第一篇：高中階段教育概況、現狀、問題與對策研究

高中階段教育的現狀

1、農村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視

2、由于經濟困難農村家庭對投資高中階段教育的動力不足

3、農村高中階段教育辦學條件差

4、高中階段教育存在的問題

1、高中階段教育發(fā)展迅速，但與發(fā)達國家相比仍有一定差距

2、普通高中急于擴大規(guī)模，缺乏辦學特色

3、教育經費投入不足，投入渠道單一

4、辦學條件不能滿足學生規(guī)模的增長，師資嚴重不足

5、區(qū)域發(fā)展極不均衡

高中階段教育下一步工作重點及改進措施

1、依據實事求是的原則，做好農村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃

2、加大政府經費投入，多渠道籌措農村高中階段教育經費

3、實施對農村貧困高中生的資助政策

4、擴充農村高中階段教育的師資隊伍，大力提高教師素質

5、進一步推進多元辦學體制，擴大農村普通高中的教育供給

6、創(chuàng)辦特色高中，辦學模式多樣化

7、加大高中階段教育投入，鼓勵社會力量辦學

8、調整師資結構，加大高中階段教師培養(yǎng)

9、正確認識教育與經濟發(fā)展的關系，均衡區(qū)域教育發(fā)展

第二篇：農村高中體育發(fā)展現狀問題及對策研究

《農村高中體育發(fā)展現狀、問題及對策研究》

課題研究總報告

課題名稱：《農村高中體育發(fā)展現狀、問題調查及對策研究》 課題類別：中學音體美 課題批準號：GS[2011]GHB332 課題負責人：周祖輝

所在單位：隴南市武都第二中學

課題組參與人員：賈繼宏

汪軍

楊成績

王煒

張永天 者勇 岳登喜

蒲虎軍

成科

張順賽 李曉江

一、本課題提出的理論依據及其研究意義

（一）本課題的提出及其意義：

進入21世紀以來，在我國中小學教育新一輪改革中，體育課程教學改革有了新的突破，一門以“健康第一”為指導思想，教學過程注重“以人為本”的嶄新課程——體育與健康，在全國范圍實驗的基礎上甘肅省于2010年全面實施。新的課程給我國的中小學體育教學帶來了新的理念，也促使我國的中小學體育教學改革有了新的進展。

然而，由于我國地域遼闊，人口眾多，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，學校規(guī)模發(fā)展的相對不均衡，在經濟發(fā)達地區(qū)早已進入研究優(yōu)化小班教學的同時，經濟欠發(fā)達地區(qū)的人口多、教育經費少的狀況，依然是擺在我們面前急需解決的現實問題。在新課程理念的指導下，如何積極開發(fā)和利用課程資源，充分發(fā)揮學生的主體作用，從而較好的完成大班額、場地小、器材 少條件下的體育課教育教學任務，已經成為當今教育領域的一個急需解決、非常重要的研究課題。目前，國內外在體育教學闡述較多，國內同仁對發(fā)達地區(qū)實施新課改的做法研究不少，而對于西部農村高中體育發(fā)展情況，特別是實施新課程改革以來農村高中體育發(fā)展現狀的研究涉及極少。通過本課題的研究，反映西部農村高中發(fā)展中的實際現狀，從而制定切合實際的措施，為西部農村高中實施新課改提供參考依據。

因此，我們從所處的地域特點出發(fā)，以隴南市農村高中為例，結合隴南實際情況、研究特色、師資水平等，吸收國內外先進的教學經驗，嘗試開展《農村高中體育發(fā)展現狀、問題及對策研究》的研究，在新課程理念的指導下，積極開發(fā)和利用課程資源，充分發(fā)揮學生的主體作用，從而為我國的新一輪課程改革提供點滴參考，不斷完善我國的基礎教育體育課程改革。

（二）本課題的理論依據

由于本課題研究屬于調查報告研究，區(qū)域性、年齡性、職業(yè)性特征較強，沒有統一的理論體系，作者只能以《學校體育工作條例》、《高中體育（與健康）課程標準》、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《甘肅省全民健身實施計劃（2011-2015年）》等條例、文件精神作為理論依據指導課題研究。

二、本課題研究的目標、研究內容

從農村實際出發(fā)，探索農村學校體育教學規(guī)律，研究符合農村學校實際的體育教學模式，促進農村高中體育課新課改的實施，有效提高教學質量。通過對隴南市農村高中體育發(fā)展現狀的調查分析：

1、隴南市農村高中學生體育學習的狀況；

2、隴南市農村高中體育教師現狀；

3、隴南市農村高中體育教學開展情況現狀；

4、體育教學物質條件；

5、學校體育文化氛圍情況；

6、學校領導對體育工作認知態(tài)度等方面找出影響農村高中體育發(fā)展癥結所在，反映西部農村高中發(fā)展中的實際現狀，建議性提出改善隴南市農村高中體育發(fā)展的對策，為西部農村高中實施新課改提供參考依據。

三、本課題研究思路與方法

1、研究思路：本課題擬采用理論思辯與教育實踐相結合的研究思路，在國內外研究成果的基礎上，結合實際情況，通過對涉及農村高中發(fā)展現狀問題的調查，發(fā)現問題、分析問題、提出解決問題的措施。理論思辯旨在占有大量信息的基礎上制定適合農村高中體育發(fā)展策略；教育實踐旨在將發(fā)展策略運用于實踐，檢驗其科學性、有效性；再通過思辯性研究對檢測結果進行價值判斷并制定應對策略。

