第一篇：風險分析體系在各國食品安全管理中的應(yīng)用

風險分析體系在各國食品安全管理中的應(yīng)用

聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合專家咨詢委員會在1995年將風險分析體系定義為：包含風險評估、風險管理和風險交流3個有機組成部分的一種過程，并向全世界推廣應(yīng)用。在近10年的時間中，風險分析體系對各國的食品安全管理產(chǎn)生了巨大影響。

一、風險評估

1.風險評估的構(gòu)成風險評估是風險分析體系的基礎(chǔ)。它以科學研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地、有目的地評價已知的或潛在的一切與食品有關(guān)的對人體產(chǎn)生負面影響的危害、整個評估過程由4部分組成：危害識別、危害特征描述、暴露評估和風險特征描述。它被用來預(yù)測給定風險暴露水平下所引起的破壞或傷害的大小，協(xié)助風險管理部門判斷對于這些后果是否需要提高管理和監(jiān)督水平，2.風險評估的方法通過食品對人體不利的危害主要有3種：即生物性危害、化學性危害和物理性危害。物理性危害可通過一般性措施進行控制，如良好操作規(guī)范(GMP)等；對于化學性污染，有關(guān)的國際組織也已做了大量的研究，形成了一些相對成熟的控制方法：如FAO／WHO的食品添加劑專家委員會就已經(jīng)評估了大量的化學物質(zhì)(約1300-1400種)，包括食品添加劑、獸藥等；風險評估面臨的主要難點是對生物性危害的作用和結(jié)果的評估，主要是因為生物性危害的復(fù)雜性和多變性，各國對生物性危害研究的進展緩慢。

對生物性危害的評估方法分為定性風險評估和定量風險評估兩類。定量風險評估，是根據(jù)危害的毒理學特征和其他有用的資料，確定污染物的攝人量和對人體產(chǎn)生不利作用概率之間的關(guān)系。它是風險評估最理想的方式，因為它的結(jié)果大大方便了風險管理的確定。定性風險評估是根據(jù)風險的大小，人為地將風險分為

低風險、中風險、高風險等類別，以衡量危害對人類影響的大小。當風險定量化不可能或沒有必要時，定性的風險分析也被經(jīng)常用到。

3.風險評估的應(yīng)用隨著各國對食品安全的重視，許多發(fā)達國家先后應(yīng)用風險評估的方法對本國食品安全進行風險評估。韓國早在10年前就已經(jīng)開展了食品安全的風險評估工作，2003年，韓國建成了一種名為K—Risk的食品中環(huán)境污染物的風險評估體系。目前，韓國正致力于確立代表性的接觸參數(shù)，例如韓國人的飲食結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)的風險評估的相關(guān)工作同時，對食品中微生物的風險評估也在開發(fā)之中。1997年，美國發(fā)布的“總統(tǒng)食品安全計劃”首次把防治生物性污染提上日程，并鼓勵研究開發(fā)預(yù)測性模型和其他工具方法，促進微生物風險評估工作的開展。目前，美國政府已經(jīng)完成了蛋產(chǎn)品中的沙門氏菌的風險分析，包括第一個“從農(nóng)場到餐桌”的數(shù)量化微生物風險評估，并正在開展各種即食食品中的李斯特菌的風險分析。世界范圍內(nèi)的風險評估工作，有關(guān)的國際組織也做了許多的研究。2000年11月，WTO衛(wèi)生與植物(SPS)措施委員會公布了對中美洲地區(qū)國家瘋牛病的風險描述，以及對雞蛋中沙門氏菌、牛生長激素、非洲豬瘟、黃曲霉毒素、中國河北鴨梨等6個食品安全風險評估案例。

二、風險管理

由于把風險管理的概念引入到食品安全的管理之中，各國對食品安全的管理做了很大的改變，主要體現(xiàn)在管理思想、管理體制以及應(yīng)用的管理方法3個方面。

1.管理思想的轉(zhuǎn)變隨著近幾年全球性食品安全事件的頻繁發(fā)生，人們已經(jīng)認識到以往的基于事后的管理體系無論是在效果上還是效率上都不盡如人意。不僅事后的檢測無法改變食品已被污染的事實，而且在每一個加工、流通環(huán)節(jié)，食品都有可能受到污染，但對每一件產(chǎn)品進行檢測都會花費巨額成本，因此，現(xiàn)代食品安全風險管理的思想是進行事前的有效管理。另外，管理當局還從政策效率的角度出發(fā)，讓生產(chǎn)者承擔生產(chǎn)安全食品的主要責任，讓政府從繁瑣檢查監(jiān)管中脫離小來，只實行監(jiān)督這樣做—方面可以增加生產(chǎn)者組織生產(chǎn)的靈活性，另一

方面義為政府的管理節(jié)約了大量的人力、物力和財力例如，在歐盟2000年發(fā)布的《食品安全白皮書》中明確提出：飼料生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品生產(chǎn)操作者對食品安全負有主要責任，政府通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運作來監(jiān)督他們對該職責的執(zhí)行情況。

2.管理體制的轉(zhuǎn)變制定與食品安全相關(guān)的政策以及實施各種規(guī)章的風險管理機能是食品質(zhì)量安全行政的基本使命。過去在很多國家采取的是由農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，衛(wèi)生部門負責食品制造階段的縱向部門分割體制這種體制由于部門分割且職能交叉重復(fù)，很難實現(xiàn)對日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系的全程管理、理想的管理體制是建立一個統(tǒng)一的行政機構(gòu)，負責食品質(zhì)量安全風險管理這種體制的基礎(chǔ)是在一個授權(quán)明確的單一部門或單一獨立機構(gòu)下，整合了保護消費者和保障食品安全的所有職責，可稱為統(tǒng)一式體制，它強調(diào)政府將食品安全問題放在優(yōu)先考慮的位置。其優(yōu)點是明顯的：第一，有利于保護措施的統(tǒng)一運用；第二，有利于改善監(jiān)管效率；第三，有利于實現(xiàn)食品標準和其他措施的協(xié)調(diào)一致；第四，能對將要面臨的挑戰(zhàn)和國內(nèi)國際市場需求的變化做出快速反應(yīng)，但是，由于改變以往的分割式體制，在很短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一式體制運作成本較高。因此，許多國家在發(fā)展的過程中選擇了一體式體制。這種體制強調(diào)的是實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的整個過程中都具有管轄權(quán)的各管理機構(gòu)間的卓有成效的整合和合作，使現(xiàn)有機構(gòu)的運作中所需進行的變革最小化。在理想的情況下，統(tǒng)一式體制應(yīng)具有最高的管理效率，但在具體應(yīng)用中各國面臨的實際情況有所不同，因此，應(yīng)當在研究各種管理體制的適應(yīng)條件和本國環(huán)境基礎(chǔ)上，選擇適合本國國情的食品安全管理體制。

