加強(qiáng)新海關(guān)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的思考與實(shí)踐

**海關(guān)

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倪署長(zhǎng)在今年全國(guó)海關(guān)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議上指出，“要把抓好科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為今年重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，拿出管用有效的措施，選拔使用好、管理監(jiān)督好一線(xiàn)帶隊(duì)伍的科長(zhǎng)，把戰(zhàn)斗力突出出來(lái)，充分發(fā)揮他們帶隊(duì)伍、抓管理、防風(fēng)險(xiǎn)、作示范的作用”。新春伊始，倪署長(zhǎng)在南京海關(guān)召開(kāi)執(zhí)法一線(xiàn)科長(zhǎng)座談會(huì)，與執(zhí)法一線(xiàn)科長(zhǎng)面對(duì)面座談，充分體現(xiàn)了總署黨委和倪署長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)新海關(guān)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。今年以來(lái)，**海關(guān)黨組圍繞如何選好、用好、管好、當(dāng)好一線(xiàn)科長(zhǎng)，積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和實(shí)踐探索。

一、立足“三個(gè)維度”，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）從政治維度看，一線(xiàn)科長(zhǎng)在堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”中作用突出。習(xí)總書(shū)記指出，“我們黨對(duì)干部的要求，首先是政治上的要求?！蹦呤痖L(zhǎng)指出，“科長(zhǎng)在各項(xiàng)工作中是中堅(jiān)力量，在充分發(fā)揮基層科室戰(zhàn)斗堡壘作用中處于領(lǐng)頭人地位”。海關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，海關(guān)的政治屬性最終體現(xiàn)在基層?？崎L(zhǎng)作為一線(xiàn)帶兵人、黨支部書(shū)記，既是把準(zhǔn)科室方向的指揮員，又是一線(xiàn)沖鋒陷陣的戰(zhàn)斗員，在海關(guān)事業(yè)中地位特殊、作用突出。落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”是否堅(jiān)定堅(jiān)決、一貫到底，最終依靠基層科室，關(guān)鍵在一線(xiàn)科長(zhǎng)。

（二）從管理維度看，一線(xiàn)科長(zhǎng)在海關(guān)行政管理體制中地位重要。科級(jí)是海關(guān)行政管理體制中最基本的單元，是海關(guān)行政管理體系的末梢，所有政策最終都要落到基層?？崎L(zhǎng)是科級(jí)組織的領(lǐng)頭雁，是名副其實(shí)的“兵頭將尾”?！吧厦媲l線(xiàn)，底下一根針”?；鶎涌剖壹仁呛ｊP(guān)守護(hù)國(guó)門(mén)的“關(guān)口”，又是為民服務(wù)的“窗口”，“五關(guān)”建設(shè)要求貫徹好不好，政策落地實(shí)不實(shí)，群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，在很大程度上取決于基層科室特別是科長(zhǎng)的思想作風(fēng)和服務(wù)水平。

（三）從歷史維度看，一線(xiàn)科長(zhǎng)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求中非常緊迫。倪署長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“基層一線(xiàn)權(quán)力較大，特別是執(zhí)法一線(xiàn)科長(zhǎng)的權(quán)力更加集中，風(fēng)險(xiǎn)更加突出，全國(guó)海關(guān)一定要打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’”。海關(guān)工作的現(xiàn)場(chǎng)即決性決定了越是基層一線(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和重要崗位，面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。在這方面，海關(guān)歷史上有過(guò)血淋淋的教訓(xùn)。2017、2018年全國(guó)海關(guān)立案審查的涉案人員中，基層干部占70%以上，有的基層科室發(fā)生抱團(tuán)腐敗、塌方式腐敗。中央巡視總署反饋中指出的“中溫”“下冷”問(wèn)題，就是“最后一公里”沒(méi)有落地生效?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任必須傳導(dǎo)到基層，落實(shí)到一線(xiàn)科長(zhǎng)。

二、對(duì)照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)看待新海關(guān)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)調(diào)研分析認(rèn)為，**海關(guān)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍呈現(xiàn)出對(duì)黨忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好精神面貌。

一是政治意識(shí)強(qiáng)。**海關(guān)現(xiàn)有基層科室88個(gè)，一線(xiàn)科長(zhǎng)78名，其中黨員76名，占比97.4%；其中56名為黨支部書(shū)記，占比71.8%。“標(biāo)準(zhǔn)千萬(wàn)條，忠誠(chéng)第一條”。隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)同志和關(guān)員普遍反映，一線(xiàn)科長(zhǎng)堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決擁護(hù)海關(guān)機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決服從組織安排。

