第一篇：讓大數(shù)據(jù)成為提升社會(huì)治理水平的推手

讓大數(shù)據(jù)成為提升社會(huì)治理水平的推手

作者：丁元竹 來源：《前線》雜志

大數(shù)據(jù)是指對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并從中獲得所需要的結(jié)論和解決問題的思路的方式方法，通過這些方式方法讓居民受益，使政府工作得以開展，給企業(yè)更大空間參與、互動(dòng)和創(chuàng)新，改變整個(gè)社會(huì)的生活和個(gè)體的工作及其固有的空間。在這方面各地已經(jīng)進(jìn)行了多方嘗試。

技術(shù)使社會(huì)治理創(chuàng)新成為可能

遼寧省紀(jì)委創(chuàng)辦了“民心網(wǎng)”，來“傾聽民聲、實(shí)現(xiàn)民意、服務(wù)民眾”，格外醒目。民心網(wǎng)24小時(shí)受理居民舉報(bào)投訴，并開通96515電話熱線和手機(jī)短信平臺(tái)，暢通居民訴求渠道。同時(shí)，建立了承辦人與專家隊(duì)伍，對(duì)訴求信息進(jìn)行甄別研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民訴求信息的職業(yè)化處理。通過雜志、手機(jī)報(bào)、電視臺(tái)等媒體，及時(shí)通報(bào)居民訴求熱點(diǎn)和辦理結(jié)果，確?！皢栴}清楚、責(zé)任清楚、效果清楚”。

民心網(wǎng)的實(shí)踐告訴我們，除了一般意義上的所謂“民主”討論，民生問題可以跨越數(shù)字鴻溝、匿名問題，來強(qiáng)化政府與民眾、民眾與民眾之間的交流，而不是取代他們面對(duì)面的交流。互聯(lián)網(wǎng)完全可以在技術(shù)上加強(qiáng)面對(duì)面的交流，而不是造成人們時(shí)空上的隔離。技術(shù)使得更好的決策成為可能，更經(jīng)濟(jì)、更迅速、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集和分析對(duì)于決策的有效性起關(guān)鍵作用。這里，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)，必須逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保護(hù)體系，以防止未授權(quán)的訪問和數(shù)據(jù)采集。未來，社會(huì)化媒體的數(shù)據(jù)采集和分析將成為大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的關(guān)鍵。

第九屆中國(北京)國際園林博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱北京園博會(huì))是目前國內(nèi)水平最高的園林行業(yè)國際性盛會(huì)，也是北京繼2008年奧運(yùn)會(huì)之后舉辦的又一次國家級(jí)、國際性大型活動(dòng)。如同2008年北京奧運(yùn)會(huì)一樣，北京園博會(huì)也是用了大量志愿者。北京園博會(huì)由北京市豐臺(tái)團(tuán)區(qū)委組織實(shí)施。在社會(huì)動(dòng)員方面的特色是，從志愿者需求出發(fā)，通過信息化選崗排班、時(shí)尚化文化類標(biāo)識(shí)激勵(lì)動(dòng)員，建立了“社會(huì)化動(dòng)員為主、組織化動(dòng)員為輔”社會(huì)動(dòng)員模式。

通過民心網(wǎng)和北京園博會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，似乎看到了大數(shù)據(jù)時(shí)代“數(shù)字公民”的腳步離我們?cè)絹碓浇?。我們已?jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)變革和社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)刻。大數(shù)據(jù)已經(jīng)可以對(duì)影響社會(huì)秩序和形成社會(huì)問題的因素進(jìn)行估價(jià)和分析。一方面，它要社會(huì)研究領(lǐng)域，包括社會(huì)政策制定領(lǐng)域，要能夠積極迎接大數(shù)據(jù)形勢(shì)下的沖擊，另一方面，還要積極應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)思維和分析方法。平臺(tái)和網(wǎng)站的使用會(huì)改變?nèi)藗兪占^點(diǎn)、評(píng)論、輿情的方式，這一改變不僅會(huì)發(fā)生在私人領(lǐng)域，也會(huì)發(fā)生在公共領(lǐng)域。通過并存儲(chǔ)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行某種方式的訪問，這在人類歷史上是未曾有過的，也是人們?nèi)狈φJ(rèn)識(shí)或者沒有認(rèn)識(shí)到的，但是已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在并發(fā)揮作用。

抓住虛擬世界中的現(xiàn)實(shí)問題

人們把互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)虛擬世界，這主要是基于面對(duì)面的人與人之間交往關(guān)系來理解的。從實(shí)際情況看，虛擬世界充滿了真實(shí)的問題，因此，不宜把互聯(lián)網(wǎng)過于虛擬化。

通過民心網(wǎng)反映上來的都是涉及百姓切身利益的現(xiàn)實(shí)生活問題，諸如住建、公共安全、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工商和行政管理、交通、民政、衛(wèi)生、物價(jià)等。令人吃驚的是，住建問題竟是居民最為關(guān)注的問題。進(jìn)一步分析，在住建方面，百姓關(guān)注度最高的三類問題是，城市物業(yè)小區(qū)供暖不到位問題13504件，自來水管線維修不及時(shí)問題5229件，物業(yè)維修服務(wù)不到位、不及時(shí)問題3719件。小區(qū)供暖不到位表現(xiàn)在供暖不達(dá)標(biāo)、未按時(shí)供暖和供暖管線維修不及時(shí)；自來水方面的問題集中在水質(zhì)和收費(fèi)方面；物業(yè)管理多是維修服務(wù)不到位、不及時(shí)、業(yè)主委員會(huì)成立不規(guī)范、不作為等。另外，居民反映比較多的問題還有，維修基金動(dòng)用難、物業(yè)捆綁收費(fèi)、房產(chǎn)證辦理難等。2012年，遼寧全省通過民心網(wǎng)反映的有關(guān)住建方面的問題53185件，其中舉報(bào)投訴48434件，政策咨詢4571件。隨著民心網(wǎng)的知曉度不斷上升，居民對(duì)全省住建系統(tǒng)各個(gè)部門更有信心，提出的問題逐年上升，受理量也不斷增加。2009年住建系統(tǒng)辦理居民訴求問題5975件，到2012年已經(jīng)達(dá)到16384件。從地區(qū)分布看，沈陽、鞍山、大連居民訴求量居前三位。小區(qū)停車難訴求連續(xù)三年上升。2013年民心網(wǎng)共收到居民反映小區(qū)停車管理方面的問題1095件，轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理448件，其中沈陽市受理207件，其次為鞍山和大連。停車管理的主要問題是收費(fèi)不合理，物業(yè)停車管理不到位以及停車位占用小區(qū)公用面積等。造成小區(qū)停車管理問題的主要原因是機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加、管理職責(zé)不清、停車規(guī)劃不合理、停車法規(guī)不健全，等等。