3.風險管理的手段食品加工企業(yè)進行自我質(zhì)量管理的手段主要有良好生產(chǎn)規(guī)范(Good Manufacturing Practice，GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(Good

Hygiene Practice，GHP)和危害分析關(guān)鍵控制點(Hazard Analysis Critical Control Points，HACCP)，其中，GMP和GHP是HACCP應(yīng)用的前提條件。HACCP管理體系最初由美國承擔宇航食品開發(fā)生產(chǎn)的PILLSBURY公司在20世紀60年代

發(fā)明使用，目的是為了既保證宇航員在航天飛行中所使用的食品安全，又盡量減少為判斷食品的安全性所做的檢驗，從而降低生產(chǎn)成本。

HACCP系統(tǒng)是一個確認、分析、控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學、物理危害的系統(tǒng)。不同于傳統(tǒng)的事后最終產(chǎn)品的檢驗系統(tǒng)，它是對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的全程控制。這個系統(tǒng)由7個步驟組成，即進行危害分析、確定關(guān)鍵控制點、確定每個關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵限值、確定每個關(guān)鍵控制點的控制系統(tǒng)監(jiān)控、建立糾偏措施、建立審核程序和確定有效的文件記錄的保存程序，前3個步驟是建立在科學的風險評估的基礎(chǔ)之上的。因此，HACCP融合了風險評估和風險管理兩個階段，既是生產(chǎn)企業(yè)安全控制的方法，又成為了政府進行監(jiān)管的有效方法。

現(xiàn)在國際上許多國家在一些特殊的食品生產(chǎn)部門都強制要求實施HACCP系統(tǒng)。美國是最早應(yīng)用HACCP系統(tǒng)的國家，并通過立法在一些食品加工制造部門中強制實施HACCP系統(tǒng)。目前美國海產(chǎn)品的加工者、肉禽產(chǎn)品的加工者及果蔬汁加工者都被要求執(zhí)行HACCP系統(tǒng)。歐共體于1993年對水產(chǎn)品的衛(wèi)生管理實行新的制度，也逐步實施HACCP管理系統(tǒng)。加拿大則要求所有農(nóng)業(yè)食品執(zhí)行HACCP管理系統(tǒng)。日本、澳大利亞、新西蘭等國都相繼發(fā)布并實施HACCP系統(tǒng)的法規(guī)、法令。一些發(fā)展中國家的出口部門，為廠順利進入這些國家的市場，也實施了這種安全控制系統(tǒng)。因為，HACCP體系在全世界范圍內(nèi)的應(yīng)用，國際食品法典委員會于1993年采用HACCP作為各國的行動指南，并于1995年把HACCP納入到衛(wèi)生法典當中。

三、風險交流

食品安全管理的最終目標是控制并減少食源性疾病的發(fā)病率，保護公眾健康。消費者的飲食習慣、身體基本狀況等是風險評估的重要研究內(nèi)容，消費者對政策的理解影響著他們對食品市場的信心，而這對市場的正常運行有著重要作用。因此，消費者在整個風險分析系統(tǒng)中占有十分重要的地位，也受到了管理當局的重視。

英國的管理機構(gòu)在政策制定過程和決策中充分征求了消費者的意見，這些調(diào)查包括食品營養(yǎng)和食品消費偏好等，并由此對大眾的食品消費習慣得出結(jié)論。在荷蘭，公眾也能迅速獲得風險評估和管理機構(gòu)的決議和建議。關(guān)于新型食品，更有專門網(wǎng)站進行詳細介紹，并提供生產(chǎn)過程、應(yīng)用、資料檔案、衛(wèi)生委員會的評估、形成的決議、在國內(nèi)和歐盟的發(fā)展等相關(guān)信息。

除了和消費者直接的交流，風險交流還可以在管理的透明度方面加強建設(shè)，做到各項工作的公開化和透明化。美國就主要從法律的角度來確保管理的公開透明性，信息公開法則保證公眾有權(quán)知曉聯(lián)邦行政管理的各種信息和情況，信息公開是增強管理過程透明度的關(guān)鍵。

風險交流除了在國內(nèi)進行，隨著全球貿(mào)易一體化的加深，在國際范圍內(nèi)的交流會變得越來越重要。隨著人們生活方式的逐漸改變，食品供應(yīng)體系的日益復(fù)雜化，食品供應(yīng)鏈中非人為的技術(shù)性不確定風險成為各發(fā)達國家食品安全的中心問題。

作者：南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院 周應(yīng)恒 彭曉佳 來源：《世界農(nóng)業(yè)》2005年第3期

第二篇：食品安全風險分析在食品質(zhì)量管理中的應(yīng)用

青 島 農(nóng) 業(yè) 大 學

本 科 生 課 程 論 文

論 文 題 目食品安全風險分析在食品質(zhì)量管理中的應(yīng)用

學生專業(yè)班級

學生姓名（學號）

指 導 教 師 姜橋

完 成 時 間 2011/10/22

2011 年 10 月 22 日 食品安全風險分析在食品質(zhì)量管理中的應(yīng)用

摘要：介紹食品安全風險分析的基本內(nèi)涵，并闡述食品安全風險分析在制定食品標準、建立食品質(zhì)量管理體系和食品安全預(yù)警體系時的重要作用。關(guān)鍵詞：食品安全；風險分析； 質(zhì)量管理

隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，飲食的地域界限被打破，導致食品的不安全因素越來越多，食品安全的重要性日益凸顯。如何做到既能保證公平貿(mào)易、又能有效規(guī)避風險及保障公眾健康是我國食品質(zhì)量管理必須面對的重大課題。20世紀50年代以來，世界各國在食品安全管理上掀起了三次高潮，第一次是在食品鏈中廣泛引入食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系與管理制度；第二次是在食品企業(yè)推廣應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制(HACCP)質(zhì)量保證體系；第三次是開展食品安全風險分析工作。

一、食品安全風險分析基本概念

食品安全風險分析就是對食品中有害人體健康的因素進行評估，根據(jù)風險程度確定相應(yīng)的風險管理措施，控制或者降低食品安全風險，并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關(guān)各方保持良好的風險交流狀態(tài)。因此，風險分析通常包括風險評估、風險管理和風險交流3個部分。

