XX區(qū)集中整治“臟亂差”“散亂污”企業(yè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，嚴(yán)厲打擊“臟亂差”“散亂污”企業(yè)環(huán)境違法行為，有效遏制和依法查處違法占地、違法建設(shè)行為，區(qū)政府決定從2019年5月20日開始到2020年2月20日，利用3個(gè)100天（2019年5月20日到2019年8月31日為第1個(gè)100天，為夏季攻堅(jiān)階段；2019年9月1日到2019年11月10日為第2個(gè)100天，為秋季攻勢(shì)階段；2019年11月11日到2020年2月20日為第3個(gè)100天，為冬季風(fēng)暴階段）時(shí)間，集中時(shí)間、集中人員、集中力量，在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中整治“臟亂差”“散亂污”企業(yè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

牢固樹立并切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)環(huán)境污染防治和淘汰落后產(chǎn)能等有關(guān)要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以各鎮(zhèn)（辦事處）為主體，組織區(qū)環(huán)保、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、規(guī)劃、城管、商務(wù)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類“臟亂差”“散亂污”企業(yè)違法占地、違法建設(shè)行為，在前期整治的基礎(chǔ)上，分類別開展對(duì)“臟亂差”“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，從根本上解決“

臟亂差”“散亂污”企業(yè)違法違規(guī)行為，促進(jìn)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、整治原則

（一）堅(jiān)持分鎮(zhèn)（辦事處）治理原則。各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合自身所處地理位置、城市規(guī)劃中功能及今后發(fā)展需求，研究確定“臟亂差”“散亂污”企業(yè)整治范圍、類別及措施。

（二）堅(jiān)持分區(qū)域治理原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（辦事處）按照城市規(guī)劃區(qū)相關(guān)政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類。同時(shí)，各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合自己區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)逐一進(jìn)行調(diào)查，對(duì)企業(yè)分類別進(jìn)行整治。位于基本農(nóng)田、水源地等特殊功能區(qū)域的企業(yè)原則上全部予以取締拆除。

（三）堅(jiān)持分產(chǎn)業(yè)治理原則。對(duì)廢品收購(gòu)站、木材加工廠、石材加工廠、重污染等不符合產(chǎn)業(yè)政策的“臟亂差”“散亂污”企業(yè)要堅(jiān)決予以取締。對(duì)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局要求，經(jīng)過整治能夠達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入要求的企業(yè)予以搬遷。

（四）堅(jiān)持分企業(yè)治理原則。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境影響和發(fā)展前景等情況，分門別類進(jìn)行整治。

三、整治范圍及類別

按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，依法整治取締全區(qū)現(xiàn)有的“臟亂差”“散亂污”企業(yè)，扶優(yōu)限劣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，消除環(huán)境安全隱患。

（一）取締類。以下企業(yè)一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法予以取締拆除：

1.不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。

2.違法用地、違法建設(shè)的企業(yè)。

3.無證無照、證照不全、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括小作坊）。

（二）搬遷類。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且有搬遷意愿的企業(yè)，實(shí)施限期整合搬遷，限期內(nèi)未搬遷的予以取締。

（三）整改類。對(duì)手續(xù)不全，經(jīng)過整改可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠完善手續(xù)的企業(yè)列入整改類企業(yè)，逾期未完成整改的，予以取締。

（四）保留類。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)予以保留。保留類企業(yè)要按照農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)要求，全面提升生產(chǎn)環(huán)境。

四、整治步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年5月20日—5月31日）

利用廣播、會(huì)議、宣傳資料等多種形式，廣泛深入宣傳，為“臟亂差”“散亂污”企業(yè)百日攻堅(jiān)整治行動(dòng)的開展?fàn)I造強(qiáng)大的聲勢(shì)和濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)（辦事處）要召開整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定專項(xiàng)整治工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、工作目標(biāo)、任務(wù)分工、工作措施和時(shí)間安排。

（二）摸底排查階段（2019年6月1日—6月5日）

各鎮(zhèn)（辦事處）要按照取締、搬遷、整改、保留的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立分類處置臺(tái)賬，報(bào)區(qū)“臟亂差”“散亂污”企業(yè)百日攻堅(jiān)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