這些現(xiàn)實(shí)問題必須有人來處理。民心網(wǎng)由180名專職承辦人組成，他們每天對(duì)訴求問題篩選、認(rèn)領(lǐng)、分派。此外，遼寧全省各部門和行業(yè)聯(lián)網(wǎng)單位還有3000多名兼職承辦人，他們根據(jù)民心網(wǎng)分派的問題細(xì)化分類，認(rèn)真處理。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，民心網(wǎng)通過《民心網(wǎng)內(nèi)參》直接報(bào)給遼寧省主要領(lǐng)導(dǎo)。10年來，《民心網(wǎng)內(nèi)參》共向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送2437份，得到545位領(lǐng)導(dǎo)同志批示1493次。遼寧省各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門通過民心網(wǎng)工作平臺(tái)解決居民提出的問題27.63萬件，退還不合理收費(fèi)、清欠各類補(bǔ)償款、賠償居民經(jīng)濟(jì)損失，累計(jì)約14億元。16.3萬件投訴問題的辦理結(jié)果被居民評(píng)為最滿意“五星件”，促進(jìn)各級(jí)政府公益性投入21.47億元。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過民心網(wǎng)查處干部作風(fēng)、違規(guī)違紀(jì)案件1.01萬件，2166人受到黨政紀(jì)處分，5527人受到批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，收繳違規(guī)違紀(jì)金額2.12億元。

北京園博會(huì)志愿服務(wù)平臺(tái)的核心是志愿活動(dòng)中的26萬個(gè)班次和1.3萬志愿者之間的匹配。組織者把志愿者組賬號(hào)管理分為三層，分別是志愿者網(wǎng)站管理員、片區(qū)管理員、高校管理員。網(wǎng)站管理員的職責(zé)是網(wǎng)站賬號(hào)管理、后臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、信息統(tǒng)計(jì)等。片區(qū)管理員負(fù)責(zé)所在區(qū)域的骨干志愿者排班、人員考核、評(píng)價(jià)管理，等等。高校管理員負(fù)責(zé)排班選崗、任命高校負(fù)責(zé)志愿者、上崗情況監(jiān)督等。

北京園博會(huì)志愿者時(shí)尚化文化類標(biāo)識(shí)的特點(diǎn)是，凡在網(wǎng)站上注冊(cè)的用戶均可用原用戶名和密碼進(jìn)行“小V蜂”APP手機(jī)客戶端登錄。

“小V蜂”APP把資訊、崗?fù)ば畔?、新鮮事、好友與個(gè)人中心五大功能集中于一體?！百Y訊”是指園博會(huì)志愿者網(wǎng)站的主要信息——新聞、資料、通知和園博志愿者榜單?！皪?fù)ぁ睒?biāo)示園博園各崗?fù)さ木唧w位置，提供相關(guān)服務(wù)信息，給志愿者通過手機(jī)客戶端進(jìn)行便捷選崗提供條件?！靶迈r事”，是指志愿者通過文字和圖片方式即時(shí)表達(dá)志愿服務(wù)心情，暢談服務(wù)心得體會(huì)的快捷平臺(tái)。通過“個(gè)人中心”志愿者可以完善本人信息，更全面展現(xiàn)自己，建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)聯(lián)系，結(jié)交朋友。

通過大數(shù)據(jù)提升解決社會(huì)問題的能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何使用技術(shù)創(chuàng)新提供的無限空間來提高解決社會(huì)問題的能力？這實(shí)實(shí)在在是社會(huì)治理水平的提升過程。具體說，如何利用這一前景良好的新科技來加強(qiáng)社會(huì)融合？如何發(fā)展這一科技來加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)反饋，了解社會(huì)暗示，發(fā)現(xiàn)社會(huì)議題和公共議題，如何利用高速、廉價(jià)通訊環(huán)境來加強(qiáng)我們真實(shí)社會(huì)已經(jīng)淡化了的組織聯(lián)系，而不是沉溺于非現(xiàn)實(shí)世界的“虛擬社會(huì)”的虛幻影像？這恰恰是大數(shù)據(jù)時(shí)代完善社會(huì)治理體制機(jī)制需要考慮的。

社會(huì)化媒體、大數(shù)據(jù)和分析、優(yōu)化與預(yù)測(cè)這三種各自獨(dú)立發(fā)展起來的技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在開始相互影響并產(chǎn)生正和效應(yīng)。在這樣的背景下，既要正視互聯(lián)網(wǎng)造成的虛擬社會(huì)和虛擬社區(qū)，又要鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來建設(shè)社會(huì)。

一是提升政府在信息時(shí)代支持和駕馭大數(shù)據(jù)的能力。政府需要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，加快數(shù)據(jù)交流、各類平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)治理和服務(wù)流程升級(jí)換代，為互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用提供資源支撐。政府還要建立規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)良性運(yùn)行。通過大數(shù)據(jù)支持提高決策水平。通過解決社會(huì)治理體制碎片化，推動(dòng)社會(huì)治理從個(gè)案說明問題走向“用數(shù)據(jù)說話”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策的根本轉(zhuǎn)變。要建立建立開放的數(shù)據(jù)開發(fā)系統(tǒng)。實(shí)踐證明，在許多場(chǎng)合，群體智慧要高于個(gè)人智慧，群體猜測(cè)要比個(gè)人猜測(cè)準(zhǔn)確，為什么？因?yàn)樗懈吖篮偷凸罆?huì)在平均中抵消，最終更加接近事實(shí)。這就要求，企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織把那些可以交給社會(huì)上有興趣的人們?nèi)ラ_發(fā)的數(shù)據(jù)公開，讓那些在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)工作并且對(duì)數(shù)據(jù)有興趣的學(xué)者們有機(jī)會(huì)分享這些數(shù)據(jù)和資料?？梢允顾麄兊难芯拷Y(jié)果來為企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織服務(wù)，各得其所。這，就要求打破傳統(tǒng)意義上的單位所有制，包括課題、數(shù)據(jù)、人員。只有這樣，決策咨詢才會(huì)取得意想不到的效果。

二是提高使用社會(huì)化媒體分析社會(huì)問題的能力。在學(xué)科分類上，計(jì)算機(jī)科學(xué)通常屬于理科或工程學(xué)科，但早在1993年，美國麻省理工學(xué)院的研究就發(fā)現(xiàn)，計(jì)算機(jī)科學(xué)具有社會(huì)性，因?yàn)樵谟?jì)算機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)拇蟛糠肿止?jié)與自然科學(xué)無關(guān)，而是有關(guān)社會(huì)交往。媒體的社會(huì)化就是例證。輿情分析可以通過微信、微博上的新聞、評(píng)論嗅到其中隱含的社會(huì)情緒，人們的喜怒哀樂。必須充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)化媒體，包括微信、微博、網(wǎng)站等，已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，開放的群體通信和群體互動(dòng)已經(jīng)成社會(huì)生活的重要組成部分，單個(gè)個(gè)人平臺(tái)使用者已經(jīng)占我國居民的60%以上，他們?cè)谧约菏褂玫钠脚_(tái)上互動(dòng)交流、發(fā)表評(píng)論和發(fā)布信息，非?；钴S，形式多樣，展現(xiàn)出生活的真實(shí)場(chǎng)景，也使人們的行為、思想、觀點(diǎn)都表現(xiàn)得淋漓盡致，栩栩如生。這些，都可以通過各個(gè)平臺(tái)或網(wǎng)站的并聯(lián)進(jìn)行進(jìn)一步分析，開展思想動(dòng)態(tài)研究、行為方式分析、生活方式探索，發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，乃至可以替代傳統(tǒng)意義上的問卷調(diào)查而進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析。

