第一篇：信托制度在蘇州投融資體制改革中的功能作用

信托制度在蘇州投融資體制改革中的功能作用

改革開放以來，蘇州市投融資體制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在推動蘇州社會經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了十分重要的作用。但從總體情況看，仍存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。最為突出的問題，就是目前尚缺乏多元化的資金融通機(jī)制，導(dǎo)致社會資金大量閑置與城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等資金需求大量缺口并存的狀況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，銀行、信托、證券、保險(xiǎn)、投資等非金融機(jī)構(gòu)大量匯集，共同構(gòu)筑一個(gè)完整的金融體系。其中，信托是一種應(yīng)用范圍較寬、金融創(chuàng)新功能較強(qiáng)、具有全方位金融服務(wù)功能的金融制度。美國信托業(yè)權(quán)威斯考特曾說過一句名言：“信托的應(yīng)用范圍可與人類的想象力相媲美”。信托理財(cái)范圍的廣泛性，使其能夠?yàn)樘K州市政府、企業(yè)及市民提供全方位的金融和財(cái)務(wù)服務(wù)。

一、為政府提供融資平臺，管理、盤活國有資產(chǎn)

1、開展國有資產(chǎn)信托，支持國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

信托制度所能發(fā)揮的重要作用之一，就是借助國有資產(chǎn)信托管理的方式，完善和強(qiáng)化政府對國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)信托是委托有管理能力的信托公司為國家管理和運(yùn)用一部分國有資產(chǎn)，一方面可以將國有資產(chǎn)通過信托方式轉(zhuǎn)移于非行政化的受托人名下，受托人為了國家利益行使管理和處分這部分資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)有明確具體的、市場化的產(chǎn)權(quán)主體；另一方面，通過信托方式，委托人、受托人和受益人之間的權(quán)利、義務(wù)明確，使國家利益得到維護(hù)。

2、通過信托方式管理市縣區(qū)國有企業(yè)、投資主體的非流通股股權(quán)

非流通股股權(quán)信托投資業(yè)務(wù)能夠使投資者擁有分享非流通股的紅利的權(quán)利，但非流通股的其他權(quán)力如表決權(quán)等依然由原投資主體控制。這樣，投資主體實(shí)現(xiàn)了原有投資的流動性和一定程度的變現(xiàn)，但同時(shí)還保留原有投資的戰(zhàn)略作用；對于作為自然人的投資人，通過該信托涉足到非流通股權(quán)投資，在相同凈資產(chǎn)收益率下，可以獲取比相同流通股高幾倍甚至是幾十倍投資收益率的投資回報(bào)。

3、開展基礎(chǔ)設(shè)施信托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市競爭力

蘇州未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠政府的力量和商業(yè)銀行貸款是不夠的，需要充分發(fā)揮信托在基礎(chǔ)設(shè)施投融資運(yùn)作中的重要作用，為社會民間資金直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)通道。借此通道，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資渠道的多元化，讓市場在長期資源的配置方面發(fā)揮主要的和關(guān)鍵的作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資本市場的結(jié)合，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。

二、為企業(yè)發(fā)展提供完善的金融支持和財(cái)務(wù)服務(wù)

1、以信托方式參與企業(yè)貨幣資產(chǎn)管理

①單獨(dú)資金信托。企業(yè)將閑置資金委托給信托公司，定向存款。信托公司可以從銀行獲得金融同業(yè)利率（1.62%），收取一部分手續(xù)費(fèi)后，將剩余的利息全部返給企業(yè)。這樣企業(yè)可以獲得比活期利息（0.72%）高出1倍左右的收益。而且，企業(yè)可以隨時(shí)使用資金，沒有任何障礙。對于現(xiàn)金流量比較豐富的企業(yè)如商業(yè)企業(yè)、電力公司、電信公司、自來水公司和大的企業(yè)集團(tuán)等而言，這不失為一種提高貨幣資金效益的辦法。

②資金拆借。如果企業(yè)覺得金融同業(yè)存款利率還是比較低，那么可以委托信托公司將資金通過市場拆借出去，目前的拆借利率大約為2.38%，收益更加可觀，而且風(fēng)險(xiǎn)也不大。

③信托公司代為確定。企業(yè)授權(quán)給信托公司在存款和拆借之間進(jìn)行選擇，由信托公司根據(jù)實(shí)際情況代為確定資金用向。

④新股申購。信托公司集中企業(yè)閑置資金，以機(jī)構(gòu)投資者的身份通過規(guī)模資金進(jìn)行新股申購，可以獲得穩(wěn)定的中簽率和較高的收益，鎖定期（3個(gè)月）屆滿即可將股份流通變現(xiàn)。

⑤認(rèn)購國債和國債回購、認(rèn)購上市企業(yè)債券。企業(yè)債券市場發(fā)展?jié)摿薮螅瑫饾u成為貨幣市場的重要組成部分。同銀行存款利率相比，企業(yè)債券的收益率高的多。而且由專家代為管理，收益會更加穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)防范措施更加得力。

2、信托支持國有企業(yè)參與資本市場運(yùn)作和開展資本經(jīng)營

目前全市國有企業(yè)有大量存量資產(chǎn)，相當(dāng)一部門需要盤活、減虧、增效。國企兼并重組涉及企業(yè)托管、企業(yè)收購、基金代管、債務(wù)重組等領(lǐng)域，信托的發(fā)展空間是相當(dāng)廣闊的。信托支持企業(yè)參與資本市場運(yùn)作的方式有多種。諸如：

①國有資產(chǎn)信托方式。確立起信托制度，由國家國有資產(chǎn)管理部門作為委托人并自為受益人，以公司中的國家股權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，以選定的具有管理能力的機(jī)構(gòu)為受托人成立表決權(quán)信托，一方面將國家股權(quán)通過信托方式轉(zhuǎn)移于市場化的受托人名下，受托人為了國家利益行使表決權(quán)并收取股利，使國家股權(quán)有明確具體的、市場化的產(chǎn)權(quán)主體，并有效防止不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，另一方面，信托制度中委托人、受托人和受益人之間定型化和法律化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任體系，充分保障受托人對于受益人（國家）利益的忠實(shí)，使國家利益得到維護(hù)。

②債務(wù)重組方式。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，大部分國營有企業(yè)都遇到債務(wù)包袱問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)負(fù)債率高達(dá)80%以上。我國國有企業(yè)可在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，依靠市場機(jī)制的力量，通過資本市場的金融活動來進(jìn)行債務(wù)重組，并以國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，以信托公司作為財(cái)務(wù)顧問，對過度負(fù)債的企業(yè)制定債務(wù)重組的計(jì)劃。

③組建或發(fā)起證券投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹗菄H上通行的公眾集合投資方式。在專業(yè)理財(cái)、資金集合、平穩(wěn)市場、長期投資等方面，具有無可辯駁的優(yōu)勢。我國已經(jīng)組建規(guī)范化的證券投資基金，在此基礎(chǔ)上，國家將推出產(chǎn)業(yè)投資基金，信托投資公司可在這方面大有可為。

④以委托代理人的身份，為委托人辦理特定用途的資金委托業(yè)務(wù)，主要是委托貸款和委托投資。

⑤為各類無定向資金提供專業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù)。一方面，這類資金來源廣泛，金額巨大，包括社?；?、住房公積金、保險(xiǎn)資金、各類慈善、教育、互助以及專向基金和政府、企業(yè)的沉余資金，另一方面，此類資金的無定向性決定了它們除了保值增值要求外，無特定的資金投放限制。這給金融信托發(fā)展帶來相當(dāng)大的運(yùn)作空間，可運(yùn)用貸款、實(shí)業(yè)投資、證券投資、金融租賃、同業(yè)拆借等多種手段使受托資金發(fā)揮最大效用，取得最佳保值增值效果。

⑥資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化是企業(yè)參與資本市場和開展資本經(jīng)營的重要方式?？筛鶕?jù)實(shí)際情況積極探索，選擇一些評估可靠、有市場流動性和收益潛能以及可進(jìn)行證券化的存量資產(chǎn)，如房產(chǎn)、地產(chǎn)及投資基礎(chǔ)設(shè)施而形成的負(fù)債等進(jìn)行證券化設(shè)計(jì)；對信托公司的負(fù)債，可探索將債務(wù)按資產(chǎn)證券化的要求和程序，轉(zhuǎn)為若干信托單位進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，通過資產(chǎn)證券化，對不良資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、隔離和集中處理，增加資產(chǎn)的流動性和收益性；利用證券市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場等媒介，并抓好交易媒體的配套建設(shè)，如試辦資產(chǎn)證券化的區(qū)域交易場所或利用中國證券交易系統(tǒng)（NET）上市交易，推進(jìn)各種重組方案的實(shí)施。

