第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式探究（精選）

新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式探究

自去年7月我市啟動“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”工作以來，各地堅持以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、增收為要”的要求，因地制宜、積極行動，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做了大量具有探索性的前期工作，尤其是白廟社區(qū)建設(shè)推進力度大，取得了一定成效。

隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷推進，新型農(nóng)村社區(qū)將成為各種群體相處的社會生活共同體，成為各種利益關(guān)系的交匯點和各種社會矛盾的集聚點，承載著越來越繁雜的社會事務(wù)?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，在新型社區(qū)建設(shè)中，黨組織是社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的中堅力量。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如何構(gòu)建新型黨建模式，如何使黨建工作適應(yīng)并助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是當前亟需探索的課題。

目前，××新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步探索階段，在社區(qū)黨建方面，要根據(jù)未來合村并居建立社區(qū)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌整合黨建資源，優(yōu)化黨組織設(shè)置，不斷強化社區(qū)的服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)4大功能，以社區(qū)黨建來引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

㈠創(chuàng)新組織設(shè)置。按照便于黨組織開展活動、便于黨員

發(fā)揮作用的原則，逐步建立“橫向到邊，縱向到底”的新社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。多村混合集中安置型社區(qū)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多，可成立黨委或黨總支，并以動遷村為單位分別成立黨支部。社區(qū)黨委（總支）隸屬于鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委（總支）書記，動遷村黨組織書記擔任委員。單一集中安置型社區(qū)規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少，可建立社區(qū)黨支部，隸屬于所在地村黨組織。同時，按照黨員從業(yè)情況、興趣愛好、專業(yè)特長等成立各類黨小組；黨員居住相對集中的，可以樓幢、單元為單位成立黨小組；黨員居住較為分散的，可分片劃區(qū)成立黨小組。

㈡明確職責定位。堅持把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作始終。新社區(qū)黨組織主要負責宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實上級黨組織決策決議，討論決定社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重要問題；加強黨組織自身建設(shè)，嚴格黨員教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；整合社區(qū)組織資源，加強群眾性精神文明建設(shè)，支持社區(qū)群眾組織依照各自章程開展工作；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，了解社情民意，反映群眾呼聲，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

㈢改進活動方式?；旌习仓眯蜕鐓^(qū)，考慮到黨員在安置入住初期，對社區(qū)黨組織認同感、歸屬感不強等問題，可采取“雙重管理”模式，在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與各項活動以新社區(qū)黨組織為主，但在村級重大事項決策、換屆選舉、利益分配等方面仍在原來村

不變，待安置型社區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)后，再實行社區(qū)黨組織對黨員的“屬地管理”。單一安置型社區(qū)雖然黨組織仍隸屬于所在村，但工作重點要及時轉(zhuǎn)變，由原來的發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變到加速居民融合、加強社區(qū)管理、維護社區(qū)穩(wěn)定上來，發(fā)揮黨員在新社區(qū)建設(shè)中的主體作用。

二、加強黨員教育管理

㈠實行分類管理。廣泛開展社區(qū)黨員調(diào)查走訪工作，建立健全黨員信息庫，突出黨員個體差異、個性特征，實行分類施教、分類管理，切實增強黨員教育管理的針對性、實效性。對無業(yè)黨員要聯(lián)合有關(guān)部門舉辦創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)，扶持黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對在職黨員要實行雙向管理，建立雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋制度，探索單位和社區(qū)黨組織共同管理的新途徑。對長期外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員，建立專人聯(lián)系和定期思想?yún)R報制度，確?！傲鲃硬涣魇А㈦x鄉(xiāng)不失管”。對征地拆遷過程中“人戶分離”的黨員，要建立登記聯(lián)系制度，及時掌握思想動向和黨員流向。對新遷入或長期租住在安置社區(qū)的外來黨員要及時接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，編入相應(yīng)黨小組，對有單位黨組織的外來黨員要主動加強與所在地黨組織的溝通聯(lián)系，共同加強黨員教育管理。

㈡建立關(guān)愛機制。實施黨內(nèi)關(guān)愛行動，完善新社區(qū)黨員關(guān)愛、幫扶、激勵機制，增強黨員認同感、歸屬感。建立健全生活困難黨員定期走訪慰問、黨內(nèi)結(jié)對幫扶、子女教育救助等幫扶制度，幫助解決實際問題。扎實推進黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工作，對有創(chuàng)業(yè)意向、有創(chuàng)業(yè)能力的黨員，采取資金扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等多種形式，幫助黨員創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾共富。深入推進黨員人才培養(yǎng)工程，建立優(yōu)秀黨員人才信息庫，采取結(jié)對聯(lián)系、實踐鍛煉等方式，著力將黨員致富能手、科技骨干、實用人才培養(yǎng)成村社干部、管理人才、本土專家。

㈢創(chuàng)新活動載體。深化無職黨員設(shè)崗定責活動，創(chuàng)設(shè)治安巡邏崗、矛盾調(diào)解崗等社區(qū)管理服務(wù)崗位，完善考核管理辦法，建立考核獎勵機制，鼓勵黨性強、作風正、有能力的社區(qū)黨員認領(lǐng)崗位、履職盡責。積極探索“黨支部聯(lián)片、黨小組聯(lián)幢、黨員聯(lián)戶”教育管理模式，組織開展“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動，主動了解社情民意，著力化解民憂民難，搭建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶。依托社區(qū)老年體協(xié)等社會群眾組織，注重發(fā)揮社區(qū)黨員專業(yè)特長、興趣愛好等優(yōu)勢，引導(dǎo)和帶動社區(qū)居民參與群眾性文體娛樂活動，不斷增強社區(qū)黨組織的影響力，使所有的社區(qū)成員和社區(qū)單位樹立起社區(qū)責任觀念和主人意識。

三、拓展黨建工作領(lǐng)域

㈠樹立正確輿論導(dǎo)向。利用社區(qū)宣傳欄、黨務(wù)公開欄，大力宣傳新社區(qū)建設(shè)的重要意義和政策措施，引導(dǎo)黨員群眾理解、支持并積極參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)工作，努力營造政通人和、心齊氣順的發(fā)展氛圍。注重聯(lián)系實際，強化教育培訓(xùn)，突出以提高居民素質(zhì)、改善人際關(guān)系、增進鄰里團結(jié)、引導(dǎo)合理消費、樹立文明風尚為目的，積極推進社會公德和家庭美德教育，聯(lián)合有關(guān)部門開展文明宣講、普法教育、法制咨詢、科技培訓(xùn)進社區(qū)等宣傳教育活動，發(fā)揮社會輿論導(dǎo)向作用，引領(lǐng)文明和諧社區(qū)建設(shè)。

㈡推進文明社區(qū)建設(shè)。積極整合社區(qū)綜合服務(wù)中心，按照“自愿、就近、小型、多樣”的原則，支持和鼓勵社區(qū)群眾自發(fā)建立群眾文化活動團體，積極開展文明社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變思想觀念、生活習慣和行為方式，逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

㈢提升社區(qū)服務(wù)能力。開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)、面向失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會救助服務(wù)，構(gòu)建以致富信息傳遞、公益事業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄰里互助幫困、民間糾紛調(diào)解等為主體的新社區(qū)服務(wù)體系，切實為居民排憂解難。探索建立社區(qū)服務(wù)站，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)中介服務(wù)組織，為有勞動能力的社區(qū)群眾提供勞動用工信息服務(wù)，優(yōu)先推薦或吸納有專業(yè)技能、有服務(wù)意愿的黨員參與社區(qū)安全保衛(wèi)、水電維修等工作。探索服務(wù)外包等社區(qū)物業(yè)管理形式，切實規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)行為，逐步解決社區(qū)管理服務(wù)難題。

