴(yán)禁無禮待客。

二、員工服裝規(guī)定

1、員工使用期滿后，由公司統(tǒng)一配發(fā)工服（特殊崗位除外）。

2、員工上班時(shí)間必須穿著工服。

3、上班時(shí)必須佩帶胸卡，無胸卡者須佩帶工牌。遺失胸卡或工牌者將交納違約金處理。

4、服裝必須時(shí)刻保持清潔、整齊、平整。不得帶有污跡、灰塵和褶皺，且無開衩、脫線脫扣等現(xiàn)象，如無故損壞、遺失將予以賠償。

5、應(yīng)保持領(lǐng)帶的挺括、干凈，上崗時(shí)須系戴端正，襯衣亦須保持干凈并做到經(jīng)常換洗。

6、上班時(shí)皮鞋始終保持光亮、無污跡，男員工應(yīng)穿黑色、深藍(lán)色襪子。女員工穿裙子時(shí)必須穿肉色的連褲襪或長(zhǎng)絲襪。上、下班換崗時(shí)不準(zhǔn)赤腳、穿拖鞋或涼鞋、短褲、背心等出入辦公場(chǎng)所。第四節(jié)

考勤管理

一、考勤制度

1、員工工作時(shí)間為上午9時(shí)至12時(shí)，下午1時(shí)至5時(shí)30分，因季節(jié)變化需變更工作時(shí)間時(shí)由公司行政管理中心人力資源部報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后另行通知。

2、公司員工實(shí)行上下班隨機(jī)抽查制度，由行政管理中心人力資源部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、公司員工外出辦理業(yè)務(wù)，需提前辦理《員工外出登記單》，并交至行政管理中心人力資源部，否則按遲到或曠工。

4、員工因公出差，須事先填寫《出差申請(qǐng)單》并交至行政管理中心人力資源部留存。凡未填寫《出差申請(qǐng)單》者扣發(fā)當(dāng)月全勤獎(jiǎng)，特殊情況須報(bào)總經(jīng)理審批。

二、遲到、早退

1、遲到和早退的違約金標(biāo)準(zhǔn)如下：

遲到/早退分鐘

違約金標(biāo)準(zhǔn) 5 ≤ X ＜ 15

一分鐘一元 15 ≤ X ＜ 30

一分鐘二元 30 ≤ X

曠工半天 副主管級(jí)以上（含副主管）遲到/早退，按此標(biāo)準(zhǔn)翻倍！

2、月累計(jì)遲到、早退3次（含3次）以上，取消當(dāng)月全勤獎(jiǎng)。

三、曠工

有下列情況之一者以曠工處理：

1、未辦理請(qǐng)假手續(xù)而缺勤或未經(jīng)準(zhǔn)假而私自休假者，以及因各種假期逾期而無事先申請(qǐng)續(xù)假者。

2、不服從調(diào)配而不上班者。

3、打架斗毆致傷而不上班者。

4、一次遲到或早退60分鐘以上者。

5、其他無正當(dāng)理由缺勤者。

6、凡曠工四小時(shí)以內(nèi)的，按半天計(jì)算，嚴(yán)重警告扣100元，并扣半天工資；曠工超過四小時(shí)的，按一天計(jì)算，嚴(yán)重警告扣200元，并扣一天工資；曠工二天者扣四天工資，給予最后警告。

7、一個(gè)月內(nèi)累計(jì)曠工三天及以上者，予以立即辭職。第五節(jié)

請(qǐng)假辦法

公司依各種不同之事由，分列以下假別并詳列其范圍

一、病假

1、員工因病休假，必須憑醫(yī)院病假單方可病休，若當(dāng)天無法交病假單，須在上班當(dāng)天補(bǔ)交（須附病歷證明）。但必須在病假當(dāng)天電話告知部門主管或經(jīng)理。員工一般情況下不得用上班時(shí)間去看病。若確屬需要到醫(yī)院就醫(yī)，需先經(jīng)部門主管或經(jīng)理同意。就醫(yī)時(shí)間若不超過3小時(shí)，不按病假處理。多于3小時(shí)部分按病假處理。每月不按病假處理的就醫(yī)次數(shù)只限一次。

2、員工按請(qǐng)假手續(xù)休病假的，所扣工資=休假天數(shù)*日工資（日工資=全額工資/22），并不享受當(dāng)月全勤獎(jiǎng)。

3、員工休病假天數(shù)超過40（含40天）天的，公司有權(quán)與其終止勞動(dòng)關(guān)系。

二、事假

員工因事確需本人處理，必須至少提前一天向部門主管或經(jīng)理提出申請(qǐng)，并填寫《休假申請(qǐng)表》，經(jīng)批準(zhǔn)后方可休假。因急事需當(dāng)天休事假者，必須在本人應(yīng)到崗的時(shí)間前用電話通知部門主管或經(jīng)理，經(jīng)同意后方可休假，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。