三是提高通過移動(dòng)計(jì)算及時(shí)了解社會(huì)變動(dòng)的能力。移動(dòng)計(jì)算是指使用計(jì)算機(jī)的人和計(jì)算機(jī)在移動(dòng)狀態(tài)下的互動(dòng)行為。這種移動(dòng)下的人機(jī)互動(dòng)，一方面導(dǎo)致對(duì)于移動(dòng)硬件、軟件、用戶界面、通信設(shè)置、信息安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的新要求，另一方面也改變了人們的交往方式和互動(dòng)模式。未來，移動(dòng)計(jì)算將會(huì)無處不在，無時(shí)不在，將覆蓋商業(yè)領(lǐng)域、私人生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。移動(dòng)計(jì)算到處可以使用，到處可以連接。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建居民與居民、企業(yè)與企業(yè)、居民與政府、企業(yè)與政府、政府部門與政府部門之間的互動(dòng)，就是通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)互動(dòng)模式。提高搭建結(jié)構(gòu)化信息構(gòu)架的能力。把人們活動(dòng)的數(shù)據(jù)資源與物聯(lián)網(wǎng)、人聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，進(jìn)行分析，使不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)流速與不同的平臺(tái)和網(wǎng)站關(guān)聯(lián)結(jié)合起來，進(jìn)行捕捉、存儲(chǔ)、分析、整合和管理。政府和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)必須協(xié)同工作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把各類社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理信息平臺(tái)與網(wǎng)站對(duì)接，使各類數(shù)據(jù)能夠銜接和可進(jìn)行分析，為學(xué)者和政策研究者提供方便。例如，如何通過社會(huì)保險(xiǎn)基金信息平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)和網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)接實(shí)現(xiàn)對(duì)國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)狀況的評(píng)估和分析，本身要求有關(guān)常態(tài)化的數(shù)據(jù)、研究成果、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)籌布局，以便實(shí)現(xiàn)云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的提取、整理、匯總和定期發(fā)布。當(dāng)務(wù)之急是制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立部門、組織、個(gè)體之間的合作機(jī)制。

四是通過加強(qiáng)分析和優(yōu)化提高對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力?！叭缃?，預(yù)測(cè)分析的觸角早已伸向社會(huì)的各個(gè)角落，無論是企業(yè)還是政府機(jī)構(gòu)、無論是執(zhí)法部門還是慈善組織以及醫(yī)院和高校，這些社會(huì)組織都要作出數(shù)以百萬計(jì)的運(yùn)營決策來實(shí)施服務(wù)，而預(yù)測(cè)技術(shù)則能引領(lǐng)這些決策。預(yù)測(cè)技術(shù)是用來改善大規(guī)模運(yùn)營效率的有效手段?！弊鳛榇髷?shù)據(jù)下的核心，預(yù)測(cè)分析將在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。隨著越來越多的數(shù)據(jù)被記錄和積淀，預(yù)測(cè)分析將成為社會(huì)形勢(shì)和輿情預(yù)測(cè)的關(guān)鍵。以大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理能力必須首先擁有海量的社會(huì)信息，擁有能夠?qū)@些海量信息進(jìn)行抓取、分析的工具以及使用這些工具的專業(yè)分析團(tuán)隊(duì)?？傮w看，我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，單個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的承辦人和各部門之間、各個(gè)政府部門之間、上下級(jí)之間的網(wǎng)站的獨(dú)立作戰(zhàn)狀態(tài)還十分嚴(yán)重，這不利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)處理，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同配合，信息共享，進(jìn)一步從總體上優(yōu)化平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)之間的連接。既要“自掃門前雪”，也要“照顧別人田”。在更大程度上實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、互相啟發(fā)、聯(lián)合處理，使信息化水平進(jìn)一步提升，使大數(shù)據(jù)的潛力得到更好發(fā)揮。要不斷開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)，使越來越大的信息庫得到處理和應(yīng)用。從不同平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源獲取的大數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行關(guān)聯(lián)是關(guān)鍵。只有在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行必要的數(shù)學(xué)模型建構(gòu)，在建構(gòu)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)、優(yōu)化以及決定是否需要對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行必要的干預(yù)。例如，通過對(duì)社會(huì)化媒體的分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些話題是人們經(jīng)常討論的、感興趣的，也可以建立話題之間的關(guān)聯(lián)，這種分析是為了更好地進(jìn)行輿情分析。

五是發(fā)展足夠的用戶，培育互聯(lián)網(wǎng)思維能力。沒有足夠用戶生成的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，就不會(huì)有大數(shù)據(jù)。日均活躍的用戶和每天沉淀下來的海量信息是對(duì)關(guān)鍵信息提取和分析的基礎(chǔ)。要對(duì)海量信息進(jìn)行語義分析、數(shù)據(jù)分析，提取關(guān)鍵信息，然后進(jìn)行歸類、人工分析和編輯，最后以社會(huì)形勢(shì)、社會(huì)輿情、社會(huì)熱點(diǎn)問題等對(duì)策和調(diào)查報(bào)告形式出現(xiàn)，用于相關(guān)部門的決策參考。例如，用戶對(duì)當(dāng)前的房?jī)r(jià)或自己所在小區(qū)的房?jī)r(jià)及其管理進(jìn)行評(píng)論，攻略引擎可以從中分析用戶的區(qū)位、職業(yè)、年齡、態(tài)度等關(guān)鍵性信息，進(jìn)而分析房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)對(duì)于人們態(tài)度的影響。用戶也可以用這些攻略引擎分析出來的大數(shù)據(jù)為自己下一步行動(dòng)決策。所以，大數(shù)據(jù)不僅提供了決策部門所需要的信息，也為用戶提供了所需要的信息，這也就是人們通常所謂的互聯(lián)網(wǎng)思維。根據(jù)不同用戶的偏好，政府在社會(huì)里過程中還可以調(diào)整相關(guān)政策，改進(jìn)社會(huì)治理方式和公共服務(wù)供給方式，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“多贏”，而不是通常意義上的“單贏”格局。這種格局更會(huì)激發(fā)用戶參與，在參與過程中，實(shí)現(xiàn)了用戶信息的積淀。

