第一篇：東鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步清理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“三非”工作的實(shí)施意見(jiàn)

東鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步清理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“三非”

工作的實(shí)施意見(jiàn)

隨著我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，土地做為不可再生的資源顯得尤為寶貴，近幾年來(lái)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地、非法建設(shè)和非法交易土地問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)政策法律，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為切實(shí)加大對(duì)“三非”的查處力度，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，促進(jìn)土地依法合理利用，經(jīng)研究決定完善打擊“三非”各項(xiàng)工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，嚴(yán)厲打擊各類非法占地、非法建設(shè)和非法交易土地行為，建立健全縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地與建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施及土地的依法合理利用，確保我縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、適用范圍

2002年—2003年?yáng)|鄉(xiāng)縣城市遠(yuǎn)景規(guī)劃范圍；北至瀘瑞高速公路從古圩樂(lè)家以東到銅礦以西，東至320國(guó)道從老虎崗加油站到紅嶺以西，南至新建鐵路到畫眉崗到長(zhǎng)林下市變電站到踞家到翻車嶺到田羅山到榨下到販上洪家到紅星企業(yè)集團(tuán)巧克力廠以西； 西至紅星企業(yè)集團(tuán)巧克力廠以西到崗子上到鄧家至紅星企業(yè)集團(tuán)公路以西到西陳再?gòu)奈麝惖焦袍讟?lè)家的范圍及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。

三、清理整治目標(biāo)

整治城市非法占地、非法建設(shè)和非法交易土地需各部門齊抓共管，各司其職，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各職能部門的作用，緊緊依靠廣大干部群眾，形成綜合整治的強(qiáng)大合力；通過(guò)綜合運(yùn)用教育方法和司法、行政等各種手段加大整治力度，逐步整治老的“三非”行為，堅(jiān)決杜絕新的“三非“行為，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造良好的環(huán)境。

四、明確整治責(zé)任

1、成立東鄉(xiāng)縣城區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)，副科全額撥款事業(yè)單位，主要作為縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合開(kāi)展非法建設(shè)行為的立案、調(diào)查、取證和強(qiáng)制拆除工作。

2、建設(shè)局職責(zé)：認(rèn)真履行法定職責(zé)，把好城市建設(shè)總體規(guī)劃關(guān)，在辦理規(guī)劃許可、建設(shè)施工手續(xù)時(shí)，要依法查驗(yàn)申請(qǐng)單位或個(gè)人出具的經(jīng)城區(qū)整治辦蓋章認(rèn)定的申報(bào)材料，防止非法建設(shè)“合法化”。

3、城管局職責(zé)：認(rèn)真履行法定職責(zé)，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)行為，要及時(shí)函告城區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)，并積極配合查處工作。

4、國(guó)土局職責(zé)：認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃關(guān)，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)行為，要及時(shí)函告城區(qū)建設(shè)管理 執(zhí)法大隊(duì)，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、公安局、檢察院等司法部門查處涉及土地的違法案件，在辦理土地使用及登記時(shí)要依法。查驗(yàn)申請(qǐng)單位或個(gè)人出具的經(jīng)整治辦蓋章認(rèn)定的申報(bào)材料，防止非法建設(shè)“合法化”。

5、公安局職責(zé)：積極協(xié)助配合對(duì)非法建設(shè)行為的強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊阻礙查處“三非”的行為，對(duì)查處“三非”時(shí)所發(fā)生的干預(yù)執(zhí)法、阻撓執(zhí)法、暴力抗法、威脅執(zhí)法人員人身安全的事件，要從重、從嚴(yán)、從快進(jìn)行處理。

6、供電、供水、有線電視、通訊等公用事業(yè)單位在辦理電、水、有線電視、通訊設(shè)備等接入手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)整治辦蓋章同意的批準(zhǔn)材料，對(duì)不能出具的不得為其提供相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)私拉亂接的要追究其業(yè)主責(zé)任，并配合城區(qū)管理執(zhí)法大隊(duì)做好有關(guān)查處工作。

7、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營(yíng)許可、工商登記、煙草專賣零售許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)時(shí)，對(duì)利用非法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得辦理相關(guān)證照，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或個(gè)人出具的經(jīng)整治辦蓋章同意的批準(zhǔn)材料，對(duì)不能出具的不得辦理。

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)：要成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員從事整治工作，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)要及時(shí)函告城區(qū)管理執(zhí)法大隊(duì)并積極配合做好查處工作。

五、強(qiáng)拆機(jī)制

1、對(duì)仍在建設(shè)未竣工的非法建筑實(shí)施強(qiáng)拆時(shí)，由城區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)下達(dá)責(zé)令限期拆除非法建筑通知書，逾期未拆除的，報(bào)經(jīng)縣整治辦批準(zhǔn)后由城區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制拆除，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和職能部門配合。