（三）綜合整治階段（2019年6月6日—7月31日）

取締類企業(yè)。由常廣明同志牽頭，組織區(qū)城管、國(guó)土、公安等職能部門及各鎮(zhèn)（辦事處）集中力量進(jìn)行拆除。各有關(guān)單位要耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除，拒不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除。6月6日至7月20日為自行拆除階段，7月21日至7月31日為依法強(qiáng)制拆除階段，7月31日前基本完成拆除工作。其中，列入土地衛(wèi)片圖斑的企業(yè)必須7月底前拆除并復(fù)耕到位。對(duì)安樂鎮(zhèn)內(nèi)成規(guī)模集中連片的取締類企業(yè)，要按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締到位，廠房予以封存。各鎮(zhèn)（辦事處）要對(duì)2018年關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)逐一排查，結(jié)合此次整治行動(dòng)對(duì)企業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施一并拆除。

搬遷類企業(yè)。由XX、XX同志牽頭，組織區(qū)相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（辦事處）研究確定企業(yè)搬遷方案，做到“一企一策”，方案要明確搬遷時(shí)限、工作安排及負(fù)責(zé)人。企業(yè)未搬遷前，要按照“

兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)整治到位。7月31日前，每個(gè)企業(yè)搬遷方案要制訂完畢。

整改類企業(yè)。由XX、XX同志牽頭，組織區(qū)相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（辦事處）研究確定企業(yè)整改方案，做到“一企一策”。整改類企業(yè)必須先停后改。不能做到先停后改的，列入取締類，立即實(shí)施“兩斷三清”。7月31日前，每個(gè)企業(yè)整改方案要制訂完畢。

（四）督查驗(yàn)收階段（2019年7月31日—8月31日）

8月31日前領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處）百日攻堅(jiān)整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)列入整治的企業(yè)，進(jìn)行檢查，確保整治要求落實(shí)到位。

（五）縱深發(fā)展階段（2019年9月1日—2019年11月10日）

各鎮(zhèn)（辦事處）要集中利用100天時(shí)間，逐村逐戶進(jìn)行排查，一是挖出隱藏在居民家中有污染的小作坊、小加工等，并立即予以取締；二是對(duì)居民宅基地以外的停車棚、廁所等違章建筑進(jìn)行清理。

（六）鞏固提升階段（2019年11月11日—2020年2月20日）

各鎮(zhèn)（辦事處）要對(duì)拆遷騰出空地進(jìn)行綠化，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，以“四治”“五改”為抓手，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，全面提升農(nóng)村區(qū)域面貌。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立“臟亂差”“散亂污”企業(yè)百日攻堅(jiān)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由XX同志任組長(zhǎng)，XX、XX、XX、XX同志任副組長(zhǎng)，區(qū)環(huán)保、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、規(guī)劃、城管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)整治工作進(jìn)度，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究部署，督促、指導(dǎo)各相關(guān)單位開展工作。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各責(zé)任單位、各鎮(zhèn)（辦事處）要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，落實(shí)部門管理職責(zé)、屬地管理職責(zé)，采取強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的無縫銜接，確保協(xié)調(diào)配合、形成合力、集中攻堅(jiān)。對(duì)取締類企業(yè)，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)（辦事處）要聯(lián)合執(zhí)法，集中拆除。同時(shí)各鎮(zhèn)（辦事處）要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決杜絕污染“大搬家”。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)相關(guān)職能部門要深入一線對(duì)搬遷類和整改類企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，對(duì)符合辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，要及時(shí)辦理手續(xù)，不得以任何理由推諉扯皮。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)宣傳部門要充分利用電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、微信平臺(tái)等媒介，開設(shè)專題、專欄，全方位、多角度、深層次宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的做法和成效，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍；要加大對(duì)“臟亂差”“散亂污”的企業(yè)曝光力度，利用滾動(dòng)窗、專欄等形式對(duì)社會(huì)公布；要加強(qiáng)分析預(yù)警，避免突發(fā)性事件發(fā)生。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)“臟亂差”“散亂污”企業(yè)整治的督導(dǎo)力度，建立考核和排名機(jī)制，每月對(duì)攻堅(jiān)整治行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開展好的單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，提請(qǐng)區(qū)紀(jì)委進(jìn)行約談、問責(zé)。對(duì)不作為、慢作為、充當(dāng)保護(hù)傘的，依照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理；對(duì)黨員、公職人員、村干部參與違法占地、違法建設(shè)行為的，依照相關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，對(duì)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。