風險分析將貫穿食物鏈(從原料生產(chǎn)、采集到終產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)?各環(huán)節(jié)的食源性危害均列入評估內(nèi)容，考慮了評估過程中的不確定性、普通人群和特殊人群的暴露量、權(quán)衡風險與管理措施的成本效益、不斷監(jiān)測管理措施(包括制定的標準法規(guī))的效果并及時利用各種交流信息進行調(diào)整。特別需要指出的是在風險分析過程中，評估者與管理者的職能劃分使決策更加科學和客觀。隨著近幾年全球性食品安全事件的頻繁發(fā)生，人們已經(jīng)認識到以往的基于產(chǎn)品檢測的事后管理體系無論是在效果上還是效率上都不盡人意。不僅事后檢測無法改變食品已被污染的事實，而且對每一件產(chǎn)品進行檢測會花費巨額成本。因此,現(xiàn)代食品安全風險管理的著眼點應(yīng)該是進行事前有效管理。

現(xiàn)代生命科學可以探討生命過程的詳細機制，現(xiàn)代化學可定量檢測出極低濃度的化學物質(zhì)，但這些進展并不能直接反映食品安全與否的問題。食品安全風險分析以現(xiàn)代科學技術(shù)和很多生物學數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選擇適當?shù)哪Ｐ蛯κ称返牟话踩赃M行系統(tǒng)研究，推導出科學、合理的結(jié)論，使食品的安全性風險處于可接受的水平，這就是食品風險分析在食品質(zhì)量管理中的作用。

二、食品安全風險分析的應(yīng)用

（一）在制定食品標準中的應(yīng)用

食品標準規(guī)定了不同食品中危害因子的種類及限量水平，以期為消費者的健康和安全提供合理保護。為保證標準的科學性、安全性,對危害因子在不同人群中的最高無害攝入量或劑量--反應(yīng)關(guān)系,需借助食品安全風險分析的理論與方法來確定。

在發(fā)展中國家,因沒有足夠資金開展食品安全風險分析工作,直接采納CAC的標準是較為經(jīng)濟、快捷、有效的做法。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標準的國際采標率較低,根據(jù)國家標準化管理委員會的標準清理數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)產(chǎn)品及食品方面的標準采標率只有23%。盡管國際食品法典委員的標準在國際食品貿(mào)易仲裁中一直發(fā)揮主導作用,但我國實質(zhì)性參與CAC活動的程度較低,等同或修改采用CAC的標準不多,多數(shù)是以“非等效”方式被引入我國農(nóng)產(chǎn)品及食品標準,僅有一部分農(nóng)產(chǎn)品及食品標準在修訂過程中參照了CAC標準的部分內(nèi)容和指標。國際食品法典委員會共發(fā)布了300多項農(nóng)產(chǎn)品及食品標準,我國僅采用了18項,其中等效采用2項、非等效采用16項。由此可見,我國采用國際食品法典委員會標準的程度很低,覆蓋面很小,不利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口,要改變這種局面急需進行食品風險分析工作。

（二）在建立食品質(zhì)量控制體系中的應(yīng)用

為保障食品安全,各類食品企業(yè)皆應(yīng)在其生產(chǎn)或加工的全過程中建立質(zhì)量管理體系?，F(xiàn)代的食品安全控制體系以良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)為基礎(chǔ),通過HACCP體系的有效實施,最終實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。HACCP系統(tǒng)是一個確認、分析、控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學、物理危害的系統(tǒng)。此系統(tǒng)的建立包括7個步驟,即危害分析、關(guān)鍵控制點確定、每個關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵限值確定、每個關(guān)鍵控制點控制系統(tǒng)監(jiān)控的確定、糾偏措施的建立、審核程序的建立和有效文件記錄保存程序的確定。其中,前3個步驟是建立在科學的風險評估的基礎(chǔ)之上,HACCP融合了風險評估和風險管理的基本原理。1993年國際食品法典委員會采用HACCP作為各國行動指南,1995年把HACCP納入到衛(wèi)生法典當中。我國很多食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)過程中引用了HACCP管理,目前HACCP在冷凍食品、奶制品、軟飲料、冰淇淋、礦泉水等產(chǎn)品中的應(yīng)用已有大量報道,這為提高食品衛(wèi)生質(zhì)量、降低食品危害起到了不可低估的作用。

冷凍食品發(fā)展速度很快,已成為超市必不可少的主要商品,但其衛(wèi)生問題也越來越讓人擔憂僅通過外觀很難判斷冷凍食品內(nèi)容物質(zhì)量好壞,通常冷凍食品保存在-18℃以下,微生物會部分死亡,但一旦解凍殘存菌就會急劇繁殖。而且在凍結(jié)狀態(tài)下微生物產(chǎn)生的毒素和酶并不失活,這些都容易導致中毒現(xiàn)象的發(fā)生。我國應(yīng)該將HACCP作為一種強制性標準予以實施,加強和規(guī)范食品衛(wèi)生安全性管理, 盡快與國際接軌。

（三）在食品安全監(jiān)管與食品立法過程中的應(yīng)用

應(yīng)用食品安全風險分析的結(jié)論,建立科學的責任體系,可極大提高監(jiān)管效率。近幾年來,盡管對微生物常規(guī)項目實施批批檢驗,我國在進口乳清粉檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的幾率較低,而產(chǎn)品出現(xiàn)包裝破損、結(jié)塊的情況較多；另外部分國家允許在乳清生產(chǎn)過程中加入漂白劑過氧化苯甲酰,而我國不允許,因此,這些國家生產(chǎn)的乳清粉中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)漂白劑的幾率較大。由韓國承擔毒理學研究、國際經(jīng)濟合作與發(fā)展織(OECD)公布的過氧化苯甲酰毒理性試驗評估報告中稱,過氧化苯甲酰對人體沒有遺傳性毒性和致癌性。在上述風險評價后,制定監(jiān)控的計劃是:對于企業(yè)進口自用、后續(xù)有殺菌程序的乳清粉,微生物常規(guī)可不再實施批批檢驗,重點在于包裝以及感官檢驗,同時將實驗室檢驗重點放在漂白劑檢測。這樣在確保食品安全的前提下,監(jiān)管的成本下降,效率明顯提高。

