第一篇：服務(wù)民生 科學(xué)發(fā)展 全面提升城市管理水平

服務(wù)民生 科學(xué)發(fā)展 全面提升城市管理水平——長春汽車區(qū)行政執(zhí)法局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

2009-5-19

隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，市民及經(jīng)營者對城市管理和行政執(zhí)法工作的要求越來越高，他們一方面要求提升城市管理行政執(zhí)法水平，另一方面又要求關(guān)愛民生，服務(wù)民生，社會和諧向前發(fā)展。這就要求我們的城市管理和行政執(zhí)法工作要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法工作，采取符合實(shí)際、符合民意、符合發(fā)展的新思想、新方式、新方法，解決城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，來滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，從而使城市管理和市民需求實(shí)現(xiàn)雙贏。

一、深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展是指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法工作的重要理論

（一）以人為本是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法工作的核心 以人為本就是把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。體現(xiàn)到城市管理和行政執(zhí)法工作上，就是要著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題，進(jìn)一步改善群眾的生活環(huán)境、需求環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，讓兩城聯(lián)創(chuàng)的成果惠及百姓。汽車區(qū)執(zhí)法局成立三年來，城市管理和行政執(zhí)法工作經(jīng)過努力，收到較為明顯的成效，但實(shí)際工作也存在重堵輕疏、治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。如在治理無證攤販占道經(jīng)營、校園周邊管理、露天燒烤治理等方面，在管理方式上通過采取錯時管理、定時管理和夜間專項(xiàng)治理等方式來強(qiáng)化管理，制止流動攤販、露天燒烤等違規(guī)行為，但至今屢禁不止。在各繁華路段、人口密集區(qū)，打時間差設(shè)攤經(jīng)營的弱勢群體、下崗職工及其它人員，與執(zhí)法人員打游擊。雖經(jīng)多次教育、重點(diǎn)看守和專項(xiàng)整治，亂設(shè)攤現(xiàn)象雖有收斂，但都不能從根本上杜絕這一現(xiàn)象，流動攤?cè)詾楫?dāng)前城市管理中的一大“頑疾”。分析原因，主要是我們的思想意識里還沒有把人民群眾的利益放在首位，沒有深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，沒有用科學(xué)觀來指導(dǎo)實(shí)際工作。所以，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟?qū)W習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，在城市管理和行政執(zhí)法工作中以人為本，在管理上實(shí)現(xiàn)從“管民”到“為民”的轉(zhuǎn)變，在為民謀生存、優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境上下功夫，提高人民群眾的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。

（二）學(xué)習(xí)領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀是促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法發(fā)展的重要源泉

用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，這就要求在城市管理行政執(zhí)法工作中運(yùn)用科學(xué)的方法、手段來與城市發(fā)展相適應(yīng)?；仡櫰噮^(qū)行政執(zhí)法工作，我們在建立起適應(yīng)新形勢的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制上；在積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面還處在初探階段，在城市管理和行政執(zhí)法工作中全面、協(xié)調(diào)發(fā)展中還待進(jìn)一步提高。汽車區(qū)是市企共建新的開發(fā)區(qū)，各項(xiàng)城市管理工作還處在探索、改革階段，與長春市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)相比，還沒有形成部門統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的模式，這就對特殊環(huán)境中的城市管理行政和執(zhí)法工作提出了更高的要求、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作和諧發(fā)展，提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，讓城市管理和行政執(zhí)法工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還是要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)實(shí)際工作。

二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前城市管理和行政執(zhí)法工作

（一）城市管理和行政執(zhí)法工作，需要不斷借鑒、不斷交流和不斷創(chuàng)新

三年來，在汽車區(qū)黨工委關(guān)懷下和市行政執(zhí)法局的組織下，我們分別派出不同層次人員先后到各先進(jìn)城市進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，獲得了很多城市管理和行政執(zhí)法方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合汽車區(qū)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施精細(xì)化管理，著手制定了錯時工作管理、定時定位管理和夜間巡查管理等市容管理方面的措施，把區(qū)域管理與路段定位相結(jié)合，機(jī)動管理與定人、定崗相結(jié)合，分散管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，正時管理與錯時管理相結(jié)合。通過集中巡查、錯時巡查和延時巡查，加大重點(diǎn)區(qū)域管理。增加了、改善了快速反應(yīng)、取證和通信等方面的執(zhí)法裝備；與相關(guān)部門聯(lián)合規(guī)范、劃分部分繁華路段、繁華區(qū)域商販定點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，如規(guī)范安慶路小水果市場，越野路小市場等；使汽車區(qū)城市管理和行政執(zhí)法水平有了較為明顯提高。

隨著長春市邁向國際都市步伐的加快，汽車區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，汽車區(qū)的城市管理和行政執(zhí)法工作面臨著一系列新的問題需解決：一汽老城區(qū)城市管理工作和新城區(qū)城市管理工作如何適應(yīng)新的形勢；老城區(qū)中如何解決商販流動，露天燒烤等問題；怎樣進(jìn)一步完善“單元網(wǎng)格管理法”、“ 數(shù)字化”城市管理等。我們要解決這些城市發(fā)展的瓶頸，就需要解放思想，大膽學(xué)習(xí)和借鑒其它城市先進(jìn)科學(xué)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，而走出去不斷學(xué)習(xí)、不斷借鑒，是獲得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)最便捷有效方式。

（二）城市管理和行政執(zhí)法工作，需要提高效能、改善環(huán)境和廣泛宣傳

城市管理和行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性、宣傳性較強(qiáng)的工作，涉及領(lǐng)域廣。汽車區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法人員三年來的執(zhí)法過程中，時常會遇到謾罵、威脅、侵害執(zhí)法人員人身安全的暴力抗法事件；特別是在整治流動攤販、露天燒烤等活動中，執(zhí)法糾紛經(jīng)常發(fā)生；時常還會出現(xiàn)投訴人投訴后，執(zhí)法人員管理時投訴人幫助被投訴人說話的現(xiàn)象。分析原因：

一是管理體系不明確。我國現(xiàn)行的城市管理體系沒有形成從上至下的管理模式，不能建立全國一致的管理體系或是垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方管理體系。

二是法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)雖然較多，但沒有一部獨(dú)立的城市管理法律，而且現(xiàn)有的執(zhí)法依據(jù)還不夠完備，可操作性不強(qiáng)。如對流動攤販的管理，就缺乏具體可操作的條文；對露天燒烤的管理，就缺乏徹底解決的規(guī)定。

三是司法保障不全面。由于城管執(zhí)法不具有限制人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在管理現(xiàn)場出現(xiàn)糾紛時，由于周邊群眾不了解真相，極易發(fā)生圍觀、起哄，執(zhí)法人員此時勢單力薄，有口難辯，甚至受到人身威脅。在此情況下，不管，會受到不作為的指責(zé)；嚴(yán)管，往往會激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)，造成負(fù)面影響。

四是違規(guī)處罰執(zhí)行難。城管執(zhí)法人員按程序處罰，管理對象多數(shù)軟磨硬泡、拒不執(zhí)行，特別是在簡易程序上，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。如在管理渣土未密閉運(yùn)輸車輛過程中，管理對象往往與執(zhí)法人員軟磨一夜，拒不接受處罰。

五是管理對象層次雜。城管執(zhí)法對象可以說涉及社會經(jīng)營活動的各個層面，其中最敏感的是下崗失業(yè)人員、弱勢群體、無業(yè)人員和外來群體等，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀起哄，令城管隊(duì)員進(jìn)退兩難。

六是宣傳導(dǎo)向有欠缺。由于相對集中行政處罰權(quán)還處在實(shí)踐探索階段，相當(dāng)多的群體對城市管理隊(duì)伍存在著懷疑、質(zhì)疑態(tài)度，部分媒體不用能客觀的態(tài)度來正面報(bào)導(dǎo)行政執(zhí)法工作，因此未形成全民支持參與城市管理的氛圍，也形成了群眾對城管執(zhí)法不理解、不支持的現(xiàn)象，從而直接或間接影響和阻礙了城市管理行政執(zhí)法工作的深入開展，影響著管理效能的提高。如在管理游動商販的過程中，部分群眾不去指責(zé)游動商販經(jīng)營三無產(chǎn)品、食品，占道堵塞交通，影響市容環(huán)境，卻指責(zé)執(zhí)法人員正常管理，替其求情。