四、完善服務(wù)保障機制

㈠加強隊伍建設(shè)。突出加強新社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)能力建設(shè)，注重把熱愛社區(qū)工作、政治素質(zhì)好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的優(yōu)秀黨員選聘到社區(qū)黨組織。加大教育培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、實地考察、經(jīng)驗交流、掛職鍛煉等多種方式，不斷提高依法辦事、群眾工作和社會管理的能力。同時，要重視入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工

作，增加新社區(qū)黨組織新鮮血液。

㈡強化經(jīng)費保障。把新社區(qū)工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大財政投入力度，積極探索建立失地農(nóng)民、困難家庭、五保戶等社會救助保障機制，幫助生活困難居民解決實際問題。有條件的村級組織可探索土地股份制合作的形式，增加持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，為新社區(qū)黨建工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。積極探索共建單位幫扶、社會各界捐贈等多種形式，拓展多元化社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費籌集渠道，增強新社區(qū)黨建工作合力。

㈢完善活動陣地。加大新社區(qū)綜合服務(wù)中心政策和資金扶持力度，對整建制村莊整理的村，要統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)資源集約利用；凡新建農(nóng)村新型社區(qū)，必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，力爭與開發(fā)建設(shè)項目同步投入使用。同時，要嚴格按照“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公面積最小化、社會效益最優(yōu)化”的要求，合理設(shè)置辦公室、活動室、服務(wù)室和居民文體活動廣場等為民服務(wù)場所，優(yōu)化功能布局，強化綜合配套，拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動承接有關(guān)部門服務(wù)項目，構(gòu)建集社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育等多功能于一體的服務(wù)平臺。

㈣健全工作制度。堅持“三會一課”、黨務(wù)公開、民主評議黨員等黨建工作制度，實現(xiàn)社區(qū)黨員教育管理的制度化、經(jīng)?；?。建立健全黨建工作例會制度、重大事項通報制度，加強與動遷村及其他各類組織的溝通和聯(lián)系，形成運轉(zhuǎn)有力的綜合協(xié)調(diào)機制。探索建立結(jié)對幫扶、走訪慰問、民情懇談、黨員承諾、為民服務(wù)代理、來信來訪接待等制度，形成群眾意愿表達和黨群溝通協(xié)調(diào)的有效機制。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)黨建

關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點建議

http://004km.cn 2012-07-10 17:27:22 點擊：1341 評論：0

目前，大部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步探索階段，在社區(qū)黨建方面，要根據(jù)未來合村并居建立社區(qū)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌整合黨建資源，優(yōu)化黨組織設(shè)置，扎實推進“三有一化”，不斷強化社區(qū)的服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)4大功能，以社區(qū)黨建來引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）拓寬思路，優(yōu)化組織設(shè)置

體制創(chuàng)新是社區(qū)黨建工作的根本動力。要從加強社區(qū)建設(shè)和黨的工作的需要出發(fā)，積極構(gòu)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，構(gòu)筑黨在社區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建大支部。在新型社區(qū)建設(shè)中，大部分是按照地域相臨、習俗相近、規(guī)模適度的原則，把其中交通便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心社區(qū)進行建設(shè)的。所以，要將合并前的村支部進行調(diào)整，明確其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責和任務(wù)，為加強和改進農(nóng)村基層黨建工作搭建新的平臺。

2.推進區(qū)域化。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，越來越多的鎮(zhèn)直單位也被納入社區(qū)之中。所以，要整合社區(qū)資源，調(diào)動各方力量，形成工作合力。具體可以采取在不改變駐社區(qū)單位黨組織隸屬關(guān)系、不干涉內(nèi)部事務(wù)的前提下，拓展外延，構(gòu)筑共建工作格局，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建帶共建，以共建促發(fā)展。

3.群團共建。要會同上級相關(guān)部門有計劃、有步驟地推動群眾組織建設(shè)，比如對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的建設(shè)，給予積極的引導(dǎo)和支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切積極因素，服從服務(wù)于區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，從而推進社區(qū)黨建工作。

4.注重延伸。在社區(qū)大支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有利于組織管理、黨內(nèi)活動開展、黨員作用發(fā)揮的原則，把黨支部、黨小組向具備條件的樓房、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)和集貿(mào)市場延伸，把行業(yè)相近的黨員、把興趣愛好相同或相近的黨員、把工作生活在一起的黨員聯(lián)系起來，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系社區(qū)支部、社區(qū)支部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級四聯(lián)”網(wǎng)格化管理模式。

5.加大投入。社區(qū)黨建的穩(wěn)步推進，既需要完善的工作網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范性的條規(guī)作保證，也需要活動場所等硬件的支撐。所以要廣泛挖掘潛力，采取合力共建、資源共享、資金扶助等途徑解決社區(qū)辦公用房和社區(qū)黨員活動場所問題，讓軟件、硬件齊頭并進。

（二）雙重管理，強化隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)工程。要始終把社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)作為重點內(nèi)容來抓，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨員干部建設(shè)機制，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡結(jié)構(gòu)合理、有創(chuàng)新精神的農(nóng)村社區(qū)干部隊伍。

1.選好配強班子。抓好社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要打破身份、行業(yè)、地域界限，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織委派等方式，拓寬選人視野，選拔政治引領(lǐng)能力強、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強、維護社會穩(wěn)定能力強的干部進入社區(qū)班子，擔任社區(qū)黨組織書記；同時，加強培訓(xùn)，努力把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實現(xiàn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。

2.強化在職黨員雙重管理。通過建立完善在職黨員報到登記制度、監(jiān)督管理制度、身份公開制度、參加社區(qū)活動制度、表現(xiàn)評價制度等措施，積極探索在職黨員的“雙重管理”辦法，組織轄區(qū)在職黨員參加社區(qū)黨組織活動，形成對在職黨員教育管理的合力。

3.加強流動黨員管理。按照屬地管理、歸口管理和動態(tài)管理的原則，對離退休和下崗失業(yè)職工黨員等進行梳理，納入社區(qū)管理黨員臺帳，加強流動黨員的“雙向”管理，為流動黨員營造一個“溫馨家園”，努力探索與新的經(jīng)濟社會特點相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

（三）整合資源，提升服務(wù)功能

群眾滿意是社區(qū)黨建工作的唯一標準。要堅持把以人為本，以民為先，服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，從解決社區(qū)群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的利益問題出發(fā)，突出重點，延伸領(lǐng)域，創(chuàng)新載體，不斷推動社區(qū)服務(wù)上水平。

1.整合組織載體。健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或聯(lián)席會議，將轄區(qū)內(nèi)黨支部和黨員整合在一起，加強社區(qū)與駐區(qū)單位、駐區(qū)各單位間的溝通與聯(lián)系，使政府各部門進入社區(qū)的行政管理職能得到有效承接，真正做到社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

2.構(gòu)建服務(wù)體系。成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，建立公共服務(wù)組織，建立健全分戶包片制、委托代辦制、首問負責制等制度，大力推行“菜單式”、“一站式”服務(wù)，在加強社區(qū)管理、提供公共服務(wù)的同時，滿足居民群眾多層次、個性化的服務(wù)需求。

3.拓展服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)服務(wù)為基本職責，積極探索服務(wù)社區(qū)群眾的工作載體和方法。廣泛開展便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、計生服務(wù)、就業(yè)援助、糾紛調(diào)解、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)活動，著力強化社區(qū)的公共服務(wù)功能，使居民享受到內(nèi)容更加豐富的社區(qū)服務(wù)，促進社會和諧。

4.注重幫貧濟困。組織各方面的力量，調(diào)動一切積極因素，時刻關(guān)注社區(qū)內(nèi)弱勢群體的冷暖和疾苦，經(jīng)常性開展社會公益活動，幫助弱勢群眾克服工作和生活上的困難，使黨的溫暖遍布社區(qū)的每個角落，使黨組織的威信在群眾中得到牢固樹立。

