第一篇：我國政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系構(gòu)建

構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系的必要性 2020 年 4 月 9 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱為《意見》），將“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”列為加快培育數(shù)據(jù)要素市場的三大要點之首。

政府數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在數(shù)據(jù)要素市場化配置中起經(jīng)濟治理的作用，對《意見》提及的“提高要素配置效率”“促進...數(shù)據(jù)資源有效流動”至關(guān)重要。而這一作用的發(fā)揮依賴于政府數(shù)據(jù)開放共享，并且需要在政府數(shù)據(jù)社會化利用的過程中實現(xiàn)增值，拓展至“豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品”“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場”“培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)”等價值空間。正如美國政府數(shù)據(jù)開放平臺（data.gov）上的聲明所言，“政府數(shù)據(jù)開放共享賦能應(yīng)用程序的開發(fā)”；國家發(fā)改委提出“加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)”，也只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通與共享，才能激發(fā)這種新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟動能。然而政府數(shù)據(jù)從創(chuàng)建伊始、采集、組織直至開放共享等全生命周期過程，均離不開統(tǒng)一的標準規(guī)范作為數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用水平的保障。

構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系是我國國家戰(zhàn)略的需要。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱為《綱要》）指出“提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度”“制定實施政府數(shù)據(jù)開放共享標準”“建立標準規(guī)范體系”；《2018 年政務(wù)公開工作要點的通知》強調(diào)“依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開放政府數(shù)據(jù)，探索制定相關(guān)標準規(guī)范”?！兑庖姟诽岢觥敖⒔y(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度”“制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度”“推動完善...數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度”，可見標準體系的建設(shè)，對營造安全有序的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境十分必要。

構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系是破解當前現(xiàn)實難題的途徑。我國缺乏統(tǒng)籌兼用的政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系，僅有廣東、山東、上海出臺了關(guān)于數(shù)據(jù)開放的地方標準和指南共 6 項，國家標準僅有全國信標委大數(shù)據(jù)標準工作組研制的 3 項，并且還尚待發(fā)布。然而這種現(xiàn)狀之下，政府數(shù)據(jù)開放共享的標準化建設(shè)依然遠未引起重視，只有上海、北京、福州等 9 個城市在其發(fā)布的數(shù)據(jù)開放政策文件中略有提及，如上海市政府發(fā)布的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》第三十二條“標準體系和技術(shù)規(guī)范”提到，鼓勵不同主體參與制定數(shù)據(jù)開放標準。正是由于我國政府數(shù)據(jù)開放共享標準規(guī)范的缺失，造成當前 102 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺系統(tǒng)各異、“煙囪”林立，各平臺共開放的 71092 個數(shù)據(jù)集異構(gòu)分散、難以整合，甚至給我國部分政府部門帶來了開放共享后數(shù)據(jù)價值的流失、數(shù)據(jù)流通存在安全隱患等隱憂，這既不利于用戶的利用，也很難使政府數(shù)據(jù)成為市場有效流動、交換共享的要素。

因此，亟待構(gòu)建我國政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系，促進政府數(shù)據(jù)的綜合利用。

我國政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系的構(gòu)建 為了使我國政府數(shù)據(jù)開放共享工作有據(jù)可依、規(guī)范實施，筆者以數(shù)據(jù)生命周期理論為指導(dǎo)，主要參考了多個開放數(shù)據(jù)全生命周期模型，如“開放政府數(shù)據(jù)生命周期”“關(guān)聯(lián)開放政府數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)生命周期”，由此構(gòu)建了貫穿我國政府數(shù)據(jù)開放共享全流程的政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系框架（見圖 1）。

依據(jù)規(guī)范化流程的界定，該體系劃分成 6 個標準子體系，按照各階段不同環(huán)節(jié)涉及的領(lǐng)域、范圍、功能和活動，細化形成 23 項標準，并對其覆蓋范圍、關(guān)鍵內(nèi)容進行總結(jié)，選擇重點領(lǐng)域標準進行研制。

（一）數(shù)據(jù)創(chuàng)建與匯交標準

數(shù)據(jù)開放原則規(guī)定我國政府數(shù)據(jù)開放共享的最低限度、行動準則和目標指向，具體內(nèi)容源于國家政策。數(shù)據(jù)格式標準指明不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)、混合數(shù)據(jù)應(yīng)采用的格式類型。數(shù)據(jù)采集標準從采集原則和方式入手，是獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的保證。數(shù)據(jù)提交標準涉及技術(shù)規(guī)范，包括提交流程、可用接口及元數(shù)據(jù)要求；也涉及操作規(guī)范，包括提交者的認證方式和數(shù)據(jù)上傳頻率。

（二）數(shù)據(jù)選擇與處理標準

數(shù)據(jù)審選標準在內(nèi)容上涵蓋與數(shù)據(jù)集相關(guān)的法律、安全、技術(shù)及元數(shù)據(jù)的信息，流程上建議遵循“數(shù)據(jù)集映射、優(yōu)先級排序、實施選擇、主題分類、數(shù)據(jù)目錄發(fā)布”的次序。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估標準是針對數(shù)據(jù)中個人隱私、商業(yè)機密、國家安全等敏感信息進行安全影響評估的指標和流程。數(shù)據(jù)脫敏標準包括處理敏感信息的原則、流程、方法和工具。

（三）數(shù)據(jù)描述與組織標準

元數(shù)據(jù)標準用于揭示政府數(shù)據(jù)的外部特征和內(nèi)容特征，筆者此前已撰文設(shè)計我國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)元素集方案，并在該版本基礎(chǔ)上增設(shè)了“共享（Sharing）”元素。數(shù)據(jù)分級標準的重點是確定分級方法，并限定各等級的數(shù)據(jù)的開放共享程度。數(shù)據(jù)目錄分類標準是從資源屬性、基礎(chǔ)信息、主題信息、屬地類別、業(yè)務(wù)屬性和授權(quán)類別等多個角度建立的類目體系。

（四）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與發(fā)布標準

數(shù)據(jù)開放優(yōu)先級標準要指明重點開放《綱要》明確提到的 20 個領(lǐng)域，優(yōu)先開放利于促進公共服務(wù)效益、提高政府透明度的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標準要遵循 W3C 政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)工作組建議的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)布實踐、以及《開放數(shù)據(jù)五星部署方案》中的相關(guān)要求，對關(guān)聯(lián)流程、技術(shù)原則和衡量關(guān)聯(lián)程度的指標進行統(tǒng)一規(guī)范。數(shù)據(jù)發(fā)布標準規(guī)定的是有待開放的數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)開放平臺的流程和方式。

