XX區(qū)提升城市品質(zhì)實施方案

為改善人民生活環(huán)境，推進城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞XX市建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，以鞏固文明城市創(chuàng)建成果、改善人民生活環(huán)境為抓手，通過實施城市精細化管理，為廣大人民群眾創(chuàng)造環(huán)境美麗、潔凈舒適、綠色環(huán)保的城市生活環(huán)境。

二、工作目標

1.“兩下兩進兩拆”專項整治工程。到2022年，全區(qū)主要街道、城市公共空間、城市重點地段的架空管線全部入地，廣告牌匾整治工作全部完成，城市停車難、停車亂問題得到顯著改善，全區(qū)主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成，城市呈現(xiàn)整潔有序的整體風貌。

2.城市設(shè)計與特色塑造工程。到2022年，打造至少2個城市特色片區(qū)，形成城市形象名片。全面完成整體城市設(shè)計或重點片區(qū)、節(jié)點的城市設(shè)計，城市建設(shè)強度得到有效控制，同時完成2-3個重點片區(qū)主要街道的沿街建筑立面整治。

3.生態(tài)空間建設(shè)工程。到2022年底，完成綠道專項規(guī)劃，環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)劃定工作建設(shè)初見成效。完成城市藍道專項規(guī)劃，同步推進城市藍道建設(shè)，全區(qū)綠化覆蓋率達42%以上。

4.道路交通優(yōu)化工程。到2022年，加快城市道路網(wǎng)體系構(gòu)建，建設(shè)立體交通系統(tǒng)，加大支路網(wǎng)建設(shè)力度，改善交通微循環(huán)系統(tǒng);大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行比例；加強道路精細化管理，健全智能交通管控系統(tǒng)，實現(xiàn)道路交通管理科學化、規(guī)范化，整治交通堵點，提高道路通行效率。

5.居住環(huán)境改善工程。到2022年，有序推進老城更新，健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、加強社區(qū)建設(shè)、加強城市衛(wèi)生環(huán)境提升，完善公共服務(wù)設(shè)施和各項配套設(shè)施。建設(shè)3個以上全齡社區(qū)。加強城市垃圾治理和公廁使用管理?；拘纬刹季趾侠怼?shù)量達標、管理規(guī)范的體系。

6.城市管理精細化工程。到2021年底，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段提升市容環(huán)境管理，推動城市管理重心下移，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)街、村社三級管理網(wǎng)絡(luò)。推進服務(wù)型執(zhí)法，大力推行“XX”工作法，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接群眾，提供便民服務(wù)。完善數(shù)字化城市管理平臺，分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，推進城市精細管理、精準管理、智慧管理，提高城市管理效率和執(zhí)法水平。

三、主要任務(wù)

1.“兩下”行動——管線下地和廣告下墻。積極配合市級相關(guān)部門，對城市主次干道、公共空間的架空線路、架桿開展整治，確保所有沿城市主次干道設(shè)置的、橫跨城市道路以及城市廣場、公園等公共空間的弱電線路、電力電纜全部入地，對各類通信桿、信號桿、監(jiān)控探頭桿、電線桿、通信通訊箱等桿架、箱體進行合并集中設(shè)置。重點整治轄區(qū)內(nèi)建筑外立面商業(yè)廣告雜亂無章的現(xiàn)象，撤除與城市景觀風貌和建筑外立面風格不協(xié)調(diào)的廣告，整治沿街店招店牌和展示櫥窗。同時要防止廣告牌匾整治千篇一律,注重變化統(tǒng)一，注重體現(xiàn)地域和文化特色，使廣告牌匾與城市整體風貌和建筑風格相協(xié)調(diào)。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局

2.“兩進”行動——停車進庫進位。協(xié)助市級相關(guān)部門編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，科學確定停車設(shè)施發(fā)展目標，明確建筑配建停車標準，保障停車設(shè)施用地。鼓勵新建公共建筑提高停車位配建標準，并對社會車輛開放，鼓勵轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車泊位對外開放。結(jié)合城市“雙修”和老舊小區(qū)改造工程，推進老城區(qū)和老舊小區(qū)停車泊位擴容建設(shè)。充分挖潛已有地下停車設(shè)施潛力，提高居住區(qū)等地下停車場、庫的停車利用效率。推動停車智能化信息化建設(shè)與管理，開放公共停車場建設(shè)市場，吸引社會資本投資。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心

