第一篇：2021年—2025年某區(qū)和某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

2021年—2025年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料

“十四五”時期(2021年—2025年)，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟基本實現社會主義現代化新征程的重要時期，科學編制自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。按照國家和自治區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，以及《自治區(qū)黨委人民政府關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》(x黨發(fā)〔2020〕x號)精神，為切實做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現提出如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委xx全會決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新xx提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。

二、編制原則

一是堅持立足外部環(huán)境和內部條件相統(tǒng)籌。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內經濟社會發(fā)展各領域動態(tài)趨勢;又要貫徹落實自治區(qū)黨委和政府部署要求，認真總結“十三五”規(guī)劃實施經驗，科學把握我區(qū)發(fā)展趨勢和階段性特征。

二是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。既要著眼于基本實現社會主義現代化長遠目標，合理確定各項任務指標;又要深入調查研究，找準制約我區(qū)高質量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。

三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面;又要突出重點方向、重點領域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。

四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用;又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。

三、主要任務

(一)編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃(規(guī)劃綱要)。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合)

(二)編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經自治區(qū)人民政府審定后實施。(自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合)

(三)編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。自治區(qū)各部門(單位)自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。(自治區(qū)有關部門〔單位〕負責，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協(xié)調)

(四)編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕配合)

(五)編制市縣(區(qū))規(guī)劃。各市、縣(區(qū))按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣(區(qū))規(guī)劃依據國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。(各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調指導)

四、工作安排

(一)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

1.主要任務。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估;研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱;起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃;征求各方面意見建議;建立“十四五”重大項目庫;配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。

2.進度安排。7月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱;8月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿;9月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估報告;10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿;11月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。

(二)其他規(guī)劃。

自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺。市縣(區(qū))規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步，2021年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由自治區(qū)人民政府分管領導同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，自治區(qū)有關部門(單位)和地級市人民政府分管負責同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組(不納入自治區(qū)議事協(xié)調機構管理)，統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。

(二)組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領導小組成員單位熟悉業(yè)務、文字能力較強的規(guī)劃處室負責同志參加，聯合第三方機構共同開展規(guī)劃編制工作。各有關部門(單位)抽調人員集中封閉期間原則上不再負責原單位工作。邀請國家有關部委、研究機構專家學者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。

(三)強化規(guī)劃銜接。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關部門(單位)要加強與上級部門的溝通協(xié)調，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接;報請自治區(qū)人民政府批準的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接;市縣(區(qū))發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌銜接。(四)落實人員經費。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關部門(單位)要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各級各類規(guī)劃(含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關部門(單位)要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經費預算管理，從嚴管控支出。

2021-2025年某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

為切實做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制背景和主要考量

“十四五”時期，是我市全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和總書記系列重要講話特別是關于內蒙古重要講話重要指示精神，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”的關鍵時期，是開啟治理能力現代化建設新征程的重要階段。制定實施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設“一流生態(tài)、品質、幸福、文化首府”來謀篇布局，把握好下面三個要點。

一是牢牢把握我國重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和經濟社會發(fā)展新格局。“十四五”時期，我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢進一步顯現，居民消費升級加快，“互聯網＋”“智能化＋”促進數字經濟蓬勃興起，創(chuàng)新進入活躍期，制度優(yōu)勢、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大機遇開辟更廣闊前景。

二是牢牢把握“扎實推動經濟高質量發(fā)展”這條主線。推動經濟高質量發(fā)展是關系國家發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。因此，“十四五”規(guī)劃的目標設定、戰(zhàn)略布局、重點任務、思路舉措必須以高質量發(fā)展為主線。

三是牢牢把握加強和改進黨對經濟社會發(fā)展領導的新要求。新發(fā)展階段，對黨領導經濟社會發(fā)展的能力提出了新考驗，要加快完善和創(chuàng)新黨領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，提高運用新的發(fā)展理念推動經濟社會發(fā)展的能力。

二、編制任務、程序和時間安排

我市“十四五”規(guī)劃體系是以《呼和浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以市空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，以市、旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各級各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：

（一）呼和浩特市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是我市實現社會主義現代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市各族人民共同的行動綱領，市政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負責組織編制，經市人民代表大會審批批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，會同相關部門負責，主要分為三個階段：

