第一篇：工會(huì)法律援助制度在實(shí)際中的作用

工會(huì)法律援助是指各級(jí)工會(huì)及其法律援助機(jī)構(gòu)依法為經(jīng)濟(jì)困難的職工當(dāng)事人、基層工會(huì)組織及其工作人員提供無償法律服務(wù)的制度，包括法律扶助和法律救濟(jì)。工會(huì)法律援助主體是工會(huì)，一般由工會(huì)專門成立的援助組織及其成員代表工會(huì)實(shí)施援助行為。我國《工會(huì)法》規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)法律援助工作始于上世紀(jì)80 年代末90 年代初，在實(shí)際工作中取得了明顯成效，同時(shí)也存在一些亟待解決的困難和問題。目前我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等社會(huì)關(guān)系均發(fā)生了許多新變化，各種關(guān)系日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，更加需要工會(huì)加大維權(quán)力度。為此，中華全國總工會(huì)于8月出臺(tái)了《工會(huì)法律援助辦法》，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。各地工會(huì)積極探索，大膽創(chuàng)新，從維權(quán)主體、對(duì)象、范圍等方面都有所突破。這些維權(quán)模式的共同之處在于：充分挖掘工會(huì)法律援助制度潛力，形成了社會(huì)化的維權(quán)渠道、職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍與法制化的維權(quán)手段相結(jié)合的現(xiàn)代工會(huì)維權(quán)體系。

一、工會(huì)法律援助存在的問題

工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位、援助資金的缺乏是目前這一制度實(shí)施中的主要障礙。

1.援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位。大多縣級(jí)工會(huì)尚不具備提供法律援助條件，省級(jí)工會(huì)又太遙遠(yuǎn)，市級(jí)工會(huì)自然成為這一活動(dòng)的主要平臺(tái)，目前這項(xiàng)活動(dòng)放在市總工會(huì)的法律部門。但市總工會(huì)的法律部門一般只配備3個(gè)左右的工作人員，其工作所應(yīng)對(duì)的上級(jí)工會(huì)部室和同級(jí)政府部門有五六個(gè)，再加上本級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心的部分工作，僅聯(lián)系和匯報(bào)工作就讓工作人員忙不過來。因此，工會(huì)法律援助沒有能夠很好地開展。

2．援助資金的缺乏。雖然《辦法》規(guī)定了工會(huì)法律援助資金的來源，但對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工會(huì)，經(jīng)費(fèi)本來就相當(dāng)緊張，法律援助又沒有硬指標(biāo)，免不了會(huì)應(yīng)付了事。目前我國社會(huì)志愿者團(tuán)體尚不發(fā)達(dá)，即使有一定的志愿者進(jìn)入這項(xiàng)工作，一些必要的工作成本也還是需要工會(huì)來支付的。經(jīng)費(fèi)缺乏又要開展工作，有個(gè)別基層工作者違規(guī)操作。如某縣級(jí)工會(huì)建立了職工維權(quán)中心，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工作站，但是因?yàn)楣?huì)給“中心”撥付的工作經(jīng)費(fèi)不能滿足“中心”的運(yùn)轉(zhuǎn)，于是“中心”在代理職工打維權(quán)官司時(shí)，收取了低廉的費(fèi)用。由于沒有在司法部門登記，這種收費(fèi)再低也屬于違規(guī)收費(fèi)。

二、改進(jìn)工會(huì)法律援助工作的建議

一是要健全專門組織體系。成立工會(huì)法律援助工作站和勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)律師團(tuán)等，形成各級(jí)法律援助服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)法律援助工作逐步向村、社（社區(qū)）、行（行業(yè)）、企業(yè)延伸?！掇k法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方工會(huì)和具備條件的地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)”，包含了強(qiáng)制性與選擇性兩種規(guī)范，規(guī)范的意圖是鼓勵(lì)。也就是說，縣級(jí)以上地方工會(huì)必須設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，具備條件的其他地方工會(huì)鼓勵(lì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。對(duì)后者只做引導(dǎo)性規(guī)定是考慮到工會(huì)本身發(fā)展?fàn)顩r的差異性。這些工會(huì)一旦具備條件就應(yīng)該設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。同時(shí)需要配備專職工作人員。無論工作量如何，專職和兼職的工作心態(tài)是不同的。

二是加強(qiáng)資金保障。除增加專項(xiàng)預(yù)算資金撥付外，還應(yīng)該注意拓寬籌資渠道，如申請(qǐng)司法行政的法律援助資金、慈善總會(huì)的慈善救助資金等，充分利用社會(huì)資金資源。

三是不斷完善工作機(jī)制。如暢通工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)渠道，形成維權(quán)的異地協(xié)作機(jī)制和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過上級(jí)工會(huì)組織充分整合社會(huì)資源，打破地域限制，形成城際間工會(huì)維權(quán)的異地協(xié)作機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議形式，實(shí)現(xiàn)本地各相關(guān)部門的密切聯(lián)合，形成同級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣一來，維權(quán)不再屬于某個(gè)具體部門，而是社會(huì)各相關(guān)部門共同的職責(zé)，這就大大增加了工會(huì)維權(quán)的社會(huì)資源，增強(qiáng)了工會(huì)的動(dòng)員力量，在社會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制中形成了一股合力。在這種情況下，勞動(dòng)者可以依靠的維權(quán)后盾更加堅(jiān)實(shí)，也就增加了在企業(yè)內(nèi)部與資方平衡勞動(dòng)關(guān)系的砝碼。同時(shí)還要推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，制定工會(huì)辦理法律援助案件程序規(guī)則，規(guī)范指派程序、文書格式等，完善信息反饋機(jī)制。

四是不斷完善工會(huì)宏觀參與體系。通過宏觀國家立法參與、中觀地方政府立規(guī)參與、微觀企事業(yè)建制參與，充分表達(dá)職工的合法、合規(guī)、合理的意愿，并在借助各種載體開展有效監(jiān)督和服務(wù)中維護(hù)職工的合法權(quán)益，形成開放型、法制化、社會(huì)化、全方位的中國工會(huì)大維權(quán)基本結(jié)構(gòu)。具體包括向地方黨委常委會(huì)定期工作匯報(bào)制度、與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度，與政府相關(guān)部門日常聯(lián)系制度、與人大工會(huì)代表和政協(xié)工會(huì)界委員的聯(lián)絡(luò)溝通制度等等源頭參與制度。

第二篇：淺談法律援助在刑事案件中的作用

試論我國的刑事法律援助制度

摘要：刑事法律援助，是法律援助制度的最初形式，也是法律援助制度中最重要的組成部分。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：法律面前人人平等；刑事法律援助；法律服務(wù)

一、刑事法律援助制度的概述

所謂刑事法律援助又稱刑事法律救助、法律扶助制度，“就是在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會(huì)弱者平等訴訟機(jī)會(huì)的一種實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)。簡言之，就是在刑事訴訟中的法律援助。具體的說，是指在刑事訴訟中為貧窮的、無力支付法律費(fèi)用或其他符合條件的當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或代理的制度?！?這是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民的基本人權(quán)的一個(gè)重要尺度。

刑事法律援助是一種國家行為，刑事法律援助制度是現(xiàn)代化法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，是公民享有的一項(xiàng)社會(huì)基本保障權(quán)利，是司法為民的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。司法人權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，法律援助本質(zhì)上是保障司法人權(quán)的一項(xiàng)重要制度，是促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義的重要措施。法律援助實(shí)質(zhì)上是國家通過制度化的形式，對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配，以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益。

二、刑事法律援助制度的發(fā)展史

刑事法律援助萌芽于十五世紀(jì)末期的蘇格蘭王國，一度創(chuàng)立了窮人登記冊，在冊者若提起訴訟，則可免費(fèi)得到法律顧問和代理人的幫助。法律援助發(fā)展于二十世紀(jì)中葉，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家陸續(xù)建立和完善了現(xiàn)代法律援助制度。其內(nèi)容從刑事訴訟擴(kuò)展到民事訴訟和行政訴訟，其對(duì)象從為窮人服務(wù)擴(kuò)展為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，其形式從法庭代理擴(kuò)展到預(yù)防性服務(wù)，提供援助范圍已涵蓋國家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的不同層面的層次，已從保障窮人公民權(quán)利發(fā)展到福利型福利社會(huì)保障制度。把法律援助納入社會(huì)保障體系，成為一種國家福利性質(zhì)的制度。作為建立和完善法制象征之一，越來越多的發(fā)展中國家也量力而行建立符合本國國情的法律援助制度。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，從五十年代開始，法律援助雖然沒有作為一項(xiàng)完整的制度提出和建立，但有關(guān)法律援助的一些基本內(nèi)容和基本精神在當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)中已有體現(xiàn)。例如1954年我國頒布的第一部《人民法院組織法》規(guī)定了法院認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以指定辯護(hù)人為被告人辯護(hù)。1956年10月20日司法部發(fā)布的《律師收費(fèi)暫行辦法》等文件中，規(guī)定了律師免費(fèi)或減費(fèi)給予法律幫助的具體案件范圍。1979年以后，陸續(xù)頒布實(shí)施的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》等法律。

我國從1994年開始提出建立法律援助制度的，并先后在北京、上海、武漢等地進(jìn)行了法律援助的試點(diǎn)工作。1996年3月17日八屆全國人大五次會(huì)議通過的《關(guān)于修改（中華人民共和國刑事訴訟法）的決定》率先規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容。同年5月15日全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國律師法》又以專章對(duì)法律援助作了規(guī)定。目前我國刑事法律援助工作由國務(wù)院司法行政部門統(tǒng)一管理。1997年5月26日中國法律援助基金會(huì)成立且司法部法律援助中心同時(shí)揭牌。法律援助中心負(fù)責(zé)對(duì)全國刑事法律援助工作進(jìn)行宏觀管理與政策指導(dǎo)。

2004年3月第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》在第三十三條增加一款：“國家尊重和保障人權(quán)”，它理順了國家與個(gè)人之間的關(guān)系，國家的首要、最基本的職能，就是要保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利。而在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)，刑事法律援助制度有其保障人權(quán)的功能。應(yīng)該說，刑事法律援助制度的建立，在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

三、刑事法律援助制度的現(xiàn)狀

由于我國刑事法律援助尚處于初創(chuàng)階段，法律對(duì)刑事法律援助的規(guī)定過于原則，又未制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)于進(jìn)行援助的程序、方式、資金保障及拒絕承擔(dān)法律援助義務(wù)的責(zé)任都缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，致使實(shí)踐中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）刑事法律援助的機(jī)構(gòu)和人員不配套。雖然經(jīng)過7年的探索和實(shí)踐，我國的法律援助事業(yè)有了很大的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)刑事法律援助的需要。

（二）刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)不足。目前絕大數(shù)地方'>僅僅只能解決專職法律援助人員的工資和少量辦公經(jīng)費(fèi)，而業(yè)務(wù)費(fèi)用和福利費(fèi)用則嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)地方的社會(huì)執(zhí)業(yè)律師不僅要義務(wù)承辦案件，而且要由自己或律師事務(wù)所承擔(dān)辦案經(jīng)費(fèi)。

（三）一些法院不依照法律規(guī)定，存在超范圍指定援助辯護(hù)、指定時(shí)限過短、指定形式不規(guī)范、重復(fù)指定等問題。

（四）極少數(shù)律師接受刑事法律援助后，不到法院閱卷，不會(huì)見被告人，不按時(shí)出庭，在庭審過程中不盡職盡責(zé)地提出從輕、減輕處罰的情節(jié)，有的律師在庭審中只是敷衍了事地說幾句要求從輕、減輕處罰的話，被告人合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