在CAC風險分析的框架下,其中有一個環(huán)節(jié)是風險管理,這是出臺食品安全政策的過程。食品安全風險分析的應(yīng)用,保障了食品安全政策的科學性、高效性、客觀性及公平性。風險分析涉及科研、政府、消費者、企業(yè)以及媒體等有關(guān)各方面,即學術(shù)界進行風險評估,政府在評估的基礎(chǔ)上傾聽各方意見,權(quán)衡各種影響因素并最終提出風險管理的決策,整個過程中應(yīng)貫穿著學術(shù)界、政府與消費者組織、企業(yè)和媒體等的信息交流,他們相互關(guān)聯(lián)而又相對獨立,各方工作者有機結(jié)合,避免了過去部門割據(jù)造成主觀片面的決策形成,從而在共同努力下促成食品安全管理體系的完善和發(fā)展。

（四）在食品安全性管理中的作用

危害就是指可能對人體健康產(chǎn)生不良后果的因素或狀態(tài)。食品中具有的危害通常稱為食源性危害。食源性危害大致可分為物理性、化學性、生物性3 類。所有的食品安全性問題都是上述3類危害對消費者身體健康產(chǎn)生的不良影響。從我國近年發(fā)生的糧食(毒大米、面、油)、調(diào)味品(醬油、醋、味精)引起的中毒事件到生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)嬰幼兒奶粉所致的死亡事件、大頭娃娃事件,看到一些食品廠商為追求利益的最大化而盲目降低成本，置消費者的健康于不顧，使假冒偽劣食品不斷流入市場，對人民健康造成了極大的危害。特別是2003年春夏之交發(fā)生的SARS 疫情是否與食用野生動物有關(guān)至今仍無確定結(jié)果這些都明顯提示我們，食品衛(wèi)生安全性管理應(yīng)刻不容緩地提到議程上來。要求食品安全性不出現(xiàn)任何問題。也就是“零風險”是不可能的。但是分析食源性危害,確定食品安全性保護水平,采取風險管理措施，使消費者在食品安全性方面處于可接受水平，這就是風險分析在食品安全性管理中的作用。

三、我國食品安全風險分析工作的重點

（一）加強有害因子的風險評價

風險評價的第一步是在科學和經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,識別危害；第二步是用安全性評價模型來描述危害；第三步是暴露評價,應(yīng)區(qū)分短期急性暴露和長期慢性暴露。目前,我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工中,存在的危害因子較多,但系統(tǒng)安全評價很少,特別需加強對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、環(huán)境中動植物可富集的有毒有害物質(zhì)的評價。

（二）建立有效的風險交流體系

風險交流是制定法規(guī)和標準中十分重要的環(huán)節(jié)。我國公共媒體根據(jù)有關(guān)標準及執(zhí)法部門的信息向公眾發(fā)布食品安全的信息時,現(xiàn)階段常出現(xiàn)報道不科學及過度夸張的現(xiàn)象。因此,需要探討怎樣建立可靠的、適合國情的食品安全信息傳輸體系,這種體系應(yīng)能及時把科學研究的結(jié)果及質(zhì)量管理的法規(guī)、標準等公布,使所有公民都能參與討論,而決策部門將根據(jù)相關(guān)評論再對風險分析結(jié)論進行修改。

（三）進一步明確責任主體

在風險管理階段有很多的質(zhì)量管理文件和管理辦法,如質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的建立、缺陷產(chǎn)品的召回制度等,體現(xiàn)的責任主體都是生產(chǎn)者。因此,在食品安全管理的過程中要強化企業(yè)食品安全管理的具體責任,政府通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運作來監(jiān)督他們對該職責的執(zhí)行情況。

食品安全風險分析在食品管理工作中的應(yīng)用,解決了現(xiàn)代社會所產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的信息及大量的科學數(shù)據(jù)如何分析判斷的問題,使得監(jiān)管工作能建立在科學、客觀和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上。

四、風險分析在食品安全性管理中應(yīng)用的前景與展望

目前風險管理作為一種國際社會廣泛接受和普遍應(yīng)用的食品安全性管理措施,已由原來的推薦方法成為一種強制性標準措施。一些發(fā)達國家,甚至一些發(fā)展中國家都在食品風險分析方面開展了許多工作。因此我們要結(jié)合我國的實際情況抓住時機,建立起一套科學的具有中國特色的食品安全性管理機制。(一)政府高度重視為風險分析提供了可靠保證

食品安全性管理是一種政府行為。我國各級政府都對食品衛(wèi)生工作高度重視。衛(wèi)生部門、工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在政府的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導下根據(jù)各自職責明確分工通力合作及時溝通信息，加大了對食品衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法力度。正在實施的進出口食品生產(chǎn)廠的檢疫衛(wèi)生注冊制度，食品衛(wèi)生量化分級監(jiān)督管理制度等工作。實質(zhì)上就是風險管理的重要體現(xiàn)。政府為公共衛(wèi)生事業(yè)不斷加大投入，也為進一步實施風險管理提供了可靠的保證。

（二）HACCP 的應(yīng)用為風險管理提供了寶貴的經(jīng)驗

危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)是一種用于食品生產(chǎn)過程中的的食品安全質(zhì)量的控制措施，是通過對整個食品鏈包括原材料、生產(chǎn)、食品加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的物理性、化學性和生物性危害進行分析控制及效果驗證的完整控制程序。我國很多食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)過程中引用了HACCP 管理，為提高食品衛(wèi)生質(zhì)量降低食品危害起到了不可低估的作用。我們應(yīng)將HACCP 作為一種強制性的標準予以實施,加強和規(guī)范食品衛(wèi)生安全性管理，從而達到與國際接軌。

（三）消費者對風險分析的認知程度是實施風險分析的基礎(chǔ)

消費者要正確認識和理解風險。因為“零風險”的食品是不存在的。風險始終伴隨著食品。進行風險分析的目的不是要實現(xiàn)食品“零風險”，而是要通過有效的風險管理將風險控制到可接受的范圍內(nèi)。因此要借助媒體的作用宣傳和普及食品衛(wèi)生知識，提高消費者對食品衛(wèi)生安全的認知，為實施風險分析奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（四）加大食品衛(wèi)生安全監(jiān)督力度,是實施風險管理的手段

