第一篇：黨建工作體系管理的研究

黨建工作體系管理的研究

摘 要：本文基于在黨務(wù)工作中引入流程管理體系的作用和意義，提出了在黨務(wù)日常工作中推進(jìn)流程管理體系中應(yīng)注意的問(wèn)題，并闡述了相應(yīng)的看法和建議，為夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)工作，使之更好的服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，提供了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的參考。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)；流程管理；推進(jìn)；

中圖分類號(hào)：D09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0015-01

一、推進(jìn)黨務(wù)工作流程管理要貼近企業(yè)需求，規(guī)范指導(dǎo)基層黨支部開(kāi)展工作

企業(yè)黨建工作通過(guò)引入流程管理標(biāo)準(zhǔn)，用一整流程把黨務(wù)工作多年來(lái)形成的行之有效的規(guī)章、制度貫穿起來(lái)，用流程環(huán)節(jié)規(guī)定控制下來(lái)，便于統(tǒng)一操作、量化評(píng)價(jià)，科學(xué)考核和持續(xù)改進(jìn)，使黨建工作在過(guò)程控制中實(shí)現(xiàn)“方針目標(biāo)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確、工作結(jié)果明確”，從而形成了“靠制度管人、按程序辦事”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨建工作的良好運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前最重要的任務(wù)就要把黨員、干部和廣大職工的思想和智慧凝聚到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來(lái)，把黨務(wù)工作貫穿于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的中心工作中，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大黨員的工作積極性，滿足企業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)跟進(jìn)解決企業(yè)跨越發(fā)展中遇到的難題，抓住黨建工作融入中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效地發(fā)揮保障作用。

劉云山在《以服務(wù)群眾為主題扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作》的講話中指出：“實(shí)踐好黨的根本宗旨，履行好黨的執(zhí)政使命，必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，凡是有利于增強(qiáng)黨組組的凝聚力、戰(zhàn)斗力的做法，凡是有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的做法，都要鼓勵(lì)和大膽探索。”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靠技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)黨建工作同時(shí)需要改進(jìn)創(chuàng)新。要積極適應(yīng)體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的新變化，大力推進(jìn)黨建工作內(nèi)容形式、方法手段的創(chuàng)新。黨務(wù)工作流程管理要要從實(shí)際出發(fā)，融入中心、服務(wù)大局，貼近企業(yè)需求。

二、推進(jìn)黨務(wù)工作流程管理關(guān)鍵要抓落實(shí)，做到真學(xué)真用。

企業(yè)要積極通過(guò)黨務(wù)工作流程管理的推進(jìn)實(shí)施，全面提升企業(yè)的整體管理水平，全面樹(shù)立科學(xué)的管理理念，在各二級(jí)黨組織中廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，關(guān)鍵抓住流程環(huán)節(jié)的落實(shí)，做到真學(xué)真用。

一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨建工作納入流程管理工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，企業(yè)各級(jí)黨組織要高度重視。要按照流程活動(dòng)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是建立健全體系保障機(jī)制。推行黨務(wù)工作各項(xiàng)流程要與黨委目標(biāo)責(zé)任制、黨支部目標(biāo)責(zé)任制、黨員目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)考核，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與黨委書記、黨支部書記的薪酬掛鉤，從源頭上增強(qiáng)推進(jìn)黨務(wù)工作流程管理的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心。

三、推進(jìn)黨務(wù)工作流程管理要處理好的兩個(gè)問(wèn)題。

第一，處理好黨建工作繼承與創(chuàng)新的問(wèn)題。繪制流程之前，必須對(duì)流程有一個(gè)準(zhǔn)確、全面的描繪，理清流程思路。作用是減少相互扯皮，優(yōu)化使用各種資源，協(xié)調(diào)好各種組織角色，將流程落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化，在推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮企業(yè)黨建工作傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和工作經(jīng)驗(yàn)，要把已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷豐富和完善黨建工作流程管理體系，更不應(yīng)排斥其他方面的創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)體系落實(shí)工作。

第二，處理好黨建工作量化考核的問(wèn)題。流程管理應(yīng)用于黨務(wù)工作中，一個(gè)難點(diǎn)就是黨建目標(biāo)的細(xì)化和量化，特別是量化的問(wèn)題，黨建工作有它自身的特點(diǎn)，對(duì)納入體系的工作內(nèi)容，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)要盡可能量化；對(duì)不能直接量化的，要盡可能采用間接方式量化；對(duì)不能直接或間接量化的，可采取上級(jí)黨組織、黨員、群眾滿意度測(cè)評(píng)的方式，對(duì)整體運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

四、推進(jìn)黨務(wù)工作流程管理要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）黨務(wù)工作流程管理體系的開(kāi)展是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。推行黨建工作流程管理體系并不是要制造工作，而是在形式上規(guī)范內(nèi)容和程序，目的是提高工作質(zhì)量。形式是為內(nèi)容服務(wù)的，體系運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)“簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效”。例如當(dāng)前工作的主要目標(biāo)是“扭虧為盈”，公司黨委圍繞這個(gè)目標(biāo)提出黨建工作目標(biāo)―分解到不同分廠目標(biāo)―不同黨支部目標(biāo)―不同崗位黨員目標(biāo)，黨建工作圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)，形成效果。

（二）推行黨建工作流程管理體系，實(shí)質(zhì)上就是在黨建工作中引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，根據(jù)體系要求，每項(xiàng)黨建活動(dòng)開(kāi)展前，都要按流程定義，對(duì)流程活動(dòng)由哪個(gè)部門（崗位）負(fù)責(zé)、輸入（表單、文檔、信息、要求）、輸出（表單、文檔、信息）核實(shí)確定，防止頭腦發(fā)熱搞活動(dòng)。在黨建工作執(zhí)行過(guò)程中，每個(gè)過(guò)程必須有充分的記錄，避免了黨建工作“偷工減料”。這無(wú)疑促進(jìn)了黨建工作質(zhì)量的提高，使“求真務(wù)實(shí)”在黨建工作中得到了制度上的保證。

（三）找到有效的管理考核方式和辦法。從前對(duì)黨建工作是否落到了實(shí)處，成效如何，往往是自我評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)的驗(yàn)證評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)；對(duì)黨建工作中存在的問(wèn)題很少?gòu)母瓷喜檎以?，改進(jìn)措施和建議往往被束之高閣、沒(méi)有下文。如今在黨建體系實(shí)施流程管理，必須對(duì)黨建體系進(jìn)行自我檢查、內(nèi)部審核、管理評(píng)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后即要按照否決條件的要求，從表象到本質(zhì)進(jìn)行整改，促使了黨務(wù)工作持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，促進(jìn)了黨建工作科學(xué)化水平的不斷提高。

結(jié)束語(yǔ)：眾所周知，國(guó)企處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，是黨的重要陣地，是黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的重要執(zhí)行者。針對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們以實(shí)現(xiàn)低成本、新品種開(kāi)發(fā)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，理順組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)改革改制，強(qiáng)化各項(xiàng)管理。在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨建科學(xué)化管理水平，將黨務(wù)工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，才能在黨組織核心作用的保駕護(hù)航下，使企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

【1】苗圩.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，黨課參考資料，2014，23頁(yè)

【2】王德敏.企業(yè)內(nèi)部控制――人力資源管理，企業(yè)內(nèi)控精細(xì)化管理，2009，401

【3】劉云山.以服務(wù)群眾為主題扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，黨課參考，2013，95頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：張巖，女，人力資源部組織部組織科，本科，黨建主管。

第二篇：2011黨建工作研究

正藍(lán)旗檢察院2011年機(jī)關(guān)黨建工作

研究報(bào)告

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問(wèn)題，如何在新時(shí)期、新形勢(shì)下踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊(duì)建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個(gè)重要課題。為此，我院黨支部于2011年11月3日組織召開(kāi)了了一次全院支部大會(huì)，專門研究和聽(tīng)取了有關(guān)基層黨建工作的問(wèn)題。并提出一些改進(jìn)的設(shè)想，以期對(duì)今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、基層檢察院黨建工作存在問(wèn)題

近年來(lái)，基層檢察院都把黨建工作作為一項(xiàng)提高干警素質(zhì)、推動(dòng)檢察工作發(fā)展、改變工作作風(fēng)、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來(lái)抓，在建立組織機(jī)構(gòu)、制定工作制度、組織開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)施考核評(píng)比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務(wù)工作的狀況依然存在，亟待改進(jìn)和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說(shuō)的定位，特指人們對(duì)某種事物發(fā)自內(nèi)心的普遍認(rèn)知度，或者說(shuō)是人們?cè)谀撤N事物上的普遍價(jià)值取向?；鶎訖z察院的黨建工作應(yīng)當(dāng)如何定位？這本來(lái)是一個(gè)常識(shí)性的基礎(chǔ)問(wèn)題，但遺憾的是多年來(lái)人們往往習(xí)慣于從宏觀上去解讀，往往唯書唯上，人云亦云，很少?gòu)幕鶎訖z察院自身的特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)去準(zhǔn)確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準(zhǔn)，談何工作？根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》關(guān)于基層黨建工作的有關(guān)規(guī)定，基層檢察院黨的建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)也必須是檢察事業(yè)前進(jìn)的政治方向，是基層檢察隊(duì)伍發(fā)展的精神動(dòng)力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本，是無(wú)可替代的。只有把這個(gè)定位化作基層檢察院一致的普遍認(rèn)同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時(shí)，由于基層檢察院黨建工作定位的問(wèn)題沒(méi)有解決好，基層檢察院中往往未設(shè)專職黨干部，支部書記、副書記及黨支部委員往往要同時(shí)兼任行政職務(wù)，他們平時(shí)抓業(yè)務(wù)工作的多，對(duì)黨員的思想教育和管理少，機(jī)關(guān)黨建工作往往只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，甚至導(dǎo)致了一系列的職責(zé)混亂，推諉扯皮，出現(xiàn)有人沒(méi)工作、有工作沒(méi)人干、有人干工作效率低下的非正?，F(xiàn)象，黨建工作難有實(shí)效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規(guī)定，上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察 院的工作。基層檢察院的黨建工作本應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“是否有利于檢察工作主題的落實(shí)，是否有利于檢察事業(yè)的發(fā)展，是否有利于和諧檢察院的構(gòu)建”這三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，以服從和服務(wù)于檢察事業(yè)為核心，以全體黨員為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理順領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，在全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于黨建工作的有關(guān)文件中提出的各項(xiàng)黨建任務(wù)，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，給基層檢察“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。可在基層檢察院黨組織設(shè)臵上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制相悖。正是這種領(lǐng)導(dǎo)體制上的“二元結(jié)構(gòu)”造成了現(xiàn)實(shí)中基層檢察院黨建與檢察業(yè)務(wù)的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發(fā)揮。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力受到社會(huì)各種思潮的沖擊和影響，個(gè)別黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖。個(gè)別黨員長(zhǎng)期放松理論學(xué)習(xí)，黨性觀念淡薄，人生觀、價(jià)值觀和世界觀出現(xiàn)錯(cuò)位。由于沒(méi)有牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，要么特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法中官僚作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)待群眾態(tài)度 蠻橫；要么精神狀態(tài)萎靡不振，工作得過(guò)且過(guò)，生活隨波逐流，缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開(kāi)展和績(jī)效。