四、刑事法律援助制度的主要作用

法律援助是直接以保障弱勢群體人權(quán)為使命的一項(xiàng)法律制度。所謂弱勢群體是指受經(jīng)濟(jì)、健康、自由等諸多因素制約的社會(huì)群體，他們在享受和實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)利益上往往受到現(xiàn)存條件的限制。在司法體制的視角中，被限制人身自由的刑事被告人、犯罪嫌疑人、服刑囚犯、刑滿釋放人員、公訴案件中的被害人以及自訴案件的自訴人如同其他社會(huì)弱勢群體一樣，也是急需尊重和關(guān)注的對(duì)象。刑事法律援助制度通過對(duì)急待法律幫助的弱勢群體提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律幫助，對(duì)于保障社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，緩和社會(huì)矛盾；發(fā)揮庭審功能，促進(jìn)普法與法治；增進(jìn)刑事法律的親和性、感召力都具有重要意義。

（一）體現(xiàn)國家對(duì)法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障，為了消除法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件下不平等的矛盾。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)利，從而在司法體制上完善訴訟民主機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等。

（二）切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正，請(qǐng)不起或者沒有聘請(qǐng)律師對(duì)于刑事案件當(dāng)事人來說，也許損失的只是應(yīng)該享有的合法權(quán)益，對(duì)于國家來說，受到損害的卻是司法公正的原則和形象。

（三）完善社會(huì)保障體系，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。有利于完善社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人和盲聾啞殘疾人等社會(huì)弱者群體的合法權(quán)益。

（四）完善法制，保障法律規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的建立和實(shí)施，不僅在于減免當(dāng)事人的費(fèi)用，使其獲得法律幫助，還在于最大限度地避免法律調(diào)整和規(guī)范的死角，從而切實(shí)保障法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。

五、對(duì)我國刑事法律援助的幾點(diǎn)建議

刑事法律援助是國家為特殊條件的犯罪嫌疑人或被告人而調(diào)協(xié)的防護(hù)墻，為更加全面有效地提供刑事法律援助，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)的功能，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）援助方式多樣化。在繼續(xù)堅(jiān)持指定辯護(hù)等援助方式外，還需提供必要的法律咨詢。要改變現(xiàn)階段被動(dòng)性的援助方式，法律援助部門除坐等法院的指定和申請(qǐng)人申請(qǐng)外，還需對(duì)自己認(rèn)為需要援助的對(duì)象進(jìn)行援助。此外，還可以實(shí)行律師值班制度，及時(shí)為當(dāng)事人提供法律援助。

（二）完善法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前，我國雖已建立經(jīng)編制部門正式批準(zhǔn)的援助機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，但仍難以適應(yīng)刑事法律援助發(fā)展的需要。對(duì)于完善援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置，存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立以“法律援助中心”命名的援助機(jī)構(gòu)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有的國辦律師事務(wù)所進(jìn)行“轉(zhuǎn)向”改造，在重新組建和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使其成為由國家核撥編制和經(jīng)費(fèi)，專門從事公益性法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

從我國的實(shí)際情況出發(fā)，第二種觀點(diǎn)，更具有參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，這是因?yàn)椋菏紫?，現(xiàn)有體制之外再廣泛地設(shè)立一批法律援助機(jī)構(gòu)，將給國家造成較大人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)，而少量的法律援助機(jī)構(gòu)又不足以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化法律援助活動(dòng)的開展。其次，國辦律師事務(wù)所是我國最早設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在長期的專業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有利于全面展開法律援助工作。

（三）擴(kuò)大援助人員范圍。目前，我國刑事法律援助實(shí)施主體僅僅為律師，據(jù)稱這是為了為當(dāng)事人提供良好的法律服務(wù)，保證援助的質(zhì)量。但是，如前所述，由于受人員數(shù)量的限制，法律援助的質(zhì)量反倒無法保證。此外，為改變我國現(xiàn)階段法律援助的現(xiàn)狀，政府已經(jīng)開始嘗試設(shè)立公職律師，但畢竟規(guī)模小、人員少，作用有限，絕大部分援助案件還是由社會(huì)律師來完成的。因此，開展刑事法律援助工作，法律援助中心、律師事務(wù)所要承擔(dān)義不容辭的責(zé)任，但僅有這兩家是不夠的，還要發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。

（四）重視對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助。如前所述，我國目前重視對(duì)審判階段被告人的法律援助，忽

視了對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助。我國刑事訴訟法第93條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或者無罪的辯解，然后向他提出問題。犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。但是對(duì)與本案無關(guān)的問題，有拒絕回答的權(quán)利?！庇捎诜缸锵右扇藳]有沉默權(quán)，而是負(fù)有如實(shí)回答偵查機(jī)關(guān)的義務(wù)，并且法律規(guī)定的“與案件無關(guān)的問題”在實(shí)踐中又無法加以判斷。這種制度設(shè)計(jì)上的缺陷為偵查機(jī)關(guān)任意地侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益大開方便之門。因此，重視對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助已時(shí)不我待。

刑事訴訟直接關(guān)系到公民的人身自由乃至生命權(quán)利的剝奪，直接關(guān)系到每一個(gè)公民的自由權(quán)利，因而直接關(guān)系到公共安全的保障。從這個(gè)意義上說，把刑事訴訟法視為公民民主和自由權(quán)利的大憲章一點(diǎn)也不為過。

正如胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上做出的 “要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”的講話，解決社會(huì)不公、弱勢群體得不到保障的問題，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)非常重要，刻不容緩了。和諧社會(huì)的建立必須建立在法律的基礎(chǔ)之上，要通過有針對(duì)性的法律機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢群體。要讓社會(huì)的弱勢群體有社會(huì)安全感，要讓這些群體在遇到法律問題時(shí)，即使他們經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢，也會(huì)享有充分的司法公正?？深A(yù)見的是，如果沒有法律援助，貧困人員作為社會(huì)的弱勢群體，其不但在程序上的合法利益得不到保障，繼而在實(shí)體的合法利益也可能得不到保障。而刑事法律援助制度正是這樣一種針對(duì)社會(huì)弱勢群體而建立的法律機(jī)制。只有在刑事訴訟法和律師法中明確刑事法律援助人的具體義務(wù)及受援人的具體訴訟權(quán)利，才能真正有效地保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。同時(shí)，法律援助的質(zhì)量控制必須體現(xiàn)到訴訟過程中，才能有效地發(fā)揮刑事法律援助的作用。

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我國的刑事法律援助制度的基本原則和框架始建于1996年全國人民代表大會(huì)修改的《刑事訴訟法》與全國人大常委會(huì)頒布的《律師法》。2003年，國務(wù)院頒布了我國首部法律援助行政法規(guī)----《法律援助條例》，標(biāo)志著我國刑事法律援助制度的正式確立。作為一項(xiàng)年輕的法律制度，其不可避免地存在許多不完善的地方，如刑事法律援助的覆蓋面過窄，法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接不暢等問題。

刑事法律援助制度存在的缺陷。

1、刑事法律援助的覆蓋面窄。由于我國的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《法律援助條例》對(duì)公檢法并沒有強(qiáng)約束力。另一方面從實(shí)際操作來看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的五種人，非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)稀少。再從經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)分析，對(duì)非指定辯護(hù)的受援人的經(jīng)濟(jì)困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。

2、法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。目前刑事法律援助法律法規(guī)中涉及此處的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實(shí)公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時(shí)也少有實(shí)施細(xì)則，事實(shí)上造成了有關(guān)部門對(duì)刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)。

刑事法律援助保障權(quán)缺失的原因。

1、對(duì)刑事法律援助制度的宗旨認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性。

2、刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)。開展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對(duì)刑事法律援助的認(rèn)識(shí)有偏差，在刑事法律援助工作中出現(xiàn)的人財(cái)物的匱乏的現(xiàn)象就并不乏見了。

3、刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障。在關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)方面，雖然司法部分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部做出了關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的聯(lián)合通知，但一方面，由于上述通知只是規(guī)范性文件，并沒有體現(xiàn)在刑事訴訟法中。

完善刑事法律援助制度的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是履行憲法與國際法的義務(wù)，保障公民的基本權(quán)利的需要。在國務(wù)院發(fā)布的《2003年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》中闡述道：“法律援助得到了有效實(shí)施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。在2003年的《法律援助條例》中明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任。”在2004年的憲法修正案中，將國家尊重和保障人權(quán)寫入了憲法。從上述規(guī)定來看，刑事法律援助制度是國家應(yīng)盡的憲法與國際法規(guī)定的責(zé)任，是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，這一點(diǎn)是有充分的法理依據(jù)的。

（二）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢群體的需要。胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上做出的 “要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”的講話，解決社會(huì)不公、弱勢群體得不到保障的問題，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)非常重要，刻不容緩。

（三）是減少和緩解社會(huì)矛盾的需要。貧富不均從而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾深化已是不爭的事實(shí)，消除社會(huì)矛盾是不可能的，但是，有效地減少與緩解社會(huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)主義國家應(yīng)當(dāng)也是可以做到的，這也是建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵。完善我國刑事法律援助制度的構(gòu)想。

（一）在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過程的體制。

（二）在立法中確立刑事法律援助對(duì)象的特殊性。

（三）完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助的物質(zhì)保障。一項(xiàng)法律制度落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如果法律援助機(jī)構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費(fèi)，就難以充分開展刑事法律援助工作。具體辦案的律師也不例外，如果連律師辦案的成本都無法支付，長此以來，律師辦案的質(zhì)量也可想而知。由于刑事法律援助的特殊性，不可能過分依賴社會(huì)資助，我國政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。

關(guān)鍵詞：刑事法律援助制度、律師法、法律援助條例、法律援助機(jī)構(gòu)、上位法與下位法、刑事訴訟法、弱勢群體、法律保障、和諧社會(huì)、保障人權(quán)。

作為我國法律援助制度的重要組成部分，我國的刑事法律援助制度的基本原則和框架始建于1996年全國人民代表大會(huì)修改的《刑事訴訟法》與全國人大常委會(huì)頒布的《律師法》。其中《刑事訴訟法》確立了以經(jīng)濟(jì)狀況為決定條件的一般刑事法律援助的基本原則與特殊刑事法律援助的兩項(xiàng)基本原則，即被告是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。《律師法》則確立了三項(xiàng)重要原則。一是公民有獲得法律援助的權(quán)利，二是確立了律師的法律援助義務(wù)，三是法律援助職能歸屬于司法行政部門。2003年，國務(wù)院頒布了我國首部法律援助行政法規(guī)----《法律援助條例》，標(biāo)志著我國刑事法律援助制度的正式確立。作為一項(xiàng)年輕的法律制度，其不可避免地存在許多不完善的地方，如刑事法律援助的覆蓋面過窄，法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接不暢等問題。鑒于此，本文試圖通過對(duì)我國當(dāng)前刑事法律援助制度存在的缺陷來思考進(jìn)一步完善我國刑事法律援助制度的途徑。