六是實(shí)現(xiàn)實(shí)體化互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，提升網(wǎng)站特定工作能力。民心網(wǎng)的特點(diǎn)就是賦予網(wǎng)站特定的工作職能，通過網(wǎng)站收集和處理信息，解決居民的生活和工作中的問題。具體說，就是處理好舉報(bào)投訴，做好政策咨詢，進(jìn)行信息評(píng)議，仔細(xì)管好每一件信息，高度重視每一位居民的意見和建議。具體說，就是認(rèn)真分析獲取信息的性質(zhì)，明確信息處理的責(zé)任主體，回應(yīng)好居民的提出的每一訴求。通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前，遼寧已有2586個(gè)政府部門和公共企事業(yè)單位與民心網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上分轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋，網(wǎng)上公開結(jié)果，真正為政民互動(dòng)，為民辦事，維護(hù)群眾利益。遼寧省14個(gè)市和10個(gè)省直重點(diǎn)行業(yè)分平臺(tái)運(yùn)行，逐步形成了條塊結(jié)合、運(yùn)行高效的民意訴求辦理反饋系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。已經(jīng)具備大數(shù)據(jù)的雛形。民心網(wǎng)構(gòu)建的“金字塔”式訴求辦理模式已初見成效。第一層面網(wǎng)上評(píng)議，截至目前，全省包括學(xué)校、醫(yī)院、派出所、供暖企業(yè)等在內(nèi)的42863家單位已在民心網(wǎng)上開設(shè)評(píng)議窗口，公開接受群眾的評(píng)議。52個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上評(píng)議的回復(fù)對(duì)接。第二層面訴求辦理，2012年遼寧各地區(qū)、各部門通過民心網(wǎng)為群眾解決問題54687件，是2011年的1.24倍。通過對(duì)民心網(wǎng)群眾反映問題的查處，給予黨政紀(jì)處分353人，促進(jìn)政府公益性投入3.87億元。第三層面疑難問題督辦，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)訴求責(zé)任主體解決問題，查處案件。2012年遼寧省內(nèi)各地區(qū)共協(xié)調(diào)督辦疑難問題75件，涉及拆遷征地、棄管樓維修、房產(chǎn)證辦理等群眾反映的難點(diǎn)問題。民心網(wǎng)作為一個(gè)政府和居民溝通的渠道，重要的是如何互動(dòng)，如何在互動(dòng)中解決問題，真正發(fā)揮其工作功能。民心網(wǎng)認(rèn)為，如果公眾把問題通過民心網(wǎng)提出來了，網(wǎng)絡(luò)及其有關(guān)部門不去解決，或者解決不好，就會(huì)嚴(yán)重挫傷居民的積極性，失信于民，所以網(wǎng)絡(luò)必須追求實(shí)際效果，通過自己的努力以及各個(gè)方面的配合，把居民提出的問題解決好，這是網(wǎng)絡(luò)的生命所在。保持民心網(wǎng)的生命力，一是要瞄準(zhǔn)居民反映的實(shí)際問題，不回避問題，而是解決問題，二是要積極督促有關(guān)部門解決居民提出的問題。除此之外，民心網(wǎng)還通過直辦方式解決居民提出的問題。所謂直辦，就是指民心網(wǎng)對(duì)居民反映的各種問題通過民心網(wǎng)內(nèi)參直接傳遞給相關(guān)部門或單位，由他們自行辦理，將其結(jié)果直接向民心網(wǎng)反饋，充分發(fā)揮民心網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，快捷反饋。

（作者單位：國家行政學(xué)院教授）

第二篇：提升基層社會(huì)治理水平典型經(jīng)驗(yàn)做法

提升基層社會(huì)治理水平典型經(jīng)驗(yàn)做法

今年以來，*按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、試點(diǎn)先行”的工作思路，探索構(gòu)建了“九個(gè)一”縣域社會(huì)治理共建共治共享支撐體系，至此，排查主要靠“腳”、統(tǒng)計(jì)主要靠“表”、監(jiān)測(cè)主要靠“問”的“人海戰(zhàn)術(shù)”被現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式替代?！皩?建成全省乃至全國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)桿示范縣”目標(biāo)不是空談。

一個(gè)保障。即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。*以黨建引領(lǐng)為首位，成立以縣委書記，縣長為組長的基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、項(xiàng)目建設(shè)、后勤保障四個(gè)職能組。以精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求為路徑、以網(wǎng)格化服務(wù)為抓手、以深化改革為動(dòng)力、以共建共治共享為導(dǎo)向，健全完善了黨w領(lǐng)導(dǎo)、zf負(fù)責(zé)、民*主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系。

一個(gè)團(tuán)隊(duì)。即組建基層社會(huì)綜合治理團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一支集政法干警、綜治維穩(wěn)隊(duì)伍、鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部、律師、專兼職輔警、專兼職網(wǎng)格員、調(diào)解員、社會(huì)群團(tuán)組織等多元多專多能的社會(huì)綜合治理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人員整合、分類保障、橫縱貫通、上下聯(lián)動(dòng)。

團(tuán)隊(duì)將重點(diǎn)推進(jìn)革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一批政治合格、業(yè)務(wù)精湛、勇挑重?fù)?dān)的政法基層社會(huì)治理青年骨干力量。

重點(diǎn)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一輔警”警務(wù)工作模式，對(duì)全縣*個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)配備一名專職輔警、*個(gè)村配備一名兼職輔警，協(xié)助轄區(qū)開展平安建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“治安防范到位、信息采集到位、矛盾化解到位、法治宣傳到位、服務(wù)群眾到位”。

重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)聯(lián)情服務(wù)管理，吸納大中專應(yīng)往屆畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢能人、社會(huì)治安積極分子、平安志愿者、基層黨員干部、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工等作為專兼職網(wǎng)格管理員，實(shí)現(xiàn)“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位、特殊人群管理到位”。

重點(diǎn)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在總結(jié)法治扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)*名法治輔導(dǎo)員，把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為主要任務(wù)，開展普法用法護(hù)法宣傳。充分發(fā)揮司法所功能作用，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著眼村（社區(qū)）法律服務(wù)，配備法律顧問，開展“以案說法”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。一個(gè)陣地即規(guī)范建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心?？h綜治中心總占地面積*平方米，計(jì)劃分兩期實(shí)施，其中一期投入*余萬元，已完工并投入使用，建設(shè)任務(wù)為縣級(jí)指揮中心、數(shù)據(jù)中心規(guī)范化建設(shè)和*個(gè)鎮(zhèn)、*個(gè)社區(qū)和*個(gè)重點(diǎn)村綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。

綜治中心集監(jiān)控研判、指揮調(diào)度、聯(lián)合會(huì)商、綜合服務(wù)為一體，設(shè)置群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)解室、監(jiān)控研判室、社會(huì)心理疏導(dǎo)室、聯(lián)合指揮室、辦公區(qū)、多功能會(huì)議室等*余個(gè)區(qū)域。特別是多功能會(huì)議室的現(xiàn)代化辦公會(huì)議系統(tǒng)和硬件設(shè)備為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度提供了科技支撐。財(cái)政專項(xiàng)投資*萬余元新建獨(dú)立變壓器為綜治中心智慧大腦提供用電保障。

一個(gè)機(jī)構(gòu)。即設(shè)立*基層社會(huì)綜合治理指揮服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱*綜治中心）。整合原有的各中心、平臺(tái)全部或部分職能職責(zé)，新融入綜治中心職能職責(zé)，融合形成綜治維穩(wěn)、黨建扶貧、應(yīng)急指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)、輿情管控等相關(guān)職能。成立由縣委政法w直接領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、聯(lián)動(dòng)化基層社會(huì)綜合治理指揮服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓的實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化的效能。

一個(gè)網(wǎng)治。即構(gòu)建“*”基層社會(huì)綜合治理全科網(wǎng)格作戰(zhàn)體系。將現(xiàn)有綜治網(wǎng)格擴(kuò)展為覆蓋基層主要工作的大聯(lián)動(dòng)、微治理全科網(wǎng)格，建設(shè)基層社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化服務(wù)管理“*”（即一個(gè)網(wǎng)格總長、一個(gè)網(wǎng)格副總長，一個(gè)網(wǎng)格總長辦公室主任，縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)網(wǎng)格長）領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)鋪開、一網(wǎng)多格、一格多員、多員聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化模式。