2、研究方法：

A、文獻研究法——查找相關的文獻資料整理相關的教育理論，借鑒已有研究成果和經驗教訓，把握研究發(fā)展趨勢，在分析比較的基礎上為課題研究提供科學的理論依據。

B、．問卷調查法——采用問卷調查法，有計劃、有步驟地調查、了解、分析各階段的成果，掌握豐富的一手材料，為課題研究提供充足的事實依據

C、數理統計法法——運用統計學的方法對數據進行分析、研究導出其規(guī)律性。通過進行對比研究，并將結果用于實際教學中去，不斷完善即得理論。

D、行動研究法——從實際工作需要出發(fā)尋找研究課題，邊實踐邊研究，行動者參與研究，研究者參與實踐，并根據研究中遇到的具體情況，邊實踐、邊探索，過修改，邊完善，使理論與實踐、成果和應用有機地統一起來。

四、課題研究對象

本課題組充分發(fā)揮中心教研組優(yōu)勢，積極帶動覆蓋隴南九縣區(qū)成員學校農村高中40余名體育教師參與課題調查研究。在體育教師問卷調查中以甘肅省隴南市九縣（區(qū)）中隨機抽取16所高中或完全中學高中部的體育教師為研究對象，其中武都區(qū)獨立高中2所，其它各縣各1所；完全中學西和、文縣各1所，武都、禮縣2所。研究對象中男體育教師11人（占73.3%），女體育教師4人（占26.7%）。在學生問卷調查中以隴南市武都 二中、成縣一中、西和一中、徽縣一中4所中學的學生200人為研究對象。其中，2009級60人（占30%），2010級70人（占35%），2011級70人（占35%），男生105人（占52.5%），女生95人（占47.5%）。

五、課題研究條件

1.課題研究人員條件是課題研究實施的主要保證，從本課題的參與人員結構看，年齡、工作崗位結構合理，既有教育行政部門、學校管理人員，又有豐富教學經驗的一線教師，他們在市級以上刊物發(fā)表論文多篇并有部分論文獲獎，共同合作參與省“十一五”課題的研究工作，積累了相當豐富的理論經驗和實踐經驗。

2.課題負責人：周祖輝，中學一級教師, 學校校報編輯室主任, 市級“體育學科中心教研組” 負責人，已在教學一線工作9年，具有豐富的教育教學經驗,曾參于兩次省級課題研究，多次參與省、市體育教學研討活動。有較強的組織能力和較高的研究水平,在教學一線任教,有足夠的時間保證課題研究工作順利實施。

3.課題主要參與者：

賈繼宏，學校校長，中教高級，50歲，主持甘肅省 “十一五”規(guī)劃課題---《中學生學習困難的類型、成因及對策研究》、《校園文化建設的模式、策略與效益評價研究》的研究工作，分別于2009年、2010年通過省教科所鑒定；

汪軍，中教一級，45歲，已在教學一線工作20多年，已培養(yǎng)50余名學生被大專院校錄取，有多篇論文在省、市級刊物發(fā)表，有豐富的教育教學經驗；

4.課題參與者中有教育行政部門人員、學校校長、一線教師，每天參與教學管理、教育教學和學生學習生活在一起,有豐富教學管理和教育教學的經驗，多次主持學校課題研究，能為本課題研究的課題問卷設計、課題結構、課題論證等環(huán)節(jié)把好脈。同時，學校領導重視和參與課題研究，對課題研究在管理層面上提供寶貴意見，也為課題研究的經費支持、人員調配、資源利用、關系協調起到不可替代的關鍵作用。5.課題研究人員分工

組長：周祖輝，中學一級教師, 學校校報編輯室主任。負責整體策劃、組織協調工作，課題審報、問卷設計、結題定稿。

組員：賈繼宏（中學高級教師）、汪軍、楊成績（中學高級教師），負責設計課題研究方案，調查問卷設計、課題結構設計、結題報告初稿的撰寫。

組員：張永天、王煒、者勇、岳登喜、蒲虎軍、成科負責對測試數據收集、統計、學生個案調查、學校、教師情況的調查。

六、課題研究過程和實施步驟

（一）準備階段（2011年3月--2011年6月）深入調查，發(fā)現問題，確定課題。對研究課題進一步進行論證，制訂詳細的課題實施方案；收集課題學習資料及以前的相關研究成果。2011年7月我們在學校及教研部門的指導下，通過論證、修改，提出了課題申請并被通過立項。

（二）實施階段（2011年7月--2012年10月）這一階段的主要任務是：按照課題方案和研究計劃開展相關研究，建立課題資料檔案，調查、收集、積累和分析有關材料與調查數據，進行課題研究的階段性總結和評估，撰寫課題研究報告。

1.開題論證，完善方案

2011年7月，課題被立項后，組織課題組成員積極查找資料，相互交流、討論，制定課題實施方案。2011年9月，根據課題研究的需要，我們?yōu)殚_題論證做準備，組織成員制定開題報告，對課題題目做進一步討論修改，并對開題報告的框架做適當調整。11月份，由學校組織邀請專家對課題進行論證，并提出修改建議，指導課題進一步實施。

