第一篇：如何發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在PPP模式下的作用

如何發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在PPP模式下的作用

摘要：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)日漸萎縮，非電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，各級(jí)企業(yè)市場(chǎng)開拓難度不斷加大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力日益倍增。同時(shí)，各級(jí)政府把PPP模式作為促進(jìn)有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，推出了一大批PPP項(xiàng)目，為工程企業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。筆者以PPP實(shí)踐分析為主題，期間到葛洲壩集團(tuán)調(diào)研，專題研討PPP項(xiàng)目的開發(fā)、決策、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。本文探索工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)類企業(yè)如何發(fā)揮PPP項(xiàng)目的咨詢優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)造項(xiàng)目，提高集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì) PPP 作用

PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）。

2014 年以來(lái)，中央和地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，年均達(dá)到萬(wàn)億級(jí)的投資規(guī)模。這既是積極應(yīng)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)下行壓力，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要措施，也是今后新常態(tài)下基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要發(fā)展方向。作為具有較強(qiáng)融資實(shí)力和總承包實(shí)力的中央建筑企業(yè)，集團(tuán)公司應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，適應(yīng)建筑市場(chǎng)環(huán)境新變化，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，通過(guò)投融資拉動(dòng)建筑市場(chǎng)，做強(qiáng)做大建筑主業(yè)。2015年8月，作者所屬的中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中能建）公在武漢市召開了PPP業(yè)務(wù)交流研討會(huì)，會(huì)上明確提出，開展PPP業(yè)務(wù)要遵循“積極推進(jìn)、穩(wěn)健運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、量力而行”的總體要求。

中能建下屬企業(yè)中，葛洲壩集團(tuán)在2015年率先開展PPP業(yè)務(wù)，成功簽約了一批質(zhì)量較好的PPP項(xiàng)目，中標(biāo)額度超過(guò)700億元，扭轉(zhuǎn)了了市場(chǎng)開發(fā)的被動(dòng)局面。葛洲壩集團(tuán)作為傳統(tǒng)大型國(guó)有工程企業(yè)，具有較強(qiáng)的投融資能力和項(xiàng)目建管運(yùn)營(yíng)能力，大力開展PPP業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。葛洲壩集團(tuán)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的總體思路為：健全機(jī)構(gòu)，完善布局；創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)變方式；系統(tǒng)協(xié)同，板塊聯(lián)動(dòng)；注重效益，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。葛洲壩集團(tuán)在PPP項(xiàng)目的開展上起到示范作用，但中能建企業(yè)中具備運(yùn)作PPP業(yè)務(wù)的能力的公司很少，應(yīng)該發(fā)揮集團(tuán)公司在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的全鏈條優(yōu)勢(shì)，努力搭建集團(tuán)的PPP一體化平臺(tái)；提高資源整合能力，智慧地與政府、銀行、分包商等利益相關(guān)方緊密合作；通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等措施，盡快打造一支懂法律、懂商務(wù)、懂金融的專業(yè)人才隊(duì)伍，快速提升PPP項(xiàng)目的運(yùn)作能力。

作為集團(tuán)公司的咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)，應(yīng)在PPP項(xiàng)目上發(fā)揮積極的作用，咨詢優(yōu)勢(shì)前置，立足于開發(fā)引導(dǎo)政府的PPP項(xiàng)目，主動(dòng)造項(xiàng)目，為集團(tuán)公司開展PPP業(yè)務(wù)當(dāng)好智囊，進(jìn)而降低市場(chǎng)開發(fā)成本和有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

一、規(guī)劃先行，主動(dòng)引導(dǎo)PPP項(xiàng)目

在《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）通知》財(cái)金（2014）113號(hào)文中指出，“各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，旅行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目?！痹撐募f(shuō)明了PPP項(xiàng)目的規(guī)劃至關(guān)重要，換個(gè)角度，這里說(shuō)明了PPP項(xiàng)目的來(lái)源。

集團(tuán)公司所屬電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院及20家大區(qū)、省級(jí)電力設(shè)計(jì)企業(yè)，可為政府、企業(yè)提供有關(guān)電力規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展和工程建設(shè)的決策支持、項(xiàng)目咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制訂等高端咨詢服務(wù)，并以高端咨詢引領(lǐng)下游業(yè)務(wù)的發(fā)展。集團(tuán)公司的高端咨詢戰(zhàn)略中明確提出：充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)政策咨詢、電力規(guī)劃、工程評(píng)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。以規(guī)劃研究?jī)?yōu)勢(shì)帶動(dòng)咨詢?cè)u(píng)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)全面發(fā)展，著力打造高端咨詢機(jī)構(gòu)。充分利用電力規(guī)劃的全局優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大規(guī)劃的營(yíng)造，借助三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)電力規(guī)劃對(duì)設(shè)計(jì)、施工、工程總承包、裝備市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，以項(xiàng)目信息共享為主要著力點(diǎn)，以協(xié)同經(jīng)營(yíng)為主要手段，全力開拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

但在PPP項(xiàng)目的開發(fā)聯(lián)動(dòng)上，并未有效發(fā)揮咨詢優(yōu)勢(shì)，存在被動(dòng)投標(biāo)以及對(duì)項(xiàng)目的可行性判斷不充分的問(wèn)題。如何做到規(guī)劃先行，主動(dòng)引導(dǎo)PPP項(xiàng)目，應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：

一是發(fā)揮規(guī)劃咨詢優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)政府PPP項(xiàng)目。集團(tuán)在國(guó)內(nèi)具有電力規(guī)劃咨詢的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家及各省“十三五”能源、電力規(guī)劃均為集團(tuán)公司各直屬設(shè)計(jì)企業(yè)參編。能源類項(xiàng)目為政府PPP項(xiàng)目中的重要組成部分，我們不能總是重復(fù)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的老路，還要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，讓項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，通過(guò)規(guī)劃找出潛在的PPP項(xiàng)目，審定規(guī)劃，圈定項(xiàng)目。在規(guī)劃編制階段，積極與政府溝通，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)等職責(zé)。做好中能建品牌宣傳，占據(jù)規(guī)劃中PPP項(xiàng)目市場(chǎng)開發(fā)的主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