一是前期研究階段（編制工作啟動至2020年初）。主要是開展前期調研，重大問題研究，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。

二是綱要編制階段（2020年初至市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，研究測算“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標，提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，籌建我市“十四五”規(guī)劃項目庫。

三是綱要草案編制階段（市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后到2021年初）。按照市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，起草市“十四五”規(guī)劃綱要草案，并廣泛征求自治區(qū)有關部門、市人大和政協(xié)有關專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派，旗縣區(qū)、市各部門、人民團體、社會各界和專家學者等各方面意見；

做好與國家、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和我市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接；

經專家論證后，報市委、市政府審定。2021年初，市政府將“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，并于批準后公開發(fā)布。

（二）市國土空間規(guī)劃市國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為我市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對我市各項專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)保護等開發(fā)保護活動具有空間性指導和約束作用。按照自治區(qū)要求完成規(guī)劃編制工作，由市自然資源局牽頭編制。

（三）市專項規(guī)劃市專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局領域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，是指導特定領域審批核準重大項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據。上報市政府批準的專項規(guī)劃，由編制部門與自治區(qū)主管部門進行銜接，報市發(fā)展改革委備案后，由規(guī)劃編制部門牽頭編制，于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報送市發(fā)改委進行規(guī)劃銜接；

并于2021年初形成送審稿，連同專家論證報告、市分管領導簽批意見、環(huán)境影響評價報告，報請市人民政府審批。由市政府相關職能部門編制實施。部門自行編制審批的專項規(guī)劃，由編制部門報市發(fā)展改革委備案。

（四）旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要旗縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施、同步監(jiān)測評估。要加強與市總體發(fā)展規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，要結合本地實際，突出地區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。旗縣區(qū)由同級人民代表大會審議批準，開發(fā)區(qū)報市政府審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。

三、編制要求

（一）提高政治站位。“十四五”時期，是呼和浩特市以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、全面開啟建設社會主義現代化新征程的關鍵時期，對全市經濟社會發(fā)展意義重大、影響深遠。各部門、各旗縣區(qū)要高度重視，切實提高政治站位，加強領導，密切合作，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署和總書記關于內蒙古重要講話重要指示精神，深入貫徹落實市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，描繪呼和浩特市社會主義現代化建設的發(fā)展藍圖。

（二）加強重大問題研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的大問題。加強市內外調研，深入基層行業(yè)聽意見找問題，把發(fā)展的途徑及瓶頸短板研究深、研究透，積極開展前期專題研究，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素，科學編制規(guī)劃。同時規(guī)劃編制牽頭部門應科學確定目標、測算指標并做好平衡協(xié)調，確保規(guī)劃具有可操作性。

（三）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規(guī)定需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃應進行環(huán)境影響評價。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見征集應用等方面，廣泛應用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略布局、空間結構優(yōu)化方向及重大生產力布局。要創(chuàng)新規(guī)劃表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要注重各類規(guī)劃銜接協(xié)調，形成規(guī)劃合力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。呼和浩特市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組負責組織、指導、協(xié)調全市“十四五”規(guī)劃編制工作，工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。各旗縣區(qū)、各部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，結合實際成立相應組織領導機構，根據規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調，并認真做好相關涉密工作。

（二）明確責任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制具體工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。具體承擔市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作的部門為各編制規(guī)劃責任主體。開發(fā)區(qū)管委會及各旗縣區(qū)政府是本地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的責任主體，按照全市要求，抓緊開展編制工作，做到上下聯動、左右協(xié)同。

（三）落實規(guī)劃經費。編制市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制經費在各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)編制規(guī)劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。

第二篇：市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

“十四五”發(fā)展規(guī)劃是我國開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規(guī)劃。編制好我市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，對全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在新的歷史起點上繼續(xù)推動xx水利“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，具有十分重要的意義。根據《市政府辦公室關于印發(fā)xxx市“十四五”規(guī)劃編制工作意見的通知》（xx政辦發(fā)〔20xx〕xx號）要求，結合以往五年規(guī)劃編制的經驗和做法，特制定海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。

一、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的主要成果

海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作時間跨度為一年左右，主要形成三項工作成果，即xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃前期課題調查研究報告、《xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路》和《xxx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的總體安排