2、對(duì)已建好的非法建筑實(shí)施強(qiáng)拆時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、在現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制拆除時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位特別是村組干部思想要保持高度一致，共同做好強(qiáng)制拆除的具體實(shí)施工作，公安部門要安排足夠警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)處臵暴力抗法行為，嚴(yán)肅查處違法人員；拆除非法建筑需要斷水?dāng)嚯姷?，供電、供水等單位要積極配合，及時(shí)切斷電源、水源供應(yīng)，信訪部門和當(dāng)?shù)卣袑?shí)做好有關(guān)群眾工作。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)整治“三非”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立東鄉(xiāng)縣集中整治“三非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)葛斌任組長(zhǎng)，縣國(guó)土局局長(zhǎng)付冬根，縣建設(shè)局局長(zhǎng)饒有良，縣城管局局長(zhǎng)鄔榮清，縣紀(jì)委副書記韓志鵬任副組長(zhǎng)，孝崗鎮(zhèn)黨委書記艾鵬華，鄧家鄉(xiāng)黨委書記熊耀輝，圩上橋鎮(zhèn)黨委書記饒大義，紅星墾殖場(chǎng)黨委書記陳國(guó)強(qiáng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周和平，縣林業(yè)局局長(zhǎng)饒黃河，縣水利局局長(zhǎng)江全模，縣房管局局長(zhǎng)徐龍高，縣信訪局局長(zhǎng)萬(wàn)美娥，縣供電局局長(zhǎng)熊致祥，縣工商局局長(zhǎng)胡勤，縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魏建輝，縣環(huán)保局局長(zhǎng)李小波，縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)饒小平，縣文化局局長(zhǎng)李巧仁，縣水廠總經(jīng)理李向榮，縣煙草專賣局局長(zhǎng) 黃永廣，縣藥監(jiān)局局長(zhǎng)黎敏，縣檢察院副檢察長(zhǎng)艾情東，縣法院副院長(zhǎng)姜衛(wèi)華，縣房地產(chǎn)一體化中心主任黃東方，縣公安局副局長(zhǎng)徐建群，縣有線電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)李伯平為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)整治“三非”工作。

2、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和新聞媒體要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等多種途徑廣泛進(jìn)行宣傳。要大力宣傳整治“三非”的重要意義，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法辦事，依法建設(shè)；對(duì)查處“三非”的典型案例，要及時(shí)曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，營(yíng)造誰(shuí)搞“三非”誰(shuí)遭查處的共識(shí)。

3、嚴(yán)格考核、重獎(jiǎng)嚴(yán)罰。每年年終縣政府將對(duì)整治“三非”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行重獎(jiǎng)嚴(yán)罰機(jī)制。

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制: 經(jīng)考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直有關(guān)職能部門在整治“三非”工作中成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元?？h直職能部門獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

懲罰機(jī)制：

1）城區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)每發(fā)現(xiàn)一宗非法建房查處不到位的由縣財(cái)政扣除公用經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，出現(xiàn)大面積非法建房或造成惡劣影響的非法建房，不查處或查處不到位的扣除公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，出現(xiàn)工作人員包庇“三非”行為的由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有建立相應(yīng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或沒(méi)有安排足夠工作人員參與的扣除公用經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，對(duì)“三非”工作查處配合 不力的每宗扣除公用經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，出現(xiàn)轄區(qū)村、組非法交易土地而制止不力的每宗扣除公用經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，出現(xiàn)工作人員包庇“三非”行為的由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。村、組干部對(duì)查處“三非”工作不積極配合甚至拖后腿的由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

3）建設(shè)局、國(guó)土局、房管局、城管局在整治“三非”工作中不經(jīng)整治辦同意，擅自為“三非”行為合法化的每發(fā)現(xiàn)一宗扣公用經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，不積極配合城區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法大隊(duì)或司法部門查處“三非”工作的每宗扣公用經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，出現(xiàn)工作人員包庇“三非”行為的由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

4、在明知建筑物屬于非法建筑，仍對(duì)非法建筑給予供水、供電、安裝通訊及有線電視的，每發(fā)現(xiàn)一起扣供水、供電、通訊部門1萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)。

5、在明知建筑物屬于非法建筑后，環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門仍為非法建筑辦理建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營(yíng)許可、工商登記、煙草專賣零售許可藥品零售經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)每發(fā)現(xiàn)一起扣2萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)。

七、本實(shí)施意見(jiàn)自2011年8月1日起實(shí)施，由縣紀(jì)檢監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

2011年7月28日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作的意見(jiàn)(

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕301號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-29 【生效日期】2006-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作的意見(jiàn)

(內(nèi)政字〔2006〕301號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局和銀監(jiān)會(huì)等五部委《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）精神，我區(qū)對(duì)2006年上半年新開(kāi)工的總投資1億元以上項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目、年產(chǎn)3萬(wàn)噸以上煤礦項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批、信貸政策和安全監(jiān)管等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理?？偟膩?lái)看，大部分項(xiàng)目管理比較規(guī)范，能夠按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策組織實(shí)施。但通過(guò)初步清理，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題：部分項(xiàng)目存在虛報(bào)、誤報(bào)問(wèn)題；少數(shù)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，不嚴(yán)格履行審批程序，未辦理有關(guān)手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目存在違反產(chǎn)業(yè)政策等方面的問(wèn)題；有的地區(qū)違規(guī)項(xiàng)目比例偏高，項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢(shì)必助長(zhǎng)各地區(qū)片面追求投資增長(zhǎng)的風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，不利于我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的大局。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目的清理和整頓工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視新開(kāi)工項(xiàng)目清理和整頓工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時(shí)督查。對(duì)于此次項(xiàng)目清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析和剖析原因，堅(jiān)持實(shí)事求是、不護(hù)短、有尺度的原則，根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)和具體情況，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)政策，采取有力措施，積極主動(dòng)進(jìn)行整改。對(duì)于本次清理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，務(wù)于2006年年底前依法補(bǔ)辦、完善各類建設(shè)手續(xù)，屆時(shí)仍不符合有關(guān)規(guī)定，不能補(bǔ)齊有關(guān)建設(shè)手續(xù)的，將依法予以停工處理，并無(wú)條件收回占用的資源。哪個(gè)地區(qū)、部門或項(xiàng)目單位由于對(duì)整改工作不重視、整改不及時(shí)、措施不落實(shí)，存在繼續(xù)違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究有關(guān)地區(qū)、部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