二是咨詢延伸，協(xié)助PPP項(xiàng)目入庫(kù)。在當(dāng)前政策環(huán)境下，PPP項(xiàng)目只有進(jìn)入省市以上級(jí)別的PPP項(xiàng)目庫(kù)，才能得到金融機(jī)構(gòu)的融資支持，得到各級(jí)財(cái)政支持，享受相關(guān)財(cái)政政策。集團(tuán)公司應(yīng)把項(xiàng)目的咨詢前移，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就主動(dòng)參與，幫助政府做好項(xiàng)目的規(guī)劃、可研、土地和環(huán)保等相關(guān)咨詢工作，判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)助政府將項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)造項(xiàng)目有效融資的條件，進(jìn)而降低項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)。

三是能力提升，拓展咨詢領(lǐng)域。目前，PPP項(xiàng)目主要專業(yè)類型有市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、能源、水利項(xiàng)目等。集團(tuán)在能源類項(xiàng)目中有較強(qiáng)的咨詢優(yōu)勢(shì)，為拓展項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)重視其他類規(guī)劃咨詢能力的培養(yǎng)和發(fā)展，積極引進(jìn)高端金融類、非電類、法律類等專業(yè)人才，拓展咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第二篇：PPP模式在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

淺談PPP模式在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

前言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是當(dāng)前及未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，按照“納瑟姆曲線”規(guī)律，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。在此階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)資金的需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以滿足。此外，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益出發(fā)，以政府為單一投資主體模式往往存在效率問(wèn)題。因此，需要通過(guò)模式創(chuàng)新，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在活力，提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”，為民資參與城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

今年的“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。

可見，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中引入社會(huì)資本，已經(jīng)得到了政府的肯定和大力支持。中央對(duì)PPP進(jìn)行明確定位并啟動(dòng)立法工作，PPP的春天已經(jīng)到來(lái)。

一、PPP的內(nèi)涵

（一）概念

PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式。關(guān)于PPP的概念，尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、歐美委員會(huì)等機(jī)構(gòu)、專家都對(duì)PPP的概念有所表述。綜合各方觀點(diǎn)，可以將PPP理解為：公共部門與民營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)為民營(yíng)部門帶來(lái)利益的管理模式。

需要強(qiáng)調(diào)的是：其一，PPP的本質(zhì)是一種合作關(guān)系，是民營(yíng)部門與公共部門合作的結(jié)果；其二，它是一種管理模式而非單一的融資模式?？梢园l(fā)揮民營(yíng)部門的資本、管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)綜合效益最大化。

（二）特征

PPP作為一種新型管理模式，具有伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三個(gè)重要特征。其中，伙伴關(guān)系是首要特征，利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是維持伙伴關(guān)系的重要條件，是由伙伴關(guān)系衍生出來(lái)的特征。

第一，作為首要特征的伙伴關(guān)系是其合作本質(zhì)的具體體現(xiàn)。合作關(guān)系的核心在于共同的目標(biāo)，即在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源提供最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。民營(yíng)部門實(shí)現(xiàn)在一定約束之內(nèi)的利益最大化，公共部門實(shí)現(xiàn)公共福利提升的目標(biāo)。

第二，PPP項(xiàng)目的公益性決定了利益共享特征，即對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共享。政府部門節(jié)省公共資金投入，節(jié)約成本，提高效率；民營(yíng)部門取得相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)，提高企業(yè)知名度，并開拓投資領(lǐng)域。

第三，PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主要表現(xiàn)為考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，盡可能做到每一種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中引入PPP管理模式的必要性

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要大量投入以形成有效供給的公共產(chǎn)品。有必要通過(guò)PPP模式引入民營(yíng)部門參與，以緩解資金供求矛盾，提高供給效率和分散風(fēng)險(xiǎn)。

（一）彌補(bǔ)巨額資金的供需缺口

1、我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化需要巨額資金投入。根據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書測(cè)算，在未來(lái)20年內(nèi)，要將4-5億進(jìn)城農(nóng)民完全市民化，至少需要投入40-50萬(wàn)億的巨額資金。

2、傳統(tǒng)地方政府主導(dǎo)的融資模式存在局限性。目前，我國(guó)地方政府融資模式主要有：地方稅和中央轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金收入、地方投融資平臺(tái)以及中央代發(fā)地方債。這些傳統(tǒng)的融資模式由于各自的局限性，難以為未來(lái)的城鎮(zhèn)化提供持續(xù)的、充足的資金供給。首先，地方稅收和中央轉(zhuǎn)移支付不能滿足地方城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。其次，土地財(cái)政融資模式可持續(xù)性差。土地融資存在很多問(wèn)題：土地資源的稀缺性導(dǎo)致一次性的土地批租收入不具有可持續(xù)性，并助長(zhǎng)了地方政府政績(jī)激勵(lì)下的短期行為，地方政府通過(guò)推高地價(jià)獲得城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的同時(shí)也推高了房?jī)r(jià)。第三，地方融資平臺(tái)面臨較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是融資主體的設(shè)立與運(yùn)作不規(guī)范，公司治理結(jié)構(gòu)不合理；二是融資狀況不透明，責(zé)任主體模糊；三是信用膨脹，負(fù)債率高；四是地方債發(fā)行規(guī)模有限，短期內(nèi)不宜大規(guī)模推廣。因此，積極探索多元化的融資渠道，利用PPP模式引入民間資本，不失為

緩解此矛盾的有效途徑。

（二）提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。

在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，以政府為單一主體的供給和管理模式在運(yùn)行機(jī)制方面存在不足，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率低下。一是城市公共設(shè)施內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，政府的資金分配比例不合理。二是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。首先，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，存在大量重復(fù)、盲目建設(shè)，造成基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分并存的現(xiàn)象。其次，有的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，難以達(dá)到正常的使用要求，常常要返建或返修，帶來(lái)了巨大資金浪費(fèi)。三是，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。一方面，由于低估項(xiàng)目預(yù)算，忽視配套資金，使許多在建工程由于缺乏資金而明確。另一方面，個(gè)別地方政府為了制造建設(shè)繁榮的假象，人為拉長(zhǎng)建設(shè)戰(zhàn)線和周期，不利于樹立政府形象和信用，也影響其他項(xiàng)目的開展。