根據規(guī)劃編制程序，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃分為前期課題調查研究及規(guī)劃基本思路形成、規(guī)劃編制、規(guī)劃形成和審議三個階段，具體安排如下：

（一）前期課題調查研究及規(guī)劃基本思路形成階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局黨組成立海安市“十四五“水利發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組，形成“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，印發(fā)前期課題研究分工計劃。7-9月，圍繞“十四五”時期海安水利現代化發(fā)展與水生態(tài)水環(huán)境保護這一主題，深入開展調查研究，召開“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會，赴相關單位和區(qū)鎮(zhèn)聽取對“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路的建議，組織開展公眾為“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃建言獻策活動，開展“十四五”水利發(fā)展“重要工程、重要項目管理、重要政策落實、重要改革舉措”等研究謀劃。9月底前形成前期課題中期成果，11月底前形成課題終期研究成果報市發(fā)改委，同時初步提出需納入南通市級以上規(guī)劃的重大事項，并與市發(fā)改委進行對接。

（二）規(guī)劃編制階段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，組織招標，落實有資質、有經驗、有能力的專業(yè)規(guī)劃編制單位；3-5月，根據市委市政府關于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，配合專業(yè)編制單位開展規(guī)劃編制工作，形成《規(guī)劃》文本初稿。

（三）規(guī)劃形成和審議階段（2020年6月至10月）

6月，完善《規(guī)劃》初稿，形成《規(guī)劃》文本征求意見稿；7-8月，組織《規(guī)劃》多方面征求意見，并全面修改形成《規(guī)劃》文本報審稿；9-10月，組織專家組進行《規(guī)劃》技術審查，并進一步修改后形成《規(guī)劃》文本報批稿。隨后，報市委市政府審查批準。

三、保障措施

一是加強組織領導。

局領導小組建立健全“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作機制，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進行協(xié)調和研究，建立規(guī)劃編制推進工作例會制度，強化經費和后勤保障。局各科室、站所要各司其職、各盡其職，定期向領導小組匯報工作推進情況，著力形成聚力謀劃發(fā)展、齊心編制規(guī)劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊伍。

成立“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會，聘請有關部門、單位、行業(yè)專家組成，對規(guī)劃編制工作提供全領域、全過程、全方位的咨詢支持。

三是創(chuàng)新工作方法。

堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取專家和社會公眾建議，綜合運用現代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。主動加強與國家、省市各級規(guī)劃、各部門規(guī)劃的銜接，爭取更多的水利改革和發(fā)展項目納入上級規(guī)劃。

第三篇：學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

2篇學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作方案

篇一

為科學編制學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，根據上級有關文件精神，結合我校實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，落實學校第二屆黨代會2019會議提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握學校辦學實際和發(fā)展階段特征，瞄準社會經濟建設和行業(yè)發(fā)展需求，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，彰顯辦學特色，不斷推進學校內涵式高質量發(fā)展，努力實現建設高水平水利特色大學目標。

二、主要任務

系統(tǒng)總結學校“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施的成績、經驗及問題，深入分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學確定未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略思路、主要目標、重點任務和具體舉措，編制學?！笆奈濉笨傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃和學院規(guī)劃，對學校“十四五”教育事業(yè)發(fā)展做出全面部署。

三、編制原則

1、堅持科學定位與明確目標相結合。在充分總結“十三五”規(guī)劃落實情況的基礎上，全面梳理近幾年我校的發(fā)展思路，總結辦學主要經驗與教訓，肯定成績，尋找差距，認真分析國家、行業(yè)和地區(qū)經濟社會發(fā)展對我校發(fā)展提出的新要求，科學論證“十四五”期間我校的發(fā)展目標、發(fā)展思路和建設重點，制定出有效的戰(zhàn)略舉措，使規(guī)劃做到既立足實際又富有遠見，既有科學性、前瞻性又具有可行性、可操作性，實現辦學質量、水平與效益三統(tǒng)一。

2、堅持深化改革與創(chuàng)新思路相結合。根據學校發(fā)展定位，找準制約學校未來發(fā)展的體制和機制問題，正確處理傳承與創(chuàng)新的關系，抓住發(fā)展中的重點工作進行改革創(chuàng)新，制定出新的改革創(chuàng)新方案和措施，消除辦學短板，形成有利于學校改革發(fā)展的管理體制和運行機制。