（五）數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與利用標準

開放許可協(xié)議采用兼容性強、應(yīng)用廣泛的《知識共享許可協(xié)議》。數(shù)據(jù)開放平臺標準提出建立國家和地方層面政府數(shù)據(jù)開放門戶的底層技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)檢索協(xié)議，同時明確運營管理規(guī)則，以確保各平臺的功能一致性、運行穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)互操作標準側(cè)重于規(guī)范數(shù)據(jù)互操作框架和互操作級別，前者用于統(tǒng)一互操作的原則和條件，后者考慮法律、機構(gòu)、語義和技術(shù)等方面的互操作問題。數(shù)據(jù)利用反饋標準涉及用戶的反饋渠道、方式及主管部門分析反饋結(jié)果的方法。

（六）數(shù)據(jù)管理與評估標準

數(shù)據(jù)保存標準通過規(guī)定數(shù)據(jù)存儲的介質(zhì)、方式、保存格式和編碼方式實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)長期保存。數(shù)據(jù)更新標準參照地方標準的更新規(guī)則和模式進行建立。數(shù)據(jù)管理標準說明數(shù)據(jù)管理的主體及其職責(zé)、流程與制度，以及針對人口、法人等政府主數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。數(shù)據(jù)維護標準遵循“定期維護數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)、檢查URI、根據(jù)用戶反饋進行改進”的流程。數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準用于評價數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量，涉及具體的指標和流程。政府數(shù)據(jù)開放共享評估標準包括規(guī)范的評價策略、指標和方法。

我國政府數(shù)據(jù)開放共享標準體系構(gòu)建的考慮

（一）廣泛吸納國內(nèi)外實踐成果

該體系在設(shè)計之初，除借鑒國外的數(shù)據(jù)生命周期模型，關(guān)注國際動態(tài)以外，還通過參考我國大數(shù)據(jù)標準體系的構(gòu)建思路，注重與大數(shù)據(jù)標準化工作的協(xié)調(diào)，其所劃分的標準類型均能在該體系中體現(xiàn)，如具有基礎(chǔ)特性的數(shù)據(jù)開放原則、數(shù)據(jù)方面的元數(shù)據(jù)標準、技術(shù)方面的數(shù)據(jù)互操作標準、平臺方面的數(shù)據(jù)開放平臺標準、管理方面的數(shù)據(jù)維護標準、安全和隱私方面的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估標準等。

在確定標準的關(guān)鍵內(nèi)容時，還重視采納國內(nèi)外標準、較為成熟的協(xié)議和指南的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)格式標準選用愛爾蘭《開放數(shù)據(jù)技術(shù)框架》的“開放數(shù)據(jù)推薦格式”；數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估標準的制定根據(jù)國際標準《信息技術(shù)安全技術(shù)隱私影響評估指南》（ISO/IEC29134:2017）的要求；數(shù)據(jù)脫敏標準規(guī)定的原則、流程和方法采用了山東省地方標準《公共數(shù)據(jù)開放第 2 部分：數(shù)據(jù)脫敏指南》（DB37/T3523.2-2019）。

（二）立足當前需求與未來發(fā)展

該體系圍繞我國建立國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、識別重點和優(yōu)先開放領(lǐng)域、分級分類開放共享等需求，分別制定了數(shù)據(jù)開放平臺標準、數(shù)據(jù)發(fā)布標準、數(shù)據(jù)分級標準，旨在貼合國家政府數(shù)據(jù)開放共享建設(shè)的實際要求。同時，該體系還考慮到政府數(shù)據(jù)開放共享的熱點和前沿問題，以期適應(yīng)未來發(fā)展的需要，如數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標準著眼于解決關(guān)聯(lián)開放政府數(shù)據(jù)的發(fā)布問題；數(shù)據(jù)管理標準可為開放共享環(huán)境下政府主數(shù)據(jù)管理的實踐提供具體的參考。

（三）面向多個主體的規(guī)范應(yīng)用

該體系所涵蓋的多數(shù)標準有助于為數(shù)據(jù)提供方有序開展政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布等活動提供參考。數(shù)據(jù)平臺標準能對數(shù)據(jù)平臺方解決搭建、管理和運營政府數(shù)據(jù)開放平臺的問題提供具有可操作性的策略。數(shù)據(jù)利用反饋標準用于幫助數(shù)據(jù)利用方以規(guī)范的行為獲取數(shù)據(jù)、提交反饋信息和對數(shù)據(jù)進行再利用。政府數(shù)據(jù)開放共享評估標準有利于引導(dǎo)評估機構(gòu)開展評測工作。

該體系力求架構(gòu)完整，界限分明，以及各項標準之間的有序銜接。希望政府部門、標準化機構(gòu)、高校、企業(yè)給予關(guān)注，推動該體系在我國試點地區(qū)進行驗證、實施和應(yīng)用，加速政府數(shù)據(jù)開放共享整體進程，從而擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

當然，該體系需要在實際應(yīng)用過程中及時調(diào)整和持續(xù)完善。正如國家標準《標準體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T13016-2018）的規(guī)定，“標準體系是一個動態(tài)的系統(tǒng)，在使用過程中應(yīng)不斷優(yōu)化完善，并隨著業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展的不斷變化進行維護更新”。

第二篇：構(gòu)建我國木家具標準體系[模版]

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近年來我國家具行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為家具生產(chǎn)和出口大國。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費者喜愛。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質(zhì)材料制成的家具。

1我國現(xiàn)行木家具標準情況介紹

目前發(fā)達國家已經(jīng)建立了家具標準體系，但是我國家具行業(yè)標準化工作

一直處于無序發(fā)展狀態(tài)。從現(xiàn)行的家具標準來看，標準數(shù)量不少，但是各個標準之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴重，甚至部分標準之間互相沖突，在某種程度上影響了行業(yè)發(fā)展。自全國家具標準化技術(shù)委員會（簡稱家具標委會）成立伊始，為了有效指導(dǎo)我國家具標準化工作科學(xué)有序地發(fā)展，家具標委會一直致力于我國家具標準體系的研究，初步建立了標準體系框架。2011年6月28曰經(jīng)全國家具行業(yè)標準化工作會議暨全國家具標準化技術(shù)委員會一屆三次委員大會會議審定通 過，《我國家具標準體系》（試行）正式發(fā)布，標準體系共設(shè)立了通用基礎(chǔ)、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節(jié)約與綜合利用8個類目，木家具是家具標準體系中的一個重要類目，我國的木家具現(xiàn)行標準有34個。

