第一篇：食品安全整頓工作實施方案

食品安全整頓工作實施方案

為切實解決我市食品安全突出問題，全面提升食品安全水平, 保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《海南省政府辦公廳關于印發(fā)海南省食品安全整頓工作實施方案的通知》（瓊府辦〔2009〕48號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、整頓目標

用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

（一）農產品種植養(yǎng)殖、食品生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)中的食品企業(yè)100%具有合法資質。食品生產加工小作坊符合限定區(qū)域銷售規(guī)定，不生產高風險食品。

（二）食品生產企業(yè)在生產過程中規(guī)范使用食品添加劑。乳及乳產品中三聚氰胺等違禁物質檢出合格率為100%。

（三）集貿市場蔬菜、水果和水產品中藥物殘留合格率達到99%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場蔬菜、水果和水產品中藥物殘留合格率達95%以上。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集貿市場銷售的豬肉檢疫（驗）合格率達到100%。

（五）學校及幼兒園食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放率達100%。

（六）提高食品小作坊的生產準入條件，通過關、停、并、轉等方式，扶優(yōu)汰劣，逐步提高食品生產的規(guī)?；?。

（七）農村食品市場售假問題得到有效遏制并呈逐年好轉趨勢。

（八）保健食品宣傳、銷售等營銷方式依法規(guī)范，夸大宣傳保健食品功能的突出問題得到有效解決。

三、整頓任務及責任單位

重點就以下十個方面進行集中整頓:

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。（責任單位：質監(jiān)局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、出入境檢驗檢疫局配合）

（二）農產品質量安全。打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產品中喹啞啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。（責任單位：農業(yè)局牽頭，海洋與漁業(yè)局配合）

（三）食品生產和進出口環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的非法食品生產加工企業(yè)。查處企業(yè)生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫的行為。全面清查出口食品企業(yè)是否按要求對原料基地進行備案或注冊，凡檢查不符合要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，一律取消基地備案資格。嚴格按衛(wèi)生注冊登記要求，加強對出口食品企業(yè)的檢查，嚴格準入門檻，凡檢查不符合要求的限期整改，整改后仍不符合要求的，取消衛(wèi)生注冊登記資格。（責任單位：質監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局配合）

（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴格把控食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場，特別是農村市場和食雜店,重點檢查消費者舉報多的食品。（責任單位：工商局）

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗、消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。（責任單位：衛(wèi)生局）

（六）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，加大打擊私宰濫宰力度，重點查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰,嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。（責任單位：商務局、綜合行政執(zhí)法局牽頭，農業(yè)局、工商局、公安局配合）

（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（責任單位：食品藥品監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局）

（八）學校食品安全。深入開展學校食品安全專項整治工作，加大對學校食堂的日常監(jiān)管力度，檢查督促食堂經營者執(zhí)行原料采購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實情況。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，清理整頓學校周邊飲食環(huán)境，取締無證食品攤點。逐年加大財政投入力度，改造學校食堂硬件設施，從硬件方面提升學校食品安全水平。（責任單位：教育局、衛(wèi)生局）

（九）農貿市場。按照《海南省城鎮(zhèn)農貿市場規(guī)劃建設管理辦法》要求，積極推進農貿市場升級改造工作。建立健全農貿市場管理的各項制度。加大對農貿市場的日常巡查工作力度，嚴格把控市場準入關，建立健全農貿市場農殘抽樣檢測工作機制。大力治理農貿市場周邊衛(wèi)生環(huán)境，取締市場周邊的無證飲食攤點。（責任單位：商務局牽頭、工商局，衛(wèi)生局配合）

（十）加強主要節(jié)日、重大活動期間食品整治。針對“五一”、“十一”、春節(jié)等節(jié)假日及我市舉辦各種重大活動期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展節(jié)日及重大活動期間食品安全專項整治，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質、無QS標志等食品，確保節(jié)日和重大活動期間市民和游客的飲食安全。（相關食品職能部門負責）

（十一）加強農村食品市場整治。加強對農村以及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整治和監(jiān)管，落實開辦者作為第一責任人的質量安全監(jiān)管責任，強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉(xiāng)集貿市場和批發(fā)市場食品質量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗。經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊非法收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。（責任部門：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會食安辦牽頭，農業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局配合）