3、以信托方式參與企業(yè)不良資產(chǎn)處置。

目前，全市仍有大量國有企業(yè)的不良資產(chǎn)，探索其有效的處置辦法仍是政府和企業(yè)的一項(xiàng)特別重要的任務(wù)。信托手段處置不良資產(chǎn)目前可以采取的運(yùn)作方式如下：

①用信托登記和信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性特點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)處置。由于信托具有“破產(chǎn)隔離”的天然制度優(yōu)勢，決定了信托機(jī)構(gòu)從事的信托業(yè)務(wù)是表外業(yè)務(wù)。這使信托機(jī)構(gòu)可以充分運(yùn)用“債轉(zhuǎn)債”、“債轉(zhuǎn)物”、“債轉(zhuǎn)股”、“債權(quán)置換”、“實(shí)物資產(chǎn)的融資租賃”等手段對不良資產(chǎn)進(jìn)行處置。以“債權(quán)置換”為例，信托機(jī)構(gòu)接受委托的委托對某一債權(quán)進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)的管理，信托機(jī)構(gòu)將以自己的名義持有該債權(quán)，通過信托登記等形式，該債權(quán)將獨(dú)立于委托人，并處于信托機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)，只要以信托機(jī)構(gòu)為債權(quán)人的包括債權(quán)擔(dān)保的登記完成，以后的每一次債權(quán)置換都可以在不改變受托人的前提下，債權(quán)以信托財(cái)產(chǎn)的形式進(jìn)行置換，這樣可以大大減少交易成本和避免因?yàn)閭鶛?quán)人或主合同的變更引起擔(dān)保無效而帶來處置風(fēng)險(xiǎn)。

②其他方式處置不良資產(chǎn)。例如通過組織中長期的信托貸款，支持不良資產(chǎn)的處置；通過資產(chǎn)證券化的方式處置不良資產(chǎn)；建立處置不良資產(chǎn)的投資基金。

4、以信托參與MBO操作

主要方式有兩類：一是“過橋貸款”方式。在這種模式下，信托投資公司的關(guān)鍵作用是為整個(gè)MBO過程提供了啟動階段的第一筆資金。由于有股權(quán)作為質(zhì)押，用于MBO的資金相對來說比較安全，風(fēng)險(xiǎn)能得到控制。二是“直接投資”方式。這種方式下，信托公司獲得的收益不只是委托費(fèi)、貸款利息之類的中間費(fèi)用了，而更大的收益來自于溢價(jià)出售股權(quán)。

5、以信托方式為企業(yè)提供融資服務(wù)

信托制度的建立，為企業(yè)多渠道融資提供了一個(gè)管道。比如：

①附擔(dān)保公司債信托。鑒于目前中國信用體系的不健全，企業(yè)通過自身的信用融資成本很高。通過信托的形式，將可以降低債券持有人的風(fēng)險(xiǎn)，利于公司債券的發(fā)行。信托公司作為受托人，為所有公司債債權(quán)人取得擔(dān)保權(quán)，并為這些受益人管理與處分擔(dān)保物，如發(fā)債企業(yè)不還本付息，則信托公司就行使擔(dān)保權(quán)，拍賣擔(dān)保物，以其價(jià)金清償公司債債權(quán)人。

②租賃業(yè)務(wù)。租賃業(yè)務(wù)可以使企業(yè)在資金不足的情況下引進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)，然后用設(shè)備投產(chǎn)后產(chǎn)生的效益逐年歸還租金，而不必等到有足夠的資金再購置設(shè)備。

6、為企業(yè)提供投資顧問、理財(cái)顧問及管理咨詢、資信評估等服務(wù)

信托業(yè)作為金融機(jī)構(gòu)，有投資債款而分析選擇項(xiàng)目的綜合信息和經(jīng)驗(yàn)，有從事資本經(jīng)營、項(xiàng)目融資、租賃業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)技能，進(jìn)而有為企業(yè)提供投資、理財(cái)、資信調(diào)查、經(jīng)濟(jì)咨詢、信用見證等服務(wù)的條件，如配之以資金融通等金融性服務(wù)，則更有競爭力。

三、通過公益信托提升蘇州的城市形象

公益事業(yè)的發(fā)展一定程度上反映了城市的先進(jìn)程度，同時(shí)公益事業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)城市整體功能的提升。蘇州市有大量從事慈善、科技、學(xué)術(shù)、宗教、環(huán)保等公益事業(yè)的基金會，擁有龐大的公益基金。各基金會在運(yùn)作中存在兩個(gè)普遍的問題：一是由于對基金會缺乏有效的管理與監(jiān)督機(jī)制，公益基金往往沒有用于捐助其章程欲達(dá)到的目的，而移作他用；二是由于基金會的理事多為社會知名人士和文化人士，缺乏理財(cái)?shù)膶ｉL，難以使公益基金保值和增值，以致影響了事業(yè)的繼續(xù)與發(fā)展。采用公益信托的形式加以管理，將基金委托給專業(yè)的信托機(jī)構(gòu)去經(jīng)營，不僅能有效地使基金資產(chǎn)保值和增值，而且可以加強(qiáng)對基金使用方向的監(jiān)督，從而有利于公益事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：信托的功能和作用

信托可保障財(cái)產(chǎn)傳承的安全

對于那些志不在繼承父輩事業(yè)，或者經(jīng)營管理能力有限的子女來說，父輩們比較務(wù)實(shí)的做法就是只把畢生打拼積累的財(cái)產(chǎn)尤其是現(xiàn)金類資產(chǎn)交給他們繼承，而不必強(qiáng)求他們繼續(xù)經(jīng)營自己的事業(yè)，相對于事業(yè)的傳承來說，財(cái)產(chǎn)的傳承要容易些。當(dāng)然，為了避免現(xiàn)金類資產(chǎn)被第二代揮霍一空，也可以借助一些特殊的金融工具來確保資金的安全和有序使用，這就是我們要介紹的財(cái)產(chǎn)信托。

“肥肥”臨終安排的啟示

今年娛樂圈的一件大事，便是人稱香港演藝圈“教母”的沈殿霞黯然辭世。眾所周知，“肥肥”早已決定死后將財(cái)產(chǎn)全數(shù)留給自己唯一的女兒鄭欣宜，因此在悲痛之余，公眾還對她年僅20歲的獨(dú)女鄭欣宜能否打理好母親留下的近億資產(chǎn)十分關(guān)心。這時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，沈殿霞在2007年已經(jīng)為自己名下的財(cái)產(chǎn)秘密設(shè)立了財(cái)產(chǎn)信托，并交由合法的信托人管理。據(jù)悉，首席信托人為其前夫、欣宜的父親鄭少秋，而整個(gè)財(cái)產(chǎn)信托管理人團(tuán)隊(duì)其他成員還包括“肥肥”生前好友陳淑芬、張徹的太太等人。根據(jù)信托合同約定，一旦她不在人世，她的全部資產(chǎn)將轉(zhuǎn)到其女鄭欣宜的名下，但鄭欣宜在需要?jiǎng)佑么箢~資產(chǎn)時(shí)，需經(jīng)過鄭少秋等信托人審批，并協(xié)助使用。這樣就可以避免閱世未深的女兒被騙，為欣宜未來漫長的人生道路保駕護(hù)航。像“肥肥”這樣在生前設(shè)立財(cái)產(chǎn)信托的做法，正是目前國際上最流行的一種富人財(cái)產(chǎn)繼承模式。

放眼海外，聲名顯赫的肯尼迪家族、洛克菲勒家族，都已經(jīng)歷了百年的傳承。盡管家族的主心骨換了一代又一代，但家族財(cái)富并沒有因此而分崩離析。究其根源，正是因?yàn)檫@些大家族的創(chuàng)始人沒用像往常傳統(tǒng)的遺產(chǎn)繼承方式那樣，將自己的財(cái)富直接交給后代，而是運(yùn)用信托基金的辦法，在家族成員沒有能力進(jìn)行管理和掌控龐大的家族財(cái)產(chǎn)之前，把財(cái)產(chǎn)以信托的方式，委托有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行管理。這樣一來，即使遇到了無德無能的子孫，也不會把家產(chǎn)全部敗光，而通過信托的資本運(yùn)作而產(chǎn)生的投資收益足以保障其子孫的基本生活需要。

