第一篇：我市建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略思考

我市建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略思考

我市建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略思考

□作者：

1、三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

2、宜昌市旅游局闞如良1曹詩圖1孔磊2胡晶晶1

▲基金項目：三峽大學(xué)20xx年科研資助項目（KJS0404）；宜昌市20xx年社科研究項目（20xx13）

內(nèi)容摘要：本文闡述了國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵，分析了湖北省宜昌市建設(shè)國際性旅游城市的比較優(yōu)勢與主要差距，指出宜昌建設(shè)國際性旅游名城，關(guān)鍵是要塑造城市國際性形象，打造具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品，發(fā)展城市旅游并營造國際旅游環(huán)境，構(gòu)建環(huán)壩國際旅游圈和環(huán)城休閑度假圈，實現(xiàn)從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：宜昌國際性旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略

以中心城市構(gòu)建區(qū)域性旅游目的地已成為21世紀(jì)旅游發(fā)展的新趨勢。我國旅游業(yè)正從點線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變，城市在區(qū)域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌，宜昌是大三峽旅游圈新的增長極，具備了建設(shè)國際性旅游城市的潛質(zhì)，20xx年至20xx年接待境外游客和旅游創(chuàng)匯均以80的速度持續(xù)增長。中共宜昌確立的創(chuàng)建世界水電旅游名城的三個目標(biāo)之一，就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市，不僅是宜昌地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是三峽旅游由點線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。

國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵

從理論上講，國際性城市具有明顯的國際比較優(yōu)勢，包括實力優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國際事務(wù)的服務(wù)中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心或國際影響力的擴散高地，分綜合性和專業(yè)性兩大類。國際性旅游城市是在發(fā)展旅游方面具有國際比較優(yōu)勢的專業(yè)性的國際性城市，是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標(biāo)具有空間開放性、產(chǎn)業(yè)特色性和品牌擴張性等特點?！皣H性”體現(xiàn)了空間的開放性；“旅游”體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的特色性；“名城”體現(xiàn)了品牌的擴張性?！皣H性城市”是共性；“旅游城市”是個性；“名城”是城市的國際知名度和美譽度。

一般來說，國際性旅游城市應(yīng)以國際游客為目標(biāo)市場，按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或慣例提供旅游產(chǎn)品或服務(wù)，其基本內(nèi)涵可歸納為以下幾個方面：

城市旅游形象國際化，具有國際性的感召力。國際性旅游城市應(yīng)通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標(biāo)識和口號等整體塑造城市旅游形象，產(chǎn)生國際性的感召力，并形成國際性的知名度和美譽度，游客滿意率在90以上。

核心旅游產(chǎn)品國際化，具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應(yīng)擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標(biāo)準(zhǔn)建成具有國際競爭力的核心產(chǎn)品，至少要有1個國家AAAAA級旅游區(qū)和若干AAAA級旅游區(qū)，能夠產(chǎn)生國際性的旅游吸引力。

旅游服務(wù)環(huán)境國際化，具有國際性的接待力。國際性旅游應(yīng)擁有滿足國際游客旅游消費的環(huán)境，即城市的基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及語言環(huán)境、旅游服務(wù)、市民素質(zhì)等都應(yīng)遵循國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，能滿足主要客源地國游客的旅游消費需求，具有國際的接待能力。

旅游運作模式國際化，具有國際性的適應(yīng)力。旅游運作模式符合國際慣例，開放旅游市場，引進國外有實力的大企業(yè)、大集團；以國際游客為目標(biāo)市場，旅游產(chǎn)品設(shè)計要適應(yīng)國際旅游市場的需求；旅游開發(fā)與經(jīng)營應(yīng)高度開放，具有國際性的適應(yīng)力。

價值觀念國際化，具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念，才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，而要用城市文化、城市經(jīng)濟、城市生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展來衡量，因為旅游更多的是體驗經(jīng)濟、精神經(jīng)濟。

旅游活動國際化，具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動，多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節(jié)慶活動、國際交流活動，并形成品牌效應(yīng)，從而產(chǎn)生持續(xù)的國際性影響力。

游客構(gòu)成國際化，具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力，城市吸引力和游客市場輻射到海外，接待的游客來自世界多個國家，并在各大洲都有分布。年接待國際游客數(shù)占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的比重達60以上。

旅游經(jīng)濟國際化，具有國際性的主導(dǎo)力。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游外匯收入占當(dāng)?shù)剡M出口總值達30以上，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度和整合度高，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率高，旅游業(yè)總收入占GDP的比重超過10，成為城市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

宜昌創(chuàng)建國際性旅游城市的優(yōu)劣勢分析

比較優(yōu)勢

在發(fā)展中國家城市現(xiàn)代化、國際化普遍不高的情況下，考察國際性旅游城市，更主要的考察一個城市在發(fā)展國際旅游方面的國際比較優(yōu)勢。宜昌建設(shè)國際性旅游城市優(yōu)勢突出，主要表現(xiàn)為：

獨具個性的國際性比較優(yōu)勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽（東段）融為一體，工程文化、山水風(fēng)光、歷史文化交相輝映，長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高，在建設(shè)現(xiàn)代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優(yōu)勢。宜昌在三峽旅游格局重構(gòu)中已成為三峽旅游重要的增長極，成為國際旅游發(fā)展的優(yōu)勢增長區(qū)。

富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程，將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品，具有著很強的吸引力。此外，宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節(jié)等國際性的活動，構(gòu)建富有魅力的國際性交流平臺。

優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。人居環(huán)境生態(tài)化是所有國際性城市的共同特征，旅游是“眼球經(jīng)濟”、“環(huán)境經(jīng)濟”，國際性旅游名城更要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。宜昌城市山水交融，城區(qū)綠化率高達40，水資源與電力資源豐富，山水園林城市特色鮮明，人居環(huán)境優(yōu)越，這些得天獨厚的生態(tài)環(huán)境為宜昌市建設(shè)國際性旅游城市提供了優(yōu)越的條件。

開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環(huán)境，宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經(jīng)停之地；1876年開埠成為長江上重要的港埠城市；葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為中型城市，如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進。宜昌是名副其實的移民城市，具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。

不斷增強的城市國際機能。城市國際機能是一個城市參與國際性競爭的功能。自20xx年三峽工程蓄水發(fā)電起，三峽工程進入收益期，宜昌城市經(jīng)濟實力正處在快速增長期，城市現(xiàn)代化水平日益提高，城市旅游功能日益完善，旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。三峽機場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項目相繼建設(shè)，宜昌城市國際機能正日益增強。

劣勢分析

與國內(nèi)外發(fā)達的國際性旅游城市相比，宜昌要建設(shè)國際性旅游城市還存在著以下差距：

城市現(xiàn)代化綜合水平較低?，F(xiàn)代化是國際性城市的基礎(chǔ)與前提。宜昌的城市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、城市文明、科技發(fā)展等現(xiàn)代化綜合水平較低，尤其是入境游客進入條件、旅游接待服務(wù)能力等還有待改善，宜昌還未開通國際航班，至今還沒有一家五星級酒店，還沒有一家進入全國“百強”的旅行社。

城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認(rèn)識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高，在國際上的知名度和美譽度還有待提升，宜昌仍處于中國發(fā)展國際旅游的第四集團，還不是境外游客游覽中國的首選目的地。20xx年來宜境外游客中80為一日游，在宜花費167.32美元/人天，停留時間僅1.21天/人，低于全國平均水平。

旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發(fā)不夠，三峽工程游仍是初級觀光產(chǎn)品，對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發(fā)重視不夠，城市文化娛樂項目配套不足，缺乏能留人的旅游度假產(chǎn)品，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。而國內(nèi)同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經(jīng)實現(xiàn)由觀光旅游地向休閑度假地轉(zhuǎn)變，而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。

城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環(huán)境、國際旅游要素、市民國際素養(yǎng)、運行國際慣例等，宜昌在這些方面均存在較大差距，尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所，難以適應(yīng)建設(shè)國際性旅游城市的需要。

中心城市旅游集散功能不強。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴散力不夠，入境游客幾乎都集中在長江三峽線，環(huán)城旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成，城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游功能有待完善，中心商務(wù)區(qū)（CBD）、旅游服務(wù)設(shè)施仍需進一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所，這些都制約了會展旅游、商務(wù)旅游的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用較弱。宜昌旅游經(jīng)濟還是數(shù)量擴張型，對第三產(chǎn)業(yè)以及GDP的帶動效果不明顯；旅游與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待增強，宜昌旅游經(jīng)濟還是孤立的產(chǎn)業(yè)體系，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強互動與整合，還沒有形成以旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，旅游發(fā)展實力不強。20xx年宜昌第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13.4:54.6:32，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足8，與國際性旅游城市的要求還有相當(dāng)大差距。

宜昌建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略部署

發(fā)展目標(biāo)

抓住三峽工程建設(shè)的最佳戰(zhàn)略機遇期，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，加快宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭進入中國最佳旅游城市行列，建成三峽地區(qū)最佳旅游目的地城市，成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到20xx年，實現(xiàn)年接待游客1000萬人次，其中入境游客突破100萬人次；旅游總收入達到100億元，旅游業(yè)逐步成為宜昌經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

形象提升戰(zhàn)略。在旅游進入形象傳播時代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對于國際性旅游目的地城市的建設(shè)與營銷至關(guān)重要。為此，要通過形象設(shè)計、形象塑造、形象推廣等，整體提升宜昌城市的國際旅游形象；借助舉辦國際性的活動和奧運旅游的機遇，加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度，使宜昌與長江三峽一道名揚中外。

產(chǎn)品打造戰(zhàn)略。宜昌要融入國際旅游經(jīng)濟圈，關(guān)鍵是要有核心競爭力產(chǎn)品。宜昌應(yīng)著力開發(fā)三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源，圍繞三峽大壩實行環(huán)壩突破，舉市場之力建設(shè)三峽環(huán)壩旅游圈，同時要發(fā)展宜昌城市旅游，建設(shè)與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產(chǎn)品。

區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略。加強區(qū)域聯(lián)合，呼應(yīng)漢渝，借勢發(fā)展，特別是要加強宜昌與武漢、重慶的旅游合作，實現(xiàn)三地旅游的交通互動、產(chǎn)品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，形成區(qū)域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷，加強與張家界、神農(nóng)架、武當(dāng)山和西安的聯(lián)動，推出富有特色的國際旅游線路。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)國際旅游與國內(nèi)旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，開創(chuàng)宜昌和諧旅游的新局面。

人才興旅戰(zhàn)略。旅游的競爭更是人才的競爭，國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設(shè)國際性旅游城市，人才是保障。為此要加大人才培育和引進力度，遵循國際慣例，推行國際性機制，提供國際性標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，營造國際性人才的成長環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展布局

根據(jù)宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮宜昌中心城區(qū)旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用，確立“一心二圈三片五線”的發(fā)展布局。

一心。即以宜昌中心城區(qū)為旅游接待服務(wù)中心。重點是增強宜昌城市旅游功能，改善國際游客進出條件，完善城市游憩系統(tǒng)，營造國際性旅游氛圍，提高旅游接待服務(wù)水準(zhǔn)，提升宜昌市國際旅游整體競爭力，使之成為三峽國際旅游區(qū)的重要接待服務(wù)中心。

二圈。即構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈、宜昌環(huán)城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物，重點是發(fā)揮環(huán)壩旅游產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，圍繞大壩工程旅游配套文化和生態(tài)旅游產(chǎn)品，積極推進環(huán)壩旅游經(jīng)濟一體化進程，構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈，使之成為三峽國際旅游新的經(jīng)濟增長區(qū)。加快宜昌環(huán)城休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)清江水色風(fēng)情、五峰原始生態(tài)、大老嶺森林避暑、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等休閑度假產(chǎn)品，使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉(zhuǎn)型。