各有關(guān)部門要按照此次項(xiàng)目清理工作的職責(zé)分工，分別提出和督查落實(shí)有關(guān)整改措施。發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)處理產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目審核程序方面的問(wèn)題，土地部門負(fù)責(zé)土地審批方面的問(wèn)題，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批方面的問(wèn)題，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信貸政策方面的問(wèn)題，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤炭和其他礦山項(xiàng)目安全管理方面的問(wèn)題。針對(duì)本次清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管、銀行監(jiān)管等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，既要積極支持項(xiàng)目單位加快前期工作進(jìn)度和質(zhì)量，提高辦事效率，又要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范管理程序，及時(shí)查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為。統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真核實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，確保情況真實(shí)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，共同把好政策關(guān)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)規(guī)定，屬于限制和淘汰類的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，禁止投資；對(duì)于不符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目具體情況和進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的條件，限期逐項(xiàng)進(jìn)行整改，超過(guò)規(guī)定期限的，一律停止建設(shè)。

四、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審核程序

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕20號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào)）精神和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作。一是對(duì)于未經(jīng)過(guò)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位做出書面檢查，按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序。在落實(shí)有關(guān)前期條件后符合審批、核準(zhǔn)、備案條件的項(xiàng)目，報(bào)有權(quán)限的投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案；不符合審核條件的，各級(jí)投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，并責(zé)令項(xiàng)目單位停止建設(shè)。二是對(duì)于越權(quán)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目以及以備案代核準(zhǔn)的項(xiàng)目，責(zé)令越權(quán)的審批、核準(zhǔn)和備案部門向上級(jí)主管部門做出書面檢查，重新報(bào)有權(quán)限的投資主管部門辦理審核手續(xù)。三是對(duì)于未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批但已審批或核準(zhǔn)的，有關(guān)審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正，待通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批后，方可繼續(xù)建設(shè)。

五、改進(jìn)和完善土地管理

按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）及有關(guān)文件精神加強(qiáng)土地管理。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地利用總體規(guī)劃但未辦理用地審批手續(xù)的項(xiàng)目，依法進(jìn)行處罰后可補(bǔ)辦用地手續(xù)；符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策但不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地利用總體規(guī)劃的違法用地項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除違法用地建筑；經(jīng)營(yíng)性用地未履行招拍掛手續(xù)的，依法予以處理；對(duì)閑置2年以上沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目占地，依法予以收回。

六、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批管理

按照《國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕356號(hào)）有關(guān)要求做好環(huán)評(píng)審批工作。

七、嚴(yán)格執(zhí)行信貸政策

按照《行業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕51號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的信貸管理，嚴(yán)格控制對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的信貸投入，對(duì)不符合6項(xiàng)清理標(biāo)準(zhǔn)的新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。

八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)，制定切實(shí)有效的措施，加快對(duì)存在問(wèn)題項(xiàng)目的整改進(jìn)度。通過(guò)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的清理和整改，各級(jí)政府管理部門要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依法辦理各類建設(shè)手續(xù)；自治區(qū)有關(guān)部門要按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理、公開(kāi)透明、提高效率的原則，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)擬建項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

各有關(guān)盟市要將清理整頓工作最新進(jìn)展情況于2006年10月9日前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委等部門。

2006年9月29日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)**縣城市規(guī)劃建設(shè)

管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市的思想，堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合的基本原則，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造**特色城市風(fēng)貌，著力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，著力提高城市管理服務(wù)水平，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)我縣“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”，努力打造和諧宜居、產(chǎn)城融合、富有活力的現(xiàn)代城市。

（二）基本原則。充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體

相結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，推動(dòng)城市布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市空間拓展與人口規(guī)模、城市功能相匹配，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

1、堅(jiān)持“以人為本、適度超前”的原則。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，明確中心城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展定位和目標(biāo)，編制完善各類規(guī)劃，引領(lǐng)縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持“量力而行、循序漸進(jìn)”的原則。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理責(zé)任化，立足現(xiàn)有條件和財(cái)力，分清輕重緩急，優(yōu)先改善人居生態(tài)環(huán)境，逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3、堅(jiān)持“依法推進(jìn)、齊抓共管”的原則。整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)輿論宣傳，健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)管理的熱情。

（三）總體目標(biāo)。以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，推進(jìn)城市科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、集約開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行、精細(xì)管理，致力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會(huì)和諧文明的現(xiàn)代化城市。

——環(huán)境美麗宜居。實(shí)施美麗宜居家園建設(shè)行動(dòng)，努力打造全民共享的安居體系、配套完善的適居服務(wù)、品質(zhì)優(yōu)良的怡居環(huán)境，彰顯自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美、和樂(lè)宜居之美。

——文化富有特色。利用**豐富的歷史文化資源和優(yōu)美的自然景觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市特色風(fēng)貌，打造

既融合傳統(tǒng)又體現(xiàn)時(shí)代特征的建筑和園林精品，有效保護(hù)歷史名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，建設(shè)具有歷史記憶、時(shí)代特點(diǎn)、地域特征的多元文化城市。

——社會(huì)和諧文明。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的社會(huì)公德和行為方式，提升城市依法治理水平，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，形成多元、開(kāi)放、包容的社會(huì)氛圍。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念。強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)籌城市空間建設(shè)與空間管制的公共政策屬性。堅(jiān)持以人為本，由側(cè)重物質(zhì)空間形態(tài)向注重提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，更多地關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善；堅(jiān)持集約發(fā)展，由外延擴(kuò)張式規(guī)劃向內(nèi)涵提升式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，提升完善城市功能；堅(jiān)持生態(tài)文明，由偏重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)“五位一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市綠色發(fā)展；堅(jiān)持公共交通主導(dǎo)城市空間布局，由被動(dòng)滿足公交出行需求向城市空間布局主動(dòng)滿足公交出行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公交沿線集約高效布局。

（二）完善城市規(guī)劃體系。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，重點(diǎn)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的地位和作用，優(yōu)先制定綜合交通體系、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、公共安全等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快制定城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理必須依據(jù)經(jīng)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。結(jié)合“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期重

