第一篇：投資休閑農(nóng)業(yè)可以成功實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

投資休閑農(nóng)業(yè)可以成功實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ——山合水易“四川綿陽?國際香草莊園規(guī)劃”

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)，這些都是政府關(guān)心的問題，在投資商進行鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的時候，政府也對投資商提出了要求，在進行鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)項目投資的同時，也要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的問題。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計的四川綿陽?國際香草莊園，就成功解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的問題。

項目地位于綿陽市南部所屬的楊家鎮(zhèn)團陽寺村，距綿陽市區(qū)12km。交通狀況良好，可進入性強；良好的經(jīng)濟發(fā)展形式對將本項目打造成為商居共榮、山水相映的新興旅游區(qū)提供了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。就自然條件來講，區(qū)內(nèi)景觀有一定特色，但整體特色需要提升與進一步突出，應(yīng)充分利用其地形和植物等自然資源，注入多元化的浪漫、養(yǎng)生元素，通過園林景觀與特色建筑符號來提升資源的養(yǎng)生、度假以及其它旅游價值。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的專家提出通過對現(xiàn)有山地田園的景觀打造，抓住良好的生態(tài)資源環(huán)境條件，重點突出特色養(yǎng)生度假、浪漫生態(tài)休閑產(chǎn)品的，打造香草農(nóng)業(yè)觀光園和香草休閑度假區(qū)模式，以香草度假產(chǎn)業(yè)體

系為支撐的復(fù)合型國際香草莊園度假區(qū)。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院在對此項目進行規(guī)劃時，本著“根植大地，師法自然”的根本理念，根據(jù)用地特點進行合理布局，充分利用地塊性質(zhì)和自然地形來規(guī)劃建筑，不摻雜過多人為與環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑和旅游項目。通過合理的布局與景觀的打造，達到雖由人作宛自天開的效果，讓游客進入景區(qū)從視覺和感官上享受整個休閑度假的過程。通過研究，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院將項目總體構(gòu)架概括為一帶一環(huán)兩園五區(qū)：

(一)一帶：香草文化景觀觀帶；

(二)一環(huán)：十里香堤；

(三)兩園：國際名樹博覽園、桑蠶文化體驗園；

(四)五區(qū)：入口服務(wù)區(qū)、香草養(yǎng)生度假區(qū)、香草景觀種植區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、香草旅游度假小鎮(zhèn)。

綿陽國際香草莊園在設(shè)計之初就充分考慮了通過旅游開發(fā)與香草產(chǎn)業(yè)的延伸，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民致富提供新的解決方案，實踐證明，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的探索在綿陽開花結(jié)果，產(chǎn)生了巨大的連鎖效應(yīng)。綿陽日報報道：香草莊園為500多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了就業(yè)問題，農(nóng)民在香草園鋤草一天能掙70元，除去耽擱和休息的時間，一個月能掙2000多元?！比胂囊詠恚瑮罴益?zhèn)香草園花團錦簇、游人如織，該鎮(zhèn)團陽寺村村民鐘秀華每天都來到這里打工。鐘秀華說：“多虧政府將土地流轉(zhuǎn)出來集中利用，現(xiàn)在我們每年的收入增加了7000多元。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計的四川綿陽國際香草莊園，成功實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第二篇：促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

——對蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查和思考

中共蒙陰縣委黨校 劉 強

劉 強，1975年2月生，男，蒙陰縣委黨校 講師，教研室主任，本科。聯(lián)系電話（0539-7149916，***）。

【內(nèi)容摘要】所謂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在家庭承包經(jīng)營制度的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)；其二是承包權(quán)；其三是經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。國家允許農(nóng)地合理、有序地流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟生活中的一件大事。它充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性，是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施。近年來，蒙陰縣按照中央土地政策的精神，堅持政策引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)的工作方針，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并把它作為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項重要內(nèi)容，取得了一定成效。通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制完善，使流轉(zhuǎn)面積逐年擴大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)強有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐，為加快推進城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 提高 生產(chǎn)力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》中指出實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和途徑，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措。

一． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣地貌，深受構(gòu)造、巖性、氣候、河流等內(nèi)外營力作用的控制和影響。整個地形南北高，中間低，由北西向東南傾斜。全縣總面積1601.6平方公里，其中山丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準(zhǔn)平原區(qū)占10%，水域 占9%，現(xiàn)有耕地面積47萬畝。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積2.63萬畝，占耕地面積的5.6%；其中互換面積1.36萬畝，轉(zhuǎn)包面積0.97萬畝，租賃面積0.3萬畝。

1.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

作為一個山區(qū)縣，蒙陰縣丘陵面積占總耕地面積的94%，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。1998年，土地實行二輪延包時，由于土地地級過多、級差過大、農(nóng)戶承包的土地分散的七零八落，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實現(xiàn)連片開發(fā)，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效能，為解決這些問題，必須對土地實行有序流轉(zhuǎn)，促使小片歸大片，將分散的土地化零為整，使農(nóng)村土地在堅持家庭承包經(jīng)營制度不變的前提下，由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，由零星種植向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，進一步促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為切實搞好這項工作，縣委、縣政府于2002年在聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村進行了土地流轉(zhuǎn)試點。