三片。即三峽大壩國際旅游區(qū)、清江風(fēng)情度假區(qū)、三國文化體驗區(qū)。重點開發(fā)完善三峽大壩國際旅游區(qū)，形成以三峽風(fēng)光為背景，水電文化為特色，三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區(qū)為依托的綜合型旅游區(qū)，成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產(chǎn)品；突出土家風(fēng)情和湖光山色，建設(shè)清江風(fēng)情度假區(qū)；突出關(guān)公文化和宗教文化，建設(shè)三國文化體驗區(qū)。

五線。加強橫向聯(lián)合，跳出宜昌重組旅游線路，以三峽大壩為核心構(gòu)建五條國際旅游線，即：中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線；西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線；北線——長江三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山“一江兩山”旅游線；東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線；南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。

戰(zhàn)略重點

高起點規(guī)劃，塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點”的城市旅游發(fā)展觀念，把宜昌納入國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展圈，把宜昌旅游放在國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展圈內(nèi)進行定位，堅持旅游發(fā)展與城市建設(shè)一體化，城市規(guī)劃建設(shè)要突出水電特色和旅游功能，使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界最大的水電之都，無論是三峽風(fēng)光、三峽工程，還是三峽文化，都能給游客以“激情”的感受，英文ELECTRIFYING可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象，既一語雙義，又將宜昌與三峽緊密結(jié)合，便于推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造國際性旅游產(chǎn)品。大力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略，多渠道籌集資金，建設(shè)高檔文化、娛樂、體育設(shè)施以及大型城市標(biāo)志性建筑；重點建設(shè)“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區(qū)，加快清江休閑度假產(chǎn)品、三國文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)揮三峽工程巨大旅游磁場效應(yīng)，形成環(huán)壩國際旅游圈、環(huán)城休閑度假圈，促進宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

高水平管理，營造國際性旅游環(huán)境。重點營造國際性創(chuàng)業(yè)環(huán)境、國際性語言環(huán)境，提高城市的國際化管理素質(zhì)。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機制，優(yōu)化配置城市服務(wù)業(yè)的各類資源，城市道路、機場、火車站、碼頭及旅游景區(qū)、公園的路牌和標(biāo)識、公共信息圖形符號要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。增強政府相關(guān)部門和社會各界的旅游意識，強化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識，增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機場的口岸升級，簡化出入境手續(xù)，創(chuàng)造條件實施落地簽證制度，使國內(nèi)外客人進得來，散得開，出得去。

高水準(zhǔn)營銷，擴大國際性客源市場。調(diào)整宣傳思路，改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略，多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運機遇，倡導(dǎo)“北京觀奧運盛會，宜昌攬世紀(jì)工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節(jié)、世界臨壩城市發(fā)展論壇、國際水電經(jīng)濟論壇、國際和平論壇等國際性的活動，提升宜昌旅游的國際注意力和影響力，使更多的境外游客來宜昌，看大壩，游三峽。

高質(zhì)量發(fā)展，增強旅游國際性競爭力。建設(shè)國際化旅游運行機制，大力培育市場主體，通過引進、聯(lián)合等多種途徑，使一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團落戶宜昌。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能，壯大旅游核心產(chǎn)業(yè)群。探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的整合與互動機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)群，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重，增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費、增加旅游收入占經(jīng)濟總量的比重、增加旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的貢獻率。

參考文獻：

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第二篇：關(guān)于建設(shè)文化旅游城市的戰(zhàn)略思考

一、正視文化旅游現(xiàn)狀,加快文化旅游城市建設(shè)

1、充分認(rèn)識荊州歷史文化優(yōu)勢。荊州是國家首批歷史文化名城之一，歷史悠久，文化燦爛。楚文化底蘊深厚、三國文化膾炙人口、名人文化千古傳頌、水文化震憾人心、紅色文化可歌可泣、非物質(zhì)文化琳瑯滿目，荊州古城享譽中外。荊州是楚文化的發(fā)祥地，楚國在荊州定都長達411年，歷經(jīng)20代楚王，成就了“春秋爭霸”、“戰(zhàn)國稱雄”的雄偉霸業(yè)。荊州是三國文化的中心，“聞聽三國事。每欲到荊州”,《三國演義》120回,有72回寫到荊州。荊州人杰地靈,孕育出屈原、宋玉、孫叔敖、關(guān)羽、岑文本、張居正、“公安三袁”等一代又一代杰出人物，形成名人文化。荊州水資源豐富，水域面積廣、水網(wǎng)密度高，形成水文化。荊州“天、基、佛、道、伊”五教皆有，形成宗教文化。荊州有著光榮的革命歷史，任弼時、賀龍、周逸群等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里創(chuàng)建了“湘鄂西”革命根據(jù)地，形成紅色文化。荊州數(shù)千年的文化積淀，形成巨型民俗文化寶庫，聞名遐邇的楚辭歌賦，享譽中外的楚劇楚舞，匠心獨具的髹漆楚繡，名揚天下的八寶美食以及龍舟競渡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，構(gòu)成了以楚文化、三國文化為核心，以名人文化、宗教文化、水文化和非物質(zhì)文化為烘托的荊州歷史文化。

2、切實把握文化旅游發(fā)展條件。荊州文化旅游資源稟賦優(yōu)越，同時具備戰(zhàn)略機遇、區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件：一是有戰(zhàn)略機遇。國家出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，大力支持地方經(jīng)濟建設(shè)；湖北省委提出實施“鄂西生態(tài)文化旅游圈”發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；市委、市政府在全面實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的同時，突破性發(fā)展文化旅游業(yè)，確定由“人文資源大市”向“文化旅游強市”轉(zhuǎn)變，提出“文化荊州走向世界”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施重點項目帶動，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是有區(qū)位優(yōu)勢。荊州水陸交通便利，長江橫貫荊州，“二廣”高速、“滬蓉”高速交匯荊州，在建或籌建的“滬漢蓉”高速客運鐵路、“荊岳”鐵路、“準(zhǔn)(葛爾)荊”鐵路穿越荊州，宜昌三峽機場、武漢天河機場，距荊州較近,形成縱橫交錯、四通八達、出行快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。三有基礎(chǔ)條件。近年來，荊州加強文化旅游發(fā)展規(guī)劃，精心策劃優(yōu)勢旅游項目，先后委托美國燈塔公司和華中師范大學(xué)編制完成《市區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，委托英國mci公司和清華大學(xué)策劃《重建紀(jì)南城暨海子湖休閑度假區(qū)項目規(guī)劃》。全市現(xiàn)有景區(qū)(點)65個，其中4a級3個；共有星級酒店36家，其中四星級2家、三星級34家，晶威國際大酒店已通過國家五星級飯店初評；共有旅行社41家，其中國際社3家、國內(nèi)社38家；從業(yè)人員3萬余人，其中各類中高級管理人才150多人，持有導(dǎo)游資格證的300多人。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游城市，荊州有資源、有機遇、有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)。

3、正確應(yīng)對荊州發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，面臨區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展的挑戰(zhàn)。荊州強力推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，進入快速發(fā)展期。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值624億元，比XX年增長74%。但是與現(xiàn)代大城市的發(fā)展要求，仍然相距甚遠，主要表現(xiàn)為區(qū)域中心地位不突出，核心競爭能力不強，城區(qū)龍頭帶動作用乏力。在2010年全國城市綜合實力排位中，湖北省的武漢、宜昌、襄樊、荊州四個大城市，只有荊州游離于百強以外；在“一帶兩圈”戰(zhàn)略中，荊州不在武漢城市圈內(nèi),而鄂西生態(tài)文化旅游圈的重點是“一江兩山”,荊州有被邊緣化的危險?？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、塊頭不大、實力不強，在全省縣市綜合實力第一方陣中，荊州榜上無名。其二，面臨產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)30.1:33.8:36.1，對比上年第一、二產(chǎn)業(yè)分別增長0.4和0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降0.7個百分點，在第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)收入僅占13.8%，對比上年占比下降0.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)滯后于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)滯后于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)平分秋色。其三，面臨文化旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)。2010年,全市完成旅游收入31億元，對比XX年僅增長10.71%；旅游收入占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的4.9%，對比XX年占比下降了2.9個百分點，低于全省6.5%的平均水平；同屬歷史文化名城的大同、洛陽、開封、揚州等城市，其旅游收入分別是：78.8億元、224億元、83.4億元、176億元，增幅分別是：24.6%、15.3%、15.5%、20.3%，占比分別是:13.9%、11.6%、12.1%、11.2%，都高于荊州的發(fā)展水平。荊州的旅游業(yè)發(fā)展存在著“三多三少”，即：人文資源多，旅游品牌少；地下遺址多，地上景觀少；零散景點多，形成規(guī)模少。表現(xiàn)為“三個不相稱”，即：豐富的人文資源尚未得到合理開發(fā)和充分利用，與荊州厚重的歷史文化不相稱；資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，與豐富的文化資源不相稱；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與歷史文化名城不相稱。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游城市任重道遠。

4、深刻理解文化旅游發(fā)展的重要意義。旅游被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”,成為全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一,受到世界各國和地區(qū)的高度重視。旅游與文化密不可分,文化是旅游的靈魂,旅游是文化的重要載體,文化軟實力是一個城市賴以生存和發(fā)展的核心競爭力。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下,發(fā)展經(jīng)濟,繁榮文化,滿足人民群眾物質(zhì)和精神文化需求的重要途徑,隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民收入水平的提高,旅游業(yè)已進入快速發(fā)展時期。荊州面對現(xiàn)實,必須突破性地發(fā)展文化旅游業(yè),通過文化旅游的興旺,促進城市的競爭發(fā)展;荊州面向未來,必須發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢,通過文化旅游的開發(fā),促進城市的創(chuàng)新發(fā)展;荊州走向世界,必須彰顯文化旅游特色,通過文化旅游的融合,促進城市的開放發(fā)展。因此,要進一步解放思想,提高認(rèn)識,增強緊迫感,加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮“荊州市旅游管理委員會”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的作用,加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”發(fā)展文化旅游的格局,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,跨越式發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)文化旅游城市,實施“大決戰(zhàn)”,吹響“集結(jié)號”。

二、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,確立文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略

5、建設(shè)文化旅游城市的指導(dǎo)思想。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)文化旅游城市,是荊州實現(xiàn)又好又快科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇?？偟闹笇?dǎo)思想應(yīng)該是:堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,抓住國家應(yīng)對國際金融危機的戰(zhàn)略機遇,立足當(dāng)前,著眼長遠,積極對接“鄂西生態(tài)文化旅游圈”,繼續(xù)推進“工業(yè)興市”,積極實施“文化立市”,按照建設(shè)“人水和諧”城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),增強城市核心競爭能力,實現(xiàn)人文資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變,把荊州建設(shè)成為現(xiàn)代國際文化旅游城市。