七是隊(duì)伍素質(zhì)待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象還存在，工作中還存在著職能履行不全面、不到位現(xiàn)象；也存在著執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象，這也影響了城市管理的效能和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（三）城市管理和行政執(zhí)法工作，需要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制和相互促進(jìn)

隨著汽車區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，城管工作的重要性不斷凸顯，但我們也清醒地看到汽車區(qū)城管工作中的難點(diǎn)，在城市管理的責(zé)權(quán)、職能劃分以及管理部門之間、管理區(qū)域之間、管理?xiàng)l塊之間還存在諸多問題。如：市容管理多部門審批，未形成統(tǒng)一的管理模式；多部門聯(lián)合執(zhí)法的體系未能建立，不能保障專業(yè)管理體制的順暢運(yùn)行，影響了汽車區(qū)管理水平的提高。所以，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，調(diào)整城管執(zhí)法思路，改變老的執(zhí)法模式，建立與城市規(guī)模、狀況、執(zhí)法力量相吻合的“大城管服務(wù)體系”就需要解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，用政府完善的服務(wù)體系來促進(jìn)城市管理工作快速發(fā)展。

三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，汽車區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作下一步措施

城市管理是政府服務(wù)民生、關(guān)愛百姓的系統(tǒng)工程，它的內(nèi)容包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境等有關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，如城市軟環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)保障、經(jīng)營場所、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告標(biāo)志、公共場所等方面的管理。因此，在實(shí)際工作中，必須用堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從汽車區(qū)城市管理的實(shí)際出發(fā)，做好城市管理和行政執(zhí)法工作，更好地為汽車區(qū)的城市化進(jìn)程服務(wù)，服務(wù)民生，為汽車區(qū)飛速、和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)聯(lián)席合作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)管理體系 一要做好聯(lián)席合作。通過集中座談、自由座談等形式廣泛聽取各方對城市管理工作的管理意見、管理辦法，建立起全社會共同參與城市管理的良好氛圍，讓大家加深了解城管工作擴(kuò)大共識，實(shí)現(xiàn)互利互贏，滿足市民對城市環(huán)境衛(wèi)生秩序水平的要求，使城市管理工作科學(xué)發(fā)展。如近期舉行的校園聯(lián)席座談會，建立了共同管理校園周邊的互動機(jī)制。二是做好交流學(xué)習(xí)。走出去、請進(jìn)來，學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市管理方法，有利于互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷增強(qiáng)城市管理應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力；請專家、教授來傳授先進(jìn)的思想、先進(jìn)的管理，拓展思路，從而為實(shí)現(xiàn)汽車區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。三要搞好體制建設(shè)。隨著汽車區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的快速發(fā)展，政府協(xié)助一汽輔助剝離的快速推進(jìn)，汽車多現(xiàn)有的城管行政執(zhí)法體制、機(jī)制、方法等都需要進(jìn)行調(diào)整。要按照“統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、綜合管理、協(xié)調(diào)有序”的管理方針，進(jìn)一步改革完善城市管理體制，優(yōu)化管理職能和任務(wù)，充分發(fā)揮行政執(zhí)局的前沿觀瞻作用。按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以城市管理為重點(diǎn)的原則，強(qiáng)化城市管理和行政執(zhí)法，不斷增強(qiáng)服務(wù)民生的能力。

四是做好制度建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善各項(xiàng)管理制度，回顧三年來工作的得失和經(jīng)驗(yàn)，對各項(xiàng)工作制度、工作方案要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善，重點(diǎn)是全面履行職能，積極開展環(huán)境衛(wèi)生、施放氣球方面的管理；不斷完善現(xiàn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)工作模式由粗放型向精益型轉(zhuǎn)變。五要抓好隊(duì)伍建設(shè)。在健全和完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，要在全員大力推行和諧管理、和諧執(zhí)法理念，把“讓全區(qū)百姓滿意、讓投資者滿意、讓一汽集團(tuán)滿意、讓市委市政府滿意”的思想灌輸?shù)矫總€人的腦海中。通過素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)教育、改善裝備、嚴(yán)格考核、優(yōu)化組合的方法，建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。對行政執(zhí)法人員一方面要采用多種方式，加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)，使之熟悉和掌握城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；另一方面要推出崗位明星、行業(yè)能手，通過激勵政策和嚴(yán)格考試、考核的方法，鼓勵認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷更新城市管理人員的知識層面，搞好社會各方面領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，抓好黨風(fēng)、行風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理能力，努力打造“特別能戰(zhàn)斗、特別能容忍、特別能吃苦”的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）推行和諧化管理，全面提高市民的城市管理參與意識

以人為本，是城市管理和行政執(zhí)法工作的中心，增強(qiáng)全民參與意識則是做好城市管理和行政執(zhí)法工作的必要條件。因此要把城市管理和行政執(zhí)法工作融合到衛(wèi)生城市和文明城市的創(chuàng)建活動中去，教育和引導(dǎo)市民增強(qiáng)文明意識，把管理寓于教育和服務(wù)之中，提高市民管理城市、愛護(hù)城市的意識。

一是擴(kuò)大文明創(chuàng)建宣傳，提高市民城市管理意識。以鞏固國家衛(wèi)生城市成果和創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，適時開展社區(qū)座談會、老干部座談會、經(jīng)營業(yè)戶座談會及其它層面的座談會，在管理區(qū)域開展文明經(jīng)營、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)社區(qū)活動，強(qiáng)化日常行為規(guī)范教育，不斷提高全民的城市參與意識，逐步在市民中樹立起“人人都是管理者，人人都是責(zé)任人”的觀念，把愛護(hù)居住環(huán)境變?yōu)閺V大市民的一種自覺行動。

二是不斷探索標(biāo)本兼治，推進(jìn)管理和疏導(dǎo)相結(jié)合。對占道經(jīng)營、游動商販采取安慶路小水果市場和越野路車百小市場的管理辦法，實(shí)行管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，管中疏，疏中管，做到“管而不死，疏而不亂”，從而實(shí)現(xiàn)有繁榮，又不影響市容的管理目標(biāo)。對城市的場地資源進(jìn)行調(diào)研、踏察，廣泛爭取意見，開辟一些市場、停車場、洗車場、燒烤市場，以緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。治理亂貼亂畫方面，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、街道、社區(qū)、物業(yè)等相關(guān)部門在居民區(qū)、主干道統(tǒng)一設(shè)置一批規(guī)范的張貼欄，并輔以嚴(yán)格的管理，力爭從根本上解決問題。推行先期走訪、服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、宣傳建設(shè)文明工地活動，把文明施工、文明運(yùn)輸、文明管理的思想送至每個施工單位，讓各個建設(shè)工地都成為達(dá)標(biāo)工地。

（三）實(shí)行科學(xué)治理，營造城市齊抓共管的新局面

面對新區(qū)建設(shè)及舊城區(qū)的改造，汽車區(qū)城市管理的主要問題主要有占道經(jīng)營、違法建設(shè)、亂倒生活垃圾、亂倒建筑垃圾、座商外溢、亂貼亂掛、馬路市場等現(xiàn)代“城市病”。解決這些問題的主要方式有：