二是學(xué)習(xí)勁頭足。**海關(guān)基層一線(xiàn)科長(zhǎng)大學(xué)本科學(xué)歷以上68人（碩士學(xué)歷9人），占87.2%。一線(xiàn)科長(zhǎng)普遍表示，本領(lǐng)域的新海關(guān)業(yè)務(wù)能在3-6個(gè)月左右熟悉，1年左右精通；對(duì)新知識(shí)新技能的學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈，不少一線(xiàn)科長(zhǎng)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)比拼，比誰(shuí)適應(yīng)新海關(guān)環(huán)境快，熟悉新海關(guān)業(yè)務(wù)快。

三是精神狀態(tài)好。一線(xiàn)科長(zhǎng)們表示，當(dāng)一天科長(zhǎng)就要盡一份責(zé)，要扛得了重活，打得了硬仗，以**海關(guān)首批20名優(yōu)秀執(zhí)法一線(xiàn)科長(zhǎng)為新標(biāo)桿，“向好的學(xué)、向強(qiáng)的比、向高的攀”。超過(guò)八成的隸屬海關(guān)班子成員和100%的一線(xiàn)關(guān)員反映，一線(xiàn)科長(zhǎng)是業(yè)務(wù)骨干，較好地發(fā)揮了傳幫帶作用。

調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍存在以下問(wèn)題和不足：

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。**海關(guān)基層一線(xiàn)科長(zhǎng)平均年齡43歲，年齡最大的一線(xiàn)科長(zhǎng)59歲，年齡最小的一線(xiàn)科長(zhǎng)34歲。50歲以上的一線(xiàn)科長(zhǎng)11名，占14.1%；35周歲以下的一線(xiàn)科長(zhǎng)4名，沒(méi)有90后的基層科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。一線(xiàn)科長(zhǎng)任科長(zhǎng)職務(wù)滿(mǎn)4年以上的有34名，占一線(xiàn)科長(zhǎng)總數(shù)的43.6%，其中滿(mǎn)10年以上的有

14名，最長(zhǎng)的達(dá)23年。一線(xiàn)科長(zhǎng)近50%缺乏多崗位鍛煉，機(jī)構(gòu)改革前只有一個(gè)科長(zhǎng)崗位的經(jīng)歷的占25.6%。

二是隊(duì)伍能力不夠適應(yīng)。黨務(wù)能力不強(qiáng)，推行“支部建在科上”后，有的一線(xiàn)科長(zhǎng)對(duì)支部書(shū)記身份還不適應(yīng)，對(duì)黨務(wù)工作存在“不懂不會(huì)”的問(wèn)題。管理能力不強(qiáng)，有的一線(xiàn)科長(zhǎng)只會(huì)“帶頭干”，不會(huì)“帶著干”，對(duì)科里老的不敢管理，小的不敢放手，不善于調(diào)動(dòng)所屬人員積極性。業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，有的一線(xiàn)科長(zhǎng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)研究不夠，對(duì)關(guān)檢融合后基層科室的風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)。

三是制度機(jī)制不夠配套。成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠配套，有的60后、70后一線(xiàn)科長(zhǎng)職業(yè)倦怠感有所顯現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革“三定”落地后，有的認(rèn)為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)飽和，上升空間變窄，進(jìn)取精神受到影響。源頭培養(yǎng)機(jī)制不夠配套，對(duì)年輕干部的發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)尚未形成常態(tài)，梯隊(duì)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃不夠。隨著《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》的實(shí)施，少數(shù)年輕關(guān)員認(rèn)為一線(xiàn)科長(zhǎng)相比老的主任科員“錢(qián)少、事多、責(zé)任大”，對(duì)擔(dān)任一線(xiàn)科長(zhǎng)不感興趣。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚未完全建立，有的一線(xiàn)科長(zhǎng)反映目前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制總體比較原則，擔(dān)心因工作差錯(cuò)被追責(zé)問(wèn)責(zé)，怕自己成為全部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹白詈笠还铩?、?zé)任追究的“起步一公里”。

關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制不夠健全，一線(xiàn)科長(zhǎng)大都處在“上有老、下有小”的年齡階段，家庭壓力較重，有的常年交流在外，在贍養(yǎng)父母、教育子女等方面對(duì)家人“欠賬”太多。加之屬地政策尚未落地，海關(guān)與地方工資收入相差不少，有的一線(xiàn)科長(zhǎng)面臨經(jīng)濟(jì)壓力。

三、緊扣“五大干部工作體系”，探索實(shí)踐建強(qiáng)新海關(guān)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍的路徑