一、刑事法律援助制度存在的缺陷及其原因

（一）刑事法律援助制度存在的缺陷

1、刑事法律援助的覆蓋面窄。

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，我國目前刑事法律援助適用于兩類人群，一類以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，即犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的、公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。另一類是不以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，但僅限于被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，（以下簡稱五種人）人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。從此規(guī)定來看，我國的刑事法律援助的覆蓋面除了自訴案件的被訴人外都覆蓋了，范圍不可謂窄。但一方面由于我國的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《法律援助條例》對(duì)公檢法并沒有強(qiáng)約束力，刑事法律援助的覆蓋面相當(dāng)窄。另一方面從實(shí)際操作來看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的五種人，非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)稀少。再從經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)分析，對(duì)非指定辯護(hù)的受援人的經(jīng)濟(jì)困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。

2、法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。

要完善刑事法律援助制度絕不是法律援助機(jī)構(gòu)一家所能做到的，要使刑事案件中的受援人在刑事訴訟的各個(gè)階段都能得到充分的法律援助，公安局、檢察院、法院、法律援助機(jī)構(gòu)在程序上的銜接與緊密配合是非常關(guān)鍵的。但目前刑事法律援助法律法規(guī)中涉及此處的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實(shí)公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時(shí)也少有實(shí)施細(xì)則，事實(shí)上造成了有關(guān)部門對(duì)刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。

（二）刑事法律援助保障權(quán)缺失的原因

1、對(duì)刑事法律援助制度的宗旨認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性。我國的刑事法律援助制度起步較晚，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)識(shí)也較模糊，還有不少人認(rèn)為這只是一種以人為本的慈善行為，只是國家在條件許可的情況下給予經(jīng)濟(jì)困難者的幫助。某些地方甚至將刑事法律援助的職責(zé)都推給社會(huì)律師，變成全部是由社會(huì)律師承擔(dān)的義務(wù)，沒有將刑事法律援助作為人權(quán)來保障，沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助的特殊性，沒有認(rèn)識(shí)到這是政府的職責(zé)。刑事法律援助工作的推行不僅是由于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，更在于案件性質(zhì)的特殊。其特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢地位；二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利。因此，對(duì)其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障。

2、刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

開展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對(duì)刑事法律援助的認(rèn)識(shí)有偏差，因此，在刑事法律援助工作中出現(xiàn)的人財(cái)物的匱乏的現(xiàn)象就并不乏見了。如我國法律援助的經(jīng)費(fèi)人均不足一角錢、相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立法律援助的專門機(jī)構(gòu)等。以2003年全國法律援助經(jīng)費(fèi)為例，其中財(cái)政撥款為21712.74萬元，只占當(dāng)年財(cái)政支出（22053億元）的0.0098%。尤其在貧困地區(qū)，其法律援助經(jīng)費(fèi)完全依賴同樣貧困的地方財(cái)政，其結(jié)果可想而知。即使在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助仍然受到經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不足，各方面配合不夠的困擾。

3、刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障。

在關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)方面，雖然司法部分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部做出了關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的聯(lián)合通知，但一方面，由于上述通知只是規(guī)范性文件，并沒有體現(xiàn)在刑事訴訟法中，在刑事訴訟活動(dòng)中沒有嚴(yán)格的法律約束力，即使指定辯護(hù)之外的犯罪嫌疑人在訴訟過程中沒能在程序上享有法律援助的權(quán)利，也不影響案件的審理與判決。另一方面，這些文件過于原則化，可操作性不強(qiáng)。各地較少出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。以廣東省為例，廣東省人大制定了《廣東省法律援助條例》，并相繼出臺(tái)了有關(guān)實(shí)施細(xì)則。但對(duì)公檢法司四家在刑事訴訟活動(dòng)中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動(dòng)開展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法與法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

二、完善刑事法律援助制度的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義

（一）是履行憲法與國際法的義務(wù)，保障公民的基本權(quán)利的需要。

刑事法律援助作為一項(xiàng)為經(jīng)濟(jì)貧困的人或有其他原因需要幫助進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人提供援助以維護(hù)其權(quán)益的制度在本世紀(jì)初已經(jīng)出現(xiàn)，并已成為多數(shù)國家在司法上保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的一項(xiàng)國家制度。此制度在刑事司法國際準(zhǔn)則中占有重要地位，1998年中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第14條丁目規(guī)定：受刑事控告者有權(quán)出庭受審并親自替自己辯護(hù)或經(jīng)由他自己所選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù)；如果他沒有法律援助，要通知他享有這種權(quán)利，在司法利益有此需要的案件中，為他指定法律援助，而在他沒有足夠能力償付法律援助的案件中，不要他自己付費(fèi)。在國務(wù)院發(fā)布的《2003年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》中闡述道：“法律援助得到了有效實(shí)施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。在2003年的《法律援助條例》中明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任?！痹?004年的憲法修正案中，將國家尊重和保障人權(quán)寫入了憲法。從上述規(guī)定來看，刑事法律援助制度是國家應(yīng)盡的憲法與國際法規(guī)定的責(zé)任，是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，這一點(diǎn)是有充分的法理依據(jù)的。

（二）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢群體的需要。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段，各種社會(huì)問題日益突出，最為突出的是因“貧富差距”而導(dǎo)致的“兩極分化”問題越來越顯性化了，從而造成了社會(huì)不公平。正如胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上做出的 “要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”的講話，解決社會(huì)不公、弱勢群體得不到保障的問題，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)非常重要，刻不容緩了。和諧社會(huì)的建立必須建立在法律的基礎(chǔ)之上，要通過有針對(duì)性的法律機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢群體。要讓社會(huì)的弱勢群體有社會(huì)安全感，要讓這些群體在遇到法律問題時(shí)，即使他們經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢，也會(huì)享有充分的司法公正。可預(yù)見的是，如果沒有法律援助，貧困人員作為社會(huì)的弱勢群體，其不但在程序上的合法利益得不到保障，繼而在實(shí)體的合法利益也可能得不到保障。而刑事法律援助制度正是這樣一種針對(duì)社會(huì)弱勢群體而建立的法律機(jī)制。

（三）是減少和緩解社會(huì)矛盾的需要。

貧富不均從而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾深化已是不爭的事實(shí)，消除社會(huì)矛盾是不可能的，但是，有效地減少與緩解社會(huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)主義國家應(yīng)當(dāng)也是可以做到的，這也是建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵。由于法律特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，法律調(diào)整機(jī)制一方面能夠獲得社會(huì)最大多數(shù)人的認(rèn)同，能夠把不同的觀點(diǎn)統(tǒng)一到法律的基礎(chǔ)上，形成和而不同的和諧狀態(tài)。另一方面提供了一個(gè)給當(dāng)事人充分陳述自己的根據(jù)和理由的途徑，使當(dāng)事人的不滿情緒有一個(gè)法定的發(fā)泄途徑，可以減緩社會(huì)壓力，化解社會(huì)矛盾。法律調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)作的關(guān)鍵是當(dāng)事人能平等地享受到法律服務(wù)。我國已經(jīng)建立了法律服務(wù)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，把有支付能力的公民獲得法律服務(wù)的條件交給了律師的有償服務(wù)的市場機(jī)制調(diào)節(jié)。但毫無疑問，這種調(diào)節(jié)機(jī)制是有缺陷的。僅有律師的有償服務(wù)機(jī)制，就無異于法律只保障“有錢人”的利益，從而導(dǎo)致訴訟程序的不公正。如果貧困群體無法得到刑事法律服務(wù)作為解決問題的途徑，則法庭和監(jiān)獄有可能淪為貧困階層詛咒社會(huì)黑暗不公、滋長反社會(huì)和暴力破壞行為的溫床和教室，社會(huì)矛盾也將進(jìn)一步加深。因此，國家要相對(duì)應(yīng)地建立一種對(duì)不能支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民的司法救濟(jì)保障制度，作為律師有償服務(wù)機(jī)制不能克服、并且導(dǎo)致訴訟程序不公正缺陷的彌補(bǔ)，這種制度正是刑事法律援助制度。

三、完善我國刑事法律援助制度的構(gòu)想

（一）在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過程的體制。

刑事法律援助不同于民事法律援助之處主要在于刑事訴訟的特殊性，刑事訴訟并不局限于法庭審判階段，而是涉及到偵查、提起公訴、審判三個(gè)階段。刑事被告人（偵查階段則被稱為犯罪嫌疑人）作為被刑事追訴的對(duì)象，則始終處于刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程的中心。因此，他所需要獲得的法律幫助，也應(yīng)反映在刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程之中。顯然，如果只在審判階段刑事被告人才能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，而處于偵查或起訴階段的犯罪嫌疑人不能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，那么，刑事法律援助維護(hù)刑事被告人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益的積極意義必將遭受嚴(yán)重?fù)p害。再考慮到侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益大部分發(fā)生在偵查階段的現(xiàn)狀，犯罪嫌疑人在偵查起訴階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實(shí)的需要。

要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國的刑事訴訟法立法中確立刑事法律援助的地位。一方面確保犯罪嫌疑人在刑事偵查階段被告知有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，且對(duì)未成年人、盲、聾、啞以及可能被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)在刑事偵查階段給予其法律援助。另一方面對(duì)沒有履行告知義務(wù)的機(jī)關(guān)規(guī)定制裁措施，以使法律具有可操作性。

（二）在立法中確立刑事法律援助對(duì)象的特殊性。

基于刑事法律援助的特殊性，以及其在保障公民人權(quán)方面的重要作用。筆者認(rèn)為，要使這種特殊性在立法中得到體現(xiàn)，首先要在刑事訴訟法確立律師參與刑事訴訟全過程是一種保障訴訟程序公正的必須，律師參與刑事訴訟是訴訟程序公正的體現(xiàn)的理念。

其次，擴(kuò)大強(qiáng)制刑事法律援助的范圍，除目前的盲、聾、啞、未成年人、可能判處死刑的刑事被告人外，對(duì)可能判處五年以上刑罰的被告人，其沒有委托律師的，應(yīng)給予法律援助，為其免費(fèi)提供律師服務(wù)。對(duì)此，一方面，從世界各國的規(guī)定看來，五年以上刑罰屬于重罪的范疇，理應(yīng)為了司法利益而得到更有效的保護(hù)。另一方面我國的現(xiàn)實(shí)條件決定了擴(kuò)大強(qiáng)制法律援助的可能性。根據(jù)2004年最高人民法院工作報(bào)告，全國各級(jí)人民法院在審理刑事案件中共判處罪犯767951人，其中判處５年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占１９．０４％；由此看來，在我國重罪的比例不算高，對(duì)訴訟成本的負(fù)荷不算重。再次，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的刑事法律援助受援人而言，其經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)不能依據(jù)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度來參照。最低生活保障制度本質(zhì)是保障城市居民的基本生存權(quán)，而刑事法律援助的本質(zhì)是使公民受到平等法律保護(hù)，是人權(quán)的保障，二者不能等同。如果參照最低生活保障來制定受援人的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果將使大量的需要援助的對(duì)象被排除在刑事法律援助制度之外。因此，在制定該制度的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)狀況、社會(huì)法律服務(wù)收費(fèi)狀況等多種因素綜合考慮，并要適當(dāng)高于民事法律援助的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)，從而使大多數(shù)無經(jīng)濟(jì)能力去購買法律服務(wù)的人能獲得刑事法律援助。