3、堅持突出重點與整體推進相結合。突出人才培養(yǎng)質量、研究生教育、高層次人才隊伍建設、學科專業(yè)建設、科技創(chuàng)新、重大教學成果與科研成果獎突破、辦學層次提升等重點工作，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、分階段建設，整體推進學校各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持加強調研與注重銜接相結合。開展深入細致的調查研究，廣泛聽取和吸納全校師生的意見和建議，掌握真實情況，抓住關鍵問題，認真研究規(guī)劃內容，注重與江西省“十四五”規(guī)劃相銜接，與學校自身條件和特色相結合，把規(guī)劃目標、任務、改革措施做細做實。規(guī)劃牽頭單位要加強部門與部門、部門與學院之間的協(xié)調，注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、專項規(guī)劃與學院規(guī)劃之間的銜接。

四、工作分工

學?！笆奈濉币?guī)劃體系包括學校教育事業(yè)發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和學院規(guī)劃。

1總體規(guī)劃。由高等教育發(fā)展中心負責牽頭編制學校教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

2、專項規(guī)劃。由相關單位負責牽頭編制相應的專項規(guī)劃。

3、學院規(guī)劃。由各學院負責制定學院發(fā)展規(guī)劃。

五、工作進度安排

學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作分為前期研究、起草完善、論證審議三個階段。

（一）前期研究階段（2020年4月-2020年6月）

1、召開部署會議。召開

“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實國家和省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，安排部署我?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。（2020年4月底完成）

2、開展建言獻策。在學校網站設立“十四五”發(fā)展規(guī)劃建言專欄，通過門戶網站、微信公眾號、電子郵箱等方式開展學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制建言獻策活動。（2020年4月開始，持續(xù)開展）

3、開展廣泛調研。結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃的熱點、難點、堵點等問題開展調研，為科學研判形勢、制定政策提供支持。（2020年4月啟動，持續(xù)開展）

4、起草規(guī)劃思路。結合全省教育事業(yè)發(fā)展實際，研判“十四五”期間我校面臨的形勢，提出“十四五”期間學校發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，形成規(guī)劃的基本框架。（2020年6月底前）

（二）起草完善階段（2020年7月-2020年11月）

1、召開暑期研討會。專題研討“十四五”

發(fā)展規(guī)劃中的重點問題、主要任務和保障措施等內容。（2020年7月底前）

2、開展專家咨詢。召開專家咨詢會議，聽取專家對學校發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見和建議。（2020年8月中旬前）

3、起草規(guī)劃初稿。由高等教育發(fā)展中心牽頭協(xié)調，各工作組按責任分工，開展規(guī)劃初稿起草工作。（2020年9月底前）

4、征求意見完善。規(guī)劃征求意見稿形成后，廣泛征求學校各單位的意見建議，進一步修改規(guī)劃初稿，并提交校長辦公會審核。（2020年11月底前）

（三）論證審議階段（2020年12月-2021年4月）

1、專家認證。邀請校內外專家、學者對“十四五”發(fā)展規(guī)劃草案進行評估論證，根據專家評估意見進行修改。（2020年12月上旬前）

2、召開黨委會。提交校黨委會審定。（2020年12月底前）

3、教代會討論。提交教代會討論，并根據討論情況進一步修改完善。（2021年3月底前）

4、發(fā)布實施。匯編規(guī)劃文本，規(guī)劃發(fā)布與宣傳。（2021年4月底前）

六、保障措施

1、加強組織領導。成立xx學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在高等教育發(fā)展中心，負責協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中出現的各類問題。

2、組建工作機構。由領導小組辦公室牽頭，從學校相關單位抽調精干人員組成起草工作小組，集中辦公，具體承擔規(guī)劃編制工作。

3、組建專家隊伍。組建專家組，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

4、落實工作經費。xx學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作所需經費由學校劃撥專項經費予以保障。

篇二

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結我校“十三五”規(guī)劃實施以來成果和經驗的基礎上，結合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以高質量跨越式發(fā)展為目標，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學的政策指引。

二、編制原則

(一)堅持客觀分析與科學定位相配合客觀分析我?！笆濉睍r期的工作和當前面臨的形勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ覝拾l(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學性、權威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結合、定性與定量相結合為指導，提升目標的前瞻性、可行性。