全縣*個(gè)鎮(zhèn)*個(gè)城鎮(zhèn)（社區(qū)）*個(gè)村劃分為*個(gè)網(wǎng)小格，設(shè)計(jì)作戰(zhàn)體系“社會(huì)治理一張圖”管理系統(tǒng)，分層分級(jí)精確管理網(wǎng)格內(nèi)人、事、地、物、情，減少重復(fù)采集和重復(fù)上報(bào)，為基層人員減負(fù)。

一個(gè)平臺(tái)即打造全域可視指揮調(diào)度平臺(tái)。平臺(tái)采用“*+*”模式整合建設(shè)為大整合、高共享、深運(yùn)用的全域可視智能指揮調(diào)度平臺(tái)?！?”即*大信息基礎(chǔ)平臺(tái)，含維穩(wěn)綜治、心連黨建服務(wù)、公安*指揮、智慧城市管理、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)；*即為預(yù)留接口，可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、按需融入的平臺(tái)或拓展的運(yùn)用模塊，打造“信息研判+協(xié)同聯(lián)動(dòng)+應(yīng)急指揮”的可視智能應(yīng)急指揮體系。一套“高速暢通”的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、一套“全域可視”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一套全縣貫通“協(xié)同可視”的視頻會(huì)商系統(tǒng)、一套直達(dá)一線“調(diào)度可視”的可視化調(diào)度系統(tǒng)將在該平臺(tái)上全部呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心應(yīng)急資源、人力資源可視化管理，對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

一個(gè)門戶。即打造集政務(wù)服務(wù)和指揮調(diào)度等為一體的“*·心連網(wǎng)”APP。將“心連網(wǎng)”平臺(tái)全面升級(jí)，推出包括“*·心連網(wǎng)”“*”APP、社區(qū)服務(wù)公眾號(hào)和服務(wù)熱線等，集辦事服務(wù)、生活繳費(fèi)、新聞資訊、醫(yī)院掛號(hào)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)保查詢、違章查詢、政策咨詢、個(gè)人信息登記和查詢、網(wǎng)格信息、問卷調(diào)查等服務(wù)板塊為一體，群眾也可通過“*”APP反映身邊各類事件、問題或建議，工作人員將處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)。

一個(gè)機(jī)制。即建立基層社會(huì)治理“三治”（自治、法治、德治）融合居民積分管理機(jī)制。發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化作用，用積分制管理機(jī)制，提高村（居）民、單位組織自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我約束的能力。“三治”融合積分管理對(duì)象為縣域*周歲以上常住人口、各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位，均以*分為基礎(chǔ)賦值。根據(jù)正面清單和負(fù)面清單的細(xì)化內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、審核流程、獎(jiǎng)懲規(guī)則，在管理系統(tǒng)自動(dòng)生成積分，并通過手機(jī)短信提醒當(dāng)事人（可通過APP查詢）。積分累計(jì)到一定數(shù)量后，可通過積分兌現(xiàn)物資獎(jiǎng)勵(lì)或給予現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)；積分扣除到一定數(shù)量后，將在管理系統(tǒng)和APP上公示人員和單位名單并受到一定限制，以增加守信紅利和提高失信代價(jià)，從而創(chuàng)新基層社會(huì)治理的方式手段。

第三篇：發(fā)揮群眾主體作用提升社會(huì)治理水平經(jīng)驗(yàn)材料

發(fā)揮群眾主體作用提升社會(huì)治理水平經(jīng)驗(yàn)材料

XX是全國有名的黃橋革命老區(qū)，當(dāng)年的一首“黃橋燒餅歌”傳唱大江南北，唱出了依靠群眾打贏黃橋決戰(zhàn)的制勝之道，唱出了幾十年來黨群干群之間的魚水深情，唱出了老區(qū)人民堅(jiān)韌不拔、克難奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)意志。新的歷史時(shí)期，我們大力弘揚(yáng)群眾工作的光榮傳統(tǒng)，全力打好新時(shí)期群眾工作的“黃橋戰(zhàn)役”，為增進(jìn)老區(qū)人民生活福祉營造了良好的社會(huì)環(huán)境。我市被省委省政府表彰為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，連續(xù)六年被命名為全省平安縣（市）。我們做好新時(shí)期群眾工作的主要做法和體會(huì)有以下三點(diǎn)：

一、千難萬難，群眾參與就不難。我市宣堡鎮(zhèn)郭寨村曾經(jīng)纏訪鬧訪不斷，四年換了三任書記。我們到郭寨村進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)村之所以存在這些問題，主要還是面廣量大的群眾工作僅靠幾個(gè)村干部來做，很多矛盾既發(fā)現(xiàn)不了，也不能及時(shí)解決。為此，我們探索實(shí)施了發(fā)動(dòng)群眾參與、依靠群眾管理的中心戶長模式，推選出16名作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、個(gè)人威信高的群眾代表擔(dān)任中心戶長，每人聯(lián)系30～40戶。由于他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，群眾又信得過，大量的矛盾得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、就地化解。目前，郭寨村已創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)村，省民主法制示范村、文明村和最美鄉(xiāng)村。我們及時(shí)推廣這一做法，使我市無越級(jí)上訪、無刑事案件等“六無村”比例穩(wěn)定保持在70%以上。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谌÷氏冉ǔ扇?jí)綜治中心，把全市劃分為6050個(gè)網(wǎng)格，明確1500多名樓棟長、7300多名網(wǎng)格員，讓更多的群眾參與到社會(huì)治理中來。2016年，我市進(jìn)京、去省上訪量同比分別下降了23%、15%。社會(huì)組織也是社會(huì)治理一支不可或缺的重要力量。我市全國人大代表、江平路郵政支局局長何健忠，幾十年如一日服務(wù)基層群眾，還成立何健忠志愿服務(wù)社，帶出5900多名志愿者常年活躍在百姓身邊，打造了“預(yù)防郵路平安行”這個(gè)社會(huì)治理品牌，最高檢和國家郵政總局在泰州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全國推廣。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，無論形勢(shì)怎樣變化，技術(shù)手段多么先進(jìn)，恪守群眾觀念的立場(chǎng)千萬不能變，發(fā)動(dòng)群眾參與的理念千萬不能丟。走進(jìn)群眾，辦法無窮；依靠群眾，力量無窮。目前，我市正在泰州市的統(tǒng)一組織下，積極開展信訪積案化解“雙百攻堅(jiān)”行動(dòng)，通過司法調(diào)解、群眾評(píng)議、律師援助、結(jié)果公開的“12348”模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量在信訪維穩(wěn)工作中的作用。半年來，我市49件信訪積案已成功化解辦結(jié)43件。