2008年，中共十七屆三中全會《關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》，其中對土地流轉(zhuǎn)問題提到一個更高的層面，特別強調(diào)要在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯隆?009年初，中央1號文件提出進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。在政策的引導(dǎo)下，蒙陰縣為促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，遵循以下三個原則：

一是堅持家庭承包經(jīng)營制度不變的原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。按照中央、省、市一系列指示精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，蒙陰縣精心組織、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，全面落實了農(nóng)村土地承包政策，依法完善了二輪延包工作，基本上做到了承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。共落實土地承包面積44.6萬畝，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為土地流轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。

二是堅持自愿有償原則。堅持以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、市有關(guān)政策為依據(jù)，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，達到雙贏效果。

三是堅持土地向連片開發(fā)集中原則，土地流轉(zhuǎn)的目的是提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，提高土地資源的利用率和土地產(chǎn)出率，同時更要方便農(nóng)戶耕種，因此通過流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地連片開發(fā)是提高生產(chǎn)效益的重要途徑。

2.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進，蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。主要有以下幾種形式；

互換 即承包戶之間為方便耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。這種土地流轉(zhuǎn)方式在蒙陰縣比較普遍。近年來，農(nóng)戶組織成立專業(yè)合作社，有計劃、有組織的 溝通農(nóng)戶互換土地，將分散的土地集中到一起，既方便了耕種，降低了生產(chǎn)成本，有利于土地的連片經(jīng)營，也為實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益創(chuàng)造了條件。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，來推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成了蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的一大特色，自2002年以來，共組建農(nóng)民專業(yè)合作社2400多個，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。界牌鎮(zhèn)雙河峪村富民合作社成立于2003年，建社伊始，合作社就積極引導(dǎo)社員進行土地流轉(zhuǎn)，全社共流轉(zhuǎn)土地400余畝，實現(xiàn)了連片開發(fā)，在此基礎(chǔ)上合作社組織社員興建塘壩3處，建水池56處，修生產(chǎn)路2600米，目前全社共發(fā)展蜜桃260畝。聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村共有144戶，400多口人，該村有600余畝未開發(fā)利用土地，其中有多戶農(nóng)戶承包地。該村于2002年組建了三個合作社，并以這三個合作社為依托進行了土地流轉(zhuǎn)，將原來分散多處的農(nóng)戶承包地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進行了流轉(zhuǎn)，每個合作社通過流轉(zhuǎn)得到了200多畝土地，并由合作社按人口分配到戶，為合作社建立一社一品的生產(chǎn)格局創(chuàng)造了條件。坦埠鎮(zhèn)中藥材協(xié)會流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地1100余畝，現(xiàn)年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種子5萬余斤，取得經(jīng)濟收入62萬元，帶動入會農(nóng)民人均增收3000多元。再如野店鎮(zhèn)南晏子村952人，人均耕地1.5畝，近年來，該村建立7個合作社，93%的農(nóng)戶加入了合作社，調(diào)整互換和開發(fā)整理土地1200畝，形成了“一社一大片，一戶一大塊”的種植格局。

轉(zhuǎn)包 即承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，原承包方與轉(zhuǎn)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。據(jù)調(diào)查，采取這種方式進行土地流轉(zhuǎn)的承包戶主要有兩種類型，一是不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又不愿放棄土地承包經(jīng)營使用權(quán)的承包戶，他們有的進城務(wù)工，有的則從事第二、三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，務(wù)農(nóng)人員相對減少，無勞力戶或外出務(wù)工經(jīng)商戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包出去，既保證了農(nóng)戶的土地收入，也促進了土地向種田能手集中。二是年老體弱，無力進行土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶。

出租 即承包戶將承包的部分或全部土地出租給本村外的他人經(jīng)營以獲取租賃收益。蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)采取這種方式流轉(zhuǎn)土地120畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.8%，主要是租給了企業(yè)。例如山東中信鈣業(yè)有限公司、蒙陰九寨水泥粉磨有限公司、蒙陰縣邊家風(fēng)味食品有限公司等均采用這種方式從北樓、八里廟子、西彭吳等村租憑土地。在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，山東美華農(nóng)業(yè)（原潤東果蔬汁）有限公司是蒙陰縣招商引資來的一個大項目，計劃投資3億元。該企業(yè)為建立自己的原料生產(chǎn)基地，計劃租賃農(nóng)戶承包地3000畝，目前已落實300余畝，既為農(nóng)戶增加了收入，也為公司進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。采用租賃這種方式進行土地流轉(zhuǎn)，出租戶不僅獲得了土地租賃收益，還可利用農(nóng)閑季節(jié)，進入當(dāng)?shù)氐墓S打工，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，獲得了穩(wěn)定的工資收入，有利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。