一要堅(jiān)持綜合治理與多部門合作相結(jié)合?，F(xiàn)代城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統(tǒng)，解決難點(diǎn)問題必須充分發(fā)揮多部門合作管理體系中各要素的作用，科學(xué)調(diào)度、科學(xué)治理，使大家在統(tǒng)一目標(biāo)要求的制約下各司其職地完成各自的任務(wù)，使綜合治理形成合力，達(dá)到最佳管理效果。二要堅(jiān)持橫向聯(lián)合與強(qiáng)化管理相結(jié)合。當(dāng)前城市管理中存在的最大問題是城市管理相關(guān)部門相互聯(lián)系不緊，甚至脫節(jié)，造成諸多問題長期推諉。因此要解放思想、更新觀念，樹立“政府部門是一家，服務(wù)百姓是根本”的服務(wù)理念，從汽車區(qū)發(fā)展的全局出發(fā)，執(zhí)法局要積極主動的在汽車區(qū)內(nèi)部加強(qiáng)橫向聯(lián)合，充分發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好排頭兵，使汽車區(qū)各項(xiàng)城市管理措施得到較好地落實(shí)。減少和避免人為造成的管理難問題，以達(dá)到提高效能、促進(jìn)建設(shè)的目地。

三要堅(jiān)持宣傳教育與依法管理相結(jié)合。在強(qiáng)化商販宣傳、工地宣傳、座商宣傳、群眾宣傳等市民教育的基礎(chǔ)上，利用多種形式廣泛宣傳城市管理的知識，使市民知道并自覺遵守城市管理的法規(guī)，共同參與城市的管理。

四要專業(yè)隊(duì)伍管理和群眾管理相結(jié)合。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《長春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，大力推行市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，充分調(diào)動、發(fā)揮專業(yè)清刷隊(duì)的作用，做好非法廣告的清刷工作；同時動員社會力量積極參與城市管理，逐步建立以法律為準(zhǔn)繩，以行政為主導(dǎo)，以制度為規(guī)范，以群眾為基礎(chǔ)的城管工作新管理體系。

（四）探索城市管理新思路和新手段，提高城市管理效率

城市管理涉及到眾多的部門和機(jī)構(gòu)，需要良好的運(yùn)行機(jī)制來保障整個管理體制正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。目前城市管理工作需要規(guī)劃、建設(shè)、街道、衛(wèi)生防疫、市政、保潔、物業(yè)等各部門的通力合作，如果協(xié)調(diào)不力，必然會出現(xiàn)管理僵化、機(jī)制不靈、運(yùn)行不暢等現(xiàn)象。這就必須通過探索城市管理新思路和新手段來加以解決。

一是要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。完善城市管理重大問題聯(lián)席會議制度，建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，為決策的不斷完善和改進(jìn)提供客觀依據(jù)。

二是要建立靈活有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。從職能服務(wù)、人員組成、方案制定和方案實(shí)施等多個方面著眼，確保城市管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)高效、和諧和有序，提高城市管理和行政執(zhí)法工作的整體運(yùn)行效率。

三是要建立靈活多樣的宣傳機(jī)制。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及各種方式，向市民宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。四是要建立不斷創(chuàng)新的目標(biāo)機(jī)制。充分發(fā)揮全體行政執(zhí)法人員的主觀能動性，利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，研究、探索、實(shí)踐綜合運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章管理城市的新思路、新途徑，積極引導(dǎo)所管理的相對人按照城市可持續(xù)發(fā)展原則決定生產(chǎn)和生活行為，引導(dǎo)管理相對人自覺地參與城市管理，最大限度創(chuàng)造民生空間、和諧空間，提高城市管理的駕馭能力。

服務(wù)民生、科學(xué)發(fā)展，全面提升城市管理和行政執(zhí)法水平，為汽車區(qū)廣大市民提供良好的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，就要求城市管理和行政執(zhí)法工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、放開手腳，積極探索、理順城市管理中群眾最需要關(guān)心的問題、最需要解決的問題；做到即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)民生發(fā)展，從而全面提高城管執(zhí)法隊(duì)伍形象和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、民主化、法制化、社會化、規(guī)范化，進(jìn)而把汽車區(qū)建設(shè)成一個富饒、繁榮、和諧、美麗的全國一流開發(fā)區(qū)。

第二篇：全面提升社區(qū)人口服務(wù)管理水平

立足高起點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)新跨越 全面提升社區(qū)人口綜合服務(wù)水平

雪浪街道裕新社區(qū)

裕新社區(qū)位于南泉古鎮(zhèn)東面，與街道工業(yè)園區(qū)相鄰，美麗如畫的太湖綴于村前，環(huán)太湖高速如虹般架于村旁，社區(qū)西面以緣溪道為界，北面與葛埭社區(qū)隔河相望，社區(qū)風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，是典型的江南水鄉(xiāng)。裕新社區(qū)總面積2.663平方公里，南湖中路橫穿我社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)30家，其中規(guī)模企業(yè)11家。截至7月31日居民總戶數(shù)2608戶，總?cè)丝?296人；本地戶數(shù)1002戶，流動人口戶數(shù)1606戶；本地戶籍人數(shù)3205人，流動人口人數(shù)2091人。

今年，我社區(qū)根據(jù)市、區(qū)、街道關(guān)于創(chuàng)建人口綜合服務(wù)工作示范社區(qū)的要求，以扁平化社區(qū)創(chuàng)建為依托，結(jié)合社區(qū)的具體情況，迅速組織實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹、積極推行“一證二合同三承諾”制度，堅(jiān)持以人為本的工作原則，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化管理，全面提升了社區(qū)人口工作水平，著力推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)工作。主要做法如下：

一、“二心”保駕強(qiáng)基礎(chǔ)

人口服務(wù)管理新體制對社區(qū)人口工作提出了新的職責(zé)，裕新社區(qū)為確保人口工作的順利開展，以“二心”機(jī)制夯實(shí)人口綜合服務(wù)工作的基礎(chǔ)。一是齊抓共管強(qiáng)決心。社區(qū)始終嚴(yán)格落實(shí)“一把手親自抓、總負(fù)責(zé)”的方針，把人口綜合管理納入社區(qū)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作同部署、同投入、同考核。同時，社區(qū)加強(qiáng)與派出所、片警的聯(lián)系，建立完善“信息聯(lián)通、管理連接、服務(wù)聯(lián)動”工作機(jī)制，明確單位相關(guān)責(zé)任,共同組織開展人口綜合服務(wù)宣傳教育、信息統(tǒng)計(jì)和技術(shù)服務(wù)等工作；與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)簽訂共駐共建共服務(wù)協(xié)議，落實(shí)人口管理服務(wù)責(zé)任，組織開展豐富多彩、形式多樣的共建活動，有效發(fā)揮社會力量的積極作用。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖民心。裕新社區(qū)在深化服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域上下工夫，譜寫好優(yōu)質(zhì)服務(wù)這篇文章。對社區(qū)內(nèi)的流動人員、房屋出租承租人員、用工單位實(shí)行“一證二合同三承諾”制度，實(shí)現(xiàn)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。流動人口現(xiàn)有2091人，辦理暫住證1557份，簽訂《公民文明承諾書》1645份，簽訂率達(dá)80%；對轄區(qū)內(nèi)30家單位，簽訂勞動用工社會責(zé)任承諾書11份，簽訂率達(dá)100%；對185個房屋租賃業(yè)主，簽訂《社會責(zé)任承諾書》165份，簽訂率達(dá)90%。對流動人員在提供公共服務(wù)方面實(shí)行同城化、均等化操作。為流動人員發(fā)放免費(fèi)避孕藥具、提供免費(fèi)上環(huán)、免費(fèi)孕環(huán)情檢測、政策咨詢、生殖健康咨詢服務(wù)等。年初，我社區(qū)開展了《婦女權(quán)益保障法》宣傳咨詢活動，并配合文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建，通過各種形式和途徑提高居民文明意識，共發(fā)放《告文明市民書》1000份，居民文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度不斷提高，全面營造了“同享一片天，共建和諧園”的良好氛圍。

二、“三個體系”保障爭先創(chuàng)優(yōu)

今年是十二五規(guī)劃的開局之年，各項(xiàng)工作在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，各線各部都開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，我社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社區(qū)扁平化管理，以“三個體系”為保障爭創(chuàng)人口管理示范社區(qū)。