四、整頓措施

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范（GMp）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHp）、良好農業(yè)規(guī)范（GAp）和危害分析控制點技術（HACCp）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）建立健全定期督查、定期報告制度。各區(qū)（鎮(zhèn)）、各相關部門要建立食品安全專項整治定期督查和定期報告制度，設立工作臺帳，加強督促檢查，狠抓工作落實。組織力量對本區(qū)域、本系統(tǒng)食品安全專項整治工作進展情況、主要目標完成情況等工作進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并按時向市食安辦報告本單位開展食品安全專項整治工作的進展情況，建立和完善針對突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應急處理機制，建立健全定期通報全市食品安全工作進展情況和食品安全重大事故查處情況等制度。對食品安全重大事故，要立即啟動應急機制，進行及時處理，并在第一時間內將查處情況上報。

（三）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測次數(shù)，定期公布檢驗檢測結果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

（四）建立健全對食品安全隱患和危害因素監(jiān)控體系。選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種，總結重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度，及時消除食品安全隱患和危害因素。

（五）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

（六）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

（七）加大宣傳力度，營造重質量、保安全的良好社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極宣傳有關產品質量和食品安全的法律法規(guī)政策和強制性標準，注重推廣優(yōu)質安全食品，嚴肅依法查處質量違法行為，及時公布重大食品質量違法典型案件查處情況；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產品質量安全監(jiān)管，為食品安全專項整治深入開展營造良好的氛圍。(xiexiebang.com 004km.cn)

五、工作步驟

第一階段：動員部署（2009年4月—5月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要根據(jù)具體情況，制訂本部門食品安全整頓工作實施方案(第2頁)，認真做好食品安全整頓的動員部署工作。工作方案于5月15日前報市食安辦。

第二階段：組織實施（2009年5月至2010年12月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要按照本部門整頓工作方案，采取有效措施，深入開展整頓工作。整頓期間，市食安委將組織督查組（具體時間及督查辦法另行通知），對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門落實本實施方案情況進行督查。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門整頓后于2009年12月1日、2010年6月1日前將階段性整頓工作情況書面報市食安辦。

第三階段：總結驗收（2011年1月—2月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要對本部門食品安全整頓情況進行全面總結，并于2010年12月底前書面報市安辦，市食安辦將各單位整頓情況匯總后，書面報市政府和省食安辦。

六、工作要求

（一）各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會對本地區(qū)整頓工作負總責。各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌調配力量，加大經費投入。要根據(jù)本工作方案安排，結合實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。

（二）加強協(xié)調指導。各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調配合、督促指導。農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；商務局和綜合執(zhí)法局負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓；衛(wèi)生、質檢部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監(jiān)管；質檢和科技部門負責推進食品生產企業(yè)誠信體系建設；發(fā)改、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設；食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調，形成整頓工作合力。

（三）動員社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

（四）加強督查和評估。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關部門要根據(jù)工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。

第二篇：食品安全整頓工作實施方案

**鎮(zhèn)“鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果"加強食品安全整頓工作實施方案

根據(jù)區(qū)食安辦制定的《鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果加強食品安全整頓工作實施方案》，結合我鎮(zhèn)食品安全工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以《國家衛(wèi)生城市標準》及相關法律法規(guī)為依據(jù)，按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、條塊結合、集中整治”的原則，進一步鞏固國家衛(wèi)生城市成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復審，以健康的食品安全環(huán)境促進全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作重點

（一）突出抓好六項行動

根據(jù)《2013年全區(qū)食品安全工作要點》，對區(qū)政府部署開展的“六大專項行動”，做好與《國家衛(wèi)生城市標準》的有機結合，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保成效。

（二）扎實推進八項重點工作

1、建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制和部門協(xié)調機制，提供相應保障，將其列入政府重點工作內容和社會經濟發(fā)展規(guī)劃。（責任單位：鎮(zhèn)食品安全辦）