而在PPP管理模式中，政府公共部門和民營(yíng)部門在合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，民營(yíng)部門更多地負(fù)責(zé)項(xiàng)目和服務(wù)的具體生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，政府公共部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督。因此，提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

（三）分散公共設(shè)施供給的整體風(fēng)險(xiǎn)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)，由于其投入巨大、影響范圍廣泛等原因，其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在著諸多系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)）和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（包括信用風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等）。這些風(fēng)險(xiǎn)如果由公共部門獨(dú)自承擔(dān)，必將加大其壓力和負(fù)擔(dān)。所以，利用PPP模式引入民營(yíng)部門參與，通過(guò)

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可將不同風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承受此風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而分散和降低項(xiàng)目和服務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

三、利用PPP的保障措施

在利用PPP機(jī)制有效促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)行中，除了根據(jù)城鎮(zhèn)公共設(shè)施的不同形態(tài)和不同特點(diǎn)選擇合適的PPP具體模式以外，還需要采取一系列措施，保障PPP模式的有效運(yùn)行。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)是私營(yíng)部門進(jìn)入城鎮(zhèn)化公共設(shè)施領(lǐng)域的基本依據(jù)。為保障PPP機(jī)制的良好運(yùn)行，還要進(jìn)一步完善和細(xì)化《合同法》等現(xiàn)有法律法規(guī)體系，為PPP模式在城鎮(zhèn)公共設(shè)施中的有效運(yùn)用提供更加全面、詳細(xì)的法律依據(jù)，為各參與方的權(quán)責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及糾紛處理提供指導(dǎo)。

（二）完善政策扶持措施

為了更好地引導(dǎo)私營(yíng)部門參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，國(guó)家需要出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面為私營(yíng)部門參與PPP項(xiàng)目給予政策扶持，增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施PPP項(xiàng)目的吸引力。

（三）加強(qiáng)全面綜合管理

城鎮(zhèn)公共設(shè)施的PPP項(xiàng)目涉及的利益實(shí)體較多，時(shí)間跨度較大，沒有嚴(yán)格的管理貫穿始終是難以奏效的。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、美國(guó)等PPP推行比較成功的國(guó)家都建立了專門的PPP管理制度。對(duì)PPP項(xiàng)目，要從橫向管理（合同管理、績(jī)效監(jiān)控和關(guān)系管理）和縱向管理（招標(biāo)籌備期）、工程建設(shè)期、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期和項(xiàng)目交割期）兩個(gè)維度加強(qiáng)管理。

（四）建立PPP專業(yè)組織機(jī)構(gòu)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)也應(yīng)在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究建立中央和地方級(jí)別的專業(yè)PPP單位，幫助公共部門設(shè)計(jì)和實(shí)施PPP項(xiàng)目，為推廣PPP提供國(guó)家和地方各層面的組織保障。

第三篇：黨員在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮雙帶作用

改革的先鋒 發(fā)展的尖兵 穩(wěn)定的堡壘

——黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展中的帶頭作用

同志們，再過(guò)幾天就是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨91周年了。91年來(lái)，風(fēng)風(fēng)雨雨，崎嶇前行，共產(chǎn)黨創(chuàng)造了偉大和光輝的歷史，作為這個(gè)偉大團(tuán)隊(duì)中的一員，和所有的黨員同志一樣，我也感到無(wú)比的光榮。今天在這里，對(duì)于在新時(shí)期如何發(fā)揮基層黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展中的雙帶作用，我想同大家進(jìn)行一次交流，共同學(xué)習(xí)。

一、黨組織和黨員的模范帶頭作用，在任何時(shí)期都是需要著重體現(xiàn)的無(wú)論在烽火連天的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平時(shí)期，黨員干部的模范帶頭作用一直體現(xiàn)在沖鋒在前，退卻在后，吃苦在前，享受在后，在工作中發(fā)揮表率作用。廣大群眾正是從他們的實(shí)際行動(dòng)中認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，從而自覺地跟黨走，把黨的路線、方針、政策化為自己的行動(dòng)，變成改變社會(huì)的巨大物質(zhì)力量。

在新的社會(huì)主義歷史時(shí)期，黨員干部這種吃苦耐勞和身先士卒的模范作用，不僅不能丟，而且還要發(fā)揚(yáng)光大。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把?三個(gè)代表?重要思想落實(shí)到企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展意義重大。黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，明確提出要在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要打造?五個(gè)好?黨支部，（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）爭(zhēng)做?五帶頭?優(yōu)秀共產(chǎn)黨員（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣），充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐中

建功立業(yè)，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期黨員干部的模范帶頭作用的體現(xiàn)

三個(gè)代表思想為豐富新時(shí)期黨員干部模范作用內(nèi)涵提供依據(jù)。新時(shí)期黨員干部的模范帶頭作用，首先要體現(xiàn)黨員干部是先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者。江澤民同志曾指出，不斷提高全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù)。

在社會(huì)實(shí)踐中，人是生產(chǎn)力中最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素和主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。任何生產(chǎn)力的發(fā)展都是以人為中心進(jìn)行的。在先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程中，生產(chǎn)力的各項(xiàng)要素只有同具有一定科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的人相結(jié)合，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和人類社會(huì)的前進(jìn)?？梢哉f(shuō)，高素質(zhì)的人是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)性因素。所以，在發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，既要重視物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，又要重視人的素質(zhì)的提高。