3.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的特點

蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務(wù)，避免土地撂荒。免征農(nóng)業(yè)稅后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動變?yōu)橹鲃樱M行土地流轉(zhuǎn)的積極性得到提高。二是土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，他們的惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初的撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來在親戚、本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外來企業(yè)。三是土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。部分參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，現(xiàn)在為享受國家對種糧面積的補貼紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，或要求按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。

4.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的效益分析

從全縣的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，其收益是農(nóng)民“特殊社?！薄Ｃ申幙h通過加快土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得的經(jīng)濟效益和社會效益，總結(jié)起來主要有以下兩點：

一是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，蒙陰縣農(nóng)村土地走出了一條由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營發(fā)展的新路子，優(yōu)化了土地資源配置，促進了農(nóng)戶的連片開發(fā)，加速推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如舊寨鄉(xiāng)初步形成了無公害蜜桃、干煸肉絲、兔毛加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了杏大精品示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)擁有優(yōu)質(zhì)無公害蜜桃3.2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，其中市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)8 個，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。

二是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，有一部分承包戶的土地轉(zhuǎn)移到外來企業(yè)手中，農(nóng)戶不僅可以得到土地租賃收益，還可進入企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定的工資收入。例如山東中信鈣業(yè)有限公司租賃舊寨鄉(xiāng)北樓村78戶承包戶的土地65畝，這些承包戶不僅可獲得每年每畝1000元的土地租賃費，進廠務(wù)工的，每月還可拿到1500元的工資收入，僅此一項，每年增加收入20000余元，獲得了良好的經(jīng)濟效益。

從調(diào)研了解情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)工作有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對培置壯大農(nóng)村特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

蒙陰縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路、新舉措，在黨委政府和相關(guān)部門的大力引導(dǎo)和支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性提高，土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時存在一些亟待解決的問題。

第一，農(nóng)民認(rèn)識不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進程較緩慢。在農(nóng)村舊思想根深蒂固，給承包土地流轉(zhuǎn)帶來困難。農(nóng)民就業(yè)空間小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積撂荒必然影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。農(nóng)民的“兩不”和流轉(zhuǎn)業(yè)主的“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);同時農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

第二，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，缺乏中介服務(wù)。目前，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進行，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費時費力，使流轉(zhuǎn)成本增大。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，信息傳播渠道的不通暢，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。

第三，運作程序不夠規(guī)范，容易形成土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。個別地方農(nóng)村土地承包政策落實不到位，土地沒有確權(quán)到戶，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。

第四，利益分配機制不科學(xué)，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。有的地方土地流轉(zhuǎn)存在 較大風(fēng)險，損害了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。例如，在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對流轉(zhuǎn)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機制；在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，造成損失后，又缺乏有效的補償辦法，風(fēng)險由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制還表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一簽幾年甚至幾十年不變，大多數(shù)農(nóng)戶土地出租后，一畝地一年的租金100-300元，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展變化及流轉(zhuǎn)供求關(guān)系對流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)實影響。

第五，缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是土地流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散的經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。一些發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。蒙陰縣得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。

第六，承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的土地上實現(xiàn)增收的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進

三．在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要注意的幾個問題

按照十七屆三中全會的要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。蒙陰縣在實際工作中除應(yīng)遵循上述方針外，還必須注意把握以下幾點：一是尊重農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，土地流轉(zhuǎn)不能違背平等自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得阻礙或強迫農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要特別注意不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，不要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做有利可圖的事情，不能在流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民的利益。在土地流轉(zhuǎn)過程中一定要遵循平等自愿原則，也一定要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是要在確權(quán)到戶的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。蒙陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地二輪延包工作，在對農(nóng)民的承包地進行物權(quán)化保護的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法商定，流轉(zhuǎn)期滿后，土地的承包經(jīng)營權(quán)仍歸屬于土地流出方。三是推動流轉(zhuǎn)要以增加農(nóng)民收入為目的。流轉(zhuǎn)補償 的標(biāo)準(zhǔn)和形式，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定。同時，要認(rèn)真執(zhí)行上級部門公布的土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價，并明確多種兌現(xiàn)方式，以更好地保護農(nóng)民利益。四是土地流轉(zhuǎn)不能改變基本農(nóng)田的用途。糧食安全關(guān)系到國家的長治久安，基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不能把基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田改變用途。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從七個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全國各地展開。盡管土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢，但是全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)

四．進一步推進蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議和對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路是以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。針對蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)的新機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力使土地流轉(zhuǎn)為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