（四）基層黨組織的保證監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠好黨章明確規(guī)定“:各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督?！钡捎诨鶎訖z察院黨組織對(duì)黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，很多時(shí)候仍然停留在開(kāi)會(huì)傳達(dá)精神、學(xué)習(xí)文件、讀讀報(bào)紙等“一言堂”的老路子，對(duì)黨員的教育缺乏針對(duì)性，同時(shí)管理、監(jiān)督又缺乏有效的機(jī)制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強(qiáng)，部分制度流于形式，無(wú)法對(duì)黨員的管理、監(jiān)督產(chǎn)生理想的效果。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨組織工作重視不夠，實(shí)際上在人事處理、干部任免的過(guò)程中，幾乎很少征求黨組織的意見(jiàn)，這樣一來(lái)黨組織就失去了最基本的監(jiān)督職能。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院黨建工作的一些設(shè)想

（一）用檢察一體化的模式完善基層檢察院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制近年來(lái)，“檢察一體化”從理論到實(shí)踐，在最大限度整合內(nèi)部資源確保檢察院正確行使司法監(jiān)督權(quán)方面，已日益彰顯出其勃勃生機(jī)。實(shí)施“檢察一體化”與檢察院法定的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致，是遵循檢察工作客觀規(guī)律的必然結(jié)果。這就意味著基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革方向應(yīng)當(dāng)和“檢察一體 化”相適應(yīng)。目前，與“檢察一體化”改革方向差距最大的莫過(guò)于黨建工作的“二元結(jié)構(gòu)”領(lǐng)導(dǎo)體制。檢察工作是以上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)為主(條條)，而黨建工作則以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主(塊塊)，這種條塊分割的體制不利于“檢察一體化”的全面實(shí)施。比如地方黨委在安排部署具體的黨建工作上，不可能也不必要考慮到某一個(gè)業(yè)務(wù)部門的特點(diǎn)和規(guī)律，因而在執(zhí)行時(shí)“相脫節(jié)”、“兩層皮”的現(xiàn)象難以避免。為此，必須打破基層檢察院黨建領(lǐng)導(dǎo)體制上“二元結(jié)構(gòu)”的瓶頸。具體設(shè)想是：理順領(lǐng)導(dǎo)體制，用“一元結(jié)構(gòu)”替代“二元結(jié)構(gòu)”，精心打造基層檢察院黨建工作新模式，變更基層檢察院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，由以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主改為以上級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主。

（二）尊重和保障全體黨員的主體地位，完善以“知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主黨章規(guī)定早已明確：基層黨建工作的主體是所在單位的全體共產(chǎn)黨員。但由于我黨歷史上曾長(zhǎng)期受到“左”的干擾，廣大黨員的主體地位和黨內(nèi)民主權(quán)利也一度得不到應(yīng)有的尊重，經(jīng)常是強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律、履行黨員義務(wù)的多，而對(duì)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利講得少，過(guò)問(wèn)得少，落實(shí)得更少。古人云：“士為知己者死，女為悅己者容”，其實(shí)講的都是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中如何尊重人、關(guān)心人、實(shí)現(xiàn)人才效應(yīng)最大化的道理?；鶎訖z察院黨建工作要有新作為，就必須在充分尊重黨員主體地位的前提下，充分發(fā) 揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分保證每一名黨員都能夠正確行使黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利主要是知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三權(quán)中又以知情權(quán)為重中之重，不知情則話語(yǔ)權(quán)純屬無(wú)的放矢，不知情則監(jiān)督權(quán)無(wú)從行使。因此，一要建立健全黨（檢）務(wù)對(duì)內(nèi)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式和程序，把知情權(quán)還給全體黨員。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，把檢察內(nèi)網(wǎng)辦成發(fā)揚(yáng)民主、暢通言路的“民主和諧文化之家”，提升黨（檢）務(wù)對(duì)內(nèi)公開(kāi)的檔次和效率。二要堅(jiān)持以人為本，經(jīng)常分析黨員狀況，從政治、思想、工作和生活上真心實(shí)意地關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助黨員，及時(shí)解決思想問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的滲透力和凝聚力。三要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)尊重黨員的主體地位和黨員的民主權(quán)利。要通過(guò)公布黨員熱線電話、設(shè)立黨員意見(jiàn)信箱、建立網(wǎng)上黨員意見(jiàn)建議平臺(tái)等多種形式，暢通黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議的渠道。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持每季度至少與所在支部的一名黨員談一次心，黨總支部書記每年與本支部的每名黨員至少談心一次，傾聽(tīng)基層黨員群眾的意見(jiàn)建議。要在檢察院內(nèi)部凝聚一種濃烈的民主和諧氛圍、團(tuán)結(jié)包容氛圍、蓬勃向上氛圍和職業(yè)道德氛圍，使每一名黨員干警都無(wú)法拒絕這種氛圍強(qiáng)大的吸引力和感召力，自覺(jué)自愿地為之奮斗、為之奉獻(xiàn)。

（三）完善黨務(wù)干部權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一機(jī)制，培養(yǎng)造就一批黨 務(wù)精英毛澤東同志有句名言：“正確路線確定之后，干部就是決定因素”。黨建工作亦是如此，如果沒(méi)有一批基層黨務(wù)工作精英，再好的工作藍(lán)圖也無(wú)從落實(shí)。目前，基層檢察院黨務(wù)干部隊(duì)伍的狀況不容樂(lè)觀，一方面是數(shù)量不足，中央文件規(guī)定“專職黨務(wù)干部一般占院人員總數(shù)的1-2%，直屬單位和人員較多的可適當(dāng)增加比例”，基層檢察院基本上都是兼職；另一方面是黨務(wù)水平不高，現(xiàn)有的專兼職黨務(wù)干部中很少受過(guò)黨務(wù)工作專業(yè)培訓(xùn)，加之向業(yè)務(wù)部門傾斜的用人機(jī)制又使得黨務(wù)干部青黃不接。因此，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、黨務(wù)精、作風(fēng)正、威信高的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍已迫在眉睫。一要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)中央文件精神，按照素質(zhì)較高、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理和專兼職結(jié)合的要求選好配齊黨務(wù)干部。在當(dāng)前人員編制較為緊張的情況下，可以考慮：一是選擇一批50歲左右、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾公認(rèn)且善于思想政治工作的各領(lǐng)導(dǎo)干部改任黨務(wù)干部，二是把有培養(yǎng)前途的年輕干部放到黨務(wù)崗位上鍛煉。二要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，著力改善基層檢察院黨務(wù)干部隊(duì)伍的層級(jí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)各種教育培訓(xùn)方式和渠道，培養(yǎng)造就一批精于黨務(wù)善謀劃、聯(lián)系群眾有威信、善于做檢察人員思想工作的黨務(wù)精英；要有計(jì)劃地安排院黨務(wù)干部輪流到黨?；?qū)诟咝W(xué)習(xí)深造；專兼職黨務(wù)干部要自重、自立、自強(qiáng)，率先強(qiáng)化黨員意識(shí)、先鋒意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，立足本職崗位，在上情與下情、理論 與實(shí)踐的結(jié)合上謀新招、做細(xì)功、求實(shí)效，多方積累勝任工作的資本，爭(zhēng)當(dāng)黨務(wù)精英。

三要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨務(wù)干部，建立健全黨務(wù)干部激勵(lì)保障制度。

要按照上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際合理解決黨務(wù)干部的職級(jí)待遇、疏通職務(wù)晉升渠道，賦予黨務(wù)干部與黨建工作相適應(yīng)的人權(quán)和事權(quán)。要時(shí)時(shí)處處關(guān)注黨務(wù)干部的精神需求和物質(zhì)利益，做到精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同步，精神關(guān)愛(ài)與物質(zhì)幫助同步，讓黨務(wù)干部無(wú)后顧之憂。四要建立基層黨建投入機(jī)制，為黨建工作提供物質(zhì)保障。核定黨組織工作經(jīng)費(fèi)，從行政經(jīng)費(fèi)中列支。逐步加大硬件建設(shè)力度，夯基礎(chǔ)增活力，全面推進(jìn)黨建工作的開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展一是黨建觀念創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，把黨建工作融入到檢察工作的全過(guò)程，以檢察業(yè)務(wù)績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作的成效，從而改變過(guò)去重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。努力認(rèn)識(shí)和把握在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開(kāi)展黨建工作的客觀規(guī)律，將機(jī)關(guān)黨建工作放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的時(shí)代精神。二是黨建內(nèi)容創(chuàng)新，以保持黨的先進(jìn)性、排頭兵實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)建共產(chǎn)黨員示范崗為主題加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理。三是黨建機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、量化考核、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織的活力，使基層檢察機(jī)關(guān)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。四是黨建載體創(chuàng)新，以現(xiàn)代科技手段拓展黨建工作渠道，在形式載體上力求豐富多彩，增強(qiáng)吸引力和感染力。充分利用局域網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代的教育及信息傳播手段，在黨員教育和培訓(xùn)中產(chǎn)生雙向互動(dòng)和寓教于樂(lè)的效果。同時(shí)要利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等科技手段將檢察系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡廣為傳播，對(duì)黨員進(jìn)行引導(dǎo)和教育，拓展基層黨建工作新渠道，開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

第三篇：關(guān)于高校基層黨組織黨建工作評(píng)估體系的研究

關(guān)于高?；鶎狱h組織黨建工作評(píng)估體系的研究

摘 要：十九大報(bào)告中總書記明確指出要不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前高?；鶎狱h組織黨建工作開(kāi)展過(guò)程中存在的政治功能弱化、服務(wù)意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題，本文提出構(gòu)建以思想引領(lǐng)、組織管理、服務(wù)群眾、作風(fēng)紀(jì)律、引領(lǐng)示范和特色創(chuàng)新為評(píng)估內(nèi)容的基層黨組織黨建工作評(píng)估體系，運(yùn)用自評(píng)與他評(píng)結(jié)合、定性與定量結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果結(jié)合的評(píng)估辦法對(duì)評(píng)估體系中各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，形成支撐評(píng)估體系的評(píng)估量表，能夠客觀高效地完成基層黨建評(píng)估工作，為更好加強(qiáng)基層組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；黨建工作；評(píng)估體系；組織建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大部署，這對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。黨的十九大剛剛結(jié)束，十九大報(bào)告中習(xí)近平明確指出：“要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)?！边@對(duì)我們基層黨組織的工作提出了很高的要求。

