第一篇：黃浦區(qū)鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部實施意見（征求意見稿）

黃浦區(qū)鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部的實施意見（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實上海市委、市政府《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2018〕27 號）以及《上海市鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部的若干意見》（滬商規(guī)〔2019〕1 號），鼓勵支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在本區(qū)設(shè)立民營企業(yè)總部，特制定本實施意見。

第二條（享受政策對象）

本意見所稱民營企業(yè)總部，分為企業(yè)總部與總部型機構(gòu)。

（一）直接認定 1、已被認定為市級民營企業(yè)總部的可直接認定為區(qū)級民營企業(yè)總部。

2、已被認定為市級民營總部型機構(gòu)的可直接認定為區(qū)級民營總部型機構(gòu)。

3、在本區(qū)設(shè)立，且被本區(qū)認定為貿(mào)易型總部的民營企業(yè)可以直接認定為區(qū)級民營企業(yè)總部。

（二）區(qū)級認定 注冊及稅管地在本區(qū)且持續(xù)經(jīng)營 1 年（含）以上的，符合本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技、銷售、管理、金融機構(gòu)領(lǐng)域，經(jīng)濟性質(zhì)以民營經(jīng)濟為主的獨立法人組織。

1、區(qū)級企業(yè)總部是指：在本區(qū)設(shè)立，對其投資機構(gòu)擁有控制權(quán)或行使管理權(quán)，經(jīng)濟性質(zhì)以民營經(jīng)濟為主的獨立法人企業(yè)組織。

2、區(qū)級總部型機構(gòu)是指：外省市民營企業(yè)在本區(qū)設(shè)立，在兩個或兩個以上省級區(qū)域內(nèi)提供管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)，經(jīng)濟性質(zhì)以民營經(jīng)濟為主的獨立法人組織。

第三條（認定原則）

民營企業(yè)總部認定堅持“公開、公平、公正”的原則，實行企業(yè)自愿申請、動態(tài)評估、政府審核、社會公示等制度。

第四條（認定條件）

（一）一般認定條件 1、區(qū)級企業(yè)總部認定條件（1）注冊及稅管地在本區(qū)且持續(xù)經(jīng)營 1 年（含）以上的獨立法人；（2）上年末資產(chǎn)總額達到 5000 萬元人民幣；（3）上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過 5 億元人民幣；（4）除本區(qū)外，擁有 2 個或 2 個以上分支機構(gòu)；（5）近兩年不存在影響公司信用的刑事、行政等處罰情況；（6）企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的，同等條件下予以優(yōu)先認定。

2、區(qū)級總部型機構(gòu)認定條件 （1）母公司為外省市注冊的民營企業(yè)，且持續(xù)經(jīng)營 1 年（含）以上；（2）上年末資產(chǎn)總額達到 2500 萬元人民幣；（3）上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過 5 億元人民幣；（4）除本市外，擁有 2 個或 2 個以上分支機構(gòu)；

（5）近兩年不存在影響公司信用的刑事、行政等處罰情況；（6）企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的，同等條件下予以優(yōu)先認定。

（二）特別認定條件 對屬于本區(qū)主導(dǎo)或鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可適當調(diào)整資產(chǎn)總額和營收標準。

1、科技型民營企業(yè)總部認定條件 （1）上年末資產(chǎn)總額不低于 1 億元人民幣；（2）上年度營業(yè)收入（銷售收入）5000 萬元以上，已被認定為高新技術(shù)企業(yè)的；（3）除本區(qū)外，擁有 2 個或 2 個以上分支機構(gòu)。

2、銷售型民營企業(yè)總部認定條件 （1）上年末資產(chǎn)總額達到 2500 萬元人民幣；（2）上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過 5 億元人民幣；（3）除本區(qū)外，擁有 2 個或 2 個以上分支機構(gòu)。

3、管理型民營企業(yè)總部認定條件 （1）上年末資產(chǎn)總額達到 5000 萬元人民幣；（2）上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過 2 億元人民幣；（3）除本區(qū)外，擁有 2 個或 2 個以上分支機構(gòu)。

4、金融類民營企業(yè)總部認定條件

（1）經(jīng)金融監(jiān)管部門或其他監(jiān)管部門批準設(shè)立或監(jiān)管的金融、新金融類企業(yè)；（2）除本區(qū)外，擁有 2 個或 2 個以上分支機構(gòu)或區(qū)外雖無分支機構(gòu)但承擔(dān)總部相關(guān)業(yè)務(wù)的實際運營職責(zé)，且年度各類經(jīng)濟貢獻合計不低于 1 億元人民幣；（3）全國性金融行業(yè)協(xié)會或上海市金融行業(yè)協(xié)會評選行業(yè)年度全國排名前五十位企業(yè)。

第五條（申請材料）

（一）近一年度審計報告；（二）投資、被授權(quán)運營管理或業(yè)務(wù)覆蓋的企業(yè)名單；（三）公共信用信息報告；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。