（三）完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。

由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。筆者認(rèn)為：要完善刑事法律援助中的銜接機(jī)制，首先，要將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中去，以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。這就需要修改刑事訴訟法或由全國人大常務(wù)委員會(huì)做出有關(guān)解釋。其次，各地在執(zhí)行這種刑事法律援助程序性規(guī)定時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定詳盡、方便受援人且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實(shí)。再次，由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請(qǐng)法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時(shí)得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對(duì)有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請(qǐng)法律援助工作的時(shí)效做出嚴(yán)格的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助的物質(zhì)保障。

一項(xiàng)法律制度落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如果法律援助機(jī)構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費(fèi)，就難以充分開展刑事法律援助工作。具體辦案的律師也不例外，如果連律師辦案的成本都無法支付，長此以來，律師辦案的質(zhì)量也可想而知。由于刑事法律援助的特殊性，不可能過分依賴社會(huì)資助，我國政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。一是提高法律援助經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，加大對(duì)法律援助的投入。對(duì)貧困地區(qū)，建議由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)法律援助的支出，以免出現(xiàn)因?yàn)樯硖庁毨У貐^(qū)，越需要援助的群體越得不到援助的窘?jīng)r。二是要落實(shí)法律援助專職機(jī)構(gòu)的人員編制，從優(yōu)待律師，確保有一定數(shù)量的律師樂于并認(rèn)真從事刑事法律援助工作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]、宮曉冰：《中國法律援助制度培訓(xùn)教程》，中國檢察出版社2002年3月版。[4]、宮曉冰：《中國法律援助制度研究》，中國方正出版社2004年8月版。[5]、韓 冰：《中外法律援助制度比較》，法制出版社2004年6月版。

第三篇：在實(shí)際應(yīng)用中

A1、在實(shí)際應(yīng)用中，統(tǒng)計(jì)的含義是指統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)學(xué)。

2、構(gòu)成總體總體，必須同時(shí)具備同質(zhì)性、大量性與差異性。

3、要了解某工業(yè)企業(yè)的文化水平，則總體單位是的每一位職工。4下列屬于品質(zhì)標(biāo)志的是文化程度。

5、統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

6、統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)過程是定性認(rèn)識(shí)到定量認(rèn)識(shí)再到定量認(rèn)識(shí)與定性認(rèn)識(shí)相結(jié)合。

7、一個(gè)總體可以有多個(gè)指標(biāo)

8、某職工月工資為1800員，工資是數(shù)量指標(biāo)

9、統(tǒng)計(jì)工作與統(tǒng)計(jì)學(xué)的關(guān)系是統(tǒng)計(jì)時(shí)間與統(tǒng)計(jì)理論

10、對(duì)某市工業(yè)企業(yè)職工的收入情況進(jìn)行研究，總體是該市全部工業(yè)企業(yè)的全部職工。

11、統(tǒng)計(jì)調(diào)查搜集的主要是原始資料，所謂原始資料是指

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查搜集的主要是原始資料，所謂原始資料是指向調(diào)查單位搜集的尚待匯總整理的個(gè)體資料 2．統(tǒng)計(jì)調(diào)查所搜集的資料包括原始資料和次級(jí)資料兩種，原始資料與次級(jí)資料關(guān)系是次級(jí)資料是從原始資料過渡來的

3．統(tǒng)計(jì)調(diào)查有全面調(diào)查和非全面調(diào)查之分，它們劃分的標(biāo)志是是否對(duì)所有組成總體的單位進(jìn)行逐一調(diào)查

4．全面調(diào)查是對(duì)構(gòu)成調(diào)查對(duì)象的所有單位進(jìn)行逐一的調(diào)查，因此，下述調(diào)查中屬于全面調(diào)查的是對(duì)全國的人口進(jìn)行普查

5．按調(diào)查登記的時(shí)間是否連續(xù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查可分為連續(xù)調(diào)查和不連續(xù)調(diào)查。下述調(diào) 查中屬于連續(xù)調(diào)查的是按旬上報(bào)鋼鐵生產(chǎn)量

6．調(diào)查單位與報(bào)告單位的關(guān)系是二者有時(shí)是一致的

7．對(duì)某省飲食業(yè)從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是該省飲食業(yè)的所有從業(yè)人員

8對(duì)某省飲食從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查單位是該省飲食業(yè)的每一位從業(yè)人員

9．我國的統(tǒng)計(jì)報(bào)表目前大多是全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表

10．統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送周期不同，報(bào)表所反映的指標(biāo)項(xiàng)目有不同的詳細(xì)程度。一般，周期越短，則報(bào)告的指標(biāo)項(xiàng)目越少

11．對(duì)1990年6月30日24時(shí)的全國人口進(jìn)行逐一調(diào)查，這是普查

12．抽樣調(diào)查與典型調(diào)查都是非全面調(diào)查，二者的根本區(qū)別在于選取調(diào)查單位的方法不同

13．通過調(diào)查鞍鋼、武鋼等幾個(gè)大鋼鐵基地，了解我國鋼鐵生產(chǎn)的基本狀況。這種調(diào)查方式是重點(diǎn)調(diào)查

14．統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以分為統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和專門調(diào)查，劃分的根據(jù)是調(diào)查的組織方式

15．如果調(diào)查對(duì)象是全部工業(yè)企業(yè)，則調(diào)查單位是每一工業(yè)企業(yè)

16．典型調(diào)查是從被調(diào)查對(duì)象中按照調(diào)查目的有意識(shí)地選取若干具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)查

17．全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表是一種報(bào)告法的調(diào)查方法

18．下列屬于專門調(diào)查的是普查

19．調(diào)查時(shí)間是指調(diào)查資料所屬的時(shí)間

20．在統(tǒng)計(jì)分析中，需要已婚人口數(shù)和未婚人口數(shù)指標(biāo)，則相應(yīng)的調(diào)查標(biāo)志是婚姻狀況

21．下列屬一次性調(diào)查的是全國實(shí)有耕地面積

22．普查是專門組織的一次性全面調(diào)查

23．區(qū)別重點(diǎn)調(diào)查與典型調(diào)查的標(biāo)志是 確定調(diào)查單位的標(biāo)準(zhǔn)不同

24．抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查都是非全面調(diào)查，二者的根本區(qū)別在于選取的單位方式不同

25．調(diào)查對(duì)象是指所要調(diào)查的總體

26．某市工業(yè)企業(yè)2006年生產(chǎn)經(jīng)營成果年報(bào)呈報(bào)時(shí)間規(guī)定在2007年1月31日，則調(diào)查期限一個(gè)月

27．重點(diǎn)調(diào)查中重點(diǎn)單位是指標(biāo)志總量在總體中占有很大比重的單位

28．在生產(chǎn)過程中，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制應(yīng)該采用抽樣調(diào)查

29．調(diào)查期限是指進(jìn)行調(diào)查登記工作開始到結(jié)束的時(shí)間

30．下列資料屬于原始記錄的是個(gè)人生產(chǎn)記錄

31．人戶訪問的優(yōu)點(diǎn)之一是易于進(jìn)行質(zhì)量控制和調(diào)查較為復(fù)雜的項(xiàng)目

32．街頭攔截面訪的缺點(diǎn)之一是搜集的數(shù)據(jù)對(duì)總體的代表性不強(qiáng)

33．對(duì)某市自行車進(jìn)行普查，調(diào)查對(duì)象該市所有自行車

34．對(duì)某市自行車進(jìn)行普查，調(diào)查單位是該市每一輛自行車

35．對(duì)某市自行車進(jìn)行普查，報(bào)告單位是該市每一個(gè)擁有自行車的人

36．為了了解職工的業(yè)余生活，某市統(tǒng)計(jì)局欲對(duì)該市職工2006年8月15日至21

日一周的時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查宜采用抽樣調(diào)查

37．某市統(tǒng)計(jì)局欲對(duì)該市職工2006年8月15日至21日一周的時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是該市全部職工

38．某市統(tǒng)計(jì)局欲對(duì)該市職工2006年8月15日至21日一周的時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)查。要求此項(xiàng)調(diào)查在9月底完成。調(diào)查時(shí)間是8月15日至21日

1．統(tǒng)計(jì)分組是統(tǒng)計(jì)資料整理中常用的統(tǒng)計(jì)方法，它能夠區(qū)分 D．總體中性質(zhì)相異的單位

2．統(tǒng)計(jì)分組的關(guān)鍵在于確定 D．分組標(biāo)志和分組界限

3．．按照反映事物屬性差異的品質(zhì)標(biāo)志進(jìn)行分組稱為按品質(zhì)標(biāo)志分組。下述分組中屬于這一類的是 B．在校學(xué)生按性別分組

4．按數(shù)量標(biāo)志分組的關(guān)鍵是確定 D．組距

5．全國總?cè)她g分為5組，這種分組方法屬于 A．簡單口按年分組

6對(duì)某校學(xué)生分別按年級(jí)和年齡分組，由此習(xí)慣成的分組體系是平行分組體系 8組距數(shù)列中的上限一般是指本組變量的最大值

9組距和組數(shù)是組距數(shù)列中的一對(duì)基本要素，當(dāng)變量的全距一定時(shí)，組距和組數(shù)有相反的關(guān)系 10等距數(shù)列和異據(jù)數(shù)列是組距數(shù)列的兩種形式，其中等距數(shù)列是指各組組距相等的數(shù)列。11用離散變量作分組標(biāo)志時(shí)，相鄰組的上下限應(yīng)間斷

12某企業(yè)職工月工資收入最高者為4260，最低者為2700，據(jù)此分為六個(gè)組，形成閉口式等距數(shù)列，則組距為260 13在組距數(shù)列中，對(duì)各組的上限與下限進(jìn)行簡單平均，得到的是組中值

14在組距數(shù)列中，用組中值代表組內(nèi)變量值的一般水平，是因?yàn)椴豢赡艿玫浇M平均數(shù)

15在分組時(shí)，如遇到某單位的標(biāo)志值剛好等于相鄰兩組上下限數(shù)值時(shí)，一般是將此值歸入作為上限的那一組

16將企業(yè)按資產(chǎn)總額分組，使用的分組形式為組距式分組 17企業(yè)按資產(chǎn)總額分組只能使用組距式分組

18某連續(xù)變量數(shù)列，其末組為開口組，下限為200，又知其鄰組的組中值為170，則末組組中值為230 19統(tǒng)計(jì)整理主要是整理原始調(diào)查資料

20簡單分組與復(fù)合分組的主要區(qū)別在于各自采用分組標(biāo)志個(gè)數(shù)不同 21分配數(shù)列包含連個(gè)組成要素，既分組和次數(shù)

22劃分組限時(shí)相鄰組的上下限如重疊，則預(yù)上限相等的標(biāo)識(shí)值計(jì)入下一組 23在分配數(shù)列中，頻數(shù)是指各組單位數(shù)

24將某地區(qū)30各商店按零售額多少分組而編制的分配數(shù)列其變量值時(shí)各組的零售額 25比較法審查是主要審查數(shù)據(jù)之間有無矛盾

26靜態(tài)數(shù)列也稱時(shí)點(diǎn)數(shù)列，是反映同一時(shí)間條件下總聽內(nèi)部的數(shù)量分布

B、1統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的基本概念有總體、總體單位、標(biāo)志、變量、指標(biāo)。2作為統(tǒng)計(jì)信息管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)部門的職能有信息、咨詢、監(jiān)督。3統(tǒng)計(jì)的工作過程一般包括統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析。4總體的基本特征同質(zhì)性、大量性、差異性。