(二)堅持改革創(chuàng)新與固本強基相平衡

既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內涵發(fā)展建設，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質量水平提升，以務實扎實的規(guī)劃設計補短板、強弱項。

(三)堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調

既要全面統(tǒng)籌高等教育領域各方面工作，又要適應新時代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅。注重登高望遠、問題引領、突出重點，強化理念與方法創(chuàng)新、內容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。

(四)堅持問題導向與專業(yè)導向相統(tǒng)一

既要圍繞全面深化體制機制改革的目標要求，明晰工作路線圖、時間表和任務書，聚焦與我校工作相關的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進機構的經驗，增強規(guī)劃編制的科學性和參與度。

三、組織領導

為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)的統(tǒng)一領導下，設立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。

規(guī)劃起草工作組xxx同志負責，抽調其他學院、學部、機關處室相關同志參加，負責具體起草工作。相關人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領導負責，相關處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調研選題，明確調研方向，有針對性地開展專題調研，編制相關子規(guī)劃。

四、工作階段與時間安排

(一)前期部署與研究階段

1.成立機構

在領導小組統(tǒng)一部署下，設置各工作組。(2020年3月底前完成)

2.動員部署

召開全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作會議，安排部署全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作。(2020年4月底前完成)

3.確定思路與調研內容

在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎上，結合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關調研內容，報領導小組。領導小組匯總后，研究提出?！笆奈濉币?guī)劃總體基本思路和各專題調研內容。(2020年5月底前完成)

(二)形成綱要框架階段

1.進行專題調研

各組按照確定的內容，結合工作實際與發(fā)展需求，進行專題調研工作，形成調研報告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)

2.形成規(guī)劃總框架

以規(guī)劃總體基本思路為指導，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，研究起草?！笆奈濉币?guī)劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)

(三)規(guī)劃起草與完善階段

1.起草規(guī)劃

根據收集的意見和建議，對規(guī)劃框架進行完善充實，形成?！笆奈濉币?guī)劃草案。(2020年12月底前完成)

2.征求意見

面向全校師生和相關專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)

3.形成規(guī)劃

充分吸納各方面意見，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成?！笆奈濉币?guī)劃。(2021年2月底前完成)

(四)審議發(fā)布階段

按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進行審議，根據審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)

五、工作要求和保障措施

(一)加強組織領導，重視隊伍建設

統(tǒng)籌指導、總體協(xié)調規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協(xié)調抓的格局。

(二)提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點

各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結“十三五”規(guī)劃編制和實施經驗，主動適應發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握教育改革發(fā)展的新任務，科學編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導性和可實施性。

(三)科學制定目標，注重規(guī)劃實施

各組要深入調研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規(guī)劃目標，突出可操作性、可實現性以及相關規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力

各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領域的發(fā)展。

(五)做好經費保障，確保工作順利

為保障規(guī)劃編制的質量，將設立專項經費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關課題調研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設。

第四篇：X區(qū)十四五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案僅供參考

X區(qū)十四五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案僅供參考

為貫徹落實省、市、區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制相關工作要求，切實組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設步伐，堅持以推動林業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動力，全面加強森林資源保護管理，積極構建自然保護地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護修復，深入實施國土綠化行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好建設綠水青山、維護生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章，為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質量發(fā)展新征程，建設生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學的規(guī)劃保障和政策指引。

(二)編制原則

1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā)，深入調研，在掌握第一手資料的基礎上，全面總結“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎，科學設置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標;又要適應林業(yè)轉型后新體制、新環(huán)境的內在要求，要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現狀與突出問題，主動銜接國家、省、市等上位規(guī)劃，銳意改革、大膽創(chuàng)新，確保規(guī)劃適應新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動全區(qū)林業(yè)高質量發(fā)展;又要突出重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性，充分考慮規(guī)劃設定目標的科學、合理和易評估，維護規(guī)劃的嚴肅性。

4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用;又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農的意見，增強規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

(一)主要任務

系統(tǒng)總結XX區(qū)“十三五”時期林業(yè)建設取得的成績、經驗，找出制約林業(yè)建設的主要問題，提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設區(qū)域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產業(yè)發(fā)展和助農增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。