第六條（申報流程）

（一）企業(yè)按照要求向黃浦區(qū)商務(wù)委提出申請，并填寫《黃浦區(qū)民營企業(yè)總部認定申請表》，遞交相關(guān)材料。

（二）由區(qū)商務(wù)委會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)工商聯(lián)等部門組成評審小組，負責(zé)民營企業(yè)總部的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作，并上報區(qū)政府。

（三）予以認定的，由區(qū)政府頒發(fā)認定證書。

第七條（資金保障）

黃浦區(qū)民營企業(yè)總部發(fā)展資金，納入本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，按年度需要由區(qū)財政預(yù)算安排，重點支持本區(qū)高端服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 以及其他符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的民營企業(yè)總部。

第八條（評估與退出機制）

本區(qū)對已認定的民營企業(yè)總部，每兩年復(fù)核一次，由評審小組根據(jù)企業(yè)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)營情況對其進行評估，設(shè)立評分指標，采用扣分退出機制，對存在以下情況的，扣除相應(yīng)分數(shù)，評估不合格的企業(yè)將取消認定資格：

（一）受到過行政處罰的（3 或 5 年內(nèi)）；（二）被列入經(jīng)營異常名錄的；（三）被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的；（四）未按規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的；（五）發(fā)生過特種設(shè)備事故的；（六）發(fā)生過重大食品安全事故的；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。

第九條（資助與獎勵）

（一）企業(yè)成功設(shè)立總部 1、對已被認定為市級民營企業(yè)總部的企業(yè)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系制度。按企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻程度，給予企業(yè)一定的經(jīng)營獎勵。

2、對已被認定為區(qū)級民營企業(yè)總部的企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)原則，建立區(qū)相關(guān)部門定向聯(lián)系制度。按企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻程度，給予企業(yè)一定的經(jīng)營獎勵。

（二）一次性獎勵 1、鼓勵區(qū)級民營企業(yè)總部申報市級民營企業(yè)總部，對經(jīng)認定的區(qū)級總部升級為市級總部的，且對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的，給予企業(yè)相應(yīng)的獎勵資助。

2、鼓勵區(qū)內(nèi)民營企業(yè)申報區(qū)級民營企業(yè)總部，對經(jīng)認定且對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的，給予企業(yè)一次性獎勵。

3、對經(jīng)認定的區(qū)級總部型機構(gòu)升級為區(qū)級企業(yè)總部的，以及民營企業(yè)總部成功并購重組國內(nèi)外上市公司的，給予企業(yè)一次性獎勵。

（三）開辦補助 1、對新引進的市級民營企業(yè)總部，根據(jù)其營收規(guī)模，給予一次性開辦補助與租金補貼。

2、對新引進的經(jīng)本區(qū)認定的民營企業(yè)總部，經(jīng)認定，根據(jù)其營收規(guī)模以及實繳注冊資本，給予一次性開辦補助與租金補貼。

（四）總部能級提升 鼓勵本區(qū)民營企業(yè)總部提升能級，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。對各類民營企業(yè)總部擴大經(jīng)營和員工規(guī)模，提升能級的，根據(jù)其營收規(guī)模和經(jīng)濟貢獻能級提升情況，經(jīng)認定，給予企業(yè)一定的獎勵。

（五）以上四類獎勵，符合條件的民營企業(yè)總部可同時申請。

第十條（政策支持）

（一）產(chǎn)業(yè)政策支持 鼓勵民營企業(yè)總部申報市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對符合申報條件的企業(yè)，由業(yè)務(wù)主管部門在項目申報中予以優(yōu)先安排。對區(qū)內(nèi)符合條件的市級“專精特新” 企業(yè)，國家、市級、區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，市級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予一次性資助。

（二）金融支持

支持民營企業(yè)總部開展供應(yīng)鏈金融，對內(nèi)部資金有統(tǒng)一管理需求，且符合相關(guān)條件的民營企業(yè)總部，由業(yè)務(wù)主管部門支持其按照有關(guān)規(guī)定申報設(shè)立財務(wù)公司。

（三）人才支持 結(jié)合區(qū)內(nèi)實際情況，由業(yè)務(wù)主管部門對民營企業(yè)總部引進的人才在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、申請人才公寓、國內(nèi)優(yōu)秀人才引進、出入境便利等方面提供便利。

（四）貿(mào)易便利化支持 對符合條件的區(qū)級民營企業(yè)總部，由業(yè)務(wù)主管部門在國內(nèi)外市場拓展、通關(guān)便利、各類便利化促進措施試點方面予以優(yōu)先支持。

（五）配套政策支持 根據(jù)《上海市鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部的若干意見》規(guī)定，由業(yè)務(wù)主管部門對經(jīng)申報審核認可的民營企業(yè)總部予以配套的政策支持。

第十一條（附則）

（一）本實施意見由黃浦區(qū)商務(wù)委會同區(qū)相關(guān)部門負責(zé)解釋。

（二）本實施意見自發(fā)布之日起試行三年。

（三）本實施意見內(nèi)容與國家、市、區(qū)出臺的其他扶持政策有重疊的，按照從優(yōu)、不重復(fù)原則享受政策扶持。

第二篇：201208 關(guān)于上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定的實施意見

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等八部門關(guān)于《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》實施意見的通知