1.加強政府引導(dǎo)，著力政策推進，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。政府可以出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮，同時結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面的政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?？h鄉(xiāng)各級黨委政府及相關(guān)單位必須高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯位。同時充分調(diào)動村級基層組織的積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一 資產(chǎn)，增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)市場是土地流轉(zhuǎn)的最重要條件,而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買賣雙方最主要的橋梁和紐帶。建立全縣農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)的政策把握、方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和中介等工作。政府要在資金上給予扶持，安排專項工作經(jīng)費，保證土地流轉(zhuǎn)各項工作的順利開展。

2.嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范合同管理

按照《農(nóng)村土地承包法》及山東省實施辦法、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，必須要進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和行為，嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、審核、信息發(fā)布、合同鑒證等流轉(zhuǎn)程序，確實保障農(nóng)民利益。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，要制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)文書格式，無論采取哪種形式的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方均必須依法訂立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的簽訂必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行，要堅決維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性。對已有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的利益。同時，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。

3.完善農(nóng)村保障政策，調(diào)動農(nóng)民積極性

完善農(nóng)村保障，特別是失地農(nóng)民的保障，是促進土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。在垛莊鎮(zhèn)調(diào)研期間，調(diào)研組針對一些種田水平不高的農(nóng)戶，提出“把土地流轉(zhuǎn)出去，給種植水平比較高的農(nóng)戶耕種，失地農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)商”的建議。針對這一建議，有些農(nóng)戶比較感興趣，但他們的后顧之憂是如果外出務(wù)工或經(jīng)商不成，回家后又失去土地，會給生活帶來困難。針對這類問題，政府可以考慮從以下幾方面著手進行解決：一是制定新的補償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ谩Ｈ菍嵭杏嗅槍π缘难a償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

4.土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合 蒙陰縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)在全省乃至全國走在前列，在今后也要保證蒙陰縣的各農(nóng)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展，始終保持合作組織成為蒙陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點。壯大農(nóng)業(yè)合作社的重要途徑之一就是搞好土地流轉(zhuǎn)，保證規(guī)?；a(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在此次調(diào)研活動中，垛莊鎮(zhèn)蒙河陽光葡萄合作社的社長劉長軍同志就提出為了保證種植型合作社生產(chǎn)規(guī)?；?，應(yīng)該加強土地流轉(zhuǎn)。該合作社吸收了全村三分之二的農(nóng)戶參加，發(fā)展蜜桃200多畝，葡萄100畝，給入社農(nóng)戶帶來很好的經(jīng)濟效益。但由于未入社的農(nóng)戶土地與入社農(nóng)戶土地交錯分布，不能使果品生產(chǎn)連成片，給規(guī)模生產(chǎn)帶來不利影響。因此下一步如何正確引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，確保果品生產(chǎn)成規(guī)模，提高效益就顯得尤其重要。

再如岱崮鎮(zhèn)井旺莊果品合作社自成立后，把社員的60多畝桃園進行統(tǒng)一管理，在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下按無公害果品生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，保證了果品質(zhì)量，現(xiàn)正申報國家綠色食品標(biāo)志。果品已成功打入上海、廣州的市場，深受當(dāng)?shù)叵M者青睞。如果把合作社繼續(xù)做大做強，帶動周圍更多的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)加入到果品生產(chǎn)中來，不僅合作社發(fā)展壯大，而且可以提高全體果農(nóng)的收入和蒙陰縣果品的知名度。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和助推器，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對土地的需求就越大，要求農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動也就越來越大。政府應(yīng)制訂優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進程。尤其要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過流轉(zhuǎn)土地建立基地，按照企業(yè)要求實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也可與合作社進行合作，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)給合作社管理，合作社為企業(yè)提供加工農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，形成 “農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。這方面蒙陰縣的龍頭企業(yè)潤東果蔬汁公司已經(jīng)在高都鎮(zhèn)開始了嘗試，但規(guī)模還比較小。但是，單靠企業(yè)進行這項工作有難度，所以各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)在這方面加強指導(dǎo)服務(wù)，特別是對土地流轉(zhuǎn)要予以引導(dǎo)，減輕企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。

5.把土地流轉(zhuǎn)與精品示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展近幾年來在全國各地蓬勃興起，如壽光的蔬菜示范園、煙臺農(nóng)博園、上海松江農(nóng)業(yè)精品園等，這些園區(qū)的建設(shè)不但為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的示范帶動作用，而且成為農(nóng)業(yè)旅游的熱點。比如2008年壽光第九屆蔬菜博覽會就接納了152萬游客前去觀光，吸引外資64億元，經(jīng)濟和社會效益顯著。這方面，蒙 陰縣開始著手精品示范園區(qū)的發(fā)展，例如蒙陰縣的桃花節(jié)等活動，但場所分散，缺乏一個比較有代表性的精品示范區(qū)。蒙陰縣可以立足于果品大縣的實際，通過土地流轉(zhuǎn)，集中一部分土地搞精品果品園區(qū)建設(shè)，不僅可以示范引進新品種、新技術(shù)，而且可以通過示范園推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，同時可以把示范園做為農(nóng)業(yè)旅游熱點吸引外地客戶來觀光旅游，宣傳蒙陰縣果品大縣的形象，促進招商引資工作的開展。