習(xí)總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，要建立干部工作的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系。**海關(guān)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》以及《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，打出“政策組合拳”，探索實(shí)踐加強(qiáng)新海關(guān)一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的方法路徑。

（一）實(shí)施“三大行動(dòng)”培養(yǎng)計(jì)劃，提升一線(xiàn)科長(zhǎng)素質(zhì)能力。

干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)不能“放養(yǎng)”，要有針對(duì)性、系統(tǒng)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

一是實(shí)施政治素質(zhì)鑄魂行動(dòng)。按照倪署長(zhǎng)關(guān)于“建設(shè)新海關(guān)，需要一支用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝起來(lái)的新海關(guān)隊(duì)伍”的要求，開(kāi)展常態(tài)化、制度化的政治能力訓(xùn)練和實(shí)踐歷練，讓干部政治素質(zhì)隨著職務(wù)晉升、年齡增長(zhǎng)不斷提升。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，評(píng)選青年學(xué)習(xí)標(biāo)兵、一線(xiàn)科長(zhǎng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵。在各隸屬海關(guān)設(shè)立“知行講習(xí)壇”，一線(xiàn)科長(zhǎng)每半年至少1次上講臺(tái)講黨建，用黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。

二是實(shí)施業(yè)務(wù)能力提升行動(dòng)。按照“半年熟悉本職領(lǐng)域、一年精通相關(guān)領(lǐng)域、兩年全領(lǐng)域了解”的思路，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助一線(xiàn)科長(zhǎng)適應(yīng)新海關(guān)的履職要求。每個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)至少推薦1名一線(xiàn)科長(zhǎng)納入關(guān)區(qū)兼職教師庫(kù)。堅(jiān)持“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合，每年輪訓(xùn)1遍一線(xiàn)科長(zhǎng)，職能部門(mén)“送教上門(mén)”、“一對(duì)一”教一線(xiàn)科長(zhǎng)。每年組織一定數(shù)量的優(yōu)秀一線(xiàn)科長(zhǎng)到全國(guó)知名高校和省級(jí)以上黨校培訓(xùn)、到總署和總關(guān)參加專(zhuān)項(xiàng)工作。通過(guò)開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大比武，為下一步大交流打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是實(shí)施紅色黨建引領(lǐng)行動(dòng)。按照總署實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的部署要求，著眼“強(qiáng)支部、強(qiáng)書(shū)記、強(qiáng)黨員”，制訂黨支部規(guī)范化建設(shè)指引和“一科一品”主題黨支部品牌創(chuàng)建指導(dǎo)意見(jiàn)，培樹(shù)10個(gè)左右黨建示范點(diǎn)和黨建品牌。深挖蘇區(qū)稅關(guān)歷史，傳承海關(guān)紅色基因，堅(jiān)持黨員過(guò)“政治生日”等政治儀式，做到“五個(gè)一”：重溫一遍入黨誓詞、撰寫(xiě)一篇感言、開(kāi)展一次談心、贈(zèng)送一則寄語(yǔ)、贈(zèng)送一份政治生日禮物。落實(shí)“新任黨支部書(shū)記須在任職6個(gè)月內(nèi)接受集中培訓(xùn)”的要求，每年組織1次新任黨支部書(shū)記培訓(xùn)，每年舉辦1次一線(xiàn)科長(zhǎng)抓黨建“擂臺(tái)賽”，提高一線(xiàn)科長(zhǎng)黨務(wù)工作能力，推動(dòng)“支部建在科上”向“支部強(qiáng)在科上”跨越。開(kāi)展“弘揚(yáng)井岡山精神，做馬上就辦、真抓實(shí)干黨員”活動(dòng)和“三亮四比五爭(zhēng)先”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比學(xué)習(xí)、比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)“執(zhí)法一線(xiàn)好科長(zhǎng)”“群眾身邊好黨員”“黨務(wù)工作好能手”“突出貢獻(xiàn)好榜樣”“服務(wù)發(fā)展好標(biāo)兵”），強(qiáng)化黨員身份意識(shí)，發(fā)揮一線(xiàn)科長(zhǎng)的榜樣示范作用。

（二）構(gòu)建“三個(gè)一批”用人體系，優(yōu)化一線(xiàn)科長(zhǎng)梯次結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢?、人崗相適，選好用好一線(xiàn)科長(zhǎng)，不斷優(yōu)化一線(xiàn)科長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