中國國情-中國網(wǎng) guoqing.china.com.cn 時間： 2012-09-14 發(fā)表評論>> 滬府辦發(fā)〔2012〕51號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市商務(wù)委、市財政局、市人力資源社會保障局、市公安局出入境管理局、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局《關(guān)于?上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定?的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2012年8月8日

關(guān)于《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的實施意見

為更好地貫徹《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕98號），落實相關(guān)鼓勵政策，現(xiàn)制訂實施意見如下：

一、資助與獎勵

（一）資助與獎勵的標準

1.開辦資助。對2008年7月7日以后在本市注冊及遷入本市，以投資性公司形式設(shè)立地區(qū)總部，且員工數(shù)在10人以上的，給予500萬元人民幣開辦資助，自注冊或遷入本市的下一起，分三年按40%、30%、30%的比例，發(fā)放開辦資助資金。

2.租房資助。對2008年7月7日以后在本市注冊及遷入本市，且員工數(shù)在10人以上的跨國公司地區(qū)總部，租賃自用辦公用房的，以不超過1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過8元人民幣的標準，按租金的30%給予三年資助；對購建自用辦公用房的，按租房資助的同等標準的三年總額，給予一次性資金資助。

跨國公司地區(qū)總部在享受資助期間，不得將自用辦公用房出租或轉(zhuǎn)租，不得改變辦公用房的用途。違反上述規(guī)定出租、轉(zhuǎn)租辦公用房或改變辦公用房用途的，應(yīng)退還已經(jīng)獲得的資助。

3.對跨國公司地區(qū)總部的獎勵。對本市2008年7月7日以后認定為國家級跨國公司地區(qū)總部，且自認定起的年營業(yè)額首次超過10億元人民幣的投資性公司，或2008年7月7日以前認定為國家級跨國公司地區(qū)總部，且自2008年起年營業(yè)額首次超過10億元人民幣的投資性公司，給予1000萬元人民幣的一次性獎勵。

對本市2008年7月7日以后認定為管理性公司地區(qū)總部，且自認定起的年營業(yè)額首次超過5億元人民幣的，或2008年7月7日以前認定為管理性公司地區(qū)總部，且自2008年起的年營業(yè)額首次超過5億元人民幣的，給予500萬元人民幣的一次性獎勵。

對本市2012年1月1日以后認定為投資性公司地區(qū)總部，且自認定起的年營業(yè)額首次超過10億元人民幣的，或2012年1月1日以前認定的投資性公司地區(qū)總部，且自2012年起的年營業(yè)額首次超過10億元人民幣的，給予500萬元人民幣的一次性獎勵。

獎勵分三年按40%、30%、30%的比例發(fā)放。

4.對在滬跨國公司地區(qū)總部提升能級的資助。在本市新設(shè)立的跨國公司亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大區(qū)域的總部，員工人數(shù)不少于50人，且母公司任命的法定代表人及與總部職能相關(guān)的主要高級管理人員常駐上海工作的，可獲得800萬元人民幣的開辦資助，分三年按40%、30%、30%的比例發(fā)放。

已設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部升級為亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大區(qū)域的總部，員工人數(shù)不少于50人且母公司任命的法定代表人及與總部職能相關(guān)的主要高級管理人員常駐上海工作的，可獲得300萬元人民幣的一次性資助。

5.對投資性公司地區(qū)總部整合股權(quán)的資助。對本市需要重點引進的投資性公司地區(qū)總部因其內(nèi)部股權(quán)整合而產(chǎn)生的成本和費用，經(jīng)市商務(wù)委、市財政局和相關(guān)部門審定后，給予適當資助。

（二）資金的來源

設(shè)立“上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金”（以下簡稱“專項資金”），由市、區(qū)縣兩級財政分級負擔(dān)。

上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金使用和管理辦法由市財政局和市商務(wù)委另行制定。

二、資金管理

鼓勵投資性公司按《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》設(shè)立財務(wù)公司，為其在中國境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財務(wù)管理服務(wù)。

便利跨國公司地區(qū)總部建立統(tǒng)一的境內(nèi)資金管理體制，對自有資金實行集中管理。鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)監(jiān)管要求，積極為跨國公司地區(qū)總部提供所需要的資金清算代理服務(wù)?？鐕镜貐^(qū)總部、被控股企業(yè)（或被管理企業(yè)）與商業(yè)銀行可簽訂三方協(xié)議，通過在該銀行及其分支機構(gòu)的銀行結(jié)算賬戶，統(tǒng)一管理內(nèi)部資金。商業(yè)銀行應(yīng)積極探索適應(yīng)跨國公司地區(qū)總部資金管理要求的中間業(yè)務(wù)，并加強對業(yè)務(wù)的管理與控制，建立與該中間業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)控和報告信息系統(tǒng)，及時、準確、全面反映業(yè)務(wù)開展與風(fēng)險狀況。

跨國公司地區(qū)總部涉及外匯資金運作的，按有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的跨國公司地區(qū)總部可按規(guī)定，參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業(yè)務(wù)。有關(guān)部門將積極探索進一步便利跨國公司地區(qū)總部資金運作的新舉措。