6、建設(shè)文化旅游城市的戰(zhàn)略定位。荊州古城記憶著荊州歷史的輝煌,世界唯一,不可再生、不可替代、不可復(fù)制。荊州文化旅游發(fā)展必須與古城保護開發(fā)和城市發(fā)展有機結(jié)合起來,使城市發(fā)展與文化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)一致,相得益彰。建設(shè)文化旅游城市的戰(zhàn)略定位是:以中心城區(qū)為龍頭,以荊州古城為核心,以縣市協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐,以歷史文化旅游為重點,以生態(tài)旅游、紅色旅游為補充,以現(xiàn)代旅游全面發(fā)展為目標(biāo),實行差異競爭、錯位發(fā)展。中心城區(qū)以凸顯楚文化、三國文化為內(nèi)涵的荊州古城為主體,融入名人文化、宗教文化、水文化、非物質(zhì)文化等元素,形成“一主多元”的文化旅游發(fā)展格局,叫響“楚國故都、三國名城”的文化旅游城市名片,充分展示荊州“文化之都、親水之城”的魅力。通過整合開發(fā)文化旅游資源,完善城市旅游功能,加大招商引資力度,營造文化旅游環(huán)境,推進文化旅游產(chǎn)業(yè)由國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,由一般觀光旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變,由人文資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變,加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游城市品牌化、旅游市場國際化,把荊州建設(shè)成為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的文化中心,國際歷史文化旅游目的地,世界研究和展示楚文化的中心。

7、建設(shè)文化旅游城市的發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)文化旅游城市建設(shè),實行規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)總體規(guī)劃,制定詳細(xì)規(guī)劃,分步實施,整體推進。一是科學(xué)編制文化旅游戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。按照“世界眼光、國際水準(zhǔn)、荊州特色”的要求,編制、修訂和完善總體發(fā)展規(guī)劃,做到“三個結(jié)合”,即:文化旅游發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與文化旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,中心城區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃與縣市文化旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。確立中心城區(qū)和荊州古城在全市文化旅游格局中的龍頭作用和核心地位,精心編制中心城區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃和荊州古城保護開發(fā)規(guī)劃。樹立“城市即旅游,旅游即城市”的新觀念,調(diào)整城市建設(shè)布局,跳出老城區(qū)、拓展新城區(qū),城市空間布局要優(yōu)先于旅游發(fā)展,城市建設(shè)項目要賦予文化內(nèi)涵。在抓好中心城區(qū)建設(shè)的同時,統(tǒng)籌縣市區(qū)的發(fā)展。二是科學(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求,認(rèn)真做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的調(diào)整,尤其是做好“十二五”時期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,力爭到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)占比大幅度提高,文化旅游產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比達到10%以上。三是科學(xué)編制項目建設(shè)規(guī)劃。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則,編制好項目建設(shè)規(guī)劃,做到“三個突出”,即:突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃,重點規(guī)劃旅游公路、火車站、汽車站、旅游碼頭、旅客集散中心等“路、港、站”建設(shè)項目;突出文化旅游景區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃,按照“食、住、行、游、購、娛”六要素,優(yōu)化景區(qū)布局;突出文化旅游景點建設(shè)項目規(guī)劃,修新如舊、原汁原味,打造一批文化旅游精品。四是科學(xué)編制城市建設(shè)及用地規(guī)劃。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的102平方公里的城市建設(shè)用地范圍,制定城市用地計劃。改變城市帶狀格局,實現(xiàn)沙市區(qū)北擴,荊州區(qū)南進,將關(guān)沮鄉(xiāng)27平方公里納入城市建設(shè)用地,拓展發(fā)展空間,建設(shè)政務(wù)新區(qū)。加快“城中村”的改造,實行村民向市民身份的轉(zhuǎn)換,集體用地向城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換。實施城市土地資本營運,降低城市建設(shè)成本,突破城市發(fā)展資金瓶頸。

8、建設(shè)文化旅游城市的基本構(gòu)架。把文化旅游建設(shè)與城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來,突出“一個核心”,形成“四個板塊”,體現(xiàn)“四個特色”,搭建多層次、全方位、復(fù)合式的文化感受,生態(tài)體驗,休閑娛樂的現(xiàn)代旅游構(gòu)架。“一個核心”即:以荊州古城為核心,重點打造“四區(qū)兩帶”,建成荊州古城核心游覽區(qū),海子湖游覽區(qū)、熊家冢楚墓游覽區(qū)、八嶺山風(fēng)景區(qū)、濱江景觀帶、內(nèi)河景觀帶?！八膫€板塊”即:中心城區(qū)文化旅游板塊,洪湖濕地生態(tài)旅游和紅色旅游板塊,石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游板塊,松滋洈水自然風(fēng)景區(qū)旅游板塊?！八膫€特色”即:“歷史文化旅游特色”,重點打造荊州城、紀(jì)南城、八嶺山森林公園及熊家冢楚墓遺址博物館等景區(qū),建成以傳統(tǒng)歷史文化、現(xiàn)代都市觀光、娛樂購物為主的旅游區(qū)域;“水生態(tài)文化旅游特色”,重點打造“一江、兩湖、三區(qū)”,重點打造長江荊江大堤及分洪工程景區(qū),長湖、海子湖休閑度假區(qū),洈水風(fēng)景區(qū)、天鵝洲長江故道濕地保護區(qū)、洪湖濕地生態(tài)保護區(qū),建成以水文化為載體的生態(tài)旅游、觀光娛樂、休閑度假為主的旅游區(qū)域;“紅色文化旅游特色”,重點打造洪湖瞿家灣、監(jiān)利周老嘴、石首桃花山、江陵沙崗等“湘鄂西”革命根據(jù)地舊址,建成以革命傳統(tǒng)教育為主的旅游區(qū)域;“荊楚民俗文化旅游特色”,按照建設(shè)新農(nóng)村的要求,建成以荊楚民俗文化展示為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游景區(qū),以縣市為單元,縣市有名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名村。按照上述構(gòu)架,設(shè)計精品旅游線路,串珠成線,聯(lián)線成片,實現(xiàn)在荊州全境內(nèi)的一日游、二日游和多日游,徹底改變目前荊州“過境游、消費少”的旅游窘?jīng)r。

三、整合開發(fā)旅游資源,加快文化旅游項目建設(shè)

9、精心策劃文化旅游建設(shè)項目。按照“大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的要求,以“大整合、大開發(fā)、大手筆”的氣慨,精心策劃大項目,通過文化旅游項目建設(shè),使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為荊州的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,我市對接鄂西生態(tài)文化旅游圈已規(guī)劃各類重點項目37個,總投資390億元,其中申報先期啟動項目18個,總投資290億元,占全省的20%,為文化旅游發(fā)展提供了有力的項目支持。文化旅游項目建設(shè),要立足現(xiàn)實、著眼長遠、突出重點、狠抓落實,切實把握以下三點:一是整合資源,盤活存量,突出一個“活”字。通過整合現(xiàn)有景區(qū)(點)資源,盤活文化旅游資產(chǎn)存量,實施有效開發(fā),最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源和存量在項目建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要以三國文化為主題,整合荊州古城景區(qū)資源;以楚文化為主題整合海子湖、紀(jì)南城、熊家冢及八嶺山古墓群等景區(qū)資源;以水文化為主題,整合荊江大堤沿江景觀帶資源。二是整體開發(fā),以大帶小,瞄準(zhǔn)一個“大”字。用世界眼光、戰(zhàn)略思維和精品意識策劃大項目,實施整體開發(fā),綜合配套。通過大項目開發(fā)帶動小項目配套建設(shè),把小項目放在大項目之中統(tǒng)籌安排,致力打造核心景區(qū),把景區(qū)(點)做大做強做優(yōu),全面提升景區(qū)(點)的檔次和級別,徹底改變景點多而散、小而亂的狀況。三是搶抓機遇,加快建設(shè),立足一個“快”字。抓住我省實施“一帶兩園”戰(zhàn)略的機遇,以項目建設(shè)為抓手,推動荊州文化旅游又好又快發(fā)展,形成文化旅游項目大上、快上、優(yōu)上的建設(shè)熱潮。對重大的文化旅游發(fā)展項目要科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計,創(chuàng)造條件,加快建設(shè),盡早受益。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,對項目實施具體協(xié)調(diào),統(tǒng)籌解決項目建設(shè)中規(guī)劃論證、房屋拆遷、土地利用、建設(shè)資金等問題。

10、傾力實施古城保護與建設(shè)。突出荊州文化旅游重點,傾力打造“荊州古城”。一是加強荊州古城保護。做好古城墻“申遺”工作,使荊州古城在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護,將荊州古城整體打造成為5a級旅游景區(qū)。對古城歷史街區(qū)進行保護維修,恢復(fù)建設(shè)兩漢古建筑,突出三國名城特色,古城內(nèi)現(xiàn)有建筑和設(shè)施依據(jù)旅游功能進行逐街、逐巷、逐屋包裝改造,使其與周圍景觀相協(xié)調(diào),與古城文化相一致。下決心盡快實施城內(nèi)人口搬遷,列出搬遷時間表,黨政軍機關(guān)、行政部門、醫(yī)院學(xué)校要率先搬遷,對古城內(nèi)的超高與違章建筑,要依法予以拆除,清除一切與古城景區(qū)(點)不和諧的設(shè)施。加快實施護城河整治工程,進行城垣保護、河道疏浚、駁岸護坡,景點建設(shè)、游步配套。近期重點開發(fā)護城河南岸,建成仿明清一條街,仿秦淮河景觀帶。二是加強重點景區(qū)建設(shè)。以環(huán)城“四門”為中心,復(fù)建城垣樓閣,建設(shè)“四大”特色旅游區(qū)域,形成獨具特色的“三國名城”游。以東門為中心,形成古城墻游覽區(qū);以南門為中心,形成關(guān)公文化祭祀?yún)^(qū);以西門為中心,形成文博實物觀賞區(qū);以北門為中心,形成三國風(fēng)俗展示區(qū)。乘“關(guān)公文化之鄉(xiāng)”冠名授牌的東風(fēng),加快申報國家級“三國文化之鄉(xiāng)”。三是優(yōu)化古城景點建設(shè)。在突出“三國名城”特色的同時,還應(yīng)充分體現(xiàn)荊州數(shù)千年歷史文化,展示“文化之都”的品位。高水平建設(shè)一批博物館、紀(jì)念館、名人故居和文化廣場。逐步在古城內(nèi)原址上復(fù)建“荊州將軍府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爺府”、“梁朝皇都”、“江陵縣衙”等,改擴建荊州博物館,建設(shè)楚文化博覽園。荊州古城保護與開發(fā),功在當(dāng)代,利在千秋,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,應(yīng)成立荊州歷史文化名城保護指揮部,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)荊州古城的保護與開發(fā)。

11、致力打造文化旅游精品。在傾力打造“荊州古城”的同時,還應(yīng)根據(jù)文化旅游優(yōu)勢資源,打造以下文化旅游精品:一是打造以熊家冢楚墓遺址為主體的楚文化品牌。加快熊家冢楚墓考古發(fā)掘,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的楚墓遺址博物館;盡快啟動楚紀(jì)南城遺址公園暨海子湖休閑度假區(qū)建設(shè)項目;加快八嶺山森林公園建設(shè)及古墓群保護。二是打造以屈原、關(guān)公、張居正等為主體的名人文化品牌。以屈原塑像為中心,建設(shè)以屈原祠、江瀆宮、屈原廣場等為主要內(nèi)容的屈原文化園;以關(guān)廟為中心,建設(shè)以關(guān)廟、關(guān)府、關(guān)公劇院、關(guān)公陳列館、關(guān)公祭祀廣場等為主要內(nèi)容的關(guān)公文化園;以“相爺府”為中心,建設(shè)張居正故居、相爺府、張居正文化一條街等為主要內(nèi)容的張居正文化園;建設(shè)孫叔敖、“岑門相府”、“公安三袁”文化園。三是打造以章華寺為主體的宗教文化品牌。將章華寺按照4a級景區(qū)打造,擴大景區(qū)面積、拆除違章建筑,將太師淵、烈士陵園、章華寺進行聯(lián)體開發(fā);恢復(fù)建設(shè)太暉觀、開元觀、玄妙觀,實行聯(lián)合經(jīng)營。四要打造以濱江景觀帶、內(nèi)河景觀帶為主體的水文化品牌。以荊江大堤為主體,建設(shè)好萬壽園、荊江分洪工程紀(jì)念碑亭、水文化博物館等,貫通護城河、荊沙河、文湖、江津湖、內(nèi)荊襄河、海子湖等內(nèi)河水域,沿河多點布景、縱深綠化,讓游客感受親水文化。