2、各相關部門要認真貫徹國務院《決定》和《規(guī)劃》，制定相應的食品安全監(jiān)督管理工作計劃，確保各項監(jiān)督、監(jiān)測工作落實到位；（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)辦、水利站、畜牧站、經貿委、北**工商所、南**生院、北**中心衛(wèi)生院），制定重大食品安全事故應急預案和工作規(guī)范，食品安全事故及時報告處置。（責任單位：鎮(zhèn)食品安全辦）

3、食品生產經營者（包括小作坊、小攤販等）要全部納入監(jiān)管范圍，取得有效證照。生產經營活動符合有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定，有健全的食品安全管理制度；生產經營場所布局和工藝流程合理，各種衛(wèi)生設施齊全；內外環(huán)境衛(wèi)生整潔，無交叉污染；食品采購、儲存、銷售符合要求。（責任單位：北**工商所、南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）

4、食品從業(yè)人員要每年進行一次健康查體和培訓，能夠熟練掌握相關崗位衛(wèi)生安全知識和操作規(guī)程。（責任單位：北**工商所、南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）

5、餐飲業(yè)、集體食堂實施食品衛(wèi)生量化分級管理≥95%；涼菜制作，要設置專間和二次更衣間；有滿足銷售量的消毒設施和餐具保潔柜，消毒及保潔工作規(guī)范。（責任單位：南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）

6、食品生產者要按規(guī)定使用食品添加劑，無違法添加現(xiàn)象；食品添加劑的標簽、說明符合要求。（責任單位：南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）

7、落實省政府《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕13號），對流動食品攤販實行統(tǒng)一管理，規(guī)定區(qū)域、限定品種，并有相關文件。（責任單位：北**工商所、南**衛(wèi)生院、北**中心衛(wèi)生院）

8、實現(xiàn)生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，定點屠宰點（廠）符合衛(wèi)生及動物防疫要求，有嚴格的檢疫程序，工作規(guī)范，檔案資料齊全。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（3月上旬）：各成員單位要按照鎮(zhèn)食安辦的要求，結合本部門職責分工，嚴格對照標準，制定工作方案，迅速行動，扎實開展整改工作。

（二）集中整治階段（3月中旬－4月中旬）：針對全國愛衛(wèi)會暗訪反饋的問題和全面排查出的隱患，集中力量、倒排工期，組織開展背街小巷、農貿市場、學校周邊、車站附近等重點區(qū)域和小餐飲、小食品店、小食品攤販等重點部位的專項整治活動，切實解決基礎設施不健全、食品安全制度不落實、衛(wèi)生管理不達標、從業(yè)人員不合格等問題，對無證經營、占道經營和流動攤點要堅決取締，確保達到國家衛(wèi)生城市標準要求。

（三）達標驗收階段（4月下旬）：成立督查組，根據(jù)標準要求開展模擬檢查，對整改情況進行檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。對未達到標準的現(xiàn)場督辦、責令整改。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各成員單位要進一步提高對鞏固國家衛(wèi)生城市成果和迎接復審工作重要性和迫切性的認識，對本部門本系統(tǒng)的各項整改任務，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，形成各負其責、層層落實、齊抓共管的良好局面。各村、社區(qū)要按照屬地管理的原則，統(tǒng)籌協(xié)調好本轄區(qū)內食品安全工作，確保食品安全不發(fā)生任何問題，達到國家衛(wèi)生城市標準要求。

（二）明確任務，落實責任。各成員單位要制定切實有效的工作計劃，做到工作任務定人員、定責任、定標準、定進度、定時間，確保各項工作落到實處。

（三）加強督查，確保實效。鎮(zhèn)食安辦將不定期開展督導檢查，督查結果列入責任目標考核內容，對在工作推動和整改落實中存在推諉敷衍、工作不力等現(xiàn)象的，報請上級給予通報批評，追究責任。

**鎮(zhèn)食品安全辦公室

2013年3月19日

第三篇：食品安全整頓工作實施方案

食品安全整頓工作實施方案

為切實加強食品安全整頓與監(jiān)管工作，有效解決影響我市食品安全的突出問題，進一步提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進食品產業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)上級要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，認真學習貫徹《食品安全法》，把食品安全整頓工作作為食品安全市創(chuàng)建活動的重要內容，嚴格落實食品生產經營者的主體責任，進一步健全和落實地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持因地制宜、分類監(jiān)管、預防為主、源頭治理的方針，堅持治理整頓與振興食品產業(yè)、集中整治與長效機制建設、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，務求實效，促進食品產業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，推進食品安全市創(chuàng)建活動扎實開展。