2.加強理論學習和業(yè)務培訓

本課題研究以學習理論、轉變觀念為切入點。根據課題組安排，組織教師學習了新課改的理念，課題研究的有關理論知識，共召開6次專題學習會議。其次，課題研究的相關理論學習與實際相結合，在學習交流中，課題組成員分別從教師和學生兩方面探討了農村高中學校體育的優(yōu)勢與 不足，為課題研究提供了研究的方向，促進研究活動的有效開展。為進一步促使教師研究思路更加開闊，課題組成員周祖輝、王煒、張永天先后赴外省市進行業(yè)務培訓。

3.積極采取有意義的研究方法，開展研究活動。

（1）開展調查研究工作，分析，發(fā)現問題。首先，課題組召開研討會，在交流的基礎上確定問卷的形式和內容。其次，在大家制定問卷內容的基礎上商討確定最終調查問卷，并進行問卷調查。經過有關專家評價論證，按照問卷設計原則，運用特爾斐法，對所設的問題進行兩輪篩選，制定出研究調查問卷。2011年底向研究對象（學生）共發(fā)放問卷200份，回收191份，剔除無效問卷18份，共計有效問卷173份，有效回收率90.6%。2012年9月在隴南市召開“七運會”期間，向研究對象（教師）共發(fā)放問卷20份，回收18份，剔除無效問卷2份，共計有效問卷16份，有效回收率80%。最后，對問卷做好統計分析工作，最終形成調查報告，在此基礎上提出進一步研究的措施和方法。

（2）結合課堂教學實際，開展課題的行動研究。

4.及時總結研究經驗、成果。通過經驗總結，進行課題研究的階段性總結和評估，最終形成本課題的研究成果，并取得了相應的成效。

5.主要活動：

（1）2011.7—2011.10月：開題報告、制定課題實施方案、各種調查資料，課題研究理論知識學習，課題組成員王煒參加西北中小學體育教師傳統項目培訓學習。

（2）2011.10—2012.4月：課題資料收集、整理，制作教師、學生問卷調查樣本。

（3）2012.5—2012.10月：實地進行教師、學生調查問卷，走訪部分教育專家、領導、體育教師，課題組負責人周祖輝參加全國青少年體育俱樂部管理人員培訓學習。

（4）2012.10—2012.11月：調查問卷統計、分析，撰寫分析報告。（5）2011.10—2013.4月：先后形成《隴南市中學開展陽光體育運 動現狀的調查與研究》、《隴南市武都區(qū)中小學體育現狀、問題及發(fā)展對策》、《農村高中體育教師隊伍現狀及對策研究》等12篇子論文，在此基礎上完成課題主論文《農村高中體育發(fā)展現狀、問題及對策研究》。

（三）總結階段（2012年10月—2013年6月）這一階段的主要任務是：全面收集調查分析數據，撰寫課題報告，撰寫研究報告，做好課題實驗工作總結和成果鑒定推廣工作。

通過兩年的研究，先前提出問題，已基本解決。課題方案提出的研究目標已基本完成。為了能真正總結出課題成果，我們從以下幾方面來完成結題工作：（1）收集整理分析課題材料，分類整理成論文集、教學反思、優(yōu)秀教學設計等，從中提取相應的策略和經驗。在教師各自整理分析基礎上，交流、討論。課題組長負責匯總提煉，由經驗提升為理論成果。（2）討論完成課題研究報告和結題申請表，經討論共同撰寫課題研究報告提綱，由負責人按提綱執(zhí)筆，完成研究報告和結題申請。（3）總結課題研究的不足，提出今后工作的設想，繼續(xù)研究活動。

七、課題研究成果及結論

（一）課題研究成果

1.完成課題研究調查分析報告：《武都區(qū)中小學體育現狀、問題及發(fā)展對策》的研究調查分析報告，《農村高中體育教師隊伍現狀及對策研究——以隴南市為例》的研究報告，《隴南市中學開展陽光體育運動現狀的調查與研究》報告，形成了《農村高中體育發(fā)展現狀、問題及對策研究》的研究總報告。

2.完成課題研究中具有代表性教學論文7篇（其中2篇獲省級一二等獎、1篇獲區(qū)級一等獎，有2篇分別在省級刊物發(fā)表），具有代表性教學錄像課2節(jié)（2節(jié)分獲省級獎）、教學反思具有代表性的4篇（其中有3篇分別在省級刊物發(fā)表）。

3.本課題的實施取得了一定的成果：一是摸清了隴南市農村高中體育教師的基本情況、結構；二是摸清了隴南市農村高中學校在開展體育課教學、評價機制，課外體育活動的開展情況；三是摸清了隴南市農村高 中學校體育場地器材、體育經費使用情況；四是摸清了隴南市農村高中生體育鍛煉現狀。這些成果的取得對隴南市今后開展學校體育工作具有借鑒與參考作用。同時，課題對教師及學校產生積極影響：1.消除了一線體育教師不能搞課題研究的錯誤認識。2.為本校和其他周邊學校進行課題研究的申報、研究、總結提供了可借鑒的方法。3.研究成果中的一些主要結論，為今后高中學校體育工作的開展提供樣本。4.通過研究改變了師生的工作、學習方式。由于師生工作、學習方式的改變，學生間的調查研究等活動中促使家長、社會及周邊環(huán)境成為學生的學習資源。