二、千事萬事，解決問題是大事。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就解決什么問題，什么問題急迫就解決什么問題，什么問題群眾反映最強(qiáng)烈就解決什么問題，是我們多年來確保群眾工作推得開、抓得牢的一個(gè)重要原則要求。古溪鎮(zhèn)常橋村是我市傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大村，養(yǎng)殖戶要發(fā)展，村民要環(huán)境，雙方鬧得不可開交，成為最大的不穩(wěn)定因素。我在大走訪中了解到這個(gè)情況，感覺到這不是一件小事。XX是全國生豬養(yǎng)殖大縣，畜禽養(yǎng)殖是老區(qū)群眾致富的傳統(tǒng)項(xiàng)目之一。如何做到既鼓起群眾的錢袋子，又營造宜居的好環(huán)境，是我們面臨的一個(gè)必答題。帶著這個(gè)課題，我到常橋村與群眾一起想辦法、找對(duì)策，最終采取“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式，徹底解決了這個(gè)難題。養(yǎng)殖戶安心了，群眾滿意了，久違的安定和諧又回到了常橋村，這一模式也得到了國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的肯定和推廣。今年我們把這項(xiàng)工作作為“263”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，在全市推開，到年底將全面完成18個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖村的集中整治。在“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)中，我們緊緊抓住“政治責(zé)任、問題導(dǎo)向、善做善成”三個(gè)關(guān)鍵詞，市鄉(xiāng)村三級(jí)共排出了3826個(gè)事關(guān)群眾利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展大局的問題，敲定時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任人、簽訂軍令狀，掛圖作戰(zhàn)、全程跟蹤、對(duì)標(biāo)銷號(hào)，解決率已達(dá)97.3%。其中，衛(wèi)生室和居家養(yǎng)老進(jìn)村部、基本醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧、重度失能農(nóng)村五保老人護(hù)理補(bǔ)貼等一批重點(diǎn)問題得到有效解決。不少老百姓感慨地說，想不到黨委政府實(shí)打?qū)?、硬碰硬，這么快就解決了我們的“心頭病”。老百姓的夸獎(jiǎng)，對(duì)我們是最大的鞭策。天大地大，老百姓最大，只要是事關(guān)群眾利益的事，再小也是大事，再難也要辦好。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)好“店小二”，做好服務(wù)員，努力讓老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、獲得感一年更比一年強(qiáng)。

三、千訪萬訪，常態(tài)長效是良方。做好群眾工作，老百姓最痛恨的是“一陣風(fēng)”，最害怕的是“三板斧”。近年來，我們始終堅(jiān)持“群眾在哪里，我們的工作就要做到哪里”的工作指向，著力在常態(tài)化、長效化機(jī)制構(gòu)建上持續(xù)發(fā)力，確保黨員干部常訪基層、常下基層、常在基層，激發(fā)了群眾工作的持久活力。我們先后組建五批群眾工作團(tuán)，結(jié)合下派“第一書記”，累計(jì)派出671人次駐村工作，真正變“常訪”為“常駐”，這一做法被評(píng)為全省打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的創(chuàng)新案例。去年12月以來，我們按照泰州市委的統(tǒng)一部署，在深入開展“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)過程中，組建“巡回接訪團(tuán)”，由市分管負(fù)責(zé)人任團(tuán)長，邀請(qǐng)市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及律師參加，每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)一線開展一輪巡回接訪工作。我們還硬性規(guī)定2300多名機(jī)關(guān)黨員必須回居住社區(qū)報(bào)到，深入開展“六帶頭”活動(dòng)，帶頭亮身份、做義工、樹新風(fēng)，每季度都由社區(qū)組織群眾打分評(píng)議，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾真正沉下去、深下去。不少機(jī)關(guān)干部深有體會(huì)地說，不訪不知道，一訪嚇一跳。過去坐在辦公室里看到的全是困難，現(xiàn)在深入群眾得到的全是辦法。大走訪常走訪，不僅走出了真情走出了信心，而且走出了思路走出了干勁。實(shí)踐也使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，打好“兩聚一高”主攻仗，首先必須打好群眾工作主動(dòng)仗。我們必須眼睛向下、腳步朝下、身子撲下，始終走在“進(jìn)村趕考”的路上，贏得群眾工作的主動(dòng)權(quán)，厚植跨越趕超的新優(yōu)勢(shì)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神和省委李書記到XX調(diào)研講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，持續(xù)深化“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)，深入開展社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，集中精力組織“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，以“兩聚一高”新成效、安定和諧好局面迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：讓志愿服務(wù)成為社會(huì)治理的有益補(bǔ)充

讓志愿服務(wù)成為社會(huì)治理的有益補(bǔ)充

曾經(jīng)看過一則新聞，說的是換根苞谷打110的事：一位女士買了根玉米，結(jié)果小販拿根小的給她，她要求換根大點(diǎn)的，結(jié)果小販不給換就打110找警察調(diào)解。換根苞谷要出動(dòng)警力，不是說警力不應(yīng)該為人民服務(wù)小事，而是這些小事本來應(yīng)該有更多的從事公共服務(wù)的組織來承擔(dān)的，今天是換根苞谷，明天又或者是丟條狗、掉把鑰匙，更往大了說發(fā)生鄰里糾紛，是不是都要找警察、找政府？我們不禁要問，曾經(jīng)七、八十年代的“居委會(huì)大媽”、“小腳偵緝隊(duì)”哪里去了？

新時(shí)代帶來了新的社會(huì)管理問題

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，在促進(jìn)整個(gè)城市管理發(fā)展及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著不可替代的作用。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用襁M(jìn)入社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)的問題日益突出，居民社區(qū)組織的渙散，帶來了社會(huì)運(yùn)行成本高企；同時(shí)，改革開放30年帶來的沖擊和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，都潛移默化地改變著人們的思想觀念，“換根苞谷找警察”之類的問題將越來越多。因此，黨的十八大報(bào)告首次把“社區(qū)治理”寫入了黨的綱領(lǐng)性文件，十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。如何更好地進(jìn)行社區(qū)治理，如何更好地發(fā)揮服務(wù)功能將是今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)中必須深思的重要問題。

轉(zhuǎn)變社區(qū)治理模式是新時(shí)代社會(huì)管理的新要求

社區(qū)是服務(wù)群眾的最前沿，是政府職能的延伸和服務(wù)領(lǐng)域的拓展。目前，我們的社區(qū)治理服務(wù)模式還基本停留在以政府為主導(dǎo)的局面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的延伸，實(shí)際行使著基層具體的行政管理職能。我們社區(qū)工作人員隊(duì)伍主要實(shí)行聘任制財(cái)政供養(yǎng)，崗位主要有社區(qū)支部書記、社區(qū)主任，社區(qū)文員、網(wǎng)格員等，主要承接著基層政府的方方面面工作職能，如基層黨建、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、公共衛(wèi)生、宣傳文化、法制普及、綜治維穩(wěn)等，以及征地拆遷、文明建設(shè)之類的臨時(shí)性任務(wù)。這些工作性質(zhì)決定了當(dāng)前社區(qū)工作者職能偏重于行政管理，不可避免因立場(chǎng)站位問題與群眾利益訴求無法一致，客觀上造成了群眾認(rèn)同感降低、抵觸情緒升級(jí)。正是基于社區(qū)工作者主要行使管理職能，存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，服務(wù)職能普遍弱化等問題，黨的十九大報(bào)告準(zhǔn)確提出了“要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的目標(biāo)。因此，有必要改變過去社區(qū)管理單靠政府參與的單一模式，為政府、社會(huì)中介組織以及社區(qū)居民等多元主體共同參與的管理新模式。