6.通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進土地流轉(zhuǎn)

作為農(nóng)業(yè)縣，我們每年扶貧農(nóng)業(yè)開發(fā)、山區(qū)小流域綜合治理和土地整理等項目比較多，通過這些項目促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個非常好的機會。政府可以綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資，利用這些項目實施的機會對農(nóng)村土地進行合理流轉(zhuǎn)。今后，還可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。

7.積極探索有益的土地流轉(zhuǎn)模式

對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進行了多種形式的探索，可以借鑒其中的先進經(jīng)驗，也可以自己探索適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的有益的流轉(zhuǎn)模式。例如滕州市西崗鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心的運轉(zhuǎn)方式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，在借鑒他們運作方法的基礎(chǔ)上，蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)管理中心可以建設(shè)制定一套規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的辦事程序。再就是學(xué)習(xí)寧陽市建立的“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運作、管理、經(jīng)營和分配機制主要有四大特點：其一，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股；其二，合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營；其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營；其四，合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進行二次分紅。這種以土地入股的方式也值得借鑒。

第三篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補充，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強制性，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻

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通信作者：高志強，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇

摘要：在推進城鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程中，不可缺少的是的組成部分是農(nóng)村土地制度的合理安排，土地問題可以說是農(nóng)民問題的根本，而農(nóng)民問題的主要核心問題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。自從我國改革開放后，我國實施了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并積極探索了農(nóng)村土地制度，不但使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了促進，同時，也很程度地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：合理安排；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村生產(chǎn)力

引言：隨著改革開放，對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；亟?jīng)營土地、農(nóng)村的建設(shè)方面及農(nóng)民的收入都發(fā)生了一些有利的改變，這就表現(xiàn)出土地承包經(jīng)營權(quán)已在全國各農(nóng)村進行流轉(zhuǎn)，并且得到了一定程度上的進展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的充分發(fā)揮對于經(jīng)濟社會中農(nóng)村的發(fā)展起到了促進作用，這是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)途徑和有效而積極探索結(jié)果。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本特點

農(nóng)村的農(nóng)戶以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，它主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的組織化程度上。因為有些農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還處在起步的階段，土地流轉(zhuǎn)的中介組織也比較缺少，使得土地流轉(zhuǎn)組織程度也不高[1]。

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流向看，以同一個農(nóng)村內(nèi)的農(nóng)戶互相之間的流轉(zhuǎn)仍然是目前土地流傳的主要方式，并且主要是在熟悉的人和親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的大戶是土地流入的主體。農(nóng)戶通過中介組織統(tǒng)一和集體組織流轉(zhuǎn)的面積只占總面積的20%左右，而自發(fā)流轉(zhuǎn)的卻占總面積的80%左右，因此，從組織化程度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有待于進一步的提高。

農(nóng)村以經(jīng)濟作物的種植為主，是從土地流轉(zhuǎn)后用途上體現(xiàn)出來的，能夠盡快地捕捉市場機會，加強市場經(jīng)濟意識，這些主要是針對涉及農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，而他們就是土地流入的主體。將種植經(jīng)濟作物作為流入的土地，作為獲得經(jīng)濟效益的主要目的，是這些流入主體的主要運用的方法。

農(nóng)村以互換、出租及轉(zhuǎn)包為主，是從土地流轉(zhuǎn)的形式上體現(xiàn)出來的，隨著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)主體的多元化及流轉(zhuǎn)意識的不斷增強，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式也逐漸多樣化。現(xiàn)在以互換、出租及轉(zhuǎn)包為主，代替了以前互換和轉(zhuǎn)讓，同時也出現(xiàn)了集體征用、股份合用、拍賣為輔的其它各種流轉(zhuǎn)形式。

承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三統(tǒng)五提等稅費是農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民必須承擔(dān)的，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上的轉(zhuǎn)收益幾乎沒有。中央進稅費改革以后，對于支持農(nóng)民的惠民力度加大了。不但逐漸顯現(xiàn)了農(nóng)村土地的增值潛力，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠快速發(fā)展，也是一個很好的帶動，從耕地、荒坡、林地及荒山都呈現(xiàn)出價格由高到低的趨勢。

二、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要方式

（一）“農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶與農(nóng)戶”合作的方式。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶與一些農(nóng)戶協(xié)商后，達成自愿合作的協(xié)意，將承包經(jīng)營權(quán)以租賃的形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)大戶發(fā)揮自身的技術(shù)和種植經(jīng)驗的優(yōu)勢，使連片經(jīng)營規(guī)模得以實行，起到了雙方受益的好效果。

