XX鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的決策部署，依法綜合整治“散亂污”企業(yè)（作坊）生態(tài)環(huán)境問題，切實解決百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《XX市生態(tài)環(huán)境局

XX市工業(yè)和信息化局關于開展“散亂污”企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題專項整治的通知》（X環(huán)保綜〔2019〕X號）和《XX縣政府辦關于印發(fā)XX縣“散亂污”企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題專項整治工作實施方案的通知》（X政辦〔2019〕X號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、整治范圍

本方案所指“散亂污”（作坊）生態(tài)環(huán)境問題是指：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、電力等相關審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

“散”是指不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)?！皝y”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，應辦未辦相關審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊?！拔邸笔侵笩o污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業(yè)，污染防治設施不具備達標排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝屬落后淘汰類的；不符合產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的；無證無照、證照不全、違法用地、違法建設、違規(guī)經(jīng)營的；不在工業(yè)集聚區(qū)且未經(jīng)環(huán)保審批、未配套污染防治設施，存在污染物排放問題的；環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出、污染治理和安全防范措施缺失的。

主要涵蓋以下行業(yè)：造紙、印染、電鍍、農(nóng)藥、染料、涂料、油墨、有機溶劑、塑料造粒、酸洗、鉛酸電池、磚瓦窯、印刷、家具制造、食品生產(chǎn)、煉油、鑄造、洗滌、工藝品、塑料、石材加工、石子加工、迷信紙加工、水泥（瀝青）攪拌、機動車拆解、機動車維修、噴漆、廢舊電器（電池）回收拆解等。

二、整治目標

按照“關停取締一批、治理規(guī)范一批、整合搬遷一批”的原則，2019年12月底前，依法依規(guī)整治取締全鎮(zhèn)現(xiàn)有的“散亂污”企業(yè)（作坊），扶優(yōu)淘劣，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，打擊違法排污，消除環(huán)境安全隱患。同時，強化社會監(jiān)督，杜絕整治取締的“散亂污”（作坊）異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。將中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書通報和群眾信訪舉報問題涉及“散亂污”（作坊）生態(tài)環(huán)境問題的，列入專項整治重點，在認真排查核實基礎上，迅速開展整治工作，處理措施和時限應按省、市、縣有關整改方案的措施和時限要求落實。

2020年1月起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對新出現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)（作坊），發(fā)現(xiàn)一家、取締一家。

（一）關停取締一批。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的；不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的；違法用地、違法建設的；不在工業(yè)集聚區(qū)且未經(jīng)環(huán)保審批、未配套污染防治設施，存在污染物排放問題的；無證無照、證照不全、違法違規(guī)經(jīng)營等；環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出且整改無望的等6種情形的“散亂污”企業(yè)，要在排查過程中采取堅決果斷措施，于2019年8月20日前依法堅決關停取締到位，進行不可恢復拆除清理，切實做到“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)。

（二）治理規(guī)范一批。對安全、環(huán)保設施不到位，違規(guī)經(jīng)營，生產(chǎn)設備、工藝落后或管理粗放，但不屬于上述關停取締情形且具備升級改造條件的“散亂污”企業(yè)，要采取有效措施，實施治理改造、規(guī)范生產(chǎn)。于2019年8月31日前責令上述企業(yè)停產(chǎn)，制定“一企一策”整治方案，進行整治和提升改造；9月30日前，治理改造基本到位的納入日常監(jiān)管，逾期未完成治理改造的予以關停取締。

（三）整合搬遷一批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達到相關管理要求的，要組織對上述企業(yè)實施整合搬遷，于2019年8月31日前責令上述企業(yè)停止生產(chǎn)，2019年10月31日前完成原有廠區(qū)拆遷工作，搬遷后的企業(yè)要嚴格按照新建項目要求辦理所有相關手續(xù)，實現(xiàn)裝備升級、質(zhì)量提升、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保。