充分發(fā)揮本幣優(yōu)勢，為跨國公司地區(qū)總部跨境使用人民幣提供方便。開展跨國公司地區(qū)總部人民幣經(jīng)常項目下簡化業(yè)務(wù)流程試點。鼓勵跨國公司地區(qū)總部開展人民幣經(jīng)常項下集中收付業(yè)務(wù)。支持跨國公司將其人民幣境外資金結(jié)算中心落戶上海。探索跨國公司地區(qū)總部實現(xiàn)跨境人民幣資金集合管理。

三、人員流動

（一）簡化出入境手續(xù) 1.臨時入境

設(shè)在本市的跨國公司地區(qū)總部中需要多次臨時入境的外籍人員，可申請一年多次入境有效的訪問簽證；其中需要多次臨時入境的外籍高級管理人員和高科技人才，可申請2至5年多次入境有效、每次停留不超過一年的訪問簽證。

2.長期居留

（1）跨國公司地區(qū)總部法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)可辦理有效期5年的外國人居留許可；部門經(jīng)理可辦理有效期4年的外國人居留許可；一般外籍員工可辦理有效期3年的外國人居留許可。

跨國公司地區(qū)總部所屬注冊資金達到300萬美元以上企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)可辦理有效期5年的外國人居留許可；部門經(jīng)理可辦理有效期3年的外國人居留許可。

（2）上述外籍人員的外籍配偶、父母及不滿18周歲的子女，可申請與上述人員相同期限的外國人居留許可。3.永久居留

在滬跨國公司地區(qū)總部的法定代表人等高級管理人員，可按《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，優(yōu)先申辦《外國人永久居留證》。

4.居住證B證

被跨國公司地區(qū)總部聘用的具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的入外籍的留學(xué)人員，持中國護照但無中國戶籍的留學(xué)人員和其他專業(yè)人才，香港、澳門特別行政區(qū)專業(yè)人才，臺灣地區(qū)專業(yè)人才和外國專業(yè)人才及其配偶和未滿18周歲或高中在讀的子女等偕行人員，可優(yōu)先申辦《上海市居住證》（B證）。

5.緊急情況下來滬

對在滬跨國公司地區(qū)總部，可直接給予口岸簽證商務(wù)備案單位資格。其邀請的臨時來滬外籍人員如因緊急事由未及時在我駐外使領(lǐng)館申辦簽證的，可按規(guī)定向市公安局出入境管理局口岸簽證部門申請口岸簽證。

6.辦理健康證明

出入境檢驗檢疫部門為跨國公司地區(qū)總部法定代表人以及與總部職能相關(guān)的高級管理人員辦理健康證明提供綠色通道。

7.赴香港、澳門

因商務(wù)需要赴香港、澳門的跨國公司地區(qū)總部中的中國籍員工，可申辦多次出入境有效的《往來港澳通行證》。

8.赴臺灣

因商務(wù)需要赴臺灣的跨國公司地區(qū)總部中的中國籍員工，如提供入臺旅行證件和國務(wù)院臺辦批件，可優(yōu)先辦理《大陸居民往來臺灣通行證》。

9.出國

因商務(wù)需要出國的跨國公司地區(qū)總部中的上海戶籍員工，可憑本市戶口簿、身份證申辦護照；因商務(wù)需要出國的跨國公司地區(qū)總部中的外省市員工，可持《上海市居住證》（人才引進類），按規(guī)定向市公安局出入境管理局申辦護照。

（二）簡化外籍人員就業(yè)許可手續(xù)

在滬跨國公司地區(qū)總部的外籍人員持L、F、X字簽證入境，如在本市就業(yè)，可由跨國公司地區(qū)總部向市人力資源社會保障局申請一并辦理外國人就業(yè)許可和《外國人就業(yè)證》。其中，外籍高級管理人員和高級技術(shù)人員可向市人力資源社會保障局（市外國專家局）申辦《外國專家證》。

（三）方便國內(nèi)優(yōu)秀人才的引進

人力資源主管部門和公安部門對在滬跨國公司地區(qū)總部引進的外省市員工辦理《上海市居住證》提供便利。在滬跨國公司地區(qū)總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心引進的符合條件的外省市優(yōu)秀人才，可按《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法》，辦理本市戶籍。

四、提供通關(guān)便利

對符合條件的跨國公司地區(qū)總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門對其進出口貨物提供通關(guān)便利，并逐步擴大企業(yè)進口研發(fā)自用生物材料的檢驗檢疫改革試點范圍。

鼓勵跨國公司設(shè)立物流分撥中心，以促進跨國公司集團內(nèi)部企業(yè)的物流整合。符合條件的跨國公司地區(qū)總部可辦理通關(guān)預(yù)歸類和預(yù)審價手續(xù)。A類以上資信等級的跨國公司地區(qū)總部可為其在滬下屬子公司的進口貨物（除進出特殊監(jiān)管區(qū)域外）集中向總部所在地主管海關(guān)報關(guān)，并可依申請向出入境檢驗檢疫部門集中報檢。出入境檢驗檢疫部門對跨國公司地區(qū)總部憑申請優(yōu)先辦理報檢資質(zhì)審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級。海關(guān)、外匯管理、出入境檢驗檢疫等部門將根據(jù)跨國公司地區(qū)總部物流運作模式的最新發(fā)展和需求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索便利化措施，以適應(yīng)跨國公司地區(qū)總部業(yè)務(wù)的發(fā)展。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年6月30日。