（二）總體目標。用兩年左右的時間，使全市食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提升，城鄉(xiāng)市場食品抽檢合格率逐年提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、整頓任務

重點就以下八個方面進行集中整頓：

（一）農村食品安全。加強對農村以及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整頓和監(jiān)管，落實開辦者的質量安全監(jiān)管責任，強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉(xiāng)集貿市場和批發(fā)市場食品質量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

（二）違法添加非食品物質和濫用食品添加劑。嚴厲打擊在種植養(yǎng)殖和生產加工、市場流通（含儲存運輸及銷售）、餐飲服務等過程中違法添加非食用物質行為。依法查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、濫用食品添加劑的行為。

（三）農產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。打擊違法生產經營甲胺磷等五種高毒禁用農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。查處非法生產、經營假劣、過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果農藥殘留、豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類 2 等促生長劑藥物殘留、禽肉品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品標志的行為。

（四）食品生產加工和進出口環(huán)節(jié)。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。嚴厲打擊無證生產行為，取締無生產許可證的非法食品生產加工企業(yè)。進一步強化農村和城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)、高風險食品等重點品種的專項整治，查處企業(yè)生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題。打擊非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。

（五）食品安全流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品以及經銷過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報投訴多的食品。

（六）餐飲消費環(huán)節(jié)。嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全整治和監(jiān)管，依法查處無合法經營資質的餐飲企業(yè)（攤點）。抓好對農村集體聚餐的管理。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工 3 業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品、無QS標志食品等違規(guī)違法行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點餐飲和小型餐飲單位。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲具消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（七）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經檢驗或檢疫不合格畜禽產品流入市場。

（八）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體驗、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

三、整頓措施

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追訴制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。完善相關政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品及相關企業(yè)采用HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、GMP 4（良好生產規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。建立健全食品安全責任體系

（二）推進食品安全標準體系建設。推動我市優(yōu)勢食品生產企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農（林、畜）產品的生產實際,圍繞我市特色食品和農產品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家食品安全標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系。

（三）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立健全覆蓋各縣、鄉(xiāng)并逐步延伸到農村地區(qū)的食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發(fā)展。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

（四）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產經營準入條件，5 提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，相互通報情況，提高監(jiān)管效能。進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調查研究、暗訪抽檢評估，確保整頓工作扎實開展取得實效。

（五）強化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強考核評議，落實食品安全執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關。

（六）加強食品企業(yè)誠信建設。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信懲戒有制度的食品企業(yè)誠信體系。大力推進食品企業(yè)誠信體系建設工作，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，把企業(yè)食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全食品生產、經 6 營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品企業(yè)誠信信息、不良記錄征集、評價披露和行業(yè)退出機制，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。

四、工作要求

（一）各級政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責。各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的整頓工作，加強對食品安全行政執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。各地要根據(jù)本工作方案安排，結合本地實際制定實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。

（二）各監(jiān)管部門要各司其職。各有關食品安全監(jiān)管部門要按照職能分工，全面落實監(jiān)管責任，加強協(xié)調配合，督促指導各地有關部門扎實開展整頓工作。農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產中或市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門負責生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門根據(jù)政府機構改革及職能調整情況，按照職責分工負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管或食品安全綜合協(xié)調。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽業(yè)部門負責鹽業(yè)食用鹽質量安全的監(jiān)管。工業(yè)和信息化部門負責推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。其他各有關部門按照職 7 責分工做好食品安全整頓和監(jiān)管的相關工作。

（三）積極開展食品安全宣傳教育。扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識，提高全社會食品安全意識。積極做好食品從業(yè)人員培訓工作。各有關部門要對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產經營企業(yè)、餐飲服務從業(yè)人員尤其是食品質量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產經營企業(yè)依法經營、誠信經營，落實生產經營食品的質量安全控制措施。認真做好食品安全宣傳報道工作。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展成效，大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費信心。