點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目，合理引導(dǎo)城市建設(shè)時(shí)序，努力減少“城中村”。

（三）提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重規(guī)劃的可操作性，推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃編制更加符合**縣實(shí)際，滿足群眾需求，體現(xiàn)地域特色。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃審查，注重公共建筑設(shè)計(jì)管理，杜絕貪大求洋、媚俗怪異、盲目模仿的建筑設(shè)計(jì)。

（四）健全規(guī)劃決策機(jī)制。健全政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃管理工作體系。重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)專家評(píng)估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問(wèn)。發(fā)揮規(guī)劃展示館宣傳、公示、監(jiān)督作用，實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”。

（五）改進(jìn)規(guī)劃方法及內(nèi)容。加強(qiáng)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)和城市建設(shè)空間坐標(biāo)協(xié)同相容。改革城市總體規(guī)劃內(nèi)容，兼顧剛性和彈性，突出城市規(guī)劃建設(shè)用地邊界、“三區(qū)四線”、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線等剛性內(nèi)容，明確城市建設(shè)約束性指標(biāo)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)管制；主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力及不確定性，為專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護(hù)規(guī)劃的剛性。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理制度。強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，依法實(shí)施規(guī)劃。嚴(yán)格履行規(guī)劃許可審批，加強(qiáng)地上、地下、空中、建筑立面等公共空間規(guī)劃管理，建立公共空間規(guī)劃審批

制度。依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，依法拆除城區(qū)亂搭亂建，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)違法建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確?！安鹨黄?、清一片、管一片、綠一片”。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)在先，開(kāi)展拆違風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、完善城市功能

（七）優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。高度重視提高和改善城市通透性和微循環(huán)，調(diào)查分析研究街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定路網(wǎng)加密改造規(guī)劃，對(duì)建成區(qū)“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設(shè)行動(dòng)，逐步打通路網(wǎng)，提高道路通達(dá)水平；對(duì)嚴(yán)重影響路網(wǎng)密度、造成路網(wǎng)梗阻的小區(qū)、大院，要逐步從中開(kāi)設(shè)公共道路，提高城市通透性；城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行路網(wǎng)密度規(guī)定。到2020年，全面完成新城區(qū)“七縱十三橫”道路建設(shè)和老城區(qū)道路改造提升以及城市出入口道路建設(shè)，提高城市道路通行能力，形成較為完善的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。“十三五”末，城區(qū)人均道路面積達(dá)到12平方米，道路暢通率達(dá)到95%以上。

（八）提升城市交通綜合管理水平。加強(qiáng)交通需求管理，針對(duì)性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規(guī)劃，改進(jìn)和規(guī)范交通組織、交通渠化、交通信號(hào)設(shè)置和靜態(tài)交通管理工作。到2020年底，完成城市停車資源狀況摸底調(diào)查工作，建立停車資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，2021年編制完成停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)城市停車信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌整合利用停車資源。大型公共建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)，配建停車場(chǎng)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。鼓勵(lì)采取授予停車設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式吸引社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用地下空間及城市零散用地科學(xué)合理建設(shè)地下、地面和立體停車設(shè)施，逐步形成規(guī)范有序、安全便利、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車管理格局。推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)渠化交叉路口，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通管理智能化、交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

鼓勵(lì)公交公營(yíng)，科學(xué)布局公交線網(wǎng)，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設(shè)港灣式公交?？空?，現(xiàn)有公交車?？空局鸩竭M(jìn)行港灣式改造。

（九）優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。堅(jiān)持城市共享發(fā)展理念，以治理“城市病”為導(dǎo)向，健全完善公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，提升城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。按照城市人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持“配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、適用經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，嚴(yán)格預(yù)留用地，合理規(guī)劃建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施，著重解決中小學(xué)校、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、公園綠地?cái)?shù)量不足、空間分布失衡、網(wǎng)絡(luò)基站覆蓋不全、治安監(jiān)控?cái)z像頭存在盲區(qū)等問(wèn)題。

（十）全面推進(jìn)安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)“租購(gòu)并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場(chǎng)，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。加快推進(jìn)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機(jī)制。

（十一）大力促進(jìn)產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能布局，依托城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、生活居住、交通出行等城市功能，推進(jìn)園區(qū)設(shè)施和城市設(shè)施共建共享，逐步解決產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離問(wèn)題。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理功能與所在行政區(qū)劃行政管理職能有機(jī)融合，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步推動(dòng)兩者并軌運(yùn)行。

（十二）因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊管溝建設(shè)。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”、“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源。

加快老城區(qū)既有地面架空線入地工程，并結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊管溝建設(shè)。完善特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊管溝。2020年底，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。

（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)水平，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，優(yōu)化安全監(jiān)管手段，切實(shí)保障市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。規(guī)范推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開(kāi)，確保飲水安全。切實(shí)加大燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。規(guī)范排水許可管理，積極應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，建立內(nèi)澇預(yù)警報(bào)告制度。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，全面推行信息化、數(shù)字化管理，進(jìn)一步完善污水處理在線監(jiān)控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃?xì)?、老舊建筑等市政設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)，保障城市運(yùn)行安全。

四、打造綠色宜居環(huán)境

（十四）強(qiáng)化污水大氣治理。全面推進(jìn)大氣污染防治工作，嚴(yán)格落實(shí)《**縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2016-2050年）》，加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全社會(huì)參與改善環(huán)境質(zhì)量。縣城城區(qū)內(nèi)實(shí)行雨污分流排水體制，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，新城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，老城區(qū)逐步完成雨污分流改造。加快工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）循環(huán)化和沼氣池處理，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，提高園區(qū)承載能力和循環(huán)發(fā)展能力，重點(diǎn)實(shí)施污水處理升級(jí)改造及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目。2020年，敏感區(qū)域（重點(diǎn)河流、湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)）城市污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全截入、全收集、全處理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。新建、升級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水垃圾集中處理設(shè)施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體自凈能力修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。