(二)責任分工

1.生態(tài)保護修復股。牽頭推進XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實規(guī)劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關課題調研報告，整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會及規(guī)劃評審會;協(xié)調解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.財務股。負責落實規(guī)劃編制工作經費。

3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據各自工作領域和調研工作安排，完成相關課題調研，并形成調研報告，及時報生態(tài)修復股收集匯總。

4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據單位自身基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告，并報生態(tài)修復股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。

5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務，由生態(tài)修復股按程序落實。

三、工作階段和時間安排

規(guī)劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報批6個階段。

(一)制定工作方案階段(2020年12月)

制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領導小組;部署開展重大問題調研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發(fā)展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數據收集上報工作。

(二)開展專題調研階段(2021年1月-2月)

圍繞《規(guī)劃》編制和重點工作，確立3個調研課題方向，分組開展調研，并形成專題調研報告，于2021年2月底前報“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)匯總。

1.推動林業(yè)轉型，實現“十四五”XX林業(yè)高質量發(fā)展的方向與對策

課題組組長：施廣，成員：岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘

課題任務：精準分析XX林業(yè)存在的問題與困境，準確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機遇，對接林業(yè)改革方向，確立林業(yè)轉型思維，研究提出“十四五”林業(yè)高質量發(fā)展的主要方向、重點任務和實現路徑。

2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護體系的重點任務與對策措施

課題組組長：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務：吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī)，結合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。

在專題調研進行的同時，同步啟動規(guī)劃編制單位招標。

3.“十四五”林業(yè)產業(yè)發(fā)展提質增效的對策與思考

課題組組長XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務：全面分析“十三五”XX林業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，把握林業(yè)金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業(yè)產業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。

(三)形成總體思路階段(2021年3月)

完成規(guī)劃編制單位落實。

規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)在匯總前期資料收集和調研報告的基礎上，結合林業(yè)發(fā)展相關政策，撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出發(fā)展目標與重點任務，經規(guī)劃編制領導小組審定后提交規(guī)劃編制單位。

(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)

深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關部門“十四五”規(guī)劃，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱，召開第一次專家咨詢會，修改后報規(guī)劃編制領導小組審定。

(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)

2021年5月底前，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會，修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬，召開專家評審會，根據專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

(六)規(guī)劃成果報批階段(2021年7月)

2021年7月，完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制，按程序送審報批。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

為切實保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組，由局主要負責同志任組長，區(qū)農業(yè)農村局分管林業(yè)工作負責同志任副組長，生態(tài)修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負責人為成員(附件)，下設辦公室于生態(tài)修復股，負責日常工作，統(tǒng)籌推進“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，協(xié)調解決編制過程中的相關問題。

(二)成立咨詢專班。

邀請省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領域專家、森林資源保護發(fā)展成員單位領導和專業(yè)人員、林業(yè)新型經營主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組，為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。

(三)落實工作經費。

拓展籌資渠道，全力協(xié)調區(qū)財政將XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制經費列入預算，全面統(tǒng)籌天保資金、森林植被恢復等相關資金，積極爭取上級專項補助資金，強化規(guī)劃編制工作的資金保障。

第五篇：xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

編制xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是全面貫徹落實新時期黨的衛(wèi)生健康工作方針，構建以人為本優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造健康xx發(fā)展高地，實現衛(wèi)生健康管理現代化極為重要的一環(huán)。根據上級“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神和《關于印發(fā)xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結合以往規(guī)劃編制的經驗和做法，特制定本方案。

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化重要指示批示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移推進“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開發(fā)再出發(fā)，全面深化實施我市“兩輪驅動”和“融衢接杭”戰(zhàn)略，以增進人民健康福祉為根本宗旨，全面總結“十三五”時期衛(wèi)生改革與發(fā)展取得的成就和經驗，認真分析當前衛(wèi)生健康領域改革與發(fā)展面臨的形勢和要求，把握公益公平，優(yōu)化資源整合，強化改革創(chuàng)新，突出能力建設，科學謀劃“十四五”時期衛(wèi)生健康領域的改革與發(fā)展的重點任務，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、健康服務、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)督、智慧醫(yī)療、健康大數據等綜合改革，構建起與人民群眾健康需求相適應、與xx大花園建設相匹配的高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康素質，促進衛(wèi)生健康事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本思路