5統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段的結(jié)果有統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案、統(tǒng)計(jì)分類目錄、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系6當(dāng)前我國統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是同對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況經(jīng)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料、提供統(tǒng)計(jì)咨詢意見、實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

7統(tǒng)計(jì)分析階段的任務(wù)包括分析和評(píng)價(jià)所掌握的統(tǒng)計(jì)資料、認(rèn)識(shí)事物的本事和規(guī)律性、對(duì)事物未來的發(fā)展趨勢作出科學(xué)的預(yù)測。

8在全國人口普查中每一個(gè)人是總體單位、全部男性人口數(shù)是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、人口的平均年齡是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

1．非全面調(diào)查是僅對(duì)一部分調(diào)查單位進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查種類，下列各項(xiàng)中屬于非全

面調(diào)查的有A．重點(diǎn)調(diào)查 B．抽祥調(diào)查C．典型調(diào)查

2．制定一個(gè)周密的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，應(yīng)包括的內(nèi)容有 A．確定調(diào)查目的 B．確定調(diào)查對(duì)象E．確定調(diào)查項(xiàng)目

3．全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表是一種A．全面調(diào)查方法 B．報(bào)告法調(diào)查C．經(jīng)常性調(diào)查方法

4．通過調(diào)查鞍鋼、首鋼、寶鋼等幾個(gè)大鋼鐵基地來了解我國鋼鐵的基本狀況，這

種調(diào)查屬于B．重點(diǎn)調(diào)查E．非全面調(diào)查

5．重點(diǎn)調(diào)查是一種B．非全面調(diào)查C．就重點(diǎn)單位進(jìn)行的調(diào)查D．可用于經(jīng)常性調(diào)查也可用于一次性調(diào)查的調(diào)查方法E．能夠大致反映總體基本情況的調(diào)查方法

6．重點(diǎn)調(diào)查的實(shí)施條件是 C．重點(diǎn)單位的標(biāo)志值在總體中占絕大比重D．調(diào)查曰的不要求掌握全面數(shù)據(jù)，只須r解基本狀況和發(fā)展趨勢，調(diào)查少數(shù)重點(diǎn)單位能滿足需要

7．抽樣調(diào)查的特點(diǎn)包括 A．是一種非全面調(diào)查 B．按照隨機(jī)原則抽選調(diào)查單位C．根據(jù)樣本的資料推斷總體的數(shù)值

8．統(tǒng)計(jì)調(diào)查按組織方式的不同可分為 B．專門調(diào)查E．統(tǒng)計(jì)報(bào)表

9．統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的主要內(nèi)容有 A．確定調(diào)查目的 B．確定調(diào)查時(shí)間和期限 C．確定調(diào)在單位和調(diào)查對(duì)象和報(bào)告單位 D．確定調(diào)查項(xiàng)日和調(diào)查表E．確定調(diào)查的組織計(jì)劃

10．計(jì)算機(jī)輔助電話訪問（CATI）的優(yōu)勢有 A．能夠建立良好的跳問模式 B．能夠當(dāng)場對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核 D．支持程序問卷的再使用

11．在全國_[業(yè)企業(yè)普查中全國每一個(gè)工業(yè)企業(yè)是調(diào)查單位C．全國每一個(gè)工業(yè)企業(yè)是報(bào)告單位 E．每個(gè)工業(yè)企業(yè)的職T人數(shù)是變量

12．在工業(yè)企業(yè)設(shè)備調(diào)查中 B．T業(yè)企業(yè)的所有設(shè)備是調(diào)查對(duì)象C．每臺(tái)設(shè)備是調(diào)查單位

E．每個(gè)工業(yè)企業(yè)是報(bào)告單位

13．下列統(tǒng)汁調(diào)查屬于非全面調(diào)查的有 B．重點(diǎn)調(diào)查C．典型調(diào)查 D．抽樣調(diào)查

14．下列哪種調(diào)查方式屬于面談訪問 D．人戶調(diào)查 E．街上攔截訪問

15．原始記錄必須具備的特點(diǎn)是 B．最初性 D．直接性

16．統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的特點(diǎn)是A．按時(shí)間的順序?qū)y(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行登記B．是一種賬冊D．隨著時(shí)間的進(jìn)程不斷循序地匯總或積累資料

C、1統(tǒng)計(jì)，是指對(duì)某一現(xiàn)象有關(guān)的數(shù)據(jù)的搜集、整理、計(jì)算和分析等的活動(dòng)。（對(duì)）2統(tǒng)計(jì)學(xué)是先于統(tǒng)計(jì)工作而發(fā)展起來的。（錯(cuò)）

3指標(biāo)是說明總體特征的，而標(biāo)志是說明總體單位特征的。（對(duì)）4品質(zhì)標(biāo)志是不能用數(shù)值表示的。（對(duì)）

5總體的同質(zhì)性和總體單位的變異性是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算的條件（對(duì)）6標(biāo)志的具體表現(xiàn)是在標(biāo)志名稱之后所表明的屬性。（錯(cuò)）7對(duì)有限總體只能進(jìn)行全面調(diào)查。（錯(cuò)）

8總體的同質(zhì)性是指總體中的各個(gè)單位在所標(biāo)志上都相同（錯(cuò)）9有限總體是指總體中的單位數(shù)量是有限的。（對(duì)）

10某工業(yè)企業(yè)作為總體單位是時(shí)，該企業(yè)的工業(yè)增加值是數(shù)量標(biāo)志，若該企業(yè)作為總體，則企業(yè)的工業(yè)增加值是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（對(duì)）

11總體與總體單位，標(biāo)志與指標(biāo)的劃分都具有相對(duì)性。（對(duì)）

1．全面調(diào)查是對(duì)調(diào)查對(duì)象的各方面都進(jìn)行調(diào)查?！敬鸢浮俊?/p>

2．我國的人口普查每10年進(jìn)行一次，因此，它是一種經(jīng)常性調(diào)查方式?！敬鸢浮俊?/p>

3．在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，調(diào)查單位和報(bào)告單位有時(shí)是一致的。【答案】√

4．調(diào)查時(shí)間是指開始調(diào)查工作的時(shí)間【答案】×

5．普查可以得到全面、詳細(xì)的資料，但花費(fèi)較大。【答案】√

6．各種調(diào)查方式的結(jié)合運(yùn)用，會(huì)造成重復(fù)勞動(dòng)，因此不應(yīng)提倡 【答案】×

7．要想通過非全面調(diào)查來取得全面資科，應(yīng)選用典型調(diào)查方法。【答案】×

8．在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，調(diào)查單位與報(bào)告單位是不一致的?！敬鸢浮俊?/p>

9．統(tǒng)計(jì)報(bào)表是按國家有關(guān)法規(guī)頒布的，是必須履行的義務(wù)。故各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門需要統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，都可以通過頒布統(tǒng)計(jì)報(bào)表來收集。【答案】×

1O．普查可以取得被研究事物總體的全面情況，且不需大量的人力、物力和財(cái)力【答案】×

11．抽樣調(diào)查是非全面調(diào)查中最有科學(xué)根據(jù)的方式方法，因此，它適用于完成任何調(diào)查任務(wù)。【答案】×

12．全面調(diào)查與非全面調(diào)查是根據(jù)調(diào)查結(jié)果所取得的資料是否全面來劃分的?！敬鸢浮俊?/p>

第三章1．統(tǒng)計(jì)分組是統(tǒng)計(jì)資料整理中常用的統(tǒng)計(jì)方法，它能夠區(qū)分 D．總體中性質(zhì)相異的單位

2．統(tǒng)計(jì)分組的關(guān)鍵在于確定 D．分組標(biāo)志和分組界限

3．．按照反映事物屬性差異的品質(zhì)標(biāo)志進(jìn)行分組稱為按品質(zhì)標(biāo)志分組。下述分組中

屬于這一類的是 B．在校學(xué)生按性別分組 4．按數(shù)量標(biāo)志分組的關(guān)鍵是確定 D．組距

5．全國總?cè)丝诎茨挲g分為5組，這種分組方法屬于 A．簡單分組

第四章

1．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)反映的是（）。

A．總體現(xiàn)象的數(shù)量特征

C．個(gè)體現(xiàn)象的數(shù)量特征

【答案】A

2．總量指標(biāo)（）。

B．總體現(xiàn)象的社會(huì)特征

D．個(gè)體現(xiàn)象的社會(huì)特征

A．能從無限總體中計(jì)算出來

B．?dāng)?shù)值大小與總體的范圍無關(guān)

C．與數(shù)學(xué)中的絕對(duì)數(shù)是一個(gè)概念

D．反映一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總規(guī)?；蚩偹?/p>

【答案】D

3．質(zhì)量指標(biāo)的表現(xiàn)形式是（）。

A．絕對(duì)數(shù) B．絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)

C：絕對(duì)數(shù)和平均數(shù) D．相對(duì)數(shù)和平均數(shù)

【答案】D

4．總量指標(biāo)按其反映的時(shí)間狀況不同可分為（）。

A．預(yù)計(jì)指標(biāo)和終期指標(biāo) B．時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)

C．基期指標(biāo)和報(bào)告期指標(biāo) D．先行指標(biāo)和滯后指標(biāo)

【答案】B

5．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是由（）。

A．若干個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成的整體

B．若干個(gè)相互矛盾的指標(biāo)組成的整體

C．若干個(gè)相互聯(lián)系的數(shù)量指標(biāo)組成的整體

D．若干個(gè)相互限制的數(shù)量指標(biāo)組成的整體

【答案】A

第四篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國律師為法律援助制度的建立和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是在我國目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協(xié)調(diào)并存在一定的問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)該提高綜合國力以提高對(duì)法律援助的財(cái)政投入、轉(zhuǎn)換觀念以提高社會(huì)各界對(duì)于法律援助制度的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該建立法律援助公職律師制度。

關(guān)鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經(jīng)費(fèi) 政府責(zé)任

一、我國目前律師法律援助制度存在的問題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過大

我國正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的配套措施，對(duì)律師、經(jīng)費(fèi)的需求量到底有多大，法律援助對(duì)象到底有多少，也沒有權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)。弄清楚實(shí)際情況，對(duì)今后法律援助的發(fā)展方向具有指導(dǎo)性作用。就目前情況所作的預(yù)測和統(tǒng)計(jì)表明，我國每年大約有38.7萬件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8500萬。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5萬件法律援助案件。根據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按萬分之一的人需要法律援助計(jì)算，每年有3萬多件另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人6OOO萬，按千分之三的人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件有18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一的人需要法律援助計(jì)算，有9.2萬多件。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應(yīng)承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規(guī)定每人每年辦理3件計(jì)算，全國總共l2萬律師全部履職的話，一年也只能辦理36萬件，而實(shí)際上，這只是一個(gè)理想狀態(tài)。按我國的現(xiàn)狀來講我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我國的法律援助還不能予以滿足。

(二)法律援助經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足

如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實(shí)現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)來充實(shí)辦案主體的各項(xiàng)支出。按照司法部的規(guī)定，法律援助資金主要源于財(cái)政撥款，以及律師、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)中一定比例的提成和專門的社會(huì)捐贈(zèng)。從這一點(diǎn)看,法律援助的經(jīng)費(fèi)由政府投入占主要比例。但我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平總體偏低，政府的財(cái)政撥款不可能完全滿足法律援助的需求。因此，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)嚴(yán)重制約我國法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國是發(fā)展中國家，律師作為一種職業(yè)即以律師作為職業(yè)的人需要得到與其勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬來維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應(yīng)的報(bào)酬那么大部分的律師對(duì)于法律援助案件的辦理就不會(huì)盡職盡責(zé)，這必然會(huì)導(dǎo)致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致法律有失公平性。