目前我國實行的食品衛(wèi)生標準食品進入市場前的質(zhì)量評估，食品市場準入制度，食品衛(wèi)生許可制度等一系列風險管理措施還需要不斷的補充和完善。食品檢驗、檢疫機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法隊伍還需要進一步加強。這是我們實施風險管理必不可少的條件。只要我們堅持政府高度重視，加強相關(guān)部門的通力合作，依法行政充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢和豐富資源,在原有風險管理措施的基礎(chǔ)上建立起具有中國特色的食品安全性風險管理體系，不僅能保證廣大消費者的食品衛(wèi)生安全，將食源性危害降到最低程度，而且能維護食品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，對食品行業(yè)的健康發(fā)展起到巨大的促進作用。

參考文獻: [1] 金培剛.食品安全風險管理方法及應(yīng)用[J].浙江預(yù)防醫(yī)學,2005,l8(5)[2] 金培剛.食品安全監(jiān)督與法制建設(shè)國際研討會暨第二屆中國食品研究生論壇論文集(上)[C].浙江:浙江省科學技術(shù)協(xié)會,2005 [3] 潘家榮,吳永寧.歐洲食品安全科技體系特點及其啟示[J].中國工程科學, 2006, 8(7)[4] 劉俊茹,蔡平生,郝麗萍.風險分析在我國食品安全性管理中的應(yīng)用[J].職業(yè)與健康,2004,20(12)[5] 宋懌.食品風險分析理論與實踐[M].北京:中國標準出版社

[6] 姚艾東,何健,羅曉嵐.HACCP在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用[J].鄭州工程學院學報, 2001(9)[7] 周應(yīng)恒,彭曉佳.風險分析體系在各國食品安全管理中的應(yīng)用[J].世界農(nóng)業(yè), 2005,3(311)[8] 陳胤瑜.對進出口食品風險管理的思考[J].中國檢驗檢疫,2006(8)

第三篇：風險管理在基層醫(yī)院護理管理中的應(yīng)用分析

風險管理在基層醫(yī)院護理管理中的應(yīng)用分析

摘要：在基層醫(yī)院的護理管理中，對于護理工作的風險管理是非常有必要的。只有對于護理風險實施良好控制才能夠進一步提升護理人員的專業(yè)化水平以及風險控制意識，進而避免各類不良護理事件的發(fā)生。本文將結(jié)合實例具體談?wù)勶L險管理在基層醫(yī)院護理管理中的應(yīng)用分析，會通過對比分析來探討風險管理在護理管理中起到的實際作用。

關(guān)鍵詞：風險管理護理管理基層醫(yī)院應(yīng)用

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.05.459

【中圖分類號】R47【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2014）05-0282-02

1研究目的

本文研究的目的在于探討風險管理在基層醫(yī)院護理管理中的應(yīng)用效果，會以2008年-2012年間護理風險事件的發(fā)生概率為研究對象。我院從2008年起開始實施嚴格的風險管理控制，在這5年間管控效果逐漸得以良好的現(xiàn)象。

2研究方法

2.1成立護理安全管理組織。為了讓風險管理更好的得以實施，我院成立了護理安全管理委員會，由業(yè)務(wù)院長擔任主任，總護士長任副主任，各護理單元護士長為委員會成員。管理委員會負責對于護理風險事件進行全面控制與監(jiān)督，任務(wù)執(zhí)行過程中護士長負責收集本單元護理事件的基礎(chǔ)資料，內(nèi)容涵蓋：事件名稱、事件經(jīng)過、原因分析、整改措施、效果評價。

2.2護理中存在的風險評估。護理中存在的風險主要集中表現(xiàn)為如下方面：①許多年輕護士或者資歷較淺的護士業(yè)務(wù)水平普遍較低，不僅不具備必要的風險控制意識，自身專業(yè)水平也很欠缺；②很多護理人員存在法律意識淡薄，風險意識差的狀況，對于國家明文規(guī)定的許多護理工作中的法律責任及義務(wù)范圍等并不熟悉；③在實際工作中對于相關(guān)工作制度及規(guī)范沒有嚴格執(zhí)行，對于高危病人的評估不夠準確，沒有及時采取必要的防范措施，從而造成并發(fā)癥的產(chǎn)生；④護理人員責任心不夠，查房不仔細，沒有嚴格遵醫(yī)囑；⑤對于必要的護理記錄存在很多不規(guī)范，記錄不夠準確及時，有的甚至沒有任何護理記錄；⑥與病患家屬溝通時缺乏技巧，沒有充分考慮到家屬的感受。

2.3實施過程。

（1）共享風險管理信息。護理委員會會及時通報全院的風險事件，這些資料會在第一時間內(nèi)向各單元進行公布，從而加強各部門的風險防范意識。同時，護理委員會會對于報告的事件進行評估，找出事件中存在的不安全因素，同時，對于潛在的風險進行及時干預(yù)。在此基礎(chǔ)上護士長會對于事件采取進一步跟蹤記錄，并且對于風險干預(yù)及風險管控的實際效果進行評定，再將評定結(jié)果上報到委員會內(nèi)。委員會成為會對于實施效果展開評定，如果效果不理想或者風險控制沒有達到一定成效會對于事件展開二次研討，并且制定二次風險控制對策，然而再來實施。

（2）建立健全護理管理制度。想要讓風險管理更好的在基層醫(yī)院護理管理中得以實施，建立健全的護理管理制度是很有必要的。應(yīng)當不斷完善各項護理管理制度及工作章程，針對風險管理中的各個相關(guān)環(huán)節(jié)、風險集中表現(xiàn)的幾個方面以及管理中的薄弱點制定完善的風險防范措施流程，讓風險管理過程更有據(jù)可循、有理可依。

（3）檢測制度落實情況。護理工作中的風險管理并不是僅僅停留在理論層面，這些理論以及相應(yīng)的規(guī)章制度需要護理人員去嚴格執(zhí)行，這才能夠讓風險管理的效果得以顯現(xiàn)。管理委員會應(yīng)當定期對于各個單元的護理情況進行考察，要考核護理人員的工作表現(xiàn)，每個單元護理事件的發(fā)生情況等，只有對于制度的落實情況有深度檢測才能具體了解制度的實際效果，也可以在此基礎(chǔ)上有針對性的對于制度進行完善。

4討論

在護理管理中實施風險管理是很有必要的，這不僅能夠有效提高護理人員的專業(yè)素養(yǎng)及風險控制意識，通過相關(guān)規(guī)章制度的完善以及護理委員會的監(jiān)督工作，護理人員的工作表現(xiàn)也明顯有所提升。從實際數(shù)據(jù)中不難看出，隨著風險管理工作的不斷推進，各類不良事故的發(fā)生率在明顯降低，這不僅規(guī)避了很多護理風險，也提升了醫(yī)院整體的專業(yè)化水平。在今后的工作中護理風險管理應(yīng)當一以貫之的繼續(xù)執(zhí)行，只有將風險控制意識滲透到所有工作人員的理念中，并且通過有力的監(jiān)管來約束護理人員的工作行為，這樣才能夠長效降低基層醫(yī)院護理工作中的風險，讓醫(yī)院更好的為患者服務(wù)。