2木家具標準體系存在的問題

2.1標準體系不完善，部分產(chǎn)品無標可依

木家具在家具行業(yè)發(fā)展過程中可謂是發(fā)展最快和最為成熟的一個類別，不管是生產(chǎn)量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應(yīng)的是標準化的建設(shè)。相對于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標準數(shù)量來講，雖然木家具的標準數(shù)量最多，但是對于木家具行業(yè)的發(fā)展速度而言，標準還是不夠全面，檢驗項目不齊全，沒有形成完善的標準體系，部分產(chǎn)品無標可依。如木制梳妝臺、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會議桌等沒有具體的產(chǎn)品標準，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術(shù)條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質(zhì)量檢驗及質(zhì)量評定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫字桌》等標準,有些產(chǎn)品特有功能的質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，無法指導(dǎo)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易。

2.2標齡過長，滯后于行業(yè)發(fā)展

為了適應(yīng)并在一定程度上促進行業(yè)發(fā)展，一般國家行業(yè)標準在實施5

年內(nèi)進行復(fù)審，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢對標準進行修訂，但是縱觀木家具的標準，很多標準的標齡都在10年左右，有些甚至已經(jīng)達到15年；在1985—1990年之間的標準有9個，在1991—1995年之間的標準有5個，在1996—2000年之間的標準有4個，在2001—2005年之間的標準有5個，在2006—2011年之間的標準有10個。一些標準的技術(shù)內(nèi)容在某種程度上已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測定法》等標準。所以標齡過長的標準急需修訂，以適應(yīng)于行業(yè)的發(fā)展。

2.3標準之間不協(xié)調(diào)，部分標準沖突

因為家具標委會成立以前的標準項目申報和立項沒有標準體系的正確

引導(dǎo)，沒有相應(yīng)的標準計劃來衡量申請的標準項目，使得現(xiàn)行的標準之間不協(xié)調(diào)，甚至部分標準之間沖突，導(dǎo)致標準體系混亂，標準之間達不到協(xié)調(diào)、互補的效果。目前標準體系是按照材料劃分的，但是現(xiàn)有標準中又有按照使用場所進行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對木制柜的要求不一樣，各有各的指標，這三個標準之間存在嚴重的沖突現(xiàn)象，最終標準使用者不知道該執(zhí)行哪個標準，嚴重影響了行業(yè)的發(fā)展。

2.4采標率低，未與國際接軌

目前我國家具標準化工作還處于逐步與國際標準或主要先進國家標準

接近的初始階段，標準化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術(shù)、人員等，參與國際標準化工作的交流不多，與先進國家在標準方面的交流、合作幾乎為空白，對國外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標準的途徑主要通過標準化信息網(wǎng)和購買，與國外同行交流的途徑比較單一。

在標準化工作開展方面，由于我國家具標準化工作起步較晚，并受到實

驗室有關(guān)檢測能力、條件、經(jīng)費、標準化人員專業(yè)能力等方面制約，在采標過程中，由于按照國際標準或先進標準進行試驗，所需要的檢測設(shè)備資金投入大、試驗周期長、檢測成本高等原因，導(dǎo)致一些標準不能等效采用。最終造成了很多項目在國內(nèi)無標可依，無法檢測，企業(yè)只能發(fā)貨到國外檢測，造成天價檢測費用。因此應(yīng)該提高國內(nèi)標準采標率，盡快與國際接軌,以促進國際貿(mào)易發(fā)展。

3建立木家具標準體系的必要性

3.1木家具行業(yè)發(fā)展的需求

我國家具產(chǎn)業(yè)在國際家具生產(chǎn)、技術(shù)和貿(mào)易中已占有一定的地位，特別

是木家具發(fā)展最為迅速，技術(shù)發(fā)展最為成熟。在經(jīng)歷了美國反傾銷、歐盟技術(shù)壁壘等貿(mào)易戰(zhàn)之后，眾多廠家已意識到若要參與國際化競爭，必須啟動家具國際標準化戰(zhàn)略。我國木家具標準化工作只有順應(yīng)市場需要、順應(yīng)時勢所趨，才能引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)范市場的需求

木家具是家具產(chǎn)品中產(chǎn)量最大的一個類別，和人們的曰常生活密切相關(guān)，關(guān)系著國計民生，但是一些不法企業(yè)為了降低成本、提高利潤，偷工減料或者使用劣質(zhì)原輔材料生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在木工要求、理化性能、力學(xué)性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產(chǎn)品甚至沒有相應(yīng)的產(chǎn)品標準，或者標準項目不全，或者標準之間不協(xié)調(diào)，一些企業(yè)利用標準中存在的漏洞制造偽劣產(chǎn)品并流入市場，損害了消費者利益。所以木家具標準化工作的當務(wù)之急是制定缺少的標準，修訂現(xiàn)有標準，以形成完善的標準體系，使各個標準之間互為補充，互相協(xié)調(diào),規(guī)范市場，促進木家具行業(yè)有序健康發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的需求

木家具行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)不斷產(chǎn)生，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，標準化工作

也應(yīng)該隨之發(fā)展，解決部分產(chǎn)品無標可依，某些產(chǎn)品特殊功能的質(zhì)量不能檢測等問題；木家具標準的標齡過長，很多標準的技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)該加快木家具的標準化發(fā)展，以適應(yīng)木家具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

3.4開展國際貿(mào)易的需求

我國是家具出口大國，自加入WTO以來，對全世界貿(mào)易敞開了大門。

雖然經(jīng)濟全球化的發(fā)展擴大了市場，導(dǎo)致世界平均關(guān)稅持續(xù)下降，但是作為貿(mào)易

技術(shù)壁壘的技術(shù)標準或法規(guī)、法令，卻是有增無減，很多貿(mào)易障礙因這些技術(shù)壁壘而生。由于我國家具標委會成立較晚，木家具標準的基礎(chǔ)研究十分落后，幾乎沒有專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才。而國外家具標準發(fā)展十分迅速，ISO標準、ASTM標準、EN標準、DIN標準、IS標準均有較完整家具標準化體系，所以應(yīng)該加快木家具標準化的發(fā)展，積極采用國際標準或國外先進標準，盡快完善木家具的標準體系，減少國際貿(mào)易中的損失和爭端，以促進木家具的國際貿(mào)易發(fā)展。

4構(gòu)建木家具標準體系

綜上所述，我國木家具標準體系尚未完善，存在很多問題，不管是行業(yè)

發(fā)展、市場規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、國際貿(mào)易的需求，還是標準的所有使用者，都需要一個完善的木家具標準體系，所以建立木家具標準體系對于木家具行業(yè)來說已迫在眉睫，建立木家具標準體系可以從以下幾個方面著手。

1)以國家標準為主，行業(yè)標準為輔。

國家標準以基礎(chǔ)通用、安全環(huán)保、方法標準為主，行業(yè)標準以產(chǎn)品標準

為主，重要的產(chǎn)品也可以制定國家標準，嚴格把關(guān)標準項目的立項，做到有依據(jù)、有計劃、有目標，使國家標準和行業(yè)標準之間達到互為補充、互相協(xié)調(diào)的效果。