黨的基層組織建設(shè)是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶、是切實(shí)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的主要陣地，高?；鶎狱h支部是黨在高校工作的基礎(chǔ)，是黨組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。高?；鶎狱h組織處在實(shí)際工作第一線，是廣大師生認(rèn)識(shí)黨、了解黨的窗口，每位黨員的一言一行，都影響著周圍的群眾。只有使每一個(gè)基層黨組織都成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的陣地，每一位共產(chǎn)黨員成為一面旗幟，在學(xué)習(xí)和工作中發(fā)揮模范帶頭作用，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大師生努力完成立德樹(shù)人的根本任務(wù)。近年來(lái)為提升黨建工作水平，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，將考核評(píng)估體系引入高?；鶎狱h建工作中來(lái)，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要舉措。

一、高?；鶎狱h組織黨建工作評(píng)估現(xiàn)狀

建立高?；鶎狱h組織工作的評(píng)估考核機(jī)制，有利于加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，結(jié)合分黨委的工作性質(zhì)與任務(wù)，制定科學(xué)合理的評(píng)估辦法，對(duì)于鞏固基層黨組織的戰(zhàn)略地位，提高黨組織作用發(fā)揮具有重要意義。從目前評(píng)估考核實(shí)際情況來(lái)看，形式重于內(nèi)容，效果不夠理想，不能充分發(fā)揮以評(píng)促建、重在建設(shè)的初衷。

一是考核機(jī)制不夠完善，應(yīng)付考核多，認(rèn)真落實(shí)少；基層黨組織考評(píng)應(yīng)該是“以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”，考評(píng)的落腳點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)，但是目前從考核實(shí)際來(lái)看，多數(shù)黨組織都是集中精力應(yīng)對(duì)考核，態(tài)度扭曲，很難落實(shí)到實(shí)際工作中。

二是考核內(nèi)容比較繁雜，定性考核多，定量考核少；各地在基層黨建工作考核工作中都處于嘗試階段，在內(nèi)容設(shè)置上沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以在考核內(nèi)容設(shè)置上大都以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少，影響了基層黨建工作考核效果。

三是考核方法不夠科學(xué)，集中匯報(bào)多，監(jiān)督檢查少；當(dāng)前考核基層黨組織黨建工作時(shí)，都是采用聽(tīng)取匯報(bào)材料、查看資料臺(tái)賬的形式，而缺乏對(duì)被考核黨組織的實(shí)際工作的考核考察，黨建工作的所有考核內(nèi)容都是依據(jù)集中匯報(bào)得出的結(jié)論，考核的實(shí)際意義難以彰顯。

二、高?；鶎狱h組織黨建工作評(píng)估體系構(gòu)建

（一）評(píng)估內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，高?；鶎狱h支部通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，基層黨組織自身建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，為進(jìn)一步推動(dòng)高校黨建工作科學(xué)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，黨的基層建設(shè)上還存在著一些問(wèn)題和不足：（1）基層黨組織政治功能弱化，某些基層黨組織并不重視思想政治工作，因此導(dǎo)致黨政治優(yōu)勢(shì)明顯弱化，某些基層黨組織并未重視黨員的教育工作，思想政治教育內(nèi)容沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致某些基層黨組織成員素質(zhì)水平比較低，還有些基層黨組織面對(duì)不利于我黨執(zhí)政的傳播行為，不加以抵制制止，完全未能?l揮出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；（2）組織建設(shè)方面有待完善，某些黨組織并未意識(shí)到基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，因此對(duì)其建設(shè)不加以重視，忽視基層黨建工作，只是將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種輕黨務(wù)，重行政的行為，對(duì)基礎(chǔ)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮非常不利；（3）服務(wù)群眾意識(shí)薄弱能力不足，某些基層黨組織成員，自身角色感不強(qiáng)，甚至忘記自己黨員的身份，服務(wù)意識(shí)淡薄，責(zé)任感并不強(qiáng)，想上還未有先進(jìn)的民眾先進(jìn)，這使得黨員威信大打折扣；（4）作風(fēng)紀(jì)律性不強(qiáng)，作為黨的基層單元，作風(fēng)紀(jì)律尤為重要，尤其組織中每一位黨員的言行舉止直接關(guān)系到黨在人民中的形象，當(dāng)前部分黨組織，部分黨員自身作風(fēng)存在問(wèn)題，紀(jì)律性甚至不如普通群眾；（5）引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠，黨員應(yīng)該是人民中的先進(jìn)分子，應(yīng)該是工作中的榜樣，生活里的模范，給廣大人民群眾樹(shù)立標(biāo)桿，起到正面引導(dǎo)作用；（6）黨建工作創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，一個(gè)政黨永葆青春的法寶，基層黨建工作存在缺乏創(chuàng)新工作機(jī)制、基層黨組織設(shè)置不靈活、黨員教育管理方法單一等一系列問(wèn)題。

構(gòu)建基層黨建工作評(píng)估體系核心在于要設(shè)計(jì)符合黨建工作實(shí)際的評(píng)價(jià)內(nèi)容，以確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、科學(xué)性、可操作性。圍繞當(dāng)前高?；鶎狱h組織工作開(kāi)展請(qǐng)況，初步將評(píng)估體系中的評(píng)估內(nèi)容分為基層黨組織思想引領(lǐng)、組織管理、服務(wù)群眾、作風(fēng)紀(jì)律、引領(lǐng)示范和特色創(chuàng)新等六個(gè)方面。

（二）評(píng)估方法

在評(píng)估方法上，可采取黨組織自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的方法。

1.自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合

自評(píng)對(duì)基層黨組織自身黨建工作開(kāi)展情況的自我認(rèn)識(shí)、自我總結(jié)、自我反思的過(guò)程，他評(píng)則是高?；鶎狱h組織借助第三方幫助自身剖析黨建工作的成效與不足，具體包括基層黨組織之間的互評(píng)，黨員及群眾的評(píng)議以及領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合評(píng)定。一方面，自評(píng)是基層黨建工作評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)中要實(shí)事求是，尋找差距，全面準(zhǔn)確的科學(xué)評(píng)價(jià)，并提出整改措施，起到查缺補(bǔ)漏，以評(píng)促建的目的。另一方面，自評(píng)都存在著一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分發(fā)揮基層黨組織主體作用的同時(shí)，也需要引入他評(píng)，多方面多角度地對(duì)高?；鶎狱h組織的黨建情況作出評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)高?；鶎狱h建工作評(píng)估的全面性和客觀性。

2.定量?c定性相結(jié)合在高?；鶎狱h建工作評(píng)估體系中，要將定量分析和定性分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到兩者相互補(bǔ)充，從而能全面把握被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀態(tài)，提高分析判斷各基層黨組織黨建工作的全面性和準(zhǔn)確性?？傮w而言，評(píng)估應(yīng)以定量分析為主，能夠用數(shù)量形式表達(dá)的盡可能用數(shù)量形式來(lái)表達(dá)，以體現(xiàn)客觀性、可測(cè)性和確立精確的可比度。但是將評(píng)估內(nèi)容量化時(shí)需要考慮其可能性、可行性和合理性，即評(píng)估內(nèi)容能否量化或者量化后能否表達(dá)原意，量化后是否具有可操作性，還需要對(duì)每一項(xiàng)評(píng)分要素的賦分值進(jìn)行平衡。對(duì)于難以用量來(lái)衡量或測(cè)定的因素，如黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平則很難進(jìn)行合適的量化計(jì)算和比較，需要從定性上給予分析判斷和評(píng)價(jià)。

3.過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合

要及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，提出存在的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)反饋給所在的基層黨組織，要求針對(duì)問(wèn)題制定具體的整改措施并做好落實(shí)。此外，還要注重過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，避免了忽略過(guò)程只重結(jié)果的考核弊端，真正達(dá)到“以評(píng)促改、以評(píng)促建”的目的，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向作用。

三、運(yùn)用與完善

為了進(jìn)一步完善評(píng)估系統(tǒng)，以中國(guó)民航大學(xué)理學(xué)院行政與其他專業(yè)技術(shù)黨支部為例進(jìn)行了2017黨建工作評(píng)估。從量表得分情況可以看出，今年該基黨組織在服務(wù)群眾、示范引領(lǐng)板塊都是滿分，做的很好，但是也確實(shí)存在一些不足之處，思想引領(lǐng)工作不夠扎實(shí)，特色創(chuàng)新板塊沒(méi)有太大成效，在未來(lái)的黨建工作中需要有側(cè)重的補(bǔ)齊短板。最后通過(guò)與支部成員座談了解，評(píng)估系統(tǒng)仍需要進(jìn)一步擴(kuò)充完善，尤其針對(duì)評(píng)估的考核機(jī)制進(jìn)一步完善提出了幾點(diǎn)建議：

一是設(shè)立工作考核的常設(shè)機(jī)構(gòu)。基層黨組織黨建工作評(píng)估是非常重要的系統(tǒng)工程，需要有專門的機(jī)構(gòu)單獨(dú)負(fù)責(zé)整個(gè)考核工作的開(kāi)展，由黨委宣傳部和相關(guān)部分配合來(lái)抓。

二是建立長(zhǎng)期可行的督查制度。黨建工作的考評(píng)要分散到平時(shí)，重視階段性考核檢查，以達(dá)到督查促黨建的目的。

三是制定合理有效的激勵(lì)辦法。對(duì)于考評(píng)的結(jié)果要進(jìn)一步擴(kuò)大影響，表彰先進(jìn)樹(shù)立典型，考核結(jié)果集中備案，作為推薦評(píng)選優(yōu)秀基層黨組織和支部書記的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙啟明.構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作考核體系的思考[J].廣西工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（vol.17）：102-105.[2]余海龍.高校二級(jí)黨組織黨建工作考核評(píng)估體系探究[J].文教資料，2016（12）：141-143.[3]黃丹青.應(yīng)用型本科高校基層黨建工作評(píng)價(jià)體系研究[J].思政教育，2016（8）：87-88.