（十五）加強(qiáng)垃圾綜合治理。通過(guò)政府、市場(chǎng)、市民“三手同向發(fā)力”，全面推動(dòng)垃圾分類體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒和區(qū)域統(tǒng)籌處理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。加快推動(dòng)垃圾治理區(qū)域統(tǒng)籌，建立生活垃圾區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善生活垃圾、餐廚垃圾及建筑垃圾處理費(fèi)價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)垃圾分類和處理宣教基地，加強(qiáng)垃圾分類和處理宣傳教育，引導(dǎo)居民、單位等正確認(rèn)識(shí)和積極參與垃圾分類和處理工作，倡導(dǎo)文明、節(jié)

約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，限制過(guò)度包裝，推廣簡(jiǎn)包凈菜入城，減少一次性飯盒、筷子、購(gòu)物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到35%，建筑垃圾回收利用率達(dá)到80%，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

（十六）推進(jìn)縣域景區(qū)化建設(shè)。以“四湖一溪一渠、四路一區(qū)一村”文化旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，全力推進(jìn)縣域景區(qū)化建設(shè)。按照縣域國(guó)內(nèi)一流旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，完善城區(qū)旅游設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施縣城臨街綠化亮化美化工程，將縣城建設(shè)成為全縣旅游集散中心。完善集鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，打造鴛鴦湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景點(diǎn)。按照“五有五無(wú)五統(tǒng)一”（有綠化、有路燈、有雨污分流、有人行設(shè)施、有配套管網(wǎng)，無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂設(shè)亂掛、無(wú)違章亂建、無(wú)出店經(jīng)營(yíng)、無(wú)車輛亂停，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理）的要求，有序開(kāi)展縣城和集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造。2020完成縣域內(nèi)集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造，形成各具特色、風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游景觀帶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)上規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

五、提升城市建設(shè)品質(zhì)

（十七）改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)管理。強(qiáng)化“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”

建筑方針和“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”等設(shè)計(jì)理念的宣傳、培訓(xùn)和教育。完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)管理改革，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集體系建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)

建筑設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)。定期開(kāi)展全縣優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)評(píng)選，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論，加大對(duì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品和主創(chuàng)人員的推介力度，提高建筑設(shè)計(jì)水平。

（十八）推動(dòng)建筑方式轉(zhuǎn)型。推動(dòng)建筑行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。支持裝配式建筑技術(shù)研發(fā)投入，建立和完善全縣裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全裝配式建造方式的項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、質(zhì)量安全等監(jiān)管體系；加大對(duì)裝配式建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化政策的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，著力引入一批龍頭骨干企業(yè)；到2020年，全縣創(chuàng)建5個(gè)以上住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區(qū)。

（十九）加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題，重點(diǎn)厘清街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等建筑質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。依法懲處各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)人員阻撓、干預(yù)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法行為。運(yùn)用質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，推廣“大數(shù)據(jù)”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化監(jiān)管手段，完善工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。將城市設(shè)計(jì)貫穿于規(guī)劃工作的全過(guò)程。城市總體規(guī)劃要有城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容，規(guī)定城市風(fēng)貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)。結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)城市中心地區(qū)、綜合交通樞紐、歷史文化景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，形成與地域環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)貌。按照城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的需要，積極開(kāi)展特定地塊的城市設(shè)計(jì)，合理確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關(guān)系。單體建

筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合**的文化特色要求，堅(jiān)決遏制城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象。建立城市重要特色風(fēng)貌清單制度，將突出反映地域特征、民族特色、歷史文化的城市風(fēng)貌列入清單，掛牌保護(hù)。制定符合**實(shí)際的城市設(shè)計(jì)管理制度和技術(shù)導(dǎo)則，提升城市設(shè)計(jì)能力水平。

（二十一）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，重點(diǎn)保護(hù)好古遺址、文物保護(hù)單位和近現(xiàn)代歷史建筑，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌。充分發(fā)掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，提煉文化元素，融入新城新區(qū)建設(shè)和舊城改造。突出歷史建筑的保護(hù)，歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形式和色彩。協(xié)調(diào)處理好棚戶區(qū)改造與歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系，禁止借棚戶區(qū)改造之名行拆除歷史建筑、傳統(tǒng)建筑之實(shí)。切實(shí)做好歷史建筑的認(rèn)定工作。

六、加快城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二十二）改革完善城市管理體制機(jī)制。牢固樹(shù)立“為人民管理城市”的理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署完成城市管理和綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。完善城市基層治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的組織體系向深度和廣度延伸擴(kuò)展，在居民區(qū)建立從社區(qū)到樓棟的縱向組織體系。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。落實(shí)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中心設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的綜合服務(wù)和社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（二十三）推動(dòng)物業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)縣級(jí)層面物業(yè)管理工作，以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化為導(dǎo)向，推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物業(yè)”戰(zhàn)略。建立健全物業(yè)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)星級(jí)評(píng)定，加快推出一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、信用度較好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)既有小區(qū)綜合整治和改造，普及物業(yè)管理，新竣工商品房小區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理。到2020年，城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%，舊住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。

（二十四）提高市民文明素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，引導(dǎo)市民積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，扶貧幫困、慈善捐贈(zèng)等社會(huì)公益活動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。優(yōu)化志愿服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)志愿精神。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)有機(jī)融合。規(guī)范市民行為，建立和完善市民公約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等公約守則和行為準(zhǔn)則，針對(duì)不文明行為建立系統(tǒng)完備的管理機(jī)制，明確懲治措施。