一是強(qiáng)大的工作隊(duì)伍保障體系。社區(qū)黨總支、居委會高度重視大人口綜合服務(wù)管理工作，根據(jù)創(chuàng)建活動要求，成立了由居委會主任擔(dān)任組長，專人具體負(fù)責(zé)，綜治、民政、衛(wèi)生、勞動保障、文教等相關(guān)條線人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時建立健全了社區(qū)信息采集網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)工作人員為核心、社區(qū)協(xié)管員為主體、信息采集員為骨干、規(guī)模企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的五支工作隊(duì)伍。社區(qū)根據(jù)扁平化管理要求，按照“一專多能、一崗多職、分片包干、提供服務(wù)”的原則，以不低于300戶1名的標(biāo)準(zhǔn)配備了16名社區(qū)工作人員，結(jié)合社區(qū)3名協(xié)管員及22位自然村居民小組長共同開展信息采集工作。并定期召開創(chuàng)建工作會議，討論研究社區(qū)人口服務(wù)管理工作，及時了解創(chuàng)建活動中存在的問題，掌據(jù)一手資料。

二是穩(wěn)固的財(cái)政投入保障體系。人口管理示范社區(qū)創(chuàng)建工作受到社區(qū)黨總支的高度關(guān)注，嚴(yán)格按照每100戶不低于2.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。年初，為創(chuàng)建工作，社區(qū)斥資數(shù)萬元重新配備了3臺電腦，請專人將社區(qū)網(wǎng)絡(luò)重新布線，以滿足信息錄入及較對的需要。社區(qū)也建立相應(yīng)機(jī)制，對信息采集網(wǎng)絡(luò)的各工作小組進(jìn)行獎懲。

三是全面的宣傳教育保障體系。良好的機(jī)制是事業(yè)能否成功的基石。裕新社區(qū)在日常管理中，始終把宣傳教育作為重中之重來抓，始終將思想意識的改變放在首位。社區(qū)充分利用各種平臺和渠道對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其提高工作水平和工作效率；充分發(fā)揮人口學(xué)校的作用，積極開展政策宣傳；通過板報(bào)、告知書、櫥窗等多種形式宣傳流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作；同時把流動人口宣傳教育納入社區(qū)綜合治理宣傳月和平安建設(shè)中。

三、“四大措施”突破人口管理難點(diǎn)

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，我社區(qū)著眼實(shí)現(xiàn)政府要求與居民需求的有機(jī)統(tǒng)一，積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，不斷突破人口服務(wù)管理難點(diǎn)。

一是構(gòu)建了一個平臺。社區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作的決定》精神，全面加強(qiáng)社區(qū)人口工作平臺建設(shè)，目前我社區(qū)按照“一居一站”的模式都已設(shè)立了社區(qū)綜合服務(wù)中心來承載基層社會管理職能。結(jié)合自身實(shí)際，梳理、整合現(xiàn)有資源，按照方便、高效原則建立了“一站式服務(wù)大廳”，設(shè)置人口登記、勞動和社會保障、社區(qū)教育、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綜合治理等崗位。同進(jìn)建立健全各項(xiàng)工作制度，包括分片包干、錯時工作、節(jié)假日值班、限時辦結(jié)、崗位兼容、服務(wù)承諾等，為包括外來流動人口在內(nèi)的所有社區(qū)居民提供“一站式”受理服務(wù)。同時人員作為社區(qū)工作平臺的軟環(huán)境，十分重要。我社區(qū)為不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想品德等各方面能力，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的能力水平和綜合素質(zhì)，使其跟的上現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)的步伐。

二是完善一套管理體制。完善管理體制是社區(qū)進(jìn)行綜合人口管理服務(wù)的先行軍。為此，社區(qū)內(nèi)部明確職責(zé)分工，按照“以房管人、以證服務(wù)、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)”的辦法，確保流動人口服務(wù)管理有序、高效運(yùn)行。具體操作如下：一是在警務(wù)站設(shè)立流動人口居（暫）住證受理窗口，協(xié)管員采取窗口辦公和上門服務(wù)的辦法，受理外來流動人口暫（居）住證的申請，并于外來人員簽訂《公民文明守法承諾書》；二是通過房屋租賃合同登記備案時，與出租戶簽訂《房屋租賃社會責(zé)任承諾書》、《暫住人口治安管理責(zé)任書》，督促房屋出租人履行社會責(zé)任為落實(shí)完善大人口管理工作。三是通過社保專員與相關(guān)用人單位互通信息，做好轄區(qū)企業(yè)勞動用工合同登記備案工作，同時督促用人單位簽訂《無錫市勞動用工社會責(zé)任承諾書》，配合勞動保障部門督促用工單位履行社會責(zé)任。

同時，社區(qū)在流動人口管理中逐步建立和完善了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作”的工作機(jī)制，堅(jiān)持流動人口與常住人口同投入、同宣傳、同管理、同服務(wù)。將流動人口信息全部納入了信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了流動人口信息管理；與各信息員達(dá)成了有變及時更新、有錯及時糾正的工作理念，基本實(shí)現(xiàn)了信息、服務(wù)、管理、監(jiān)督四位一體的流動人口“一盤棋”工作格局。

三是制訂一套考評辦法。工作落實(shí)到不到位需要一定的評價機(jī)制，在創(chuàng)建人口示范社區(qū)動員會議上，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，需要將工作細(xì)化到各崗位，推進(jìn)首問責(zé)任制。根據(jù)工作需要，社區(qū)建立了一套考評機(jī)制，根據(jù)考核情況，確定工作人員獎勵，做到賞罰分明。

四是建立一個長效機(jī)制。人口信息管理是一項(xiàng)長期的社區(qū)工作，并不是說前期大量的信息采集錄入后就結(jié)束了。我們面臨著是如何第一時間掌握那些不斷流進(jìn)流出的人口信息，真正達(dá)到長效管理。為了及時掌握進(jìn)出人口信息，準(zhǔn)確錄入電腦，我們具體做法如下： 一是根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行分片包干，將人口信息責(zé)任落實(shí)至片長，由片長領(lǐng)導(dǎo)共片區(qū)的信息員、協(xié)管員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員做好信息采集工作，可以第一時間內(nèi)掌握好人口信息，特別是對在第一時間內(nèi)對流進(jìn)流出的流動人口和遷進(jìn)遷出本地居民的信息掌握。二是要求社區(qū)戶籍警定期把戶口遷進(jìn)遷出的人口信息提供給社區(qū)，片區(qū)負(fù)責(zé)人再根據(jù)戶籍警提供的信息上門采集其他信息資料。三是社區(qū)內(nèi)安排一名專職社工負(fù)責(zé)日常信息維護(hù)。戶籍警和信息員反饋的信息經(jīng)過片區(qū)負(fù)責(zé)人核對無誤后，由人口信息員負(fù)責(zé)錄入維護(hù)，這樣對流進(jìn)流出、遷進(jìn)遷出的人口信息達(dá)到一個長效管理。

社區(qū)扁平化管理良好地促進(jìn)了人口綜合服務(wù)管理工作，我社區(qū)人口綜合服務(wù)的效率和水平得到很大的提高，促進(jìn)了社區(qū)人口服務(wù)管理信息化水平的提高，切實(shí)保障包含流動人口在內(nèi)的所有轄區(qū)居民享有的基本權(quán)益和生活質(zhì)量，但工作中也存在不少不足之處。今后，我社區(qū)將繼續(xù)努力，創(chuàng)新工作方式，確立創(chuàng)先爭優(yōu)意識，不斷提升大人口管理工作水平，不斷完善服務(wù)機(jī)制，努力做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理到位、群眾滿意，把各項(xiàng)工作做得更好！

2011-7-2

第三篇：全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

創(chuàng)新思路 強(qiáng)化機(jī)制

全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

郭明業(yè)

驛城區(qū)橡林街道辦事處張樓社區(qū)天龍市場位于駐馬店市文明路中段東側(cè)，春曉街西段北側(cè)，交通路西段南側(cè)，東臨市建行和市鹽業(yè)公司。占地25000平方米，其中建筑面積17000平方米，有營業(yè)房340間，大廠棚兩個，交通便利，是商家好去處。場內(nèi)分副食區(qū)、蔬菜區(qū)、煙酒日雜區(qū)、文化用品區(qū)、百貨區(qū)、服裝鞋帽區(qū)，有商戶250多家，總?cè)丝?63人，常住人口306人，流入總?cè)藬?shù)157人，其中已婚育齡婦女113人，未婚人員6人，男性38人，康檢服務(wù)對象36人。