（四）加強督查和評估。各級政府、各有關部門要根據(jù)目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關責任人的責任。市政府將適時組織對各地食品安全整頓工作進行督查。

第四篇：2010年全省食品安全整頓工作實施方案

遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)

2010年全省食品安全整頓工作實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現(xiàn)將《2010年全省食品安全整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 二○一○年五月十九日

2010年全省食品安全整頓工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，確保全省各項食品安全整頓工作任務落實到位，切實解決目前食品安全領域存在的問題，完成為期兩年的食品安全整頓工作目標，為廣大人民群眾提供食品安全保障，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善食品安全監(jiān)管制度，強化食品安全監(jiān)管責任落實，健全食品安全監(jiān)管長效機制，強化行政監(jiān)管和技術監(jiān)督能力建設，努力構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會參與的工作格局。通過整頓，食品行業(yè)自律性顯著加強，食品安全質量水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、任務分工

（一）省衛(wèi)生廳。

1.加強食品安全風險監(jiān)測和信息發(fā)布工作。根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合全省具體情況，組織相關部門制定并實施全省食品安全風險監(jiān)測方案，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。發(fā)布全省食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，加強食品安全監(jiān)測能力建設。配合相關部門加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構和檢驗人員管理。

2.做好食品安全地方標準的制定和發(fā)布工作。組建遼寧省食品安全地方標準審評委員會，對現(xiàn)行食品安全地方標準進行清理，根據(jù)我省實際情況，會同相關 1 部門做好食品安全地方標準制定和發(fā)布工作，逐步建立健全全省食品安全地方標準體系。

（二）省農委。

1.加強對農產品中違法添加非食用物質和濫用保鮮劑、防腐劑整頓。繼續(xù)開展農產品中非食用物質和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測，嚴厲查處和打擊使用非食用物質的違法行為，整治農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)經濟合作組織生產的農產品在包裝、儲存過程中濫用保鮮劑、防腐劑的行為。

2.加強農產品質量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農藥殘留監(jiān)測，加大農藥經營監(jiān)管力度，加強農藥質量監(jiān)督抽查，會同有關部門，依法查處違法違規(guī)生產經營單位，重點打擊經營假冒偽劣產品的行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測。

（三）省畜牧局。

1.加強對畜產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。開展畜產品中添加劑、非食用物質的抽樣檢驗和風險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。

2.加強畜禽產品質量安全整頓。深入開展畜禽產品中獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加強飼料質量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥良好生產規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經營質量管理規(guī)范制度，實施動物產品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。

（四）省海洋漁業(yè)廳。

1.加大水產苗種專項整治力度。嚴格落實水產苗種許可登記制度，整頓并規(guī)范水產苗種生產秩序，重點查處無證生產行為。認真開展水產苗種質量安全監(jiān)督抽查，對不合格生產單位進行嚴肅查處。

2.加強水產品質量安全整頓。深入開展水產品中違禁藥物殘留監(jiān)測。打擊水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。

（五）省工商局。

1.加強流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經營者，認真開展集中執(zhí)法檢查行動，依法規(guī)范食品添加劑經營者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴格查處流通環(huán)節(jié)食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，以及違法銷售食品添加劑的行為。繼續(xù)開展對流通環(huán)節(jié)中銷售的食品添加劑進行抽樣檢驗，為有關部門組織開展食品風險監(jiān)測提供依據(jù)。

2.加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

3.切實加大對違法食品類廣告監(jiān)測力度，突出對違法廣告的監(jiān)測重點，充分利用違法廣告監(jiān)測的結果，增強治理虛假違法廣告的意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。配合相關部門建立健全食品廣告的監(jiān)管網絡。

（六）省質監(jiān)局。

1.加強食品生產加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展食品生產加工環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、使用非法食品添加物的違法行為。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理。 2.加強食品生產加工環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品生產許可制度，加強食品監(jiān)督抽查工作。督促食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任，規(guī)范企業(yè)質量安全監(jiān)督檢查工作。按照國家質檢總局《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局2009年第119號公告）實施監(jiān)督檢查。打擊生產加工環(huán)節(jié)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)。推進食品生產加工小作坊監(jiān)管立法工作。

（七）遼寧出入境檢驗檢疫局。

加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。對已經備案的出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