(三)人們在認(rèn)識(shí)上對(duì)法律援助制度存在不少誤區(qū)

按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)為法律援助提供財(cái)政支持。但在我國有相當(dāng)一部分人理解法律援助是律師的義務(wù)。形成這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主要原因有兩點(diǎn)1.在法律援助初期律師曾被強(qiáng)制地規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。2.律師在我國乃至國際社會(huì)一直是實(shí)施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即認(rèn)為法律援助是律師的當(dāng)然義務(wù)，而不是政府的責(zé)任。在我國這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是比較深的，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅存在社會(huì)公眾之中還存在于社會(huì)立法者和社會(huì)管理者之中。具體的表現(xiàn)有兩點(diǎn)，首先，從法律法規(guī)本身而言，《法律援助條例》盡管明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，但對(duì)政府責(zé)任的具體內(nèi)容沒有明確的規(guī)定。相反，條例對(duì)律師方面的要求既具體又嚴(yán)格，即“中華全國律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)”。其次，法規(guī)的相關(guān)規(guī)定都把重心集中在律師身上，容易使人認(rèn)為法律援助是律師的義務(wù)和責(zé)任，屬“必須行為”的范疇。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時(shí)，重心幾乎都是放在如果“律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責(zé)令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類的問題上。作為傳播媒體做這樣的報(bào)道沒有給社會(huì)公眾一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)容易使社會(huì)公共產(chǎn)生片面的理解。不論這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是怎樣形成的都不利于我國的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時(shí)糾正。

二、對(duì)完善我國律師法律援助制度的相關(guān)思考

基于以上分析我國律師法律援助中存在的問題下面做具體的解決。首先我們應(yīng)該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。其特點(diǎn)有五點(diǎn)1.法律援助行是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國家社會(huì)保障制度重要組成部分。3.法律援助對(duì)象是殘疾、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象。4.法律援助對(duì)受援者減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減免案件受理費(fèi)及其他的訴訟費(fèi)用。

(一)我國法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對(duì)于解決我國法律援助之中律師資源不足的問題，應(yīng)該擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，這樣以來對(duì)于供需矛盾的緩解具有極其現(xiàn)實(shí)的意義。筆者認(rèn)為，我國法律援助實(shí)施主體除律師外還可以包括實(shí)習(xí)律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來。具體的做法如下：1.對(duì)于具有律師資格，本身就是注冊律師的，應(yīng)采取積極措施調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其能夠更好地利用自身?xiàng)l件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護(hù)為主。2.對(duì)于獲得律師資格但未取得執(zhí)業(yè)證的實(shí)習(xí)律師，則要求其在一年的實(shí)習(xí)期限內(nèi)，必須專門從事一定量的法律援助業(yè)務(wù)。由于我國《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護(hù)業(yè)務(wù)只能由律師進(jìn)行，為與其保持一致性，可規(guī)定實(shí)習(xí)律師從事法律援助業(yè)務(wù)的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書業(yè)務(wù)。3.充分利用退休法律工作者和法學(xué)院校師生等法學(xué)資源，引導(dǎo)和幫助他們建立非營利性的法律援助工作機(jī)構(gòu)，提供無償?shù)姆稍Ｍ诵莘晒ぷ髡唠m然已經(jīng)從工作崗位上退了下來，但卻擁有著豐富的法律工作經(jīng)驗(yàn)，可以組織其中自身?xiàng)l件較好又愿意從事法律援助事務(wù)的人員開展一定范圍內(nèi)的法律援助事務(wù)，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿足更多人獲得法律援助的需要。

同時(shí)我國應(yīng)建立專職律師模式，或稱公職律師模式。作為法律援助起源地的英國采用的就是公職律師制度，同時(shí)具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國家也都采用了公職律師制度，實(shí)踐證明這一制度可以切實(shí)的保證需要法律援助者可以得到免費(fèi)的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過政府法律援助機(jī)構(gòu)中專門從事法律援助工作的專職律師來進(jìn)行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔(dān)法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當(dāng)事人的法律援助要求，而當(dāng)事人原則上也沒有選擇律師的權(quán)利。這樣以來法律援助律師作為國家的公職人員在實(shí)施法律援助時(shí)就可以全身心的投入，不必?fù)?dān)心自己的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的報(bào)酬，有了國家政府的經(jīng)濟(jì)支持就可以沒有后顧之憂。同時(shí)對(duì)于需要法律援助者來說其合法權(quán)利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護(hù)。

(二)關(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)問題解決的思考

必要的經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，法律援助就有可能成為一句空話。對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的問題作為法律援助起源地的英國為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權(quán)，20世紀(jì)90年代末期以前，國家對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)一直采取上不封頂?shù)拈_放式預(yù)算。在美國每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國許多的州對(duì)受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請(qǐng)費(fèi)用。更需要注意的是南非與我國同為發(fā)展中國家，其整體法治化發(fā)展水平比我國低，法律“盲點(diǎn)”也較多，其總?cè)丝跒?200萬，但議會(huì)2001年就確定的中央法律援助預(yù)算達(dá)到3.12億蘭特，相當(dāng)于人均折合約1美元。而我國法律援助的經(jīng)費(fèi)和以上幾個(gè)國家相比差距是很明顯的。解決這一問題要從我國的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，不能單純地依靠政府投入，必須完備機(jī)制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿足廣大公民對(duì)法律援助的需求。筆者認(rèn)為可以依靠以下幾種渠道：1.財(cái)政撥款。這是借鑒英國的法律援助經(jīng)費(fèi)制度。是占主導(dǎo)地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財(cái)政的撥款。必須保證各級(jí)政府將法律援助資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，每年按時(shí)按量撥款，而且該經(jīng)費(fèi)不必經(jīng)過申報(bào)審批程序，根據(jù)我國的具體情況可以成立專門小組或派專人監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩Ｖ醒胴?cái)政撥款應(yīng)更多地用來縮小由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的地方政府撥付援助經(jīng)費(fèi)上的差距，從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會(huì)捐贈(zèng)。法律援助既是一種國家行為，也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。應(yīng)該成立法律援助基金會(huì)專門負(fù)責(zé)募集、管理和計(jì)劃使用國內(nèi)外包括單位、團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)，并通過開展公益活動(dòng)，如義賣、晚會(huì)義演、社會(huì)募捐等方式籌集輔助法律援助事業(yè)。3.被援助人贊助。這是借鑒美國的法律援助經(jīng)費(fèi)的制度，即要求被援助的民商事案件的當(dāng)事人，在訴訟結(jié)束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對(duì)受援者收取少量的法律援助申請(qǐng)費(fèi)。這樣以來可以在一定的程度上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。

(三)應(yīng)轉(zhuǎn)變法律援助的觀念和認(rèn)識(shí)

法律援助是國家的責(zé)任，并不是其他個(gè)體或律師的責(zé)任。法律援助的國家責(zé)任并不是法律賦予的，而是源于國家的自然屬性，然后由法律得以確認(rèn)的；公民的受法律援助權(quán)也是基于基本的人權(quán)而派生的權(quán)利，由法律得以確認(rèn)；同樣，律師的法律援助義務(wù)源于其職業(yè)屬性和職業(yè)功能，非律師本來的義務(wù)，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔(dān)負(fù)的是其在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)履行的法律設(shè)定的法律援助服務(wù)義務(wù)，與國家的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金提供、程序標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等責(zé)任存在著截然不同的區(qū)分，并且既然國家設(shè)立法律援助制度，國家自然就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)，而履行這個(gè)義務(wù)的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是國家的責(zé)任、政府的責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該要采取多種形式和途徑進(jìn)一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營造人人關(guān)心、支持法律援助的社會(huì)氛圍。首先，要通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請(qǐng)?jiān)?，如何申?qǐng)。并印制相關(guān)的資料予以分發(fā)，方便群眾了解和掌握。其次，要通過已辦的典型案件進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導(dǎo)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進(jìn)社區(qū)和民主法治村建設(shè)相結(jié)合，利用對(duì)農(nóng)村、社區(qū)干部的培訓(xùn)之機(jī)，宣傳法律援助工作。

(四)加快發(fā)展，不斷提高社會(huì)弱勢群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會(huì)特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵(lì)什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結(jié)語

法律援助制度從最初公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴(kuò)大到了民事訴訟，從為窮人服務(wù)擴(kuò)大到為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。這是法律援助的必然發(fā)展趨勢。國家作為法律援助責(zé)任主體，有義務(wù)保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國的具體國情應(yīng)該不斷的完善健全我國的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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【3】 嚴(yán)軍興．《政府律師制度研究》 北京群眾出版社，2002．

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【5】 陳光中、[加]丹尼爾·普瑞方廷主.《聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則與中國刑事法制》，北京：法律出版社1998年版

【6】 《法律援助條例》2003年9月1日

第五篇：法律援助制度范本專題

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

今年年初全國司法廳（局）長會(huì)議提出，建立和完善中國法律援助制度，是司法行政機(jī)關(guān)“九五”期間到２０１０年的主要奮斗目標(biāo)之一。新修改的《刑事訴訟法》第３４條和剛剛頒布的《律師法》第六章也規(guī)定了法律援助制度，作為司法部決定把貫徹“兩法”、建立中國法律援助制度，作為司法行政系統(tǒng)１９９６年的一項(xiàng)重要工作來抓，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法律援助制度理論研究的同時(shí)，推廣已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要根據(jù)今年一月全國司法廳（局）長會(huì)議的有關(guān)精神，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)同意，并爭取有關(guān)部門支持，盡快建立相應(yīng)的法律援助工作管理機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)未來五年法律援助工作的總體計(jì)劃及實(shí)施方案。

二、各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及有條件的中等以上城市的司法行政機(jī)關(guān)，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)同意，盡快建立起為本地區(qū)提供法律援助的機(jī)構(gòu)，參考有關(guān)地方的試點(diǎn)辦法（見附件），結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，迅速開展所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞新修改的《刑事訴訟法》第３４條和已頒布的《律師法》４１條規(guī)定的服務(wù)范圍開展法律援助工作。

三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分利用本地區(qū)的新聞媒介，結(jié)合宣傳修改后的《刑事訴訟法》和已頒布的《律師法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳、介紹法律援助制度的基本內(nèi)容和意義，使更多的干部和群眾了解法律援助制度。

四、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要隨時(shí)掌握本地區(qū)法律援助工作的進(jìn)展情況和存在的主要問題，并及時(shí)報(bào)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。司法部已經(jīng)成立國家法律援助中心籌備組，有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作進(jìn)展情況，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可直接與中心籌備組聯(lián)系（聯(lián)系電話：６４６６２６８５）。

附件：廣州、上海、武漢、北京四地區(qū)有關(guān)法律援助的工作制度（僅供參考）附件一：

廣州市司法局法律援助試行辦法

第一條 為貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則，竭盡律師的社會(huì)義務(wù)，保障確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人享有律師服務(wù)的權(quán)利，更好維護(hù)國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益，促進(jìn)本市民主與法制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱法律援助，是由政府組織律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為本市需要通過法律途徑保障自身合法權(quán)益而又無力負(fù)擔(dān)聘請(qǐng)律師費(fèi)用的公民，指派律師為其提供法律幫助的社會(huì)保障措施，是為人民群眾排難解紛、消除社會(huì)不安定因素的一種法律救濟(jì)方法。