4.在課題研究過程中創(chuàng)造出一定的教研示范效應。本課題的研究經驗為本校及其他周邊學校進行課題研究的申報、研究、總結提供了可借鑒的方法，研究成果中的一些主要結論，為今后高中學校體育工作的開展提供樣本。本課題的研究也起到引領、示范作用，帶來教育教學的群體效應。2011年5月我校體育教研組被隴南市教育局確立為隴南市體育中心教研組，本課題組充分發(fā)揮中心教研組優(yōu)勢，積極帶動覆蓋隴南九縣區(qū)成員學校農村高中40余名體育教師參與課題調查研究。在參與課題研究中，教師的教研意識、水平、能力得到一定得提高，這種教研活動所輻射出的群體效應也是學校和各位教師所期望的。同時，課題組以課題研究為載體，也推出一批如楊成績、周祖輝、蒲虎軍、張永天、者勇等甘肅省農村體育工作先進個人、甘肅省優(yōu)秀社會體育指導員、隴南市優(yōu)秀社會體育指導員、武都區(qū)優(yōu)秀教師和青年教學能手，帶動了年輕教師的專業(yè)化成長，激發(fā)了教師參與課題研究、教育教學改革的積極性，為今后的課題研究積累了豐富的經驗和嚴謹的科研精神。

（二）課題研究主要結論

1.我市總體體育教師師生比基本達標，但從分層比較來看，學生人數與專職體育教師人數比未達標。我市高中體育教師年齡比較年輕，主要在26—35歲之間，男教師人數是女教師的7.6倍。

策略一：政府及各級相關部門和學校應深入調查，了解教師隊伍現狀，對照國家有關法規(guī)，尋找差距，因地制宜地制定教師隊伍建設規(guī)劃。政府 部門從學校規(guī)模、人員編制、人事制度、繼續(xù)教育等方面進行宏觀調控，科學規(guī)劃和管理，確保體育教師隊伍的數量足夠，質量合格，分布合理。通過加大政府主管部門招考力度，提高招考名額，逐步緩解專業(yè)體育教師緊缺問題，逐步替換非專業(yè)體育教師,使體育師資結構達到相應的國家標準。

2.我市高中體育教師學歷達標率為85.58%；高中體育教師職稱結構中，高級、中級教師比例偏低，體育教師職稱以初級為主，占總調查人數的66.35%。

策略二：切實提高高中體育教師的地位和待遇，保證教師隊伍的穩(wěn)定。希望政策給予傾斜，積極鼓勵學歷較低體育教師通過函授、自考等形式提高學歷；加強管理,提高學校領導對體育的重視程度,縮小體育教師待遇與其它學科的差距,按照學科特點，能夠合理分配全校學科教師職稱比例，逐步解決體育教師職稱較低的問題，以調動體育教師積極性，促進我市學校各學科教育全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

3.我市高中體育教師在提高自身地位的態(tài)度比較端正，現在主要存在的不足和急需解決的問題是充實自身新課改理念、提高科研能力、訓練能力和專業(yè)技能；在課堂研究中主要缺乏專家指導和缺乏課題研究的基本知識；部分體育教師還沒有熟練掌握新課改理念，體育課教學模式依然陳舊，教學內容與組織形式單一，不能滿足中學生對體育活動的需求。

策略三：教育行政部門、學校通過各種渠道加大對體育教師培訓力度，針對體育教師在工作中遇到的實際問題，幫助解決教學中的困惑；定期組織各級體育教師課堂技能競賽和校際間、區(qū)域間體育教師交流活動，提高其教學能力。

4.按照國家標準我市高中體育課正常開課率為62.5%，仍有37.5%的學校不能有效開足體育課；每學期體育、衛(wèi)生保健基礎理論知識開課調查中，開課率也為62.5%。我市高中體育課教學評價以終結性評價為主，學校評價學生體育成績方式較為單一，且與學生綜合素質、評優(yōu)選先基本脫鉤。我市高中開展課外體育活動情況滯后，半數以上學校在制度上沒有對課外體育活動做出明確要求，活動開展隨意性比較大，在已開展課外體育 活動的學校頻度、時間上還沒有達標。

策略四：各級教育行政部門出臺相關政策，完善初中升學考試體育加試制度，實現教師異地對調或集中、分片進行體育加試，使社會、學校、教師、學生確實提高對體育加試的重要性；加大對學校體育工作專項督導力度，嚴格落實市、區(qū)示范校評審中學校體育工作所占的指標賦分。

5.我市高中體育經費總體投入水平低,學校經費短缺的狀況明顯。學校場地、器材較為缺乏，直接影響了學生上體育課的興趣和體育教師工作的積極性,不利于學校體育工作的正常開展。

策略五：加大總經費投入，多途徑、多方位的籌集學校體育經費，為學校體育經費投入提供有益保障；加強器材、場地的管理,采取措施適當增補體育器材,合理利用學校資源。

參考文獻：

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第三篇：我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學院城市建設學院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經濟的快速增長，土地資源出現嚴重不足的現象，這導致了人與土地之間的問題也越來越嚴重。實施農村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結合我國國情簡單的概括一下農村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關鍵詞：問題 現狀 對策

根據我國的國情，現階段我國土地整理重點難點都是是在農村地區(qū)。農村土地整理其實是指根據國家有關的整體政策，對農村整體、農田、田間小道、水資源等實施綜合整治，改善土地關系，使土地結構緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當前農村土地利用現狀