3.“兩拆”行動——拆除違建和圍墻。協(xié)助市級相關(guān)部門做好城市違法建設(shè)摸排工作，建立健全違法建設(shè)拆除工作機制，完善落實拆除違法建筑責任制，配合市級相關(guān)部門對存量違法建設(shè)采取分類方式處置，對城市主次街道、公共空間等影響城市風貌的違法建設(shè)要限期全部拆除，對新增違法建設(shè)零容忍。按照景觀協(xié)調(diào)和安全管理的原則，梳理機關(guān)單位、公共設(shè)施、公園、居住區(qū)等圍墻建設(shè)情況，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改。對城市公共建筑區(qū)域的封閉式圍墻要予以拆除，營造開放包容的城市景觀環(huán)境;對機關(guān)企事業(yè)單位、居住區(qū)、學校、醫(yī)院、公園等區(qū)域的圍墻，可兼顧管理需要拆除或改造，拆除的區(qū)域要做好內(nèi)部景觀與外部景觀的銜接設(shè)計，不能拆除的可將封閉式圍墻改造成通透式圍墻，透出內(nèi)部綠地景觀。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心

4.建設(shè)強度控制行動。配合市級相關(guān)部門完成整體城市設(shè)計或重點片區(qū)、節(jié)點的城市設(shè)計，將城市設(shè)計的要求納入控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容，進一步強化控制性詳細規(guī)劃對建設(shè)強度的管控作用，劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)域，全面降低建設(shè)密度、容積率和建設(shè)高度，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升城市品質(zhì)。避免“見縫插針”式的開發(fā)建設(shè)和建筑物對地塊的“高密度覆蓋”，建設(shè)過程中留足公共開敞空間、綠地及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局

5.建筑立面綜合整治行動。針對建筑立面風格雜亂、色彩艷麗突兀的現(xiàn)象，配合市級相關(guān)部門進行統(tǒng)一設(shè)計和改造，使相鄰建筑風格、色彩、建筑裝飾協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域文化特色；針對城市主要干道建筑外墻陳舊、臟亂、墻面殘破污損等現(xiàn)象，對建筑外墻進行清洗、粉刷，使建筑立面干凈清爽；針對突出建筑外墻安裝的防盜窗、遮陽棚、空調(diào)外機等設(shè)施陳舊和雜亂無序的現(xiàn)象，更換和統(tǒng)一各類設(shè)施的位置，并設(shè)置遮擋設(shè)施。對建筑第五立面進行改造，重點整治大面積濫用大紅、大藍彩鋼板材質(zhì)的建筑屋頂。建立城市建筑外立面長效管理機制，確保城市建筑立面保持整潔美觀、特色鮮明、風貌協(xié)調(diào)。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局

6.城市特色片區(qū)打造行動。配合市級相關(guān)部門選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點功能片區(qū)和地段，與城市“雙修”、舊城更新改造等相結(jié)合，樹立精品意識，精于設(shè)計、精致建設(shè)，精雕細琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點城建工程,打造具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)，形成展示城市形象的標志。城市特色片區(qū)打造要做好城市設(shè)計，充分發(fā)揮城市設(shè)計對城市景觀風貌的引導(dǎo)作用；要尊重周邊自然環(huán)境，延續(xù)城市文脈，塑造體現(xiàn)傳統(tǒng)肌理和歷史格局的整體風貌；要科學組織功能結(jié)構(gòu),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通路網(wǎng)，形成功能合理、生活便捷、生產(chǎn)高效的城市片區(qū)；要加強建筑設(shè)計，注重建筑和城市空間尺度關(guān)系，營造疏密有致、高低錯落、有活力、多樣化的空間環(huán)境；要強調(diào)公眾參與，保護城市公共空間活力,體現(xiàn)城市人文精神。城市特色片區(qū)打造要因地制宜，避免盲目建設(shè)投資過大、造價過高、不符合歷史文化環(huán)境的景觀工程。到2022年，全區(qū)要打造至少2個城市特色片區(qū)，形成城市形象名片。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局

7.綠道建設(shè)行動。配合市級相關(guān)部門串聯(lián)主要居住區(qū)、公園綠地、濱水空間、生態(tài)廊道、城市廣場、大型商貿(mào)文體娛樂設(shè)施等重要節(jié)點，建立步行道、自行車通道，布置多樣化康體游憩設(shè)施和綜合服務(wù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成配置合理、網(wǎng)狀貫通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2022