其內(nèi)容包括：

（一）解答法律咨詢、提供法律指導(dǎo)；

（二）代擬、修改法律文書；

（三）代理刑事、民事、行政訴訟或擔(dān)任刑事訴訟被告人的辯護(hù)人；

（四）代理非訴訟法律事務(wù)。

第三條 廣州市法律援助中心是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、由廣州市司法局領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市法律援助工作的事業(yè)單位。

第四條 廣州市法律援助中心的主要職責(zé)：

（一）貫徹、執(zhí)行國家和上級(jí)主管部門建立法律援助制度的規(guī)定，制訂法律援助工作規(guī)章、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及擬定推行法律援助制度的長期規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)組織、指派律師辦理各項(xiàng)法律援助事務(wù)；

（三）組織開展法律援助業(yè)務(wù)研究和相關(guān)業(yè)務(wù)成果的推廣應(yīng)用；

（四）負(fù)責(zé)法律援助專職律師隊(duì)伍建設(shè)及教育培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)法律援助工作的對(duì)外宣傳、交流活動(dòng)；

（六）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理法律援助案件資料；

（七）負(fù)責(zé)所屬律師事務(wù)所的管理；

（八）負(fù)責(zé)法律援助基金的使用、管理；

（九）承辦主管機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。第五條 廣州市法律援助中心依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章、獨(dú)立辦理各項(xiàng)法律援助事務(wù)，不受非法干涉。非經(jīng)審查同意，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以法律援助名義開展律師業(yè)務(wù)或進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)。

第六條 廣州市法律援助中心對(duì)受理的法律援助申請(qǐng)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的工作原則，嚴(yán)格按章對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審裁，及時(shí)為符合條件的申請(qǐng)人提供法律援助。申請(qǐng)人在法律援助條件、范圍的適用標(biāo)準(zhǔn)上一律平等，保障申請(qǐng)人平等獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。

第七條 凡具有廣州市常住戶口或暫住證的人員均可向廣州市法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

第八條 申請(qǐng)人獲得法律援助必須經(jīng)審查符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是已經(jīng)立案的訴訟或仲裁案件的一方當(dāng)事人，或有理由證明其為保障自己的合法權(quán)益確需律師提供法律幫助，且經(jīng)法律援助中心審查確有勝訴或?qū)崿F(xiàn)可能；

（二）申請(qǐng)人經(jīng)證明其確無能力或無完全能力支付律師聘請(qǐng)費(fèi)用（具體標(biāo)準(zhǔn)由法律援助中心報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行）。

第九條 下列案件和情況不屬法律援助范圍：

（一）因侵名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等引起的涉及人身權(quán)利損害賠償案件；

（二）標(biāo)的不足３０００元的債權(quán)債務(wù)糾紛；

（三）案情及法律程序簡單，通常無需聘請(qǐng)律師處理的案件；

（四）已竭盡法律救濟(jì)的案件；

（五）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)法律援助中心對(duì)外聲明不予受理的案件。

第十條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)向廣州市法律援助中心提出，并填寫《法律援助申請(qǐng)表》。

申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)表上簽章。申請(qǐng)人填寫確有困難的，可由工作人員代為填寫。

第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）身份戶籍證明、申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)和居住狀況證明；

（二）申請(qǐng)人未滿１８歲或是無行為能力者，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)，代理人代為申請(qǐng)的，須提交授權(quán)委托書或其他有代理權(quán)資格的證明；

（三）街道、勞動(dòng)部門和有關(guān)單位出具申請(qǐng)人及直屬親屬經(jīng)濟(jì)狀況的證明；

（四）與申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)有關(guān)的案情材料；

（五）法律援助中心要求提供的其他材料。

第十二條 申請(qǐng)人每遞交一份申請(qǐng)表應(yīng)預(yù)繳登記費(fèi)３０元，如果申請(qǐng)經(jīng)審查符合條件，則在該法律援助案件結(jié)案時(shí)發(fā)還申請(qǐng)人；申請(qǐng)人申請(qǐng)失敗或無正當(dāng)理由退出申請(qǐng)的，登記費(fèi)不予退還。

除本辦法規(guī)定外，任何人均不得以辦理法律援助事務(wù)名義向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。第十三條 法律援助中心應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng)進(jìn)行分類登記。登記事項(xiàng)包括：立案編號(hào)、申請(qǐng)類別、申請(qǐng)人姓名、代理人姓名、收到日期、承辦人、資格審裁意見、審批人、結(jié)案方式等。

第十四條 法律援助中心對(duì)收到的法律援助申請(qǐng)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審查。法律援助中心認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或有疑義的，應(yīng)通知申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或向有關(guān)單位、個(gè)人索取有關(guān)證明材料，并應(yīng)視情況派員作實(shí)地調(diào)查，按規(guī)定制作調(diào)查筆錄，認(rèn)真收集證據(jù)。

第十五條 法律援助中心的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避；申請(qǐng)人亦有權(quán)要求回避：

（一）是本申請(qǐng)事項(xiàng)的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本申請(qǐng)事項(xiàng)有其他直接利害關(guān)系，可能影響公正辦理該申請(qǐng)事項(xiàng)的。

第十六條 下列案件和情況經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)，可不經(jīng)審查程序直接予以法律援助：

（一）人民法院指定的刑事辯護(hù)案件；

（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、托育費(fèi)、撫恤金；

（三）法律援助中心有充分理由認(rèn)為：

１．該案件不予援助會(huì)給社會(huì)秩序造成混亂、在公眾中造成不良影響并可能助長類似案件發(fā)生的；

２．對(duì)法律援助制度的建立、完善有現(xiàn)實(shí)和緊迫意義的；

３．其他有特殊情況需提供法律援助的。

（四）市政府和主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要及時(shí)提供法律援助的。第十七條 法律援助中心對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并分別情況作出如下處理：

（一）符合本辦法規(guī)定之法律援助條件者，由主任簽發(fā)《法律援助通知書》；

（二）經(jīng)濟(jì)上雖有困難，但仍有部分支付能力的，經(jīng)申請(qǐng)人同意，可以指派律師提供法律援助并參照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減低收費(fèi)；

（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，法律援助中心作出不予援助決定，并通知申請(qǐng)人。

法律援助中心在對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出正式處理以前，可以采取必要的法律行動(dòng)以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

第十八條 凡在廣州地區(qū)注冊的執(zhí)業(yè)律師均有義務(wù)承辦法律援助事務(wù)。

第十九條 法律援助中心設(shè)《法律援助律師登記名簿》。凡廣州地區(qū)持有有效《律師執(zhí)業(yè)證》的執(zhí)業(yè)律師均可登記，該名簿上應(yīng)載明該律師自愿承辦案件的類型、件數(shù)及時(shí)間要求等，并在承辦法律援助事務(wù)上接受法律援助中心的統(tǒng)一安排。

該登記律師因特殊情況要求更改或注銷登記的，須經(jīng)法律援助中心主任同意。

第二十條 法律援助中心根據(jù)中心執(zhí)業(yè)律師的工作量每季度編制法律援助計(jì)劃，并根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)先后按計(jì)劃依序?qū)ι暾?qǐng)人予以法律援助，但申請(qǐng)人案情緊急的除外。第二十一條 受法律援助中心指派的律師未經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)，不得拒絕、拖延或中止辦理所指定的法律援助業(yè)務(wù)。

第二十二條 法律援助中心可依法為申請(qǐng)人向有關(guān)司法、仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免訴訟或仲裁費(fèi)用。

第二十三條 法律援助事項(xiàng)辦結(jié)、終止或拒絕后，承辦人應(yīng)按規(guī)定將結(jié)案報(bào)告整理歸檔。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括判決書、裁定書、調(diào)解書等法律文件和各類法律援助文書及申請(qǐng)人對(duì)法律援助的評(píng)價(jià)等。

第二十四條 法律援助基金的主要來源包括：

（一）政府的財(cái)政撥款；

（二）每年向廣州地區(qū)律師機(jī)構(gòu)征收一定數(shù)額的款項(xiàng)；

（三）司法行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)或?qū)ｍ?xiàng)資助；

（四）海內(nèi)外人士及社會(huì)各界贊助、捐贈(zèng)的款項(xiàng)；

（五）其他款項(xiàng)（包括前述款項(xiàng)的利息）。

第二十五條 法律援助基金主要用于法律援助中心指定律師辦理法律援助案件、舉辦律師義務(wù)咨詢等其他法律援助事務(wù)所需要的費(fèi)用，具體辦法另行規(guī)定。

第二十六條 法律援助基金應(yīng)開立帳戶，單獨(dú)列帳，?？顚Ｓ茫邮苤鞴軝C(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 申請(qǐng)人對(duì)法律援助中心作出的不予受理、不予援助、撤銷援助資格等決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)，向廣州市司法局申請(qǐng)復(fù)查。受理復(fù)查的部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起三十日作出決定。復(fù)查材料應(yīng)立卷歸檔，復(fù)查決定存入原法律援助案卷一份。

第二十八條 法律援助中心工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；申請(qǐng)人以欺詐或訛騙方式獲得援助的，或申請(qǐng)人不依照本辦法及其與法律援助中心之約定予以必要合作的，法律援助中心有權(quán)撤銷或中止其受助資格，申請(qǐng)人得自行繳足律師費(fèi)，并視情節(jié)向申請(qǐng)人所在單位或主管部門建議追究其責(zé)任。

第二十九條 本辦法的解釋權(quán)屬于廣州市司法局。第三十條 本辦法自一九九五年十一月十日起試行。

附件二：

上海市浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃（暫行）

第一條 法律援助是指法律工作者對(duì)需要法律服務(wù)而又無力支付費(fèi)用的公民，免費(fèi)提供法律服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)法制保障制度。

第二條 浦東新區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)由浦東新區(qū)法律援助中心（以下簡稱“中心”）和浦東新區(qū)所屬律師事務(wù)所組成。上述單位的律師和有關(guān)人員均為參加法律援助的工作人員。

第三條 浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃由浦東新區(qū)司法局組織實(shí)施。

第四條 法律援助對(duì)象：

１．浦東新區(qū)的社會(huì)孤老殘幼、社會(huì)困難戶等城鎮(zhèn)幫困對(duì)象；

２．浦東新區(qū)的農(nóng)村貧困戶、五保戶等農(nóng)村扶貧對(duì)象。

第五條 法律援助的范圍：

１．法律咨詢；

２．刑事辯護(hù)；

３．民事代理（但經(jīng)法律援助后使申請(qǐng)人有較大財(cái)產(chǎn)收益的除外）；

４．刑事辯護(hù)和民事訴訟以一審為限，但提供法律援助的律師事務(wù)所認(rèn)為確有上訴理由、需繼續(xù)提供第二審法律援助的，不在此限。

第六條 “中心”主要職責(zé)：

１．受理公民的法律咨詢；

２．根據(jù)本計(jì)劃規(guī)定的對(duì)象和范圍，接受法律援助申請(qǐng)；

３．向律師事務(wù)所指派法律援助案件；

４．安排法律援助人員到“中心”值班接待；

５．檢查督促法律援助案件承辦情況；

６．定期向參加法律援助的全體律師通報(bào)法律援助情況和“中心”運(yùn)作情況。

第七條 浦東新區(qū)所屬律師事務(wù)所的律師根據(jù)“中心”指派，每年至少辦理法律援助案件一件。

第八條 申請(qǐng)法律援助，需提供以下證件的材料：

１．本人身份證；

２．浦東新區(qū)民政部門發(fā)放的“上海市社會(huì)救濟(jì)（補(bǔ)助）金領(lǐng)取證“或”上海市幫困糧油供應(yīng)卡”或“浦東新區(qū)農(nóng)村貧困戶救濟(jì)金領(lǐng)取證”。