2008年11月15日印發(fā)的《關(guān)于?上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定?若干實施意見》（滬府辦發(fā)〔2008〕28號）同時廢止。

上海市商務(wù)委員會

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局 上海市公安局出入境管理局

中國人民銀行上海分行 國家外匯管理局上海市分局

上海海關(guān)

上海出入境檢驗檢疫局

2012年7月28日

第三篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強中小學(xué)“生命教育”的實施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價值，為學(xué)生的健康成長與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們在經(jīng)濟全球化和文化多元化趨勢中的應(yīng)對能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當具備的基本素質(zhì)。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時有發(fā)生。開展生命教育，促進學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標。

開展生命教育，對于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識學(xué)生，努力創(chuàng)造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長、健康發(fā)展的規(guī)律和社會需求實施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認識社會的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對方法，提高他們自我保護的意識和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點、尊重差異的原則。在堅持面向全體學(xué)生的同時，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個性差異，對個別學(xué)生發(fā)生的危機問題進行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢的同時，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學(xué)生必要的及時的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標

生命教育的總目標是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會優(yōu)勢互補、資源共享的生命教育實施體系，引導(dǎo)學(xué)生認識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標：幫助學(xué)生初步認識自然界的生命現(xiàn)象，初步認識自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進學(xué)生健康成長。幫助學(xué)生初步認識自身生長發(fā)育特點，了解必要的生理和心理健康知識，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護能力，懂得敬畏自然，愛護環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責(zé)任感。

2、初中段教育目標：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點；正確認識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害，逐步提高自我保護的意識和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內(nèi)容

實施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機銜接，循序漸進，螺旋上升，落實到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會實踐的各個環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認識自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識；初步認識自己的獨特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對生活中的困難和變故，學(xué)會堅強。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡單的應(yīng)對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責(zé)任感；認識到自己的成長離不開社會的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會是生命價值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認識人的生命的獨特性，愛護自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認識自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強的良好品格。

正確認識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學(xué)會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠離邪教。

認識社會的復(fù)雜性，學(xué)會識別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護，學(xué)會運用法律保護自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現(xiàn)人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會履行責(zé)任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動。利用課堂教學(xué)對中小學(xué)生進行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊會時間內(nèi)每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔(dān)課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團隊活動、學(xué)生社團活動、社會實踐活動等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進行生命體驗和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學(xué)生的活動興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場所，必須首先給學(xué)生提供一個安全健康的環(huán)境。要以實施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，加強校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動之中，要加強各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時、適量、適度地對學(xué)生進行生動活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會共同實施教育的機制。各學(xué)校要切實擔(dān)負起指導(dǎo)和推進家庭實施生命教育的責(zé)任，利用家長會、家長學(xué)校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識，提高學(xué)生家長實施生命教育的意識和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長會中滲透生命教育內(nèi)容，家長會相關(guān)材料報教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長與健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運用，以增強生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動和體驗為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負責(zé)制定生命教育工作計劃、建立相關(guān)管理與評價制度、組織教育教學(xué)研究活動、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，主要職責(zé)為：在“生命教育”管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進行心理健康講座和團體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長為組長的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計劃、相關(guān)管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計劃，加強制度建設(shè)，落實管理責(zé)任，建立生命教育的長效機制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發(fā)揮評價的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長。嚴禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點、難點，運用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時，要從學(xué)生成長和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實抓好。

第四篇：基層黨員考核辦法實施意見(征求意見稿)

****考評黨員實施意見

為切實加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，進一步引導(dǎo)廣大黨員認真履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性、純潔性，提升黨的執(zhí)政能力；進一步鞏固擴大科學(xué)發(fā)展觀活動實踐成果，推進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，促進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。決定在全縣共產(chǎn)黨員中開展考評?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，創(chuàng)新黨員教育管理模式。按照《黨章》中規(guī)定的新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求和黨員八項義務(wù)要求，圍繞縣委十二屆十次全委擴大會議提出“農(nóng)業(yè)富民、旅貿(mào)興縣、環(huán)境靚城”的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行考評程序，對全縣廣大黨員開展考評，進一步增強黨員的主體意識，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)廣大黨員全心全意服務(wù)人民的熱情，調(diào)動廣大黨員參加實踐十二五規(guī)劃目標的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨 員先鋒模范作用，提高黨員“雙帶”能力，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、基本原則

一是堅持理論與實際相結(jié)合的原則。各黨（工）委在制定考評辦法的過程中，要堅持把開展黨員考評管理與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。同時，考評辦法要簡便易行、注重實效，切記考評辦法內(nèi)容空洞，程序繁瑣，華而不實。

二是堅持黨員互評與群眾參評相結(jié)合的原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，開展黨員互評打分，并邀請群眾代表參加考評，認真聽取黨外群眾的評價意見，確保黨員考評公開、公正、公平。