近年來，張樓社區(qū)天龍市場在區(qū)計(jì)生委和辦事處的指導(dǎo)支持下，圍繞“服務(wù)好，管得住”的工作理念，健全完善了管理服務(wù)內(nèi)容與工作制度，做到了“機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)、工作、制度”六到位，初步探索出了一條社區(qū)流動人口管理與服務(wù)的路子。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

市場管理辦公室為加強(qiáng)計(jì)生工作配備了計(jì)生專干1名，工資待遇與其他管理人員一樣社區(qū)辦解決，負(fù)責(zé)整個市場的人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行動態(tài)管理，一月一清查、一月一變動，隨機(jī)錄入電腦，提高了工作效率，保證了管理和服務(wù)質(zhì)量。市場內(nèi)的商戶中挑選出12名遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、熱心計(jì)生工作的人員擔(dān)任計(jì)生協(xié)管員，其中蔬菜區(qū)2人，副食區(qū)4人、百貨區(qū)2人、服裝區(qū)1人、文化用品區(qū)1人，鞋帽區(qū)2人，1

每人負(fù)責(zé)管理所在區(qū)域內(nèi)20戶——30戶商戶，負(fù)責(zé)落實(shí)宣傳、登記、信息反饋、督促（辦證、驗(yàn)證、康檢）、服務(wù)等五項(xiàng)職能。并落實(shí)了計(jì)生協(xié)管員的工資待遇，每月發(fā)放計(jì)生補(bǔ)助150元，然后每月再減免經(jīng)營管理費(fèi)100元。社區(qū)負(fù)責(zé)對市場計(jì)生專干的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，考核結(jié)果直接反饋給計(jì)生宣技站，市場計(jì)生專干負(fù)責(zé)對計(jì)生協(xié)管員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，最后由辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)對計(jì)生專干和計(jì)生協(xié)管員的績效聯(lián)酬制度，最后由辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)對計(jì)生專干和計(jì)生協(xié)管員的績效聯(lián)酬制度，任務(wù)完成情況直接與工資待遇掛鉤。這樣，就形成了辦事處“計(jì)生宣技站——社區(qū)居委會——市場管理辦公室計(jì)生專干——計(jì)生協(xié)管員”的四級管理網(wǎng)絡(luò)，為落實(shí)各項(xiàng)管理和服務(wù)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。于此同時，市場還成立了人口計(jì)生協(xié)會，由市場經(jīng)理擔(dān)任會長，副經(jīng)理擔(dān)任副會長，各小區(qū)責(zé)任人擔(dān)任理事，目前已經(jīng)發(fā)展人口計(jì)生協(xié)會會員50名，并成立了會員小組，計(jì)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)生協(xié)會雙管齊下，逐步使市場計(jì)生工作走上了自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的軌道。

二、轉(zhuǎn)變工作思路 管理寓于服務(wù)之中

樹立正確的行政理念是做好流動人口計(jì)生工作的治本之策。我們對外來流動人口給予了比較全面、客觀、正確的認(rèn)識，他們不僅是管理對象，更是我們的服務(wù)對象，是資源、是財(cái)富、是市場。因此，我們轉(zhuǎn)變了工作思路，把原來的“管理服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)管理”，切實(shí)為流動人口提供生產(chǎn)、生活、生育等全方位的服務(wù)，提高他的落實(shí)計(jì)劃生育管理措施的自覺性。牢固樹立了“走進(jìn)天龍門，同為天龍人”的工作思路，堅(jiān)持以人為本，親情管理，真情服務(wù)，市場設(shè)立了綜合服務(wù)大廳，全方位地為流動人口服務(wù)，維護(hù)他們應(yīng)享受的各種合法權(quán)益，與常住人口同等享受各項(xiàng)惠民政策。不僅提供計(jì)生各類免費(fèi)服務(wù)同時對獨(dú)生子女戶優(yōu)先安排攤位、水、電、優(yōu)惠房租，攤位費(fèi)等。使之對居住地產(chǎn)生濃厚的認(rèn)同感和歸屬感，自覺遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度法律法規(guī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效管理，共同創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境，取得了社會管理效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、抓協(xié)調(diào)配合，促綜合治理

建立了部門協(xié)作制度。協(xié)調(diào)發(fā)揮部門的作用，認(rèn)真履行部門職務(wù)責(zé)，強(qiáng)化流動人口綜合管理。一是定期召開協(xié)調(diào)會；二是加強(qiáng)各部門之間的信息交流；三是社區(qū)和市場為轄區(qū)相關(guān)部門提供必需的表冊卡，制作統(tǒng)一的辦證通知書，為流動已婚育齡婦女提供孕、環(huán)情服務(wù)，并與流出地搞好信息溝通。協(xié)調(diào)派出所在查驗(yàn)流動人口暫住證、流動人口房屋租賃合同時，協(xié)助社區(qū)和市場查驗(yàn)《流動人口婚育證明》。工商所在查驗(yàn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，年鑒營業(yè)執(zhí)照的同時，查驗(yàn)業(yè)主及從業(yè)人員的婚育證明。市場辦在建立市場內(nèi)從業(yè)人口登記制度的基礎(chǔ)上，及時向計(jì)生管理員通報(bào)信息。各相關(guān)部門每季度互通信息共同調(diào)整卡冊一次，做到卡冊與實(shí)際一致。初步形成了各部門齊抓共管的工作格局。

四、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù) 促規(guī)范化管理

市場計(jì)生工作人員每周巡視一遍門店和攤位，月例會針對流動人口信息變動情況進(jìn)行匯總，針對不同情況，提出具體措施，及時上門，提供溫馨服務(wù)。凡流入人口社區(qū)為其上門送1份《流動人口須知》，發(fā)一張《流動人口新情服務(wù)卡》，并當(dāng)面向其解釋說明辦證、驗(yàn)證、孕、環(huán)

情服務(wù)等管理內(nèi)容和注意事項(xiàng)，屬經(jīng)商者為其提供經(jīng)商信息及辦理工商營業(yè)執(zhí)照事宜，是打零工的，社區(qū)勞動保障站為其免費(fèi)提供務(wù)工信息；是已婚無孩待孕婦女為其辦理《生育保健服務(wù)證》并發(fā)放1份《幫您做到優(yōu)生優(yōu)育》，孕期保健和科學(xué)育兒宣傳品。未采取中長效節(jié)育措施的服務(wù)對象，計(jì)生工作人員指導(dǎo)其到區(qū)計(jì)生服務(wù)站采取適宜存放節(jié)育措施。對辦理流動人口婚育證確有實(shí)際困難的，社區(qū)、街道通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，摸清其婚育狀況后，現(xiàn)住地為其代辦暫時性證件，延緩辦證時間。流動人口攜帶子女的，為其就近入托入學(xué)牽線搭橋聯(lián)系，新蔡縣流入人員耿來運(yùn)，其女兒隨其生活在入學(xué)就讀方面遇到困難，十分苦惱。市場計(jì)生管理人員了解情況后，主動上門服務(wù)，為其女兒聯(lián)系到第二小學(xué)就讀，解決了他的實(shí)際困難，他表示在天龍市場感受到了他鄉(xiāng)遇知音的溫馨服務(wù)。