信托的7大優(yōu)點(diǎn)

個(gè)人信托制度彌補(bǔ)了許多財(cái)產(chǎn)制度的不足。財(cái)產(chǎn)的所有者不僅可以通過信托設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自己的各種未了的心愿，而且，通過信托這一工具將財(cái)富傳承的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。目前在西方發(fā)達(dá)國家，個(gè)人信托已經(jīng)占到了全部信托市場70%左右。然而遺憾的是，包括財(cái)產(chǎn)信托在內(nèi)的個(gè)人信托業(yè)務(wù)在中國內(nèi)地到目前為止基本上還是空白。為了便于讀者了解，我們以西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)產(chǎn)信托為例，說明其具有的7大優(yōu)點(diǎn)。

家族保障 除了可以避免子孫揮霍外，還能讓那些為了家族財(cái)產(chǎn)而與家庭成員結(jié)婚之人沒有有機(jī)可乘，使家族財(cái)產(chǎn)不會落入外人手中。

避免紛爭 因?yàn)闋帄Z遺產(chǎn)而讓家庭成員反目成仇的案例不勝枚舉。而信托可以讓委托人依照心愿，預(yù)先安排資產(chǎn)分配給各家庭成員、親友、慈善團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)。由于信托具有法律約束力，特別是中立的遺產(chǎn)監(jiān)管人的介入，使遺產(chǎn)的清算和分配更公平，從而避免自己死后可能出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)繼承矛盾。

隱藏財(cái)富。由于信托文件一經(jīng)簽署，資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移至受托人名下，大多數(shù)的法定管轄區(qū)域均無關(guān)于公開披露的規(guī)定，而且信托契約無須項(xiàng)任何政府機(jī)構(gòu)登記，亦不公開供公眾人士查詢，因此受益人的個(gè)人數(shù)據(jù)及利益均絕對保密，直至信托終止為止。

免于償債 信托可以保護(hù)信托受益人不受其債權(quán)人的追索。也就是說，如果“富一代”在建立信托后因經(jīng)營不慎而陷入債務(wù)危機(jī)的話，債權(quán)人將無權(quán)處置已轉(zhuǎn)移到“富二代”名下的信托資產(chǎn)。從而一定程度上規(guī)避了企業(yè)經(jīng)營不善給家庭生活可能造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

稅務(wù)規(guī)劃 在許多西方國家，遺產(chǎn)稅高達(dá)50%甚至70%，國外的富人階級之所以青睞財(cái)產(chǎn)信托的一個(gè)關(guān)鍵原因就在于它可以有效規(guī)

避遺產(chǎn)稅。雖然，中國內(nèi)地目前還沒有開征遺產(chǎn)稅，但可以預(yù)見的是，開征遺產(chǎn)稅是遲早的事。

靈活運(yùn)用 信托契約中可保有適度的彈性(尤其是全權(quán)委托信托)，以確保受托人隨外在環(huán)境的變遷，仍能為受益人謀求最佳的福利。如信托可被撤銷(僅指可撤銷性信托)，受托人可被撤換，或基于其他情勢之考慮，信托設(shè)立及執(zhí)行地點(diǎn)可以移轉(zhuǎn)至其他法定管轄區(qū)域等，從而最大限度地規(guī)避了未來可能出現(xiàn)的各種財(cái)富繼承和管理風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)富升值 從理財(cái)?shù)慕嵌瓤?，由于信托受托人一般都具有專業(yè)的理財(cái)能力，這樣就能彌補(bǔ)了財(cái)產(chǎn)繼承人理財(cái)能力匱乏的缺陷，從而使家庭財(cái)產(chǎn)得以穩(wěn)健增值。當(dāng)然，一般來說，財(cái)產(chǎn)信托的投資組合都偏保守。財(cái)產(chǎn)信托是如何辦理的一般來說，財(cái)產(chǎn)信托應(yīng)當(dāng)采取書面形式。財(cái)產(chǎn)信托文件不同于一般的遺囑。它應(yīng)包括三個(gè)方面的當(dāng)事人。委托人(財(cái)產(chǎn)授予人)，受托人(遺囑執(zhí)行人)，受益人(財(cái)產(chǎn)繼承人)。遺囑執(zhí)行人一般選擇具有理財(cái)能力的律師、會計(jì)師、信托投資機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。財(cái)產(chǎn)信托的受益人可以是法定繼承人的一人或者數(shù)人繼承。

財(cái)產(chǎn)信托文件主要有兩份，一份是委托人意愿書，由財(cái)產(chǎn)授予人提供，列出受托人應(yīng)如何管理信托基金，如何將利益提供予受益人，以及受托人在財(cái)產(chǎn)

授予人在世期間與辭世之后，相關(guān)指示之取得等。第二份是信托契約。即受托人將委托人所表達(dá)的意愿規(guī)范化和明確化，并制作成具有法律效應(yīng)的契約。由于個(gè)人信托具有強(qiáng)烈的個(gè)性化特點(diǎn)，每一個(gè)委托人的要求都有所相同，因此為了確切針對客戶個(gè)別之需求，信托契約也可以有許多不同的撰寫方式。

一般來說，財(cái)產(chǎn)信托在委托人訂立遺囑后成立，并于其去世后生效。

自己動手組建信托如果苦于中國內(nèi)地尚沒有個(gè)人信托制度，或者認(rèn)為將自己的財(cái)富交由外人管理還不太放心的話，那父輩們也可以根據(jù)上述的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信托的理念，自己動手制定一個(gè)類似信托的財(cái)富傳承方案。比如說把資金托付給家族或者朋友當(dāng)中可信賴的人，由他們共同來決定資產(chǎn)的支取和使用，就像前文提到的“肥肥”所做的那樣。財(cái)產(chǎn)信托的本質(zhì)是約束了財(cái)富繼承者對財(cái)富的實(shí)際支配權(quán)，因此對大筆財(cái)富直接轉(zhuǎn)移給孩子不放心的話，就可以采用類似定期支取、逐漸轉(zhuǎn)移的模式。比如每個(gè)月定額給孩子一定的資金，讓他自己打理，他可以用于消費(fèi)，也可以用于投資。但由于資金總量較小，即使子孫們過度消費(fèi)，也只能揮霍他手上這一小塊可以動用的資金。要是手上的錢用完了，再問父母要，這時(shí)候，做父母的千萬不能再給他任何經(jīng)濟(jì)上的援助，久而久之，子孫們就會慢慢養(yǎng)成合理控制消費(fèi)并積極投資生財(cái)?shù)牧?xí)慣。隨著年齡和投資經(jīng)驗(yàn)的增加，父輩們可以增加每月轉(zhuǎn)移給子孫們的資金規(guī)模，從而讓其擁有的可支配財(cái)富呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢，這就要比一次性給他一大筆錢要安全得多。

而對于個(gè)人資產(chǎn)的大部分是以企業(yè)股權(quán)形式存在的富豪來說，還可以采用將部分股權(quán)轉(zhuǎn)移給子孫們，并以條約的形式限制這些股權(quán)的買賣，而子孫們雖然無法把股權(quán)套現(xiàn)，但可以定期享受分紅收益，這同樣可以在財(cái)富轉(zhuǎn)移的過程中達(dá)到細(xì)水長流的效果。用心良苦的財(cái)產(chǎn)信托那么，財(cái)產(chǎn)信托到底是怎么一回事呢?

