在2021年全市老舊小區(qū)改造工作座談會上的講話12頁

城市是現(xiàn)代文明的搖籃，城市的發(fā)展史就是繼往開來、破舊立新，在傳承中發(fā)展的歷史。在我市“十四五”起步開局、加快建設(shè)X城市的關(guān)鍵時期，我們決定利用兩年時間，實施全市老舊小區(qū)改造工程，主要目的就是深入貫徹中央和省城市工作會議精神，立足X市情實際，主動順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化大潮，努力推進城市走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，加快打造更富有特色和魅力、更具輻射力和帶動力的現(xiàn)代化城市。

剛才，我們實地察看了……等幾個重點區(qū)域的改造提升情況，聽了X同志的匯報，總體感覺，各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門，高度重視這項工作，思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、組織有力、推動有效，現(xiàn)在老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)全線鋪開，進展比較順利，形成了良好的工作氛圍。但仍需加大工作力度，保質(zhì)保量按時完成此項工作。在此，就進一步做好老舊小區(qū)改造工作，我強調(diào)幾點意見。

一、立足長遠(yuǎn)，進一步增強抓好老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任感和緊迫感

城市是當(dāng)今世界各種要素資源和人類社會活動最集中的地方。人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。當(dāng)前，我們正積極落實省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“打先鋒、站排頭”要求，加快建設(shè)X城市。在此過程中，我們要堅持新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進，一方面建設(shè)新區(qū)，培育城市新的增長極，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐；另一方面，加大老舊小區(qū)改造工作力度，完善城市功能，提升城市品位和核心競爭力，為廣大市民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力實現(xiàn)“雙核帶動”。從X城市目前發(fā)展情況看，抓好老舊小區(qū)改造，不僅必要、而且重要、更是緊要。

一加快老舊小區(qū)改造，是“推動城市發(fā)展由外延擴張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變”的內(nèi)在要求。綜觀發(fā)達國家包括國內(nèi)先進地區(qū)的城市化之路，無一不是從數(shù)量擴張走向質(zhì)量提升的。我們要深刻認(rèn)識到，土地的剛性約束從根本上決定了城市空間不可能無限擴張。經(jīng)過多年發(fā)展，X建成區(qū)整體框架已經(jīng)全面拉開，當(dāng)前我市繞城高速公路圍合區(qū)域內(nèi)的X平方公里已基本鋪滿，城市要發(fā)展必須向“內(nèi)”要潛力、要空間。同時由于歷史原因，老城區(qū)與新城區(qū)在規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距不斷拉大，城市內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”日益顯現(xiàn)，拉低了城市現(xiàn)代化的整體水平。我們要推進城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，就必須把老舊小區(qū)改造牢牢抓在手上，著力縮小舊城與新區(qū)的差距，全面提升城市整體發(fā)展水平。

二加快老舊小區(qū)改造，是推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提升城市吸引力和競爭力的關(guān)鍵抓手。城市是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是集聚人口、資源和產(chǎn)業(yè)的平臺。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，通過實施老舊小區(qū)改造，大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大高效優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)供給，是我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，也是提升城市生產(chǎn)率、推動城市技術(shù)進步與創(chuàng)新的催化劑。無論是從戰(zhàn)略地位和區(qū)域位置來把握，還是從經(jīng)濟社會發(fā)展需要來考量，我們只有抓好老舊小區(qū)改造，才能真正提升人才吸引力、要素集聚力和產(chǎn)業(yè)承載力，進而在面向未來X區(qū)域的競爭中搶占先機，在與X城市群、與X經(jīng)濟圈、與X協(xié)同發(fā)展的對接中贏得主動。

三加快老舊小區(qū)改造，是打造“最具幸福感城市”、實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市目標(biāo)的迫切要求。在城市一端則要求我們以城市功能的提升和生活環(huán)境的改善，帶動民生福祉的整體躍升。當(dāng)前，廣大群眾對改變老城區(qū)面貌的呼聲強烈、對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望迫切。我們只有毫不動搖地堅持以人為本，下真功夫推進老舊小區(qū)改造，解決好各類“城市病”問題，才能真正讓群眾共享改革發(fā)展成果，在城市的不斷變化中獲得幸福。