為了增強(qiáng)凝聚力，市場設(shè)立了政策咨詢、信訪接待及維權(quán)“一站式”服務(wù)的便民服務(wù)臺，設(shè)置了流動人口維權(quán)信箱、維權(quán)電話，為流動人口維權(quán)、辦事提供方便，積極為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的便民利民服務(wù)，千方百計(jì)解決實(shí)際困難。今年3月份，街道、社區(qū)、市場組織的“關(guān)愛關(guān)懷、促進(jìn)和諧”活動中，本市場生活困難的流動人口的福建商戶柯福金、正陽商戶彭現(xiàn)美二人得到了現(xiàn)場幫扶。事后二商戶感慨地說:“我們雖在異地，社區(qū)、市場對我們的親情勝似家鄉(xiāng)”。社區(qū)還利用信息中心的優(yōu)勢，為流動人口提供住房、用工信息，幫助他們辦理房屋租賃手續(xù)，聯(lián)系解決用水、用電、處理糾紛等。湖北商戶張學(xué)平與相鄰本地商戶因攤位發(fā)生沖突，市場工作人員按照有關(guān)規(guī)定給予公平處理，他感慨地說：

“社市場沒有把我們當(dāng)外地人看待，處理問題一視同仁，我們從心眼里佩服市場的工作?！苯鼉赡陙?，市場免費(fèi)開展生殖保健咨詢65人次，環(huán)孕情服務(wù)180人次，婦科病普查57人次，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具130人次，提供政策咨詢213人次，提供房屋租賃及就業(yè)信息156條，由于我們開展了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為流動人口規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由于我們對流動人口管理與服務(wù)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，加之在我們“同在一片藍(lán)天下，同享優(yōu)質(zhì)服務(wù)“理念的感召下，流動人口與社區(qū)工作人員和諧相處，打成了一片，流動人口主動配合我們的工作，使“服務(wù)好，管的住”的工作理念，變成了現(xiàn)實(shí)。社區(qū)近幾年來流動人口無計(jì)劃外生育，無上訪投訴，流動人口的持證率達(dá)到了98%，驗(yàn)證率100%。雖然我們在流動人口管理與服務(wù)方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但比起兄弟鄉(xiāng)、辦的工作，我們還有很大差距，我們將取長補(bǔ)短，力爭把流動人口管理與服務(wù)做得更好。

第四篇：全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平

全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平

——肅北縣創(chuàng)建示范化社區(qū)典型材料

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《中共甘肅省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》按照省“抓典型建機(jī)制年”活動的要求，結(jié)合我縣流動人口管理和服務(wù)現(xiàn)狀，認(rèn)真分析研究，全面進(jìn)行安排部署。制定了《肅北縣創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)實(shí)施方案》，并在黨城灣鎮(zhèn)巴音社區(qū)開展了創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)活動，以深化宣傳教育，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，進(jìn)—步發(fā)揮流動人口服務(wù)管理在創(chuàng)建活動中的典型、引導(dǎo)和示范帶頭作用。促進(jìn)我縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平的進(jìn)一步提高。

截止目前我縣流動人口總數(shù)為301人。其中流出人口86人，跨省流出 34人；流入人口215人，跨省流入25人。流動已婚育齡婦女總數(shù)93人。其中，流出已婚育齡婦女 23人，一孩婦女22人，二孩婦女1人，流入已婚育齡婦女70人，無孩婦女2人，一孩婦女41人，二孩婦女25人，多孩婦女2人，流入已婚育齡婦女環(huán)孕檢服務(wù)對象 70人。當(dāng)年流入人口總出生2人，符合政策生育人數(shù)2人，流入人口符合政策生育率100％；流出育齡人口發(fā)證率100％；當(dāng)年請求協(xié)查流動育齡人數(shù)12人，已協(xié)查流動育齡人數(shù) 12人，流動育齡人口協(xié)查率 100％，流動人口函復(fù)率98%。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制

在創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)活動中，我縣嚴(yán)格按照省上的要求，層層成立了流動人口計(jì)劃生育示范化社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主任擔(dān)任組長，委班子其它成員為副組長、成員，并成立了有社區(qū)書記任組長的創(chuàng)建流動人口示范社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究及時下發(fā)了《肅北縣創(chuàng)建流動人口和計(jì)劃生育示范化社區(qū)活動實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、自查時間、內(nèi)容和方法上都提出了詳細(xì)、具體的要求。我們把以創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)作為龍頭帶動全縣流動人口計(jì)生工作深入開展把流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入了全縣人口和計(jì)劃生育工作總體目標(biāo)，與常住人口同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各級設(shè)立了流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦確定了1名干部專門負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育工作，2個社區(qū)各配齊了1名計(jì)劃生育專干和計(jì)劃生育協(xié)管員、協(xié)管員月工資比原來的80元調(diào)整為100元，配合縣、鄉(xiāng)、社區(qū)流動人口管理人員開展社區(qū)流動人口計(jì)劃生育相關(guān)工作。同時，我縣將流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，今年縣財(cái)政投入流動人口計(jì)劃生育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬元。使流動人口計(jì)劃生育示范化社區(qū)創(chuàng)建和流動人口計(jì)劃生育工作在經(jīng)費(fèi)方面得到了進(jìn)一步保障。

二、全面開展調(diào)查摸底，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)機(jī)制

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以推進(jìn)示范社區(qū)、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)，合理有序地開展流動人口管理服務(wù)工作作

為維護(hù)社會穩(wěn)定的主線，不斷強(qiáng)化對流動人口的管理與服務(wù)?？h政府與公安、工商、城建、衛(wèi)生等14個部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任書明確提出計(jì)生部門與各部門之間的相互協(xié)作和獎懲機(jī)制。衛(wèi)生部門嚴(yán)格把關(guān)非醫(yī)學(xué)鑒定胎兒性別的情況；勞動部門對流出育齡人口把好婚育證明關(guān)，城建部門積極配合登記建筑工程的流入人口，公安、工商、城建部門對房屋出租和個體工商戶、商場、超市、建筑工地和市場攤點(diǎn)等區(qū)域全面開展拉網(wǎng)式清理和摸排登記，摸清流入人口婚姻、生育情況等信息，逐人建立建全了檔案資料。

三、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)理念

進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、執(zhí)法過錯追究制。在流動人口示范化社區(qū)的創(chuàng)建中我們將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛育齡婦女健康的理念貫穿于環(huán)孕情服務(wù)的全過程，進(jìn)一加強(qiáng)訪視和隨訪，做到了新流入育齡婦女“五必訪”，即：15日內(nèi)必訪、孕期必訪、產(chǎn)前產(chǎn)后必訪、哺乳期必訪、遇到困難時必訪。并定期免費(fèi)提供“三查”（查環(huán)、查孕、查?。┓?wù)以及國家規(guī)定基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。孕檢率和手術(shù)免費(fèi)率達(dá)到了100%。當(dāng)年開展“環(huán)孕”情服務(wù)均3次，環(huán)孕情率分別達(dá)到了97％和98％。建立建全了流動人口計(jì)劃生育專干職責(zé)、計(jì)劃生育月例會、流動人口信息協(xié)查通報(bào)、季度人口清理清查、流動人口房主合同管理和信息化管理等6項(xiàng)制度職責(zé)。完善了以房管人為主、以現(xiàn)居住地管理為主、以已婚育齡婦女為主的工作機(jī)制。

實(shí)行了計(jì)劃生育合同管理制度。與房屋出租戶簽訂合同 41 份，與流動已婚婦女簽訂合同 113份，徹底摸清了全縣流動人口底子，全面掌握了流動人口計(jì)劃生育信息。

四、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新載體，著力營造宣傳氛圍

通過加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍，引導(dǎo)廣大流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。一是加強(qiáng)入戶宣傳。專門印制了《流動人口計(jì)劃生育工作條例》和《致流動人口的一封信》、《流動人口須知》、禁止兩非活動和流動人口法律法規(guī)等問答宣傳材料，深入市場、農(nóng)戶、商鋪和建筑工地，開展‘面對面’的宣傳；制作圖文并茂的宣傳板，在流動人口集中的市場開展法律咨詢、辦證服務(wù)等主題宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。共發(fā)放宣傳資料5000余份。二是加強(qiáng)陣地宣傳。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校作用，開展了對流動人口計(jì)劃生育工作條例和政策的培訓(xùn)；在各社區(qū)的流動人口宣傳專欄上公開了流動人口需辦理的相關(guān)證件的程序、流動人口計(jì)劃生育工作條例、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話和流動人口法律法規(guī)、生殖保健拓展項(xiàng)目等內(nèi)容。三是在每季度清理清查流動人口的同時免費(fèi)發(fā)放避孕藥具和各種宣傳資料共2000余份，通過多種形式，廣泛深入地宣傳了人口和計(jì)劃生育政策的知識，提高了群眾的知識水平和滿意度，使廣大流動人口對計(jì)劃生育政策的知曉率和支持力度有了明顯提高。