5.營造和諧文化。依托社區(qū)人口學校、社區(qū)黨校、黨員活動室、老年活動室、文化大院等陣地，通過開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明家庭等活動，對社區(qū)群眾開展普及科技文化知識、公民道德教育和法律法規(guī)教育，大力弘揚先進社區(qū)文化，提高社區(qū)居民的文化水平和整體素質(zhì)，不斷提高社區(qū)農(nóng)村居民的文明素質(zhì)和文化涵養(yǎng)。

（四）完善機制，強化自治功能

居民自治是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容。但目前相當數(shù)量的社區(qū)居委會承擔了大量政府管理服務(wù)職能，在一定程度上影響了居委會自治功能的有效發(fā)揮。在工作中，要進一步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，切實增強社區(qū)居委會的自治功能。

1.明確居委會主要職責。剝離居委會承擔的行政事務(wù)，將應(yīng)由政府承擔的事務(wù)從居委會工作中剝離出來，集中精力依法發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督職能，讓居委會成為社區(qū)群眾的“代言人”。

2.堅持居委會民主選舉。進一步規(guī)范民主選舉程序，加強對社區(qū)居委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過居民“直選”和“海選”方式完成居委會換屆。

3.改進居委會工作模式。借鑒“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主推進民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主推進民主管理，以居務(wù)公開、民主評議為主推進民主監(jiān)督，使社區(qū)居委會把精力傾注到本職工作中，辦自己該辦的事，群眾的知情權(quán)、評議權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分行使。

總之，社區(qū)黨建工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展到哪里、黨的組織就延伸到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里，讓社區(qū)黨建煥發(fā)新的生命力。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

根據(jù)我們的的實際采訪和問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要有四種不同的建設(shè)模式：第一，政企聯(lián)建型。政府與開發(fā)商聯(lián)建，一部分土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，一部分土地用于安置當?shù)剞r(nóng)民，開發(fā)所賺的錢用于新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非常典型的就是滎陽的洞林湖新村和邢村新村；第二，集體代建型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或者村集體統(tǒng)一委托建筑公司建，群眾購買，微利經(jīng)營，如漯河市臨潁縣杜曲鎮(zhèn)龍?zhí)么?。第三，村民自建型。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一圖紙，群眾在原有的宅基地上自建，如中牟縣大冶鎮(zhèn)的劉碑中心社區(qū)。第四，政府代建型。這種模式下，政府為了公共利益的需要，將農(nóng)民的宅基地和部分耕地進行征用，在為農(nóng)民建設(shè)新的社區(qū)的基礎(chǔ)上提供征地補償，比較典型的是鄭州市姚橋鄉(xiāng)的姚橋社區(qū)和磨李社區(qū)

4.農(nóng)村新型社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套情況

（1）市政基礎(chǔ)設(shè)施

主要包括道路（社區(qū)內(nèi)部道路和周邊道路），自來水，電，暖，氣等

（2）公共服務(wù)設(shè)施

（3）文化服務(wù)設(shè)施

關(guān)于建設(shè)資金問題，李亞提出，一要加大公共財政投入力度，舍得拿出資金傾斜、支持社區(qū)建設(shè);二要整合涉農(nóng)資金，按照“職能不變、渠道不亂，打捆使用、各盡其功”的原則，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);三要廣開融資渠道，能夠市場運作的通過社會資金參與、金融支持、以地生財、群眾自籌、社會捐建等方式，多方籌集建設(shè)資金;四要鼓勵企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展用地需求和社區(qū)建設(shè)、群眾就業(yè)問題，實現(xiàn)互利共贏。

第四篇：社區(qū)警務(wù)模式探究

社區(qū)警務(wù)模式探究

——充分挖掘社會力量開展警務(wù)工作

摘要：社區(qū)警務(wù)是公安機關(guān)為切實維護基層社會治安秩序，預(yù)防和控制犯罪的警力下沉制度。

社區(qū)警務(wù)能夠加強公安機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。然而，開展社區(qū)警務(wù)是一個巨大任務(wù)，沉重的工作量不能完全壓在公安機關(guān)和社區(qū)民警身上。因此，吸收和挖掘社會力量開展社區(qū)警務(wù)

工作成為了發(fā)展社區(qū)警務(wù)的必由之路。廣泛吸收社會各界力量，形成以公安機關(guān)為指導(dǎo)，人

民群眾參與的新型社區(qū)警務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)社會力量警察居委會

一、社區(qū)警務(wù)的概念

社區(qū)警務(wù)的英文本意為“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)(community-oriented policing)。作為社會的基本構(gòu)成單位,社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,直接影響著整個社會的和諧進步。“社區(qū)導(dǎo)向”就是

倡導(dǎo)以社會的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)居民在警察的帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支

持下,立足社區(qū)實際,研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源、組織社區(qū)協(xié)作改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)

互助,以全面、系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)公共安全,促進社區(qū)發(fā)展的思想、活動和方式、方法體

系的統(tǒng)稱。

從廣義上來講,任何維護社會治安的行為與活動,都應(yīng)該屬于社區(qū)警務(wù)的范圍。犯罪行為是非

常復(fù)雜的社會現(xiàn)象,社會治安問題產(chǎn)生的原因也是多種多樣。因此,解決治安問題的途徑也就

不一而足。警察作為刑事司法系統(tǒng)的一部分,是維護社會秩序和社會安寧的主要國家行政力

量,但不應(yīng)該是唯一的力量。警力不可能無限度增長,因為其需要消耗大量的國家資源。所以,警方需要加強與社區(qū)的合作,加強與其他行政部門的合作,充分調(diào)動社會各個方面的力量,才

能夠?qū)崿F(xiàn)控制和預(yù)防犯罪的目的。由此可見,社區(qū)警務(wù)是一個“集合”概念,它既可指一種警

務(wù)理論,也可指具體的警務(wù)工作,如果從更深層次上來理解,還是一種警務(wù)思想,一種警務(wù)發(fā)展

戰(zhàn)略。

從狹義上來講,社區(qū)警務(wù)是指公安機關(guān)社區(qū)警務(wù)部門的工作,即通過有效的治安行政管理措施

和各種專業(yè)手段,維護社會正常秩序和社會安寧,并通過各種安全防范措施進行犯罪控制和預(yù)

防,保護社區(qū)公眾生命財產(chǎn)不受非法侵犯,最大限度減少社會及公眾損失的工作。當前,我國的社區(qū)警務(wù)工作主要是由公安機關(guān)社區(qū)警務(wù)部門來實施的。社區(qū)警務(wù)工作的主要工作平臺是公

安派出所,主要承擔人是社區(qū)民警。社區(qū)民警肩負的主要職責和任務(wù)包括掌握社情民意、管

理實有人口、維護治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾五個方面。因此,社區(qū)民警履行

職責任務(wù)情況的好壞,將會直接影響到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略措施的落實。

從這一定義我們不難看出,社區(qū)警務(wù)的主體構(gòu)成不僅僅包括警察,而且還包括“社區(qū)居民”;

從合作關(guān)系上看,警察對社區(qū)居民,是“帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持”之類的平等關(guān)系,而不是組織、督

促、檢查之類的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是“研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資

源、改造社區(qū)環(huán)境、強化自衛(wèi)互助;實現(xiàn)的直接目標是“全面、系統(tǒng)、長效”地維護社區(qū)公

共安全,間接目標是促進社區(qū)全面發(fā)展。離幵促進社區(qū)發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展的總目標的警務(wù),不是真正的社區(qū)警務(wù)。

二、中國社區(qū)的歷史淵源和現(xiàn)實背景

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，老子曾描繪過“雞犬相聞，老死不相往來”的小國寡民時

代。社區(qū)警務(wù)的萌芽在中國的歷史淵源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社會治安傳