（二）“專業(yè)合作社與農(nóng)戶”合作的方式

農(nóng)戶組織建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的帶動下，成員是其合作社的主要服務(wù)對象，用租賃農(nóng)戶土地的方式來實現(xiàn)規(guī)模上的經(jīng)營。不但提供了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的信息技術(shù)的服務(wù)，還提供了購買、貯藏、運輸、加工、銷售等一系的服務(wù)。

（三）“企業(yè)與農(nóng)戶”合作的方式

以農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)或者農(nóng)副產(chǎn)品加工作為企業(yè)的龍頭，通過股份合作制、合同契約等各種利益的結(jié)合機制，以從事專業(yè)生產(chǎn)方面將農(nóng)戶帶動起來，把加工、生產(chǎn)及銷售有機地結(jié)合起來，進行一體化經(jīng)營的實施。

（四）“集體組織與專業(yè)協(xié)會及企業(yè)”的合作方式

為了土地規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)村集體組織帶頭組建了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，他們把分散的農(nóng)村群眾聯(lián)系起來，對接農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，經(jīng)過龍頭企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一部署，對于技術(shù)活動和各項生產(chǎn)進行有計劃、有組織地開展。

（五）股份合作的方式

近幾年來，一些綜合園區(qū)大型的經(jīng)營方式，已取代了以前的農(nóng)戶以單一的參股作為土地流轉(zhuǎn)的模式。如融科、教、養(yǎng)、農(nóng)、工、商作為的一體的綜合園區(qū)大型的經(jīng)營[2]。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題

首先，對于在土地流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的不足是農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶普遍存在的問題，因為農(nóng)戶缺乏對土地流轉(zhuǎn)政策和法律的了解，不愿把土地流轉(zhuǎn)，一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，“生存理性”已成為這些地區(qū)農(nóng)戶的理性，生活方式和經(jīng)濟行為仍然是農(nóng)戶最主要的農(nóng)地經(jīng)營。

其次，土地流轉(zhuǎn)的市場在農(nóng)村本身就不健全，土地流轉(zhuǎn)的行為也不規(guī)范，從而對于土地的規(guī)模、速度及效益都造成了非常大的影響。

最后，社會保障體系對于土地流轉(zhuǎn)不完善；信貸服務(wù)對于土地流轉(zhuǎn)不到位；農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度對于大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)的需要很難滿足。這些不但對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高非常不利，而且對一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的大戶想要用土地流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)規(guī)?；图s化的經(jīng)營會有非常大的風(fēng)險；對于想要要參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性也會造成很大的影響[3]。

四、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的建議

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度需要加大，引導(dǎo)農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識。對于一些思想認(rèn)識不足的農(nóng)村干部及群眾，各級政府部門應(yīng)該通過一些新聞媒體方式，如電視、廣播等，對于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營政策、經(jīng)營權(quán)及一些相關(guān)服務(wù)信息進行宣傳。

其次，對于土地流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營體系需要健全，對于土地流轉(zhuǎn)的效益和效率都會有所提高；對于土地流轉(zhuǎn)的行為要進行嚴(yán)格規(guī)范，這樣對于農(nóng)民的合法利益會有一個切實的維護；為了解除參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，對于失地的農(nóng)民的就業(yè)保障和社會保障體系需要完善。

最后，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度需要完善和修訂，這樣對土地流轉(zhuǎn)在信貸方面的支持力度能夠加大。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款比較難，土地流轉(zhuǎn)方面信 貸資金的支持也不足，這些問題都是因為《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》限制了農(nóng)村土地的抵押[4]。

總結(jié)：綜上所述，可以看出，發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是對農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營的促進；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快的調(diào)整；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的選擇和農(nóng)業(yè)資源的高效利用的實現(xiàn)都是非常有利的。參考文獻：

[1]朱學(xué)新.家庭農(nóng)場是蘇南農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，12（02）:39-42-80.[2]石冬梅.非對稱信息條件下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.[3]孫研.我國土地流轉(zhuǎn)條件下糧作農(nóng)戶經(jīng)營模式研究[D].西北大學(xué)，2013.[4]帥曉林.我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場化之研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2010.

第五篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

------對靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)業(yè)人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農(nóng)民人均純收入3217元。我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，組織有關(guān)人員通過深入土地流轉(zhuǎn)比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取走訪、問卷、座談等形式，進行了專題調(diào)研，為縣委、縣政府和相關(guān)部門進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。因此我們認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營程度，對實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的意義。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達28.567萬畝，其中林地流轉(zhuǎn)面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經(jīng)濟林4.31萬畝；耕地流轉(zhuǎn)面積5.2567萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉(zhuǎn)行為涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個行政村1517個組9709余農(nóng)戶，占全縣家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的18.6％。

（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.從流轉(zhuǎn)形式來看：主要有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。其中轉(zhuǎn)包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的4.37%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。