1、服務(wù)期滿半年者事假可用年休假抵沖，但必須在假單中特別注明扣抵年休假。否則一律以事假處理。

2、仍在試用期的員工，一般不予批準(zhǔn)事假。有特殊情況者除外。

3、事假工資計(jì)發(fā)辦法：（每月累計(jì)事假天數(shù)為D）

（全額工資/22）*（22-D）

4、全年事假累計(jì)超過15天（含15天），公司有權(quán)與其終止勞動(dòng)關(guān)系。

三、年休假

1、凡正式員工在本公司連續(xù)服務(wù)滿一年者（包括試用期），可享受有薪年假，第一年為五天，第二年及以后每年七天。此年假不包括法定節(jié)假日。年假應(yīng)以連續(xù)方式提取，需提前十五天申請(qǐng)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人報(bào)請(qǐng)公司，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可提取，年假不準(zhǔn)累計(jì)及預(yù)提。公司有權(quán)因業(yè)務(wù)工作更改申請(qǐng)者之日期及天數(shù)。

2、年休假以半天為計(jì)算單位。年休假可沖抵事假。

3、到年底年休假未使用之部分可累積至次年使用，但只能修原來的半數(shù)。

4、年休假的計(jì)算以自然為單位。

四、婚假

員工在試用期滿后，符合結(jié)婚年齡者，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)可獲得三天有薪婚假，符合國(guó)家晚婚規(guī)定的員工（女年滿23周歲，男年滿25周歲），另增有薪婚假七天?；榧倨谛浇皙?jiǎng)金等照付。休婚假的員工須提供結(jié)婚證復(fù)印件。公司有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)工作情況決定休假日期。

五、產(chǎn)假

凡與公司簽訂勞動(dòng)合同的女員工，可享受三個(gè)月有薪產(chǎn)假（產(chǎn)前15天，產(chǎn)后75天）。

六、慰唁假

員工直系親屬（父母或養(yǎng)父母、配偶、子女）去世，享有三天有薪慰唁假；員工非直系親屬（祖父母、外祖父母、岳父母、公婆）去世，享有二天有薪慰唁假。員工必須出示有效證明，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，報(bào)經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)，方可提取。慰唁假必須當(dāng)時(shí)提取，不能保留或其他方式代替。

七、工傷

員工因工受傷，經(jīng)公司指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，由所在部門出具工傷報(bào)告，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后按工傷處理。第六節(jié)

獎(jiǎng)懲規(guī)定

一、獎(jiǎng)勵(lì)的原則

1、多獎(jiǎng)少罰，獎(jiǎng)罰公平

2、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)

3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合

4、獎(jiǎng)勵(lì)程度與員工的貢獻(xiàn)相當(dāng)

二、獎(jiǎng)勵(lì)措施

1、員工貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（不定期獎(jiǎng)勵(lì)）

①各類合理化建議，對(duì)提高管理工作質(zhì)量確有成效。②工作細(xì)致負(fù)責(zé)，經(jīng)常獲得客戶的書面表揚(yáng)。③解決疑難雜癥，降低成本，節(jié)約費(fèi)用。④拾金不昧，見義勇為（救火搶險(xiǎn)等表現(xiàn)良好）。⑤維護(hù)公司聲譽(yù)，受委屈忍辱負(fù)重，不計(jì)較個(gè)人得失。⑥其他應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

2、季度優(yōu)秀員工 每個(gè)部門，每季度評(píng)選一次，并張貼紅榜，以資鼓勵(lì)。

3、最佳員工 按員工總?cè)藬?shù)的2%比例民主選舉，投票選出最佳員工，附優(yōu)秀事跡書面報(bào)告，上報(bào)行政管理中心人力資源部，審核同意后給予獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)由總經(jīng)理簽署的獲獎(jiǎng)證書，并張貼紅榜予以通報(bào)表彰。

4、其他獎(jiǎng)勵(lì)

①義務(wù)獻(xiàn)血獎(jiǎng)勵(lì) ②獲得各類榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)

三、違約金的規(guī)定 有下列行為之一者，部門主管及大樓經(jīng)理有權(quán)按情節(jié)輕重提出警告或并扣10元——200元不等的違約金。

1、遲到或早退。（詳見第四節(jié)第三條）。

2、服裝、儀表、儀容、禮節(jié)禮貌不符合本守則的規(guī)定。

3、上班時(shí)間打私人電話聊天，不得使用公司電話撥打私人電話或收費(fèi)臺(tái)聽取信息。

4、上班時(shí)間看與本職工作無關(guān)的書報(bào)，不得在辦公區(qū)域內(nèi)進(jìn)食、吃零食、喝酒、抽煙嚼口香糖等。

5、上班時(shí)間未經(jīng)主管同意私自外出逛街購(gòu)物。

6、工作時(shí)間擅離本職崗位、串崗，上班后不到規(guī)定時(shí)間的崗位或扎堆聊天。

7、注意保持辦公區(qū)域的衛(wèi)生，不得隨地吐痰，亂丟煙蒂、紙屑、雜物，不保持更衣柜內(nèi)外及環(huán)境的整潔，在更衣柜內(nèi)存放不應(yīng)放的物品。