信托二字，顧名思義，便是把自己的財(cái)物委托給守信用的人管理。經(jīng)過了長期的發(fā)展，如今國際上的信托業(yè)已十分發(fā)達(dá)，并衍生出了許多種類。但在形式繁多的財(cái)產(chǎn)信托種類當(dāng)中，遺產(chǎn)托付無疑是其中最重要也最常見的一種，也是信托誕生的本源。在某些國家遺產(chǎn)信托又被稱為生前信托，指遺囑人在生前設(shè)立，由律師制定信托文件，詳細(xì)列明其名下遺產(chǎn)安排指示和條款的一種信托形式。

在西方，遺產(chǎn)信托經(jīng)常被比喻為“從墳?zāi)估锷斐鰜淼氖帧?，暗指遺產(chǎn)委托人可以在死后繼續(xù)按其遺愿操控信托資產(chǎn)的安排。比如說在遺產(chǎn)信托中，可以設(shè)定其信托期間存續(xù)至找不到其直系血親時(shí)才終止，也就是說可以永遠(yuǎn)延續(xù)下去沒有終止期限，也可規(guī)定遺產(chǎn)以給后世子孫定期發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)金或弱勢子孫生活補(bǔ)助金等方式使用。

從某種意義上說，財(cái)產(chǎn)信托解除了富人們對“富不過三代”的擔(dān)憂。因?yàn)橹灰?cái)產(chǎn)信托的委托人(財(cái)產(chǎn)授予人)在信托文件中寫明條件，那么即使是信托資產(chǎn)的受益人(財(cái)產(chǎn)繼承人)也不能將財(cái)產(chǎn)全部取出，也就是說繼承人也不能隨心所欲地支配全部財(cái)產(chǎn)，至少有部分的保留，這樣，一旦當(dāng)繼承人因生活揮霍或生意失敗時(shí)，不至于敗盡家財(cái)，剩余部分的資產(chǎn)至少保證他能夠正常地生活下去。

第三篇：簡析公益信托制度的功能優(yōu)勢

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簡析公益信托制度的功能優(yōu)勢

核心內(nèi)容：信托制度在我國的應(yīng)用前景非常廣闊，特別是公益信托。下面由法律快車小編為您介紹公益信托制度的功能優(yōu)勢，感謝您的關(guān)注。

我國就有許多公益事業(yè)是信托業(yè)可以進(jìn)入的。例如，慈善事業(yè)、科教文化事業(yè)等。比較典型的有希望工程、春蕾工程、慈善基金會等等。公益信托的需求將隨公益事業(yè)的發(fā)展而增長。目前我國各方面的公益需求非常巨大，立法也明確鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在大量從事慈善、科技、學(xué)術(shù)等公益事業(yè)的，主要以基金會的形式出現(xiàn)，其目前擁有龐大的公益基金。不過，隨著信托法的實(shí)施和普及，公益信托的靈活和便捷制度安排將有非常巨大的應(yīng)用空間。

一、基金會發(fā)展面臨的困境：功能完善的必要性

我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，人民的收入不斷增加，社會福利也越來越多樣化，生活越來越富裕；但從我國整體看，貧窮階層依然存在，如貧困地區(qū)缺衣少食的貧困人口，農(nóng)村中因?yàn)樨毨Ф荒苌蠈W(xué)的兒童，城市下崗工人的生活保障這些都需要救助；同時(shí)環(huán)境污染則正在嚴(yán)重威脅著人類健康，如何保護(hù)自然環(huán)境，改變居住條件這不僅僅是政府的事也是我們每一個(gè)人的事情。目前我國民間慈善組織發(fā)展受到制約，慈善組織仍帶有自由發(fā)展或依附政府的傾向，一些慈善組織的建設(shè)不夠完善，慈善資源的動員力量弱小。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個(gè)，[2]有相當(dāng)一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織。其中，基金會1138家，[3]全國性基金會80多家，且具有影響力的基金會不多。

而且，這些基金會基本上是“官辦”的。只有政府或其他授權(quán)的部門自己想到要辦“民間組織”了，才會向民政部門提出申辦；民間人士創(chuàng)辦的草根組織想找政府部門做“婆婆”很難，如優(yōu)秀的民間環(huán)保組織“地球村”、致力于非營利機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的“NPO信息咨詢中心”，都是在工商部門作為企業(yè)注冊的。在國內(nèi)，為希望工程捐款最多的也是這些組織和企業(yè)。因此，長期以來我國民間組織的發(fā)展不太順利，民間公益組織在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、安老、兒童教育、婦女維權(quán)、殘疾人保護(hù)、非營利組織培訓(xùn)諸多領(lǐng)域開展活動。一些組織的工作卓有成效，獲得過很高評價(jià)。但它們幾乎都沒有非營利組織的身份，有的在工商部門登記，有的只是憑個(gè)人信用做事。這是民間組織的法律制度不完善所帶來的“制度風(fēng)險(xiǎn)”。從1988年國務(wù)院《基金會管理辦法》頒布實(shí)施直到2004年執(zhí)行新的《基金會管理?xiàng)l例》，我國基金會一直處于“零成本”運(yùn)作狀態(tài)?！掇k法》規(guī)定“基金會工作人員的工資和辦公費(fèi)用，在基金利息等收入中開支”，這意味著基金會不能從捐款中列支工作成本。

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同時(shí)，目前基金會的管理也存在著各種各樣的問題，最嚴(yán)重的就是捐款的安全問題。比如，2006年的“青基會”事件：捐款人孫家洲暑期通過中國青少年發(fā)展基金會“圓夢行動”捐助山西貧困生劉海蘭，但受助人開學(xué)兩月后仍未收到捐款；三個(gè)月之后，當(dāng)他輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上劉海蘭，卻得知她并沒有收到捐款，甚至不知道有人捐助。青基會卻稱事因受助人信息填報(bào)不全，無法獲得捐助款。后根據(jù)媒體報(bào)道，共有100多學(xué)生未收到捐助。

因此，我們可以看出，在從事公益事業(yè)中，基金會法人存在著一定的缺陷。

(一)首先，基金會法人的定性不清。

(二)其次就是基金會法人活動欠缺有效監(jiān)管。

我國現(xiàn)有法律對于基金會的活動缺乏有效控制，我們現(xiàn)行的有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律僅有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(1999)和《中華人民共和國紅十字法》(1993)，而對于基金會的活動僅一部國務(wù)院2004年頒布的《基金會管理辦法》，無論從效力層級還是內(nèi)容上，都缺少對基金會法人的指引和規(guī)制，因此，基金會受到政府及其主管部門直接干預(yù)較多，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)或成為“二政府”。一些民間慈善組織由于找不到主管部門掛靠而不能登記，只好以企業(yè)名義申請工商登記，并承擔(dān)納稅義務(wù)。且基金會的成員多為社會知名人士，這些人大多沒有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，在管理和運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)方面缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，難以使公益基金保值增值，同時(shí)容易產(chǎn)生貪污或挪用基金的行為。同時(shí)，基金會法人的目標(biāo)財(cái)產(chǎn)是通過法人登記制度而與其他人(例如捐助人或代表及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的董事人員)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)區(qū)分開來，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，難以保持其獨(dú)立性。另外，基金會法人的資金究竟是捐贈財(cái)產(chǎn)還是信托財(cái)產(chǎn)定性不明，很多組織和個(gè)人向基金會提供資金時(shí)，并未與基金會簽訂信托合同。[4]

(三)基金會法人的靈活性不足。

基金會法人需要新設(shè)法人組織。根據(jù)我國民法對設(shè)立法人的規(guī)定可見，成立一個(gè)基金會法人必須要有章程、設(shè)置專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員、備置辦公地點(diǎn)并且辦理法人登記，手續(xù)繁瑣而且復(fù)雜。另外，公益事業(yè)終了時(shí)，基金會法人需辦理法人清算。因此，基金會法人只適用于長期的永久性的公益事業(yè)。對于臨時(shí)的、短期的公益活動，基金會法人顯得愛莫能助。另外，基金會法人是以永續(xù)性為前提設(shè)立的，通常有相應(yīng)的最低財(cái)產(chǎn)的限制，而且原則上不準(zhǔn)處分其基本財(cái)產(chǎn)。因此，只適合大型的固定的公益事業(yè)，而將一些較小的彈性的公益事業(yè)排除在外。

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二、公益信托的功能定位的相似性：替代或補(bǔ)充的條件

在我國，《信托法》第60條確定了公益信托的范圍是救濟(jì)貧困，救助災(zāi)民，扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、文藝、體育事業(yè)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展其他社會公益事業(yè)等。同樣，根據(jù)國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》第5條規(guī)定：“基金會依照章程從事公益活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，設(shè)立基金會，必須有特定的公益目的。基金會的活動宗旨是“通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展”。

可見，公益信托與基金會法人從功能作用和設(shè)立所要達(dá)到的目的上看，兩者都是為了促進(jìn)社會公共利益而存在的。

而且，根據(jù)1995年中國人民銀行總行頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會管理的通知》，基金會的操作過程實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成一個(gè)完整的公益信托。以專項(xiàng)基金為例，專項(xiàng)基金的設(shè)立需要基金會與捐贈人之間約定基金的使用目的、財(cái)產(chǎn)的管理方法，有受益人的，還要約定受益人范圍以及受益人取得信托利益的方式。上述專項(xiàng)基金的運(yùn)作完全符合信托成立的要件：具備了信托三方當(dāng)事人、明確的信托目的、確定的信托財(cái)產(chǎn)和成立信托的意思表示。