統(tǒng)。早在2000多年前，秦朝就實行了“亭”這種專門的基層治安機構(gòu)，并制定了較為嚴密的戶籍登記、“什伍連坐”“聯(lián)防制度”等，體現(xiàn)了某些與當今社區(qū)警務(wù)思想相類似的萌芽。

此后，明代王陽明創(chuàng)立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社會治安實

踐活動。而春秋時代，管仲對齊國實行了一系列改革，其中涉及社會公共安全和社區(qū)治安的措施對后世影響深遠。這些舉措包括

1、嚴格區(qū)劃，整頓社區(qū)。

2、分門別類，定民之居。

3、親屬傳承，保障就業(yè)

4、寓兵于民、軍事化管理。

5、以教化民，賞罰分明。

建國以后，20世紀50年代、60年代我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟落后，社會封閉，人口的流動現(xiàn)象不是很明顯。因此，作為城市的微型社區(qū)主體組織居民委員會發(fā)揮了巨大的作用，它們在公安機關(guān)的指導(dǎo)開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、動員居民響應(yīng)政府號召并遵守法律，這一時期的社區(qū)治安總體形勢是好的。文革十年浩劫使公安機關(guān)受到嚴重沖擊，這一時期的社會治安形勢是糟糕的。自70年代末80年代初我國進入改革開放時期后，這一時期經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會變革巨大，人員流動不斷變大。社會治安管理面臨巨大壓力。中國為此實行了“嚴打”。長期的“嚴打”并沒有緩解嚴峻的社會治安現(xiàn)狀。隨著信息科技化的推進和“嚴打”政策的壽終正寢，社會的治安形勢也開始不斷好轉(zhuǎn)。從社區(qū)警務(wù)的歷史淵源和現(xiàn)實背景來看，實行社區(qū)警務(wù)是大勢所趨，這是解決日益增多的社會治安問題，改善社會治安形勢，增強老百姓安全感，提高老百姓社會滿意度的根本方法。

三、社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式

建國以后，其實社區(qū)警務(wù)有了一個雛形，最鮮明的體現(xiàn)就是居民委員會的出現(xiàn)。居民委員會其實就是城市微型社區(qū)主體組織。它在公安機關(guān)的指導(dǎo)下開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮了巨大作用。這一時期公安機關(guān)充分貫徹了群防群治這一理念。當然，當時的警民關(guān)系相對融洽，警察在人民群眾中的威信相對較高，黨對群眾路線重視程度較高也是社區(qū)警務(wù)雛形能夠出現(xiàn)的客觀原因。但是當時實行的警務(wù)模式其實是“立足警察，面向社會”。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門工作與依靠群眾相結(jié)合的指導(dǎo)方針。

四、社區(qū)警務(wù)的參與主體

1、居委會工作人員

居委會是架設(shè)在群眾與政府間的一座橋梁，平時的各項方針政策都是通過居委會宣傳落實到位，一個基層工作開展好的居委會在群眾中必然有極大的威信。要確保社區(qū)警務(wù)開展的到位，必然依靠廣大的人民群眾。而能夠充分發(fā)動群眾的一個抓手便是依靠居委會。居委會的工作人員有三大優(yōu)勢。（1）居委會的工作人員大多來自當?shù)厣鐓^(qū)，與社區(qū)聯(lián)系緊密，方便開展工作。（2）居委會的工作人員大多具有極強的調(diào)解能力，能夠?qū)撛诘男淌掳讣鉀Q在基層。

（3）居委會的工作人員參與社區(qū)治理的積極性很高，能夠積極配合警方開展社區(qū)警務(wù)工作。

2、從事特定工作崗位的人員

全國優(yōu)秀的社區(qū)民警陳先巖曾經(jīng)總結(jié)，要開展好社區(qū)警務(wù)，必須要處理好與所轄社區(qū)從事特定工作崗位的人員。例如，送奶工、快遞人員、修鞋師傅、搓背師傅等一些工作崗位看似稀松平常，但卻每天接觸到大量形形色色人的人員。因為他們雖然工作看似普通，但卻越能接觸到謀劃犯罪和犯罪結(jié)束后罪犯泄露的信息。他們接觸到這些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。

3、治安保衛(wèi)委員會

治保會的存在是國家用憲法和相關(guān)法律規(guī)定。按照法律規(guī)定，治保會屬于基層群眾自治組織，由所在社區(qū)的治安積極分子組成。但據(jù)筆者了解，當下治保會存在巨大問題。首先在組織形式上，治保會是掛在居委會名下。按照規(guī)定，治保會應(yīng)該是一個獨立的機構(gòu)。治保會組織成員應(yīng)該由群眾選舉產(chǎn)生，不應(yīng)該由基層政府和公安機關(guān)委派。但現(xiàn)實情況是，基層群眾參與程度不高，沒有人愿意來參加治保會。原因就是缺乏經(jīng)費保障。居委會沒有辦法，只能將目光投向了社區(qū)中符合條件的適齡青壯年。他們親自上門做工作，又拉又哄又騙的將人員拉到位。這樣組織起來的治保會是不可能有戰(zhàn)斗力的。由于成員是被拉進來的，積極程度并不高。居委會負責人也了解治保會的戰(zhàn)斗力不高，當時組建治保會也只是為了應(yīng)付上級，所以治保會活動次數(shù)非常之少，一年只會出一兩次任務(wù)。由此可見，治保會的改革迫在眉睫，負責這樣的治保會不要也罷。分析存在的關(guān)鍵問題就是經(jīng)費必須得到保障。

五、社區(qū)類型

1、都市社區(qū)

都市社區(qū)是在一定地域內(nèi)異質(zhì)性居民稠密集居的共同體。亦稱城市社區(qū)。都市社區(qū)中人口密度比較大，經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展程度較高，社會結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，受教育程度普遍偏高，人際關(guān)系相比較鄉(xiāng)村社區(qū)偏重于冷漠。人員的流動性較大，主要存在的治安問題在于鄰里溝通程度不夠，相互間不能夠互幫互助。人際關(guān)系冷漠使得社區(qū)居民安全感程度較低。極易發(fā)生“獨狼襲擊式”刑事案件。