社區(qū)志愿服務(wù)是新時(shí)代社會(huì)管理的有益補(bǔ)充

社區(qū)治理歸根結(jié)底就是“人管理人、人服務(wù)人”，但是新時(shí)代社會(huì)居民生活需求多樣性，要求我們的社區(qū)機(jī)構(gòu)在落實(shí)管理職能之外，更要積極探索新時(shí)期社區(qū)服務(wù)工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律。如何切實(shí)推進(jìn)社區(qū)有效治理，滿足人民群眾民生服務(wù)需要？我覺得可以通過引入志愿者服務(wù)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的新的有生力量，同時(shí)也可以滿足社區(qū)多元化服務(wù)需求。

志愿者顧名思義，是指“自愿進(jìn)行社會(huì)公共利益服務(wù)而不獲取任何利益、金錢、名利的活動(dòng)者”，基于志愿者“自愿”和“不計(jì)報(bào)酬”的特點(diǎn)，引入志愿者參與社區(qū)服務(wù)并承擔(dān)起一定的社會(huì)公共服務(wù)功能，這有利于承接政府轉(zhuǎn)移職能，整合優(yōu)化社區(qū)資源，補(bǔ)強(qiáng)公共服務(wù)力量，節(jié)省財(cái)政資金投入。志愿者力量的參與，各類社會(huì)志愿者或社區(qū)居民志愿者，及其組織可以作為星型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的放射性節(jié)點(diǎn)，將補(bǔ)齊社會(huì)綜合治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。志愿者將成為社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，在深入社區(qū)、融入群眾、提供服務(wù)的同時(shí)，也可以為政府及時(shí)收集社會(huì)動(dòng)態(tài)、民情民意，做到問需于民、問策于民。這樣，社區(qū)機(jī)構(gòu)就可以將大部分具體服務(wù)工作交給各類志愿組織，專注于行政管理工作和服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。

雖然，目前政府主導(dǎo)開展過“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到”、機(jī)關(guān)部門服務(wù)社區(qū)、黨員“微心愿”認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)，平時(shí)文明志愿者、青年志愿者、黨員志愿者等主管部門也組織志愿者上街維持交通秩序、參與大型活動(dòng)志愿服務(wù)、清掃公共區(qū)域衛(wèi)生、鏟除街頭“牛皮癬”等，但是實(shí)際服務(wù)過程中也存在著諸如服務(wù)組織功利性過強(qiáng)、部分志愿者參與主觀意識(shí)不強(qiáng)、志愿者利益激勵(lì)機(jī)制不健全、群眾的認(rèn)可度和支持率不高等問題。

新的社會(huì)治理模式需要服務(wù)手段和管理機(jī)制的創(chuàng)新

開展社區(qū)志愿服務(wù)，核心在于做好服務(wù)，即要把志愿服務(wù)做到社區(qū)居民最需要的地方，做進(jìn)人民群眾心里，以此發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，拉近黨群干群關(guān)系，助推民生問題的破解和社區(qū)治理水平的提升。

首先，要倡導(dǎo)共享共建，一切從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，讓社區(qū)居民以各種不同的身份和方式，參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來，通過社區(qū)委員會(huì)指導(dǎo)管理，注重分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)志愿服務(wù)工作。社區(qū)日常管理方面，依托業(yè)主委員會(huì)、老人會(huì)等社區(qū)組織，募集在社區(qū)有威望的老隊(duì)長、老干部、老黨員、老廠長等熱心公共事務(wù)的新鄉(xiāng)賢作為主要志愿者力量。黨建、政策、法律等宣傳方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為指導(dǎo)，以退休干部支部、協(xié)會(huì)為核心，動(dòng)員廣大機(jī)關(guān)黨員干部、企業(yè)職工作為志愿者主力隊(duì)伍開展。群防群治、綜治維穩(wěn)等方面，可以發(fā)揮“廣場(chǎng)舞大媽”的日?？臻e時(shí)間，重建曾經(jīng)的“居委會(huì)大媽”、“小腳偵緝隊(duì)”隊(duì)伍。居家養(yǎng)老帶幼方面，可以吸引社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)，就近募集身體健康的農(nóng)村進(jìn)城居民、下崗職工和無業(yè)居民，由政府就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)后，對(duì)接有需求的家庭提供有償服務(wù)；對(duì)于特殊困難家庭，政府可以給予一定的政策補(bǔ)助。文體活動(dòng)方面，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)能人和熱心人成立各種文體類的專業(yè)協(xié)會(huì)，豐富社區(qū)居民的文化娛樂活動(dòng)；給予政府購買服務(wù)方面的政策支持，這些專業(yè)協(xié)會(huì)可以優(yōu)先承接政府部門需要的法制宣傳、文藝演出、體育賽事，解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題的同時(shí)，也為社區(qū)居民提供一定的就業(yè)崗位。心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，則通過政府專業(yè)部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位、專業(yè)院校、司法力量等組織專業(yè)志愿者隊(duì)伍提供服務(wù)。

其次，是志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理。一是構(gòu)建志愿服務(wù)的框架設(shè)計(jì)。以縣域?yàn)槔?，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、網(wǎng)格化布點(diǎn)的思路，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）三級(jí)，分層分類建設(shè)志愿服務(wù)組織，形成了橫向到邊、縱向到底，全方位、寬領(lǐng)域、多元化的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是志愿者隊(duì)伍組織。在黨員帶頭、干部參與的前提下，整合充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)部門、中高等院校、公益慈善機(jī)構(gòu)、文體娛樂團(tuán)體、愛心企業(yè)、周邊社會(huì)組織等多元力量作用，依托縣（區(qū)）智慧城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接綜合管理平臺(tái)，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)志愿服務(wù)工作。三是加強(qiáng)社工類志愿者培訓(xùn)。要使此類志愿者掌握社會(huì)工作的方法和技巧，學(xué)會(huì)在居民參與中發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，懂得溝通社情民意，利用社會(huì)組織來增強(qiáng)居民自治，利用社會(huì)資源來開展社區(qū)服務(wù)；同時(shí)根據(jù)志愿者的能力特長和作用發(fā)揮，量身定崗、量體裁衣，讓合適的志愿者到合適的志愿崗位上從事合適的志愿服務(wù)。四是科學(xué)編制志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)志愿服務(wù)的積極性主動(dòng)性。推行志愿者唯一身份識(shí)別和電子化管理，通過平臺(tái)任務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)組織、服務(wù)對(duì)象共同對(duì)志愿者培訓(xùn)記錄、服務(wù)記時(shí)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)，建立志愿者服務(wù)積分等級(jí)制度。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使志愿者積分可以用于評(píng)先評(píng)優(yōu)、工作推薦、優(yōu)先錄取、公共交通、金融服務(wù)、實(shí)物兌換等，老年志愿者也會(huì)在需要幫助的時(shí)候優(yōu)先享受志愿服務(wù)。

第五篇：發(fā)揮群眾主體作用 提升社會(huì)治理水平(第六期-加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理)

發(fā)揮群眾主體作用 提升社會(huì)治理水平

泰興是全國有名的黃橋革命老區(qū)，當(dāng)年的一首“黃橋燒餅歌”傳唱大江南北，唱出了依靠群眾打贏黃橋決戰(zhàn)的制勝之道，唱出了幾十年來黨群干群之間的魚水深情，唱出了老區(qū)人民堅(jiān)韌不拔、克難奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)意志。新的歷史時(shí)期，我們大力弘揚(yáng)群眾工作的光榮傳統(tǒng)，全力打好新時(shí)期群眾工作的“黃橋戰(zhàn)役”，為增進(jìn)老區(qū)人民生活福祉營造了良好的社會(huì)環(huán)境。我市被省委省政府表彰為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，連續(xù)六年被命名為全省平安縣（市）。我們做好新時(shí)期群眾工作的主要做法和體會(huì)有以下三點(diǎn)：