（一）發(fā)展的基本判斷。

“十四五”是在我國全面建成小康社會后向基本現代化邁進的關鍵時刻，人民群眾對衛(wèi)生健康的需求將從注重公平性、可及性向不僅注重公平性、可及性，而且更加注重品質化、個性化轉型；從“有沒有”向“好不好”轉型；衛(wèi)生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型、連續(xù)性、一體化轉型；醫(yī)療健康服務的鏈條將向前端的預防保健和后端的康復護理延伸，貫穿人的全周期。

（二）規(guī)劃的總體要求。

緊緊圍繞高質量高水平推進健康xx建設，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“以健康為中心”的發(fā)展方式，堅持全面建立優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展主線，立足衛(wèi)生健康改革發(fā)展基礎布局，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，把握好行業(yè)供給側改革“創(chuàng)新、整合、共享、智慧、價值”的趨勢，更加有效地處理好總量與結構、存量與增量、數量與質量、事業(yè)與產業(yè)的關系，深入落實融衢接杭戰(zhàn)略，實現縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學優(yōu)質，基本公共衛(wèi)生服務更加合理高效、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和現代化水平持續(xù)提升，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。

（三）編制的基本原則。

以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十九大以來的重要精神以及省委、省政府和市委、市政府一系列重大決策部署，準確判斷xx衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展形勢，把握歷史機遇，將“融入衢州”、“接軌杭州”提高到今后衛(wèi)生健康改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好“十四五”規(guī)劃的研究編制工作。

1.堅持因地制宜，理性發(fā)展。認真總結“十三五”期間我市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的實施情況和取得的階段性成效，扎實開展調查研究，分析改革發(fā)展的現實基礎和存在的問題，緊密聯系實際，因地制宜，對標《健康中國2030》，提煉制定適合我市的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標任務，促進衛(wèi)生健康事業(yè)理性發(fā)展。

2.堅持深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。深刻理解國家治理體系和治理能力現代化、鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展、健康中國等國家戰(zhàn)略和市委“融衢接杭”、“xx大花園”建設的總體思路，準確把握我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和改革需求，堅持政府主導，市場驅動，靈活載體，顯著提高衛(wèi)生健康資源融合水平，切實提高醫(yī)療服務的質量、效率和效益，促進衛(wèi)生健康事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.堅持行業(yè)初心，科學發(fā)展。堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福、解群眾疾病之苦的行業(yè)初心使命，統(tǒng)籌考慮省市之間、城鄉(xiāng)之間、公立和民營之間、中醫(yī)和西醫(yī)之間、全科和?？浦g的有效配置，構建符合時代進步要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)律和群眾健康需求的指標體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)科學化發(fā)展。

4.堅持民生優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。按照“一張藍圖繪到底”的思路，將群眾關注的“兩體一跑”、“雙體貫通”和“1+5”衛(wèi)生健康改革發(fā)展工作凝練提升為“十四五”規(guī)劃的總體布局、核心領域和重點方向，并以此謀劃重大工程、重大項目、重大舉措，著力解決群眾新時期“看病難、看病貴”問題，促進衛(wèi)生健康事業(yè)和諧發(fā)展。

5.堅持需求導向，高質發(fā)展。增強規(guī)劃的針對性和預見性，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生健康機構的功能定位、設置導向、數量規(guī)模、結構布局和建設要求，突出基層基礎、預防為主、區(qū)域協(xié)調、全人全程、品質智慧、聯動共享、整合提能等核心元素，強調衛(wèi)生健康資源的合理配置、有效使用和科學調控，提高管理水平，促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質高效發(fā)展。

三、主要內容

由局辦公室牽頭，各科室、相關單位共同配合做好xx市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。主要包括以下幾個方面的內容：