國家現在大力發(fā)展農業(yè)制度，其目的在于有效的提高農民耕種的積極性，然而在農村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農田基本處于荒廢狀態(tài)，原來很是肥沃的土地現在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因為長時間沒有耕種變得非常的堅固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當前大多農村的現狀。之所以會出現這種結果，就是因為農民從事農業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地無法保障耕作的收益，農民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質差

土地整理的目標是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農業(yè)現在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領導布置下來的任務，把土地整理當作追求名利而去完任務，使得土地整理工作沒有發(fā)揮到實際作用。通常他們都是只重視數量而不重視質量，對土地隨便的處理，隨便的擴大耕地的面積，使許多本來優(yōu)良的田地受到嚴重的破壞。目前土地整理工程的名利標志已經使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費用用掉了土地整理費用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導致官員們錯誤的看待土地整理問題，認為土地整理就是土地平整。還有很多領導干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認為土地整理項目是建設工程招標項目，做好、做壞都是項目建設單位的事情，與自己無關。在協調解決項目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農村土地整理的工作，其實是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復雜繁瑣的問題就是土地的產權問題，土地整理打破了以前關于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產權，耕地權，承包權進行重新認定，這是一個切實關系到農民利益的事情，但現實是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導致農民在土地整理工作中很難有積極性。農民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農業(yè)種植為主的農民來說，其就業(yè)安置仍然是要面對的一個問題，轉讓土地后僅僅靠租金滿足不了農民的生活要求，他們仍然有就業(yè)的要求。并且還有土地權屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權屬模糊，不能準確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補償，這種收益也造成農村土地擁有者之間的矛盾。很多時候在土地整理時，農村土地所屬權問題不能明確的確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，所以很容易導致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術粗糙，缺少長遠整理規(guī)劃 現階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術方面的問題。土地整理過程應用的高科技技術較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現代的高新技術，但是還有很多的土地整理項目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統方法。國家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊沒有相應的技術能力，給土地整理時造成很大困難。所以實施土地整理規(guī)劃的落腳點是保證質量而不是一味的追求數量。

2.4土地零碎分散，難以進行自由交易 由于我國土地面積廣闊農用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因為土地不能自己隨意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點。我國現行的土地分配機制也不健全，這使土地的經營規(guī)模普遍很小，不利于先進生產力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現有的結構。

2.5整理意識較差，后續(xù)利用目標不明

潛在的土地整理意識差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達到的功能難以實現。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農業(yè)綜合生產能力，使土地整理產生互惠互利的效果，但土地整理項目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實際情況是實施建設與申報完全不相符，工程質量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識導致大量耕地現在變成了房地產商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態(tài)度冷淡。

3.農村土地整理過程中應采取的對策 3.1加強管理，明確農村土地產權主體。

土地整理的過程常會有土地的權屬發(fā)生流動。所以要加強土地整理時權屬的登記和管理工作。農村土地整理的對策要依據中央有關的對策，加快土地產權的登記。盡快確實的弄清農民的土地產權，這樣才能保障農民的根本利益，從而提高農民關于土地整理的積極性。

3.2加強宣傳，提高農村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強群眾土地整理的意識，讓農民切實的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務于農業(yè)發(fā)展又服務廣大的農民群眾，只有農民群眾的配合才能更有效地促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，所以土地整理是萬萬離不開農民群眾的參與。對此我們要加強土地整理優(yōu)勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調動農民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻愿意參與到這一項目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項目建設將會起著顯著效果。在土地整理的初期設計規(guī)劃階段，也要認真聽取農民群眾的意見，切實把農村土地整理做成一個真正能使農民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強規(guī)劃，科學調整農地種植結構。

調整農地種植結構，變零散為整體。充分發(fā)揮現有的設施，在現有的基礎設施上規(guī)劃設計，考慮長遠，放眼未來，時刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長期的農業(yè)生產規(guī)劃中發(fā)揮作用。調整種植結構，使現有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強投入，實行土地高效精細整理。土地整理在具體實施的時候要加強管理。要想有效的提高農村和諧發(fā)展，在前期的設計中土地整理主管部門應該和農民群眾協調好。加強項目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質，樹立較強的責任心。采取實際有效措施加強土地整理項目質量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強服務，堅持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設一個的服務機構，專門為農民講解國家關于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術上加強投入，合理的運用人才和現代高新技術，更需要完善的現有的法規(guī)和相關的政策，在農村改革發(fā)展的大背景下完善農村土地整理機制，建立相關的法律制度，已經迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務土地整理，農村土地整理起來更是如魚得水。（指導老師：龍振華、邱福清）參考文獻：

[1] 王萬茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國土經濟,2002,12(4).[2] 譚淑豪,曲福田.經濟發(fā)達地區(qū)土地可持續(xù)利用主要矛盾及其成因分析[J].中國人口、資源與環(huán)境,2001,04(78).[3] ***.實現耕地總量動態(tài)平衡[N].人民日報,1999,06(25).[4] 劉宗連.新農村建設背景下的農村土地整理[J].中國土地，2006，（9）[5] 羅明,王軍.中國土地整理的區(qū)域差異及對策[J].地理科學進展, 2001,6(102).作者簡介：