三、公益信托與基金會法人的功能比較：差異和優(yōu)越性

公益信托和基金會法人，若從其從事公益活動所達(dá)成的社會機(jī)能來看，可以說基本相同。公益信托的靈活與便捷主要體現(xiàn)在其法律性質(zhì)和基本的法律構(gòu)造上。通過兩者的比較，可以看出其在中國公益事業(yè)向縱深發(fā)展的過程中有著巨大的推動作用。

(一)首先，兩者的法律性質(zhì)不同。

公認(rèn)嚴(yán)格意義上的信托制度源于英國衡平法的創(chuàng)造。公益信托起源于英國的慈善信托(charitabletrust)，可追溯到中世紀(jì)，是宗教慈善事業(yè)的產(chǎn)物。16世紀(jì)起，公益信托開始被廣泛的利用。1601年，英國通過了《慈善用益法》(又稱《伊麗莎白法》)，成為近代公益信托法的藍(lán)本。[5]由于英美法系中沒有區(qū)分公法與私法，也沒有社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分，政府、公司和非營利組織都可以注冊為“公司”(corporation)。[6]

在大陸法系下，德國、臺灣民法都將法人分為公法人和私法人，私法人又分社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。社團(tuán)法人，比如公司，是基于人的因素。財(cái)團(tuán)法人是指以捐助行為作為成立條件 有法律問題，上法律快車http://004km.cn 的法人，其成立的基礎(chǔ)就是捐助的財(cái)產(chǎn)，因此，財(cái)團(tuán)法人是公益法人。財(cái)團(tuán)法人里有一種是基金會法人，基金會集合的法人依靠的是錢的因素。

(二)兩者的法律構(gòu)造不同。

在設(shè)立方式方面，基金會法人則必須依照法定的法人成立方式設(shè)立，必須取得法定的法人資格，通常有最低財(cái)產(chǎn)限額的條件，且必須設(shè)置專職的經(jīng)營管理人員，如董事會，作為其執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)還需要固定的業(yè)務(wù)場所。公益信托依照信托法設(shè)立，沒有必要設(shè)立新法人，只通過受托人來達(dá)到信托目的，不需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，更不需要業(yè)務(wù)場所。比較而言，不僅設(shè)立便捷，而且設(shè)立成本較低。

在時(shí)間規(guī)格方面，基金會法人則受到捐贈規(guī)模與存續(xù)期間的限制，多為永續(xù)性的、長久性的。公益信托按照其基本財(cái)產(chǎn)能否動用，可分為財(cái)產(chǎn)維持信托和財(cái)產(chǎn)動用信托。其中，財(cái)產(chǎn)動用信托可處分其基本財(cái)產(chǎn)，可見公益信托是可非永久續(xù)存的，對于臨時(shí)的、短期的公益活動，可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

從所有權(quán)狀況來看，設(shè)立公益信托并不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而設(shè)立基金會法人則發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。從對財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用上看，受托人可以動用信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資、投入公益事業(yè)，因此，小額的資金也可以在較短的時(shí)間內(nèi)比較自由地參與公益事業(yè)。公益法人在其存續(xù)期間原則上不得動用其基本財(cái)產(chǎn)；可見公益信托相對而言更具有彈性。

(三)公益信托具有專家理財(cái)?shù)墓δ堋?/p>

在財(cái)產(chǎn)狀況方面，基金會法人的財(cái)產(chǎn)通過法人登記的形式與捐助人、法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的自有財(cái)產(chǎn)相區(qū)分，屬基金會法人名下。公益信托的信托財(cái)產(chǎn)通過信托法規(guī)定的信托登記制度和分別管理原則與委托人、受托人的自有財(cái)產(chǎn)彼此分開，保持其獨(dú)立性，同時(shí)通過設(shè)立公益信托監(jiān)察人[7]和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的?？梢?，公益信托可以確保對公益資金的妥善運(yùn)用，以保障公益資金運(yùn)作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益基金的資產(chǎn)不受損和不被非法挪用。

在財(cái)產(chǎn)監(jiān)管方面，信托公司比基金會有更嚴(yán)密的組織架構(gòu)和監(jiān)管體系。《信托法》對公益信托的受托人提出了更嚴(yán)格的監(jiān)管要求，包括每年一次的信托事務(wù)處理報(bào)告、信托終止后的終止報(bào)告和清算報(bào)告等，較之基金會而言，信托投資公司有更為嚴(yán)密的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和更為可信的信息披露能力，有能力成為合格的受托人。信托投資公司的公益信托業(yè)務(wù)以信托產(chǎn)品形 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

式，通過公示信托計(jì)劃、信托合同等較為成熟的方式進(jìn)行，明確約定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從而避免了基金會作為受托人產(chǎn)生的定性模糊及未簽訂信托合同等現(xiàn)實(shí)問題。

在資產(chǎn)增值方面，設(shè)立公益信托有利于確保公益資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)公益事業(yè)。根據(jù)我國的《信托公司管理辦法》，信托公司是國內(nèi)唯一準(zhǔn)許的在證券市場和實(shí)業(yè)領(lǐng)域同時(shí)投資的金融機(jī)構(gòu)。投資渠道的多樣化和投資者的專業(yè)化能夠?qū)Y金進(jìn)行較好的投資，并有能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。信托公司可以通過信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，靈活地改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來吸引各階層的投資者，更大地挖掘參與社會公益事業(yè)的社會力量。

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第四篇：處罰制度在企業(yè)管理中的作用

處罰制度在企業(yè)管理中的** 處罰制度在任何一個(gè)企業(yè)、集體管理制度中都能找到，他是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容之一，是確立企業(yè)核心競爭力的基石，是企業(yè)管理中的精髓組成部分。所謂處罰制度就是對個(gè)體的違背組織目標(biāo)的非期望行為進(jìn)行懲罰，以使這種行為不再發(fā)生，使個(gè)體積極性朝正確的目標(biāo)方向轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、降級、降薪、淘汰等。我們公司、礦、基層單位在處罰制度方面手段比較多，如何最大程度的發(fā)揮處罰制度的效能，同時(shí)做到處罰有度，達(dá)到管理的最優(yōu)化，這是我們管理的目的。

首先，我們應(yīng)認(rèn)識到處罰制度是控制員工行為的一條隱性止步線，他就像道德與法律的界線一樣，逾越了道德的界線必然受到法律的懲處，處罰制度也是如此，企業(yè)一般都設(shè)有日常的行為準(zhǔn)則、管理制度等，超出了這個(gè)準(zhǔn)則、制度必然受到一定的制裁。當(dāng)然，處罰的措施和手段大部分存在于企業(yè)的相應(yīng)管理制度中。比如我廠制定的《綜合管理制度》，他可是說是集團(tuán)公司實(shí)施負(fù)激勵(lì)的一種典范！負(fù)激勵(lì)作為一條止步線，在員工行為的引導(dǎo)和控制方面，起著不可或缺的**，同時(shí)，他對員工也產(chǎn)生著潛移默化的影響，讓員工自覺或不自覺地接受這種負(fù)激勵(lì)制度的約束，無形之中給企業(yè)的管理行為帶來一種持續(xù)良性循環(huán)效應(yīng)。比如，在我廠《綜合管理制度》中規(guī)定上班遲到、早退一次罰款20元、曠工一次罰款50元、睡崗一次罰款20元等等，所有的員工都知道不能遲到、早退，曠工，否則會被處罰，正常情況下，員工自然而然地養(yǎng)成了按時(shí)上班的習(xí)慣，分廠其實(shí)只應(yīng)用了簡單的幾條負(fù)激勵(lì)的約束機(jī)制，就管住了整個(gè)分廠的勞動紀(jì)律，可見，這條隱性止步線多么重要。

其次，負(fù)激勵(lì)可以起到以儆效尤的**，以上談到負(fù)激勵(lì)制度通常是約束員工行為的界線，但并不意味著所有員工都會遵守約定的法則，正如，并不是有了法律所有的公民都會守法一樣，總有些員工會犯這樣那樣的錯(cuò)誤，不然，這些法律制度和企業(yè)負(fù)激勵(lì)制度就沒有存在的必要，也就意味著，當(dāng)一些員工逾越這些約束時(shí)產(chǎn)生的后果將得到相應(yīng)的處罰，而這種處罰的性質(zhì)是強(qiáng)制性的、威脅性的、起震懾**的，往往可以起到殺一儆百的**，真正使員工在心理上接受對企業(yè)管理行為的敬意，從而提高對自我行為的管理。如果一旦有人觸犯了這條紅線，就馬上給予處罰，并予全廠通告，就會使員工意識到，這種負(fù)激勵(lì)的手段不是擺設(shè)，而是很好地維護(hù)了企業(yè)的勞動紀(jì)律。