（1）都市社區(qū)人口密度較大，受教育程度較高。根據(jù)此類特點，可以挖掘社會力量運用科技手段來開展社區(qū)警務(wù)。為了更好的能夠收集社情民意。可以建一個QQ群，群里的成員為每一棟樓的治安積極分子。這些治安積極分子任務(wù)非常簡單，每天在群里講一講自己樓里的家長里短。各個樓主盡量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以為社區(qū)民警和居委會大媽。主要負責收集有用的治安防范信息，同時可以進行治安防范宣傳教育。當然，群主要及時解決治安積極分子所遇到的問題，盡自己最大能力去解決。這樣才能獲得治安積極分子的心，使這個QQ群真正成為聯(lián)系群眾與公安民警之間的一座橋梁。（2）根據(jù)都市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較高的特點，通常社區(qū)中的的小區(qū)會有物業(yè)。要開展好社區(qū)警務(wù)，這一塊力量同樣也利用起來。對于物業(yè)力量薄弱的小區(qū)，要與業(yè)主代表、物業(yè)公司進行商談，要能夠?qū)⑽飿I(yè)保安落到實處。有了物業(yè)保安，我們社區(qū)民警身上的擔子就能變輕。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)警務(wù)中維護治安秩序，組織安全防范兩大任務(wù)。有了物業(yè)保安，社區(qū)民警同樣不能放過物業(yè)力量中的監(jiān)控力量。要將物業(yè)公司設(shè)置在門衛(wèi)處的監(jiān)控探頭與當?shù)嘏沙鏊墓簿W(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)。要能讓社區(qū)民警在警務(wù)亭中就能隨時掌握所轄社區(qū)的動態(tài)，這樣能夠做到第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場。這樣做有一個好處，就是可以大大節(jié)省公安巡邏力量。同樣，可以將所轄小區(qū)的物業(yè)保安聯(lián)合起來建一個QQ群。為保安搭設(shè)一個平臺。例如一個保安說他值班期間發(fā)現(xiàn)一個穿褐色外套，戴一個鴨舌帽男子有一些可疑。他的發(fā)言得到另外一些保安的附和。社區(qū)民警就要警覺起來，這可能犯罪發(fā)生的預(yù)兆。社區(qū)民警可以調(diào)取監(jiān)控，鎖定這么一位穿褐色外套，戴一個鴨舌帽的男子。另外可以向每一棟樓的治安積極分子發(fā)出警報，讓他們留心注意一下這么一位男子?；蛟S這樣可以避免犯罪案件的發(fā)生。這么一個做法借鑒了建國以后的中國治安做法。使犯罪分子陷入廣大人民群眾的汪洋大海之中。就像過去陌生人進了村，便有成千上百雙眼睛盯著他。長期以往，社區(qū)中居民的安全感自然就會提高（3）對于都市社區(qū)中人際關(guān)系冷漠，溝通交流程度不高的特點。社區(qū)民警在入戶調(diào)查時就要做一個有心人。要詳細了解所轄社區(qū)中的老黨員、老干部以及社區(qū)中需要幫助的家庭。可以就近幫扶結(jié)對。平時多走動，多聯(lián)系。讓這些老干部、老黨員發(fā)揮余熱。這些老干部、老黨員就是開展社區(qū)警務(wù)中可以充分利用的社會力量。（4）根據(jù)都市社區(qū)人員流動性較大的特點，需要做好社區(qū)人口管理工作，尤其是暫住人口和流動人口。社區(qū)民警在為暫住人口辦證時就要做一個有心人，對于老實本分的外地人要給與幫助。平時社區(qū)巡邏和下班后可以到他們開的小店多聊聊天，使得這些人成為自己的治安耳目。只有取得這些人的認同，才可以使他們成為社區(qū)警務(wù)中收集情報的關(guān)鍵力量。因為如果有外地人犯案，他們在公共場所謀劃前往往會用鄉(xiāng)音來隱藏自己的陰謀。而社區(qū)民警所擁有的的這部分社會力量往往能夠探聽到，這往往能夠預(yù)防惡性刑事案件的發(fā)生。此外，對重點人口和外來人口的管理歷來是人口管理中的重中之重。扎實做好重點人口和外來人口的管理是降低發(fā)案率的關(guān)鍵。

2、農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體 農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，經(jīng)濟、文化各方面的發(fā)展程度相對較低，社會結(jié)構(gòu)相對簡單，人際交往溝通相對頻繁。人員流動性較低。社區(qū)人員受教育程度相對較低，突出的治安問題為已受不良人員蠱惑，容易發(fā)生群體性事件。

（1）根據(jù)社區(qū)人員受教育程度相對較低的特點，一些邪教組織和犯罪分子將魔掌伸入這里。例如內(nèi)蒙古曾發(fā)生一起利用螞蟻進行非法集資詐騙的案件。犯罪手法非常簡單，只要人們投錢購買蟻神公司的螞蟻，養(yǎng)一段時間便能獲得巨大收益。于是人們便蜂擁去養(yǎng)螞蟻。最終騙局無法繼續(xù)下去，便留下了一地雞毛。這件事給當?shù)毓矙C關(guān)造成了巨大的壓力。處理不好就會造成群體性事件。對于這類事件關(guān)鍵在于防患于未然，可以充分利用當?shù)匦麄髁α?，例如廣播站，電視臺。邀請社區(qū)民警開展防詐騙講座。可以與當?shù)貞騽F合作。在戲劇團下鄉(xiāng)演出時，附帶社區(qū)民警自編自導(dǎo)的防詐騙小品?？傊浞滞诰蜻@一部分力量，將此類事件防患于未然。（2）根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)的人員流動性較低這一特點，可以大力開展十戶聯(lián)防。因為鄉(xiāng)村居民平時經(jīng)常來往走動，溝通交流程度密切。重鄉(xiāng)土情誼，推行十戶聯(lián)防相比較城市社區(qū)更能落實到位。鄉(xiāng)村社區(qū)更接近于熟人社會，而都市社區(qū)更接近于生人社會。（3）對鄉(xiāng)村社區(qū)實有人口管理更加方便，可充分挖掘社區(qū)中的基層群眾自治組織。尤其是要與基層工作開展的好、群眾中威信較高的組織和人員展開合作。開展人口摸排走訪時，要重點聽取他們的意見和建議。同時社區(qū)民警也要向他們學習，學習他們開展群眾工作的方法和經(jīng)驗，這樣才能少走彎路。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)中的主體是農(nóng)民，開展好社區(qū)警務(wù)，完成社區(qū)警務(wù)中掌握社情民意、管理實有人口、維護治安秩序、組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的各項任務(wù)，關(guān)鍵在人。要充分關(guān)注那些農(nóng)村帶頭致富人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員，操持農(nóng)機具的人。挖掘這部分人的力量。原因在于這一部分人在農(nóng)民群體中威信較高，能夠接觸到大量的農(nóng)民。對于這么一部分人，可以通過開設(shè)講座的方式將大家聚攏起來宣傳教育。宣傳教育時要注意方式方法，宣講時要接地氣?？梢灾苯恿信e大量發(fā)生本鄉(xiāng)村社區(qū)和周圍鄉(xiāng)村社區(qū)的典型案例。充分抓住農(nóng)村群眾愛聽故事的特點，將自身防范的知識、法制知識、便民知識寓于故事中傳達出去。使得這一部分人成為公安機關(guān)的免費宣講團，讓他們做到在農(nóng)村社區(qū)居民家中吃飯就能將公安機關(guān)需要傳達的道理不知不覺的傳達出去。同時也可以借助這一部分力量花最小的代價掌握社情民意。

3、小城鎮(zhèn)社區(qū)

小城鎮(zhèn)社區(qū)是指發(fā)展規(guī)模較小、集中程度較低的以從事非農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟活動為主的社區(qū)。在中國，小城鎮(zhèn)社區(qū)是連結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代社會中一種基本的社區(qū)類型。小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度相對適中，有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)。社會結(jié)構(gòu)有一定的復(fù)雜程度，本社區(qū)內(nèi)的人員有一定的溝通交流，存在一定的人員流動性。社區(qū)居民普遍接受過一定階段的文化教育。

（1）可以充分利用退休老干部、老黨員、老年人，聘請他們?yōu)橹伟补芾韱T，讓他們到網(wǎng)吧等未成年人禁止進入的場所去巡邏。因為他們在本社區(qū)都是德高望眾的人，社會經(jīng)驗豐富，能夠游刃有余的教育未成年人。（2）利用規(guī)范社區(qū)擺攤秩序為契機，社區(qū)民警可以在擺攤小販中發(fā)展治安耳目，主要就是結(jié)合他們每天能夠接觸形形色色的人這一特點。小城鎮(zhèn)有一定的商業(yè)基礎(chǔ)，但和城市相比不夠發(fā)達，集中表現(xiàn)為有不少沿街叫賣的小販和擺攤小販。首先處理好這一部分人就是一個艱巨任務(wù)。必須要站在他們的角度去思考問題，然后出臺相應(yīng)的政策。要讓他們成為治安秩序的建設(shè)者和保衛(wèi)者，而不是成為破壞者，就應(yīng)該合理規(guī)范他們營業(yè)地點和營業(yè)時間。讓他們真正有利可賺，這樣他們才能成為現(xiàn)有秩序的保衛(wèi)者，對于破壞治安秩序，影響他們營業(yè)的人，才會及時通報給公安機關(guān)，共同維護治安秩序。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)社區(qū)有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)的特點，可以利用保安服務(wù)公司。當然，關(guān)鍵在于公安機關(guān)能夠多方籌措資金，從而組建一支巡邏隊。為所在社區(qū)的政府、工廠企業(yè)、學校、醫(yī)院等重點場所進行巡邏，從而起到維護治安秩序。組織安全防范、服務(wù)轄區(qū)群眾的任務(wù)。這一支巡邏力量必須由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。每天執(zhí)行任務(wù)由社區(qū)民警帶領(lǐng)。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊

緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)層次非常復(fù)雜，流動性非常大，社會矛盾非常尖銳。屬于社區(qū)警務(wù)最難開展的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市即將重點開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，搬遷問題尤為突出，釘子戶、上訪戶眾多，處理不慎極易造成大規(guī)模群體性事件。由于此處接近市區(qū)，出租屋便宜，所以成為了大量外來人員聚集的地方。魚龍混雜，外來人員與本地人員，外來人員之間價值觀念、生活方式、信仰、需求千差萬別。常出現(xiàn)打架斗毆等治安問題，極易出現(xiàn)惡性刑事案件。

（1）將“4050”人員和享受低保的人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后富余人員、村社干部組建專職治安聯(lián)防隊，并以資金保障。（2）要在所住社區(qū)建立一個警務(wù)室、一個物業(yè)保安隊、一個流動人口管理登記室、一個糾紛調(diào)解中心。要依托所住社區(qū)的居委會，與居委會聯(lián)合開辦。要做到強居委會。（3）要有資金保障流動人口管理登記室。要能聘請專員負責。定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部中的出租屋開展清查。（4）要充分發(fā)揮調(diào)委會和治保會的作用，將社區(qū)中的矛盾糾紛解決在初期。（5）學習鄰里守望制度，對于治安形勢復(fù)雜的地區(qū)，可以任命其中的積極分子為治安聯(lián)絡(luò)員。（6）要加強治安耳目的建立。（7）尋求政府各項職能部門的合作，對于供電句、水廠等關(guān)系到社區(qū)居民日常生活的工作部門尤其緊密配合、熱心服務(wù)，因為解決不好，造成干群關(guān)系緊張，很有可能引發(fā)群體性事件。（8）社區(qū)內(nèi)的公安機關(guān)積極與轄區(qū)內(nèi)的工廠、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)部門開展合作?？梢蕴岢觥捌邚S一 保”這一設(shè)想。要求七家工廠一個星期內(nèi)各出一天，安排各自治安保衛(wèi)部門對七廠開展治安巡邏。

六、總結(jié)

開展社區(qū)警務(wù)，首先要熟悉所轄的社區(qū)類型，社區(qū)居民的人員層次結(jié)構(gòu)、流動性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展程度。從而在開展社區(qū)警務(wù)時做到有的放矢。城市社區(qū)居民受教育程度較高，因此犯罪率較低。在開展社區(qū)警務(wù)時尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，開展社區(qū)居民人口摸排調(diào)查時要注意保護居民的隱私。要重視對流動人口管理。鄉(xiāng)村社區(qū)居民受教育程度較低，但人員的流動性也很低。鄰近居民溝通交流較多，鄰里守望開展的好，因此犯罪率也較低。但鄉(xiāng)村居民自我防范能力和意識較低，尤其易遭受詐騙。開展社區(qū)警務(wù)時要防止因群體性詐騙事件而引發(fā)的群體性事件。因此開展鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)時要充分利用宣傳力量對社區(qū)居民進行宣傳教育。小城鎮(zhèn)社區(qū)居民受教育程度、人員流動性和經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展介于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)之間。開展社區(qū)警務(wù)相對容易，因此要重點抓好社區(qū)警務(wù)的落實程度。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會矛盾尖銳，人員流動性大，人員層次非常復(fù)雜。開展社區(qū)警務(wù)殊為不易，因此首要目標便是爭取上級機關(guān)政府的支持。要調(diào)動一切可以利用的社會力量開展社區(qū)警務(wù)。開展社區(qū)警務(wù)時要重視每一個潛在問題和小問題，防止演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。

第五篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探究

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探究

摘要:隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為我國養(yǎng)老新趨勢,正在成為我國養(yǎng)老服務(wù)的新模式。北京市汽南社區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點,構(gòu)建了“無圍墻敬老院”,建設(shè)起自己獨居特色的養(yǎng)老體系,有著構(gòu)建養(yǎng)老模式的優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗,同時也存在著進一步完善模式的困境。通過分析汽南社區(qū)的養(yǎng)老模式,可以為“無圍墻”養(yǎng)老模式在全國的建設(shè)與推廣提供參考價值。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老模式社區(qū)居家養(yǎng)老汽南社區(qū)

我國現(xiàn)在已進入老齡社會,并且已經(jīng)成為世界上老年人口最多、增長最快的國家,2009年進入老齡化10周年。全國 1%人口抽樣調(diào)查最新統(tǒng)計結(jié)果顯示,截至2007年,65歲及以上人口為10636萬人,占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到8.1%。預(yù)計到 21 世紀中葉,全國老年人口將達到 4 億,約占總?cè)丝诘?26.53%,積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展波及的一系列經(jīng)濟與社會變化,是中國社會面臨的重大問題。1

1.汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行模式

汽南社區(qū)是原國家機械工業(yè)部五十年代建成的一處老居民住宅區(qū),共有2107戶,5472人,其中:60歲以上老年人1218人,占總?cè)藬?shù)25%;70歲以上高齡老人616人,占老年人總?cè)藬?shù)的50.6%;空巢老人297戶,473人,占老年人總?cè)藬?shù)的38%。這些老年人當中約有66%的人患有至少一種慢性病。是一個典型的老齡化程度很高的社區(qū)。居住在汽南社區(qū)的老人大多是計劃經(jīng)濟年代的工人,老年人的整體文化水平較高,對精神文化的需求相對也比較高。2

汽南社區(qū)居委會在全面推進社區(qū)建設(shè)的同時,面對龐大老年群體的養(yǎng)老問題和發(fā)展老齡事業(yè)的雙重任務(wù),提出了建設(shè)“無圍墻敬老院”的理念和居家養(yǎng)老的工作目標,組成了一個具有自我管理、自我服務(wù)、獨立法人資格的社團組織即“汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會”,并注冊成立了“無圍墻敬老院”。自2004年8月試點運行以來,初步形成了民間組織操作、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、社會力量參與、志愿者服務(wù)為補充的居家養(yǎng)老運行模式。

1.1管理體系

在汽南社區(qū)目前主管社區(qū)服務(wù)工作的主要有三個機構(gòu)和組織:社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)建設(shè)協(xié)會及敬老院。社區(qū)居委會是社區(qū)居家養(yǎng)老決策層;工作站是社區(qū)工作的辦事單位,負責和街道接洽工作,傳達文件和政策,執(zhí)行居委會決定的相關(guān)事宜;建設(shè)協(xié)會是由原居委會主任王世良老先生牽頭建立的一個社區(qū)社會組織,歸民政部管轄,可以參與一定的市場活動,為社區(qū)整合已有和未開發(fā)的資源。

2006年1月,汽南社區(qū)所屬的月壇街道花2萬元租下了社區(qū)里一個老房子,在北京市和西城區(qū)政府的幫助下,花費了200多萬元把它改造成一個社區(qū)敬老院開始對外營業(yè)。敬老院建立起一套較完善的規(guī)章制度,老人可以通過申請入住敬老院,在自己社區(qū)內(nèi)部享受機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)。

1.2 “無圍墻養(yǎng)老院”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行模式

1.2.1專業(yè)化服務(wù)