王成，男,(1993-)，河南濟源人，就讀于武昌理工學院城市建設學院土木工程專業(yè)。

第四篇：農業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業(yè)生產經營的有效制度安排，在推動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農業(yè)增收潛力，增強了農戶和農業(yè)的市場競爭能力。

一、省農業(yè)合作社發(fā)展現狀

自11月開始，省在全國率先給

予農民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農民專業(yè)合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業(yè)合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業(yè)發(fā)展的必然選擇。農民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業(yè)合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業(yè)化生產、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當地主導產業(yè)的發(fā)展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農產品市場競爭力。農業(yè)進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業(yè)合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農業(yè)標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業(yè)化分工，提高了農民收入水平。農民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據市場需求發(fā)展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產業(yè)化經營程度較低。農業(yè)產業(yè)鏈短，農產品附加值低，產業(yè)化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業(yè)發(fā)展的根本問題。在農業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業(yè)合作社經過這些年的發(fā)展已有少數合作社成功地建立了自身的產業(yè)鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業(yè)鏈，產業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業(yè)化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業(yè)合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產業(yè)化經營程度

由于合作社數量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產業(yè)化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區(qū)域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業(yè)合作社聯合會建設、成立市級農民專業(yè)合作社聯合會等，以完善現代農業(yè)產業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業(yè)、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯合授信，專門為轄內農民專業(yè)合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業(yè)生產技術。

2.培養(yǎng)一批合作社經營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優(yōu)勢為當地合作社的發(fā)展出謀劃策。

第五篇：農家書屋建設現狀,問題與對策研究（精選）

農家書屋建設現狀,問題與對策研究

摘 要：“農家書屋”工程，是社會主義新農村建設的一項基礎性工程，更是農村公共文化服務重要的舉措。各地政府投入了大量人力、物力、財力在各自省范圍內實施這項關系全省廣大農民群眾切身利益的民生工程，幾年過去了，農家書屋發(fā)展狀況如何？它是否發(fā)揮了自身應有的作用？這是我們關心的問題，也正是圍繞這些問題我寫了該篇論文。本論文以梳理現狀、反思問題、提出對策為脈絡，通過大量的調查對農家書屋進行研究。本研究主要包括以下幾個方面：第一，簡要概述了農家書屋的概念和產生背景以及當前國內農家書屋建設的大環(huán)境；第二，針對河南省農家書屋的現狀，從體制建設和內容建設兩個方面做了較為全面的闡述和分析；第三，在對當前現狀分析的基礎上，剖析河南省農家書屋在發(fā)展中存在的問題，結合實際調查并進行綜合論述，提出對策建議。

關鍵詞：農家書屋；現狀；問題；可持續(xù)發(fā)展

根據《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，從2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”，解決基層群眾“買書難、借書難、看書難”等問題，著力提升農民文化素質，促進農村經濟社會的協調發(fā)展。這是為滿足農民文化需要，在行政村建立的，農民自己管理的，提供給農民實用的書報刊以及音像電子產品閱讀條件的一項公益文化服務設施。原則上每一個農家書屋供借閱的實用圖書1000冊以上，報刊30種以上，電子音像制品100種（張）以上，有條件的地區(qū)，可以增加一定的網絡圖書、網絡報紙和網絡期刊等出版物。

一、研究背景

正是因為農民“買書難、借書難、讀書難”的這一問題，國家很關心怎樣解決農村文化共享的問題。享受文化的成果是公民的權利，如何讓農民的權益得到保護呢？從2003年開始，社會開始提倡新聞出版業(yè)面向農村、為“三農”服務，探索能夠讓農民看得懂、用得上的措施。總結多年來圖書下鄉(xiāng)，農民文化服務等方面的經驗教訓基礎上，提出建設農家書屋的設想，曾在甘肅、貴州等省市做過兩三年試點，受到農民的大力歡迎?，F在各地農民普遍都感到，農家書屋工程是政府為農民做的一件實實在在的好事，更是德政工程、民心工程。

策劃實施這項工程的時候，正是國家戰(zhàn)略決策方面關注解決農村協調發(fā)展的最好時機。從貫徹“三個代表”重要思想這里來講，先進文化有利于提高治黨治國的高度；從科學發(fā)展觀來說，農村全面協調發(fā)展，是現代化的重要保證。根據農村實際，中央又提出了建設社會主義新農村這一愿景。社會主義新農村建設包含了文化建設，從這點出發(fā)，我們可以認為建設農家書屋是必要的。從試點地區(qū)看，農民很歡迎。他們認為這是給他們找到了學習知識，提高素質，改變命運的文化平臺。

工程實施以來，很多地區(qū)的農家書屋發(fā)揮了功能，為農牧民提供了先進的技術，獲得了農民群眾的好評。但是有相當一些地區(qū)因建設、管理方面的原因，造成了這項工程的作用沒有真正發(fā)揮的出來。