二、順應(yīng)規(guī)律，以科學(xué)的理念指導(dǎo)老舊小區(qū)改造工作

經(jīng)過多年發(fā)展，X在波瀾壯闊的城市化進程中，初步形成了城市基本框架和特色風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上，我們要站在對歷史、對城市、對人民負(fù)責(zé)的高度，以先進的理念、超前的境界、全局的視角，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進老舊小區(qū)改造，保證把好事辦好。

一是既要立足長遠(yuǎn)，又要兼顧當(dāng)前。

昨天的選擇決定今天的格局，今天的努力決定明天的高度。要堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)兩手抓，一方面工作要有預(yù)見性、前瞻性，立足未來5年、10年、20年不落后，多出精品、少留遺憾；另一方面要突出問題導(dǎo)向，從當(dāng)前城市運行最薄弱的環(huán)節(jié)出發(fā)、從群眾反映最強烈的問題出發(fā)、從現(xiàn)實最急需突破的難點出發(fā)，全力抓好城市建設(shè)。今年我們重點抓了新區(qū)建設(shè)和交通綜合整治，現(xiàn)在看效果非常好，得到了全市廣大干部群眾的支持和擁護。我們也要堅定不移地抓好老舊小區(qū)改造，不抓則已，抓必抓成，保證干一樣像一樣，做一件成一件，一步一個腳印地抓出城市建設(shè)的新水平。

二是既要改造舊城，又要抓好新區(qū)。

舊城承載著城市的歷史和記憶，新城體現(xiàn)著現(xiàn)代和繁榮。老舊小區(qū)改造絕不是簡單地拆舊建新、拆低建高，而是對整個城市的資源配置和功能布局進行重新調(diào)整和優(yōu)化。特別是要著力打通老城與新區(qū)之間的道路和要素流通的節(jié)點，推動各類資源在不同區(qū)域空間內(nèi)合理聚集、優(yōu)化配置，實現(xiàn)老城和新區(qū)之間優(yōu)勢互補、相互促進、整體提升，讓整個X的舊城新區(qū)融合共生，讓城市建筑、景觀和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美，生產(chǎn)生活更加宜居便捷。

三是既要抓好地上，又要建好地下。

要努力把老舊小區(qū)改造打造成良心工程，堅持做到地上、地下統(tǒng)籌推進，在對地上建筑、道路設(shè)施、空間立面等進行高水平改造的同時，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市地下空間開發(fā)利用工作，既要結(jié)合地鐵工程和商業(yè)區(qū)建設(shè)，拓展城市的地下商業(yè)空間，最大限度提高城市的空間使用效率，又要立足長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進地下綜合管廊建設(shè)，把水、電、氣、熱等地下管網(wǎng)一次性入地，努力從根本上擺脫“馬路拉鏈”問題的困擾，通過扎扎實實地建好城市的“里子”，來更好地?fù)纹鸪鞘械摹懊孀印薄?/p>

四是既要注重整體，又要彰顯特色。

要凝聚城市整體面貌，更要傳承放大特色之美，實現(xiàn)特色取勝。在努力延續(xù)舒朗通透大氣的城市風(fēng)貌基礎(chǔ)上，要針對每一個區(qū)域、每一條街路、每一個小區(qū)的不同特點，著力打造特色新景觀，真正在歷史與現(xiàn)實的融合中，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯中，在物質(zhì)文明與精神文明的交融中，進一步重塑城市的特色風(fēng)貌。這里需要強調(diào)的是，要堅決克服“跟風(fēng)”“求大”“求洋”思想，處理好開發(fā)、治理和保護的關(guān)系，不求最大、但求最好；不求最現(xiàn)代、但求最精致，努力建設(shè)魅力城市。

五是既要加快進度，又要確保安全。

舊城改造時不我待，改造提升工作推進得越快，資金使用就會越集約，對城市的影響也會越小，群眾的滿意度也會越高。但必須堅持“好中求快”，現(xiàn)在正值施工建設(shè)的“黃金期”“高峰期”，各相關(guān)部門要嚴(yán)把施工安全關(guān)，確保不發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故；嚴(yán)把運行安全關(guān)，確保不因施工而對城市運行產(chǎn)生大的影響；嚴(yán)把廉政安全關(guān)，規(guī)范實施、陽光操作，堅決避免“工程上馬、干部落馬”問題的發(fā)生。

六是既要政府推動，又要發(fā)動群眾。

建設(shè)美好家園是每一位市民的責(zé)任和義務(wù)，在此過程中沒有旁觀者。要充分體現(xiàn)“人民城市人民建，建好城市為人民”的理念和要求，持續(xù)加強宣傳發(fā)動，進一步激發(fā)廣大市民的“主人翁”意識，真心擁護、積極支持、主動參與城市改造，凝聚全市上下共同的智慧和力量，共謀、共建、共享城市發(fā)展。