12、大力推動縣市統(tǒng)籌發(fā)展。按照“區(qū)域合作、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)推進”的原則,加快縣市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌發(fā)展。各縣市應(yīng)根據(jù)資源特點,確定發(fā)展重點:江陵縣重點打造南星洲長江文化園,建設(shè)高爾夫球場、旅游度假區(qū)、人水和諧體驗區(qū);松滋市重點打造洈水風(fēng)景區(qū),建設(shè)山、水、島、洞、泉等景點;公安縣重點打造北閘風(fēng)景區(qū)、黃山頭風(fēng)景名勝區(qū),建設(shè)分洪文化博物館、生態(tài)園,南閘紀(jì)念館等景點;石首市重點打造天鵝洲長江故道濕地保護區(qū)、桃花山自然風(fēng)景區(qū),建設(shè)麋鹿科普博物館、白鰭豚標(biāo)本陳列館;監(jiān)利縣重點打造洪湖西岸“夢里水鄉(xiāng)”景區(qū);洪湖市重點打造“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”景區(qū),建設(shè)藍田生態(tài)園、明清一條街、瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)、烏林溫泉國際度假村。

19、加強旅游市場營銷。發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用,爭取在中央電視臺等國家級新聞媒體宣傳荊州文化旅游產(chǎn)品,建立文化荊州網(wǎng)站、荊州文化旅游網(wǎng)站,形成宣傳文化旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)體系,多層次宣傳荊州。舉辦荊州國際龍舟節(jié),國際關(guān)公祭祀節(jié),楚文化、三國文化國際研討會,古城保護國際研討會等,以節(jié)慶活動為載體,全方位展示荊州。加強區(qū)域間旅游城市的合作,推出一批跨區(qū)域的文化旅游產(chǎn)品,借助各類旅游交易會平臺,強力推介荊州。建設(shè)城市規(guī)劃展覽館,利用規(guī)劃的展示,統(tǒng)一全市人民思想,增強發(fā)展信心。大力加強文明城市創(chuàng)建,形成“人人都是旅游形象、家家都是旅游窗口、處處都是旅游風(fēng)景”的社會氛圍。

20、實施優(yōu)惠政策扶持。制定財政引導(dǎo)政策,設(shè)立“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“文化旅游項目啟動基金”,市財政每年按財政收入總額1‰的標(biāo)準(zhǔn),安排財政預(yù)算。實行稅收優(yōu)惠政策,對重點發(fā)展的文化旅游企業(yè)予以稅收扶持,凡在市內(nèi)投資興辦旅游商品生產(chǎn)的企業(yè),根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可適當(dāng)給予稅收減免。制定土地供用政策,嚴(yán)格城市規(guī)劃用地,在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,優(yōu)先安排文化旅游項目用地,對利用存量土地建設(shè)的文化旅游項目,優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù);對占用新增建設(shè)用地的文化旅游項目,積極安排用地指標(biāo),優(yōu)先辦理用地手續(xù);對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有拉動作用的重點旅游建設(shè)項目,以出讓的方式取得土地使用權(quán)的,適當(dāng)減免土地出讓金。制定相關(guān)獎勵政策,對創(chuàng)建國家a級旅游景區(qū)、四星級以上的賓館酒店、有突出貢獻的旅行社、旅游招商引資取得重大進展的企業(yè)和單位,給予物質(zhì)和精神獎勵。

第三篇：關(guān)于桂林建設(shè)世界級旅游城市的調(diào)研接待戰(zhàn)略思考

關(guān)于桂林建設(shè)世界級旅游城市的調(diào)研接待戰(zhàn)略思考

摘要：2012年，國家發(fā)改委批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著桂林的國際旅游城市建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?，F(xiàn)如今，桂林通過八年的戰(zhàn)略發(fā)展效益明顯提升，但是距離國際化的高標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。本文從世界級旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，結(jié)合桂林自身的實際情況，分析桂林對標(biāo)城市的發(fā)展經(jīng)驗，討論屬于桂林的戰(zhàn)略發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：桂林；世界級旅游城市；旅游規(guī)劃

旅游城市是城市和旅游業(yè)發(fā)展到相當(dāng)階段水平的產(chǎn)物，國際旅游城市則是伴隨國際旅游業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，是城市與旅游業(yè)發(fā)展到國際化高級階段的產(chǎn)物。國家旅游局在本世紀(jì)初便提出了把我國建設(shè)成為世界旅游強國的宏偉目標(biāo)。在國家政策的號召下，愈來愈多的城市都以建設(shè)成為世界級旅游城市為目標(biāo)，共同實現(xiàn)我國從“亞洲旅游大國”到“世界旅游強國”的歷史性跨越。而桂林一直作為古今中外的歷史名城，早在2012年國家發(fā)改委便正式批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從此桂林的國際旅游城市建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)展至今，桂林在國內(nèi)外依然擁有著較高的名譽，但是建設(shè)世界級旅游城市是一個長期，且常態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是如今的疫情難題，對桂林的旅游市場產(chǎn)生了極大地沖擊。本文將從世界級旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，結(jié)合桂林實際自身特點以及條件，并深入分析對標(biāo)城市的建設(shè)中值得桂林所學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

一．全方位理解世界級旅游城市

（一）世界級旅游城市的概念界定

世界級旅游城市是城市國際化和旅游國際化共同發(fā)展的產(chǎn)物，是指經(jīng)濟社會發(fā)達，旅游資源豐富，資源品位高，具有超國界吸引力，城市綜合環(huán)境優(yōu)美，旅游設(shè)施完善配套，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達并成為城市主要支柱產(chǎn)業(yè)，國際國內(nèi)游客數(shù)量眾多，在國際上具有較高知名度的國際性城市。

（二）世界級旅游城市的分類

按照城市的主題吸引物不同，可以分為：第一，自然風(fēng)光型旅游城市，它是擁有著優(yōu)越的山水風(fēng)光等自然資源，有鮮明的風(fēng)景標(biāo)識，可以提供度假，養(yǎng)生，國際觀光等旅游配套資源的國際旅游城市，例如桂林、三亞，帕塔亞；第二，國際商貿(mào)型旅游城市，它憑借城市得天獨厚的經(jīng)濟貿(mào)易中心、金融樞紐地位和完善的商務(wù)服務(wù)體系，輔以優(yōu)美的城市環(huán)境或風(fēng)光資源，主要提供商務(wù)旅游產(chǎn)品的國際旅游城市，如蘇黎世，新加坡等[1]；第三，國際會展型旅游城市，它憑借著自己良好的國際會展配套設(shè)施，吸引國內(nèi)外各種會議以及論壇活動的聚集，例如杭州，深圳；第四,國際文化型旅游城市，此類城市的主體吸引物為悠久歷史積淀的人文旅游資源，一般以擁有世界壟斷級文物古跡而著稱于世，亦或是有一定的宗教地位，保留著傳統(tǒng)的獨特宗教習(xí)俗的城市，如巴黎、耶路撒冷等；第五，國際娛樂型旅游城市，娛樂型城市的主體吸引物為主題性游樂項目，以人造景觀或驚險刺激性娛樂活動吸引大量游客，如擁有全球第一家迪斯尼樂園和好萊塢影城的洛杉磯、盛行博彩業(yè)的澳門和蒙地卡羅。

（三）國際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)

1.高品質(zhì)的旅游資源

旅游資源乃旅游發(fā)展之根本基礎(chǔ)，是旅游發(fā)展的前提。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)的需求更上一層樓。高品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)，才是在國際市場立足的根本力量。

2.便捷的出入境程序

入世后面對的國際旅游市場，要求做到口岸設(shè)施現(xiàn)代化、出入境手續(xù)方便出入境手續(xù)方便。應(yīng)該按國際通行的方式，對主要客源國的旅游者實行旅游簽證和在一定時間內(nèi)免簽（24、28小時或更長時間），同時應(yīng)努力方便中轉(zhuǎn)客人作短暫停留[2]。

3.完整的交通體系

交通是影響游客旅游體驗以及對于城市印象的重要因素。交通作為城市之間必不可少的關(guān)鍵部分。交通建設(shè)應(yīng)極力為游客考慮，打造一套便捷，暢通，安全的交通體系，給與游客更舒適的出行體驗。

4.優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境包括：（1）優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，狹義的旅游服務(wù)環(huán)境是指旅游區(qū)的服務(wù)環(huán)境，即旅游區(qū)內(nèi)一切影響旅游資源和旅游者游覽行為、身心健康的物質(zhì)環(huán)境與景觀[2]。(2)友好的城市環(huán)境，城市環(huán)境也是影響游客對城市印象的重要因素，其中包括了硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指城市的生態(tài)綠化建設(shè)以及基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，包括公園，公共廁所等；軟環(huán)境便是指城市公民的素質(zhì)，綠色無污染的環(huán)境以及良好的治安環(huán)境。（3）優(yōu)質(zhì)的旅游配套設(shè)施,①旅游向?qū)гO(shè)施：國際化的旅游城市應(yīng)給與外來游客向?qū)Х?wù)，向?qū)Х?wù)可以通過旅游集散中心提供，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺向大眾公布旅游區(qū)的實時情況，讓游客預(yù)先了解當(dāng)?shù)赜嵪ⅰ?/p>

5.國際先進的旅游理念

擁有國際先進的旅游理念，是建設(shè)國際旅游城市的發(fā)展向?qū)?。隨著社會不斷的發(fā)展，人們的旅游思想也隨之發(fā)生改變，旅游建設(shè)也應(yīng)順勢做出調(diào)整以順應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展趨勢。不斷地先進旅游理念，是旅游發(fā)展的活力源頭。

二．桂林區(qū)域概況

桂林地處中國華南，湘桂走廊南端?？偯娣e2.78萬平方公里，總?cè)丝?93.1萬人。桂林山水奇特，地理環(huán)境得天獨厚，以世界發(fā)育最完全的喀斯特地貌景觀聞名天下，千年來享有“桂林山水甲天下”的美譽。除此之外，桂林也是一個多民族聚居的城市，壯、回、苗、瑤、侗等28個少數(shù)民族占全市總?cè)丝诘?.5‰左右。山水景觀與人文歷史的融合，成為了桂林得以發(fā)展的寶貴旅游資源。

三．分析桂林對標(biāo)城市的發(fā)展經(jīng)驗

（一）堅持跟隨合理的戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是依托于旅游城市的旅游資源與自身條件所制定的發(fā)展方向，戰(zhàn)略地位對于旅游發(fā)展有著關(guān)鍵性的指導(dǎo)意義，只有跟隨合理的戰(zhàn)略地位，才會實現(xiàn)旅游的長遠發(fā)展。