5結(jié)語

風險管理在護理管理中有著很重要的意義。從實際工作中我們了解到，很多護理不良事件的發(fā)生都是由于護理人員的專業(yè)化知識缺乏，對于護理工作中的風險控制意識欠缺所致。從本文的對比研究中不難發(fā)現(xiàn)，實施有效的風險管理后基層醫(yī)院的護理工作效率明顯得到提升，不良事件的發(fā)生率得到大幅下降，護理人員的專業(yè)化程度也有很大提升。

參考文獻

[1]劉紅娟；護理安全管理與事故防范研究進展[J]；中國實用護理雜志；2005年04期

[2]田平；商玉環(huán)；姜超美；葉春花；護理風險管理機制在護理質(zhì)量管理中的應(yīng)用[J]；現(xiàn)代臨床護理；2010年03期

[3]王雪莉；孫萍；黃祥柱；陳艷；蔡艾艾；護理風險與護理風險管理的策略[J]；長江大學學報（自然科學版）；2011年09期

第四篇：GB_Z 23785-2009_微生物風險評估在食品安全風險管理中的應(yīng)用指南

GB/Z 23785-2009 微生物風險評估在食品安全風險管理中的應(yīng)用

指南

基本信息

【英文名稱】Guidelines for incorporating microbiological risk assessment in food safety risk management 【標準狀態(tài)】現(xiàn)行 【全文語種】中文簡體 【發(fā)布日期】2009/5/18 【實施日期】2009/9/1 【修訂日期】2009/5/18 【中國標準分類號】X00 【國際標準分類號】67.040

關(guān)聯(lián)標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】暫無

適用范圍&文摘

本指導性技術(shù)文件提供了食品安全風險管理的一般框架，為微生物風險評估在食品安全風險管理中的應(yīng)用提供指導方法。

本指導性技術(shù)文件適用于食品安全風險管理過程。

第五篇：新自由主義及在各國的應(yīng)用

新自由主義及在各國的應(yīng)用

摘 要 曾經(jīng)用于解決經(jīng)濟危機的凱恩斯主義在新的歷史條件下行不通了，經(jīng)濟道路的選擇又走入了一個十字路口，自由主義最終又進入了人們的視野并在各國經(jīng)濟復(fù)興與發(fā)展進程中起著重大的作用。

關(guān)鍵詞 新自由主義

倫敦學派 凱恩斯主義 哈耶克

自羅斯福改革以來，美國和歐洲國家相繼執(zhí)行凱恩斯主義建立一個由政府主導的經(jīng)濟模式，在政府提供大量企業(yè)定單的同時，社會被建成一個高福利社會，人們的醫(yī)療、教育、住房等需求都由政府出面滿足。同時為失業(yè)的人群提供比較高的生活環(huán)境，這在人們看來是一個不錯的社會，但是它帶來另外的負面效應(yīng)。第一是政府的財政赤字，政府采取擴張性的財政政策大量花錢刺激經(jīng)濟的做法使政府大量負債，為了繼續(xù)政府的政策，人們不得不靠發(fā)行新貨幣來補充，從而導致通貨膨脹。第二是高福利社會導致一些人不愿意就業(yè)，因為沒有其他的開銷比如醫(yī)療、教育和住房。而且失業(yè)救濟還比較高，所以沒有體面和輕松的工作寧愿依靠政府的救濟金生活，在經(jīng)歷美國經(jīng)濟戰(zhàn)后繁榮后到了70年代，由于石油危機、久拖不絕的越南戰(zhàn)爭和與蘇聯(lián)在全球爭霸的巨額花銷使美國經(jīng)濟陷入“滯脹”的局面。與此同時，戰(zhàn)后的日本一窮二白，人們都積極的尋求重建，在經(jīng)濟高速增長開始之前的1955年，日本GNP為240億美元，只相當于美國的6.0%。一些全球聞名的大企業(yè)都在這個時候開始起步，戰(zhàn)后的日本人以瘋狂工作而聞名世界，與美國人不愿意工作形成鮮明對比。盡管日本也采取政府主導經(jīng)濟的做法，但是日本卻以大量的出口補回了財政上的赤字，經(jīng)濟進入高速增長期，1968年又超過了西德，僅次于美國，居世界第二位。

在國際上20世紀70年代布雷頓森林體系崩潰，美國內(nèi)部經(jīng)濟陷入“滯脹”的局面，隨著國內(nèi)外局勢的變化，美國人不得不尋求變革，自由主義又進入視野，自由主義主張政府不干預(yù)經(jīng)濟，這樣可以提高人們的積極性，在謀求財富的驅(qū)使之下使市場配置能夠趨向合理化，減少浪費，提高效率。新自由主義有很多流派，主要有：

倫敦學派：主要代表人物是哈耶克,他是一位著名的出生于奧地利的經(jīng)濟學家、思想家。他的新自由主義理論觀點是其他所有新自由主義者的主要思想來源。他長期活躍于反凱恩斯主義、反國家干預(yù)的新自由主義中心。哈耶克不僅明確主張自由化，強調(diào)自由市場、自由經(jīng)營，而且堅持認為私有制是自由的根本前提。他認為，“只是由于生產(chǎn)資料掌握在許多個獨立行動的人的手里，才沒有人有控制我們的全權(quán)，我們才能夠以個人的身份來決定我們要做的事情。如果所有的生產(chǎn)資料都落到一個人手里，不管它在名義上是屬于整個‘社會’的，還是屬于獨裁者的，誰行使這個管理權(quán)，誰就有全權(quán)控制我們。”哈耶克反對任何形式的經(jīng)濟計劃和社會主義，認為壟斷、計劃化、國家干預(yù)始終與無效率相聯(lián)系。他認為，即便是貨幣發(fā)行權(quán)也應(yīng)還給私人銀行，而不能讓政府壟斷。