為了更好的滿足老年人的養(yǎng)老需求,汽南社區(qū)推出了社會化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

①推出多種養(yǎng)老模式。根據(jù)老年人性格、愛好、文化素質(zhì)的不同,為了滿足老年人養(yǎng)老多元化的需求,汽南社區(qū)黨組織、居委會依托社區(qū)服務(wù),“無圍墻敬老院”居家養(yǎng)老服務(wù)開展了日間照料(日托)、居家式社區(qū)養(yǎng)老、鐘點養(yǎng)老等不同養(yǎng)老形式,極大滿足了不同老人養(yǎng)老的需求。居家式社區(qū)養(yǎng)老是老年人養(yǎng)老的主要形式,占老年人90%以上,即老年人在自己家庭居住與社會化上門服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式,為了更好的服務(wù)老人,各社會服務(wù)單位如家政、維修、日常生活等,統(tǒng)由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理與調(diào)動,省去老人到處聯(lián)系的麻煩。

②建立完善為老衛(wèi)生服務(wù)體系。汽南社區(qū)于1997年1月由北京市復(fù)興醫(yī)院(三級)在社區(qū)內(nèi)組建了“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”設(shè)全科醫(yī)師2 人,全科護士2人,財務(wù)兼藥品管理人員1人,圍繞防、治、保、康、健,計六位一體的衛(wèi)生服務(wù)需求開展工作。對老年人實行“三優(yōu)先”即優(yōu)先就診,出診及建立家庭病床;除此,為社區(qū)老人(包括居民)免費建立健康檔案,測量血壓,健康處方及轉(zhuǎn)診等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站由于處在社區(qū)內(nèi),為居民特別是老年人提供方便可及。

③豐富多彩的文化活動。通過開展豐富多彩的老年人文化活動:一是開辦社區(qū)老年大學,開設(shè)有書法、繪畫、壓花、舞蹈、英語、音樂、心理健康講座、戲劇、和時事政治論壇等10個學習班,共150多名老年學員;二是結(jié)合節(jié)慶日舉辦慶?；顒?三是發(fā)動社區(qū)志愿者陪老年人出游,四是為高齡老人集體祝壽,五是舉辦老年人文化才藝展示活動,六是組辦健身活動。

④巡視員制度。在汽南社區(qū)居家養(yǎng)老巡視制度中明確規(guī)定巡視員有以下職責:認真堅持日訪,把溫暖送到每位老人心;隨時掌握老人的情況與需要,及時予以解決;對獨居與高齡以及行動困難的老人重點關(guān)注與服務(wù);及時匯總分析日訪情況,報告院領(lǐng)導(dǎo),幫助或協(xié)調(diào)予以解決;堅持反饋服務(wù)及回訪,做好日訪日志填寫。

1.2.2 創(chuàng)新特色服務(wù)

為了提高“無圍墻敬老院”居家養(yǎng)老工作整體水平,汽南社區(qū)針對高齡老人和空巢老人養(yǎng)老的實際情況,創(chuàng)新拓展了幾項為老特色服務(wù).①依法為80歲以上和空巢老人建立了健康檔案

在取得老人和兒女的支持與配合,從老人自身基本情況,生活需求,愛好及特殊情況下與兒女、好友聯(lián)系的手段以及措施等信息記入檔案,有效地解除了老人養(yǎng)老后顧之憂。

②為空巢老人搭建幫扶對子

做到老人有需求或求助時有人管,有困難時有人幫。方式一是空巢老人與左鄰右舍黨員志愿者結(jié)對子;二是空巢老人自己邀請本單位同事陪伴,;三是空巢老人與居家養(yǎng)老服務(wù)站結(jié)對子。

③開設(shè)“老年飯桌”

汽南社區(qū)在“無圍墻敬老院”提供老人用餐服務(wù)的基礎(chǔ)上,又動員本轄區(qū)單位集體食堂和餐飲專業(yè)單位(白云祥香菜酒樓)為老年人開展服務(wù),開設(shè)“老年飯桌”服務(wù),對行動困難的老人,將飯送到老人家中。

1.3“無圍墻養(yǎng)老院”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行模式的支撐條件

1.3.1 市場化運作.為了進一步提升家居養(yǎng)老和設(shè)施養(yǎng)老社會化管理服務(wù)的內(nèi)涵,汽南社區(qū)先后與北京北京市回龍觀醫(yī)院、北京娘家人家政服務(wù)公司、北京恒潤達市電子科技有限公司、珍奧集團北京分公司、北京金色時光老齡陪護服務(wù)公司、北京市天天綠潔物流中心等結(jié)盟共建,本著互惠互利、共同發(fā)展、爭取雙贏的原則,簽訂協(xié)議,開展了豐富多彩的活動,深得老人們的歡迎。

1.3.2 社會力量參與

汽南社區(qū)在發(fā)展無圍墻敬老院的過程中,注重整合社會資源,充分發(fā)動社會各方面的力量。通過社會上的企事業(yè)單位、團體組織、慈善機構(gòu)等的參與可以幫助社區(qū)解決在人力資源、資金等方面存在的難題。在汽南社區(qū)養(yǎng)老模式的實際運行中,比如社區(qū)內(nèi)的水果攤,就是讓攤販進入社區(qū),一方面給社區(qū)老年人以及其他居民提供方便,一方面攤主也獲得了利潤,這就實現(xiàn)了一種雙贏。

1.3.3志愿者資源

汽南社區(qū)的養(yǎng)老模式推行后,受到多方關(guān)注,很多學校和機構(gòu)都來自調(diào)研、參觀,因此也留下了很多資源,譬如志愿者。志愿者來源于北京的各高校,如人大、聯(lián)大的學生都在汽南留下了志愿工作的經(jīng)歷。

1.3.4 民間組織的參與是支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)順利開展的重要保障

作為一個民辦非企業(yè)單位,汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會承擔了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的很多重要工作,比如,為老人聯(lián)系家政公司、策劃老年人茶座活動等,發(fā)揮了不可替代的作用。

2.汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)勢、經(jīng)驗及其困境

2.1優(yōu)勢和經(jīng)驗

汽南社區(qū)從2005年起被北京市和西城區(qū)作為試點進行無圍墻養(yǎng)老院試點工作,試點工作取得了顯著的成效,經(jīng)驗比較豐富。主要有以下幾方面可以給其他社區(qū)帶來借鑒。

2.1.1 社區(qū)居家養(yǎng)老的一般優(yōu)勢

在我國,一般存在著機構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。從家庭社會學和社區(qū)研究的角度來看,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不可避免的受到削弱。老年人需求不斷增多和家庭養(yǎng)老功能弱化的矛盾日益凸顯,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨更多嚴峻的挑戰(zhàn)。就機構(gòu)養(yǎng)老來看,中國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公認為,經(jīng)過多年實踐,機構(gòu)養(yǎng)老不是未來養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢。與機構(gòu)養(yǎng)老模式相比,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本相對較低,同時又能減輕家人照料負擔,是今后老人們的理想選擇,今后社區(qū)養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老新趨勢,將會成為我國養(yǎng)老服務(wù)的新模式。汽南社區(qū)就是將社區(qū)的功能與家庭的功能巧妙的結(jié)合起來。

2.1.2 成功引進市場化運作

社區(qū)服務(wù)是一個效益較低的產(chǎn)業(yè),要使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,專服化,根本動力來自市場和倚靠市場機制來推進。汽南社區(qū)居委會在區(qū)、街指導(dǎo)下,將近20個專來經(jīng)濟實體,引入汽南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行列,作為社區(qū)服務(wù)支持系統(tǒng)的組成部門,為社區(qū)服務(wù)注入新的生機和活力,通過多年的探索及服務(wù)活動,社區(qū)服務(wù)取得明顯成效,為推進居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 充分利用志愿者這一現(xiàn)代資源