（二十五）做實(shí)基礎(chǔ)工作。建立健全城市基礎(chǔ)地理信息、人口信息數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。健全完善城市人口信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、綜治等部門在城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的信息采集優(yōu)勢(shì)，提高調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升城市統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策水平，進(jìn)一步加強(qiáng)城

建檔案管理，妥善保存城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息，統(tǒng)籌城市地下地上管線的綜合管理，明確地下地上管線的綜合管理部門，建立信息共建共享機(jī)制。

七、強(qiáng)化組織和要素保障

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞本意見(jiàn)提出的總體目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作項(xiàng)目制度。按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致”的原則，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和部門執(zhí)法責(zé)任，明確征地拆遷工作責(zé)任主體。加強(qiáng)管線建設(shè)、工程外圍協(xié)調(diào)，建立更加高效、順暢的建設(shè)機(jī)制。

（二十七）強(qiáng)化資金保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)管理，按照政府主導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、注重績(jī)效的原則，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，全面推廣政府和社會(huì)資本PPP合作模式在城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌方式，提升項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全完善中期評(píng)估、成本監(jiān)審、價(jià)格調(diào)整和市場(chǎng)退出機(jī)制。

（二十八）營(yíng)造輿論氛圍。切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的良好氛圍。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的重要作用。開(kāi)展城鄉(xiāng)管理“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村），營(yíng)造全民參與城鄉(xiāng)環(huán)

境治理的氛圍。

（二十九）強(qiáng)化建設(shè)隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)，加強(qiáng)日常教育，強(qiáng)化廉潔自律，嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，特別是對(duì)規(guī)劃審批、城市拆遷安置、資金管理使用、工程招投標(biāo)、執(zhí)法處罰、自由裁量權(quán)等，要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分吸納懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能干事、會(huì)干事、干成事的干部；深入開(kāi)展法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，多形式、多渠道、多層次培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力造就一支素質(zhì)好、會(huì)管理、能干事的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍。

第四篇：資興市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置的實(shí)施意見(jiàn)范文

資興市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置的實(shí)施意見(jiàn)(試行)

ZXDR-2011-00023

資政發(fā)〔2011〕20號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，中省郴駐資各單位：

為規(guī)范和促進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置工作，依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《郴州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的通知》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)（試行）：

一、適用范圍

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）因項(xiàng)目建設(shè)需要征收集體土地上合法房屋的拆遷補(bǔ)償安置。

二、適用對(duì)象

在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有享受該組織權(quán)益的，因征收集體土地拆遷房屋需要補(bǔ)償安置的農(nóng)業(yè)人口（含轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口居民，不含空、掛戶口，下同）。

三、房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法

（一）安置方式

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償安置，原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償、集中統(tǒng)規(guī)新建（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)建房）、限價(jià)房安置三種方式。每戶拆遷安置戶只能選擇其中一種安置方式。

1.貨幣補(bǔ)償安置方式。由政府（拆遷人）以貨幣補(bǔ)償方式對(duì)被拆遷人給予安置。選擇貨幣補(bǔ)償安置的被拆遷人，可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍。

2.統(tǒng)建房安置方式。由政府（拆遷人）或者委托有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的原則統(tǒng)建安置房。被拆遷人按當(dāng)年建設(shè)成本價(jià)每人可購(gòu)買建筑面積120㎡的安置房。

3.限價(jià)房安置方式。由政府（拆遷人）確定開(kāi)發(fā)商，在本市城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)限價(jià)房，限價(jià)房?jī)r(jià)格由政府每年確定并公布。被拆遷人每人可以自主選擇購(gòu)買建筑面積20㎡的限價(jià)房安置。

（二）安置補(bǔ)助

1.實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，其拆遷房屋按《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件規(guī)定的征購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償后，再按人均建筑面積120㎡的安置房面積給予每平方米1200元的補(bǔ)助。

2.實(shí)行購(gòu)買統(tǒng)建房或限價(jià)房安置的，按人均建筑面積120㎡的安置房面積購(gòu)房指標(biāo)給予每平方米400元的購(gòu)房補(bǔ)助。

實(shí)行購(gòu)買統(tǒng)建房或限價(jià)房安置的，其原房屋拆遷按《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件規(guī)定的自拆自建標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。由市國(guó)土資源部門依法按程序供地，統(tǒng)建房報(bào)建手續(xù)中的行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)（含施工企業(yè)收取的材料檢測(cè)費(fèi)、安監(jiān)費(fèi)）均減半征收（人防、勞保費(fèi)除外），土地出讓金按評(píng)估價(jià)的50%收取，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，土地使用權(quán)性質(zhì)為國(guó)有出讓土地。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

1.對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除房屋騰地的，給予每平方米（拆除合法房屋正房面積）150元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

2.獨(dú)生子女戶享受政策，選擇購(gòu)買統(tǒng)建房或限價(jià)房安置的，其獨(dú)生子女（憑市人口計(jì)生部門的證明）增加建筑面積40㎡的購(gòu)房指標(biāo)，并享受每平方米400元的購(gòu)房補(bǔ)助；選擇貨幣補(bǔ)償安置的，按每平方米1200元標(biāo)準(zhǔn)增加建筑面積40㎡安置面積補(bǔ)助。

（四）其它

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)別區(qū)域在規(guī)劃條件許可的前提下，對(duì)有宅基地安置條件的被拆遷人也可選擇自拆自建安置。其安置地按農(nóng)村村民宅基地審批辦法執(zhí)行，土地使用權(quán)性質(zhì)為集體土地使用權(quán)。安置地的“三通一平”及相關(guān)建房審批手續(xù)的辦理由拆遷人負(fù)責(zé)。選擇自拆自建安置的仍按《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件規(guī)定的自拆自建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