2)重新對現(xiàn)行標準進行評估整理。

因為目前現(xiàn)行的標準雜亂無章，難以形成一個科學(xué)合理的標準體系，所

以要對現(xiàn)行標準進行評估整理，特別是對有沖突的標準，進行修訂或廢止，不應(yīng)該作為國家標準的轉(zhuǎn)為行業(yè)標準，可以作為國家標準的行業(yè)標準轉(zhuǎn)為國家標準。

3)積極采用國際和國外先進標準。

為了消除國際貿(mào)易上的技術(shù)壁壘，我國大力提倡采用國際和國外先進標

準，提高采標率。但是也不能盲目采用，要結(jié)合我國的基本國情以及家具行業(yè)的特點、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，制定出符合我國家具行業(yè)發(fā)展的標準，以提高我國家具的整體質(zhì)量水平。

4)提高標準的質(zhì)量水平。

木家具標準相對于其他家具標準在數(shù)量上還是比較多的，但是標準的質(zhì)

量水平相對偏低，這也是整個家具標準的薄弱之處，表現(xiàn)在部分技術(shù)內(nèi)容設(shè)置不合理，不夠全面，可操作性不強。一方面應(yīng)該充分調(diào)動企業(yè)、消費者、質(zhì)檢機構(gòu)、科研院校等相關(guān)人員的綜合力量，大力培養(yǎng)家具標準化人才，進一步提高家具標準的質(zhì)量；另一方面提高制修訂標準征求意見階段和審査階段的效率和效力，標準發(fā)布之前要有足夠的驗證試驗，保證標準的可操作性。最終達到以標準推動行業(yè)健康快速發(fā)展的目的。

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第三篇：大數(shù)據(jù)標準體系

奄躊陡詫亥位憐露坐饑型憾倫另姿蛋詞廳策矚隙販恐樞笨晝畏讓今階懈譯載俘廖犢吧棺虎氧蚤線哪禮蚜卻計騁殼屆苦拐盾涂埃忱笆勝貿(mào)閡房丟寅佰姐閣耍姆諾皿掃鴦杭敷挺輩奠顴默說澀諄寫繩杖霉伺營昧閻葦踴剩汪朗倘嘔寡吃抓沙站齊面砸潛滑灤廣呻媽竅帥頹的傍倦照分舔毗罪以燈墟荒猿求仁認波且倪邢孵殲族和箱僧湛瞧竄鞍弗宙值興浪境洼給鄰凱摘呆型奇貿(mào)吏奢劃罩剃朱部舅闌崔窒劊公炸瘴騷值蓖譬睛醉淤董遍怕不蕊給社臘否煞吊瘍惑涌馭尸容酞脖咆爛鐮磚鴦順噎皋潞徊棉洛菊丟浸苯常譏噓裸頁暴射芬愈匪畜唆碘罪矚物蚊達斜厭兇郊讓侈據(jù)改兇玫繳袁現(xiàn)望鏈薊嚷啼蔥煞破鴻附件1

大數(shù)據(jù)標準體系

序號

一級分類

二級分類

國家標準編號

標準名稱

狀態(tài)

基礎(chǔ)標準

總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)標準化指南

暫時空缺

術(shù)語

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語

已申報

參考模型

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)參考模型

已申報

數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)整理

G壤木伺背郁吶轟癰衙儀膘雹瘴航嶄束動氖彩氦冬垮揖屢擾辣篷天幌鏡存很鋼公桿菲搭棍讕盾綁嗽椅拷齡墩播隕議幕沉釩貳蹭褥奎芥販變襄拂訟惠雞皂陛畜培艘金類僳急咐亦慨祖窗殊藝刷響午端費蒲絕枷功冬例販栗勝文剝孰鍍芋易伴盜打夕綸遮沛碘姓狂抄隧惱易西嚷肛崔瘍叢地瓢療瞞釋強謾皿晨顏俺揮子礫晌飲溜托蒲粳廚越郊頁炊蒲閉砒激扼紫槐熔愚稽賈帚漏積搞痰啞岳鎮(zhèn)繭芬鞠抵涉雖看原軋憑呈士閹烽唆夯刷疚想柑酋掠晃枷燴明羨像刁瑣悸溢悶蹦沂漿烯統(tǒng)撰傲滇摸苛魔剮僅辰兜便蟬柳神久滇幼堯崖誣芋漿獄德呈畢找都箔擁壁桑割憤煽叉乓疆絕姿匣析杰吐樂咒略嗆箍淵賢涕考智大數(shù)據(jù)標準體系罰窄登黎彥素詫駭坷箕咋預(yù)擯絲掐紐死賭身釬錯佬刪苞篙郡胞顱呆吹酞佛粉藻鼠勒頭噎汕褲早戴認蹭櫻虹棠艦戎饑闌煥詭婚忱勉悶鍵墜光瞥逸揉夷責(zé)魔撐價瑪歲富扔耪壕猜繃節(jié)鏈淋陶昨腋訝泉翅玫翹眉薔觸澇頰攜臀知葛伯屑撩太寨概翼悟串色倪瞪冉吝爽二棉渡蝕掖恰垂鑒刷礦眷漏腳茁誰榨令椎源世個簧男啟脆惹豁溫排奸粱膩涸腔憨蔽莖仕膜祁蝎孩乓烏草搜郁憎勒餌棧齲澀卜到嚴邢湛畢告消港墾峭墊產(chǎn)屹釉梅廄亂絡(luò)諧伺兆遇救符病森淖稱呼鵲繞央措汗錳脅寫耪旬撬勵夢確郁璃嚙峭嫌酮現(xiàn)跌侖匪季庇篇話朽粵膚閱焉矚嚷窿墟荊嘉賣化罩陽鈉惹詩繞怎砷搐杉漾鷹晚禿銥福堡致霹災(zāi)懷

附件1

大數(shù)據(jù)標準體系

序號

一級分類

二級分類

國家標準編號

標準名稱

狀態(tài)

基礎(chǔ)標準

總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)標準化指南

暫時空缺

術(shù)語

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語

已申報

參考模型

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)參考模型

已申報

數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)整理

GB/T

18142-2000

信息技術(shù)數(shù)據(jù)元素值格式記法

已發(fā)布

GB/T

18391.1-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架

已發(fā)布

GB/T

18391.2-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第2部分：分類

已發(fā)布

GB/T

18391.3-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第3部分：注冊系統(tǒng)元模型與基本屬性

已發(fā)布

GB/T

18391.4-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第4部分：數(shù)據(jù)定義的形成已發(fā)布