海南也是一座依托于自然景觀所打造的世界級旅游城市，海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位包括世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等，致力于打造高端休閑旅游度假目的地[3]。在此戰(zhàn)略定位的引導(dǎo)下，海南依托于優(yōu)越的地理環(huán)境，打造了三亞半嶺溫泉療養(yǎng)度假中心、太陽灣高級度假區(qū)等多處高端休閑的旅游配套設(shè)施。在找準(zhǔn)了合理的戰(zhàn)略定位之后，海南由此也制定了長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，計劃在2025年，建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、專項旅游等10大旅游產(chǎn)品實現(xiàn)突破性發(fā)展;旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進一步完善;海南旅游管理和服務(wù)水平全面提升;旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益達到國際先進水平。并且至2030年期間，建成世界一流的國際旅游目的地。國際高端休閑度假旅游項目體系成熟;旅游產(chǎn)品體系全面升級;世界一流的旅游休閑環(huán)境和服務(wù)環(huán)境全面實現(xiàn)。

那么桂林又應(yīng)該確立怎樣的戰(zhàn)略定位以及又該如何實施呢？《規(guī)劃綱要》中已經(jīng)對打造桂林國際旅游勝地確定了四大戰(zhàn)略定位：建設(shè)世界一流的旅游目的地、建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。

桂林的旅游發(fā)展必須緊緊地抓住所確立的戰(zhàn)略定位，在各方面的建設(shè)中就應(yīng)緊扣主題，例如海南的各個旅游度假區(qū)的建設(shè)，便是依托于其致力于打造高端休閑旅游度假目的地的戰(zhàn)略定位。桂林擁有寶貴的漓江流域資源，建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位便將落戶于漓江之上，漓江流域的保護也可讓桂林的旅游業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。與此同時，國際交流平臺的建設(shè)是提升和維持桂林世界影響力的關(guān)鍵之點。海南自2001年正式成立博鰲鎮(zhèn)，每年定期舉辦的博鰲亞洲論壇無疑給海南帶來了豐富的發(fā)展?jié)撃?。目前，桂林可以將目光放在南寧舉辦的每年一次的中國東盟博覽會上，抓住之一契機加速會展旅游的發(fā)展[2]。

（二）創(chuàng)新營銷，精準(zhǔn)營銷

旅游目的地的營銷策略是吸引外來游客的重要渠道，也是商貿(mào)經(jīng)濟的重要來源。從最初的土特產(chǎn)實體店到現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，旅游商品的營銷成為了最為普遍的媒介。

2016年，故宮文創(chuàng)上線天貓旗艦店，一時間圈粉無數(shù)。故宮文創(chuàng)產(chǎn)品根據(jù)故宮豐富的文化歷史，創(chuàng)意設(shè)計出各類飽含中國古典韻味的產(chǎn)品，例如茶杯，胭脂，書簽等，實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融與碰撞。故宮的文創(chuàng)營銷精準(zhǔn)地切入了年輕人的市場，給與了沉睡在博物館里的文化第二次生命。2018年，故宮接待量突破1700萬次，其中“80后”和“90后”成為了參觀故宮博物館的“主力”。故宮的文創(chuàng)營銷緊隨著時代的發(fā)展潮流，如此走心的創(chuàng)意在新媒體盛行的時代中如虎添翼。

桂林自古以來就擁有著得天獨厚的自然旅游資源，電子商務(wù)亦是發(fā)展迅猛，但是桂林旅游商品的電子商務(wù)營銷并沒有跟上旅游業(yè)的發(fā)展步伐。桂林著名的土特產(chǎn)品有沙田柚、白果、荔浦芋、桂林米粉、桂林豆腐乳等，此外還有桂繡、陽朔畫扇、紙傘等旅游紀(jì)念品和工藝品。桂林旅游商品雖 然種類繁多，但是有效供應(yīng)不足導(dǎo)致市場混亂現(xiàn)象頻發(fā)，主要是指桂林旅游商品市場上出售的旅游工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)品等旅游商品很多，但是真正適合大多數(shù)旅游者需要，同時符合大多數(shù)旅游者平均購買力的旅游商品則供應(yīng)不足[4]。桂林現(xiàn)如今的旅游產(chǎn)品營銷大多為私家經(jīng)營，沒有成套的體系，所以造成了產(chǎn)品質(zhì)量不保障，產(chǎn)品不精致，產(chǎn)品雷同等諸多問題。這不僅導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷問題加劇，桂林消費市場信譽也受到質(zhì)疑。

桂林旅游商品的營銷，應(yīng)由政府引導(dǎo)，建立健全電商服務(wù)體系，挖掘主導(dǎo)的特色旅游商品，以“旅游圈”+“自媒體”輔助營銷[4]。隨著網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的興起，可以通過拍攝短視頻、直播帶貨等方式進行宣傳活動，找到合適的受眾群體，做到精準(zhǔn)營銷。

2020年疫情的到來，對桂林旅游市場的沖擊巨大，凈虧損額高達2.7億元。統(tǒng)籌做好旅游商品電子貿(mào)易營銷，可以使桂林旅游業(yè)具有更加優(yōu)越的延展性，削弱旅游淡季或是突發(fā)情況產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。

（三）提升事件旅游

提升事件旅游是創(chuàng)建國際旅游城市形象的重要渠道。是對旅游城市提升各方面素質(zhì)的磨煉。

如杭州烏鎮(zhèn)景區(qū)每年舉行的烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)無疑給其帶來了強勁的旅游吸引力。2019年共有28部來自全球13個國家的共計141場的特邀劇目演出，打造了一場國際戲劇的盛宴。它憑借著獨具特色的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光，與戲劇文化巧妙結(jié)合，從而使烏鎮(zhèn)通過事件旅游更上一樓。廣州交易會的承辦也給廣州帶來了新的商機，極大地吸引了國外的客源市，也極力提升了廣州的城市形象。

桂林也應(yīng)大力發(fā)展事件旅游，通過各種論壇、會議的舉辦，提升桂林的城市形象，豐富桂林的旅游吸引力，磨煉自身的接待服務(wù)水平，這對桂林的可持續(xù)發(fā)展有著毋庸置疑的關(guān)鍵力量。

四．總結(jié)

桂林創(chuàng)建世界級旅游城市需從小事出發(fā)，在發(fā)展過程中緊緊圍繞四個戰(zhàn)略定位。在國際市場激烈競爭的環(huán)境下，桂林需重視經(jīng)濟的發(fā)展，努力適應(yīng)國內(nèi)外的旅游發(fā)展需求，借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗，從自身的實際情況出發(fā)，打造一套屬于桂林的科學(xué)的特色發(fā)展之路。

參考文獻：

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[2]張 婷，程道品，黃燕玲，付 靖.桂林創(chuàng)建國際旅游城市的戰(zhàn)略研究 [J]桂林工學(xué)院學(xué)報，2005，25（3）：1-4

[3]段孟霄，王金葉，黃華乾.桂林國際旅游勝地建設(shè)可借鑒經(jīng)驗 [J]河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，19（2）：9-12

[4] 陳鈺婷,盧芳荷,李 力,王瑩瑩,俞小春,張 睿.桂林旅游商品電子商務(wù)營銷策略研究 [J]河北企業(yè)，2021，（4）：115-116

第四篇：建設(shè)國際性商貿(mào)城市的思考

建設(shè)國際性商貿(mào)城市的思考

義烏建設(shè)國際性商貿(mào)城市的命題早已提出，從以往的建設(shè)中等城市、到建設(shè)義烏商貿(mào)名城，再到國際性商貿(mào)城市，實際上反映了是政府對城市發(fā)展的定位的不斷反思，每一次認(rèn)識的深化都極大的推動了城市建設(shè)的快速發(fā)展。義烏外商云集，小商品的外貿(mào)出口快速增長，使市場的外向度達到60%以上，對我市已經(jīng)是國際性商貿(mào)城市的思維慣性不斷得到了強化。然而，08年2月25日市委書記在5000人大會上提出了義烏離真正的國際化有多遠的命題，提出了我們要以怎樣的理念和姿態(tài)來看待我們的國際化問題。市委書記的這一提問，我理解其實質(zhì)是要求我們對國際性商貿(mào)城市的定位再一次進行反思，通過反思探尋出一條義烏城市科學(xué)發(fā)展的快速之路。

一、城市國際化、國際性城市和國際性商貿(mào)城市

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，全球資源配置的經(jīng)濟發(fā)展特征日益突出，這種變化促進了城市間國際性交往的頻繁與密切聯(lián)系,進而促進了城市發(fā)展中資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機構(gòu)等方面國際性因素的增多, 城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、流通設(shè)施、文化與服務(wù)設(shè)施等方面同國際水準(zhǔn)的趨近, 城市經(jīng)濟運行規(guī)則向國際慣例的靠攏, 這不僅是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求, 也是現(xiàn)代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。從這個意義上說城市的國際化是一個不斷發(fā)展的城市現(xiàn)代化的過程，是一個國家城市發(fā)展的普遍趨勢，唯不同的是在于各個城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟,參與國示經(jīng)濟循環(huán)方面并不是齊頭并進和平均發(fā)展的。

所謂國際性城市，目前很多專家認(rèn)為, 主要指那些在本國發(fā)揮經(jīng)濟中心作用的城市, 以其優(yōu)越的地理位置, 雄厚的經(jīng)濟實力, 便捷的交通信息網(wǎng)絡(luò), 特別是能夠提供完善周到的服務(wù), 使其影響超過國境限制, 在全球或世界某一區(qū)域發(fā)揮著經(jīng)濟以至于政治文化等中心作用的大型城市。

國際性城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)，不同的專家有不同的解讀。徐巨洲①認(rèn)為國際城市都是指國際中心城市與郊區(qū)及附近的城市群組合成的城市地區(qū)。并把國際性城市分成三種不同類型：綜合型國際城市：如我國的北京、上海、廣州、大連、武漢等；經(jīng)濟型國際城市如青島、哈爾濱、南京、長沙、海口等和專業(yè)型國際城市如寧波、煙臺、廈門、西安、三亞等。顧文選、楊春志②認(rèn)為國際城市因其功能國際化程度、國際影響力大小、強弱或影響范圍的不同，可以劃分為世界性城市和區(qū)域性國際城市。

由于對國際性城市的定義和范圍有不同的解讀，對國際性城市特征的描述也不僅相同，但一般都認(rèn)為有以下特征：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代化，并且有周邊發(fā)達區(qū)域的支撐；二是國際組織機構(gòu)或跨國公司總部機構(gòu)聚集；三是有便捷的交通和較強的國際通訊，國際可達性強；四是國際文化、社會的交流在城市社會發(fā)展中占有重要的地位；五是經(jīng)濟的外向度高，具有跨國的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)高度發(fā)展；六是具有推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的資本、國際金融服務(wù)中心。

顯然，國際性商貿(mào)城市應(yīng)是國際性城市的下位概念，發(fā)展重點是在于它的商業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式帶動了城市的發(fā)展，吸引國內(nèi)外的商業(yè)機構(gòu)在這里進行貿(mào)易、展示。城市本身聚集的產(chǎn)品能足以吸引世界的采購商、世界的供應(yīng)商、世界的設(shè)計專業(yè)人員、世界的物流企業(yè)組織。

二、建設(shè)國際性商貿(mào)城市存在的問題

從以上概念和特征可以看出，我們發(fā)展國際性商貿(mào)城市至少存在以下問題： 一是經(jīng)濟實力不強，與發(fā)達地區(qū)的城市差距還很大。一方面還不足以支撐現(xiàn)