五、免費(fèi)便民，關(guān)懷關(guān)愛育齡婦女

認(rèn)真落實(shí)“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求，我們以突出“以人為本、服務(wù)群眾”為主題，實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“三級”服務(wù)電話公開制、辦事透明制、服務(wù)承諾制，大力開展“管理、服務(wù)、維權(quán)”為一體的“零距離”服務(wù)活動，為流動人口免費(fèi)辦理《婚育證》、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、計(jì)生維權(quán)、就醫(yī)入學(xué)、“五大類”便民服務(wù)和送政策、送宣傳、送服務(wù)、送藥具、送溫暖“五送”活動。還在社區(qū)開通了流動人口計(jì)劃生育維權(quán)電話，及時解答生育政策、生殖保健知識，解決相關(guān)證件的辦理等有關(guān)問題；并對群眾來電、來函和投訴案件作專項(xiàng)記錄、快速解答和處理等工作，近年來無惡性案件和無流動人口超生等現(xiàn)象發(fā)生。在開展創(chuàng)建示范化社區(qū)的同時我們，在“母親”節(jié)上慰問了3戶流動人口貧困母親，慰問金1000元。使流動人口計(jì)劃生育家庭真正感受到了計(jì)劃生育政策的優(yōu)越性。

六、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，加快推進(jìn)“一盤棋”工作格局

年內(nèi)，我縣堅(jiān)持縣內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與縣外區(qū)域協(xié)作同促進(jìn)、相協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮PADIS信息系統(tǒng)等為媒介的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和作用，切實(shí)加強(qiáng)與兄弟縣人口計(jì)生部門的聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)行信息互動、管理互接、服務(wù)聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)工作到位、績效顯著的雙贏目標(biāo)。通過區(qū)域協(xié)作，加大了全員流動人口信息采集工作力度，加快推進(jìn)了全流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作格局的形成。

年內(nèi)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺和GPL系統(tǒng)錄入運(yùn)行工作取得了較大進(jìn)步，提高了流動人口管理的總體水

平，全縣2009回復(fù)、反饋流動人口信息交換工作進(jìn)展有序，回復(fù)率達(dá)98%。GPL系統(tǒng)錄入率達(dá)100％。

今年，我縣通過創(chuàng)建示范化活動，健全各種保障機(jī)制，有力地調(diào)動了各級創(chuàng)建示范化社區(qū)工作的積極性，使服務(wù)更加溫馨、管理更加各諧、工作更加規(guī)范，在社區(qū)工作中初步起到了以點(diǎn)帶面的作用。但由于受管理機(jī)制不健全和區(qū)域協(xié)作不平衡等因素的影響，還存在一些困難和問題。今后，我們將以“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的新目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)雙向交流，落實(shí)雙向任務(wù)，適時總結(jié)創(chuàng)建示范化社區(qū)活動的經(jīng)驗(yàn)和作法，健全有利于流動人口安心工作的管理機(jī)制，搭建有利于流動人口便利生活的服務(wù)平臺，為推動全省流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局邁上新水平做出積極應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：建立健全長效管理機(jī)制_全面提升城市管理水平

建立健全長效管理機(jī)制 全面提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其涉及面廣，管理難度大。不管是日常的城市管理，還是行政執(zhí)法，或是市容環(huán)境“梳理行動”，以致目前還在開展的城中村整治、“清無”以及清理違法建筑等，都要解決一個“攻得下山頭守不住陣地”的問題。就是說，要防止這些問題出現(xiàn)反復(fù)和回潮，就必須要建立健全長效管理機(jī)制。

完善制度，形成長效管理的保障

長效管理需要建章立制。一個好的規(guī)章，一個好的制度，就能規(guī)范人的行為，起到制約作用，促進(jìn)長效管理措施的落實(shí)。

實(shí)踐證明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行動，大規(guī)模的拆除行動之后，一些基層單位產(chǎn)生了喘口氣，歇一歇的思想，以至一度出現(xiàn)亂搭建回潮的嚴(yán)重現(xiàn)象。市城管局及時制定了加強(qiáng)后續(xù)管理的有關(guān)規(guī)定，明確要求完善長效管理制度與責(zé)任制度，并嚴(yán)格執(zhí)行管理法規(guī)，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評機(jī)制；而且每年對“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”進(jìn)行復(fù)查，不合格的予以摘牌。這些措施的出臺和實(shí)施，既有效激發(fā)了基層的責(zé)任心，又有力的遏制了亂搭建回潮現(xiàn)象。

長期以來，城市管理工作雖然下了很大工夫，但有些問題仍然得不到根本解決，其主要癥結(jié)就在于長效管理機(jī)制沒有很好的建立起來。以至于出現(xiàn)抓一陣好一陣，時好時差，不斷反復(fù)的狀況。如亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂搭建等，反反復(fù)復(fù)，死灰復(fù)燃的頻率特別高。檢驗(yàn)長效管理的效果，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下五個方面：

一是長效管理的制度是否健全。俗語說，沒有規(guī)矩不成方圓。只有把制度建立健全起來了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就會起到規(guī)范和強(qiáng)制推動作用。

二是長效管理的措施到不到位。措施是長效管理的具體實(shí)施手段。在目前城市管理還存在一些弊端的情況下，還要堅(jiān)持檢查和巡查制度。采取定期或不定期檢查，明查與暗查相結(jié)合，查漏洞，找問題，挑毛病，及時整改。巡查就是采取“周巡查日”“長假巡查”“夜間巡查”等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題，剎住苗頭，鞏固長效管理。

三是長效管理的責(zé)任是否明確。長效管理問題歸根到底是一個“責(zé)任”問題。只有樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，在其位，謀其政，盡其職，敢于負(fù)責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，我們的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶頸”，完成歷史賦予我們的使命。

四是整治成果是否得到鞏固。城市管理工作經(jīng)常開展一些專項(xiàng)治理，這些專項(xiàng)治理搞得好不好，有沒有效果，不是看過程，關(guān)鍵看治理后的情況。

五是長效管理的監(jiān)督機(jī)制是否強(qiáng)化。在完善長效管理制度的同時，更要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。對長效管理制度的實(shí)施，每一個執(zhí)行者，責(zé)任不但要明確，而且必須落實(shí)到位，否則，制度就會成為一紙空文，流于形式，陷于空談。因此，監(jiān)督顯得尤其重要。城市管理只有置身于全社會的監(jiān)督，建立全方位，多層次的監(jiān)督體系，才會改變那種應(yīng)付檢查，蒙混過關(guān)的作風(fēng)，確實(shí)樹立“檢查與不檢查一個樣”的良好風(fēng)氣。

運(yùn)用載體，形成長效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政執(zhí)法中，十分注意運(yùn)用載體來推動工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”，執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)標(biāo)升級活動，創(chuàng)建“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”和市容環(huán)衛(wèi)“標(biāo)兵村”、“達(dá)標(biāo)村”評比等等。

2004年上半年，為全面加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范化、程序化目標(biāo)，我們在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法隊(duì)伍“達(dá)標(biāo)升級”活動。運(yùn)用“達(dá)標(biāo)升級”這個載體，在全市城管執(zhí)法隊(duì)伍中開展“比素質(zhì)、比責(zé)任、比文明、比效率”競賽，經(jīng)過考核驗(yàn)收，全市有41支隊(duì)伍達(dá)標(biāo)。通過這個載體，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，整體素質(zhì)得到提高，隊(duì)伍形象得到提升。