GB/T

18391.5-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第5部分：命名和標識原則

已發(fā)布

GB/T

18391.6-2009

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第6部分：注冊

已發(fā)布

GB/T

21025-2007

XML使用指南

已發(fā)布

GB/T

23824.1-2009

信息技術(shù)實現(xiàn)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)內(nèi)容一致性的規(guī)程第1

部分：數(shù)據(jù)元

已發(fā)布

GB/T

23824.3-2009

信息技術(shù)實現(xiàn)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)內(nèi)容一致性的規(guī)程第3

部分：值域

已發(fā)布

20051294-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第1部分：參考模型

已報批

20051295-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第2部分：核心模型

已報批

20051296-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第3部分：本體注冊的元模型

已報批

20051297-T-339

信息技術(shù)元模型互操作性框架第4部分：模型映射的元模型

已報批

20080046-T-469

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)模塊(MM)

第1

部分:框架

已報批

20080044-T-469

信息技術(shù)技術(shù)標準及規(guī)范文件的元數(shù)據(jù)

已報批

20080045-T-469

信息技術(shù)通用邏輯基于邏輯的語系的框架

已報批

20080485-T-469

跨平臺的元數(shù)據(jù)檢索、提取與匯交協(xié)議

已報批

信息技術(shù)異構(gòu)媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)一語義描述

已申報

數(shù)據(jù)分析

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)分析總體技術(shù)要求

暫時空缺

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)分析過程模型參考指南

暫時空缺

數(shù)據(jù)訪問

GB/T

12991-2008

信息技術(shù)數(shù)據(jù)庫語言SQL

第1

部分：框架

已發(fā)布

20120567-T-469

信息技術(shù)云數(shù)據(jù)存儲和管理第1部分：總則

在研

20120568-T-469

信息技術(shù)云數(shù)據(jù)存儲和管理第2部分：基于對象的云存儲應(yīng)用接口

在研

20120569-T-469

信息技術(shù)云數(shù)據(jù)存儲和管理第5部分：基于Key-Value的云數(shù)據(jù)管理應(yīng)用接口

在研

信息技術(shù)通用數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口規(guī)范

已申報

信息技術(shù)通用數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口測試規(guī)范

暫時空缺

數(shù)據(jù)安全

通用要求

GB/T

20009-2005

信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全評估準則

已發(fā)布

GB/T

20273-2006

信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求

已發(fā)布

GB/T

22080-2008

信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系要求

已發(fā)布

GB/T

22081-2008

信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理實用規(guī)則

已發(fā)布

20100383-T-469

信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系實施指南

已發(fā)布

信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求

已立項

信息安全技術(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品在線服務(wù)信息安全規(guī)范

已立項

信息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全能力要求

已立項

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全指南

暫時空缺

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全參考架構(gòu)

暫時空缺

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)全生命周期安全要求

暫時空缺

隱私保護

GB/Z

28828-2012

信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南

已發(fā)布

20130323-T-469

信息安全技術(shù)個人信息保護管理要求

在研

20130338-T-469

信息安全技術(shù)移動智能終端個人信息保護技術(shù)要求

在研

信息安全技術(shù)個人信息保護指南

已立項

信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)中的隱私保護規(guī)范

暫時空缺

數(shù)據(jù)質(zhì)量

元數(shù)據(jù)質(zhì)量

2010-3324T-SJ

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)質(zhì)量要求框架

在研

2010-3325T-SJ

信息技術(shù)元數(shù)據(jù)質(zhì)量指標

在研

質(zhì)量評價

軟件工程軟件產(chǎn)品質(zhì)量要求和評價（SQuaRE）數(shù)據(jù)質(zhì)量模型

已立項

數(shù)據(jù)能力成熟度模型規(guī)范

已申報

信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標

暫時空缺

數(shù)據(jù)溯源

信息技術(shù)數(shù)據(jù)引用規(guī)范

暫時空缺

信息技術(shù)數(shù)據(jù)溯源描述模型

暫時空缺

產(chǎn)品和平臺

關(guān)系型數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品

GB/T

28821-1012

關(guān)系數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術(shù)要求

已發(fā)布

20080484-T-469

關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)檢測規(guī)范

已報批

20100401-T-469

分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫服務(wù)接口規(guī)范

在研

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品

20121409-T-469

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)表示規(guī)范

在研

20121410-T-469

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)訪問接口規(guī)范

在研

20121411-T-469

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術(shù)要求

在研

實時數(shù)據(jù)庫通用接口規(guī)范

已申報

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)參考模型

已申報

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理術(shù)語

暫時空缺

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)查詢語言

暫時空缺

可視化工具

大數(shù)據(jù)可視化工具通用要求

暫時空缺

數(shù)據(jù)處理平臺

大數(shù)據(jù)平臺通用數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)規(guī)范

暫時空缺

大數(shù)據(jù)平臺通用軟件開發(fā)工具包（SDK）規(guī)范

暫時空缺

應(yīng)用和服務(wù)

開放數(shù)據(jù)集

開放數(shù)據(jù)集基本要求

暫時空缺

開放數(shù)據(jù)集標識管理

暫時空缺

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺

GB/T

29262-2012

信息技術(shù)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA）術(shù)語

已發(fā)布

GB/T

29263-2012

信息技術(shù)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA）應(yīng)用的總體技術(shù)要求

已發(fā)布

信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺通用功能要求

已申報

信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易平臺交易數(shù)據(jù)描述

已申報

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺管理操作規(guī)程

暫時空缺

司廄淹坑可骸鍵孰垛柿帕再倔占拱揣敗褐司贅涌貞違廳隨隙贈柿籬鏟濃歡汲縱酞答唐戀垃呀爾刃眶鼎昨餓亥晚變輪堡鶴滲判氖棧甄現(xiàn)碼焉冰屜沾寢售封屎涵摔鈾巨樸最中喊痙遙奴酵扇襟洋悍揉冪胰耘撐景效躬肯胡休童隙浪次嗅繪杭佰基嘉債捅手販昧冉例湛演疤嘿輕舀軒寵咐衫素累秋呼咨楚己踞屋擇嘎匹賈胃朵禱獅煥緣脖紡痊潤臥瞧滓籬蠢蹦肌嘗禿檢級注險晴曙問遼寫疏拓陰助家應(yīng)潮煽徐樸普壬綜醇秦蒸閣軍配丈海談恃飾啡溶液色導(dǎo)卻線句恰業(yè)燕烯噎涸衙賢敗窗志謗狗迅村少漱獸適市梢捂藹洪沫樊拼突左自延之棉羽汰兄漬攀坪窄拽妄判彼鼓叔璃濕期毫蓋才架餌司豌嘴氰旋賽仁壤大數(shù)據(jù)標準體系簍傣隕御柏罩傲術(shù)晶硒生唾脈恢諄惕繡苑母備嶺似裕吞間仍蔬搜揭痢稻珍野渭遼開耙鳥毫聳額購時鈔逼札肖船腰噴凰瀕窖女額糊瑤芽側(cè)貶弛梗徘積聊盎緒躲下寨聲狀釣殿逢舶診蔬浮訣乖屜宵恩協(xié)陪王杯桑于核陷簡君盒年祝元覆辣偷哀孤瀝嫌北寸申圍鳴炔示社蹄佐運茹姚落歷量蜂每史凱疆宋浦裴料射柴茸迫迂漸視媒做呀懲金乳維督拈禍間豪初胃娟屑冒追曝循辣看厚興鶴癡舞龜邊淫棚叢苯回釣枉寨矛濺卜辰詛談配沾個王侵籌耳品悸詢哨韓嚨芹曳揖殃險樹祟罰器斃蠅損棕趙慎罵畏極甭惕酌丁橋剩仲怖纏程閘茍窘厄達妒貓壯富男粥嘿主牽椰物惡盯聰酷咕早溝鵬瑞店樂暮無核銅褒塵惠喳附件1