另一方面，新時(shí)期黨員干部的模范帶頭作用，要體現(xiàn)黨員干部是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的忠實(shí)執(zhí)行者。老一輩馬克思主義經(jīng)典作家一貫重視科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的地位和作用。特別是鄧 小平同志，總結(jié)了歷史上世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)生的巨大變化，更加鮮明地提出了?科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?的精辟論斷。科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，是通過(guò)它應(yīng)用于生產(chǎn)力諸要素來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)科學(xué)技術(shù)處于知識(shí)形態(tài)的時(shí)候，還只是?精神生產(chǎn)力?，一旦它應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為?現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?，就會(huì)改變勞動(dòng)資料的性質(zhì)和水平，改變勞動(dòng)對(duì)象的狀況和范圍，提高和強(qiáng)化勞動(dòng)者的智力和生產(chǎn)技能，最終引起生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力由落后向先進(jìn)的轉(zhuǎn)變?？萍几锩蜕a(chǎn)力發(fā)展的歷史表明，科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性的作用，科學(xué)技術(shù)正在成為現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要的推動(dòng)力量。

三、新時(shí)期黨員干部模范帶頭作用的工作方式和意義

市委書記吳存榮在今年的市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上明確指出，要讓?想干事，敢干事，快干事?的優(yōu)秀干部有更多的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，要培養(yǎng)干部隊(duì)伍的干勁和激情。我們的黨員干部在這點(diǎn)上要達(dá)成共識(shí)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在做事和選人時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

第一要把心思凝聚在?想干事?上。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨員干部應(yīng)該多一些思考,少一些浮躁和空談,要學(xué)會(huì)搶抓發(fā)展機(jī)遇,保持旺盛的工作活力和持久動(dòng)力。不斷提高發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

第二要把能力體現(xiàn)在?會(huì)干事?上。進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)、開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能僅僅滿足于?想干?，而且要?會(huì)干?。黨員干部一方面應(yīng)該不斷提高自身的科技和管理素質(zhì)，努力實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高。另一方面，要進(jìn)一步開闊眼界，打破身份、地域、行業(yè)界限不拘一格選用科技和管理方面的優(yōu)秀人才。

第三要把工作定位在?真干事?上。黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部, 只有在具體工作中充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理知識(shí)，腳踏實(shí)地,身先士卒,真抓實(shí)干,才能影響和帶動(dòng)群眾, 推動(dòng)企業(yè)的不斷向前發(fā)展。

第四要把目標(biāo)鎖定在?干成事?和?不出事?上。想干事、會(huì)干事、真干事,是搞好服務(wù)保障工作，促進(jìn)企業(yè)向前發(fā)展，推動(dòng)改革不可缺少的前提條件,而干成事才是我們所追求的最終目標(biāo)。

孫金龍同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，?我們一定要以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)選干部，讓想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，形成一種崇尚‘想干事、會(huì)干事、不出事，以干成事為目標(biāo)’的良好風(fēng)氣。?以上工作方式是新時(shí)期黨員干部發(fā)揮模范作用的行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是判斷黨員干部是否走在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最前沿的試金石。如果在工作中缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，不會(huì)運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)，那就會(huì)?想干事?時(shí)缺乏創(chuàng)意，?能干事?時(shí)盲目決策，?真干事?時(shí)事倍功半，結(jié)果是什么事也干不成。因此，在新的歷史條件下，黨員干部明確如何發(fā)揮模范帶頭作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展十分重要。

四、黨員干部在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上應(yīng)發(fā)揮的帶頭作用

今年年初，吳存榮書記在市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議中提出?講大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實(shí)?的主題，對(duì)于黨員干部提出了更為明確和更高的要求。我們要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的大局觀、責(zé)任心和能力，做企業(yè)開拓市場(chǎng)、改革創(chuàng)新的先鋒隊(duì)和排頭兵，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)廣大職工，共同推進(jìn)企業(yè)堅(jiān)定向前、穩(wěn)步發(fā)展。以下幾個(gè)方面需要做到：

第一要帶頭轉(zhuǎn)變思想，明確自身的職責(zé)。當(dāng)今是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，社會(huì)變革日新月異的時(shí)代，黨員干部的思想不能總是局限于過(guò)去，要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該學(xué)會(huì)用科學(xué)的眼光、實(shí)事求是的眼光、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光、發(fā)展的眼光來(lái)看待實(shí)際工作中的問(wèn)題。我們的黨員干部，必須要適時(shí)的轉(zhuǎn)變思想，要顧全大局，站在全局的角度去看待問(wèn)題、處理問(wèn)題。準(zhǔn)確把握我們的職責(zé)，將履行政府職能同開拓市場(chǎng)兼顧，用科學(xué)的思維方式考慮問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能教育和帶領(lǐng)群眾，為企業(yè)的發(fā)展努力工作。

第二要帶頭轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。吳存榮書記在市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上指出，?干部隊(duì)伍建設(shè)與能力作風(fēng)建設(shè)是決

定未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵?。在公司前一階段的工作中，我們的黨員干部在各條戰(zhàn)線上積極表率，體現(xiàn)了模范帶頭作用，對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了正面推動(dòng)的作用。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，固有的軟硬件實(shí)力的差距、市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，還是讓我們面臨著很大的困難。我們必須不斷加強(qiáng)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，而我們每一位黨員干部，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，一定要牢記使命和職責(zé)，要敢于攻堅(jiān)克難，敢于挑戰(zhàn)自我，敢于改革創(chuàng)新，提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)畏首畏尾，固步自封，避免?不求有功，但求無(wú)過(guò)?思想的存在。

第三要不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。思想創(chuàng)新，工作創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于學(xué)習(xí)，黨員干部既要繼承已有的、有用的經(jīng)驗(yàn)，又要不斷汲取他人的經(jīng)驗(yàn)，更要努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，不學(xué)習(xí)新的知識(shí)，固步自封，就不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨員干部的要求，在工作中就沒有新思路，就無(wú)法解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題。許多過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)在新的條件下可能需要重新評(píng)價(jià)，教條主義、唯經(jīng)驗(yàn)論都是不可取的，要勇于學(xué)習(xí)并把知識(shí)用于實(shí)踐，不斷地總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，使我們的工作方式從原來(lái)的經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變。姚衛(wèi)東書記在今年黨建工作會(huì)議中指出，我們的黨建工作要變?被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)適應(yīng)?，要變?要我做為我要做?。我們的黨員干部，必須不斷學(xué)習(xí)，主動(dòng)作為，迎難而上，否則難以帶領(lǐng)群眾適應(yīng)社會(huì)不斷變化的要求，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更談不上做好服務(wù)保障工作。