再次，我們還應(yīng)看到負(fù)激勵(lì)對員工心理的影響，其實(shí)負(fù)激勵(lì)的心理影響是巨大的，并帶有雙重性，從物質(zhì)的角度看，本來正常情況下能得到的錢，因?yàn)樽约河|犯了紅線，錢沒拿到反而還被處罰，損失是雙倍的！從精神的角度看，尤其是對中層以上管理干部而言，如果一次較重的處罰，就會讓他擔(dān)心員工對他認(rèn)識的改變，領(lǐng)導(dǎo)對他信任的降低，對他的心理影響不是能以金錢來衡量的，心理波動可想而知。

最后，我們必須認(rèn)識到負(fù)激勵(lì)的正效應(yīng)，簡單地從字面上理解，人們往往會想到負(fù)激勵(lì)起到的是負(fù)效應(yīng)，恰恰相反，我們在經(jīng)營管理中就是要通過負(fù)激勵(lì)起到正效應(yīng)。上述談到的止步線也好、以儆效尤也好，所有的負(fù)激勵(lì)措施或手段都是為規(guī)范員工行為、為企業(yè)管理行為服務(wù)的。從上述案例的分析中得出，一次處罰可能對當(dāng)事人來說是負(fù)面的、消極的，但應(yīng)看到，如果沒有這些負(fù)激勵(lì)措施，對員工的錯(cuò)誤行為放任自流，那么一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)將會如何，可想而知！其實(shí)這種負(fù)激勵(lì)的效果，雖然對某些人來講是負(fù)面的，但他使大多數(shù)人都遵守了分廠或公司游戲規(guī)則，其正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面效應(yīng)；而且對于當(dāng)事人來說，其負(fù)效應(yīng)也只是一時(shí)的，一旦他認(rèn)識到了錯(cuò)誤的所在并加以改正，最終的結(jié)果還是正面的。

第二、在執(zhí)行負(fù)激勵(lì)制度時(shí)，不能產(chǎn)生偏差

也就是說，我們在執(zhí)行負(fù)激勵(lì)時(shí)，不能形成罪不及諸侯的做法，我們的管理者要以身作則。這一點(diǎn)，我廠《綜合管理制度》就做得很好，不管什么情況，只要出現(xiàn)問題，該罰的一定要罰，而且對于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者必須實(shí)行連帶，比如員工睡崗，調(diào)度要連帶，又比如出現(xiàn)重大工藝事故，責(zé)任車間主任和副主任要連帶，同時(shí)，在執(zhí)行負(fù)激勵(lì)時(shí)，使用條款要準(zhǔn)確、適當(dāng)，不能人情執(zhí)法，他不同于正激勵(lì)，正激烈一般偏向于錦上添花，多一點(diǎn)少一點(diǎn)，員工不太會計(jì)較，但負(fù)激勵(lì)不同，一旦產(chǎn)生偏差，員工就會斤斤計(jì)較，會導(dǎo)致分廠或公司管理者的權(quán)威受損，甚至導(dǎo)致各種管理制度形同虛設(shè)。在執(zhí)行負(fù)激勵(lì)制度時(shí)，更不能因人而異，不能因特殊關(guān)系，而免于處罰，或處罰較輕，那么，員工的抱怨心里會增加，員工的離心力會增強(qiáng)，而所有制度也會流于形式，各項(xiàng)管理也必將陷入混亂的狀態(tài)。我們在法律面前講究人人平等，同樣，我們在負(fù)激勵(lì)面前也要做到人人平等，才能確保組織的負(fù)激勵(lì)制度貫徹執(zhí)行下去。

第三、正確把握負(fù)激勵(lì)的力度和尺度

負(fù)激勵(lì)是把雙刃劍，運(yùn)用得好，則會給組織的發(fā)展帶來良性循環(huán)，運(yùn)用不當(dāng)，則會對組織造成嚴(yán)重的傷害，負(fù)激勵(lì)措施過重，則會給員工造成工作不安定感，造成員工與上司關(guān)系緊張，同事間關(guān)系復(fù)雜，有時(shí)甚至?xí)茐钠髽I(yè)的凝聚力。過重的負(fù)激勵(lì)措施還容易挫傷員工的感情，使員工整天處于戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的狀態(tài)，不敢越雷池一步；抹殺員工創(chuàng)新能力和積極性；降低員工的歸屬感，導(dǎo)致員工離職率高，破壞組織的穩(wěn)定性！而負(fù)激勵(lì)措施如果太輕，那么負(fù)激勵(lì)制度和措施就形同虛設(shè)，員工就不會把它當(dāng)回事，不痛不癢的處罰，既起不到震懾**，又達(dá)不到預(yù)期目的，反而滋長了員工蔑視權(quán)威、不服從管理的土壤和氣氛。因此，在負(fù)激勵(lì)的設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮員工的薪酬水平、生存環(huán)境和生活條件，在負(fù)激勵(lì)的運(yùn)用時(shí)，一定要注意把握一個(gè)方法和一個(gè)度，對于不同等級的員工群體，要區(qū)別使用度激勵(lì)措施。在《三國演義》中諸葛亮對待張飛可以說是恩威并重，時(shí)常加以貶懲，其結(jié)果使張飛煥發(fā)出了超常的能量。如何揮舞好手中的大棒，管理好員工，培養(yǎng)出組織需要或適合組織發(fā)展的人才，他對管理者行為的考驗(yàn)！

第四、注重物質(zhì)負(fù)激勵(lì)與精神負(fù)激勵(lì)的相結(jié)合

在我們實(shí)施負(fù)激勵(lì)措施中，要注重物質(zhì)負(fù)激勵(lì)和精神負(fù)激勵(lì)的結(jié)合，其物質(zhì)負(fù)激勵(lì)包括如經(jīng)濟(jì)處罰、降級、降薪等，精神負(fù)激勵(lì)包括如批評、警告、降職等。我們必須把兩者結(jié)合起來，他們都是負(fù)激勵(lì)不可或缺的組成部分，相輔相成，缺一不可。

第五篇：孫金龍?jiān)谕度谫Y管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

孫金龍?jiān)谕度谫Y管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

這次會議，專題研究縣區(qū)投融資管理體制改革問題，對于進(jìn)一步搞活我市投融資體制機(jī)制，增強(qiáng)“造血”功能，為合肥又好又快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，具有十分重要的意義。剛才，向陽同志通報(bào)了近年來全市的投融資情況，并對下一步工作安排作了具體部署，請大家結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。肥西縣介紹了他們的投融資體制改革情況，其他縣區(qū)準(zhǔn)備了書面交流材料，總體上都不錯(cuò)，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。在肥金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和代表也參加了今天的會議，徐明、李和同志分別作了精彩的發(fā)言，體現(xiàn)了對合肥發(fā)展的關(guān)心與支持。在此，我代表市委、市政府，表示衷心的感謝！

近年來，合肥在過去的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又取得了新的可喜的成績。2006年，我們提前4年實(shí)現(xiàn)了GDP千億規(guī)劃，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1073.76億元，增長17.5％，創(chuàng)10年來最高增幅，居全國省會城市第2位；其他主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)也全線飄紅，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速創(chuàng)近10年最高水平；農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平103元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。不僅如此，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量也在全國省會城市中實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政收入分別上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以來，合肥繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。1-9月份，完成固定資產(chǎn)投資937.07億元，增長59.6％；其中工業(yè)投資245.44億元，增長90.4％。全市規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值1043億元，比上年同期增加278億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值327.61億元，增長28.1％；9月工業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值123.58億元，比上年同月增加34億元。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達(dá)到10003元，增長21.7％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3443元，增長21％。特別是，從財(cái)政收入來看，今年1-9月，全市完成財(cái)政收入163.87億元，增長29.63％，接近去年全年的財(cái)政收入（167.77億元）。從地方一般預(yù)算收入來看，我們與其他中部省會城市相比，尤其與發(fā)展水平相近的南昌、太原兩市相比，也有了明顯的進(jìn)步。2006年1-9月份，合肥的地方一般預(yù)算收入61.8億元，增長28.36％，收入規(guī)模第5（太原62.6億元，南昌49.5億元），增幅第5（太原35.8％，增幅第1；南昌33.6％，增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般預(yù)算收入78.16億元，增長26.5％，收入規(guī)模第4（太原71.9億元，南昌58.6億元），增速第3（太原9.9％，增速第6；南昌18.4％，增幅第5）。財(cái)政收入尤其是地方一般預(yù)算收入，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要指標(biāo)。從以上比較來看，近兩年合肥呈現(xiàn)出了又好又快的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，從而為我們創(chuàng)新投融資體制，更好地集聚資源要素，進(jìn)一步推進(jìn)合肥更好更快地發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。