三、突出重點，強化老舊小區(qū)改造的成效

老舊小區(qū)改造是一次全市規(guī)模的集中會戰(zhàn)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、明確路徑、狠抓落實，通過這一輪改造提升，努力實現(xiàn)城市功能、形象、品位和人居環(huán)境“四個全面提高”，真正把X建設(shè)成為天藍、地綠、水凈、城美的綠色宜居“森林城”。

一要更加注重規(guī)劃提升。城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)的龍頭，實際也是城市改造的遵循，規(guī)劃水平同樣直接決定了改造水平。要科學(xué)合理做好各項改造規(guī)劃，把老舊小區(qū)改造與“暖房子”工程、棚戶區(qū)改造、老舊散小區(qū)改造和歷史街區(qū)改造等工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到規(guī)劃一片、配套一片、改好一片、管好一片，力爭改造一個片區(qū)，就打造一個品牌。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)，要按照市里《方案》要求，結(jié)合本地實際進一步細(xì)化具體方案，注意多聽取專家學(xué)者的意見，多聽取廣大群眾的意見，多聽取相關(guān)利益主體的意見，把征求意見的過程，變成統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，從而更好地指導(dǎo)和推動改造提升工作。

二要更加注重功能完善。把老舊小區(qū)改造與“森林城”建設(shè)、與公交都市建設(shè)、與歷史名城建設(shè)、與衛(wèi)生城復(fù)檢緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個維度的全面提升。一是產(chǎn)業(yè)功能要優(yōu)化。大規(guī)模的改造勢必會引起區(qū)域“經(jīng)濟生態(tài)圈”的改變，要圍繞改造提升商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、文化休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實在舊城改造中加快業(yè)態(tài)更新，在城市建設(shè)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，真正改出轉(zhuǎn)型動力、改出發(fā)展活力、改出城市繁榮。二是生活功能要完善。把讓群眾生活得更加美好作為出發(fā)點和落腳點，綜合考慮和滿足群眾的現(xiàn)實需求，切實提升醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)配套水平，努力讓人們享受出行更通暢、休閑更便捷、居住更優(yōu)美、服務(wù)更完善的現(xiàn)代城市生活。三是生態(tài)功能要提質(zhì)。生產(chǎn)生活方式綠色化是未來城市發(fā)展的必由之路，在改造提升中要注意不斷放大城市的生態(tài)優(yōu)勢，全面提升城市綠化、亮化、美化、凈化水平，集中打造一批生態(tài)公園、生態(tài)景觀、生態(tài)小品，努力實現(xiàn)“推窗見綠、移步換景”，建設(shè)綠色宜居“森林城”。

三要更加注重文化傳承。文化是城市的靈魂，城市是凝固的文化。要努力通過老舊小區(qū)改造，打造城市風(fēng)貌特色，提升X的魅力、吸引力、競爭力。一是在改造中注重文化資源的保護。一座城市如果失去了文物古跡，就如同失去了記憶。要堅持“宜拆則拆、宜改則改、宜保則?！钡脑瓌t，抓好歷史風(fēng)貌和遺產(chǎn)遺跡的保護，讓X成為一座有歷史、有記憶、有故事的城市。二是在改造中注重文化元素的挖掘。通過改造提升將內(nèi)在的文化元素物化為外在的城市特色，充分挖掘舊民居、舊工廠、舊街區(qū)的歷史文化價值，特別是要圍繞放大汽車文化、電影文化、警示文化等文化形象，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造具有X特色的地標(biāo)性建筑、標(biāo)志性街區(qū)。三是在改造中注重文明理念的養(yǎng)成。建筑的改造提升僅僅是載體，意識理念的養(yǎng)成才是關(guān)鍵；舊城改造并不僅僅是物質(zhì)形態(tài)的改善，更在于城市人文精神的重塑。要結(jié)合改造提升，努力弘揚“寬容大氣、自強不息”的城市精神，進一步營造文明風(fēng)尚，培養(yǎng)文明習(xí)慣，努力使現(xiàn)代城市發(fā)展與現(xiàn)代文明生活方式相得益彰。