年，完成綠道專項規(guī)劃，區(qū)城市綠道網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)初見成效。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心

8.藍道建設(shè)行動。配合市級相關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)河道、濕地等城市水系的串聯(lián)工作，打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍道系統(tǒng)，構(gòu)建水清岸綠景美的城市藍道。加強水資源保護，修復(fù)水系生態(tài)功能，形成生態(tài)藍道；建設(shè)海綿城市，做好城市防洪排澇，形成安全藍道;

打造沿河、沿湖休閑空間，建設(shè)親水棧道、生態(tài)綠道等濱水慢行交通系統(tǒng)，形成休閑藍道。在藍道建設(shè)過程中，要尊重自然水岸線，嚴禁渠化河道、盲目“挖地造湖”，采用飲用水源蓄水等。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文旅局

9.綠地建設(shè)行動。配合市級相關(guān)部門加大城市綠地專項規(guī)劃實施力度，完善綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，打造大型綠帶通風廊道、濱河（湖）空間、濕地公園，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。要堅持共同締造理念，加強公眾參與，鼓勵居民開展公共綠植綠地認建認養(yǎng)，打造花園式社區(qū)。在綠地生態(tài)空間建設(shè)過程中，要尊重自然地形，修復(fù)原生態(tài)植被，提高生物多樣性，嚴禁盲目“大樹進城”“高價造綠”。到

2022年，全區(qū)綠化覆蓋率達42%以上。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)城市管理局、區(qū)房管局、區(qū)園林管理處

10.環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)行動。環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)是位于城市建成區(qū)外圍，以生態(tài)保護、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光等為主要功能的環(huán)城空間，具有控制城市蔓延、促進休閑產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、改善城市生態(tài)環(huán)境的作用。要科學劃定環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)，編制環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)規(guī)劃，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)，保護好環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)內(nèi)的自然山水地貌、景觀特征和生物多樣性，對破損的山體進行修復(fù)，恢復(fù)自然形態(tài);對污染的水體實施控源截污、水體清淤和恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力；對工業(yè)污染和廢棄土地，改良土壤，消除場地安全隱患。開展環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)環(huán)境整治，清理各類垃圾，拆除違法建設(shè)，騰退污染企業(yè)，推進鄉(xiāng)村風貌整治和農(nóng)村現(xiàn)代化，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，為居民提供休閑觀光場所。全區(qū)2020年底要完成環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)劃定工作，到2022年環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)要初見成效。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局、區(qū)城市管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處

11.道路拓寬改造建設(shè)行動。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對全區(qū)窄路基路面道路進行拓寬改造，計劃完成10公里村道改造工程，20公里街巷道改造工程，對全區(qū)重要農(nóng)村公路安全設(shè)施進行更新改造。

責任單位：區(qū)財政局、區(qū)交通局

12.老城更新行動。配合市級相關(guān)部門有序推進老城更新，倡導(dǎo)小規(guī)模、漸進式的有機更新。編制城市城中村、老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃，將符合政策要求的城中村住房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一并實施，合理確定更新改造的時序和規(guī)模。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類改造的原則，把城中村、老舊小區(qū)改造和完善城市功能、提升人居環(huán)境結(jié)合起來，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。同時注重完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進既有建筑節(jié)能改造，配套公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共活動空間，提倡成街成坊的集中連片式改造，嚴格控制零星插建式改造和高強度開發(fā)建設(shè)。

責任單位：區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)自然資源局

13.健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施行動。完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、文化、教育、體育等基本公共服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，使其成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地；在社區(qū)中心配置幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)場所、小型健身場所、24小時便利店、快遞貨物集散站等設(shè)施，市區(qū)形成“15分鐘生活圈”。圍繞各年齡段人群需求，推進全齡社區(qū)建設(shè)，探索打造老年友好社區(qū)、兒童友好社區(qū)。居住區(qū)未按規(guī)定配備公共服務(wù)設(shè)施的，要結(jié)合老舊小區(qū)改造或采取購置、置換、租賃等方式，逐步完善公共服務(wù)設(shè)施，到2022年，建設(shè)3個以上全齡社區(qū)。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局