2.從流轉(zhuǎn)范圍來看：農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)4.4707萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的85%，公司、企業(yè)間流轉(zhuǎn)0.576萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11 %，其他個人流轉(zhuǎn)0.21萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積4 %，流轉(zhuǎn)范圍大部分仍局限在村組農(nóng)戶之間，且流轉(zhuǎn)比較零散。

3.從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農(nóng)民專業(yè)合作組織）4戶，流轉(zhuǎn)耕地面積5200畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉(zhuǎn)面積9450畝，占流轉(zhuǎn)面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達數(shù)百戶，說明全縣土地規(guī)模集中，經(jīng)營大戶帶動增多。

4.從流轉(zhuǎn)管理來看：簽訂書面合同并經(jīng)合同管理機構(gòu)審查的8065畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉(zhuǎn)行為正逐步規(guī)范，流轉(zhuǎn)法律意識增強。

5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈不斷擴大趨勢，通過土地流轉(zhuǎn)整合了有限的資源，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全縣農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個特點：

1、政府引導(dǎo)作用顯著。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實施意見》，對土地流轉(zhuǎn)進行了相應(yīng)的規(guī)范化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“一員兩平臺”的初步建設(shè)，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶引進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模種植，縣農(nóng)經(jīng)部門主動服務(wù)指導(dǎo)，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營初具規(guī)模。近幾年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴大，2006年我縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝，2007年流轉(zhuǎn)面積達2.6萬畝，2008年已達3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達28萬多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營大戶以及規(guī)模合作區(qū)。如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、寨牙綠園

蔬菜協(xié)會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區(qū)、藕團鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)基地等。

3、流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。我縣土地流轉(zhuǎn)已從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴大到與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、與企業(yè)之間、與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，承接業(yè)主由最初的普通個人向集體資本、企業(yè)、社會團體等主體投資轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立專業(yè)合作社，發(fā)揮集體優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，采取統(tǒng)一種植技術(shù)、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現(xiàn)金入股的新模式風(fēng)險共擔(dān)，探索出了土地流轉(zhuǎn)新路子，全縣涌現(xiàn)出木材協(xié)會、茯苓協(xié)會、蔬菜協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)合作組織29個，他們依靠自身資金優(yōu)勢，積極推動土地流轉(zhuǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地產(chǎn)出價值，如寨牙鄉(xiāng)綠園種植專業(yè)合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業(yè)帶動，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，企業(yè)、農(nóng)民各盡所長，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮(zhèn)煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集聚土地，集約經(jīng)營，如江東團結(jié)村以林地入股文峰塔景區(qū)開發(fā)，不僅保護了生態(tài)，而且實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

4、流轉(zhuǎn)土地用途增值。從調(diào)查的情況看，我縣流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展工業(yè)原料林、水果、煙草、食藥用菌等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)更多用于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物種植，用于種植優(yōu)質(zhì)稻3.987萬畝，占耕地流

轉(zhuǎn)面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉(zhuǎn)達8400余畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.9 %。甘棠、藕團、新廠、艮山口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本用于食藥用菌、反季節(jié)蔬菜和楊梅、葡萄等經(jīng)濟作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)帶來的綜合成效

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，其取得的成效主要表現(xiàn)在：

（一）完善了農(nóng)村經(jīng)營制度，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進一步集中。實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，提高土地經(jīng)濟收益，我們在調(diào)研中，甘棠鎮(zhèn)農(nóng)民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點地根本沒什么效益，如今機遇好、政策好，我發(fā)動群眾，又租了農(nóng)民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達6萬元，我的家庭經(jīng)濟收入已步入小康水平?！?/p>

（二）加強了農(nóng)田水利建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)機械化進程。通過規(guī)?；?jīng)營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，通過平整土地、機耕路建設(shè)、完善排灌水渠設(shè)施，購進大型農(nóng)業(yè)機械，實行先進的經(jīng)營管理方式和耕作技術(shù)，提高科技含量，改變了過去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營大戶機耕率和機收率分別達到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實行機械化耕作。

（三）推進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營權(quán)，從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動力。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達1000元，遠高于種植傳統(tǒng)作物收入；也通過土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務(wù)工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，可以為農(nóng)民增加50--100元一天的收入。另一方面，進城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉(zhuǎn)中的問題和原因

雖然近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現(xiàn)一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現(xiàn)轉(zhuǎn)受雙方違約糾紛，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。

（一）思想觀念滯后，規(guī)模流轉(zhuǎn)意愿淡薄

農(nóng)民“四不”和業(yè)主“三怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉(zhuǎn)出。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，土地流轉(zhuǎn)意愿