三、整治步驟

（一）制定方案

由鎮(zhèn)人民政府牽頭，各村、各鎮(zhèn)直單位等成員單位成立XX鎮(zhèn)“散亂污”企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題專項整治工作組。

（二）深入排查，建立清單

各村對轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)（作坊）開展全面排查，摸清“散亂污”企業(yè)（作坊）數(shù)量、類型、位置、違法違規(guī)情形等，于2019年5月31日前按照整治類型，分類建立轄區(qū)“散亂污”企業(yè)（作坊）專項排查整治清單，做到底數(shù)清、無遺漏、企業(yè)信息完整，并明確每家企業(yè)整治責任人、整治措施、整治時限和整治類型。

（三）清理整治

按照整治清單，實施分類整治，做到整治一個、銷號一個。關停取締類“散亂污”企業(yè)于2019年8月20日前，做到“兩斷三清”；治理規(guī)范類“散亂污”企業(yè)于2019年9月30日前全部完成提升改造工作，逾期未完成的一律關停取締；整合搬遷類“散亂污”企業(yè)于2019年10月31日前全部完成整合搬遷工作，逾期未完成的一律關停取締。對于列入治理規(guī)范類、整合搬遷類的企業(yè)，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進行環(huán)境影響評價，建設環(huán)保設施，開展建設項目驗收。升級改造完成并經(jīng)由產(chǎn)業(yè)指導部門、工業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門等政府相關部門聯(lián)合審核驗收后方可投入運行。

（四）督查核實。在2019年8月下旬，XX鎮(zhèn)政府環(huán)保站聯(lián)合依據(jù)各村排查分類清單逐個項目開展督查核實，對存在違法排污、未批先建、異地轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)行為，根據(jù)職責移交相關職能部門，對違法企業(yè)依法處罰。同時組織有關部門對列入關停取締的，逐家進行實地核查，確保關停到位。

四、責任分工

（一）XX鎮(zhèn)環(huán)保站:是本次專項整治工作的落實責任主體，負責進一步組織開展拉網(wǎng)式全面排查，并會同有關職能部門對排查出的“散亂污”企業(yè)進行甄別、確認分類，制定企業(yè)整改方案，倒排時間，責任到人，負責牽頭組織有關執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對列入“散亂污”整治名單的企業(yè)實施停產(chǎn)整改或關停。對國家和省市督查、領導指示、媒體關注、群眾反映強烈且應該予以取締關閉的“散亂污”企業(yè)，所在村應在20天內(nèi)予以取締關閉。

（二）水利站：負責對“散亂污”企業(yè)取水、侵占河道、岸線等情況嚴格排查，嚴格取水許可，對違規(guī)的“散亂污”企業(yè)吊銷取水許可。

（三）派出所:負責依法打擊在“散亂污”企業(yè)專項整治行動中威脅、阻礙、危害行政執(zhí)法和抗法的行為；對涉及環(huán)保問題移送的案件從重從快處理。

(四)供電、供水部門：負責按照有關規(guī)定，依法對關停取締的企業(yè)采取相應的停止服務措施。

五、保障措施

（一）強化聯(lián)合整治。各村、各鎮(zhèn)直單位要按照專項整治工作方案要求，對“散亂污”企業(yè)實施分類整治，嚴格把握時間節(jié)點，倒排時間表、掛圖作戰(zhàn)。各有關職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法行為，要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)予以嚴厲打擊，依法處罰，并加強與公檢法部門的司法聯(lián)動、“兩法”有效銜接，對涉嫌違法違規(guī)構(gòu)成犯罪的要第一時間移送公安機關或與公安機關聯(lián)動執(zhí)法，確保整治效果。

（二）加強信息報送。各村、各鎮(zhèn)直相關部門要指定專人負責專項整治工作期間相關材料的報送。

（三）強化考核問責。各相關單位要落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立考核機制，明確責任、傳導壓力。對排查工作中瞞報漏報的、整治工作中弄虛作假的、推進不力的、逾期未完成整治任務的、監(jiān)管責任不落實的相關責任單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅追究責任。