8、不愛護(hù)小區(qū)及辦公區(qū)域內(nèi)的一切公共設(shè)施，不得浪費(fèi)公共物品，不得隨意毀壞、涂抹，不得將公共設(shè)施及物品據(jù)為己有。

9、禁止高聲喧嘩、污言穢語、言語粗俗、罵人和進(jìn)行騷擾客人的活動(dòng)，不經(jīng)同意擅自進(jìn)入租戶或業(yè)主單元內(nèi)。

10、散步不利于團(tuán)結(jié)的言論，發(fā)表有損公司聲譽(yù)的言論。

11、對(duì)上級(jí)分派的工作無故遲緩?fù)涎印?/p>

12、不經(jīng)請(qǐng)求私自接待外人參觀小區(qū)及所屬區(qū)域。

13、在工作區(qū)域內(nèi)（無論上下班）不得進(jìn)行上網(wǎng)聊天、喝酒、聚賭、打牌、睡覺、下棋、玩電子游戲等。

14、對(duì)下屬不管理、不批評(píng)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為不制止，不按規(guī)章懲罰處理。

15、工作時(shí)間打瞌睡，夜班當(dāng)值睡覺。

16、工作時(shí)間沒有按要求完成作業(yè)或完成任務(wù)。

17、工作時(shí)間手機(jī)、呼機(jī)應(yīng)始終調(diào)為振動(dòng)狀態(tài)。

18、一月之內(nèi)受到二次口頭/書面警告，第二次警告應(yīng)予以交納違約金。

19、下班或外出離開是，應(yīng)收拾好與工作有關(guān)的資料文件及個(gè)人物品，節(jié)約公司一切能源，隨時(shí)注意關(guān)閉電源、水源開關(guān)。20、除公司領(lǐng)導(dǎo)配備車輛外，其余車輛必須按規(guī)定入庫(kù)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，不得私自出車。

21、一月之內(nèi)連續(xù)二次受到租戶或業(yè)主投訴，核實(shí)后確系員工責(zé)任。

22、未經(jīng)同意私自接受業(yè)主、租戶、客人小費(fèi)或物品。

23、違反部門所制定的工作程序或規(guī)章制度。

24、員工不得發(fā)型不整、怪異或染色過度；不得濃妝艷抹或佩帶過于繁雜、夸張的飾物；不得在暴露在服裝外的肌膚上紋身；女員工均應(yīng)淡妝上崗。

25、由于責(zé)任心不強(qiáng)，非故意損壞或丟失工具，價(jià)值在500元以下者；500元以上者，酌情予以賠償。

26、提供不真實(shí)的報(bào)告、材料。

27、向外泄露公司機(jī)密、遺失公司鑰匙、資料及單據(jù)等。第七節(jié)

辭退員工規(guī)定

有下列情況之一者，根據(jù)公司用人部門主管或經(jīng)理批準(zhǔn)，報(bào)公司行政管理中心人力資源部核準(zhǔn)予以立即辭退，并不作任何補(bǔ)償。

1、在試用期內(nèi)證明不符合錄用條件的。

2、符合《勞動(dòng)合同書》中條款須辭退的。

3、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或公司規(guī)章制度的。

4、因公司業(yè)務(wù)調(diào)整須減員的。

5、不能勝任工作的。

6、有偷竊租戶、公司或他人財(cái)物的行為。

7、謾罵或襲擊毆打租戶、訪客，工作態(tài)度惡劣。

8、上班時(shí)間酗酒、賭博。

9、侮辱、誹謗、毆打、恐嚇、威脅、危害上級(jí)、同事或互相吵架斗毆。

10、賣淫或協(xié)助、唆使賣淫。

11、違反國(guó)家法律或治安條例的其他行為。

12、故意不服從上級(jí)指揮及合理指令，經(jīng)多次警告無效。

13、故意損壞公物或利用工作之便貪污、挪用公款。監(jiān)守自盜、收受賄賂者。

14、擅自對(duì)外發(fā)表有關(guān)公司及所管小區(qū)的污蔑性言論。

15、有書寫匿名誣告信的。

16、有嚴(yán)重?fù)p害公司及所管小區(qū)形象的行為，并造成后果的。

17、多次違反公司制定的規(guī)章、守則等行為，并經(jīng)多次警告處罰仍不改過者。

18、一月中無故曠工三天以上的。

19、直接造成客戶投訴三次，并經(jīng)查實(shí)卻系該員工責(zé)任的。20、嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，工作中出現(xiàn)責(zé)任事故，對(duì)公司造成重大損害的。第八節(jié)

加班工資及其他形式的 工資的計(jì)算方法和公式

一、加班工資計(jì)算方法：

1.5倍

平時(shí)加班 {（額工資*70%）/22}*加班天數(shù)*}→

2倍

本休加班

3倍

國(guó)定假加班

二、新進(jìn)/離職（不足月）工資計(jì)算：際工作天數(shù)

全額工資/22 * 當(dāng)月實(shí)