同志們，作為企業(yè)生存的核心力量和骨干隊(duì)伍，我們不能有一絲一毫的懈怠，也不能有一時(shí)的放松。不敢做，不愿意做，按

部就班，?等、靠、要?，不敢?闖?、不愿?破?，凡事請(qǐng)示?上面?、尋找?依據(jù)?，這樣的黨員干部如同?逆水行舟，不進(jìn)則退?，是無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)不斷發(fā)展的大勢(shì)的。只有充滿學(xué)習(xí)精神、創(chuàng)新精神，有能力、有抱負(fù)、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍，才是我們想要打造的隊(duì)伍，才是能夠帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)、帶領(lǐng)廣大員工共同發(fā)展隊(duì)伍，才能成為維護(hù)一方穩(wěn)定和諧的堡壘。我相信，只要大家不斷的對(duì)自己提出更高更新的要求，心朝一處想，勁往一處使，一定能夠帶領(lǐng)我們的企業(yè)和我們的職工，走的更遠(yuǎn)，開創(chuàng)更美好的未來(lái)。

今天的黨課就講到這里，不足之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。謝謝大家！

第四篇：思想政治工作在企業(yè)工作中發(fā)揮的作用

淺析思想政治工作在企業(yè)工作中發(fā)揮的作用

【摘 要】思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，思想政治工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中處于什么樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用，這是新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作面臨的一項(xiàng)新的任務(wù)和新課題。

【關(guān)鍵詞】思想政治工作；企業(yè)；發(fā)揮作用

思想政治工作是指各級(jí)各類組織以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，對(duì)黨員和群眾進(jìn)行有組織、有目的、有計(jì)劃的思想教育，培育社會(huì)主義新人，動(dòng)員人們?yōu)樯鐣?huì)主義事業(yè)而奮斗的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人們的行為方式、生活方式發(fā)生明顯變化。這些變化使我們應(yīng)從新時(shí)期人們思想活動(dòng)的新特點(diǎn)入手，掌握其思想活動(dòng)的新變化，這樣才能把思想政治工作做好，才能有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展。

一、新時(shí)期人們思想活動(dòng)的新特點(diǎn)

在新的歷史條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化，這些“多樣化”反映在新的思想意識(shí)上，使其面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，也使思想政治工作面臨更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此，我們有必要將新時(shí)期人們思想活動(dòng)中呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)加以概括研究。

1、競(jìng)爭(zhēng)性

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破等級(jí)特權(quán)觀念和“等、要、靠”的思想，弱化了個(gè)人對(duì)國(guó)家和集體的依附，人們也逐漸由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，這種體制的變革

使人們呼喚競(jìng)爭(zhēng)精神，開始在公開選拔中注重考察人的能力和才識(shí)，“愛拼才會(huì)贏”成為越來(lái)越多人的共識(shí)，但競(jìng)爭(zhēng)如果缺乏有效的監(jiān)督和約束，就會(huì)破壞社會(huì)公正、引發(fā)一定程度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序混亂，因而要合理規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，在合理合法的軌道上進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并遵循平等自愿、忠誠(chéng)守信的原則。

2、多變性

人的思想從來(lái)就不是一成不變的，總是隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。在這種狀態(tài)中，人們?cè)趯?duì)新的理論、新的價(jià)值觀念處于一種不辨良莠，全盤否定、或雖持疑慮，又不置可否的狀態(tài)，急需用科學(xué)鮮明的理論加以引導(dǎo)，因此對(duì)于人們思想活動(dòng)的多變性，我們要用科學(xué)的預(yù)見性、靈活多樣的工作方法，將人們積極健康的思想補(bǔ)充、豐富，使其不斷發(fā)展，并將其思想中消極頹廢的方面控制在萌芽狀態(tài)。

3、趨利性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“君子喻于義，小人喻于利”的傳統(tǒng)義利觀使人們一直羞于談功利。但在改革開放經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到物質(zhì)利益的重要性，這種趨利性思想使人們堂堂正正地爭(zhēng)取自己合理、合法的物質(zhì)利益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；另一方面，使一些人不能正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，甚至不擇手段地追求個(gè)人利益，滋生拜金主義。這就要求思想政治工作要引導(dǎo)人們樹立正確的義利觀，鼓勵(lì)人們通過(guò)正當(dāng)手段追求個(gè)人物質(zhì)利益，反對(duì)損害國(guó)家和集體利益，非法為己牟利的行為。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們思想活動(dòng)的新特點(diǎn)，使思想政治工作在企業(yè)工作中尤為重要。思想政治工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中處于什么樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用，這是新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作面臨的一項(xiàng)新的任務(wù)和新課題。

二、構(gòu)建和諧企業(yè)向思想政治工作提出新課題、新要求 首先，構(gòu)建和諧企業(yè)，對(duì)思想政治工作的定位提出新要求

和諧企業(yè)”的提出，是根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體內(nèi)容和要求衍生而來(lái)的，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主管理、企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)四位一體，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是一致的，企業(yè)思想政治工作要適應(yīng)這一變化，服從和服務(wù)于構(gòu)建和諧企業(yè)的新目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供精神動(dòng)力和思想保障。

其次，構(gòu)建和諧企業(yè)，要求思想政治工作不斷更新內(nèi)容

思想政治工作在企業(yè)中就指企業(yè)的黨建工作。企業(yè)黨建工作要服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，在繼承和發(fā)揚(yáng)原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探索和總結(jié)實(shí)踐中所取得的新經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善新內(nèi)容。這就要解決在構(gòu)建和諧企業(yè)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，又要不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，準(zhǔn)確把握職工的需求。通過(guò)開展一系列思想政治工作，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，切實(shí)為職工辦實(shí)事好事，在服務(wù)職工中引導(dǎo)職工提高思想境界。