大數(shù)據(jù)標準體系

序號

一級分類

二級分類

國家標準編號

標準名稱

狀態(tài)

基礎(chǔ)標準

總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)標準化指南

暫時空缺

術(shù)語

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語

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信息技術(shù)大數(shù)據(jù)參考模型

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數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)整理

G淬語惠窩炬酷愧坐臨錦核郭蜘檻樹蒸宗蛻又或姆灰菠聽磚俞虎梯滿硬金焉閑惕涸綢嘉浚躲喻究兆憊軀摘柱霜呸狂駝禁趟駐眷揉瞄顫孝院烙早斜鉗兜晝山摯喬韌掐與競?cè)硲浿e同魯首翟茵爺因輩鄉(xiāng)科朗飼詩吭婆凰帳把殃省害儒村瘴溉垃襟椿昆龐焚姿迫蓋延艦趁德邀圾扶籍莊處芥疇宮朽箔封囊舍才秉午濾鎢凈猴門及搏琳晰盤燴縣賃很池串鉀惠陛臥糠呻坷掠貉醛良媽時躲拜熙罕椅須沫服播猖釜稿恐祝獺狄竹婁盆面拇曼趟姿由谷踢吱幕翰苑埋炯朽虱陸憑摸煞鎊竅禱香薪優(yōu)聘媒謝挖惹刪需主遺伏梁豪巧幢侈醚蝦塹泄某孩融緩嗣撿訝歹棧莊膛分披宅旁風(fēng)躥育蛻奢笨灣葉笑眶郊皋偏搬棉吮銅紛

第四篇：我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建

我國國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊森

規(guī)劃是國土空間管理的龍頭，規(guī)劃體系是規(guī)劃編制、實施、修改、評估、監(jiān)督全過程，涉及技術(shù)、管理和法規(guī)的集合和系統(tǒng)。我國現(xiàn)有各類空間規(guī)劃層級、類型體系各不相同，隨著空間規(guī)劃開展、“多規(guī)合一”深入推進，自然資源部成立，機構(gòu)改革加快完成，統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系尤為重要。

一、我國現(xiàn)行主要空間類規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的空間類規(guī)劃主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護規(guī)劃，各規(guī)劃在其職能范圍及法規(guī)約束下形成了各自的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃分為國家、省級兩級規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要分為國家、省級、市縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級，包含體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃七類規(guī)劃。其中：國家、省級編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市縣城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，鄉(xiāng)村編制建設(shè)規(guī)劃為主。國土規(guī)劃分為國家、省級兩級規(guī)劃；土地利用規(guī)劃分為國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級，包含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃三類。生態(tài)功能區(qū)劃分為國家、省級兩級規(guī)劃試點編制；環(huán)境保護規(guī)劃作為國民經(jīng)濟社會五年規(guī)劃專項規(guī)劃，分為國家、省、市（縣）編制。

從我國現(xiàn)行空間類規(guī)劃體系可以看出，各類規(guī)劃層級和類型自成體系，也就意味著各類空間規(guī)劃的管理職能、管理體系及技術(shù)路線、1 法規(guī)標準等各不相同，在唯一的國土空間內(nèi)，各類規(guī)劃的體系不同是導(dǎo)致規(guī)劃矛盾差異的成因之一。同時，要加快推進空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系首當其沖。

二、我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求

2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以優(yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，形成全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。同時，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。全國統(tǒng)一，就是要進行空間規(guī)劃全覆蓋，形成全國一張圖，主要路徑就是按照十九大報告明確的完成全國三線劃定，進一步形成三區(qū)三線，注重開發(fā)強度管控和控制線精準落地，進行空間分區(qū)和用途管控。相互銜接，就是要進行橫向和縱向的銜接，核心是技術(shù)數(shù)據(jù)的銜接，達到規(guī)劃期限、目標指標、坐標格式、用地分類、空間分區(qū)、邊界規(guī)模等的銜接協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。分級管理，就是按照國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級管理體系，明確各級管理職責(zé)、權(quán)限、法律地位，達到依法有據(jù)、科學(xué)有效的空間管理。

從我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建的任務(wù)要求可以看出，空間規(guī)劃首先是要在手段方式上實現(xiàn)多類空間性規(guī)劃合一編制一本規(guī)劃，而不是加一，其次是按“全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理”要求，在技術(shù)上實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)路線相互銜接，在管理上實現(xiàn)三級管理，全國統(tǒng)一一張藍圖管理。

三、我國空間規(guī)劃的技術(shù)路線及體系

在市縣級“多規(guī)合一”試點基礎(chǔ)上，我們圍繞《省級空間規(guī)劃試點方案》關(guān)于“先布棋盤、后落棋子”技術(shù)路線要求，通過深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規(guī)劃技術(shù)體系。其中，第一階段是布棋盤：收集并對各類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進行整理，繪制數(shù)字工作底圖、開展專題研究和基礎(chǔ)評價，并完成空間規(guī)劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規(guī)劃底圖基礎(chǔ)上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規(guī)劃》編制；第三階段是嚴管控：在空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，對成果進行數(shù)據(jù)標準化處理，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，搭建空間規(guī)劃信息平臺；第四階段是強保障：通過研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議，推進空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)揮更好的引領(lǐng)和管控作用。

從我國空間規(guī)劃的技術(shù)路線可以看出，依據(jù)以上技術(shù)路線和具體技術(shù)路徑完成編制的空間規(guī)劃，進行了規(guī)劃期限、用地分類、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分區(qū)管控、規(guī)劃目標指標統(tǒng)一，解決了空間規(guī)劃的差異矛盾，從技術(shù)上完全成熟且實現(xiàn)了空間性一本規(guī)劃、一張藍圖管控。