三是堅持共性考評與個性考評相結(jié)合的原則。既要對黨員新時期保持共產(chǎn)黨員先進性基本要求的進行考評；又要從實際出發(fā)，根據(jù)各地、各單位不同層次，不同類型黨員干部的特點確定具體考評方案，增強考評的針對性和可操作性，完善考評體系。

四是堅持考評結(jié)果與實際運用相結(jié)合的原則。要把考評黨員結(jié)果與與干部的選拔任用，評優(yōu)等結(jié)合起來，2 把它作為干部提拔使用、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)，形成黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的正確導(dǎo)向。

三、考評對象

考評對象為全縣各級黨組織中全體正式黨員和預(yù)備黨員。

四、考評步驟

各黨（工）委要結(jié)合民主評議黨員工作程序，以黨支部為單位進行考評，將考評分為半年考評和年末考評。半年考評主要是對黨員半年以來完成年初考評目標和兌現(xiàn)黨員承諾的進展情況進行初步檢查，點評。年末考評主要采取以下程序進行。

（一）開展黨員自評。由黨支部負責(zé)組織召開黨員大會，黨員在大會上按照年初確定的考評目標，對個人一年來的表現(xiàn)進行匯報，并自我評分。開展黨員自評前由黨支部負責(zé)通知黨員做好準備工作，形成個人工作總結(jié)，個人總結(jié)要堅持實事求是原則，切勿脫離實際，脫離考評內(nèi)容。

（二）開展黨員互評。在黨員大會上，由支部委員發(fā)放黨員考評表，每位黨員對所在支部黨員逐個進行評 3 分，要堅持嚴肅、認真，公開、公正原則，采取無計名評分方式進行，切勿出現(xiàn)偏親向友、故意整人現(xiàn)象。

（三）邀請群眾參評。黨員集中互評時邀請部分群眾代表參加，由群眾代表對支部全體黨員進行評分。評分原則同“黨員互評”原則相同。

（四）支部綜合評定。黨支部根據(jù)黨員的自評分數(shù)、黨員互評分數(shù)、群眾參評分數(shù)，以及年內(nèi)黨員參加黨內(nèi)組織生活、服務(wù)人民群眾、履行黨員義務(wù)等情況，綜合評定每名黨員的得分，按得分確定黨員考評的格次和星級評定結(jié)果。

（五）公布評分結(jié)果。黨支部將每位黨員的考評結(jié)果在黨員大會上公布，在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開，在嘉蔭黨建網(wǎng)上公示，接受黨員、群眾監(jiān)督。

（六）表彰獎勵教育。對考評為優(yōu)秀的黨員，各支部要進行表彰和獎勵；對考評為不合格的黨員，要進行批評教育；若連續(xù)兩年考評不合格的，支部應(yīng)按照不合黨員處理程序勸其退黨。

（七）組織備案。黨支部將考評結(jié)果報各黨（工）委進行備案，由各黨（工）委將考評結(jié)果進行整理，并形成考評綜合報告報送縣委組織部備案。

五、考評標準

考評滿分100分?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，90分及以上為優(yōu)秀，80—89分為良好，60—79分為合格，60分以下為不合格。

六、考評內(nèi)容

各黨（工）委要結(jié)合本地、本單位實際情況制定考評內(nèi)容，將黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員公開承諾納入考評內(nèi)容之中，科學(xué)設(shè)定考評分值?？荚u內(nèi)容可根據(jù)黨員不同類型分為共性內(nèi)容和個性內(nèi)容兩個方面。共性內(nèi)容主要是圍繞《黨章》規(guī)定黨員的基本要求，包括“理想信念、學(xué)習(xí)意識、宗旨觀念、工作態(tài)度、紀律作風(fēng)和兩個務(wù)必（謙虛謹慎和艱苦奮斗的精神）”等六大方面；個性內(nèi)容主要是根據(jù)不同類型黨員特點分別確定對農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非國企黨員的具體要求。同時，對無職黨員、下崗職業(yè)黨員、年老體弱黨員等履職能力較弱的黨員要根據(jù)實際情況，按照以人為本、適當從寬的原則進行考評。黨員考評中共性內(nèi)容占30分，個性內(nèi)容占70分。

（一）共性內(nèi)容

1、理想信念。主要包括：黨員是否堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實際科學(xué)發(fā)展觀，具有堅定的共產(chǎn)主義理想信念；是否樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；是否矢志不移的走中國特色社會主義道路，扎扎實實地做好當前的每一項工作，自覺為黨和人民的事業(yè)奮斗終身。

2、學(xué)習(xí)意識。主要包括：黨員是否堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識；是否學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；是否學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會、歷史、業(yè)務(wù)的知識；是否貫徹執(zhí)行黨的方針政策；是否堅持理論聯(lián)系實際原則。

3、宗旨觀念。主要包括：黨員是否堅持黨和人民的利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)；是否密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；是否為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好群眾工作。