志愿者工作的突出特色為它的公益性、無償性,正適合社區(qū)工作這類社會工作,一方面在低投入的基礎(chǔ)上給社區(qū)帶來很多便利,緩解社區(qū)的資金困境,另一方面,給志愿者的主體在校大學生一個體驗社會、積累社區(qū)工作經(jīng)驗的機會,為社區(qū)工作培養(yǎng)潛在人才,是一個雙贏的工作模式。

2.1.4 重視老年人的精神生活。

汽南社區(qū)的老人在物質(zhì)上沒有突出的困難,更多的是精神上的需要,針對這一現(xiàn)象,汽南社區(qū)組織了很多文化活動和服務(wù)。通過這些活動,一方面豐富了老年人的生活,讓他們在沒有子女的陪伴下依然能享受娛樂,減少心靈上的孤獨感。一方面也能通過不同的活動讓一些擁有同樣興趣的老人互相交流心得,有學習意向的老人互相幫助,使得社區(qū)居民之間的相處的更加團結(jié)與和諧,共同建立美好的生活環(huán)境。

2.1.5 幫助社會解決一部分人員的就業(yè)問題。

自汽南社區(qū)實行無圍墻養(yǎng)老模式以來,為給老年人提供更加專業(yè)和全面的服務(wù),社區(qū)新設(shè)立了很多項目,如養(yǎng)老院的建立、巡視員制度的執(zhí)行、社區(qū)家政服務(wù)等,本著服務(wù)本社區(qū)的原則,把工作機會優(yōu)先留給社區(qū)內(nèi)部的居民,這樣一來,精力比較好的老人可以繼續(xù)就業(yè)發(fā)揮余熱,一部分工作困難的也可以暫時解決就業(yè)問題。另外,也響應(yīng)北京市“4050”人員將就業(yè)居家養(yǎng)老助殘員計劃的號召,聘用居家服務(wù)養(yǎng)老助殘員,負責宣傳居家養(yǎng)老(助殘)政策和相關(guān)規(guī)定。

2.2 存在的困境

雖然汽南模式在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的探索上給我們提供了很多的經(jīng)驗可以借鑒,但是關(guān)于目前這種養(yǎng)老模式的完善還有很多想法沒有實現(xiàn),是因為在居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展上還存在許多困境。

2.2.1老年人的觀念成為居家養(yǎng)老的“攔路虎”

從文化因素來看,居家養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老是以非正式資源為主的養(yǎng)老形式,照顧者主要是家庭成員,是中國養(yǎng)老的傳統(tǒng)形式;而居家養(yǎng)老是介于非正式資源和正式資源之間的養(yǎng)老形式,專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員將介入,有些家庭一時還不能接受,不喜歡外人到家里來參與家中的事務(wù)。同時,極度節(jié)儉已深深扎根于老年人的觀念之中,習慣讓他們寧愿自己默默忍受困難,也不愿意用極低的花費買來社區(qū)的某些服務(wù),提高自己的生活水平。

2.2.2 老人原屬單位與社區(qū)沒有順利對接

社區(qū)里大部分老人有原屬單位,由單位發(fā)放養(yǎng)老金,但他住在社區(qū),所以與此同時,社區(qū)也要對他們負責,雙頭責任導(dǎo)致在實際操作中產(chǎn)生了很多矛盾。國家為各單位撥專款,解決單位老年人的養(yǎng)老問題,包括養(yǎng)老金的發(fā)放及各種精神文化活動的組織,但是一旦老人落腳社區(qū),就會與單位脫節(jié)。老人平時出了問題,單位不能及時排除人力來解決,或者不管,國家的撥款此時沒有物盡其用,而社區(qū)與居民聯(lián)系密切,只能承擔起來。因此,面對這一群體,社區(qū)會承受比較大的壓力,而社區(qū)人員也有限不能同時解決多人的問題,另外,隨著國家對養(yǎng)老問題的重視,政策也有很多傾斜,資金流入量也較大,但是汽南社區(qū)的老人單位背景十分復(fù)雜,有的是國家級的,不屬北京市政府管轄,資源進入單位之后很難到達,因此,如何利用單位這一資源,為老人提供有效地服務(wù),值得探討和改進。

2.2.3養(yǎng)老服務(wù)項目繁多,而資金來源少

汽南社區(qū)本著為社區(qū)居民提供更加全面、更加系統(tǒng)服務(wù)的原則,在居民提出需要的基礎(chǔ)上設(shè)立了很多項目,如老年大學、文化協(xié)會、理發(fā)店服務(wù)券、圖書館、健身房志、愿者服務(wù)等等。這些項目的主要服務(wù)對象是老人,社區(qū)不能向他們收費,完全靠政府支助,開展前期效果非常好,反響熱烈,而時間一長,隨著資金的減少,各個服務(wù)項目則面臨夭折。

2.2.4 場地有限、設(shè)施不完善

汽南社區(qū)是五十年代建成的一處老居民住宅區(qū),就其小區(qū)目前的狀況來看,房屋建筑相對比較老舊、小區(qū)內(nèi)部活動場地比較小。小區(qū)為老年人開展文化才藝活動、節(jié)日慶祝等集體活動就很難找到一個合適的場地。此外,設(shè)施的不完備也直接影響了養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。比如,社區(qū)內(nèi)的健身器材數(shù)量少,不能滿足老年人鍛煉身體的需求。

2.2.5不同社區(qū)養(yǎng)老模式不一致,沒有形成規(guī)?；?/p>

汽南社區(qū)無圍墻敬老院體系中,發(fā)揮著很大作用的實體就是位于小區(qū)內(nèi)的月壇街道養(yǎng)老院,但是目前由于場地等問題,養(yǎng)老院里的床位只有50張,除了本社區(qū)的居民,養(yǎng)老院接收的還有其他社區(qū)的老人,這就使得資源緊張,本社區(qū)內(nèi)的有些老年人不能享受到就地居家的養(yǎng)老服務(wù)從而不得不轉(zhuǎn)向社區(qū)外的養(yǎng)老機構(gòu)。之所以會這樣,筆者認為是因為這種機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的模式在北京市推廣的不夠,才造成了資源緊張。此外,曾經(jīng)有人提出可以采取積分制度來解決社區(qū)志愿者和工作人員短缺的問題,但是如果積分制度不廣泛推廣的話,別的社區(qū)不認可在汽南社區(qū)的積分制度,也不可能起到應(yīng)有的作用。

2.2.6 人力資源不足

首先,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作在現(xiàn)階段,還沒有發(fā)展起來,不屬于高回報產(chǎn)業(yè),因此,很少有機構(gòu)和企業(yè)愿意進入社區(qū)參與工作,低薪或無薪難以吸引足夠的高專業(yè)、高層次的人才,就連普通的巡視人員的聘請都存在困難。其次,缺乏有活力的管理者。社區(qū)的管理人員如居委會成員一般都是退休后的社區(qū)居民,除開一兩個思想開放比較開放,愿意積極探索模式的改進外,其他的大部分人對于現(xiàn)代管理的經(jīng)驗都比較陌生,態(tài)度比較消極,安于現(xiàn)狀,即使有了好的管理方式,執(zhí)行起來也會出現(xiàn)偏差。再者,志愿者的來源渠道沒有完全打開。社區(qū)意識到志愿者資源的重要性,可是沒有廣泛的宣傳渠道,也沒有專門的養(yǎng)老院、孤兒院的特殊性明顯,難以吸引社會力量的注意,所以志愿者資源也處于緊缺階段?！?/p>

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2.陳友華,吳凱.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計.http://,2010年3月2日訪問

作者簡介:

黃薈宇(1989-),湖南常德人,中央民族大學本科在讀;

李亞威(1988-),河南濮陽中央民族大學本科在讀。