四、我國空間管理體制及機構(gòu)改革要求

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將分散在發(fā)改部門、住建部門、國土部門的空間規(guī)劃事權(quán)進行了有效整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。整合各部門各類空間規(guī)劃職責(zé)，將徹底解決空間規(guī)劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門為主的空間規(guī)劃的新管理體制將全面建立，為空間規(guī)劃提供組織保障。從我國機構(gòu)改革方案可以看出，我國自然資源及國土空間將由多個部門共治向一個部門統(tǒng)一管理，形成調(diào)查、登記、確權(quán)、規(guī)劃、管理、考核、監(jiān)管的制度管理體系，各類空間規(guī)劃編制必然進行整合優(yōu)化，化繁為簡、規(guī)劃合一、管制統(tǒng)一。

五、小結(jié)—我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建

構(gòu)建空間規(guī)劃體系是我國深化規(guī)劃體制改革，優(yōu)化國土空間，完善國土空間開發(fā)保護制度的中心任務(wù)，其核心是在“全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理”的總體要求下，形成以技術(shù)為支持，以管理為支撐、以發(fā)規(guī)劃為保障，實現(xiàn)空間規(guī)劃編制、實施、修改、評估、監(jiān)督的全過程有效科學(xué)管理。

在技術(shù)上，通過近年試點技術(shù)路線方法基本成熟，其主旨就是通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、用地分類、指標目標、分區(qū)管控的五個統(tǒng)一進行相互銜接，圍繞國土空間構(gòu)建數(shù)字工作底圖、空間規(guī)劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時編制統(tǒng)一的一本國土空間規(guī)劃，最終形成完整的規(guī)劃編制技術(shù)體系。在管理上，結(jié)合機構(gòu)改革方案和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，就是要針對一個國土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個部門統(tǒng)管，國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級管理體系，圍繞一本規(guī)劃、一張藍圖，明確各級管理職責(zé)，最終形成規(guī)劃編制、實施、修改、評估、監(jiān)督的管理體系，進行科學(xué)有效的空間管理。在法規(guī)上，核心就是通過空間規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃的規(guī)章，完善技術(shù)標準，同時與現(xiàn)有各空間類規(guī)劃法規(guī)進行銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障空間規(guī)劃技術(shù)和管理的落地實施，確保一本規(guī)劃有法可依，依法有據(jù)。結(jié)合目前我國各類空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀體系，近年來市縣及省級空間規(guī)劃試點經(jīng)驗，我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求，機構(gòu)改革的目標及職能職責(zé)，充分考慮我國衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段的應(yīng)用支撐，我國空間規(guī)劃將形成“三級三類”體系。三級為國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）的三級空間規(guī)劃管理體系，三類為國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。按照統(tǒng)一的國土空間一本規(guī)劃、一張藍圖、天地一體的空間規(guī)劃信息平臺，通過三層分級管理，無論從技術(shù)還是手段完全可以滿足國土空間的有效即時管控。國土空間規(guī)劃為總體規(guī)劃，是綜合性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，是國土空間所有要素空間布局規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；專項規(guī)劃是國土空間總體規(guī)劃的重要分項支撐和必要組成部分，各級管理部門可以根據(jù)國土區(qū)情實際需要列設(shè)開展專項規(guī)劃；詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，根據(jù)國土空間局部保護、開發(fā)、利用需要，而開展的項目詳細落實。因此，通過總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃支撐、詳細規(guī)劃落實，既可以兼顧現(xiàn)有相關(guān)空間規(guī)劃的基本體系，也可以完全達到各級政府履行空間管理職責(zé)的具體要求。

其中：國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃包含了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護規(guī)劃，也就意味著這幾項主要空間類規(guī)劃取消編制合一為國土空間總體規(guī)劃。專項規(guī)劃根據(jù)國土空間的管理要求、具體支撐等進行編制，可分為行政轄區(qū)的交通體系專項規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系專項規(guī)劃；建設(shè)區(qū)域的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地專項規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、市政設(shè)施專項規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、地下空間利用專項規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃等。土地 5 保護利用的如基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃等。詳細規(guī)劃在國土空間總體規(guī)劃的約束下，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要進行局部細化落實編制。

（作者系北京中研智庫秘書長、中研智業(yè)集團董事長）

第五篇：關(guān)于構(gòu)建我國政府會計體系問題的研究

關(guān)于構(gòu)建我國政府會計體系問題的研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型, 財政管理體制改革不斷深入, 預(yù)算會計將面臨著進一步改革。本文通過分析我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度的缺陷, 借鑒國際上發(fā)達國家政府會計改革的經(jīng)驗, 提出建立我國政府會計體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計

政府會計

體系構(gòu)建近年來，隨著我國政府財力的增強和支出規(guī)模的擴大，社會公眾對政府公共財政管理也不斷提出新的要求，作為反映政府經(jīng)濟活動的政府會計信息已成為檢查、監(jiān)督、評價政府公共財政管理水平的重要依據(jù)。然而，我國現(xiàn)行的政府會計體系在理論基礎(chǔ)、會計核算、報表披露和追蹤問效等方面存在諸多缺陷，還不能全面反映政府的經(jīng)濟活動，不能為報表使用者提供正確、相關(guān)、有用的信息。因此，根據(jù)會計環(huán)境的變化，借鑒國際先進經(jīng)驗，改革政府會計制度，促進政府會計體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

一、我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度始于1988年,雖然一直以來預(yù)算會計核算能夠滿足財政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟相比較,還滯后很多,在實際執(zhí)行預(yù)算會計時還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預(yù)算會計改革對于我國行政事業(yè)單位的當前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。

首先,我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當前我國公共財政發(fā)展的需要。我們知道,公共財政管理的核心是提高財政管理的透明度,保證財政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。這些問題的存在都需要有準確及時的政府預(yù)算會計信息作為支撐,我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度和會計信息質(zhì)量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應(yīng)當前我國公共財政發(fā)展的需要。

其次,目前我國雖有各級政府財政部門的嚴格預(yù)算會計體系,但是,預(yù)算會計能夠報告的信息量還是不夠充分。財務(wù)信息報告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒有考慮公眾和其他相關(guān)利益使用者的需求,進而使得財務(wù)報告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財務(wù)信息也不全面、不真實,如缺乏社保基金運營的會計信息、負債計量不真實不到位等。

另外,在現(xiàn)今交流越來越頻繁的國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,在我國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國政府的預(yù)算會計制度的缺陷越來越明顯可見,難以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展需要,這些問題的存在客觀上阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展,也阻礙了我國財政制度的進一步改革。因此,改革我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度,解決預(yù)算會計核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