4、工作態(tài)度。主要包括：黨員是否有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，求真務(wù)實，埋頭苦干，扎實工作的工作態(tài)度；是否解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進，積極探索工作中的好方法，著力解決工作中存在的熱點難點問題；是否立足本職崗位，履行崗位職責(zé)，多辦實事、好事，較好地完成各項工作任務(wù)，在平凡的崗位上創(chuàng)出一流業(yè)績。

5、紀律作風(fēng)。主要包括：黨員是否認真履行黨員義務(wù)，參加組織生活和黨組織開展的其他活動；是否自覺按期交納黨費；是否自覺遵守黨的紀律，模范執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度；是否維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是否嚴格保守黨和國家的秘密，對黨忠誠老實，言行一致，是否搞小團體活動，參加封建迷信、宗教及“法輪功”等活動；是否發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，吃苦在前，享受在后，樂于助人，無私奉獻，團結(jié)同事，鄰里和睦；保護國家和人民的利益，在危險的時刻能挺身而出，不怕犧牲。

6、兩個務(wù)必（謙虛謹慎、艱苦奮斗）。主要包括：黨員是否發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的精神，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否 牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過扎實有效的工作，帶領(lǐng)群眾百折不撓地創(chuàng)造自已幸福生活；是否在成績面前不自滿，困難面前不退縮，戒驕戒躁，扎實工作。

（二）個性內(nèi)容

在上述共性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各黨（工）委要從實際出發(fā)，結(jié)合在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭活動，針對本地、本單位黨員存在的突出問題，對不同類型黨員分別提出具體要求，增加相應(yīng)的個性內(nèi)容，對共性內(nèi)容作進一步的補充、細化和完善。

1、農(nóng)村黨員考評內(nèi)容。主要圍繞黨員“雙帶”作用發(fā)揮。帶頭開展生產(chǎn)致富能力，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共富能力；帶頭參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)；帶頭移風(fēng)易俗；帶頭發(fā)揚社會主義民主；帶頭遵紀守法。

2、社區(qū)黨員考評內(nèi)容。主要圍繞“構(gòu)建和諧社區(qū)”這條主線。帶頭服務(wù)社區(qū)居民；遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；帶頭移風(fēng)易俗，帶頭協(xié)調(diào)、解決居民矛盾；帶頭反映社情民意；帶頭發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。

3、機關(guān)事業(yè)單位黨員考評內(nèi)容。主要圍繞“德、能、勤、績、廉”全面考評。德即思想品德，樹立正確的思想觀、價值觀；能即工作能力，業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技 術(shù)掌握情況；勤即工作表現(xiàn)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，求真務(wù)實，踏實肯干；績即工作業(yè)績，做好本職工作，爭當業(yè)務(wù)標兵；廉即廉潔自律，遵守《廉政準則》、規(guī)章制度。

4、非國企業(yè)黨員考評內(nèi)容。主要圍繞促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益設(shè)置考評內(nèi)容。帶頭參加企業(yè)活動；帶頭搞技術(shù)革新；帶頭攻堅克難，帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績；帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)；帶頭維護職工權(quán)益；帶頭樹立企業(yè)形象。

五、考評結(jié)果

實行黨員考評結(jié)果要與評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員相結(jié)合?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個格次。根據(jù)考評結(jié)果對黨員進行星級評定，優(yōu)秀的可評為五星級黨員（原則上不超過黨員數(shù)的20%），良好的可評為四星級黨員，合格的可評為三星級黨員，不合格的不進行星級評定。根據(jù)考評結(jié)果，建立獎懲機制，對年終考評得分在90分以上的可參加本地、本單位的評先選優(yōu)，或作為向縣級以上黨組織推薦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的考察對象，并采取適當形式予以表彰，同時授予“五星級黨員”標牌；對得評分靠后的要通過組織談話、通報批評 等形式進行批評教育和處理，并指派優(yōu)秀黨員進行結(jié)對幫扶，促其進步；對連續(xù)兩年評為不合格的可以勸其退黨。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求

實施黨員考評是我縣為加強黨員教育管理建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制而采取的一項重要舉措。各黨（工）委書記作為黨員考評工作的第一責(zé)任人，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各單位的黨務(wù)副職、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職組織員，負責(zé)此項工作的具體實施工作?？h委組織部將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織員辦具體負責(zé)對各黨（工）委開展黨員考評情況進行定期檢查，并此項工作落實情況列入各黨（工）委黨建目標責(zé)任制中進行考評，對未開展或效果不明顯的黨（工）委將做全縣通報批評。

各黨（工）委要按照《****黨員考評實施意見》要求，深入結(jié)合民主評議黨員工作，切實開展好黨員考評工作。要督促、指導(dǎo)各黨支部開展好黨員考評工作，狠抓落實，堅持高標準，嚴要求，高質(zhì)量，防止走過場，流于形式。要抓好黨員的思想動員工作，召開動員大會進行部署，明確推行黨員考評的意義、內(nèi)容和方法步驟。10 同時，要對黨員考評實施情況進行總結(jié)，將活動中好的經(jīng)驗、做法及時上報縣委組織部。

第五篇：上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定

上海市人民政府關(guān)于發(fā)布《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通 知

滬府發(fā)〔2008〕28號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》已經(jīng)2008年5月26日市政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府 二○○八年七月七日