第四篇：我國(guó)媒介管理運(yùn)行體系研究

我國(guó)媒介管理運(yùn)行體系研究---以廣播電視為例

作者： 胡正榮

關(guān)鍵詞： 媒介管理 廣播電視┊閱讀：1780次┊

面對(duì)即將到來(lái)的21世紀(jì)，不論是我國(guó)的管理活動(dòng)還是國(guó)際上的管理實(shí)踐，都在進(jìn)行著改革與創(chuàng)新。其根本目的都在于通過(guò)改革管理，增加實(shí)力，提高適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展的能力，在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與更大的發(fā)展。

管理創(chuàng)新就是形成創(chuàng)造性的管理思想并將其轉(zhuǎn)化為管理實(shí)踐的過(guò)程，是對(duì)管理本身的改革。廣播電視媒介管理創(chuàng)新是管理創(chuàng)新在廣播電視媒介中的運(yùn)用，它不是單方面的、一次性的，而是整個(gè)廣播電視媒介管理體系的改革與創(chuàng)新，它包括管理理念體系、管理運(yùn)行體系二個(gè)基本方面的創(chuàng)新。本文將著重探討管理運(yùn)行體系的創(chuàng)新。

管理運(yùn)行體系是指廣播電視媒介管理在宏觀、微觀兩個(gè)層面上的管理制度、規(guī)范、組織及其作業(yè)方式等。它與管理理念體系密切相聯(lián)，管理理念體系是管理運(yùn)行體系的基本指導(dǎo)思想，是基礎(chǔ)，而管理運(yùn)行體系是在管理理念指導(dǎo)和控制下的具體實(shí)踐。

我們將從制度層面、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)層面說(shuō)明廣播電視媒介管理運(yùn)行體系創(chuàng)新中的管理運(yùn)行體系。制度層面是宏觀管理問(wèn)題，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)層面為微觀管理活動(dòng)。

一、管理運(yùn)行體系中制度層面的創(chuàng)新

我國(guó)的制度變遷過(guò)程與歐美各國(guó)進(jìn)行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同時(shí)發(fā)生于本世紀(jì)的最后20年中的。特別是在即將進(jìn)入新世紀(jì)的今天，這種改制的深度、廣度和力度都在增加。廣播電視媒介宏觀管理制度作為整個(gè)社會(huì)制度系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在這樣的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下，它的變遷是有可能的，也是有必要的。變遷的可能性在于：一是整個(gè)社會(huì)制度的系統(tǒng)性變遷為其提供了社會(huì)大環(huán)境和時(shí)機(jī)；二是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后帶來(lái)的觀念的變革為其作了思想上的準(zhǔn)備；三是整個(gè)社會(huì)信息化程度的提高，信息業(yè)、媒介業(yè)等的變革也為其變遷提供了實(shí)踐條件。變遷的必要性在于：一是廣播電視媒介宏觀管理制度的計(jì)劃模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是廣播電視業(yè)的發(fā)展必將與其他媒介業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)的進(jìn)步密切相關(guān)，因此，必須主動(dòng)變革、創(chuàng)新才能在未來(lái)的發(fā)展中保持地位和實(shí)力。廣播電視媒介宏觀管理制度的創(chuàng)新就是要抓住改革過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題和主要障礙，采取必要的措施進(jìn)行改革。

第一，轉(zhuǎn)換觀念。宏觀管理制度的改革中相當(dāng)?shù)淖枇κ莵?lái)自觀念。因此，我們破除舊觀念，樹(shù)立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉(zhuǎn)換的觀念有很多，核心在于廣播電視媒介活動(dòng)是否可以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。其實(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，并非所有的科學(xué)、文化等活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，也并非所有的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦。

第二，政事分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨政不分，政事不分，企事不分，這已經(jīng)成為大陸改革過(guò)程中的一道難題。廣播電視媒介組織的行政化管理模式也是這種功能、性質(zhì)不分的結(jié)果。要將政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)組織分開(kāi)，必須在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)以及管理方式等各方面全面展開(kāi)。

第三，人員分流。大陸的事業(yè)單位，包括廣播電視媒介組織在內(nèi)都存在單位擴(kuò)大化、福利化的嚴(yán)重弊端，冗員眾多，因人設(shè)事，能上不能下。因此，觀念上樹(shù)立人員的流動(dòng)觀，實(shí)踐中改革人事制度，完善社會(huì)保障制度，建立人力資源市場(chǎng)。

第四，培育市場(chǎng)。加快廣播電視媒介市場(chǎng)的培育和規(guī)范，同時(shí)配套建設(shè)與之相關(guān)的其他市場(chǎng)，如節(jié)目、人才、設(shè)備等各種市場(chǎng)。另外，拓寬服務(wù)面向及內(nèi)容，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。還要引導(dǎo)受眾更多地投資消費(fèi)廣播電視媒介產(chǎn)品與服務(wù)。第五，財(cái)政對(duì)策。國(guó)家給予廣播電視媒介組織“創(chuàng)收”，“經(jīng)營(yíng)”等多種措施，也給予必要的財(cái)政撥款。但是，隨著改革的深化，這種財(cái)政政策會(huì)有較大的調(diào)整。國(guó)家決定了3年中對(duì)事業(yè)單位“斷奶”，廣播電視媒介組織包括其中。廣播電視媒介組織必須學(xué)習(xí)利用市場(chǎng)手段進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，增加持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1998年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議決定，廣播電影電視部改組為國(guó)家廣播電影電視總局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。這舉措表現(xiàn)出國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度進(jìn)行整合、優(yōu)化的改革思路。隨著大陸社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化，相關(guān)的改革也將進(jìn)一步加大力度。

回顧我國(guó)廣播電視媒介宏觀管理制度這些年的改革過(guò)程和實(shí)踐，結(jié)合世界廣播電視業(yè)宏觀改制的經(jīng)歷，特別是結(jié)合我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局以及廣播電視業(yè)的發(fā)展走向。我們認(rèn)為。我國(guó)廣播電視媒介宏觀管理體制將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新走向： 第一，政府部門的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制，包括廣播電視媒介宏觀管理體制的基本模式是國(guó)家政府部門統(tǒng)包供給、統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，國(guó)家同時(shí)承擔(dān)各項(xiàng)“事業(yè)”的所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者等多重角色與職能，造成國(guó)家事業(yè)職能擴(kuò)大化和政事不分的局面。這種體制的弊端是一方面國(guó)家包辦的事業(yè)過(guò)多；另一方面，國(guó)家事業(yè)單位成為政府機(jī)關(guān)的附屬物，缺乏自我發(fā)展、自我約束的動(dòng)力、活力與壓力，事業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效率低下。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要改革這種傳統(tǒng)的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目標(biāo)有兩個(gè)：一是重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國(guó)家的事業(yè)職能范圍，從根本上改變國(guó)家包辦一切事業(yè)的狀況，二是實(shí)行政事分開(kāi)，建立與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度。為了達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，可以從兩方面著手進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

（1）調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換現(xiàn)有廣播電視媒介宏觀管理部門的職能范圍。首先是調(diào)整與收縮，即將政府部門對(duì)廣播電視媒介的管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理。根據(jù)中共十五大確立的方針，這種管理體現(xiàn)為提供統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查督促等五個(gè)方面的服務(wù)。政府部門通過(guò)加強(qiáng)廣播電視立法、制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策、強(qiáng)化廣播電視市場(chǎng)的宏觀管理來(lái)行使自己的職能。其次，在改革進(jìn)一步深化之后，轉(zhuǎn)換政府部門職能。中共十五大報(bào)告以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的精神已明確表現(xiàn)出國(guó)家廣播電視宏觀管理部門職能開(kāi)始轉(zhuǎn)換?？偩?、廳、局將通過(guò)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，以一定的方式轉(zhuǎn)化，廣播電視媒介組織將成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

（2）政事分開(kāi)，政企分開(kāi)。這樣既簡(jiǎn)化了政府管理部門，明確了其進(jìn)行社會(huì)管理、行業(yè)管理、法制管理和監(jiān)審管理的基本職能，又放開(kāi)了廣播電視各事業(yè)單位，企業(yè)單位的手腳，使它們能在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中適應(yīng)市場(chǎng)，自我約束、自我壯大、自我發(fā)展。

政府職能分離出去，將由一個(gè)精干、高效、懂行的政府部門去實(shí)施，由裁判員來(lái)管運(yùn)動(dòng)員，而非原來(lái)的自己管理自己，運(yùn)動(dòng)員管運(yùn)動(dòng)員。

通過(guò)政事分開(kāi)，政企分開(kāi)，實(shí)行國(guó)家廣播電視事業(yè)、企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)相分離，重新劃定、調(diào)整和規(guī)范政府與事業(yè)、企業(yè)、組織之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)家政府部門管理角色與職能，建立現(xiàn)代事業(yè)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，宏觀管理手段將體系化，科學(xué)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣播電視媒介宏觀管理手段就是單一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政規(guī)章、行政處罰等各種行政手段管理如此龐大的廣播電視體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚可見(jiàn)效，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣播電視媒介系統(tǒng)內(nèi)部以及整個(gè)媒介業(yè)的改革深化，多種問(wèn)題已經(jīng)大量出現(xiàn)，僅靠一種管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能奏效。廣播電視媒介宏觀管理要依據(jù)其中管理問(wèn)題的性質(zhì)采用相應(yīng)的管理措施與手段。除了常見(jiàn)的行政手段外，還有法律手段、市場(chǎng)調(diào)控手段等等。因此，需要建立一套科學(xué)的宏觀管理手段體系，其中建立健全法制體系、建立完善市場(chǎng)調(diào)控體系、規(guī)范優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系是急需進(jìn)行的。（1）建立健全廣播電視媒介管理的法制體系。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)不是人治經(jīng)濟(jì)，而是法治經(jīng)濟(jì)。另外，我國(guó)廣播電視媒介宏觀管理部門職經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化，法制體系建立與健全的呼聲將空前高漲，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能的進(jìn)一步調(diào)整、轉(zhuǎn)換也要求它們依治進(jìn)行管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的廣播電視媒介管理靠方針政策和行政手段進(jìn)行。有關(guān)廣播電視的法律法規(guī)數(shù)量少，法規(guī)內(nèi)容包含的面很窄，法律效力等級(jí)較低，而且不完善、不配套、不協(xié)調(diào)，距離形成完備的法規(guī)體系有很大的差距，甚至不少領(lǐng)域還是法律法規(guī)的空白點(diǎn)。因此，廣播電視媒介管理需要在法治管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全完備的廣播電視法律法規(guī)體系及依法管理的制度。

完備的法律法規(guī)體系是指以《廣播電視法》為核心，以行政法規(guī)為骨干，以部門行政規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的系統(tǒng)而完善的廣播電視法律法規(guī)體系。這一體系的建設(shè)要堅(jiān)持引導(dǎo)性、前瞻性、公平性、強(qiáng)制性、懲戒性的特色。這樣，這一體系才是科學(xué)的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保證立法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督統(tǒng)一的體制。系統(tǒng)立法是根本，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，普法教育是基礎(chǔ)，法律監(jiān)督是保證。