一是分類(lèi)儲(chǔ)備一批。健全優(yōu)秀年輕干部選拔儲(chǔ)備、培養(yǎng)管理、統(tǒng)籌使用的全鏈條機(jī)制，保證使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間，保證一線(xiàn)科長(zhǎng)來(lái)源充足、出口通暢。每?jī)赡觊_(kāi)展1次處級(jí)后備干部專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，分條線(xiàn)、差異化選拔確定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，一線(xiàn)科長(zhǎng)占比不少于60%，35周歲以下的和90后的一線(xiàn)科長(zhǎng)數(shù)量有明顯增加，保持一池活水。

二是交流任職一批。堅(jiān)持遞進(jìn)式培養(yǎng)，對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)進(jìn)行有計(jì)劃的多崗位摔打錘煉。每年按一定比例開(kāi)展機(jī)關(guān)基層雙向交流，3年內(nèi)一線(xiàn)科長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)跨崗位跨領(lǐng)域交流。改進(jìn)干部交流制度，合理設(shè)定交流范圍，明確界定交流期限，完善交流配套措施。

三是提拔使用一批。選拔隸屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，優(yōu)先考慮具有一線(xiàn)科長(zhǎng)經(jīng)歷的干部，確保不少于三分之二；選拔機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、推行職務(wù)與職級(jí)并行制度時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮具有一線(xiàn)科長(zhǎng)經(jīng)歷的干部，確保不少于三分之一；在提拔處級(jí)職務(wù)時(shí)，向列入后備干部庫(kù)或參加過(guò)總署、總關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作的優(yōu)秀一線(xiàn)科長(zhǎng)傾斜。

（三）建立“三位一體”管理模式，激勵(lì)一線(xiàn)科長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)作為。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們黨看一個(gè)干部，就是看肩膀能不能負(fù)重，敢不敢擔(dān)當(dāng)”。倪署長(zhǎng)指出，“要突出崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁要求，建立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，健全能者上、庸者下、劣者汰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，為干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)”。

一是通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)一線(xiàn)科長(zhǎng)樂(lè)于擔(dān)當(dāng)。每年開(kāi)展1次基層“雙十佳”評(píng)比（十佳一線(xiàn)優(yōu)秀科長(zhǎng)、十佳擔(dān)當(dāng)作為先進(jìn)科室），獲評(píng)對(duì)象記個(gè)人嘉獎(jiǎng)或集體嘉獎(jiǎng)；每3年評(píng)選1次“十大一線(xiàn)科長(zhǎng)標(biāo)兵”，獲評(píng)對(duì)象記三等功，并召開(kāi)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，“拉高標(biāo)桿”激勵(lì)一線(xiàn)科長(zhǎng)見(jiàn)賢思齊。提高一線(xiàn)科長(zhǎng)在年度考核中“優(yōu)秀”比例，將年度先進(jìn)基層單位的個(gè)人“優(yōu)秀”比例提高到20%，為一線(xiàn)科長(zhǎng)增加“優(yōu)秀”名額。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，確定優(yōu)秀黨員（優(yōu)秀黨務(wù)工作者）、先進(jìn)工作者等各類(lèi)表彰對(duì)象時(shí)，一線(xiàn)科長(zhǎng)名額比例不低于30%。每年組織1次優(yōu)秀一線(xiàn)科長(zhǎng)代表集中療養(yǎng)。在科室任務(wù)分配、人員崗位安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，尊重一線(xiàn)科長(zhǎng)的自主安排權(quán)，增強(qiáng)一線(xiàn)科長(zhǎng)的管理話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二是通過(guò)“減負(fù)松綁”保障一線(xiàn)科長(zhǎng)敢于擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”活動(dòng)部署和《中共海關(guān)總署委員會(huì)關(guān)于印發(fā)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)具體措施的通知》要求，切實(shí)為基層“減負(fù)”，為一線(xiàn)科長(zhǎng)“松綁”。開(kāi)展“三減三轉(zhuǎn)”（精減文件簡(jiǎn)報(bào)、精減會(huì)議活動(dòng)、精減檢查考核，轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，減少簡(jiǎn)報(bào)種類(lèi)，實(shí)施發(fā)文配額管理，全年機(jī)關(guān)發(fā)文同比減少三分之一以上，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模、會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，全年機(jī)關(guān)會(huì)議同比壓縮30%以上，每月安排一周為“無(wú)會(huì)周”；對(duì)隸屬海關(guān)綜合性檢查考核只保留1項(xiàng)，讓一線(xiàn)科長(zhǎng)從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，騰出精力抓落實(shí)。嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面清理各類(lèi)“責(zé)任狀”，取消一線(xiàn)科長(zhǎng)的不合理工作責(zé)任。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，明確容錯(cuò)免責(zé)情形，匯集容錯(cuò)糾錯(cuò)示范案例，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊痪€(xiàn)科長(zhǎng)“開(kāi)綠燈”“兜底子”、撐腰鼓勁，對(duì)誣告、誹謗的嚴(yán)肅查處，讓一線(xiàn)科長(zhǎng)輕裝上陣。