一、千難萬難，群眾參與就不難。我市宣堡鎮(zhèn)郭寨村曾經(jīng)纏訪鬧訪不斷，四年換了三任書記。我們到郭寨村進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)村之所以存在這些問題，主要還是面廣量大的群眾工作僅靠幾個(gè)村干部來做，很多矛盾既發(fā)現(xiàn)不了，也不能及時(shí)解決。為此，我們探索實(shí)施了發(fā)動(dòng)群眾參與、依靠群眾管理的中心戶長模式，推選出16名作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、個(gè)人威信高的群眾代表擔(dān)任中心戶長，每人聯(lián)系30～40戶。由于他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，群眾又信得過，大量的矛盾得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、就地化解。目前，郭寨村已創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)村，省民主法制示范村、文明村和最美鄉(xiāng)村。我們及時(shí)推廣這一做法，使我市無越級(jí)上訪、無刑事案件等“六無村”比例穩(wěn)定保持在70%以上。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谌÷氏冉ǔ扇?jí)綜治中心，把全市劃分為6050個(gè)網(wǎng)格，明確1500多名樓棟長、7300多名網(wǎng)格員，讓更多的群眾參與到社會(huì)治

理中來。2016年，我市進(jìn)京、去省上訪量同比分別下降了23%、15%。社會(huì)組織也是社會(huì)治理一支不可或缺的重要力量。我市全國人大代表、江平路郵政支局局長何健忠，幾十年如一日服務(wù)基層群眾，還成立何健忠志愿服務(wù)社，帶出5900多名志愿者常年活躍在百姓身邊，打造了“預(yù)防郵路平安行”這個(gè)社會(huì)治理品牌，最高檢和國家郵政總局在泰州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全國推廣。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，無論形勢(shì)怎樣變化，技術(shù)手段多么先進(jìn)，恪守群眾觀念的立場(chǎng)千萬不能變，發(fā)動(dòng)群眾參與的理念千萬不能丟。走進(jìn)群眾，辦法無窮；依靠群眾，力量無窮。目前，我市正在泰州市的統(tǒng)一組織下，積極開展信訪積案化解“雙百攻堅(jiān)”行動(dòng)，通過司法調(diào)解、群眾評(píng)議、律師援助、結(jié)果公開的“12348”模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量在信訪維穩(wěn)工作中的作用。半年來，我市49件信訪積案已成功化解辦結(jié)43件。

二、千事萬事，解決問題是大事。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就解決什么問題，什么問題急迫就解決什么問題，什么問題群眾反映最強(qiáng)烈就解決什么問題，是我們多年來確保群眾工作推得開、抓得牢的一個(gè)重要原則要求。古溪鎮(zhèn)常橋村是我市傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大村，養(yǎng)殖戶要發(fā)展，村民要環(huán)境，雙方鬧得不可開交，成為最大的不穩(wěn)定因素。我在大走訪中了解到這個(gè)情況，感覺到這不是一件小事。泰興是全國生豬養(yǎng)殖大縣，畜禽養(yǎng)殖是老區(qū)群眾致富的傳統(tǒng)項(xiàng)目之一。如何做到既鼓起群眾的錢袋子，又營造宜居的好環(huán)境，是我們面臨的一個(gè)必答題。帶著這個(gè)課題，我到常橋村與群眾一起想辦法、找對(duì)策，最終采取“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式，徹底解決了這個(gè)難題。養(yǎng)殖戶安心了，群眾滿意了，久違的安定和諧又回到了常橋村，這一模式也得到了國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的肯定和推廣。今年我們把這項(xiàng)工作作為“263”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，在全市推開，到年底將全面完成18個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖村的集中整治。在“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)中，我們緊緊抓住“政治責(zé)任、問題導(dǎo)向、善做善成”三個(gè)關(guān)鍵詞，市鄉(xiāng)村三級(jí)共排出了3826個(gè)事關(guān)群眾利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展大局的問題，敲定時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任人、簽訂軍令狀，掛圖作戰(zhàn)、全程跟蹤、對(duì)標(biāo)銷號(hào)，解決率已達(dá)97.3%。其中，衛(wèi)生室和居家養(yǎng)老進(jìn)村部、基本醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧、重度失能農(nóng)村五保老人護(hù)理補(bǔ)貼等一批重點(diǎn)問題得到有效解決。不少老百姓感慨地說，想不到黨委政府實(shí)打?qū)?、硬碰硬，這么快就解決了我們的“心頭病”。老百姓的夸獎(jiǎng)，對(duì)我們是最大的鞭策。天大地大，老百姓最大，只要是事關(guān)群眾利益的事，再小也是大事，再難也要辦好。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)好“店小二”，做好服務(wù)員，努力讓老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、獲得感一年更比一年強(qiáng)。

三、千訪萬訪，常態(tài)長效是良方。做好群眾工作，老百姓最痛恨的是“一陣風(fēng)”，最害怕的是“三板斧”。近年來，我們始終堅(jiān)持“群眾在哪里，我們的工作就要做到哪里”的工作指向，著力在常態(tài)化、長效化機(jī)制構(gòu)建上持續(xù)發(fā)力，確保黨員干部常訪基層、常下基層、常在基層，激發(fā)了群眾工作的持久活力。我們先后組建五批群眾工作團(tuán)，結(jié)合下派“第一書記”，累計(jì)派出671人次駐村工作，真正變“常訪”為“常駐”，這一做法被評(píng)為全省打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的創(chuàng)新案例。去年12月以來，我們按照泰州市委的統(tǒng)一部署，在

深入開展“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)過程中，組建“巡回接訪團(tuán)”，由市分管負(fù)責(zé)人任團(tuán)長，邀請(qǐng)市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及律師參加，每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)一線開展一輪巡回接訪工作。我們還硬性規(guī)定2300多名機(jī)關(guān)黨員必須回居住社區(qū)報(bào)到，深入開展“六帶頭”活動(dòng)，帶頭亮身份、做義工、樹新風(fēng)，每季度都由社區(qū)組織群眾打分評(píng)議，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾真正沉下去、深下去。不少機(jī)關(guān)干部深有體會(huì)地說，不訪不知道，一訪嚇一跳。過去坐在辦公室里看到的全是困難，現(xiàn)在深入群眾得到的全是辦法。大走訪常走訪，不僅走出了真情走出了信心，而且走出了思路走出了干勁。實(shí)踐也使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，打好“兩聚一高”主攻仗，首先必須打好群眾工作主動(dòng)仗。我們必須眼睛向下、腳步朝下、身子撲下，始終走在“進(jìn)村趕考”的路上，贏得群眾工作的主動(dòng)權(quán)，厚植跨越趕超的新優(yōu)勢(shì)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神和省委李書記到泰興調(diào)研講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，持續(xù)深化“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)，深入開展社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，集中精力組織“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，以“兩聚一高”新成效、安定和諧好局面迎接黨的十九大勝利召開。