我國(guó)廣播電視媒介管理的法制體系建設(shè)分兩步走：

第一步是“九五”期間，主要是頒布施行法規(guī)規(guī)章，特別是涉及社會(huì)化管理的法規(guī)規(guī)章。在實(shí)施《廣播電視管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為形成行業(yè)大法作準(zhǔn)備。同時(shí)，加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，使廣播電視法規(guī)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加科學(xué)規(guī)范、和諧統(tǒng)一，從而提高廣播電視法制工作的整體水平。

第二步是到2010年，基本形成以《廣播電視法》為綱，以專項(xiàng)法規(guī)和配套法規(guī)為目的，符合現(xiàn)代廣播電視發(fā)展，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的廣播電視法制管理體系。（2）建立完善廣播電視媒介市場(chǎng)調(diào)控體系

在國(guó)家廣播電視法制體系建立健全的前提下，我們急需遵循廣播電視媒介業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)壯大廣播電視媒介市場(chǎng)，加大廣播電視媒介管理中市場(chǎng)的調(diào)控力度。

廣播電視媒介管理的市場(chǎng)調(diào)控可以更加有效地配置各種廣播電視媒介資源，提高資源的有效利用率。這是市場(chǎng)調(diào)控最重要的作用。具體表現(xiàn)在：

資金是廣播電視媒介發(fā)展的前提條件，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置與流動(dòng)的基礎(chǔ)。廣播電視業(yè)的發(fā)展僅靠國(guó)家撥款、行政手段等遠(yuǎn)遠(yuǎn)能不滿足其資金需要。因而，在符合國(guó)家有關(guān)法律的前提下，通過(guò)市場(chǎng)，擴(kuò)大融資渠道，為廣播電視業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供動(dòng)力。

節(jié)目資源通過(guò)市場(chǎng)配置。形成節(jié)目市場(chǎng)，完善節(jié)目交易制度，優(yōu)勝劣汰，保證節(jié)目投資、生產(chǎn)、使用的有效性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)還可以生成一個(gè)很有發(fā)展前途的節(jié)目制作市場(chǎng)。這是廣播電視媒介制、播分離發(fā)展所必需的。

頻率、頻道的調(diào)整、更新、整合也需由市場(chǎng)調(diào)控。市場(chǎng)通過(guò)受眾收聽(tīng)、收視指標(biāo)反映出頻率、頻道的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)勢(shì)頻率、頻道在市場(chǎng)上發(fā)展壯大，劣勢(shì)頻率、頻道必將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整、更新或整合到優(yōu)勢(shì)者那里。這已被當(dāng)前的實(shí)踐所證明。

市場(chǎng)還可以調(diào)控人力資源的流動(dòng)。下一階段廣播電視媒介競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越從節(jié)目競(jìng)爭(zhēng)走向人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)上將會(huì)形成人力資源交流的場(chǎng)所，即人才市場(chǎng)，廣播電視媒介自身也會(huì)利用市場(chǎng)手段來(lái)獲取優(yōu)秀人才。在建立完善廣播電視媒介市場(chǎng)調(diào)控體系的同時(shí)，廣播電視媒介的市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在廣播電視市場(chǎng)有明確的競(jìng)爭(zhēng)主體，即各級(jí)各類電臺(tái)、電視臺(tái)；有統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；有比較完善的市場(chǎng)法規(guī)；具備有效的宏觀調(diào)控體系；有與之相配套的社會(huì)保障體系。

（3）規(guī)范優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系在國(guó)家政府管理部門的依法管理下，在統(tǒng)一、開(kāi)放的廣播電視市場(chǎng)乃至更大的媒介市場(chǎng)和信息業(yè)市場(chǎng)上，廣播電視媒介業(yè)需參與到公平、激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中。

這種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本身也可以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，其實(shí)，它也是市場(chǎng)調(diào)控體系的一種。這種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必須在規(guī)范的市場(chǎng)上進(jìn)行，才能發(fā)揮作用。因此，它是建立在完善的法制體系和成熟的市場(chǎng)體系上的。在廣播電視媒介業(yè)以及其它媒介業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)仍然不發(fā)達(dá)，甚至還處在興起階段，就一味地任其自然，放任自流，自由競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果必然是消極的多于積極的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)廣播電視媒介業(yè)發(fā)展的宏觀影響還是十分重要的。

一方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)可以優(yōu)化廣播電視媒介產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，廣播電視市場(chǎng)形成后，目前，廣播電視媒介受行政區(qū)劃和級(jí)別序列限制，今后應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。資源配置合理，有效利用率高，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益均好的電臺(tái)、電視臺(tái)將壯大實(shí)力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大市場(chǎng)占有。兩個(gè)效益都不足的電臺(tái)、電視臺(tái)將逐漸失去其生存的市場(chǎng)，最終被調(diào)整、合并為更大的廣播電視媒介組織的一部分。另一方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)可以壯大廣播電視媒介產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。目前，我國(guó)以行政區(qū)域和行政級(jí)別建制廣播電視媒介組織，它們沿襲行政機(jī)關(guān)“大而全”“小而全”的弊端，資源分散，缺少合作，不具規(guī)模效益，沒(méi)有立得住、打得出去的廣播電視媒介集團(tuán)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，打破行政級(jí)別與區(qū)域的限制。允許廣播電視產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的存在，允許各形式的本地區(qū)和跨地區(qū)合作，允許組建廣播電視集團(tuán)或多家臺(tái)聯(lián)合的廣播電視網(wǎng)。進(jìn)一步而言，這些集團(tuán)和廣播電視網(wǎng)還應(yīng)該形成國(guó)家級(jí)的“航空母艦”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，向海外發(fā)展。再一方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)迫使廣播電視媒介業(yè)必須加入信息產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)中。世紀(jì)之交的今天，廣播電視媒介業(yè)者尤其需要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步打開(kāi)思路，迅速抓住現(xiàn)在的良好時(shí)機(jī)，搭上下世紀(jì)產(chǎn)業(yè)主流——信息產(chǎn)業(yè)的列車。

信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)處在起步階段，廣播電視媒介業(yè)加入信息產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)、大競(jìng)爭(zhēng)中也是剛剛隨1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革才被提上議事日程。

“走入21世紀(jì)，在全球改革開(kāi)放的環(huán)境中，中國(guó)的電訊、媒體金融要在兩三年或三五年的短暫時(shí)間里，從分割的行政管理部門演變成激烈競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有一定能力與跨國(guó)公司周旋，挑戰(zhàn)極其嚴(yán)峻?！?/p>

二、管理運(yùn)行體系中生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)層面的創(chuàng)新

廣播電視媒介管理中生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)層面的變化將會(huì)是最快、最明顯的，因?yàn)樗亲罨A(chǔ)的廣播電視業(yè)務(wù)活動(dòng)，也是介入市場(chǎng)最直接的要素。1．生產(chǎn)層面的創(chuàng)新

廣播電視媒介生產(chǎn)活動(dòng)就是生產(chǎn)節(jié)目和利用頻率、頻道播出節(jié)目。這種制與播活動(dòng)將發(fā)生較大的變化。生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，再加上廣播電視媒介組織內(nèi)部改革，分流人員、減少部門使得節(jié)目的供、需關(guān)系進(jìn)一步緊張。因此，制、播將在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)行分離。這是為發(fā)達(dá)國(guó)家廣播電視媒介業(yè)實(shí)踐證明了的。制與播的分離，使得媒介組織與制作組織都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的深刻變化。

第一，節(jié)目生產(chǎn)組織，即制作組織的大量增加使得生產(chǎn)日益社會(huì)化、市場(chǎng)化。所謂社會(huì)化是指節(jié)目將更多地由社會(huì)上的各種節(jié)目生產(chǎn)組織進(jìn)行制作，而不再由廣播電視媒介組織自已制作，特別是電視劇、娛樂(lè)節(jié)目、文藝節(jié)目、音樂(lè)節(jié)目、談話節(jié)目等。所謂市場(chǎng)化是指節(jié)目成品作為商品在市場(chǎng)上流通，形成節(jié)目交易市場(chǎng)。節(jié)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，被廣播電臺(tái)、電視臺(tái)選中購(gòu)得進(jìn)行播出，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)的社會(huì)化打破了節(jié)目生產(chǎn)的媒介獨(dú)家壟斷，形成更豐富的節(jié)目來(lái)源，滿足日益增長(zhǎng)的節(jié)目需要，生產(chǎn)的市場(chǎng)化可以使節(jié)目公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)節(jié)目行業(yè)的發(fā)展，節(jié)目水平的提高。第二，節(jié)目播出的日益專業(yè)化、細(xì)分化，以適應(yīng)受眾市場(chǎng)的細(xì)分化和媒介市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。廣播電視媒介組織的主要任務(wù)是播出節(jié)目。過(guò)去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的頻道、頻率變?yōu)榘_萬(wàn)象的綜合臺(tái)。80年代，播出開(kāi)始專業(yè)化，即分化出專業(yè)臺(tái)，但是那時(shí)的受眾市場(chǎng)以及媒介市場(chǎng)都不夠成熟，因此，這些專業(yè)臺(tái)也只是一定程度上突出專業(yè)特色的綜合臺(tái)，而非真正意義的專業(yè)臺(tái)。

隨著受眾的成熟，加上各種新媒介的大量進(jìn)入，受眾對(duì)信息的需求走向根據(jù)自己的要求主動(dòng)選擇信息，受眾因需求差異而開(kāi)始分化，出現(xiàn)細(xì)分受眾市場(chǎng)。廣播電視媒介組織要充分利用自己的資源有的放矢占據(jù)細(xì)分化的受眾市場(chǎng)。這樣才以自己的特色、專長(zhǎng)，以特有的定位在競(jìng)爭(zhēng)中立足并求得發(fā)展。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)高度細(xì)分化，不論是專業(yè)化還是本地化，廣播電視業(yè)生存和發(fā)展的首要問(wèn)題就是要在激烈競(jìng)爭(zhēng)的媒介市場(chǎng)，乃至更大的信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上找準(zhǔn)自己的定位，尋求發(fā)展。2．經(jīng)營(yíng)層面的創(chuàng)新

廣播電視媒介組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將日益壯大。通過(guò)行業(yè)內(nèi)、本地區(qū)，乃至跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)營(yíng)，以資產(chǎn)重組等方式壯大廣播電視媒介產(chǎn)業(yè)。第一，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

所謂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，是指不同媒介之間充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以互惠互利為目的，根據(jù)一定的協(xié)議而達(dá)成合作的一種經(jīng)營(yíng)方式。參與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的電臺(tái)或電視臺(tái)并不是一定獨(dú)立的企業(yè)，它們之間實(shí)際上是既聯(lián)合又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。眾所周知，無(wú)論是電視、廣播，還是報(bào)紙、雜志，作為大眾媒介之一，都有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。而對(duì)受眾來(lái)說(shuō)，他們獲取的是信息，而不在乎是看電視、聽(tīng)廣播，還是讀報(bào)紙雜志。誰(shuí)能滿足他們對(duì)信息的需求，誰(shuí)就獲得他們的青睞。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)能夠充分發(fā)揮不同媒介的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以產(chǎn)生整合傳播的效果。這樣，有利于擴(kuò)大不同媒介的受眾范圍，從而吸引更多的廣告客戶，大家都能獲利。從目前的情況看，以下兩種聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式將有不同程度的發(fā)展。