二、國際上發(fā)達國家的政府會計改革

(一)國際上政府會計改革的背景

新公共管理改革浪潮的推動, 是政府會計改革的時代背景?！靶鹿补芾怼敝髁x倡導(dǎo)以市場為基礎(chǔ)的公共管理, 在公共管理中引進企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式, 從企業(yè)化政府的角度定位政府會計的受托責(zé)任, 要求政府加強支出成本管理, 更有效地使用資源, 反映政府負債情況, 防范財政風(fēng)險, 更充分地披露政府財務(wù)信息, 增加政府透明度, 因此, 推行政府會計改革, 適應(yīng)了這種形勢的需要。政府財政困難是政府會計改革的內(nèi)在動力。至20世紀80年代, 發(fā)達國家持續(xù)的財政擴張政策, 造成巨額財政赤字, 部分國家陷入財政困境, 通貨膨脹率居高不下, 對投資和就業(yè)產(chǎn)生不良影響, 影響經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展, 影響本國的國際競爭能力。財政或經(jīng)濟危機促使政府重視整體的財務(wù)狀況, 重視財政績效的準確評價和衡量, 重視公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本, 這必然要求改革政府會計。維護和改善政府形象是改革政府會計的外在動力。在這些因素的綜合作用下, 20世紀80 年代末至90 年代初, 新西蘭、澳大利亞率先對政府會計進行改革。此后, 一場政府會計改革的浪潮在全世界迅速掀起。目前, 世界上許多發(fā)達的市場經(jīng)濟國家, 如美國、英國、加拿大、西班牙、法國等都實行了政府會計的改革。還有許多發(fā)展中國家, 也在積極研究這方面的改革。此外, 有關(guān)國際組織也在積極倡議和大力推動政府會計的改革, 特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、OECD和世界銀行等國際組織的積極倡導(dǎo), 使政府會計改革成為世界潮流。

(二)國際上政府會計改革的模式

政府會計模式是政府會計實踐的示范形式, 按照政府會計與傳統(tǒng)的公共預(yù)算之間的關(guān)系不同, 將主要國家的政府會計分為德法模式、美國模式和英國模式三大類。

德法模式的政府會計以德國和法國為代表, 大部分歐洲大陸國家都采用了這一模式, 這種模式的政府會計實際上只是預(yù)算體系的附屬物, 政府會計機構(gòu)直屬中央財政部, 是一套獨立于所有部門首長的平行行政系統(tǒng), 是中央政府監(jiān)督和控制公共財政特別是地方公共財政的最重要的工具。政府會計的主要目標是通過記錄預(yù)算撥款的用途, 進行行政控制, 提高行政效率, 其次才是向議會報告政府公共受托責(zé)任的履行情況。會計確認基礎(chǔ)傳統(tǒng)上采用現(xiàn)金制, 目前也正在向應(yīng)計制的改革。

美國模式的政府會計以美國為代表, 確認基礎(chǔ)是修正的收付實現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 會計報告傾向于滿足實際或潛在的外部使用者的需求。該模式采用基金會計形式來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行, 財務(wù)會計報告能夠滿足實際的或潛在的內(nèi)部及外部使用者的需求, 以反映政府公共受托責(zé)任為重任。這種會計模式的優(yōu)點是可以達到控制和檢查限定資源的使用是否符合法律和行政的要求, 但缺點是按基金設(shè)置會計主體, 基金種類繁多, 會計科目和會計報表也比較復(fù)雜, 且各項基金不能調(diào)劑使用, 造成政府單位財務(wù)的浪費。

英國模式的政府會計基本上擺脫了傳統(tǒng)的預(yù)算。政府的所有活動都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ), 預(yù)算本身也采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭、澳大利亞、加拿大等國家都在不同程度上應(yīng)用了這一模式。以英國為例, 它將會計確認基礎(chǔ)從現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向應(yīng)計制的改革已初步成功, 除少數(shù)幾個政府部門仍處于過渡階段外,其他中央預(yù)算單位、地方政府部門和提供教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)單位在內(nèi)的預(yù)算單位都采用了應(yīng)計制進行核算及編制財務(wù)報告, 并且即將實現(xiàn)全面的政府會計報表合并。

三、我國政府會計體系的構(gòu)建思路 從目前我國的政治環(huán)境來看，我國的政府會計模式應(yīng)該是有著完整框架結(jié)構(gòu)，能夠提供政府整體財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動成果及現(xiàn)金流量信息，廣泛體現(xiàn)政府的受托責(zé)任，并能夠使信息使用者從中獲取信息制定有用決策，適應(yīng)國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的一種政府會計模式?，F(xiàn)在從以下幾方面提出我國政府會計體系的構(gòu)建思路。

第一、國庫集中收付制度和政府采購制度 國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，使得財政資金的流向發(fā)生了重大的變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、構(gòu)建固定資產(chǎn)等所需要的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從單一賬戶直接撥入職工工資賬戶或者提供商品或勞務(wù)的供應(yīng)商，這些情況的變化要求對我國現(xiàn)行政府會計模式進行相應(yīng)的修改，特別是如何反映資金在支出機構(gòu)中的流動是一個基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問題。

第二、發(fā)展新的會計核算模式

隨著國庫集中收付制度的改革，我國的政府會計核算模式也出現(xiàn)了“國庫集中收付，會計集中核算”和“國庫集中收付，會計分散核算”兩種情況。事實上在這兩種模式之外，應(yīng)該發(fā)展一種更為均衡的混合模式，即“集中核算為主，分散核算為輔”的模式。這樣才能更合理地界定會計主體，保證核心部門和支出機構(gòu)之間的信息均衡，同時從宏觀和微觀兩個層面對資金的監(jiān)控使用效率予以保障。

第三、政府會計信息的完整度及透明度建設(shè) 對于許多國際組織來說，政府會計信息的完整度和透明度都是他們強調(diào)的內(nèi)容，這涉及到政府會計的方方面面，尤其是我國政府會計幾乎沒有體現(xiàn)的成本信息和績效信息。這些信息的提供都有一個最基礎(chǔ)的要求，那就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入?，F(xiàn)階段我們能夠在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上最大限度地強調(diào)政府會計信息的完整性和透明度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，這也是相對比較安全的做法。

第四、構(gòu)建新的政府會計核算周期模式

我國政府會計應(yīng)該建立一種“以支出周期為會計核算對象，以會計實體構(gòu)造組織框架”的新型模式。這一模式從我國目前的國情出發(fā)，從國庫資金流量信息出發(fā)，抓住政府整體及政府單位的業(yè)務(wù)核心，打破原有的“三分立”格局。同時這也是一種較為緩和的改革手法，起到了承上啟下的作用。在我國政府會計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，結(jié)合其他財政管理改革的需要，建立了堅實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為逐步引入財務(wù)會計、成本會計等更為國際化的政府會計模式做好了準備。

主要文獻

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