代化國際性城市建設(shè)的需要。另一方面，還不能在浙中城市群區(qū)域中形成足夠的吸納和輻射能力，極化和擴散能力還很弱。

二是我市市場經(jīng)濟發(fā)達，專業(yè)批發(fā)市場的業(yè)態(tài)具有全球特色，外貿(mào)出口也很好，它也是我們賴以驕傲的地方，但是市場產(chǎn)品的輻射力和吸納程度與國際化要求還有很大距離，主要表現(xiàn)在我們的產(chǎn)品進入發(fā)達國家的比例依然很低，市場內(nèi)的產(chǎn)品最多只能是國內(nèi)產(chǎn)品的一個基本集合，還不是全球產(chǎn)品的匯聚。產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟的外向度中無論從總量還是結(jié)構(gòu)上都與國際化城市有很大的距離。

三是城市的功能比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施離現(xiàn)代化和信息化的要求仍有距離，首先就表現(xiàn)在“一主三副”的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想與國際化商貿(mào)城市綜合性的差距，城市發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思想依然還根深蒂固的在左右我們的腦子，沒有把義烏全域作為整體來建設(shè)，以至于重復(fù)建設(shè)，浪費驚人。其次是交通的可達性方面，義烏空港無論在航線、客流及貨運的規(guī)模都與國際性城市的要求相差很大。

四是由于市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的國際化程度低和經(jīng)濟實力的弱小，我們還不能吸引國際金融機構(gòu)，反過來又影響國際其他商業(yè)組織或機構(gòu)在我市的設(shè)立和對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動。

五是在推進城市現(xiàn)代化和國際化的進程中，政府行政管理部門對現(xiàn)代化和國際化城市理念的缺乏應(yīng)該是最主要的問題。有為政府曾經(jīng)是我們義烏發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。在全球經(jīng)濟一體化的今天，在城市國際化的道路上怎樣的政府才能算是有為的政府，建設(shè)國際性城市的干部應(yīng)具備什么樣的素養(yǎng)和能力，應(yīng)成為我們政府機關(guān)部門思想大討論的核心，只有這樣才能在我們原來“有為”基礎(chǔ)上實現(xiàn)高位突破。

三、從主要城市的國際化發(fā)展規(guī)律看我市國際性商貿(mào)城市建設(shè)的可行路徑

1、國際性城市發(fā)展的分析。目前國內(nèi)專家對城市國際化規(guī)律的分析各有不同，劉立③的對香港、上海、和美國猶他州的發(fā)展模式分析，提出了一個城市向現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的一些規(guī)律特征：

一是城市發(fā)展要經(jīng)過從初級階段向高級階段發(fā)展的階段性特征，其路徑可以歸納為：區(qū)域性中心城市?國內(nèi)中心城市?區(qū)域性國際中心城市?國際性中心城市。當(dāng)然區(qū)域中心的轉(zhuǎn)化有賴于城市區(qū)位或其他因素的發(fā)揮；

二是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；

三是有發(fā)達的市場體系，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，政府在“市場失靈”的公共性領(lǐng)域起作用并對宏觀經(jīng)濟進行間接調(diào)控；

四是建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市極化和擴散效應(yīng)作用的正常發(fā)揮； 五是中心城市功能幾乎都經(jīng)歷了由單一功能到多功能轉(zhuǎn)變、低層次向功能向高層次功能轉(zhuǎn)變的過程；

六是中心城市的開放的廣度和深度不斷提高。

無論國際還是國內(nèi)，一般的國際性城市都是在區(qū)位的基礎(chǔ)上贏得了經(jīng)濟的發(fā)展；同時產(chǎn)業(yè)的支撐和升級發(fā)展又助推了經(jīng)濟的起飛和強盛，從而推動了國際化的發(fā)展。

2、義烏建設(shè)國際性商貿(mào)城市的可行路徑探尋。規(guī)律雖然代表歷史，但經(jīng)驗還是會給我們一些啟示的。對照以上六個方面總結(jié)的規(guī)律，結(jié)合我市的實際，顯

然可能大多的條件我們無法滿足，但除了區(qū)域的因素外，我們正在走的道路卻有何其的相似。從專家總結(jié)的國際性城市的發(fā)展路徑中，我們還看到，幾乎所有的城市都經(jīng)歷了一個大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)到調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)并進而快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級歷程。

今天我們要建設(shè)國際性商貿(mào)城市，不允許我們?nèi)ブ貜?fù)他們的路徑，我市的資源、歷史和人文觀念都還不足以來支撐快速的重走工業(yè)化之路。這就給我們提出了新的問題：一是沒有地緣優(yōu)勢的城市能成為國際性城市嗎？國際上有這種先例嗎？二是我們能不能選擇可以跨越的路徑呢？

首先我們要在地理上來重新認(rèn)識我們的義烏。我們一般說我們是處在浙江中部的一個內(nèi)陸城市來看，所以我們會說以前的義烏是一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、商業(yè)環(huán)境一般城市，以至于我們發(fā)展到今天除了歸結(jié)于義烏的傳統(tǒng)商業(yè)文化和政府的有為以外我們只能歸結(jié)于我們是莫名其秒的發(fā)展起來的。但如果放在全國的位置上看，我們就不再是一個內(nèi)陸的城市了，我們附近的寧波溫州港口、蕭山國際機場也就成了我們發(fā)展的資源了，更何況我們的空港也在發(fā)展之中。

其次，我們再從義烏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看我們能不能跨越工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式之路。

2007年我市GDP總值為420.9億人民幣，人均GDP為59100元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.8：46.1：51.1（國際性城市一般在60%以上），全年完成自營進出口總額18.3億美元（約132億人民幣），其中出口16.7億美元（約120億人民幣），經(jīng)濟的外向度為310%左右，但是進口的比例只占總額的8.7%。這樣的一組獨立數(shù)據(jù)我們無法看出它的價值在哪，但是我們比照香港的一些數(shù)據(jù)我們就會有所啟發(fā)。香港面積1098平方公里，和義烏接近。2003年香港人口680.31萬，GDP為12980.41億人民幣；人均GDP為190801元人民幣；三次產(chǎn)業(yè)的比重為0.08：5.45：94.47；全年進出口總額為37756.5億人民幣，其中出口為18541.3億人民幣，進口的比例占總額的49.1%。雖然兩地的政治制度、發(fā)展歷史和區(qū)位特征不一樣，比較的時間也不對稱，但以上的數(shù)據(jù)至少給予了我們?nèi)缦碌膯⑹荆旱谝皇俏覀兊牡谌a(chǎn)業(yè)不是很高了而是不夠，我們對三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和協(xié)調(diào)還有很大的發(fā)展空間；第二是作為世界性城市必然要在進出口方面對外界產(chǎn)生著重要的影響，雖然香港的進出口比值有它的特殊性，但也反映了我們的經(jīng)濟外向度中存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題；第三是作為一個世界性的城市，它必須有一定的經(jīng)濟實力作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，這也就是說我們發(fā)展貿(mào)易型城市過程中，對三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整必須要以大力促進經(jīng)濟總量和效益的增長為前提；第四，通過數(shù)據(jù)對比給我們最主要的啟示，是給我們指明了前進的方向，說明了我們所走的興商強市的路徑是可行的，我們有可能跳出國際性城市發(fā)展的規(guī)律實現(xiàn)跨越發(fā)展。

四、建設(shè)國際性商貿(mào)城市的重要抓手

當(dāng)我們確定了國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了通過積極發(fā)展商業(yè)貿(mào)貿(mào)易實現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑，那么在現(xiàn)有基礎(chǔ)上我們應(yīng)該采取什么樣的對策來實現(xiàn)這樣的高位突破和跨越呢？以下三個方面應(yīng)該是我們政策趨向的重點方向。

1、以調(diào)整和優(yōu)化市場商品結(jié)構(gòu)和擴大商品和市場規(guī)模為抓手，著力提升城市的綜合實力和競爭力。在浙中的城市群中看我市的發(fā)展力，我市要發(fā)揮區(qū)域性經(jīng)濟中心城市作用的基礎(chǔ)還有待于進一步提升和強化。這就要求我們進一步發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置方面的獨特能力和經(jīng)驗,促進城市經(jīng)濟的高效運行和持續(xù)高速增長，加快并大力提高我們城市的競爭力。興商建市，商貿(mào)強市已經(jīng)為我們城市的發(fā)展贏得了城市競爭力的比較優(yōu)勢，如何提升和進一步發(fā)揮這種比較優(yōu)勢則是我們下一部必須做好的工作。

一是優(yōu)化市場的結(jié)構(gòu)。目前我們的市場產(chǎn)品大多以手工業(yè)或低層次的勞動密集型產(chǎn)品為主，要大力提高工業(yè)產(chǎn)品，特別是與時代發(fā)展密切的工業(yè)產(chǎn)品商品的比重，尤其是與汽車時代、信息時代、休閑文化為特征的或三者緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品市場。如汽車產(chǎn)業(yè)是我國社會發(fā)展的一個重要方向，我們常說發(fā)達國家的世界是輪子的世界，如果說今天汽車走進了我們的生活，我們也可以說我們將迎來輪子的世界。既然世界屬于輪子，那么與輪子相關(guān)的產(chǎn)品的市場也應(yīng)列入我們的重要組成中。

在全球化的今天我們經(jīng)濟的外向度比較高，我們的產(chǎn)品也賣到了全球的200多個國家，但是我們引進了外國的產(chǎn)品了嗎？我們可以引進那些產(chǎn)品呢？我們沒有研究，沒有政策。但是我們有招商引資政策，我們現(xiàn)在還提出了招商選資政策。在擴大市場商品品種方面，建議市政府要迅速行動開展研究并制訂專門的政策，鼓勵跨國公司或國外有關(guān)機構(gòu)在我市設(shè)立優(yōu)秀產(chǎn)品的代理或銷售總部，鼓勵我們的商業(yè)企業(yè)引進國內(nèi)和國際的優(yōu)秀產(chǎn)品，甚至跨國公司的銷售總部或產(chǎn)品。通過引進既改善市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場品位，同時還會對我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升產(chǎn)生新的推力。

二是進一步擴大商品品種的規(guī)模。從產(chǎn)品的來源和銷售方向上看，市場的發(fā)展留下了買全國貨和賣全國貨的軌跡，今天我們在建設(shè)國際性商貿(mào)城市的過程中，我們也提出了買全球貨賣全球貨的口號。但如果我們冷靜的來分析，我們真的做到了買全國貨和賣全國貨了嗎？全國的名優(yōu)產(chǎn)品真的大部分進了我們的市場了嗎？我們有這些名優(yōu)產(chǎn)品的銷售渠道了嗎？大凡一些企業(yè)在做大了以后為什么都選擇了獨立的渠道了呢，說明我們的市場經(jīng)營還大有可為，說明我們的市場還不足以有吸引他們的力量；如果說我們我們的市場發(fā)展主要是面向中小企業(yè)和微型企業(yè)，那么我們囊括了他們中的優(yōu)秀產(chǎn)品了嗎？我們開設(shè)了部分省的產(chǎn)品館，我們開設(shè)了世界各大州或主要區(qū)域的小商品館了嗎？這些問題就足以說明我們的市場還不是小商品的海洋，我們還有很大的發(fā)展空間。就行業(yè)和專業(yè)來講，我們在有的方面幾乎還是空白，特別是在涉及電子微電子、工業(yè)元器件、汽車飾品與配件這些原本我們工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)方面，我們就做不了或做不強，我們能不能在這方面有更好的政策和思路營造新的經(jīng)營的洼地，把國內(nèi)的經(jīng)營專家甚至全球的經(jīng)營行家吸引到我們的洼地呢？只有當(dāng)我們的規(guī)模進一步擴大，也才能吸引或留住采購商和新的供應(yīng)商。