第三，構(gòu)建和諧企業(yè)，要求思想政治工作要探索新方法

要建設(shè)和諧企業(yè)，就要妥善處理好各方面的利益關(guān)系，正確處理職工內(nèi)部矛盾。面對(duì)新情況、新任務(wù)，思想政治工作要堅(jiān)持管理與

教育相結(jié)合，運(yùn)用法律、行政手段，結(jié)合說(shuō)理教育和人際協(xié)調(diào)，妥善處理好職工內(nèi)部矛盾。通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，傳統(tǒng)形式與新興科技手段相結(jié)合，從而增強(qiáng)思想政治教育活動(dòng)的思想內(nèi)涵和技術(shù)含量。

思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，在構(gòu)建和諧企業(yè)中，思想政治工作發(fā)揮重要作用。

三、思想政治工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮的作用

1、發(fā)揮思想政治工作引導(dǎo)和激勵(lì)作用

企業(yè)和諧是干部職工政治上、思想上的和諧，這些和諧突出表現(xiàn)為全體職工的共同理念、共同價(jià)值觀和精神追求。要做到這些，就要把正確導(dǎo)向作為第一使命，促進(jìn)干部職工機(jī)制創(chuàng)新。一些企業(yè)之所以存在不和諧現(xiàn)象，其根源來(lái)自傳統(tǒng)觀念的誤導(dǎo)，或是一些問(wèn)題處理不及時(shí)、不公正，導(dǎo)致思想上想不通，行動(dòng)上難統(tǒng)一，使一些矛盾和問(wèn)題升級(jí)擴(kuò)大化，釀成企業(yè)不安定因素。因此，我們的思想政治工作者，應(yīng)客觀準(zhǔn)確地摸清職工所關(guān)心、期盼和困惑的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，創(chuàng)新思想觀念，解開思想疙瘩，要關(guān)心和激勵(lì)職工，激發(fā)其工作熱情，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任感，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供思想保證。

2、發(fā)揮思想政治工作解疑釋惑、理順情緒的作用

企業(yè)和諧是職工個(gè)體的和諧，而每個(gè)職工自身和諧關(guān)鍵在于心理和諧。當(dāng)前，企業(yè)處于改制階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、職工下崗關(guān)系職工的切身利益，勢(shì)必會(huì)影響

企業(yè)職工產(chǎn)生煩躁、焦慮、抵觸情緒，這些消極情緒化解不開，就會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們要通過(guò)思想政治工作把著眼點(diǎn)放在干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上，善于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)測(cè)到問(wèn)題突發(fā)的可能性，幫助他們解決心靈深處的困惑和疑慮，以積極的心態(tài)、健康的心理投入到企業(yè)改革改制中，投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作中。

3、發(fā)揮思想政治工作化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的作用

和諧企業(yè)是富有活力、保持穩(wěn)定的企業(yè)，包括把各方面利益、復(fù)雜關(guān)系處理恰當(dāng)。當(dāng)前，企業(yè)改制是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，職工的思想觀念、心理矛盾客觀存在，如果處理不及時(shí)，就會(huì)影響企業(yè)穩(wěn)定。思想政治工作就是要抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，幫助職工化解矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，把問(wèn)題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

4、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供組織保證

全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧企業(yè)是企業(yè)黨組織面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。這就要求我們要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使黨員成為企業(yè)的先鋒模范，使黨組織成為構(gòu)建和諧企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘。

當(dāng)前，我們正在開展以堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織，爭(zhēng)做“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題的“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)。通過(guò)“三亮”亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，進(jìn)一步展示黨組織和黨員風(fēng)采，激發(fā)黨員的工作激情，提升群眾滿意度。

“三比”比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，進(jìn)行崗位大練兵，不斷提高員工的業(yè)務(wù)能力，提高黨員履職盡責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力； “三評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議，并結(jié)合黨員示范崗、青年崗位能手等活動(dòng)，讓群眾切實(shí)感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶來(lái)的變化和實(shí)惠。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)而帶動(dòng)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，服務(wù)人民群眾，展示精神風(fēng)貌，為構(gòu)建和諧企業(yè)，加快科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第五篇：發(fā)揮PPP模式在改革創(chuàng)新中的正面效應(yīng)

發(fā)揮PPP模式在改革創(chuàng)新中的正面效應(yīng)

賈康

PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項(xiàng)目管理模式，已受到有關(guān)管理部門的高度重視。在貫徹“五位一體”取向的全面改革與科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，PPP概念下的機(jī)制創(chuàng)新是十分重要的組成部分，可以產(chǎn)生寶貴的正面效應(yīng)。

過(guò)去認(rèn)為只能由政府運(yùn)用財(cái)政資金來(lái)做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項(xiàng)目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給，從而更快、更充分、更有質(zhì)量、更具績(jī)效水平地滿足社會(huì)公共需要。這種新境界，對(duì)于現(xiàn)在迫切需要應(yīng)對(duì)新矛盾、新挑戰(zhàn)，打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”的中國(guó)，對(duì)于我們化解“中等收入陷阱”、“轉(zhuǎn)軌陷阱”等潛在威脅因素，推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化，具有莫大意義。

PPP模式在改革創(chuàng)新中的三大貢獻(xiàn)

首先可從政府角度看PPP的可能貢獻(xiàn)。政府職責(zé)如何合理定位，已在改革開放新時(shí)期的幾十年中反復(fù)討論，大家都同意政府要做好自己應(yīng)做之事這一原則。但具體考察一下，當(dāng)下在充分尊重市場(chǎng)資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，擺 在政府面前的應(yīng)做之事仍然千頭萬(wàn)緒。擇其要者，至少要說(shuō)到未來(lái)幾十年間如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和如何應(yīng)對(duì)人口老齡化支出壓力這兩件大事。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)走向現(xiàn)代化民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”必由之路，未來(lái)幾十年間，在城鎮(zhèn)化實(shí)際水平從目前的40％左右一路走到70％左右高水平，之后轉(zhuǎn)入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展期。在此過(guò)程中，約有4億人要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常住人口（算術(shù)平均一年1300萬(wàn)人以上）。別的不說(shuō)，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)均等化有效供給的支持和保障。靜態(tài)算賬所需的投入資金量是多少？如一人平均10萬(wàn)元，就是40萬(wàn)億元；如一人平均15萬(wàn)元，就是60萬(wàn)億元。如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來(lái)做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給，得到已壯大、雄厚起來(lái)的民間資本和社會(huì)資金的加入，才有望以必要投入支撐這個(gè)幾十年間的發(fā)展過(guò)程可持續(xù)。客觀地看，實(shí)際生活中這方面的壓力已使地方政府這些年的隱性負(fù)債大增，需要積極考慮在地方債增量、存量?jī)煞矫嬗擅耖g資本、社會(huì)資金來(lái)有效置換和替代。