同質(zhì)媒介聯(lián)合經(jīng)營(yíng)：是指電臺(tái)與電臺(tái)之間，或者電視臺(tái)與電視臺(tái)之間建立節(jié)目和經(jīng)營(yíng)方面的協(xié)作的廣播網(wǎng)。在一些大眾傳媒比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，許多廣播電視媒介是以廣播電視網(wǎng)的狀態(tài)存在并發(fā)展的，在廣東，一些廣播電臺(tái)也提出了建立覆蓋珠江三角洲的廣播網(wǎng)的設(shè)想。建立電臺(tái)或電視臺(tái)之間進(jìn)行節(jié)目和廣告經(jīng)營(yíng)協(xié)作的廣播網(wǎng)，不但可以使相關(guān)電臺(tái)或電視臺(tái)之間形成共同的利益，緩解電臺(tái)、電視臺(tái)之間的日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而且可以通過(guò)聯(lián)合與協(xié)作形成一種更大的力量，增強(qiáng)廣播電視媒介個(gè)體的實(shí)力和影響力，從而在整體上促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

異質(zhì)媒介之間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)：電臺(tái)與電視臺(tái)，電臺(tái)或者電視臺(tái)與報(bào)紙、雜志等媒介進(jìn)行合作。由于媒介間差別相對(duì)比較大，所以目前這種合作還比較少。僅有的一些聯(lián)系停留在交換廣告的較低層面上，即互相交換廣告資源，宣傳自身形象，缺乏深層次的合作。電臺(tái)或電視臺(tái)與異質(zhì)媒介之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)完全可以多樣化。尤其是在強(qiáng)調(diào)整合傳播效果的今天，對(duì)廣告主來(lái)說(shuō)，不同媒介之間只有整合運(yùn)用，才能產(chǎn)生最佳的廣告效果。從這個(gè)角度來(lái)看，異質(zhì)媒介聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的前景將是非常廣闊的。第二，媒介集團(tuán)。

從狹義上講，集團(tuán)是指以資產(chǎn)或者品牌為紐帶而組成的包含兩個(gè)以上大眾媒介組織的傳播經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。從廣義上講，媒介集團(tuán)除了媒介自身的經(jīng)營(yíng)外，還應(yīng)該包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，如節(jié)目制作等。媒介集團(tuán)通常會(huì)以一個(gè)或兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)媒介組織為核心，或者吸引其他小型媒介組織參與，或者再創(chuàng)辦一些相關(guān)媒介，或者是控股其他媒介，形成緊密聯(lián)系的利益共同體，共同進(jìn)行媒介產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。媒介集團(tuán)將產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，使得媒介經(jīng)營(yíng)的成本大大降低，而且能夠充分發(fā)揮不同媒介的整合效果，因此，它是將來(lái)中國(guó)媒介發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)這種媒介集團(tuán)，比如北京的中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)聯(lián)合體、廣東的《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)和上海的《新民晚報(bào)》與《文匯報(bào)》組成的報(bào)業(yè)集團(tuán)。由于其成立時(shí)間比較短，其運(yùn)作情況還有待于觀察。國(guó)內(nèi)的媒介集團(tuán)多局限于狹義上的媒介集團(tuán)。具備多元化經(jīng)營(yíng)的媒介集團(tuán)則很少。就廣播電視面言，媒介集團(tuán)的形式可以有以下幾種：

廣播電視橫向一體化：廣播媒介和電視媒介進(jìn)行合理的整合而出現(xiàn)的“廣播電視一體化”的電子媒介產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

廣播電視一體化構(gòu)想，早在幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)，而在廣播、電視媒介發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益變化的今天，這種構(gòu)想的合理性和必要性則顯得更加鮮明。首先是廣播電視兩種傳播媒介在先天上就具有不可分割的聯(lián)系，它們都以電波作傳輸手段，在技術(shù)上存在著許多相通之處，實(shí)現(xiàn)廣播電視一體化，成為電子媒介產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不存在技術(shù)上的障礙；其次是廣播電視媒介在特性上存在著與報(bào)紙媒介鮮明的分野，而廣播電視二者在特性上的區(qū)別小得多；第三是廣播和電視媒介在獨(dú)立發(fā)展的過(guò)程中都逐漸意識(shí)到了自身的局限，如電視節(jié)目在實(shí)際運(yùn)作中不如廣播節(jié)目靈活，而廣播媒介則很難獲得象電視媒介那樣廣泛的受眾覆蓋面；第四是一些廣播電臺(tái)和電視臺(tái)之間已經(jīng)開(kāi)始了互相的合作與滲透，如電視臺(tái)和廣播電臺(tái)合作節(jié)目，廣播電臺(tái)承包經(jīng)營(yíng)電視節(jié)目頻道，由于溝通渠道的不暢和利益的區(qū)分，二者分別面臨了許多實(shí)際的困難；第五是廣播電視媒介在尋求多元化發(fā)展中選擇了非常相近的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)目制作、音像出版、技術(shù)服務(wù)等；第六是在一向與廣播電視構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)紙媒介中，報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)，并且已經(jīng)顯示出規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，而這種態(tài)勢(shì)無(wú)疑將對(duì)廣播電視媒介的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力。

因此，實(shí)現(xiàn)廣播電視一體化，無(wú)疑能夠?qū)㈦p方的資源與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的整合，使雙方都能夠在節(jié)目運(yùn)作、受眾范圍、廣告經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)方面獲得更大的優(yōu)勢(shì)更加充足的資源，它是媒介進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要途徑。

但是，實(shí)現(xiàn)廣播電視一體化的電子媒介集團(tuán)也面臨許多實(shí)際的困難，而最主要的困難在于一體化實(shí)現(xiàn)的途徑。在規(guī)模與實(shí)力上，電視媒介遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廣播媒介，而廣播媒介由于技術(shù)設(shè)備投入小、運(yùn)作比較簡(jiǎn)單、需要的人員較少，而能夠獲得比較高的單位效益。二者各有優(yōu)勢(shì)，因此，各自在未來(lái)的電子媒介集團(tuán)的地位就有可能成為難以取得統(tǒng)一的焦點(diǎn)問(wèn)題。

廣播電視縱向一體化：以電臺(tái)或電視臺(tái)為核心，整合與其相關(guān)的一系列運(yùn)作過(guò)程，如節(jié)目制作、節(jié)目發(fā)行、受眾調(diào)查、錄音帶或錄像帶出版發(fā)行、廣告制作、廣告代理等而組成的電子媒介產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的電臺(tái)或電視臺(tái)幾乎就是一個(gè)完整的系統(tǒng)，從設(shè)備、播出網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目制作到廣告，幾乎都由自身包攬下來(lái)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并不是每個(gè)電臺(tái)或電視臺(tái)都有足夠的資源進(jìn)行這些運(yùn)作。專業(yè)化的分工勢(shì)在必行，專門從事節(jié)目選題、制作和發(fā)行的公司將會(huì)大量出現(xiàn)。一些小型電臺(tái)或電視臺(tái)可能只管播出，而把節(jié)目的制作等交給專業(yè)節(jié)目公司完成。而一些有實(shí)力的電臺(tái)或電視臺(tái)，能夠有足夠的資源進(jìn)行節(jié)目的制作等工作。除此之外，電臺(tái)或電視臺(tái)進(jìn)行音像出版發(fā)行顯然比單純的音像出版公司要有特別的優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)上、宣傳上、選題上，如果能充分利用自身的資源，其效益不可估量。這種廣播電視縱向一體化下的媒介集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)節(jié)目、音像出版發(fā)行或廣告制作代理，與以往那種個(gè)體電臺(tái)或電視臺(tái)包攬一切的做法有本質(zhì)的不同。前者服務(wù)對(duì)象是所有與之有關(guān)的目標(biāo)媒介，它是建立在對(duì)自身資源的合理利用的基礎(chǔ)之上，為的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的擴(kuò)張；后者則是求全，其服務(wù)對(duì)象可能僅僅局限在自身媒體上，媒介的有效資源不可能充分發(fā)揮，因而會(huì)造成媒介資源的浪費(fèi)。

媒介集團(tuán)：指以電臺(tái)或電視臺(tái)為核心，包括報(bào)紙或雜志等其他類型的媒介的媒介產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。這種集團(tuán)可以充分發(fā)揮不同媒介的特點(diǎn)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)營(yíng)效益。

這種跨媒介的媒介集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)部組織與協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度也大大提高。第三，以媒介業(yè)為主體的信息傳播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

無(wú)論是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，還是媒介集團(tuán)，兩者局限在傳播媒介產(chǎn)業(yè)這個(gè)范圍內(nèi)。隨著大眾傳播媒介業(yè)、電信業(yè)等的進(jìn)一步發(fā)展，必然出現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組，即組成涵蓋大眾傳播媒介、特別是廣播電視媒介業(yè)、電信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、文化出版產(chǎn)業(yè)，乃至體育產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的大型信息傳播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)我國(guó)的電訊、媒介等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“首要的任務(wù)，與其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)一樣，不是企業(yè)自負(fù)盈虧，而是產(chǎn)業(yè)重組，整合出與我國(guó)已有生產(chǎn)能力相匹配的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。核心是克服一個(gè)‘散’字?！ⅰ慕Y(jié)果經(jīng)常是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)窄，規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有能力參與跨國(guó)公司參加的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)” “中國(guó)新聞媒體和文化產(chǎn)業(yè)比起其它產(chǎn)業(yè)，‘散’的狀況更為嚴(yán)重。產(chǎn)品總量名列前茅，企業(yè)規(guī)模名列世界后茅，成為我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的基本障礙。”

總之，廣播電視媒介管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別是面對(duì)21世紀(jì)的發(fā)展，抓住主要的矛盾，解決主要問(wèn)題，即樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)建良性運(yùn)行的宏觀管理和微觀組織體系，著力優(yōu)化人、財(cái)、物等資源的配置，構(gòu)建起面向21世紀(jì)的廣播電視媒介管理的創(chuàng)新體系。

主要參考文獻(xiàn)：

圖書： 中文部分：

廣播電影電視部社會(huì)管理司編：《廣播電視行業(yè)管理手冊(cè)》，中國(guó)廣播電視出版社，1997年。施天權(quán)等編著：《當(dāng)代世界廣播電視》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1991年。楊偉光主編：《中國(guó)電視論綱》，北京出版社，1998年。劉寶順主編：《電視管理文集》，北京出版社，1998年。