現(xiàn)代貨幣學派：20世紀50年代中期在美國出現(xiàn)的新自由主義學派。這一學派以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為理論基礎(chǔ)，以制止通貨膨脹和反對國家干預(yù)為主要政策主張，強調(diào)實行“單一規(guī)則”的貨幣政策。貨幣學派認為，貨幣政策比財政政策對產(chǎn)出量具有更大效應(yīng)，貨幣供應(yīng)的增加是通貨膨脹的根源。貨幣主義者強調(diào)，貨幣和其他商品、其他金融資產(chǎn)是一樣的資產(chǎn)。人們保留商品、債券、股票沒有區(qū)別，彼此之間可以互相替代。因而，貨幣政策影響貨幣總需求。貨幣需求函數(shù)是比較穩(wěn)定的，而且可以通過數(shù)字統(tǒng)計測量出來。這一學派的主要代表和領(lǐng)袖是美國芝加哥大學教授、著名經(jīng)濟學家弗里德曼，他是當代最有影響的新自由主義經(jīng)濟學家、現(xiàn)代貨幣主義創(chuàng)始人。弗里德曼的新自由主義從傳統(tǒng)自由主義出發(fā)，強調(diào)與“人們之間關(guān)系有關(guān)的意義的自由”。他認為資本主義體系之所以不穩(wěn)，是貨幣受到擾亂，所以貨幣最重要，貨幣是支配資本主義產(chǎn)量、就業(yè)和物價變量的唯一重要因素。只要充分發(fā)揮市場機制的作用，資本主義體系本身是可以穩(wěn)定的。他極力主張貨幣政策只要求貨幣數(shù)量穩(wěn)定的、有節(jié)制的增加，即支持長期的貨幣規(guī)則或目標。除此之外，不需要政府干預(yù)私人經(jīng)濟，應(yīng)讓市場機制完全地充分地發(fā)揮作用。

理性預(yù)期學派：他們認為人是理性的，總在追求個人利益的最大化。由于經(jīng)濟變量的未來情況事關(guān)自己的選擇和利益，個人會調(diào)用自己的智力和資源，對它進行盡可能準確的推測。人們會充分利用一切可用的、可得的信息，按照自己的知識和經(jīng)驗，對經(jīng)濟變量的未來情況做出預(yù)期。由于理性預(yù)期的作用，市場機制能確保充分就業(yè)均衡，政府干預(yù)經(jīng)濟的政策要么歸于無效，要么加劇經(jīng)濟波動，因此是不必要的。這一學派的代表人物是芝美國經(jīng)濟學會會長盧卡斯。他以經(jīng)濟人理性和人的行為理性預(yù)期假設(shè)為前提和立論基礎(chǔ)，用貨幣周期模型論證和說明了經(jīng)濟波動的原因，并得出了凱恩斯主義政策無效因而無需政府干預(yù)經(jīng)濟的結(jié)論，他強調(diào)經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而在宏觀經(jīng)濟學領(lǐng)域引發(fā)了一場“理性預(yù)期革命”。他首創(chuàng)新增長理論，把經(jīng)濟運行的源泉和動力歸結(jié)為人力資本的內(nèi)生積累與增長，這種積累和增長不僅能使人力資本本身的收益遞增，而且可以使其他投入要素的收益遞增，從而可以使經(jīng)濟增長動態(tài)化、長期化。

供給學派：他們認為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟行為。自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。供給學派的主要代表人物之一拉弗把供給經(jīng)濟學解釋為：“提供一套基于個人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)。人們隨著刺激而改變行為，為積極性刺激所吸引，見消極性刺激就回避。政府在這一結(jié)構(gòu)中的任務(wù)在于使用其職能去改變刺激以影響社會行為”。供應(yīng)學派認為減稅，特別是降低邊際稅率能促進生產(chǎn)增長，并可抑制通貨膨脹。宣揚正是高稅率挫傷了人們的勞動熱情，阻礙了個人和企業(yè)儲蓄與投資。這就必然導致生產(chǎn)率增長緩慢、生產(chǎn)呆滯，出現(xiàn)商品供給不足、物價上漲。這時再加上人為地擴大需求，通貨膨脹勢必加劇。通貨膨脹又使儲蓄和投資進一步萎縮，生產(chǎn)更加呆滯；還使納稅人升進高稅率等級，而實際收入并未增加，納稅負擔因而更重。因此，供給學派竭力主張大幅度減稅，特別鼓吹降低邊際稅率的作用。他們認為減稅能刺激人們多做工作，更能刺激個人儲蓄和企業(yè)投資，從而大大促進經(jīng)濟增長，并可抑制通貨膨脹。他們還宣稱，減稅后政府稅收不致減少，還會增多。即使出現(xiàn)財政赤字，對經(jīng)濟也無關(guān)緊要。經(jīng)濟增長后，赤字自然縮小和消失。供給學派認為，政府支出不論是公共支出還是轉(zhuǎn)移支付，都或多或少起著阻礙生產(chǎn)的作用。公共支出中有些是浪費資源，有些雖然對經(jīng)濟有益，但效率很低。因此，他們主張大量削減社會支出，停辦不必需的社會保險和福利計劃，降低津貼和補助金額，嚴格限制領(lǐng)受條件。

不管什么學派，新自由主義的共同特點是減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，減少政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用。因此，減稅是減少政府在經(jīng)濟領(lǐng)域干預(yù)的有效做法，把政府投資變?yōu)樗饺送顿Y。另外，私有化則是另外一個必要的政策，將國有企業(yè)出售給私人經(jīng)營不但有提高企業(yè)效率的好處，還可以減少政府在該領(lǐng)域的影響力，能夠更好的提高生產(chǎn)效率，從而達到資源配置的合理化。在具體實施的過程中，由于減少福利的政策很難得到國民的支持，經(jīng)濟出現(xiàn)危機的時候政府不作為也很難得到民眾的支持，所以，新自由主義者又吸取了凱恩斯主義的一部分，主張政府可以實行宏觀調(diào)控，同時實施一定的福利政策。