上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定（2008年7月7日上海市人民政府發(fā)布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了進一步擴大對外開放，鼓勵跨國公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的跨國公司地區(qū)總部，是指在境外注冊的母公司在本市設(shè)立的以投資或者授權(quán)形式，對在一個國家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機構(gòu)。

跨國公司可以以獨資的投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業(yè)組織形式，設(shè)立地區(qū)總部。

投資性公司，是指跨國公司按照商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》設(shè)立的從事直接投資的公司。

管理性公司，是指跨國公司為整合管理、研發(fā)、資金管理、銷售、物流及支持服務(wù)等營運職能而設(shè)立的公司。

第三條（適用范圍）

在本市范圍內(nèi)設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部（以下簡稱“地區(qū)總部”），適用本規(guī)定。第四條（管理部門）

市外資委負責(zé)地區(qū)總部的認定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。

工商、財稅、外事、公安、勞動保障、人事、出入境管理、外匯管理、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。

第五條（認定條件）

已經(jīng)設(shè)立的外商投資性公司，可以直接申請認定為地區(qū)總部。管理性公司申請認定地區(qū)總部，應(yīng)當符合下列條件：

（一）母公司的資產(chǎn)總額不低于４億美元。

（二）母公司已在中國境內(nèi)投資累計繳付的注冊資本總額不低于1000萬美元，且母公司授權(quán)管理的中國境內(nèi)外企業(yè)不少于3個；或者母公司授權(quán)管理的中國境內(nèi)外企業(yè)不少于6個。

（三）管理性公司的注冊資本不低于200萬美元。第六條（申請材料）

申請認定地區(qū)總部，應(yīng)當向市外資委提交下列材料：

（一）公司法定代表人簽署的申請書；

（二）母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；

（三）公司的批準證書、營業(yè)執(zhí)照及驗資報告(均為復(fù)印件)；

（四）母公司在中國境內(nèi)所投資企業(yè)的批準證書及營業(yè)執(zhí)照(均為復(fù)印件)；

（五）母公司法定代表人簽署的對擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)總部法定代表人的簡歷及相應(yīng)的身份證明文件（身份證明為復(fù)印件）；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。

前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當提供文件的正本。第七條（審查）

市外資委應(yīng)當在收到申請書等材料之日起1０個工作日內(nèi)完成審查，并作出認定或者不予認定的決定。予以認定的，應(yīng)當頒發(fā)認定證書。

第八條（經(jīng)營、管理和服務(wù)活動）

地區(qū)總部按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，可以從事下列經(jīng)營、管理和服務(wù)活動：

（一）投資經(jīng)營決策；

（二）資金運作和財務(wù)管理；

（三）研究開發(fā)和技術(shù)支持；

（四）國內(nèi)分銷及進出口；

（五）貨物分撥等物流運作；

（六）承接本公司集團內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包；

（七）員工培訓(xùn)與管理。

地區(qū)總部因經(jīng)營需要在本市設(shè)立分支機構(gòu)，政府有關(guān)部門應(yīng)當提供審批和登記便利。第九條（資助和獎勵）

新注冊的投資性公司和管理性公司經(jīng)認定為地區(qū)總部的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得開辦和租房的資助。

地區(qū)總部具有經(jīng)營管理、資金管理、研發(fā)、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營運職能，且對經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得獎勵。

地區(qū)總部的法定代表人等高級管理人員按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得地方政府的獎勵。資助和獎勵的具體實施辦法，由有關(guān)部門另行制定。第十條（資金管理）

地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對自有資金實行統(tǒng)一管理。涉及外匯資金運作的，應(yīng)當按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定可以參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點業(yè)務(wù)。

投資性公司按照《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財務(wù)公司，為其在中國境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財務(wù)管理服務(wù)。

第十一條（簡化出入境手續(xù)）

對因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外的地區(qū)總部的中國籍人員，提供出境便利。

地區(qū)總部需要多次臨時入境的外籍人員，可以申請辦理１至５年多次入境有效、每次停留不超過１年的訪問簽證；有關(guān)臨時來本市的外籍人員，應(yīng)當在中國駐外使領(lǐng)館申請入境簽證，時間緊迫的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向公安部門申請口岸簽證入境。

對需要在本市長期居留的地區(qū)總部外籍人員，可以申請辦理3至５年有效的外國人居留許可。

地區(qū)總部的法定代表人等高級管理人員可以按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國人永久居留證》。

第十二條（簡化就業(yè)許可手續(xù)）

地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動保障部門申請一并辦理外國人《就業(yè)許可證》和《就業(yè)證》。

第十三條（人才引進）

地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進國內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。第十四條（提供通關(guān)便利）

對符合條件的地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門為其進出口貨物提供通關(guān)便利。

地區(qū)總部設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境檢驗檢疫等部門對其采取便利化的監(jiān)管措施。

第十五條（參照適用）

香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部的，參照本規(guī)定執(zhí)行。第十六條（施行日期）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2002年7月20日

上海市人民政府發(fā)布的《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕24號）同時廢止。