二、發(fā)展過程中的問題

（一）責任不明確

書屋的歸屬權，書屋的維護以及可持續(xù)發(fā)展誰來負責等問題，沒有明確規(guī)定，很難做到各司其職，這勢必會影響農家書屋這項工程的發(fā)展。

（二）建設不合理，管理不規(guī)范

2011年7月11日的來自周口晚報的一篇文章，報道說，今年淮陽縣新增農家書屋242個，現在已經是2014年了，家住淮陽縣大宋行政村的徐同學反映，村里以及附近的幾個村并沒有農家書屋，也沒聽說過，可他們村附近可算是人流量很大的，淮陽縣以前發(fā)展的重心在北關，現在轉移到了西關，而他們村就是西關的中心，縣政府也在村附近，周圍更是有四所小學，四所初中，三所高中，而她詢問了100位同學，其中只有三位同學去過“農家書屋”，其余的都反映沒聽說過，沒見過。為什么他們村沒有呢？可看實際情況應該建設一個。書屋建好以后，缺乏監(jiān)督，日常的運行也沒有有效地進行管理和引導，影響了其作用發(fā)揮。根據作者的調查，被訪人回憶了四年前他們去河南省南陽市內鄉(xiāng)縣大橋鄉(xiāng)去采訪農家書屋的情景，她說里面設施齊全，空調，桌椅都有，不過書不多，僅有圖書館里兩個書架那么多的書，但是看書的不像是真正的農民，而且書屋建設在鎮(zhèn)政府大院里面，沒有管理員，很少有人，大多情況下都是鎮(zhèn)政府的公職人員沒事的時候去看，農民很少去看，沒時間也沒有耐心。還評價說，這種書屋形式意義大，沒有實質作用。山西省孝義市的劉同學也反映，他們村里的農家書屋建設在村委會里面，而且終年不開放。

（三）資源緊缺

書屋的里面的圖書特別少，還有很多相同的，沒有專門為書屋訂閱的報刊。有也只是個別的黨報黨刊，更新更難不用說了。因此書屋維持艱難，如一潭死水沒有生命力。擁有的圖書里，有很多圖書與當地的實際情況根本不符合。主要體現在兩方面，必備書有很多是當地生產中不會涉及的，每個地方的產業(yè)結構不一樣，用統一的書目填充書屋，有限資金下，肯定會造成浪費；另一方面體現在當地特色有關種養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)書籍大量空缺。

（四）圖書管理員文化素養(yǎng)欠缺

浙江傳媒學院進行的農家書屋實踐調查里，知道了目前書屋管理的人員大部分是村里的工作人員，都是志愿管理者。他們缺乏專業(yè)知識，只有一腔熱情而且大多是兼職。這樣根本沒辦法保證書屋開放的時間。又缺少對圖書的宣傳，阻礙了圖書功能的發(fā)揮以及閱讀活動的廣泛推廣。還有一些責任心渙散的管理人員，書屋里落著滿滿的灰塵，圖書更是分類不清，也沒有圖書明細的記錄，更別提借閱登記，甚至還有圖書丟失的現象。書屋里有成捆的圖書放在墻角連拆封都沒有。長此以往必會造成“農家書屋”開放的時間不夠，不能有效地發(fā)揮作用，出現花大氣力建設好的書屋最后變成形象工程，僅在領導檢查時開門，其余時候只能看到緊閉的大門。

（五）借書的積極性不高

農村的大多數農民沒有閱讀習慣，以及宣傳工作力度不夠。書屋雖然建立起來了，但是圖書的借閱率太低，大多是平均每天三五個人，有時連一人都沒有，借閱率不及10%，很多圖書仍處于閑置的狀態(tài)。

（六）配置的圖書結構不合理

從農家書屋配置標準說，一般的圖書配置數量是符合總署的要求。但是音像類和報刊類因為客觀原因，配置的難度比較大，因此落實的比例很低。配置的結構有重圖書，輕報刊、音像的傾向，基本沒有考慮當地實際情況。

（七）書屋基礎設施沒有人文氣息

從大多書屋介紹的視頻中我們可以看到大多數書很比較簡陋。幾個裝書柜子，還是那種有玻璃門的柜子，這樣會使圖書拿進拿出特別不方便；幾張桌子，不知道的會以為這是會議室，根本看不出來是書屋，總體給人一種冷冰冰的感受。有的書屋連桌椅都沒有，讀者只能夠站著。

（八）書屋是為誰服務？

解決廣大農民群眾的“買書難、借書難、看書難”問題，這是農家書屋的目的。但在大多數報道中，農家書屋成了“留守兒童” 樂園，孩子放假后的“托管所”。這并不是說農家書屋不該服務于孩子，而是說書屋的初衷在于培養(yǎng)新型的農民。

（九）書屋的建設資金缺乏

書屋建設是由財政撥款，但后續(xù)圖書的資金從哪來？是上面補貼還是不再更新圖書，這里涉及到了書屋可持續(xù)發(fā)展的問題。

三、解決問題的策略思考

（一）明確職責

抓緊落實我區(qū)農家書屋資產管理的主體，并進行資產登記，切實保證國有資產的不流失。建立全面書屋管理和服務各項工作制度以及專項檢查和監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢查制度。在制度上確保書屋正常運行。區(qū)委宣傳要將書屋建設和管理納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化工作考核目標中去。書屋日常管理讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府進行負責，另一方面行政村也要按照制度抓好落實。

（二）緊抓建設和管理

建設農家書屋之前，一定要開展實地的調研。不僅調研周邊的人流量，還要調查各個年齡段的人數以及實際在村人口，確保把書屋建設在人流大的地方。實際上有的農村青壯年大多數外出打工，因此圖書閱讀主要面對留守老人和兒童，那么在這些地區(qū)建設書屋就會造成資源利用不高。因此要集中資源把書屋建設在中心集鎮(zhèn)和村落，避免浪費。還要建立相應監(jiān)管的機制，并納入政府目標考核，對那些成績突出的書屋進行獎勵。