中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)、廣州人民廣播電臺(tái)合編：《中國(guó)城市廣播的現(xiàn)狀與發(fā)展論文集》，中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1997年。

廣播電影電視部人事司編：《廣播電影電視系統(tǒng)管理干部培訓(xùn)教材》，中國(guó)廣播電視出版社，1996年。董悅秋等編著：《廣播電視節(jié)目管理》，北京廣播學(xué)院出版社，1997年。

《上海東方廣播電臺(tái)卷》編委會(huì)編：《當(dāng)代中國(guó)廣播電視臺(tái)百卷叢書·上海東方廣播電臺(tái)卷》，中國(guó)廣播電視出版社，1997年。

龍?jiān)诺戎骶帲骸蹲呦?1世紀(jì)的中國(guó)電視——臺(tái)長(zhǎng)、專家訪談錄》，北京廣播學(xué)院出版社，1998年。楊偉光著：《電視改革論集》，人民出版社，1995年。

[美]格雷戈里·古德?tīng)栔骸丢?dú)立制片》，中國(guó)電影出版社，1993年。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《七國(guó)新聞傳播事業(yè)》，重慶出版社，1988年。李良榮著：《西方新聞事業(yè)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1997年。陶涵著：《比較新聞學(xué)》，文津出版社，1994年。

成美、童兵著：《新聞理論教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年。胡正榮著：《新聞理論教程》，中國(guó)廣播電視出版社，1995年。[美]A·B·索恩等著：《報(bào)業(yè)管理藝術(shù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991年。張篤行等著：《社會(huì)宣傳管理學(xué)》，四川大學(xué)出版社，1995年。張隆棟主編：《大眾傳播學(xué)總論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年。胡正榮著：《傳播學(xué)總論》，北京廣播學(xué)院出版社，1997年。

陳韜文等主編：《大眾傳播與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，香港钅盧峰學(xué)會(huì)出版，1997年。[美]W·施拉姆等著：《傳播學(xué)概論》，新華出版社，1984年。

[英]D·麥奎爾等著：《大眾傳播模式論》，上海譯文出版社，1997年。

《新聞事業(yè)與現(xiàn)代化建設(shè)》課題組編：《新聞事業(yè)與中國(guó)現(xiàn)代化》，新華出版社，1992年。蔡念中等著：《傳播媒介經(jīng)營(yíng)與管理》，臺(tái)灣亞太圖書，1996年。

黃升民等主編：《媒介經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化研究》，北京廣播學(xué)院出版社，1997年。黃升民等主編：《報(bào)業(yè)廣告策略與個(gè)案分析》，北京廣播學(xué)院出版社，1997年。中央對(duì)外宣傳辦公室研究室編：《對(duì)外宣傳工作論文集》，五洲傳播出版社，1998年 羅榮渠著：《現(xiàn)代化新論續(xù)篇》，北京大學(xué)出版社，1997年。羅榮渠著：《現(xiàn)代化新論》，北京大學(xué)出版社，1993年。

[美]戴維·波普諾著：《社會(huì)學(xué)》（上、下），遼寧人民出版社，1987年。

[德]赫爾曼·哈肯著：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，上海譯文出版社，1995年。楊文士等主編：《管理學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版，1994年。

[美]斯蒂芬·P·羅賓斯著：《管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。PrenticeHall出版公司，1997年。張尚仁著：《管理·管理學(xué)與管理哲學(xué)》，云南人民出版社，1987年。潘承烈等著：《振興中國(guó)管理科學(xué)》，清華大學(xué)出版社，1997年。[美]菲力普·科特勒著：《市場(chǎng)營(yíng)銷管理》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1991年。[美]丹尼爾·A·雷恩著：《管理思想的演變》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年。胡惠林主編：《文化經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社，1996年。夏振坤主編：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)新探》，武漢出版社，1997年。

李悅主編：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年。李琮編：《當(dāng)代資本主義的新發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年。

張曙光主編：《中國(guó)制度變遷的案例研究》（第1集），上海人民出版社，1996年。王小強(qiáng)著；《產(chǎn)業(yè)重組，時(shí)不我待》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年。黃順基主編：《信息革命在中國(guó)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年。丁一凡著：《大潮流：經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，1998年。

胡正榮等編著：《企業(yè)文化：現(xiàn)代企業(yè)之魂》，中國(guó)水利水電出版社，1995年。黃恒學(xué)著：《中國(guó)事業(yè)管理體制改革研究》，清華大學(xué)出版社，1998年。

胡鞍鋼等著：《思考中國(guó)：挑戰(zhàn)中國(guó)的九大問(wèn)題》，遼寧人民出版社，1998年。[英]湯林森著：《文化帝國(guó)主義》，上海人民出版社，1999年。

[美]小拉爾夫·弗·邁爾斯主編：《系統(tǒng)思想》，四川人民出版社，1986年。

王雨田主編：《控制論、信息論、系統(tǒng)科學(xué)與哲學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988年。外文部分： P.S.Lewis，S.H.Goodman,P.M.Fandt:“Management:Challengesinthe21stCentury,”(2ndEd.),South-WesternCollegePublishing,1998.BarryL.Sherman:“TelecommunicationsManagement：Broadcasting/Cable andtheNewTechnologies，”（2ndEd.）,N.Y.:McCraw-HillInc,1995.P.K.Pringle,M.F.Starr,W.E.McCaritt:“ElectronicMediaManagement,”(3rd Ed)，Boston:FocalPress,1995 J.A.Brown,W.L.Quaal:“Radio-Television-CableManagement,”(3rdEd.),Boston:McCraw-Hill,1998.R.Hilliard:“TelevisionStationOperationsandManagement”，Boston:FocalPress,1989.報(bào)刊： 中文部分：

《新聞戰(zhàn)線》1996年-1999年 《中國(guó)記者》1996年-1999年 《新聞大學(xué)》1996年-1999年 《現(xiàn)代傳播》1996年-1999年 《新聞與傳播研究》1996年-1999年 《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》1996年-1999年 《中國(guó)廣播》1996年-1999年 《電視研究》1996年-1999年 《中國(guó)廣告》1996年-1999年 《國(guó)際廣告》1996年-1999年 《北京廣播電視》1996年-1999年

《廣播電視研究》，（上海）1996年-1999年 《嶺南視聽(tīng)研究》（廣東）1996年-1999年 《中國(guó)新聞年鑒》1996年、1997年

《中國(guó)廣播電視年鑒》1995年、1996年、1997年、1998年?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1998年-1999年 《南方周末》1998年-1999年 《中華新聞報(bào)》1998年-1999年 外文部分：

CommunicationQuarterly”,(USA),1997、1998.CommunicationResearchReports,(USA),1997、1998.BroadcastingandCable,(USA),1998、1999.ViaSatellite(USA),1997、1999.AsianMassCommunicationsBulletin,(Singapore),1997-1999.USAToday1998.（大陸廣播電視媒介管理運(yùn)行體系創(chuàng)新研究OntheInnovationofOperationSystemsofBroadcasting MediainMainlandChina發(fā)表于“海峽兩岸21世紀(jì)廣播電視發(fā)展研討會(huì)”，1999年10月臺(tái)灣）

第五篇：基于BIM體系的城市規(guī)劃管理研究

基于BIM體系的城市管理研究

一、城市管理的面臨的挑戰(zhàn)

隨著城市的迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力。城市人口規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、城市供配電壓力沉重、環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重、交通擁堵治理困難、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、城市部件管理中的違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止等等，這些都成為城市發(fā)展中最為突出的矛盾，成為城市管理中必須重視的問(wèn)題。

城市管理是城市政府的重要職能之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的城市管理活動(dòng)中，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)到運(yùn)行，政府都處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。城市管理問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)、解決到監(jiān)督評(píng)估也完全是由政府總負(fù)責(zé)，這種管理模式也形成一條由政府到城市管理問(wèn)題的相對(duì)封閉的單向管理模式。

城市管理中的信息滯后，城市管理信息獲取成本高、效率低，造成城市管理工作被動(dòng)，發(fā)生的問(wèn)題得不得及時(shí)有效解決。隨著城市的發(fā)展，管理專業(yè)分工也越來(lái)越細(xì)，城市管理各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，管理工作混亂無(wú)序。加之管理方式上過(guò)多依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，缺乏行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，管理技術(shù)手段落后，方式單

一、粗放、缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，是城市管理始終處于一種綜合協(xié)調(diào)缺位、管理工作不到位的尷尬境地。面臨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各類城市管理問(wèn)題仍將不斷突顯和擴(kuò)大，城市的發(fā)展需要先進(jìn)的城市管理模式，時(shí)代呼喚著運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理需要借助現(xiàn)代化的科技手段，實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。同時(shí)，必須在城市管理各相關(guān)部門、公共服務(wù)企業(yè)、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映迅速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行管理體系。

二、BIM體系城市管理的意義

1.信息化城市發(fā)展現(xiàn)狀

目前，由于政府的政策指引和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)支持，中國(guó)的“數(shù)字城市”建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)階段，已有120多個(gè)城市建設(shè)了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，400多個(gè)城市建設(shè)了房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，100多個(gè)城市建設(shè)了綜合或?qū)I(yè)管網(wǎng)管理系統(tǒng)，還有100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。

GIS（地理信息系統(tǒng))）技術(shù)無(wú)疑是在這種信息化城市管理大量需求的背景下，在城市管理中發(fā)揮了重要的作用，也成為了應(yīng)用較為普遍的一種實(shí)施途徑，比如在市政管理、國(guó)土資源規(guī)劃、管道鋪設(shè)等方面，都有GIS的身影。不過(guò)由于GIS專業(yè)性強(qiáng)，而且無(wú)法進(jìn)一步取得建物內(nèi)部的詳細(xì)資訊（如室內(nèi)格局、各種管線及設(shè)施配置與材質(zhì)等）或建物其他相關(guān)資訊，致使多數(shù)人對(duì)于現(xiàn)今GIS技術(shù)的認(rèn)知多停留在用以查看立體地理資訊、呈現(xiàn)建物外觀及其地理位置或結(jié)合虛擬實(shí)境技術(shù)進(jìn)行特定空間的導(dǎo)覽等狹隘的應(yīng)用。

信息化城市管理作為今后城市化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將涵蓋了涉及城市規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等多方面的內(nèi)容。因此，信息化城市管理體系的建立也應(yīng)不僅僅是停留在宏觀層面，而是要能整合到城市管理所涉及的各單項(xiàng)的準(zhǔn)確信息，讓管理更為落實(shí)和有效。