（一）編制背景和現狀分析（局辦公室負責）

（二）發(fā)展趨勢和總體構想（局辦公室負責）

（三）總體目標和具體目標（局辦公室負責）

（四）醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化工程

1.醫(yī)療資源設置規(guī)劃（局醫(yī)政科負責）

2.衛(wèi)生項目建設規(guī)劃（局規(guī)財科負責）

3.醫(yī)療設備配置規(guī)劃（局規(guī)財科負責）

4.公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（局疾控科負責）

（五）醫(yī)療服務能力提升工程

1.縣域醫(yī)共體發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

2.農村衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

3.中醫(yī)中藥發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

4.專科和民營醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

（六）公共衛(wèi)生能力提升工程

1.疾病預防控制戰(zhàn)略（局疾控科負責）

2.婦幼衛(wèi)生提升戰(zhàn)略（局疾控科負責）

3.衛(wèi)生應急保障戰(zhàn)略（局疾控科負責）

4.精神衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局疾控科負責）

5.行業(yè)綜合監(jiān)管戰(zhàn)略（局監(jiān)督科負責）

6.健康xx發(fā)展戰(zhàn)略（局健促科負責）

7.健康老齡化戰(zhàn)略（局健促科負責）

8.愛國衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局愛衛(wèi)辦負責）

（七）衛(wèi)生要素和平臺建設工程

1.衛(wèi)生人才建設戰(zhàn)略（局人事科負責）

2.衛(wèi)生科教發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

3.衛(wèi)生法制建設戰(zhàn)略（局監(jiān)督科負責）

4.信息現代化發(fā)展戰(zhàn)略（局信息中心負責）

（八）保障措施（局辦公室負責）

四、進度安排

根據市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的時間要求，xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分三個階段進行。

（一）前期調研階段

即日起至2020年5月。主要任務是制定規(guī)劃編制工作方案，成立領導小組和領導小組辦公室，與上級規(guī)劃部門溝通銜接做好申報；完成xx市“十四五”規(guī)劃前期課題衛(wèi)生健康子課題調研；開展“十四五”規(guī)劃調查研究，針對“十三五”期間衛(wèi)生健康領域的難點短板重點調研，分析現狀和發(fā)展趨勢，聽取相關部門、科室和醫(yī)療衛(wèi)生單位的意見建議；形成xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路；

（二）規(guī)劃編制階段

自2020年6月起至2020年9月。主要任務是對納入“十四五”規(guī)劃的重大項目、主要指標、重大政策、重大改革措施進行分析論證；進一步加強與省、衢州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和xx市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要銜接，加大衛(wèi)生健康領域“融衢接杭”銜接力度；召開多種形式的座談會，充分征求社會各界的意見建議；撰寫完成xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案。

（三）論證報批階段

2020年10月至2020年12月。主要任務是進一步完善和論證規(guī)劃草案，提交局黨委會研究審議；修改形成送審稿報市發(fā)改局審查；組織召開“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃審查會，提出修訂意見；修改完善后報市政府審批發(fā)布。

上述時間節(jié)點根據規(guī)劃牽頭部門統(tǒng)一部署和規(guī)劃研究編制實際進展情況，適當調整。

五、工作要求

xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究制定工作時間緊、任務重、意義深遠，要精心組織，穩(wěn)步推進，在思想上、組織上和路徑上做好充分保障。

（一）加強組織領導。

市衛(wèi)生健康局成立xx市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組，局主要領導任組長、各分管領導為副組長，中層干部為成員，不再另行發(fā)文。領導小組辦公室設在局辦公室，承擔領導小組日常工作，具體負責“十四五”規(guī)劃研究編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調推進。

（二）注重規(guī)劃質量。

各相關科室和單位要從全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，提高認識、積極參與，明確專門同志配合xx市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定。要科學調度，合理安排，保證足夠的時間和精力對規(guī)劃目標和重大措施進行深入調查、分析研究。加強與上級衛(wèi)生計生行政部門的溝通對接，吸納各方專家和社會意見，為規(guī)劃編制提供智力支持。可邀請第三方參與規(guī)劃的前期研究、編制、咨詢、論證和評估等工作。

（三）規(guī)范編制程序。

要切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，強化課題研究過程管理，確保規(guī)劃工作合規(guī)、有序開展。要堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取相關部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會公眾的意見，吸收采納合理建議，確?！笆奈濉毙l(wèi)生規(guī)劃更加科學。

（四）推動規(guī)劃先行。

堅持問題導向，目標導向，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊扣高質量競爭力現代化，努力使“規(guī)劃”成為推進衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的“方向標”，實施健康xx發(fā)展戰(zhàn)略和深化醫(yī)改的“路線圖”，構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的“任務書”，以及補短板、強弱項、惠民生和提質量的“項目庫”。