1981年1月，信奉新自由主義的共和黨羅納德?里根就任美國總統(tǒng)。里根政府從治理通貨膨脹入手，試圖一勞永逸地擺脫因擾美國經(jīng)濟的“滯脹”困境，實現(xiàn)經(jīng)濟的振興，從而形成了一整套被稱為“里根經(jīng)濟學”的經(jīng)濟政策。里跟將所得稅降低25%，減少通貨膨脹，降低稅率，擴大軍費開支，撤消對商業(yè)的管制行為，使美國經(jīng)濟在經(jīng)歷1981-1982年的衰退后走出危機，開始增長。與此同時的歐洲也開始施行自由主義經(jīng)濟政策，1979年5月,撒切爾夫人成為英國第一位女首相。她信奉貨幣主義理論，上臺后就進行大刀闊斧的改革。她主要采取四項措施，一是私有化，二是控制貨幣，三是削減福利開支，四是打擊工會力量。在她整個任期內(nèi)，她切實執(zhí)行的政策使她獲得“鐵娘子”的稱號。這些政策為嚴密支配內(nèi)閣閣員，嚴格執(zhí)行金融政策，促使工會服從法律的約束，以及國有企業(yè)的民營化。在她執(zhí)政后期，她經(jīng)教育、衛(wèi)生保健和住宅的民營化，把“撒切爾革命 ”由財經(jīng)和工業(yè)擴展到新的社會政策領(lǐng)域，她實施的政策使英國走出了經(jīng)濟危機。在法國和德國同樣開始了國營企業(yè)私有化的進程，以前的國企被政府出售成為私有的公眾化股份制企業(yè)，同時政府也減少了在經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)行為。

在這種政策的推進下，從美國開始出現(xiàn)的信息革命得到了來自私人的大量投資，由于減稅使企業(yè)的經(jīng)營更趨向積極和冒險，風險投資大量出現(xiàn)，美國的信息產(chǎn)業(yè)一舉成為最大的產(chǎn)業(yè)，新公司不斷涌現(xiàn)，人們開始進入那種瘋狂追求財富的狀態(tài)，股票市場和各種金融市場開始瘋長，美國經(jīng)濟越來越好，信息革命的風暴跨出美國，蔓延到全球，成為全球經(jīng)濟的驅(qū)動力，整個世界經(jīng)濟也趨向好轉(zhuǎn)。但同時代的日本由于投資過度導致的泡沫破裂，使資金離開日本回到美國，日本在消費類電子產(chǎn)品領(lǐng)域的進步所引起的增長停滯，讓位給美國的信息產(chǎn)業(yè)，開始了日本歷史上十年經(jīng)濟停滯的歷史。而蘇聯(lián)則陷入阿富汗戰(zhàn)爭的泥潭，加上與美國的爭霸，由于計劃經(jīng)濟的缺點導致的經(jīng)濟效率低下逐漸顯現(xiàn)，日益嚴重的財政赤字使蘇聯(lián)經(jīng)濟逐漸惡化，蘇聯(lián)控制下的東歐社會主義國家首先爆發(fā)革命擺脫蘇聯(lián)的控制，繼而1991年蘇聯(lián)因經(jīng)濟惡化而解體。與此同時，中國的領(lǐng)導人鄧小平發(fā)現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的一些缺點，開始了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，首先將農(nóng)村的土地變相分配給私人（土地承包制度），由于收獲的作物只要交納一定的糧食和稅收之后都是自己的，農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來，長期困繞中國政府的糧食問題一下子被解決了，同時，中國對外貿(mào)易擴大，并且積極引進外資，同時開放了除糧食以外的各種消費類商品，各種輕工業(yè)商品的產(chǎn)量開始大漲，民用工業(yè)品的長期短缺問題被解決，第一批中國的民營企業(yè)和外資企業(yè)開始營業(yè)，在中國的南方廣東形成最早的自由勞動力市場。打工和下海經(jīng)商成為一個新的經(jīng)濟現(xiàn)象，形成中國改革開放以來最早的經(jīng)濟繁榮，出口開始形成，中國和世界經(jīng)濟開始接軌，但市場經(jīng)濟帶來了市場經(jīng)濟的問題，80年代主要是通貨膨脹和國營企業(yè)經(jīng)營困難的問題，國家和民間的大量投資帶來通貨膨脹，進入八十年代以來,我國已出現(xiàn)過三次大規(guī)模的通貨膨脹。第一次是1985年,物價上漲幅度是8.8％;第二次是1988年,物價上漲幅度為18.5％;第三次則是從1993年開始,持續(xù)達三年之久,直到1996年，由于市場競爭的原因，國營企業(yè)的效率低下使他們運營艱難，而企業(yè)承包制度卻帶來了貪污和腐敗問題。而1991年蘇聯(lián)解體給中國領(lǐng)導人一個沉重的信號，鄧小平于1992年重新啟動了改革開放進程，這一次步子邁得更大，不但承認了市場經(jīng)濟的合法地位，而且開始執(zhí)行以前想都不敢想的國有企業(yè)破產(chǎn)和私有化政策。由于福利政策沒有到位引發(fā)了一些嚴重的社會矛盾，但這些問題被中國經(jīng)濟的高速增長抵消掉了。由于美國和世界經(jīng)濟的增長，外來的投資不斷增加，同時中國民營企業(yè)隊伍逐漸增強，世界工廠的中心由日本、美國逐漸轉(zhuǎn)向中國，到90年代，中國在輕工業(yè)的產(chǎn)量占世界的絕大部分份額，同時消費類電子產(chǎn)品生產(chǎn)中心也向中國轉(zhuǎn)移，隨著美國信息產(chǎn)業(yè)的增長，信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中心也在向中國轉(zhuǎn)移，中國就象一個黑洞，憑借她的低廉和高素質(zhì)的勞動力吸引著全球的投資，同時富裕起來的中國人又吸引者國外的公司來中國淘金。而中國政府又采取了積極的財政政策，大量投資基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟增長速度超過兩位數(shù)長達20年，到21世紀初，中國成為了名副其實的世界工廠，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都有中國制造，中國商品從打火機、紐扣開始到輪船、計算機、電視機、機電設(shè)備和汽車，無所不有，出口的增長帶動重工業(yè)的發(fā)展，鋼鐵、化工、石油開采等行業(yè)也迅速增長，鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)量也躍居世界第一，成為世界第三大經(jīng)濟體，工業(yè)化帶來城市化進程的加快，中國城市規(guī)模迅速擴大，史無前例，農(nóng)村人口大量進入城市，使農(nóng)村出現(xiàn)勞動力短缺的狀況。中國的工業(yè)化進程在50年代的國家主導下的社會主義計劃經(jīng)濟開始以來，終于在政府主導的市場經(jīng)濟環(huán)境下初步完成了。盡管相對于龐大的人口來講工業(yè)化進程還沒有徹底完成，但基本上已經(jīng)成型了。在國際經(jīng)濟體系中形成了美國、歐洲、日本控制金融資本和高科技核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中國則成為工業(yè)品生產(chǎn)中心的格局。

參考文獻

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