（三）整合資源

把農家書屋和村級辦公活動場所等文化信息資源的一系列共享工程結合建設管理，節(jié)約成本。這有利于提高書屋利用率。還可以組織“幫扶聯系活動”來廣泛發(fā)動黨政部門、高校、企業(yè)以及愛心人士來參與，形成全社會關注、支持、參與的良好局面。

（四）開展培訓

多多舉辦管理員培訓班等，加強管理員的教育培訓，并頒發(fā)農家書屋管理員資格證書，以次強化管理員的管理服務意識。還要定期開展檢查評比活動，增強他們的責任意識以及服務能力?？梢酝ㄟ^農村低保這一途徑來解決農戶管理人員的報酬問題，區(qū)財政要適當補助來解決兼職管理員的報酬問題。

（五）調動農民讀書的熱情，培養(yǎng)讀書習慣

有的村民們平時主要以打麻將、跳廣場舞等打發(fā)時光，加上村里早已實現了互聯網覆蓋村民在家通過上網、打電話就能獲得所需的知識。這時就要依靠農家書屋，開展一些主題鮮明的，形式多樣的，和農民群眾生產生活息息相關的一些讀書用書的活動。以次引導村民來農家書屋讀書，擴大農家書屋的吸引力，培養(yǎng)農民群閱讀的興趣。

（六）了解需求，調整圖書結構

配置圖書時，不要搞“一刀切”，現在農民對圖書的需求有了新的變化。除了比較常見的農業(yè)知識類像工具書、種養(yǎng)殖業(yè)和法律法規(guī)等方面的圖書可讓農民查閱。此外美術繪畫、文藝小說、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的圖書以及上網聊天、化妝美容、修身養(yǎng)性、投資炒股等也都是農民愿意閱讀的類別。但在目前的書屋必備書目里，適合他們閱讀的后一類圖書不多。開展調查，了解農民真正需要的書籍是什么種類的，根據農民需求采購圖書，不要統一的配置圖書，實際情況實際分析。例如河南周口的個別村莊，名義上是農村，可個別村莊因為土地被個別學校和工廠租賃或買走，已經沒有土地了，這時依舊大量配置農業(yè)方面的書籍，是不是有點不大合適了。

（七）打造“圖書館”類的書屋

在書屋建設時，參考圖書館的建設風格，打造具有人文氣息的書屋，設置板凳桌椅以及圖書排放時，請圖書館專業(yè)人員過來指導，硬件設施方面一定要人性化。

（八）明確服務重心

政府根據書屋圖書的種類和特點，掌握本村農民對有關信息的需要，有針對性地進行講解和輔導，可以開展專題知識講座，使農民及時獲得信息，在田間地頭，在農家書屋，在農民家中可以面對面進行解答咨詢，還可以采用集中分散相結合的方法，去解決生產管理和技術方面的難題，解決農民的燃眉之急。圖書既能充分得到利用，同時也促進了農業(yè)的科學發(fā)展，最終目的是農業(yè)增產，農民增收。另外兒童時期是培養(yǎng)閱讀興趣、形成閱讀習慣的最關鍵時期。在農家書屋配書的時候，把孩子們最喜歡的書優(yōu)先配齊。這也對發(fā)揮農家書屋的作用具有非常重要的意義，體現人文關懷。

（九）注重更新資源

依靠圖書館，把農家書屋和區(qū)圖書館進行聯動運行。可以把農家書屋當為區(qū)圖書館分館，把農家書屋里的圖書當作館藏圖書來管理，并組織圖書流動車，將館藏圖書和其他書屋圖書有規(guī)律地調到農家書屋，以次形成定期補充、更新、分享圖書的渠道，讓農民群眾有新書可以看。把送書下鄉(xiāng)這一活動列入到區(qū)“為民辦實事”項目中，按“一書一冊無復本”原則，來為農家書屋配備圖書、報刊以及電子音像制品。

（十）持續(xù)發(fā)展

建立以政府為主導，公益起步，經營發(fā)展這一模式。具備條件的農家書屋，可以由新聞出版和工商管理部門核發(fā)其經營許可證，并由新華書店提供一些適銷對路的圖書，讓書屋進行代銷，走一條借、售結合的發(fā)展道路，勢必會給農家書屋的持續(xù)發(fā)展提供一定的經濟保障，解決農民朋友買書難的問題，增添農家書屋的新活力。

四、結語

農家書屋工程的確是一項德政工程、民心工程。政府也對此高度重視，投資甚多?？梢哉f農家書屋的可持續(xù)發(fā)展問題涉及到國家，以及社會各界和全體農民的切身利益，還是關乎到建設農村公共文化服務體系，構建和諧社會的關鍵問題，因此必須給予高度重視?？偟膩砜矗覈r家書屋建設工程是已經取得了一些成績，可我們也必須看到到農家書屋現在所浮現的問題，必須針對這些問題找出解決的策略。要致力于農家書屋的全面升級改造，并完善管理體制，去拓展服務范圍等多樣的途徑，保證農家書屋可持續(xù)發(fā)展，建設書香農村，社會主義新農村這一長遠目標。（作者單位：北京印刷學院）

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