三是通過(guò)雙向激勵(lì)引導(dǎo)一線(xiàn)科長(zhǎng)勇于擔(dān)當(dāng)。選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)可不認(rèn)可作為選拔任用一線(xiàn)科長(zhǎng)的根本依據(jù)。對(duì)有潛力的一線(xiàn)科長(zhǎng)，經(jīng)常給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們經(jīng)受吃勁崗位、急難險(xiǎn)重任務(wù)的磨練。對(duì)那些不作為、慢作為的，作風(fēng)飄浮、熱衷搞花拳繡腿的，消極懈怠、萎靡不振的，不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬的堅(jiān)決處理、果斷調(diào)整。

（四）推行“三管齊下”工作機(jī)制，嚴(yán)格一線(xiàn)科長(zhǎng)管理監(jiān)督。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的”。倪署長(zhǎng)指出，“要采取管用有效的措施，把科長(zhǎng)隊(duì)伍管理好監(jiān)督好?！币皇羌訌?qiáng)對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)考察考核。加強(qiáng)綜合分析研判，用好日常了解這個(gè)識(shí)別干部的經(jīng)常性辦法，考察一線(xiàn)科長(zhǎng)的日常作為、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，精準(zhǔn)科學(xué)選人。探索建立“一線(xiàn)考核”機(jī)制和一線(xiàn)科長(zhǎng)實(shí)績(jī)檔案，“近距離”實(shí)地考察一線(xiàn)科長(zhǎng)具體行為特征、工作落實(shí)情況和完成質(zhì)量，從具體事實(shí)、事例中大量掌握“活情況”，以事察人。實(shí)行一線(xiàn)科長(zhǎng)談心調(diào)研制度，貼心“談”、多維“看”、詳細(xì)“問(wèn)”、深入“訪(fǎng)”，全方位、立體式了解掌握干部情況，精準(zhǔn)畫(huà)像。

二是加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，加強(qiáng)警示教育，以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)、以案明紀(jì)，讓一線(xiàn)科長(zhǎng)知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。制定“四清單一書(shū)一冊(cè)一規(guī)范”（權(quán)責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)防控清單、工作任務(wù)分時(shí)清單和負(fù)面清單，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、科室管理工作手冊(cè)、隸屬海關(guān)科長(zhǎng)行為規(guī)范），規(guī)范一線(xiàn)科長(zhǎng)職務(wù)行為，為一線(xiàn)科長(zhǎng)日常管理提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。深入開(kāi)展“補(bǔ)轉(zhuǎn)提”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深化紀(jì)律作風(fēng)整頓，使一線(xiàn)科長(zhǎng)帶頭養(yǎng)成令行禁止、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭培育“馬上就辦、真抓實(shí)干”鍥而不舍、一以貫之”的內(nèi)在文化。用好“四種形態(tài)”，抓早抓小抓細(xì)抓常，使一線(xiàn)科長(zhǎng)習(xí)慣在紀(jì)律約束下工作、生活。

三是加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)的人文關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)思想政治工作定期分析報(bào)告制度，針對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)思想狀況，及時(shí)有效加以引導(dǎo)。將心理咨詢(xún)納入健康體檢，建立一線(xiàn)科長(zhǎng)健康檔案，提升其自我保健調(diào)適能力。關(guān)黨組每半年至少召開(kāi)1次一線(xiàn)科長(zhǎng)座談會(huì)，關(guān)黨組成員每年至少與聯(lián)系單位的科長(zhǎng)個(gè)別談話(huà)1次。對(duì)一線(xiàn)科長(zhǎng)做到“四必談四必訪(fǎng)”：崗位變動(dòng)必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題必談，本人生病住院必訪(fǎng)、直系親屬病故必訪(fǎng)、個(gè)人生活出現(xiàn)重大困難必訪(fǎng)、家庭產(chǎn)生重大矛盾必訪(fǎng)。對(duì)長(zhǎng)期在關(guān)鍵崗位、異地任職的一線(xiàn)科長(zhǎng)，每年至少開(kāi)展1次家訪(fǎng)。建立一線(xiàn)科長(zhǎng)家庭困難清單，在解決兩地分居、子女就學(xué)、看病就醫(yī)等方面提供幫助，讓他們安心、安身、安業(yè)。