去年市容環(huán)境綜合整治“梳理行動”，我們用創(chuàng)建“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”這個載體，僅5個月就拆除亂搭建近3833萬平方米，相當(dāng)于深圳近10年拆除亂搭建的總和，創(chuàng)造了一

個奇跡，可以說“梳理行動”創(chuàng)造了一個特別的“深圳速度”。

“梳理行動”剛開始時，基層有顧慮，行動遲緩。我們適時推出“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”創(chuàng)建活動后，首批“達(dá)標(biāo)轄區(qū)”竟有13個，積極有效地推動了全市的梳理工作。“梳理行動”進(jìn)入高潮時，全市每天清拆的違法亂搭建由原來4.5萬平方米上升到30萬、40萬平方米，最高的一天竟拆了88萬平方米。在短短3個月內(nèi)，全市6個區(qū)，51個街道辦全部成為“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”。正是運(yùn)用了這個載體，梳理行動才取得如此輝煌的成效，產(chǎn)生了眾口皆碑的“民心效應(yīng)”。

今年，在開展城中村整治工作中，我們又適時運(yùn)用了創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)“達(dá)標(biāo)村”、“標(biāo)兵村”這個載體。目前，全市已產(chǎn)生了8個“標(biāo)兵村”，9個“達(dá)標(biāo)村”。

事實(shí)證明，一個好的載體能在城市的長效管理中能起到強(qiáng)大的推動作用，所以，我們要充分發(fā)揮好它的三性：一是載體的“效應(yīng)性”，也就是說，載體一旦推出，就要發(fā)揮作用，真正出成果；二是載體的“嚴(yán)肅性”，載體也是一種機(jī)制，要因勢而用；不能讓載體流于形式，要求真務(wù)實(shí)，真正起到推動作用；三是載體的“長效性”，不能搞“獎牌到手，工作松手”；載體不僅僅是一種“榮譽(yù)”，更是一種責(zé)任；拿到獎牌，要經(jīng)得起隨時的檢驗(yàn)，這才是長效管理的落腳點(diǎn)。

有效協(xié)同，形成長效管理中的執(zhí)行力

長效管理除了制度落實(shí)，措施得力，條塊結(jié)合，部門配合外，要充分發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍在長效管理工作中的作用，形成具體有效的執(zhí)行力。

2002年，深圳市城市管理行政執(zhí)法實(shí)行相對集中處罰以后，執(zhí)法力量重心下移到各區(qū)、各街道辦?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍是長效管理的主角和主力。要使基層執(zhí)法隊(duì)伍在長效管理中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，在隊(duì)伍建設(shè)上要抓好三個環(huán)節(jié)：首先，要建設(shè)一支高度負(fù)責(zé)任的隊(duì)伍。實(shí)施長效管理是落實(shí)責(zé)任制的具體表現(xiàn)。最近，市委、市政府作出了掀起責(zé)任風(fēng)暴實(shí)施治庸計(jì)劃的決定，這無疑對推動長效管理工作具有震撼力?？梢哉f，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”是用科學(xué)發(fā)展觀管理城市的“尚方寶劍”。執(zhí)法隊(duì)伍要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，盡職盡責(zé)，把自己的轄區(qū)管理得規(guī)范有序。其次，要提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行能力。要克服隊(duì)伍不作為、亂作為，碌碌無為的現(xiàn)狀，形成一種蓬勃向上、積極進(jìn)取、求實(shí)務(wù)實(shí)，有能力，有作為的良好氛圍。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果為了“息事寧人”，而放棄管理，疏于管理，就是對城市、對人民的不負(fù)責(zé)任，我們必須在城市管理中具備高度的敬業(yè)精神和敢抓敢管的氣魄。執(zhí)法隊(duì)伍如何使自己管理的轄區(qū)變成管理規(guī)范，治理全面的模范轄區(qū)，要采取以下措施：一是實(shí)施“四定”管理責(zé)任制。實(shí)施路段與片包干責(zé)任制，實(shí)行“定路段、定人員、定管理目標(biāo)、定獎罰標(biāo)準(zhǔn)”的管理辦法，并加強(qiáng)考核檢查，層層抓落實(shí)。

二是點(diǎn)面兼治，守住一點(diǎn)，管住一片。在管理轄區(qū)的難點(diǎn)、重點(diǎn)地段定點(diǎn)設(shè)防，定點(diǎn)管理，以點(diǎn)治面，有效控制亂擺賣等蔓延。

三是動靜結(jié)合，有效治理。針對市容管理中具有流動性，反復(fù)性的特點(diǎn)，把加強(qiáng)日常管理與采取突擊行動結(jié)合起來，工作時間上采取彈性工作制，保證市容問題出現(xiàn)時有人及時有效處理。

四是加強(qiáng)巡查監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)決果斷處理，不能任其蔓延。比如亂搭建回潮，大多數(shù)發(fā)生在山邊、林中，偏遠(yuǎn)地段。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成災(zāi)。只要執(zhí)法隊(duì)伍把普查與重點(diǎn)查結(jié)合起來，就能知其情，治其亂。

五是充分發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍和聯(lián)動隊(duì)的作用。從目前來看，我們城管執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，要依靠社會力量與發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍和城管聯(lián)動隊(duì)伍的作用。讓他們肩上有擔(dān)子，心里有責(zé)任，在全市形成齊抓共管的局面，保證長效管理機(jī)制產(chǎn)生良好的效果。

績效考評，形成長效管理的動力

長效管理能不能做到持久長效，解決好管理動力問題是關(guān)鍵。只有形成長效管理的動力，才能使管理者從被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚瑥亩纬杀仨毠芎谩⒅荒芄芎煤筒荒懿还芎玫臋C(jī)制。而強(qiáng)化績效考評，是解決管理動力的根本途徑。

從深圳市城市管理近幾年的實(shí)踐來看，在績效考評解決管理的動力問題上，必須做好以

下幾方面的工作：

一是嚴(yán)格制定考評規(guī)范。從2002年到現(xiàn)在，我們根據(jù)城管執(zhí)法的特點(diǎn)和形勢發(fā)展變化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政執(zhí)法過程管理規(guī)范》、《深圳市城市管理達(dá)標(biāo)升級方案》、《深圳市城市管理行政執(zhí)法工作程序規(guī)定》、《深圳市城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《深圳市城管辦機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任追究實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對管理者的工作程序、任務(wù)、責(zé)任等作了全面系統(tǒng)的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標(biāo)準(zhǔn)要求，有明確責(zé)任目標(biāo)。

二是嚴(yán)格按規(guī)范考評和獎懲?！皼]有規(guī)章天天盼，有了規(guī)章不照辦”是過去管理中存在的普遍現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象，我們制定考評規(guī)范后，從局領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)各部門，不僅把規(guī)章掛在嘴上、貼在墻上，更在實(shí)際工作中落實(shí)在行動上，嚴(yán)格按考評規(guī)范操作，該獎則獎，該罰則罰，不搞變通，不打折扣，形成上下一體的監(jiān)督管理機(jī)制。比如，實(shí)施城管執(zhí)法紅黃牌警示制度后，群眾反映某執(zhí)法隊(duì)對路邊亂擺賣管理不到位。我們核查后，立即按考評規(guī)定對其發(fā)出黃牌整改通知，有關(guān)單位接到黃牌后馬上行動，并按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理，很快扭轉(zhuǎn)亂擺賣的被動局面。

三是切實(shí)對考評做到客觀公正。獎懲考評規(guī)定能不能起到應(yīng)有的作用，真正激發(fā)管理者的工作動力，在很大程度上取決于考評方式能不能客觀公正、公開透明。為此，我們除了組織以業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢部門參加的考評小組外，采取明查與暗檢相結(jié)合，巡查與督查相結(jié)合，月評與季考相結(jié)合，集中檢查與抽查相結(jié)合等辦法，公開所有考評細(xì)節(jié)，每月評分一次，年終匯出總分，整個過程不搞暗箱操作，使大家對自己分管工作的優(yōu)劣一目了然。通過這種考評，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、比著干、當(dāng)模范的良好氛圍。