14.城市衛(wèi)生環(huán)境提升行動。加強城市垃圾治理，推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用，進一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運、處置工作。集中解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、亂丟垃圾、亂倒渣土等突出問題。取消黨政機關(guān)、辦公區(qū)域以及主要街道和城市重點片區(qū)擺放的垃圾箱，倡導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習慣，做到“人走垃圾走”。加強公廁使用管理，政策引導(dǎo)鼓勵主要街道周邊單位、商業(yè)門店、賓館酒店等自有廁所向社會開放，多渠道增加公廁供給，到2022年，基本形成布局合理、數(shù)量達標、管理規(guī)范、群眾滿意的城市公廁體系。

責任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處

15.城市市容環(huán)境管理提升行動。整治亂擺攤，禁止隨意擺攤設(shè)點，合理設(shè)置、有序管理各類自由市場、攤點群、流動商販疏導(dǎo)點等經(jīng)營場所和網(wǎng)點；整治亂占道，禁止隨意侵占城市道路亂堆亂放、占道經(jīng)營，規(guī)范沿街商鋪的經(jīng)營行為；整治亂張貼，嚴肅查處城鎮(zhèn)道路、建筑外墻、樹木、市政及其他設(shè)施上隨意涂寫、刻畫、張貼的行為；整治亂拋物，對渣土車、垃圾車、混凝土車等實施嚴格管理，嚴禁沿路拋灑和違規(guī)傾倒。

責任單位：區(qū)城市管理局

16.“數(shù)字城管”全覆蓋行動。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，同時加強平臺的運行管理，為平臺高效、穩(wěn)定運行提供保障。

責任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)數(shù)字化城管服務(wù)中心

17.“全民城管”行動。推動城市管理重心下移，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)街、村社三級管理網(wǎng)絡(luò)，將城市管理事項納入網(wǎng)格化管理。建立公眾參與城市管理工作機制，充分吸納社會力量，拓寬公眾參與渠道，調(diào)動全社會參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，廣泛收集解決社會各界反映的城市管理問題，形成“城市管理、人人有責”的良好氛圍，構(gòu)建多元共治、良性互動的城市治理模式。通過多種形式廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動，提高全體市民的文明意識。

責任單位：各鄉(xiāng)政府、各街道辦事處、區(qū)城市管理局、區(qū)數(shù)字化城管服務(wù)中心

18.“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。加快推進城市執(zhí)法體系改革整合執(zhí)法隊伍，繼續(xù)深入推進城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，全面提升城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。健全城市管理執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法公示等制度，推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。推進服務(wù)型執(zhí)法，大力推行“XX”工作法（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接群眾，提供便民服務(wù)。

責任單位：區(qū)城市管理局、區(qū)司法局、區(qū)住建局

四、保障措施

1.提高思想認識。要充分認識提升城市品質(zhì)的重要性，為廣大市民創(chuàng)造一個清潔、舒適、環(huán)保的工作和生活環(huán)境，是全區(qū)各級各部門的責任，要樹牢全心全意為人民服務(wù)的信念，提高政治站位，踐行習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”的要求，積極做好提升城市品質(zhì)工作。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級部門要高度重視提升城市品質(zhì)工程。一把手要親自過問、親自安排、負總責，根據(jù)實際情況制定工作方案，切實做到思想認識到位，責任分工到位，組織部署到位，工作措施到位，確保工作落到實處，使得城市品質(zhì)提升工程取得顯著成效。

3.加大資金投入。加大城市品質(zhì)提升工程資金的投入，增加財政保障力度，加大爭取上級資金力度。鼓勵引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對城市品質(zhì)提升工程的支持，為打造“美麗XX、富裕XX、幸福XX”提供資金保障。

4.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升城市品質(zhì)工作是一項跨年度、內(nèi)容廣的民生工程。各級各部門要制定方案，成立機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升工程的推進。避免重復(fù)投資建設(shè)，造成資金浪費，要用有限的資金，真正為廣大群眾解決急需解決的問題。

5.加大輿論宣傳。加強輿論宣傳，充分利用報刊、廣播電視等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳等新興媒體資源，特別是發(fā)揮“雙微一抖”的及時傳播優(yōu)勢，宣傳提升城市品質(zhì)工程的重大意義，提高廣大市民愛城市、愛家園、愛環(huán)境的意識，通過全市人民的共同努力，讓我們的城市變得更加干凈、整潔、美好。