淡薄，部分農(nóng)民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認(rèn)為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔(dān)心萬一經(jīng)商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)出土地而外出務(wù)工。二是不必要轉(zhuǎn)出。近年來，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還實行了惠農(nóng)政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補貼，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉(zhuǎn)出去。三是不忍心轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)后用于種植果木作物后期復(fù)墾難度較大，部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設(shè)施更是無法恢復(fù)，擔(dān)心轉(zhuǎn)出后管理不善，肥力喪失，恢復(fù)困難，自己想種時難。四是不急于轉(zhuǎn)出。有些農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴建或重點工程建設(shè)，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去有爭議，有麻煩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，41%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，33%的農(nóng)戶認(rèn)為除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因為擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費改革負(fù)擔(dān)減輕自己耕種。業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經(jīng)營，影響了土地流轉(zhuǎn)。有51.8％害怕自然災(zāi)害，擔(dān)心成本過高，流轉(zhuǎn)土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)得不到有效保護，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足

1、流轉(zhuǎn)市場化機制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，政府缺乏對規(guī)模經(jīng)營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)氛圍不濃。

2、流轉(zhuǎn)管理機制不健全。一是土地價格機制缺失。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價格的合理機制,土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競相壓低流轉(zhuǎn)費，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價格嚴(yán)重低于土地的價值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價格無法維持農(nóng)民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)。所以,在我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務(wù)工的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營大戶有較強的意愿流轉(zhuǎn)土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長期流轉(zhuǎn)土地。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。雖然中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時，由于管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒有在縣經(jīng)管部門鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級也都沒有備案，致使經(jīng)管部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。三是對土地拋荒浪費處臵不力。目前農(nóng)經(jīng)部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質(zhì)性地引導(dǎo)和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經(jīng)營權(quán)等工作流于形式，農(nóng)民對棄耕拋荒、非法用地習(xí)以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費的現(xiàn)象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐

靖州是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目不多，在土地流轉(zhuǎn)中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，財政投入農(nóng)業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產(chǎn)田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，造成土地、人力等資源的浪費，而且我縣的土地平整項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目啟步較晚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，尚有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展農(nóng)田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化；二是因為土地流轉(zhuǎn)效益較低。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費低，全縣土地流轉(zhuǎn)費用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。

（四）操作不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)相對無序。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。一是農(nóng)戶之間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的 90% 以上，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)隨意性很大，流轉(zhuǎn)期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務(wù)、搞攤派，多數(shù)都是以行政方式組織流轉(zhuǎn)土地，有違土地流轉(zhuǎn)依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉(zhuǎn)的名義承租土地，然后將耕地轉(zhuǎn)換成其它用途，已經(jīng)危及到農(nóng)村的土地安全。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的制度，在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾，影響農(nóng)村干群關(guān)系，加劇農(nóng)村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規(guī)范。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內(nèi)容不完整，條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經(jīng)管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛難以解決。

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議

從調(diào)查情況分析，為進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導(dǎo)，從模式上管理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣。二是嚴(yán)格保護耕地，切實加強耕地保護執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發(fā)糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取一定金額的閑臵費。并加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,掠奪式經(jīng)營,隨意改變土地的用途,以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，通過完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營行為，通過宣傳引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村大局穩(wěn)定，因此強化規(guī)范管理是確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序的重要保障。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。同早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，過短的承包期帶來的是農(nóng)民的不穩(wěn)定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經(jīng)營和缺乏長效投入，使農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉(zhuǎn)出戶而言，對土地的留戀和對土地經(jīng)濟效益持觀望態(tài)度，使其對流出的土地時刻關(guān)注，產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，造成流出后的農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要使土地流轉(zhuǎn)雙方增強穩(wěn)定感，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長流轉(zhuǎn)期限。二是依法加強管理，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備。

3、健全市場，從服務(wù)上促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索農(nóng)民土地承包權(quán)益有效實現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價機制。三是

積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營主體中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，政府可給予保費補助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

4、優(yōu)化環(huán)境，從政策上激勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。實施“一縣一業(yè)”或一業(yè)率先發(fā)展是推動土地流轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行土地經(jīng)營規(guī)模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)過慢則源于傳統(tǒng)的縣縣類同的“農(nóng)林工商副牧漁”多業(yè)并舉、自給自足的經(jīng)營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發(fā)育不出來，縣域經(jīng)濟不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是“一業(yè)率先發(fā)展”的格局。所以，一要調(diào)整扶持農(nóng)業(yè)的各種政策，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，突出重點，打破“撒胡椒面”模式，依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和市場運行規(guī)律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成專業(yè)化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經(jīng)濟。二是大力引進產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業(yè)和個人亟待轉(zhuǎn)型，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，所以扶強產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)是推動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、支持新建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)新特產(chǎn)品、開拓營銷市場，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，實行稅費減免，金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營；財政要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補，鼓勵大戶承租土地，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策，農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機械補助、新技術(shù)引進等涉農(nóng)項目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項目資金。

5、落實保障，從基礎(chǔ)上鞏固土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是扶助“失地農(nóng)民”的技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)有一技之長，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，方便他們就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。三是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。民以食為天，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來越廣，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農(nóng)村實行了合作醫(yī)療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等制度，加大對農(nóng)村困難群體的救濟扶助力度。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。