2.非農(nóng)業(yè)戶口在集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置，屬依法繼承合法房產(chǎn)的（含非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口前的合法建筑），其房屋及其配套設(shè)施按《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件規(guī)定的征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，不另給予安置政策，不享受購(gòu)房面積和購(gòu)房補(bǔ)助。按期拆遷騰地的，享受拆遷獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

3.非農(nóng)業(yè)戶口到農(nóng)村租地或購(gòu)地在農(nóng)村集體土地上所建的房屋及其設(shè)施，視為違章建筑，不予補(bǔ)償。

4.在2011年12月31日前已確定安置方式的集中安置區(qū)仍按《資興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則（試行）》（資政發(fā)〔2009〕13號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。已征地但未拆遷和安置建房的可參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

5.原已確定作為征購(gòu)補(bǔ)償，但未拆遷，且不符合安置條件的，仍按《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件規(guī)定的征購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6.本實(shí)施意見(jiàn)與《資興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則（試行）》（資政發(fā)〔2009〕13號(hào)）文件規(guī)定相抵觸的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)，其它繼續(xù)執(zhí)行《資興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則（試行）》（資政發(fā)〔2009〕13號(hào)）文件。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外因項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置的，按照《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件規(guī)定和參照《資興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則（試行）》（資政發(fā)〔2009〕13號(hào)）文件執(zhí)行。

7.實(shí)施“城中村”改造項(xiàng)目的，按市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要議定的事項(xiàng)執(zhí)行。

8.征地拆遷補(bǔ)償安置人口計(jì)算截止日期以市人民政府征地公告發(fā)布之日為基準(zhǔn)。

四、本實(shí)施意見(jiàn)(試行)由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

五、本實(shí)施意見(jiàn)（試行）從2012年1月1日起施行。法律法規(guī)及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



附：《資興市拆遷補(bǔ)償安置人口核定辦法》



二O一一年十二月三十一日

附件

資興市拆遷補(bǔ)償安置人口核定辦法

第一條

本辦法所稱拆遷補(bǔ)償安置人口是指在資興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有享受該組織權(quán)益的，因征地拆遷需要補(bǔ)償安置的農(nóng)業(yè)人口（含轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口居民，不含空、掛戶口）。人口核定應(yīng)根據(jù)公安部門戶籍管理和國(guó)土資源部門宅基地審批有關(guān)規(guī)定，以宅基地用地審批或辦證手續(xù)權(quán)益人為基礎(chǔ)，確定拆遷需要安置的具體對(duì)象和人口。

第二條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受拆遷補(bǔ)償安置政策必須符合下列條件：

1.常住農(nóng)業(yè)人口；

2.享受責(zé)任田、土、山的分配使用權(quán)；

3.享受征地補(bǔ)償款及其它集體財(cái)產(chǎn)的分配；

4.履行了集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)盡的義務(wù)。

第三條

享受拆遷補(bǔ)償安置政策的特殊對(duì)象：

1.一戶只有一女的外嫁女，戶口未遷出并伴靠父母生活的本人夫婦及其子女。

2.一戶有多女的純女戶，允許一女入贅伴靠，戶口在該集體經(jīng)濟(jì)組織的夫婦及其子女；戶口未遷出并符合本辦法第二條規(guī)定的其他外嫁女本人。

3.一戶多子女的外嫁女，戶口未遷出并符合本辦法第二條規(guī)定的其他外嫁女本人。

4.征地前已遷戶定居伴靠、符合有關(guān)法律規(guī)定并有合法收養(yǎng)文書或贍養(yǎng)協(xié)議并履行實(shí)際贍養(yǎng)義務(wù)的養(yǎng)子女或贍養(yǎng)人。

5.正?；檫w、大中專院校學(xué)生畢業(yè)回原籍、退伍軍人、“兩勞”人員回原籍等四種類型遷入的農(nóng)業(yè)人口（含在校學(xué)生、義務(wù)兵役現(xiàn)役軍人）。

6.離婚后再婚人員符合下列條件的：①離婚時(shí)間在征地公告發(fā)布之日前；②經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T辦理合法婚姻登記手續(xù)；③再婚方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；④再婚方配偶戶口遷入前必須經(jīng)征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織90%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及其它集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的協(xié)議。

7.回原籍再生產(chǎn)（享有村組分配的責(zé)任山、田、土）并有合法房產(chǎn)、未享受原單位房改房或集資房、棚戶區(qū)改造等政策的下崗、買斷人員。

第四條

有下列情形之一的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)房屋及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，不予享受安置政策：

1.拆除一戶多宅基地，剩余宅基地能滿足居住需要的。

2.已享受安置政策的。

3.有直系親屬可伴靠，遷戶伴靠征地拆遷區(qū)域其他親屬的（含本組遷戶）。

4.拆除五保戶原住房的。

5.拆除繼承、贈(zèng)與等房產(chǎn)，權(quán)益人為非該集體經(jīng)濟(jì)組織成員或雖屬該集體經(jīng)濟(jì)組織成員但在本組另有合法房產(chǎn)（宅基地）的。

第五條

拆遷補(bǔ)償安置人口的確定嚴(yán)格按照個(gè)人申報(bào)，所在村民小組、村民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，公安、國(guó)土資源部門審定的程序辦理。需安置人口的購(gòu)房補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的審核、審批、發(fā)放以核定的安置人口為基礎(chǔ)，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，其安置補(bǔ)助隨房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽定一并計(jì)算、撥付；選擇購(gòu)買統(tǒng)建房、限價(jià)房的，其安置補(bǔ)助在簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，由市國(guó)土資源部門一并計(jì)算，并以安置房購(gòu)買卡的形式發(fā)放，其安置補(bǔ)助資金由市征地拆遷事務(wù)辦公室按被拆遷人選擇的房源撥付到安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，被拆遷人購(gòu)買安置房時(shí)憑卡與安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位結(jié)算。騰地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助由拆遷單位對(duì)照騰地要求驗(yàn)收后開(kāi)具驗(yàn)收單，被拆遷人憑驗(yàn)收單到其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所領(lǐng)取。