三是要積極舉辦好各類展會，提升展會檔次，積極做好參展商的招引工作，要爭取不斷吸引國外展商和企業(yè)來我市布展。達到提升品位、改善結(jié)構(gòu)，間接還可以起到引資和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

2、以擴權(quán)試點和全國綜合改革試驗區(qū)為契機，構(gòu)筑有利于市場和商貿(mào)發(fā)展的政策機制和管理機制。許多國際著名城市的發(fā)展都是通過賦予經(jīng)濟自由區(qū)以免除關(guān)稅等優(yōu)惠政策建立了商品的集散中心，從而促進了技術(shù)引進，并在貿(mào)易的拉動下來推動起飛的。國內(nèi)的例子有深圳的特區(qū)政策、關(guān)稅優(yōu)惠或減免、浦東的保稅區(qū)等，正是這些政策和地緣區(qū)位條件的結(jié)合，才使許多國際性城市得以快速發(fā)展和壯大。再看義烏的經(jīng)濟發(fā)展，也可以說得益于我們在改革開放之初“四個允許”的政策的出臺以及興商建市政策的堅持。如果說那時“四個允許”政策的出臺依靠的是敢為的義烏精神，并且還意味著政治的風(fēng)險，那么在改革開放近30年后的今天，省和國家賦予了我們改革和創(chuàng)新的機會，我們就不能再僅僅依靠以

往的敢為，我們必須站在科學(xué)發(fā)展和進一步解放思想高度來進行改革創(chuàng)新。一是我們要拓寬招商的視野，不僅要立足國內(nèi)，更要放眼全球的角度，通過關(guān)稅減免或優(yōu)惠等相關(guān)的政策去吸引全球的供應(yīng)商、吸引全球的企業(yè)，特別是中小企業(yè)來義烏設(shè)立代理或總經(jīng)銷。達到既可以改善市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大品種增強市場吸引力的效果，同時也必將起到促進產(chǎn)業(yè)升級和引資的作用。

二是借腦引智和創(chuàng)新并舉。我們不僅要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，我們還可以制訂相關(guān)政策，對確有市場前景的專利進行引進，特別是一些有重大市場潛力的專利產(chǎn)品，政府應(yīng)制訂相關(guān)的政策，資助相關(guān)機構(gòu)進行評估、鼓勵和資助有關(guān)企業(yè)包括外地企業(yè)來我市投入研發(fā)和試產(chǎn)，使義烏成為科技和專利開發(fā)利用的樂園。此外，建議市政府每年舉行全民性創(chuàng)新展示周或創(chuàng)新節(jié)活動，鼓勵市內(nèi)、市外的創(chuàng)新產(chǎn)品在政府提供的這個平臺上進行展示，一方面可以營造創(chuàng)新活動的環(huán)境，更重要的是通過創(chuàng)新作品的展示使義烏成為吸引優(yōu)秀設(shè)計人才的搖籃，成為創(chuàng)新才子創(chuàng)業(yè)的搖籃，同時還可以不斷使我市小商品不斷得到升級換代，引領(lǐng)商品潮流。三是制訂相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資政策和資本市場開放。解決資本市場問題可以首先從解決民間富余資本入手，并以資本市場為核心建立人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場；在吸引創(chuàng)業(yè)投資方面，要在稅收優(yōu)惠政策如資本利得稅等方面的政策，吸引國內(nèi)外，特別境外創(chuàng)業(yè)投資基金來我市創(chuàng)業(yè)投資。

四是以實驗區(qū)和擴權(quán)為契機，開展新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃論證。要把義烏建設(shè)成國際性的商貿(mào)城市，在加快城市發(fā)展的同時，必須要加強城市功能模塊的建設(shè)與規(guī)劃拓展。要注意城市化進程中的銜接和拓展，更加注重交通的流暢，注重城市CBD的建設(shè)，注重城市專業(yè)街的規(guī)劃和設(shè)計，要盡量尋找專業(yè)街、商務(wù)和人居結(jié)合的優(yōu)秀設(shè)計。在農(nóng)村改造中應(yīng)結(jié)合城市空間的拓展進行認(rèn)真的規(guī)劃，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在簡單粗紡的農(nóng)村舊改新的簡單規(guī)劃模式。

3、大力實施人力資源開發(fā)和開放戰(zhàn)略，逐步走向人才國際化。一個國際化的城市，必定是人才多元化的城市，沒有人才的多元化，就沒有國際文化交流的繁榮，即使我們的GDP達到了很高，仍然稱不上國際化城市。今天我們的GDP還不高，商業(yè)貿(mào)易的國際化程度也還有距離，還不足以吸納國際性高端人才。要達到人才國際化的目的，可以有以下思路：首先是政府要建立基礎(chǔ)人力資源開發(fā)的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵相關(guān)部門實施人力資源培訓(xùn)，營造吸引人才和培育人才的氛圍。在當(dāng)前，政府要集中有限的財力，既要做好與企業(yè)所需的勞動力資源相適應(yīng)的技能性質(zhì)的培訓(xùn)，又要搞好小企業(yè)主樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主或商戶做強做大事業(yè)；二是要積極關(guān)注影響城市發(fā)展動力的高等學(xué)院，加大投入，鼓勵工商學(xué)院設(shè)立與城市發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)或?qū)W院，根據(jù)國際化的趨勢可建立商務(wù)與外語、商品設(shè)計與制模等學(xué)院；三是要轉(zhuǎn)變觀念，要把在我市經(jīng)商的大量外國人士當(dāng)成我市拓展商品貿(mào)易國際化的有效人力資源，要制訂相關(guān)政策，積極鼓勵他們成為國外機構(gòu)在我市的代理或總經(jīng)銷。四是要充分利用黨校和高校的平臺，大力培養(yǎng)具有國際化視野和能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，提升政府依法行政、管理城市、服務(wù)經(jīng)濟的能力和水平。

義烏黨校劉文金

第五篇：國際旅游城市思考和建設(shè)報告

中共都江堰市委 都江堰市人民政府 關(guān)于建設(shè)國際旅游城市的思考和建議的報告

都江堰市作為極重災(zāi)區(qū)，各方面工作都得到了市委、市政府的親切關(guān)懷和大力支持，取得了一些成效，但也面臨著發(fā)展水平不高、力量不夠集中等問題。在市委深入實施“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進龍門山整體開發(fā)之際，我市搶抓災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、試驗區(qū)建設(shè)“三個機遇”，加快建設(shè)國際旅游城市義不容辭、時不我待，有責(zé)任、有義務(wù)探索一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下的旅游國際化發(fā)展之路。為此，我們對都江堰市建設(shè)國際旅游城市的基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢、發(fā)展定位等進行了理性分析和初步思考。現(xiàn)將我們的思考和建議報告如下：

一、都江堰市建設(shè)國際旅游城市的基礎(chǔ)和條件

旅游業(yè)是都江堰最大的民生產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，也是都江堰推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“引擎產(chǎn)業(yè)”。自2003年以來，我市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。2007年，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的50.2%，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。經(jīng)過近年來堅持不懈地努力，特別是災(zāi)后運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進重建提升，新型城鄉(xiāng)形態(tài)正加快形成，建設(shè)國際旅游城市的基礎(chǔ)條件初步成熟。

（一）無可替代的品牌優(yōu)勢。我市擁有成都市唯一的世界文化遺產(chǎn)—青城山·都江堰，擁有大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)重要組成部分、龍溪·虹口國家級自然保護區(qū)、龍池國家級森林公園、國家地震遺址公園等自然人文景觀，具有廣泛的國際影響力。先后獲得了“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“首屆中國人居環(huán)境范例獎”、“聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“全 1 國衛(wèi)生城市”、“最佳中國魅力城市”等殊榮。青城山·都江堰成為全國首批AAAAA級旅游景區(qū)，是中國最佳旅游城市—成都市的重要組成部分。這種無可替代的品牌優(yōu)勢和國際影響力，為我市建設(shè)國際旅游城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢?！按河^杜鵑夏漂流，秋賞紅葉冬滑雪”。我市是成都市惟一的水源涵養(yǎng)地和長江上游重要的生態(tài)屏障，有全國離特大中心城市最近的原始森林―龍溪·虹口國家級森林公園，其生物多樣性保存完整，有亞洲規(guī)模最大的杜鵑專類植物園和苔蘚園，被譽為“世界天然植物園”、“野生珍稀動物基因庫”。全市年均氣溫15.2℃，森林覆蓋率60.59%，城市綠化覆蓋率43%，空氣質(zhì)量和水質(zhì)常年保持國家一級水平。全市人均壽命高出世界平均水平11.1歲，享有“成都后花園”、“天然氧吧”、“長壽之鄉(xiāng)”等美譽，形成了敬畏自然、尊重自然和保護環(huán)境的生態(tài)文化觀念，創(chuàng)下了野生大熊貓進入城市的新紀(jì)錄，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境成為我市建設(shè)國際旅游城市的先天優(yōu)勢。

（三）底蘊深厚的人文優(yōu)勢。李冰鑿離堆分兩江，創(chuàng)建舉世聞名的都江堰水利工程；張陵創(chuàng)道于青城山，孕育了燦爛輝煌的道教文化；芒城遺址見證了古蜀文明的輝煌。道教、佛教、伊斯蘭教、天主教和儒家思想多元交融，漢藏羌回等多種民族文化和諧共處，形成了都江堰特有的文化韻味。1800多年的道教文化和2260多年的水文化源遠流長，“清明放水節(jié)”被列入首批中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，賦予了我們道法自然、天人合一的城市形態(tài)，孕育了“尊重自然、和諧發(fā)展”的文化基因，這些無法復(fù)制的人文特色彰顯了獨特的城市魅力。

（四）快速提升的區(qū)位優(yōu)勢。我市南依成都市區(qū)，北靠阿壩九寨、黃龍，東連三星堆，西接臥龍、四姑娘山、甘孜、康巴，處于四川省五大精品旅游區(qū)和川西旅游環(huán)線的黃金樞紐位臵。我市距西部特大中心城市―成都市區(qū)僅38公里，距雙流國際航空 2 港68公里，距成都火車北站55公里。規(guī)劃的“五縱五橫一軌一帶”的道路主骨架正加快形成：“五縱”包括成灌高速、成灌老路、成青旅游快速通道、成灌快速通道（沙西線都江堰段）、成郫灌干道（IT大道都江堰段）；“五橫”包括一環(huán)路、二環(huán)路、外二環(huán)、蒲中路、彭青路；“一軌”為成都至都江堰快速客運鐵路；“一帶”則是指龍門山系旅游產(chǎn)業(yè)帶路網(wǎng)。建成后，有6條直達成都的快速通道，形成城鄉(xiāng)一體、聯(lián)系內(nèi)外的交通路網(wǎng)體系，將大幅提升我市的旅游通達能力和產(chǎn)業(yè)承載能力。

（五）特色獨具的城市格局。都江堰城區(qū)一江八河穿城而過，舉世獨有。半城依山，半城融水，抬頭見山，低頭見水，負(fù)陰抱陽，玉帶分流，山、水、田、城、林、堰相因相依，高度融合，渾然一體，猶如一把巨扇鑲嵌于成都平原西北端?！拔搴邮?、一心五軸、顯山露水”和“滿城水色半城山”的城市格局，將“道法自然、天人合一”的生態(tài)營城至高境界演繹得淋漓盡致。在災(zāi)后重建中，城區(qū)將拆除1500余棟各類受損建筑，客觀上為實現(xiàn)城市規(guī)劃藍圖創(chuàng)造了千載難逢的機遇。通過全面落實“四性”原則統(tǒng)籌推進農(nóng)村災(zāi)后重建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等得到了強化提升，向峨鄉(xiāng)全域、大觀鎮(zhèn)茶坪村、安龍鎮(zhèn)徐家院子等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點位已成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新亮點。總之，通過用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法推進災(zāi)后重建，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加突出，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正加快形成，進一步增添了都江堰市建設(shè)國際旅游城市的后發(fā)優(yōu)勢。