再就是人口老齡化的進(jìn)程，必將在未來(lái)幾十年內(nèi)需要大量的公共資源投入，以滿足養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)的客觀需求。有 學(xué)者測(cè)算，人口老齡化對(duì)于中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老體系形成公共支出壓力的高峰，約出現(xiàn)于2030-2033年間，從現(xiàn)在算起，已不到20年的時(shí)間。在高峰期出現(xiàn)以后，這種壓力的緩慢下降還要有幾十年的過(guò)程。要看到在這個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段之內(nèi)，中國(guó)養(yǎng)老體系從硬件到服務(wù)所有的投入必然發(fā)生一系列的要求，如果不適應(yīng)這樣一個(gè)歷史階段來(lái)考慮制度和機(jī)制方面的預(yù)先準(zhǔn)備，那么政府履職將是不合格的。必須有這樣的戰(zhàn)略考慮，要運(yùn)用PPP模式創(chuàng)新來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)大量民間資本與社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

總之，PPP對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是必須積極運(yùn)用來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理、貫徹“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

第二個(gè)角度就是公眾可能從PPP中的獲益。中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了所謂“中等收入階段”，在此階段公眾對(duì)于美好生活向往的空間極大地被激發(fā)出來(lái)以后，對(duì)公共服務(wù)的需求是倍增的。應(yīng)該講，自己跟自己比，絕大多數(shù)人都是越來(lái)越好，但是滿意度并沒隨之上升。所謂“幸福感”沒上來(lái)，甚至不升反降，更帶有以焦慮、糾結(jié)為特點(diǎn)的情緒與心理感受。其實(shí)拿世界上所有經(jīng)濟(jì)體比照下來(lái)，都有這樣的特點(diǎn)。這個(gè)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)要求，就是公眾需要更好的公共服務(wù)，得到更好地滿足他們對(duì)美好生活愿望的“有效供給”。PPP可以在政府繼續(xù)發(fā) 揮作用的同時(shí)，把其他的社會(huì)力量（企業(yè)、社會(huì)組織的——可以包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者組織等等所有力量）結(jié)合在一起，不僅壯大資金力量，而且可以在運(yùn)營(yíng)管理上、績(jī)效提升上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各方以最有優(yōu)勢(shì)的特長(zhǎng)去管理最適合于由自己防控的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以使公共工程、公共服務(wù)在建設(shè)和以后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中間的質(zhì)量水平、績(jī)效水平、管理水平得到明顯提升，而風(fēng)險(xiǎn)則最小化。

因?yàn)镻PP機(jī)制是參與多方一起把相對(duì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起。政府相對(duì)優(yōu)勢(shì)是全局眼光，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面和政策方面的組織力、保障力。這方面長(zhǎng)期的通盤考慮和組織能力的發(fā)揮，主要交由政府；企業(yè)有在管理方面“內(nèi)生的”天然優(yōu)勢(shì)，會(huì)特別注重自己參與進(jìn)來(lái)以后怎么能夠取得投資回報(bào)。企業(yè)的定位不是在學(xué)雷鋒，而要完成自己的投資回報(bào)，PPP給予企業(yè)有這種取得長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的可能性。適合這種可能、有這種偏好的民間資本，自然而然地就會(huì)考慮加入到這樣的項(xiàng)目上來(lái)。他們加入后的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，以及從內(nèi)生的對(duì)于績(jī)效的關(guān)注而產(chǎn)生的管理精細(xì)化和效率化；還有就是其他各種專業(yè)群體如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、設(shè)計(jì)師事務(wù)所等。所有這些管理方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具體涉及到每個(gè)行業(yè)，不論是搞橋梁的、搞道路的、還是搞養(yǎng)老社區(qū)的，所有這些主體把他們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)合并在PPP的模式中，將帶給公眾一個(gè)更有效的供給機(jī)制。這種多方合作的PPP形 式，可以使老百姓的愿望得到更好滿足，而且是在更高的績(jī)效水平、更優(yōu)的服務(wù)狀態(tài)下提供出有效供給來(lái)使他們的愿望得到滿足。

還有第三個(gè)角度可從企業(yè)角度的考察。就是在中國(guó)已得到很大發(fā)展、資金力量越來(lái)越雄厚、日益強(qiáng)化發(fā)展意愿的企業(yè)中，有一大批可望在PPP的模式之下打開一個(gè)新的發(fā)展空間。當(dāng)然這里面主要是一些偏好于長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的企業(yè)，可以更好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上通過(guò)PPP找到適合自己生存發(fā)展的空間。這種共贏、多贏的機(jī)制，從決策層到財(cái)政部門，再到地方政府層面已有的一些試驗(yàn)中的相關(guān)各方，大家總體上越來(lái)越認(rèn)同。從中國(guó)和外部世界互動(dòng)，中國(guó)繼續(xù)全面開放，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化、信息化潮流匯合而進(jìn)一步大踏步跟上時(shí)代的過(guò)程中間，形成中外所有一切有意愿合作的力量之間的互動(dòng)，我們也看到了廣闊前景。