（八）省食品藥品監(jiān)管局。

1.加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展餐飲消費環(huán)節(jié)中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。

2.加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規(guī)范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

3.加強保健食品整頓。加大對保健食品生產經營企業(yè)的日常監(jiān)管力度。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，把好保健食品生產經營準入關。嚴厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。加強保健食品廣告管理，嚴厲打擊夸大宣傳和違規(guī)宣傳行為，配合相關部門建立健全保健食品廣告的監(jiān)管網絡。

（九）省服務業(yè)委。

加強畜禽屠宰整頓。嚴把畜禽屠宰市場準入關，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進畜禽屠宰廠（場）達標建設，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善肉品質量安全全程監(jiān)管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他物質的畜禽、出廠未經品質檢 4 驗或經品質檢驗不合格的畜禽產品等行為。配合有關部門強化畜禽產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加強畜禽屠宰長效監(jiān)管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。

（十）省經濟和信息化委。

推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。制定食品生產企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業(yè)中建立生產經營檔案制度，鼓勵和支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產企業(yè)和經營者質量信用建設和信用分類監(jiān)管。

（十一）省發(fā)展改革委。

加強各級食品安全監(jiān)測機構基礎設施建設，為相關部門做好食品風險監(jiān)測和評估提供保證。

（十二）省委宣傳部。

加強食品安全整頓宣傳工作。根據(jù)食品安全整頓工作進展，適時組織新聞單位對整頓工作開展情況進行實地跟蹤報道。配合相關部門做好法律法規(guī)的普及工作。積極穩(wěn)妥開展輿論監(jiān)督，按照統(tǒng)一部署，曝光查處的大案要案和違法食品生產經營行為，為食品安全整頓工作順利開展營造良好輿論氛圍。

（十三）大連海關、沈陽海關。

加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。嚴格辦理進出口食品海關相關手續(xù)，打擊食品、食用農產品特別是疫區(qū)產品非法進出口行為。

（十四）省公安廳。

配合相關部門開展食品安全整頓工作，對相關部門在依法開展整頓工作過程發(fā)生的抗法案件進行查處。

（十五）省監(jiān)察廳。

履行行政監(jiān)察職責，對開展食品安全整頓工作相關職能部門及其工作人員的 5 失職、瀆職等違紀行為進行查處。

（十六）省財政廳。

保障各相關部門開展食品安全整頓工作運行及專項抽檢經費。

（十七）省政府法制辦。

依法審核食品安全方面地方性法規(guī)和規(guī)章草案，及時提請省政府審議。推進食品生產加工小作坊監(jiān)管立法工作。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各市和各有關部門要充分認識食品安全整頓工作的緊迫性和重要性，將食品安全整頓工作列入重要議事日程?？h級以上地方政府要切實承擔起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調的責任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實。

（二）加強溝通合作，形成監(jiān)管合力。各有關部門要加強對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導。要堅持統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合，一方面要各司其職，各負其責，另一方面要與相關部門加強溝通，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。省食品安全整頓工作辦公室要加強綜合協(xié)調和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題。

（三）明確責任分工，落實監(jiān)管職責。要嚴格按照國辦發(fā)〔2010〕17號文件和本實施方案要求，結合實際，抓緊制定整頓工作具體實施方案，進一步分解整頓工作任務，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標和完成時限，將整頓工作責任落實到單位和個人。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。

（四）重視投訴舉報工作，加大案件查處和責任追究力度。各市、各有關部門要高度重視投訴舉報受理工作，公布投訴舉報受理方式，拓寬違法案件線索獲取渠道，并及時進行核實處理。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

（五）把握輿論導向，做好信息報送和新聞宣傳工作。要加強溝通協(xié)調，自本方案發(fā)布之日起，每月25日前將當月食品安全整頓工作信息向省食品安全整 6 頓工作辦公室報告，重要情況要及時報告。重大食品安全事故及其處理信息由省食品安全整頓工作辦公室統(tǒng)一發(fā)布?？h級以上農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。充分調動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《遼寧省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

（六）加強督促檢查，開展評估考核。各級食品安全整頓綜合協(xié)調部門要逐級開展整頓工作督查和評估工作。省食品安全整頓工作辦公室負責制定評估考核方案，并適時對各市食品安全整頓工作進行評估考核。