四要更加注重精品打造。建設(shè)X城市，打造城市能級的升級版，必須發(fā)揚工匠精神，精益求精，追求卓越，努力打造一批精品街路、精品商圈、精品建筑，以一個個精品工程，一處處細(xì)節(jié)之美，彰顯城市品位。一是設(shè)計上要追求高標(biāo)準(zhǔn)。立足高起點、高定位，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流，抓好每個項目、每棟建筑的布局、形態(tài)和色彩設(shè)計，既要兼顧全局風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要展現(xiàn)單體特色；既要時尚大氣，又要凸顯X的風(fēng)土人情和文化底蘊，力求把每一條街道、每一個社區(qū)、每一棟建筑，都打造成城市新的精品景觀。二是建設(shè)上要保證高質(zhì)量。深入實施工程質(zhì)量治理行動，對參與舊城改造的企業(yè)，在選擇上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)，對每個項目，務(wù)必做到精心組織施工、精心監(jiān)督管理，將精細(xì)化要求融入建設(shè)監(jiān)管的全過程，把每一個項目都打造成經(jīng)得起人民群眾和歷史檢驗的百年工程。三是管理上要體現(xiàn)高水平。精品城市不僅體現(xiàn)在好看，更體現(xiàn)在宜居，要堅持不懈地提升精細(xì)化管理水平，努力達到國內(nèi)領(lǐng)先、與國際接軌，通過引入現(xiàn)代科學(xué)的理念和技術(shù)，不斷提高城市綜合服務(wù)能力，全面打造生態(tài)、人文、宜居的城市環(huán)境。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實形成加快老舊小區(qū)改造的強大合力

老舊小區(qū)改造不僅僅是一項民生工程，同時是一項發(fā)展工程，能不能打贏這場“攻堅戰(zhàn)”，是對全市各城區(qū)、各部門工作能力和水平的一次大檢驗。各地各部門務(wù)必要高度重視、精心組織，認(rèn)真解決存在的突出問題，牢牢把握工作主動權(quán)，確保取得實實在在的成效。

一要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次老舊小區(qū)改造的基本原則是，堅持市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，充分發(fā)揮區(qū)級黨委政府的積極性、創(chuàng)造性和主動性。指揮部要加強統(tǒng)一指揮和督導(dǎo)檢查，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要進一步細(xì)化目標(biāo)，把任務(wù)逐項逐條分解到單位、落實到人頭。現(xiàn)在看，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)整體力量還不夠強，必須加強人員力量配備，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，直接負(fù)責(zé)、直接調(diào)度、直接參與，確保老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)有力、推進有方。

二要進一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。老舊小區(qū)改造是一項全市范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程，各地各部門要從全市大局出發(fā)，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步強化全局意識，自覺服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，對需要聯(lián)動完成的事項，要相互支持、密切配合，切實解決好交通秩序保障、資金保障、人力保障等問題，形成上下一心、條塊結(jié)合，各方參與、齊抓共建的工作格局。

三要進一步強化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將老舊小區(qū)改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)考核范圍，納入“電視問政”范圍，形成強大的考核監(jiān)督體系。指揮部要堅持“一月一匯總、一季一通報”，對作出突出成績的單位和個人給予表彰；對行動遲緩、措施不力，不能按時完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格責(zé)任落實，確保工程建設(shè)按既定時限推進。

四進一步營造良好氛圍。老舊小區(qū)改造涉及范圍廣、項目多、投入大，相關(guān)部門要進一步加大財政資金投入力度，引導(dǎo)社會資本參與，優(yōu)化資源配置，強化項目銜接，確保老舊小區(qū)改造工作順利有序推進。同時，要加強宣傳，充分發(fā)揮媒體和基層組織的作用，多形式、多層面宣傳老舊小區(qū)改造的重要性、必要性，做好組織動員和矛盾化解工作，爭取全社會的積極支持和廣泛參與，為老舊小區(qū)改造營造良好的外部環(huán)境。

同志們，沒有舊城的進步，就不會有X的全面進步；沒有舊城的發(fā)展，就不會有X的跨越發(fā)展。作為城市建設(shè)者，我們有幸處在新城崛起與舊城提升的歷史節(jié)點，這是時代的責(zé)任、組織的重托、人民的期盼。大家務(wù)必要以飽滿的熱情、昂揚的斗志、奮進的精神，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、再接再厲，奮力奪取老舊小區(qū)改造的最后勝利，為加快建設(shè)X城市作出新的更大貢獻！