2.BIM體系的概念

BIM的全拼是Building Information Modeling，直譯為“建筑信息模型”。是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立。建筑模型的數(shù)據(jù)在建筑信息模型中的存在將是以多種數(shù)字技術(shù)為依托，以數(shù)字信息模型作為各個(gè)建筑項(xiàng)目的運(yùn)作基礎(chǔ)，從而進(jìn)行各個(gè)相關(guān)工作。建筑工程與之相關(guān)的工作都可以從這個(gè)建筑信息模型中提取各自所需的設(shè)計(jì)信息，既可以指導(dǎo)相應(yīng)工作又能將相應(yīng)工作的信息反饋到模型中。建筑信息模型的建立并不是簡(jiǎn)單的將數(shù)字信息進(jìn)行集成，它更重要的是一種數(shù)字信息的應(yīng)用，并可以同時(shí)作用于可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建造及城市運(yùn)營(yíng)管理的數(shù)字化方法。這種方法支持建筑工程的集成管理環(huán)境，可以使建筑工程在其整個(gè)進(jìn)程中顯著提高工作效率，大量的減少運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

BIM技術(shù)起源是以建筑工程為依托的信息集成技術(shù)，然而隨著近十年來(lái)的信息技術(shù)的快速發(fā)展以及人們?cè)趯?duì)BIM技術(shù)更深層次的發(fā)掘，使得其在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展成為一種全新的信息管理模式。它的應(yīng)用范圍不再僅限于單一工程項(xiàng)目管理本身，而是建立起囊括多專業(yè)、多部門、多領(lǐng)域的公共信息協(xié)同和管理平臺(tái)。在各國(guó)政府的積極推進(jìn)下，憑借在配套技術(shù)（數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等研究）的不斷完善，在國(guó)際上BIM技術(shù)已經(jīng)成為和CAD、GIS同等重要的信息管理技術(shù)支撐。

3.BIM體系在城市管理中的積極作用

BIM體系管理將城市進(jìn)行數(shù)位化，透過(guò)城市數(shù)位化的過(guò)程留存整個(gè)城市所有建物資訊（如室內(nèi)格局、各種管線及設(shè)施配置與材質(zhì)、施工資訊等）、地理環(huán)境的資訊（如道路、地

形、週邊環(huán)境）及基礎(chǔ)建設(shè)（如地下水管、污水、天然氣、電力及電信系統(tǒng)），只需要點(diǎn)選該棟建筑物或公共設(shè)施，即可查看所有跟該棟建筑物或公共設(shè)施的資料，此外，還可以數(shù)位化過(guò)程中所取得的各種資料為基礎(chǔ)，交互操作各種資料進(jìn)行分析與模擬，提供各級(jí)政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行都市更新、公共設(shè)施選址評(píng)估、救災(zāi)或施工等決策的參考依據(jù)。

簡(jiǎn)而言之，BIM是用來(lái)整合及管理建物本身所有信息，用以整合城市管理領(lǐng)域的微觀資料，滿足查詢與分析巨觀與微觀地理空間資訊的功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市信息化管理的各種需求與應(yīng)用。

在當(dāng)前階段，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的BIM技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際應(yīng)用環(huán)境，研究總結(jié)出BIM技術(shù)在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)應(yīng)用方法，對(duì)提高我國(guó)城市建設(shè)和管理水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、BIM體系城市管理的新途徑

在突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中，如何有效利用信息技術(shù)提升城市管理水平以跟上快速增長(zhǎng)的城市化，引導(dǎo)、推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入信息社會(huì)已成為城市管理者的當(dāng)務(wù)之急；如何緊跟時(shí)代節(jié)拍，踐行科學(xué)發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)城市管理模式的諸多弊端，以全新的管理理念和管理模式取而代之，全面提高城市管理水平，是歷史賦予我們的責(zé)任，更是城市管理者面臨的重大課題。

基于BIM體系下的城市管理的運(yùn)用是全面，真正體系的建立是可以延伸到城市發(fā)展和建設(shè)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)之中。在現(xiàn)有的BIM技術(shù)發(fā)展水平和應(yīng)用情況下，針對(duì)BIM城市管理層面的應(yīng)用，我們提出在以下五個(gè)領(lǐng)域可以進(jìn)行相應(yīng)的研究工作。

1.城市規(guī)劃領(lǐng)域

1)BIM的三維可視化表達(dá)

借助于BIM技術(shù)的天然優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)二維的城市數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為更為直觀的三維仿真信息，可以進(jìn)行城市管理進(jìn)程的實(shí)時(shí)對(duì)比；使得城市設(shè)施的信息化管理更為簡(jiǎn)潔高效，城市數(shù)據(jù)將得到合理整合與深層次挖掘，讓原本相互獨(dú)立的城市數(shù)據(jù)集成于統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)；基于BIM信息管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)的擴(kuò)展和更新更為準(zhǔn)確而及時(shí)，不同主題的信息（建筑、道路、管線、設(shè)施等）可進(jìn)行分類查詢；城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)度的能得到更為真實(shí)的模擬，讓城市管理更為長(zhǎng)效。

2)城市微環(huán)境的模擬

利用BIM體系的強(qiáng)大的信息集成和分析功能，對(duì)城市現(xiàn)狀和未來(lái)規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)專業(yè)性的數(shù)據(jù)模擬分析（例如日照關(guān)系模擬、城市風(fēng)環(huán)境模擬、城市水

體環(huán)境模擬、城市熱環(huán)境模擬等），對(duì)城市未來(lái)規(guī)劃發(fā)展提供更為理性和專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免個(gè)別主觀導(dǎo)向下盲目城市化進(jìn)程。

2.城市建設(shè)管理領(lǐng)域

1)土地管理

通過(guò)BIM體系整合GIS技術(shù)所囊括的地理數(shù)據(jù)信息，細(xì)化到對(duì)城市單位土地信息的集中化管理，建立土地供應(yīng)、征用、出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押等信息流程管理，更為準(zhǔn)確和及時(shí)的掌握土地建設(shè)信息。同時(shí)，方便的土地置換信息和方式的查詢，及時(shí)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及相關(guān)建設(shè)控制指標(biāo)，為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的流程監(jiān)控帶來(lái)高效而精確的管理。

2)方案設(shè)計(jì)

制定設(shè)計(jì)單位各專業(yè)的BIM設(shè)計(jì)成果要求，統(tǒng)一城市各建筑項(xiàng)目信息錄入標(biāo)準(zhǔn)，建立基于BIM的三維數(shù)據(jù)審查（如報(bào)規(guī)、報(bào)建環(huán)節(jié)）制度，讓城市管理進(jìn)入到對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和成果的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行更為微觀的管理。

3)施工建設(shè)

優(yōu)化施工單位的施工組織流程，建立新的BIM立體施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確工項(xiàng)目的程量清單和總體施工成本，同步跟進(jìn)施工進(jìn)度，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，減少項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的城市環(huán)境影響，提升項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市整體性規(guī)劃的貢獻(xiàn)。

4)交付運(yùn)營(yíng)

BIM集成化的項(xiàng)目信息體系，利于城市管理者快速獲取城市建設(shè)信息，掌握建設(shè)單項(xiàng)運(yùn)營(yíng)狀況，了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)健康指標(biāo)，并提前制定應(yīng)災(zāi)預(yù)案和模擬培訓(xùn)，將三維可視化管理和監(jiān)控落到實(shí)處。

3.城市公共資產(chǎn)管理

通過(guò)BIM體系建立統(tǒng)一的城市公共資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的集中管理平臺(tái)，對(duì)公共資產(chǎn)的空間規(guī)劃和布局進(jìn)行管理，了解公共資產(chǎn)的租售情況和收益情況。還能進(jìn)行公共資產(chǎn)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)和設(shè)施能耗的監(jiān)控，優(yōu)化公共資產(chǎn)的運(yùn)行狀況和運(yùn)維成本。

4.城市市政和道路管理

城市道路和市政代表了城市發(fā)展的水平，BIM技術(shù)的的三維可視化表達(dá)將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的集中管理，并可進(jìn)行查詢、定位和選擇，通過(guò)信息系統(tǒng)的開(kāi)放性和可擴(kuò)展性，可實(shí)時(shí)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施更新和調(diào)整。道路和市政配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的模擬和優(yōu)化，能夠提前預(yù)知規(guī)劃道路交通情況，減少規(guī)劃失誤。借助信息監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)道路病害和市政設(shè)施運(yùn)維進(jìn)行的監(jiān)控和

管理，為應(yīng)急和維修提供便利。

5.城市保護(hù)

依托于BIM體系的及時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)城市環(huán)境的整體把控和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水體污染情況的可視化和分析、建筑物固體廢棄物的統(tǒng)計(jì)和管理、城市大氣CO2的排放分析、城市噪聲污染分析、綠色評(píng)價(jià)體系建立和對(duì)歷史文化建筑和景區(qū)的保護(hù)，將對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)和改善提供極大的便利。

試想，地方政府或營(yíng)建單位進(jìn)行新的公共建設(shè)評(píng)估時(shí)，可在數(shù)位城市裡直接加上該棟建筑物，模擬該棟建筑物完工后對(duì)週遭環(huán)境的影響；或者，當(dāng)電力公司在施工變更管線前先在數(shù)位城市上變更設(shè)計(jì)，即可馬上模擬出變更管線后配置；又或者，消防單位可依據(jù)建物週邊環(huán)境、道路條件、內(nèi)部配置、消防設(shè)備配置情況模擬演練各種救災(zāi)情境，并可在救災(zāi)當(dāng)下依實(shí)際情況調(diào)整救災(zāi)資源的調(diào)度等應(yīng)用。

BIM的出現(xiàn)不僅可整合上述城市管理對(duì)象的圖形化及非圖形化資料，提供虛擬實(shí)境模型，并納入流程的觀念，降低城市管理中的信息遺漏問(wèn)題。同時(shí)，借助BIM新技術(shù)的引入，將更為直觀、及時(shí)和準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息傳遞給參與城市管理的各方，讓大家借助統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)真正能高效的掌握城市管理過(guò)程中的各項(xiàng)信息，從而大大降低對(duì)城市管理的難度。

四、BIM應(yīng)用的展望

從世界各國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，BIM技術(shù)正在成為一種新的城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理核心技術(shù)。BIM的優(yōu)勢(shì)不僅僅體現(xiàn)在項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)揮重要作用，同時(shí)在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，BIM作為三維和多維信息模型、屬性信息管理、數(shù)據(jù)全稱跟蹤等手段，解決其他技術(shù)在信息穿件、管理和傳遞過(guò)程中存在的信息損失、效率不高和容易誤解等問(wèn)題，為城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。此外，隨著綠色建筑、科技的逐步深入，利用BIM技術(shù)來(lái)模擬城市環(huán)境及科技化進(jìn)程方面將表現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為“低碳城市”、“未來(lái)城市”、“宜居城市”等理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)提供了必不可少的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。