（六）強勢擴張的國際影響力。地震前，通過舉辦國際道教文化節(jié)、虹口國際漂流節(jié)、都江堰國際獼猴桃節(jié)、青城山國際登山節(jié)等一系列國際性重大活動，“拜水都江堰、問道青城山”城市文化品牌深入人心。“都江堰喝酒喝到天又亮，青城山雙休修道自然醒”，是來自全國各地的游客在都江堰休閑度假的生動寫照。地震后，我市倍受國 3 內(nèi)外的關(guān)注，全國人民、世界友人以淚洗面、出錢出力、傾情支援，特別是中國最重要的國際化城市—上海市的全力對口支援，客觀上使我市對外開放呈現(xiàn)出新的格局。通過開展災(zāi)后重建規(guī)劃全球招標(biāo)，接待來自世界各國的國家元首、駐華使節(jié)、國際友人，以及專家學(xué)者、新聞媒體等各界人士，讓都江堰這座曾經(jīng)歷災(zāi)難洗禮的城市國際知名度和影響力大幅提升。

二、都江堰市建設(shè)國際旅游城市的基本構(gòu)想

圍繞構(gòu)建“食、住、行、游、購、娛”六大要素，我們將加快景區(qū)景點重建和旅游項目建設(shè)，力爭通過三年的努力，盡快成為國內(nèi)外享有盛名的國際旅游目的地和中國西部旅游中心城市之一。到2011年，實現(xiàn)年接待游客900萬人次以上、入境游客突破18萬人次、旅游綜合收入38億元。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值55%以上，拉動全市社會消費品零售總額突破72億元，吸納就業(yè)人數(shù)12.3萬人以上，成為都江堰經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2009年建設(shè)目標(biāo)：基本完成全域旅游景區(qū)資源的清理整合，切實提高旅游開發(fā)建設(shè)的融資能力和旅游高端項目的承載能力。完成都汶高速龍池隧道、成灌快速通道、虹口至蒲陽旅游連接線（虹口段）、蒲張路復(fù)線道路建設(shè)，旅游景區(qū)景點可進入性極大提升。龍池、虹口景區(qū)基本形成接待能力，“道解都江堰”實景演出實現(xiàn)試演，加快推進青城山·都江堰核心景區(qū)重建，加快實施成都大熊貓野放中心、臥龍大熊貓疾病控制中心建設(shè)。啟動龍池、青城山索道改造，“天府一條街” 歷史文化特色街區(qū)項目，以及第六感國際高端度假酒店、青城湖五星級酒店、中信國際高爾夫酒店、堰上青城國際高爾夫等一批旅游重大項目建設(shè)。

2010年建設(shè)目標(biāo)：青城豪森五星級酒店(二期)、逸嶺·錦江五星級公寓式度假酒店、青城洲際酒店竣工投入使用，旅游接待能力超過災(zāi)前水平。成都至都江堰快速客運鐵 4 路、成郫灌干道建成通車，旅游樞紐功能進一步強化。全面完成青城山·都江堰、龍池、虹口景區(qū)重建和虹口漂流AAAA級景區(qū)打造，完成龍池、青城山索道改造；在確保安全前提下，啟動虹口“堰塞湖”景點打造；全面啟動“三線九鎮(zhèn)”特色風(fēng)情小鎮(zhèn)打造；鄉(xiāng)村休閑旅游綜合管理服務(wù)功能基本完善；成都大熊貓野放基地和臥龍大熊貓疾病控制中心實現(xiàn)開園接待，大熊貓品牌進一步強化。

2011年建設(shè)目標(biāo)：全面完成龍池、虹口、青城前（后）山精品旅游景區(qū)建設(shè)。第六感國際高端度假酒店、青城湖五星級酒店、新加坡悅榕莊酒店、都江堰上海大事館（度假）酒店、中信國際高爾夫酒店、藍光六星級酒店、堰上青城國際高爾夫建成并投入使用，形成具有國際化管理水平和接待能力的高端酒店集群，基本形成以漂流、探險、滑雪、高爾夫、山地徒步旅游等休閑運動項目為支撐的國際旅游產(chǎn)品，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，國際旅游城市形態(tài)基本形成。

圍繞建設(shè)國際旅游城市，我們將突出抓好五項重點工作：

（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，努力推進資源開發(fā)國際化。在嚴(yán)格落實《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，啟動《都江堰國際旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計》國際競賽，用國際眼光和全球視野規(guī)劃旅游發(fā)展，著力形成與世界級旅游資源相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)利用保護格局。一是加快青城山·都江堰景區(qū)重點文物、宮觀廟宇、配套設(shè)施、服務(wù)體系重建，積極引進高端旅游文化開發(fā)項目，全力打造道教文化和水文化體驗與展示之地。二是依托都江堰景區(qū)，以“壹街區(qū)”、“中國水街”、夜啤酒長廊等特色旅游休閑街區(qū)為載體，深入推進景區(qū)城區(qū)一體化，將城市中心游憩區(qū)打造成為都江堰市的“城市會客廳”。建立節(jié)能環(huán)保的城市夜景燈光系統(tǒng)，提升城市形象，彰顯城市魅力。三是充分運用農(nóng)村提升式重建成果，抓好一批鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作，加快打造“三線九鎮(zhèn)”國際化特色旅游小鎮(zhèn)，形成北部山區(qū)以山地戶外運動為特色，南部壩區(qū)以生態(tài)觀光度假為特色 5 的鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，加快形成一批鄉(xiāng)村旅游精品。

（二）突出特色發(fā)展理念，努力推進旅游產(chǎn)品國際化。按照國際旅游城市發(fā)展要求，著力引進特色化旅游項目，增強旅游產(chǎn)品的吸引力。一是大力發(fā)展觀光旅游。按照國際精品旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進龍池、虹口、青城山前（后）山等旅游景區(qū)重建提升，抓好龍池、虹口AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，形成以世界遺產(chǎn)為龍頭、以田園風(fēng)光為基底的觀光旅游產(chǎn)品。二是大力發(fā)展文化旅游。打好歷史文化牌、熊貓基地牌、地震遺址牌，加快成都大熊貓野放中心、臥龍大熊貓疾病控制中心、國家地震遺址公園建設(shè)以及水文化博物館、道教文化博覽館建設(shè)，著力培育文化旅游和物種旅游。以《道解都江堰》實景演出為突破口，深入挖掘利用歷史文化資源，推進中心城區(qū)水利府、文廟文化公園、老城門等歷史遺跡重建，再現(xiàn)歷史場景，加快形成道教文化和水文化展示體驗之地。三是大力發(fā)展戶外運動。加快啟動龍湖、中信、青城湖國際高爾夫項目和龍池高原高爾夫項目建設(shè)，努力打造高爾夫項目集群，加快培育高端旅游市場。圍繞都江堰——龍池〃虹口山地運動基地打造，加快推進國際方興未艾的運動休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快龍池、虹口、青城后山等景區(qū)的山地越野、滑雪、漂流等精品旅游項目建設(shè)進程，加快形成國際山地旅游展示之地、體驗之地的品牌效應(yīng)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進旅游設(shè)施國際化。一是在著力抓好成都至都江堰快速客運鐵路、沙西線都江堰段、成郫灌干道等對外交通路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推進景區(qū)景點相互貫通的旅游公路建設(shè)，改變龍池、虹口等景區(qū)單進單出的交通現(xiàn)狀。二是嚴(yán)格按照國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，加快完善電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游信息服務(wù)等服務(wù)體系，提升國際旅游服務(wù)水平。三是提升旅游消費環(huán)境，加快推進旅游商品加工展示營銷中心等旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)點建設(shè)，加快城市西區(qū)高品位國際化社區(qū)的整體打造，大力吸引國際國內(nèi)高端人才居家創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，努力推進產(chǎn)業(yè)鏈條國際化。一是充分運用市場機制，著力構(gòu)建多元化的旅游開發(fā)格局。重點是用好農(nóng)村災(zāi)后重建和產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力引進社會資金實施鄉(xiāng)村酒店、戶外運用、休閑觀光等旅游項目建設(shè)。二是整合國有資源和資產(chǎn)，強化旅游資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，積極搭建直接融資平臺，做強資本和資源兩個市場。三是積極引進具有國際品牌和國際理念的管理集團、品牌酒店、境外旅行社落戶都江堰，構(gòu)建客源市場的國際化平臺，著力提高外匯收入占當(dāng)?shù)剡M出口總值比重。四是創(chuàng)新投資體制，通過旅游產(chǎn)品重建設(shè)計、旅游設(shè)施采購、旅游項目開發(fā)等環(huán)節(jié)的國際化招投標(biāo)，持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)投入國際化水平。

（五）加強旅游宣傳營銷，努力推進旅游管理國際化。以上海世博會為平臺，爭取在上海建立旅游綜合服務(wù)中心，強化旅游宣傳營銷，著力構(gòu)建立足上海，輻射東部地區(qū)，面向世界的旅游市場拓展體系。在辦好清明放水節(jié)、道教文化節(jié)等節(jié)慶活動的基礎(chǔ)上，充分利用成都、上海等國際化平臺，積極參與國際旅游節(jié)、國際旅游展銷會、國際旅游推介會等國際國內(nèi)外旅游促銷活動，提升歷史文化的影響力，增強旅游軟實力。依托四川旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校和職業(yè)高中，加大國際旅游人才培訓(xùn)力度，打造國際旅游人才重要的培訓(xùn)地，服務(wù)龍門山旅游開發(fā)。

三、幾點建議

（一）建議對我市建設(shè)國際旅游城市的發(fā)展定位予以明確。懇請市上正式明確我市建設(shè)國際旅游城市的發(fā)展定位，并從政策導(dǎo)向、項目安排、資金支持、目標(biāo)考核等方面對國際旅游城市建設(shè)給予支持。

（二）建議對我市旅游產(chǎn)業(yè)項目給予集成扶持。建議市上對旅游“引擎”項目進行全域統(tǒng)籌，凡屬成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭項目和招商引資項目，均優(yōu)先規(guī)劃在都江堰，優(yōu)先安排在都江堰，以加快形成我市國際性旅游產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

（三）建議對我市旅游宣傳營銷給予集成支持。建議市上進一步加強對我市旅游對外宣傳的集成支持，將都江堰作為成都的城市名片，納入成都各類會議展覽、節(jié)慶活動的承辦地和宣傳重點，擴大都江堰的國際影響力。

（四）建議對都江堰旅游發(fā)展政策給予集成傾斜。建議市上對我市國際旅游城市建設(shè)給予政策集成傾斜，重點在規(guī)劃、項目、土地、資金等政策方面給予全方位的支持扶持。

都江堰市作為極重災(zāi)區(qū)，正經(jīng)歷一個浴火重生、鳳凰涅槃的過程。這一過程，雖然任務(wù)異常繁重，但機遇十分難得。我們有決心、有信心在成都市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，加快建設(shè)國際旅游城市，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

中共都江堰市委

都江堰市人民政府

2009年7月27日

主題詞：都江堰△ 旅游城市 報告

抄報：春城書記、紅林市長、華章部長、忠林副市長。

中共都江堰市委辦公室

2009年7月27日印

（共印15份）