合肥之所以能夠有這么好的發(fā)展勢頭，除了全市人民的頑強(qiáng)拼搏外，很重要的一條，就是我們積極推進(jìn)投融資體制改革，擴(kuò)大和完善了投融資的功能。去年6月，市委、市政府整合市屬的幾大投資公司，建立一個(gè)集中統(tǒng)一的投融資平臺—合肥建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，并構(gòu)建了決策、管理、執(zhí)行相分離、“借、用、還”一體化的投融資管理體系，使融資能力由原來的年融資不足20億，提升到200個(gè)億，增長近10倍。去年，共融通資金72.37億元，較2005年增長

2.8倍；今年1-9月，又籌集資金73.44億元。通過創(chuàng)新投融資體制，一是有效破解了城市建設(shè)資金的難題，有力地支持了“大建設(shè)”，使我們有能力在一年多時(shí)間內(nèi)新建擴(kuò)建道路207條、橋梁90座，奠定了合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的基礎(chǔ)框架；二是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，投資環(huán)境的日趨優(yōu)化，吸引了眾多的外來投資者，有力拉動了合肥的經(jīng)濟(jì)增長，去年，我市招商引資同比增長超過60％，今年以來繼續(xù)保持近50％的高增長態(tài)勢。三是適應(yīng)投融資體制改革的需要，配套推進(jìn)了土地交易模式改革、招投標(biāo)體制改革以及建設(shè)工程管理體制改革等，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了城市資源增值最大化。四是在投融資體制改革的實(shí)踐中，廣大干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力都有了明顯的提高。事實(shí)證明，市委、市政府推進(jìn)投融資體制改革的決策是正確的，成效是顯著的，必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，為合肥發(fā)展提供源源不斷的資金支持。在鞏固和發(fā)展市本級投融資體制改革成果的同時(shí)，我們要高度重視縣區(qū)投融資問題。近年來，全市各縣區(qū)競相加快發(fā)展，尤其令人欣喜的是，現(xiàn)在三縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，這是我們多年盼望的?？h強(qiáng)才能市強(qiáng)，像蘇州、無錫以及浙江的一些城市，除了城區(qū)強(qiáng)以外，很重要的一點(diǎn)就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如蘇州的昆山、太倉和無錫的江陰等。據(jù)了解，僅一個(gè)江陰市（縣級市），就有上市公司18家、年?duì)I業(yè)收入超過百億的企業(yè)8家，比合肥市還多。近年來，為推動我市縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，市委、市政府不斷加大支持力度，今年支農(nóng)投入將達(dá)到4.6億元，在全省是不多見的；同時(shí)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，尤其是相繼開工建設(shè)蒙城北路、包公大道、合安路等快速干道，把城鄉(xiāng)連為一體，為三縣發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。可以說，隨著合肥又好又快地發(fā)展，當(dāng)前全市各縣區(qū)正處在加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，就像正處在發(fā)育期的青少年，身體在迅速地長大，這個(gè)時(shí)候迫切需要加強(qiáng)營養(yǎng)，增強(qiáng)造血功能。金融、資本就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，如果供應(yīng)不夠，就會出現(xiàn)貧血現(xiàn)象，就會制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這是最簡單的道理。未來幾年，各縣區(qū)在協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)之上，要集中力量抓好兩件大事：一是深入推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，不斷培育更多稅源，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是按照建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總體布局，堅(jiān)持城市副中心的標(biāo)準(zhǔn)，加快四大組團(tuán)建設(shè)。這些都需要持續(xù)的、大量的資金投入，因而創(chuàng)新縣區(qū)投融資體制刻不容緩。近年來，各縣區(qū)在投融資體制改革方面作出了積極探索，并取得了一定成效，如瑤海工業(yè)園的振海經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、包河工業(yè)園的包河城投公司等。但總體上發(fā)展還不平衡，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，從2007年開始，縣區(qū)的融資需求增幅較大，2007年比2006年增長50％到100％以上；預(yù)計(jì)從2007年到“十一五”末，僅每個(gè)開發(fā)區(qū)平均每年就要新增1億元的資金需求。與快速增長的融資需求相比，我們的縣區(qū)在投融資方面還存在一些亟待解決的問題：一是融資平臺偏小，融資規(guī)模有限；二是融資方式單一，多為短期貸款融資；三是配套能力不強(qiáng)，融資風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高；四是專業(yè)人才緊缺，等等。對此，我們要高度重視，將其作為推進(jìn)縣區(qū)投融資體制改革的重點(diǎn)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，使縣區(qū)的投融資體制改革有一個(gè)突破性的進(jìn)展。推進(jìn)縣區(qū)投融資體制改革，是一個(gè)新課題，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善。我想就當(dāng)前需要注意的問題，提以下幾點(diǎn)意見，供大家參考：

一、要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，甚至可以說是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)皇冠上的一顆明珠。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時(shí)期，必須高度重視金融的作用，只要金融搞活了，就能為加速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。以上海為例，他們的現(xiàn)代化城市建設(shè)，是在上世紀(jì)80年代中期到90年代初奠定基礎(chǔ)的。那時(shí)，他們的財(cái)政資金也不足，每年用于建設(shè)的資金只有19億元。因此，上海就通過向世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款來搞建設(shè)，這也是上海城市建設(shè)投融資體制改革的關(guān)鍵一步。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)上海城投公司10年內(nèi)形成了734億元債務(wù)，到2002年仍有債務(wù)余額340億元?，F(xiàn)在看來，當(dāng)年上海的舉債建設(shè)是十分值得的。其一，主要看舉債干什么，要做對城市發(fā)展有利的事情，上海通過舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是城市發(fā)展必需的，對于完善城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境、改善人居環(huán)境乃至推動整個(gè)城市的超常規(guī)發(fā)展，都起到了至關(guān)重要的作用。其二，建設(shè)成本往往是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“水漲船高”的，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。什么是融資？融資就是打時(shí)間差；什么是利息?利息就是時(shí)間的函數(shù)。上海通過舉債建設(shè)，打了“時(shí)間差”，抓住了低成本建設(shè)期，以較低的成本獲得了較高的遠(yuǎn)期發(fā)展收益。其三，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，當(dāng)時(shí)的舉債建設(shè)，對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資意義重大，此后上海多年保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，很大程度上也得益于此。其四，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，債務(wù)所占比重就越小。1992年上海GDP是894億元，如果把340億元債務(wù)余額放在那時(shí)候看，確實(shí)令人不容樂觀。但現(xiàn)在的上海GDP已超過萬億，這時(shí)再看340億元債務(wù)余額，所占比重就很小，風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。

再從我們自身來看，合肥市2004年可用財(cái)力僅為26億元左右，既要用來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題等，大家都感到“捉襟見肘”。近兩年我們創(chuàng)新投融資體制，依托集中統(tǒng)一的融資平臺融資，不斷創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，融到資金后修路修橋、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)、綜合治理環(huán)境等，然后再通過土地收益等渠道來還款，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)投融資的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如我們利用亞行貸款來進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理，還款期長達(dá)25年，綜合利率只有5.8％，這是非常優(yōu)惠的，經(jīng)濟(jì)增長后再還款綽綽有余。同時(shí)，我們還要看到，基礎(chǔ)設(shè)施、綜合環(huán)境等得到改善之后，增強(qiáng)了人民群眾對城市的自豪感，也增強(qiáng)了投資者對合肥的信心，從而更加有利于開展招商引資，更加有利于發(fā)揮土地的增值效益。前不久，組織了10宗共920畝土地競拍，平均達(dá)到了391萬/畝，而去年100萬/畝拍了幾次都流拍。再如，拓寬改造蒙城北路之后，不但拉近了雙鳳開發(fā)區(qū)與城區(qū)的距離，而且大幅度提高了土地效益。前年雙鳳工業(yè)園土地拍賣出讓才15萬/畝，去年拍到83萬/畝，今年將達(dá)到100多萬/畝。