第五篇：左云縣食品安全整頓工作實施方案

左 云 縣 人 民 政 府 辦 公 室 文 件

左政辦發(fā)〔2009〕27 號

左云縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《左云縣食品安全整頓工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關部門：

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省食品安全整頓工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕45號）和《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市食品安全整頓工作實施方案的通知》（同政辦發(fā)〔2009〕75號）文件的有關精神，縣食品藥品監(jiān)督局組織制訂了《左云縣食品安全整頓工作實施方案》，已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二ＯＯ九年四月二十二日

左云縣食品安全整頓工作實施方案

為做好食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省食品安全整頓工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕45號）和《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市食品安全整頓工作實施方案的通知》（同政辦發(fā)〔2009〕75號）文件的有關精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），落實食品生產經營者的主體責任，健

全地方政府對食品安全工作負總責，有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進全縣食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標

整頓工作從現(xiàn)在開始到2010年底結束，通過集中整頓使政府對食品安全工作負總責的要求進一步落實，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步明確，食品行業(yè)自律進一步加強，農產品和食品質量安全水平進一步提高，人民群眾飲食安全得到進一步保障。

二、整頓任務

這次整頓工作主要對“四個關鍵環(huán)節(jié)、一個特殊行業(yè)和五個重點品種”進行集中整頓。

（一）四個關鍵環(huán)節(jié)

1、食品生產環(huán)節(jié)。嚴格實施食品生產許可制度，著力構建從原料進廠、生產加工、產品檢驗、出廠銷售到售后服務的全過程監(jiān)管鏈條；以區(qū)域性集中生產和食品小作坊為重點，搞好食品生產企業(yè)專項整治；嚴厲打擊無證生產食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為；完善食品生產企業(yè)日常巡查、回訪制度，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全的長效監(jiān)管機制，使食品生產加工行為得到有效規(guī)范，小作坊得到全面整治，制售假冒偽劣食品窩點全面取締。全縣食品生產加工企業(yè)100％取得食品生產許可證，小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書，企業(yè)生產的食品抽檢合格率達到95％以上。

2、食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品市場日常巡查制度，規(guī)范食品經營主體分類監(jiān)管制度，抓好流通環(huán)節(jié)服務領域全方位的消費維權工作，全面推進食品安全示范店建立。嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點抓好流通環(huán)節(jié)奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項整治，重點整頓售假問題突出的市揚，特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品，使流通環(huán)節(jié)特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范。努力做到縣城食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)小食雜店100％建立食品進貨臺賬制度，有效解決縣城小食雜店、食品小攤點無照經營的問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個“食品安全示范店”。

3.餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經營行為，大力實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，督促餐飲單位建立健全食品原料進貨查驗、索證和臺帳登記制度，落實經營者食品安全主體責任。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)、飯店和飲食攤位、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度?？h城餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，農村地區(qū)取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，90％以上的食堂和餐飲單位要建立實施食品原料進貨查驗、索證和臺帳登記制度，各級各類學校食堂從業(yè)人員健康體檢合格證持有率達到100%。

4、食品進出口環(huán)節(jié)。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)，對進口食品收貨人實施備案管理，完善出口企業(yè)質量安全承諾制，加強進出口食品檢驗檢疫，打擊逃避檢驗檢疫行為，進一步強化企業(yè)失信懲戒機制。出口食品原料備案基地l00％得到清查，出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)l00％得到清查。

（二）一個特殊行業(yè)

實施畜禽定點屠宰，依據(jù)《山西省畜禽屠宰管理條例》，加大打擊私屠濫宰行為，加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，查處定點屠宰企業(yè)屠宰病死病害生豬（牛、羊）和畜禽注水等行為，嚴防未經動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產品流入市場?？h城生豬進點屠宰率達到98％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到95％以上。

（三）五個重點品種

1、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。堅決依法打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，使食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，進一步健全食品添加劑生產、經營和使用監(jiān)管機制。