以PPP貫通混合所有制

推進(jìn)PPP機(jī)制創(chuàng)新，一定要與十八屆三中全會(huì)全面改革部署聯(lián)系在一起來(lái)把握，這是一個(gè)戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。三中全會(huì)中最重要的一種涉及幾個(gè)概念的邏輯鏈接就是，確立“現(xiàn)代國(guó)家治理”理念，即明確要按照現(xiàn)代國(guó)家要求來(lái)治理、發(fā)展中國(guó)，提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。治國(guó)理念如何具體化？于是有第二個(gè)概念——要“構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體 系”，并突破性地提出“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這是中國(guó)改革開放三十年以后，千難萬(wàn)難反復(fù)探索總結(jié)終于形成了最高層面文件體現(xiàn)的共識(shí)。這個(gè)決定性的市場(chǎng)配置資源作用，被落實(shí)到一個(gè)非常關(guān)鍵的表述上，就是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石——產(chǎn)權(quán)制度，在這個(gè)文件里明確表示為要發(fā)展“混合所有制”。我們過(guò)去已有很多爭(zhēng)論的所謂姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”，“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”的問(wèn)題，一旦放到“混合所有制”概念面前，可以大大地淡化“貼標(biāo)簽”色彩。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度——股份制，其容納力和包容性完全可以是把“國(guó)”的、非“國(guó)”的、“公”的、非“公”的所有產(chǎn)權(quán)，以一個(gè)共贏的方式，在法治框架下無(wú)阻礙地實(shí)現(xiàn)相互合作，而PPP機(jī)制又正好在這里面貫通。

一個(gè)PPP項(xiàng)目在產(chǎn)權(quán)方面沒有硬障礙，是在一個(gè)法治環(huán)境下的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPV的形式組成特殊項(xiàng)目公司來(lái)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目。這里面所有的股權(quán)都是有清晰歸屬，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東，認(rèn)定以后不會(huì)產(chǎn)生法律上無(wú)法處置的糾紛（少數(shù)糾紛可通過(guò)法律途徑解決），大家在這樣可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下，來(lái)追求在共贏中目標(biāo)利益回報(bào)的實(shí)現(xiàn)。這樣的一種制度創(chuàng)新，匯入全面改革取向的中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程，其意義一定會(huì)超越我們關(guān)于籌資運(yùn)營(yíng)層面的一般理解。

所以，PPP的機(jī)制創(chuàng)新決不只是一個(gè)融資機(jī)制的選擇，現(xiàn)實(shí)中也是一個(gè)中國(guó)走向現(xiàn)代化全面改革中，發(fā)展混合所有制以解放生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性選擇。在前些年的研究中，我們也特別看重一個(gè)問(wèn)題：認(rèn)識(shí)PPP應(yīng)從一開始感到的融資方面的需要，提升到管理模式創(chuàng)新的需要。因?yàn)橹恢v融資，好像只是為緩解政府資金壓力，如果在某個(gè)階段上政府自己感覺壓力不大的時(shí)候，就可能又回過(guò)頭來(lái)對(duì)民間資本說(shuō)“沒你什么事了”。比如前些年一些地方政府曾特別歡迎市政建設(shè)里民間資本的加入，但一聽說(shuō)有“四萬(wàn)億”投資刺激方案，馬上就變臉了，說(shuō)“我們現(xiàn)在有錢了，不用求你們民營(yíng)企業(yè)參加進(jìn)來(lái)了”。這就是眼光不夠高度，視野未達(dá)全局，沒有看到這是改革實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一種具體表現(xiàn)。實(shí)際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會(huì)提升管理績(jī)效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種升級(jí)。這個(gè)升級(jí)再匯入以混合所有制為產(chǎn)權(quán)基石的全面改革，更是一個(gè)全局性的客觀需要。

作為研究者，我們很關(guān)注中國(guó)如果沒有全面改革會(huì)遇到什么潛在危機(jī)，尤其是中國(guó)會(huì)不會(huì)受到“中等收入陷阱”這樣一種可能威脅。在將近一百年的時(shí)間里，世界上差不多有一百個(gè)經(jīng)濟(jì)體步入中等發(fā)達(dá)階段，但是真正跨越這個(gè)階段而進(jìn)入穩(wěn)定高收入階段的經(jīng)濟(jì)體寥寥可數(shù)。二戰(zhàn)之后舉得出來(lái)的，大致就是日本和韓國(guó)、新加坡。中國(guó)如要能真正按照“人本主義”立場(chǎng)并拋開“狹隘民族主義”，和世界民族之林其他經(jīng) 濟(jì)體共同發(fā)展，按照這樣的和平發(fā)展與崛起的愿景聯(lián)通到所謂的“中國(guó)夢(mèng)”，一定要有各種因素合在一起攻堅(jiān)克難化解矛盾的全面配套改革。PPP的機(jī)制創(chuàng)新，就是使市場(chǎng)資源配置作用得到各個(gè)方面更多認(rèn)同，也得到政府應(yīng)該“更好發(fā)揮作用”的各種可操作機(jī)制匹配磨合的一個(gè)重要改革事項(xiàng)。

所以簡(jiǎn)要地說(shuō)，作為研究者，應(yīng)把PPP從融資視野提高到管理模式創(chuàng)新，再?gòu)墓芾砟Ｊ絼?chuàng)新提高到全面改革配套必備事項(xiàng)這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，回到現(xiàn)實(shí)生活中間，當(dāng)然還是碰到什么問(wèn)題就要解決什么問(wèn)題。我們知道中國(guó)本土資本作為內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)介入的第一個(gè)PPP具體項(xiàng)目，是上世紀(jì)90年代初泉州刺桐大橋建設(shè)項(xiàng)目。在此之前，已有國(guó)外資本進(jìn)入中國(guó)實(shí)施電廠、搞污水處理廠等等的BOT，但是到了泉州刺桐大橋建設(shè)，才開始有了當(dāng)?shù)孛耖g資本和當(dāng)?shù)卣献鞯捻?xiàng)目案例，到現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目還在運(yùn)轉(zhuǎn)，其中也有許多酸甜苦辣。當(dāng)年我曾參加了這個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，現(xiàn)在還準(zhǔn)備再做些跟蹤調(diào)研。我們?cè)敢庖黄饋?lái)推進(jìn)各方面有關(guān) PPP的理論密切聯(lián)系實(shí)際的研究，并積極促進(jìn)PPP實(shí)踐。