３．案件資料和其它有關(guān)需要法律援助的證明材料。

第九條 符合法律援助條件的，需填寫由“中心”提供的《法律援助通知書》。

第十條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)書經(jīng)“中心”確認(rèn)后，由“中心”制作《法律援助通知書》，分別發(fā)給申請(qǐng)人和有關(guān)的律師事務(wù)所。

第十一條 法律援助實(shí)施具體手續(xù)由律師事務(wù)所同申請(qǐng)人辦理。

第十二條 法律援助完成以后，申請(qǐng)人應(yīng)在律師事務(wù)所持有的《法律援助通知書》上簽名蓋章，并由律師事務(wù)所將《法律援助通知書》及時(shí)交“中心”歸檔。

第十三條 為了讓社會(huì)公眾了解實(shí)施浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃的律師事務(wù)所和律師人員的情況，“中心”將定期向社會(huì)公布實(shí)施法律援助的律師事務(wù)所和律師的名單。

第十四條 律師事務(wù)所將律師參加法律援助的數(shù)量和質(zhì)量列入當(dāng)年律師職業(yè)道德考核內(nèi)容，對(duì)其中法律援助社會(huì)效益顯著的律師報(bào)請(qǐng)司法局通報(bào)表彰。

第十五條 律師事務(wù)所直接受理的法律援助案件經(jīng)“中心”認(rèn)可，補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)后，可以作為“中心”指派的法律援助案件。

第十六條 浦東新區(qū)所屬律師事務(wù)所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本計(jì)劃結(jié)合各自實(shí)際情況制定法律援助具體辦法并交“中心”備案。第十七條 “中心”開設(shè)法律援助熱線電話，接受社會(huì)法律咨詢。

第十八條 本計(jì)劃由浦東新區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

附件三：

武漢市律師法律援助辦法

（１９９５年５月５日武漢市律師協(xié)會(huì)常務(wù)事務(wù)會(huì)通過）

一、為更好地履行律師維護(hù)國家法律正確實(shí)施的職責(zé)，給經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使公民的合法權(quán)益得到法律保障，武漢市律師協(xié)會(huì)設(shè)立法律援助制度，根據(jù)本辦法開展法律援助工作。

二、法律援助制度分兩級(jí)實(shí)施，各律師事務(wù)所相應(yīng)制定本所法律援助辦法，鼓勵(lì)律師義務(wù)為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

三、在武漢地區(qū)涉及訴訟或非訴訟法律事務(wù)的公民，因維護(hù)自身合法權(quán)益需請(qǐng)律師提供法律幫助而支付律師費(fèi)用的困難者，符合下列情形之一的，可以得到法律援助。

１．因公受損害請(qǐng)求賠償?shù)模ㄘ?zé)任事故除外）；

２．請(qǐng)求給付贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)費(fèi)的；

３．請(qǐng)求給付勞動(dòng)保險(xiǎn)金、撫恤金的；

４．其他權(quán)益糾紛，確屬生活困難無力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用的。

四、律師職責(zé)是依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人主張權(quán)利應(yīng)當(dāng)具有事實(shí)和法律依據(jù)。申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)困難的有關(guān)證明。

五、法律援助的方式為，律師減、免費(fèi)為當(dāng)事人提供代理，由市律協(xié)或各律師事務(wù)所對(duì)承辦律給予適當(dāng)工作補(bǔ)償。

六、法律援助基金來源：

１．市律協(xié)每會(huì)費(fèi)劃撥百分之十；

２．作為援助資金的捐贈(zèng)和其它收入；

３．各律師事務(wù)所設(shè)立的援助資金。

七、市律協(xié)設(shè)立法律援助工作委員會(huì)，職責(zé)范圍是：

１．審議決定給予法律援助；

２．監(jiān)督法律援助基金的使用；

３．檢查督辦律師受理的法律援助事務(wù)。

八、法律援助工作委員會(huì)由市律協(xié)常務(wù)理事會(huì)在本屆理事中選任十一名委員組成，設(shè)主任一名，副主任二名，委員任期與本屆理事任期相同。

九、委員會(huì)根據(jù)法律援助申請(qǐng)情況每半年召開一次審議會(huì)議。三分之二以上委員到會(huì)有效，經(jīng)出席會(huì)議委員半數(shù)以上同意可通過援助決定。市律協(xié)辦公室負(fù)責(zé)法律援助日常工作。

十、法律援助的申請(qǐng)：

１．律師在了解到符合條件的當(dāng)事人沒有能力支付律師費(fèi)用時(shí)，應(yīng)告知可申請(qǐng)法律援助。

２．當(dāng)事人向受理案件的律師事務(wù)所提出申請(qǐng)，律師事務(wù)所審查認(rèn)為符合條件的，可以先減免費(fèi)提供法律援助，同時(shí)向市律協(xié)提交申請(qǐng)法律援助報(bào)告。

３．申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：案由、承辦律師姓名、當(dāng)事人身份情況及經(jīng)濟(jì)狀況，案情簡介和對(duì)案件勝訴可能性的評(píng)價(jià)理由，按規(guī)定應(yīng)收費(fèi)的金額，給予減、免費(fèi)法律援助的意見。

４．經(jīng)審議后，市律協(xié)辦公室將給予或不給予援助的決定書面通知律師事務(wù)所并轉(zhuǎn)交承辦律師存入案卷歸檔。決定給予法律援助事項(xiàng)的，由律師事務(wù)所領(lǐng)取援助金額交付承辦律師。

５．各律師事務(wù)所自主決定的法律援助事項(xiàng)，按本所規(guī)定辦理，并報(bào)市律協(xié)備案。

十一、各律師事務(wù)所對(duì)市律協(xié)交辦的以及當(dāng)事人直接求助的法律援助事項(xiàng)，均應(yīng)指定律師承辦。對(duì)積極開展法律援助工作的律師，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、本辦法由武漢市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起施行。

附件四：

北京市法律援助基金會(huì)章程

第一條 為促進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的完善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家法律的平等與公正性，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的公民進(jìn)行法律援助，使基金會(huì)的工作得以順利開展，根據(jù)《基金會(huì)管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，建立“北京市法律援助基金會(huì)”，特制定本章程。

第二條 本基金會(huì)宗旨：維護(hù)國家法律的正確實(shí)施，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，體現(xiàn)《中華人民共和國憲法》的精神。

第三條 本基金會(huì)是通過國家財(cái)政撥款，律師專項(xiàng)基金及國內(nèi)外企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難又急需法律援助的公民進(jìn)行資助，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)積極從事法律援助工作的個(gè)人，最終實(shí)現(xiàn)本基金會(huì)完結(jié)的非盈利性組織，是獨(dú)立的社團(tuán)法人。

第四條 本基金會(huì)實(shí)行民主管理，設(shè)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，理事會(huì)每屆任期４年，每年舉行一次會(huì)議，必要時(shí)可召開特別會(huì)議。

理事會(huì)職權(quán)：

１．制定、通過和修改章程。

２．聽取、審議本基金會(huì)的工作報(bào)告及基金管理和使用情況的報(bào)告。

３．決定聘任和解聘理事。

４．推選常務(wù)理事、名譽(yù)會(huì)長、會(huì)長、副會(huì)長。

５．任免秘書長、副秘書長。

６．決定或批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目及基金的發(fā)放。

７．決定或批準(zhǔn)標(biāo)的較大財(cái)產(chǎn)的購置。

８．決定基金的清算小組的組成及清算方案。

９．決定或批準(zhǔn)基金會(huì)工作人員薪金及辦公費(fèi)用的開支計(jì)劃。

１０．決定本基金的其它重大方針、政策、規(guī)劃和項(xiàng)目。

常務(wù)理事會(huì)為本基金會(huì)事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在理事會(huì)閉會(huì)期間，由常務(wù)理事會(huì)代行理事會(huì)職權(quán)。常務(wù)理事會(huì)每屆任期與理事會(huì)相同。每季度舉行一次會(huì)議，必要時(shí)可召開臨時(shí)會(huì)議。

常務(wù)理事會(huì)職權(quán)：

１．監(jiān)督章程的實(shí)施。

２．監(jiān)督基金會(huì)的基金管理和使用情況及預(yù)算、決算。

３．監(jiān)督、檢查基金會(huì)的工作方針、政策的執(zhí)行情況。

４．決定日?；鸬陌l(fā)放。

５．決定基金會(huì)日常的各項(xiàng)開支。

６．決定基金會(huì)工作人員、會(huì)計(jì)的任免及福利待遇。

７．向理事會(huì)推薦會(huì)長、副會(huì)長人選，理事會(huì)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第五條 理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)討論決定設(shè)定事項(xiàng)，應(yīng)由三分之二以上多數(shù)同意或表決通過方為有效。

第六條 本基金會(huì)設(shè)名譽(yù)會(huì)長、會(huì)長、副會(huì)長，由理事會(huì)民主推選產(chǎn)生。會(huì)長、副會(huì)長任期三年。本基金會(huì)設(shè)秘書長、副秘書長，由會(huì)長提名，理事會(huì)任免。其它工作人員由常務(wù)理事會(huì)決定聘任。秘書長為本會(huì)的法人代表，負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常工作及主持常務(wù)理事會(huì)。第七條 基金會(huì)會(huì)長職責(zé)如下：

１．對(duì)外代表基金會(huì)。

２．召開并主持理事會(huì)。

３．貫徹實(shí)施理事會(huì)的決定。

４．行使理事會(huì)授予的其它職權(quán)。

基金會(huì)副會(huì)長輔助會(huì)長開展工作。

基金會(huì)秘書長職責(zé)如下：

１．全面主持并領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)的日常管理工作。

２．召開并主持常務(wù)理事會(huì)。

３．貫徹實(shí)施常務(wù)理事會(huì)的決定。

４．理事會(huì)授予的其它職權(quán)。

基金會(huì)副秘書長輔助秘書長開展工作。

第八條 本會(huì)可聘請(qǐng)?zhí)貏e顧問、名譽(yù)理事若干人。第九條 本基金會(huì)的基金來源：

１．北京市律師協(xié)會(huì)的法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

２．國內(nèi)外企事業(yè)單位及個(gè)人的捐贈(zèng)。

３．基金的衍息與增值。

４．其它。

第十條 基金會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期向人民銀行北京支行報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并接受其監(jiān)督管理。

第十一條 本基金會(huì)其它規(guī)章制度與本章程相抵觸的，以本章程為準(zhǔn)。第十二條 根據(jù)章程本基金會(huì)將制定基金發(fā)放辦法及其它規(guī)章制度。由全體理事會(huì)決定本章程的修改和補(bǔ)充，并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條 本章程自基金會(huì)批準(zhǔn)之日起生效。

發(fā)布部門：司法部 發(fā)布日期：1996年06月03日 實(shí)施日期：1996年06月03日

(中央法規(guī))