這里，還要強(qiáng)調(diào)的是，我們強(qiáng)化工業(yè)立市，搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一定要敢于、善于通過市場化融資，優(yōu)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去，由于受到各方面條件的限制，我們搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，往往是先規(guī)劃一個(gè)區(qū)域，然后去推介、去招商，動員投資者前來投資，可投資者來了之后，會發(fā)現(xiàn)基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，便難以達(dá)成協(xié)議，在這種情形下，我們只能降價(jià)以求，還得說好話，以非常低廉的價(jià)格出讓土地。接下來，又以這“可憐巴巴”的土地收益來搞園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最終的結(jié)果是，我們既搞不好基礎(chǔ)設(shè)施，投資者也不愿意來。換一個(gè)角度看，按

照以往的做法――出讓多少地、再修多少路，從賬面上看債務(wù)為零，但園區(qū)的發(fā)展呢？因此，我們一定要轉(zhuǎn)換思維，在做好園區(qū)規(guī)劃之后，就要迅速動手搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那么，資金怎么來？可以先找金融機(jī)構(gòu)，誰利率低，或是期限長，就借誰的，集中資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做，看似賬面上政府有債務(wù)，但基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，由此帶來的直接效應(yīng)是土地價(jià)值上升了，而且可以引進(jìn)更多的企業(yè)，他們能夠早開工、早投產(chǎn)，又可以給你帶來稅收、帶來財(cái)政收入。

總之，在縣區(qū)投融資體制改革中，一定要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念先行。各級干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要打破傳統(tǒng)的“無官一身輕、無債一身輕” 的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，切實(shí)改變貸款融資就是“敗家子”的舊思維，不能只是靜態(tài)地思考問題，而是要充分考慮發(fā)展帶來的收益。我們只有沖破思想上的瓶頸，才能很好地突破改革中的瓶頸。

二、要盡快做大融資平臺

通過市本級投融資體制改革的實(shí)踐，我們體會到，只有融資平臺做大，才能有效提升信用，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)縣區(qū)投融資體制改革中，同樣要很好地研究做大融資平臺問題，這是提高縣區(qū)融資能力的關(guān)鍵所在。以重慶市的經(jīng)驗(yàn)為例，他們通過“五大注入”，增強(qiáng)了投融資平臺的資本實(shí)力和投融資能力。一是財(cái)政資金注入，將分散的財(cái)政投入，包括國債投資，整合起來注入相應(yīng)的投資集團(tuán)。二是規(guī)費(fèi)注入，將路橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、部分城維費(fèi)等，分別歸口注入投資集團(tuán)。三是土地收益注入，將一定量的土地增值部分作為投資集團(tuán)的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過去形成的存量資產(chǎn)，包括路橋、公用設(shè)施等，授權(quán)有關(guān)投資集團(tuán)經(jīng)營。五是稅收返還注入，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠減免，作為投資集團(tuán)資本金。通過這“五大注入”，為重慶的八大投資集團(tuán)帶來了700多億元的資本金，使他們獲得了2500億元的授信額度和1000多億元實(shí)際貸款，從而保障了重慶近四年每年投資300多億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一定意義上講，模仿是人類的本性。當(dāng)前，我市縣區(qū)投融資體制改革還處在探索階段，我們要見賢思齊，采取“拿來主義”，善于學(xué)習(xí)、模仿、借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其要結(jié)合具體案例，深入研究、借鑒外地的具體操作方法，迅速做大融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，為縣區(qū)投融資創(chuàng)造基本條件。

三、要重視加強(qiáng)項(xiàng)目策劃

當(dāng)前，無論是國際市場，還是國內(nèi)市場，總體上是貨幣流動性過剩。我們在招商引資中都有體會，沿海許多地方的資金都在急著尋找一個(gè)好的投向，金融資本也是如此。如世紀(jì)金源集團(tuán)，目前正急于尋找投資項(xiàng)目。有一次，他們在長沙以86億元資金，想競拍1000多畝土地，結(jié)果沒有成功。那1000多畝土地，被北京一家企業(yè)以92億元高價(jià)拍走。后來，該集團(tuán)董事局主席黃如論先生來肥，與我們洽商，想在合肥投資。這個(gè)例子就說明，有效益、有回報(bào)、有前景的項(xiàng)目，是投資者追逐的對象。你只要有好的項(xiàng)目，各類資本會競相涌入。因此，搞活投融資，一個(gè)重要前提，就是要把項(xiàng)目策劃好。各縣區(qū)一定要樹立“讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目”的理念，重視項(xiàng)目管理，把項(xiàng)目前期工作做好，把項(xiàng)目庫建起來，有計(jì)劃地推出一批又一批成熟的項(xiàng)目?，F(xiàn)在，有些縣區(qū)反映說融不到資，為什么？你們的前期工作是不是都準(zhǔn)備充分了？我相信如果前期工作都做細(xì)做實(shí)了，又符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，項(xiàng)目融資就不是過不去的一道坎。尤其是，我們一定要讓金融機(jī)構(gòu)，包括各類投資者，對融資項(xiàng)目能夠了解具體的資金用途，知道項(xiàng)目預(yù)期的投入產(chǎn)出率，只有他們認(rèn)為項(xiàng)目前景看好才會投資。

四、要進(jìn)一步拓寬融資渠道

近幾年，我國金融工具的創(chuàng)新非常活躍，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，金融產(chǎn)品非常多，我們要經(jīng)常研究這方面的內(nèi)容。一般來說，一個(gè)地區(qū)發(fā)展所需的市場化資金，主要有四大來源：一是銀行融資，也就是間接融資；二是資本市場融資，包括到證券市場發(fā)行股票、債券、融資券等；三是基金投資，包括私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等；四是招商引資。我們要圍繞這四個(gè)方面的融資，深入了解融資方面的基本知識，熟悉各類資本運(yùn)作的基本原理，培養(yǎng)、引進(jìn)專門人才，堅(jiān)持以存量換增量、以無形資產(chǎn)換有形投入、變歷史形成的資產(chǎn)為目前可以經(jīng)營的資本、變未來的收益為現(xiàn)實(shí)的投資，積極探索多元化投融資新途徑。特別是，要充分發(fā)揮統(tǒng)一融資平臺的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造融資條件，在利用開發(fā)銀行政策性貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款、發(fā)行企業(yè)債券、商業(yè)銀行信貸、證券市場融資、吸收社會資本等方面取得新突破，努力形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。

五、要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革

市里現(xiàn)在已經(jīng)協(xié)助縣區(qū)將投融資基礎(chǔ)工作啟動起來了。下一步，城市規(guī)劃、建設(shè)、招投標(biāo)等配套改革也要切實(shí)做到位、做徹底。如果不徹底，資金使用效益就會大打折扣。各縣區(qū)要限期調(diào)整、完善各自的做法，盡快與市本級同步。目前，三縣的經(jīng)營性土地招拍掛，已經(jīng)放在市里來做。接下來，三縣的工程招投標(biāo)，也要放在市里來做。在這方面，一要嚴(yán)格實(shí)行工程有效最低價(jià)中標(biāo)制度；二要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，對縣區(qū)的一些工程，市審計(jì)局要抽檢、抽審；三要在工程中標(biāo)后，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)，尤其對工程量變更的，要嚴(yán)格把關(guān)，市里只有市長、常務(wù)副市長簽字有效，縣區(qū)沒有縣區(qū)長簽字是無效的。

此外，要健全完善政府投融資監(jiān)督機(jī)制。市里將研究制定《合肥市政府債務(wù)管理辦法》，希望各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)和資金監(jiān)管，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

推進(jìn)縣區(qū)投融資體制改革，要靠大家的共同努力。肥西縣和包河區(qū)作為示范縣區(qū)，要再接再厲，進(jìn)一步在投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場化、政府調(diào)控透明化等方面做好示范，真正建立起財(cái)政投入、資源整合和市場化運(yùn)作相結(jié)合的多元化投融資體制。其他縣區(qū)要以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)好市里《關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)投融資工作的指導(dǎo)意見》，有效整合縣區(qū)資源，強(qiáng)化融資平臺功能，健全一體化管理制度，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化。市直有關(guān)部門要一如既往地加強(qiáng)對縣區(qū)工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助縣區(qū)解決遇到的困

難。同時(shí)也熱切希望，各金融機(jī)構(gòu)對縣區(qū)的發(fā)展要充滿信心，要多給他們一些機(jī)會。在投融資工作一線的同志，一定要鉆進(jìn)去，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，切實(shí)做好工作，不辱使命。

同志們，當(dāng)前合肥的大建設(shè)如火如荼，城市面貌日新月異，對外影響力日益擴(kuò)大。我相信，借助合肥目前強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，加上良好的投融資體制和有力的資金支持，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定會飛快地向前推進(jìn)，越來越多的人一定會看到合肥的滄桑巨變！