2、農產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。加大對蔬菜、水果、禽畜產品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。加強對水產品質量安全監(jiān)督抽查。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，使農業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%，以蔬菜為主的農產品農藥殘留抽檢合格率達到92％以上，主要畜產品違禁藥物檢出率控制在2％以下，水產品藥殘抽檢合格率達到95％以上。

3、食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規(guī)行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案，加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關，嚴格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)經營行為，嚴查銷售非碘鹽、非食用鹽行為，規(guī)范各類食品加工企業(yè)的用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質鹽和非食用鹽加工食品的行為。食品加工企業(yè)用鹽行為進一步規(guī)范，鹽業(yè)市場監(jiān)管長效機制進一步健全，私鹽加工、儲藏、銷售窩點全面取締。

4、酒類。嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為，重點檢查市場占有率大、品牌價值高、暢銷品牌和散裝酒，加大對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小食品店、餐館等的監(jiān)督管理力度，防止假冒偽劣和有毒假酒流向農村，有效遏制無證無照、制售假冒偽劣酒類商品的違法犯罪活動，進一步規(guī)范經營者經營行為，促進酒類流通秩序明顯好轉。

5、保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，建立健全保健食品監(jiān)管機制，查處違規(guī)生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，揭露和處理一批群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，使保健食品非法宣傳、無證無照生產經營和假冒保健食品的行為得到基本遏制，消費者保健食品法律意識進一步增強，保健食品管理的法規(guī)和措施進一步完善。

三、整頓措施

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。進一步強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證、索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范（GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP)、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)結果互認，避免重復檢驗檢測。重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋城鎮(zhèn)并逐步延伸到農村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。

（三）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

（四）強化行政執(zhí)法。各監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

（五）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。每個相關職能部門都要選擇1-2個企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

四、工作安排

食品安全整頓工作分兩年進行，2010年整頓工作另行安排。2009年整頓工作分為三個階段。

第一階段：自查自糾階段（現(xiàn)在—2009年5月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門組織食品生產加工、經營、使用單位，深入開展自查自糾。通過媒體通告、文件通知、召開會議等形式，將整頓工作方案及有關要求告知食品生產經營者，發(fā)動、指導和督促其對照有關法律法規(guī)，開展自查整改工作。食品生產經營者要認真貫徹《食品安全法》，對照整治行動的具體要求，圍繞可能存在的安全隱患，采取有效措施，認真開展自查自糾，及時進行整改。

第二階段：集中整治階段（2009年6月1日—9月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要結合《食品安全法》的貫徹實施，采取有效措施，全面開展集中整治行動，同時要加大日常監(jiān)督檢查力度，對重點產品、重點區(qū)域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產加工、經營、使用環(huán)節(jié)違法行為。縣食品安全協(xié)調領導組加強對整治行動的抽查和檢查，保證整頓工作取得實效。

第三階段：督查和評估階段（2009年10月1日—12月31日）

縣食品安全協(xié)調領導組要開展整頓工作的檢查和評估，按照任務指標對各有關部門食品安全整頓工作情況進行考評，考評結果由縣食品安全協(xié)調領導組辦公室上報縣人民政府。

五、工作要求

（一）明確任務，加強協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌調配力量，加大經費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)本方案安排，結合實際制訂具體實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，認真落實整頓工作任務和責任，并進行自查和評估。各監(jiān)管部門要認真履行職能，加強協(xié)調配合，督促和指導各級相關部門開展工作。農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產中和市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查；水利部門負責水產品養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，協(xié)助配合工商部門對市場上銷售的水產品進行監(jiān)督抽查；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管；工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管；經貿部門負責畜禽屠宰、酒類市場的整頓；鹽務部門負責規(guī)范鹽業(yè)經營秩序，加強對鹽業(yè)市場的整頓和監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調。

（二）大力宣傳，廣泛動員。要加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，結合《食品安全法》的宣傳培訓工作，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

（三）加強督查，嚴格考核?？h食品安全協(xié)調領導組根據(jù)工作目標和任務，在每個階段都要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的整頓工作開展督查和評估，并建立工作通報制度。督查和評估情況要及時向各單位進行通報，對整頓工作扎實、效果顯著的單位，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。各有關職能部門對各階段整頓工作進行認真總結，并在每個階段結束5日前報縣食品安全協(xié)調領導組辦公室。