第六條

加強(qiáng)人口及戶籍管理，嚴(yán)格拆遷補(bǔ)償安置人口的初審、核定，嚴(yán)禁弄虛作假。違者，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)部門單位及責(zé)任人員的責(zé)任。

第七條

本辦法由市國(guó)土資源局會(huì)同市公安局解釋。

第五篇：衢江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

衢江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門、有關(guān)單位：

食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致群眾對(duì)食品消費(fèi)缺乏安全感，嚴(yán)重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院、省政府分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位一定要把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的精神上來(lái)，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安衢江”的宏偉目標(biāo)上來(lái)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行職責(zé)，科學(xué)、依法監(jiān)管，大力實(shí)施食品放心工程和深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進(jìn)一步落實(shí)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度；堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)，在注重抓好專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，培育消費(fèi)信心。

(四)工作目標(biāo)。通過(guò)3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識(shí)明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。

二、突出重點(diǎn)，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)提高我區(qū)食品工業(yè)水平。按照國(guó)家和省、市確定的重點(diǎn)整治品種，嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià)。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對(duì)食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查。

區(qū)食品安全委員會(huì)制訂全區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實(shí)施方案，通過(guò)整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對(duì)不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)予以關(guān)閉，對(duì)制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子予以嚴(yán)懲。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時(shí)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)；推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度的落實(shí)；加強(qiáng)整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素的濫用行為，加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

(三)加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，凈化食品市場(chǎng)和餐飲廚房。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個(gè)體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進(jìn)餐飲、食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進(jìn)牲畜定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農(nóng)村的食品加工流通服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導(dǎo)工作；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。

(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。要加大對(duì)兒童、學(xué)生食品以及針對(duì)兒童、學(xué)生消費(fèi)的各類小食品的整

治力度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點(diǎn)區(qū)域是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時(shí)向社會(huì)公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全舉報(bào)電話，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)受理食品安全案件的投訴舉報(bào)，對(duì)重要案件和重大事件要按程序上報(bào)，對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的案件，要及時(shí)報(bào)告區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件，重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

三、落實(shí)措施，強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問(wèn)題，積極支持區(qū)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門開(kāi)展工作，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義傾向，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。為加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全工作。

（二）加強(qiáng)區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照《浙江省深化完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦〔2004〕53號(hào)）精神及省編委辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《市縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建工作實(shí)施意見(jiàn)》，已組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開(kāi)展對(duì)重大案件查處的職能。同時(shí)，要充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）開(kāi)展食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

--積極構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，規(guī)范農(nóng)村基層流通方式。以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)?！扒ф?zhèn)連鎖超市”工程的實(shí)施由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)；“萬(wàn)村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。

積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“準(zhǔn)入制度”。在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家和省政府規(guī)定的品種，實(shí)施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好“生產(chǎn)源頭關(guān)”。在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾和倉(cāng)儲(chǔ)備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責(zé)分工，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)因工作失職而發(fā)生重大食品安全問(wèn)題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制和措施，促進(jìn)食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，在履行職能和行使權(quán)力的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，因不履行或不正確履行職責(zé)造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用?！氨O(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。

--廣泛發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)筑及時(shí)有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。以區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會(huì)聘設(shè)監(jiān)督員，抓緊在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全區(qū)范圍實(shí)行統(tǒng)一的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來(lái)源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性?！叭罕姳O(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。

（四）加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)，實(shí)行檢測(cè)資源共享和檢測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)。由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，抓緊研究提出檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的具體意見(jiàn)。

（五）加快食品安全信用體系建設(shè)，開(kāi)展食品安全“星級(jí)信用”單位評(píng)選活動(dòng)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，加快推進(jìn)我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立起適合我區(qū)實(shí)際情況的食品安全信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

--開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。區(qū)食品安全委員會(huì)要在市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開(kāi)展肉類、糧食、兒童食品3個(gè)行業(yè)食品安全信用建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推開(kāi)。

--開(kāi)展食品安全“星級(jí)信用”單位評(píng)選活動(dòng)。組織推薦符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位、餐飲食堂開(kāi)展食品安全質(zhì)量承諾活動(dòng)，簽訂食品安全責(zé)任書，落實(shí)安全保證措施和責(zé)任制度，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展食品安全“星級(jí)信用”單位評(píng)選活動(dòng)。為保證評(píng)選活動(dòng)的長(zhǎng)期性和有效性，并真正起到市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)，要求各有關(guān)部門對(duì)被推薦單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對(duì)承諾單位和星級(jí)單位要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要責(zé)令

限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制，促進(jìn)行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設(shè)。提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是做好決策的基礎(chǔ)，各部門要加強(qiáng)食品安全信息的管理和利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，并定期向社會(huì)發(fā)布。要充分利用區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室的平臺(tái)作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測(cè)及通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

進(jìn)一步探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。質(zhì)監(jiān)和工商部門，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行抽檢。根據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，限期進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續(xù)深入實(shí)施食品放心工程，推進(jìn)食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。抓緊制定和實(shí)施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標(biāo)要求，做好落實(shí)與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機(jī)構(gòu)要密切配合，廣泛、深入開(kāi)展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識(shí)，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門加強(qiáng)食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

區(qū)政府責(zé)成區(qū)食品安全委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門抓好本意見(jiàn)的落實(shí)工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報(bào)。

二○○五年七月八日

附件：