第一篇：酒店餐飲經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

期月

第20卷

2003年

第5

安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)

Journal of Anhui University of Technology(Social Science;)

%'0l.20。No.5

September.2003

酒店餐飲經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

鐘素萍

(郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南郴州423000)

摘要:酒店餐飲業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，大眾餐飲紛紛與酒店餐飲爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)。提高酒店餐飲從

業(yè)人員素質(zhì)，樹(shù)立人本理念，是提高酒店餐飲競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。

關(guān)鍵詞:酒店;餐飲業(yè);市場(chǎng);競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào):F279.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-9247(2003)05-0082-02Problems and Measures in the Management of Hotel Food and DrinkZHONG So-ping

(Chenzhou Vocational a Technical Institute, Chenzhou 423000, Hunan, China)

Abstract: Bacause mass food and drink vie with hotel one for customer-source market, the economic benefit of hotel

food&drink presents a descend trend It is the important guarantee to improve its workers quality and establish humatr

standard concept for improving the competition of hotel food&drink.Key words: hotel;food&drink trade;market;competitive power

改革開(kāi)放以來(lái)，酒店業(yè)得到迅速發(fā)展，餐飲業(yè)也隨

之發(fā)展起來(lái)。各種檔次的餐廳、西餐廳、酒吧等也迅速

在各星級(jí)酒店中開(kāi)設(shè)。為適應(yīng)生活快節(jié)奏的變化和社

會(huì)效益的需要，20世紀(jì)末期掀起的大眾餐飲作為社會(huì)

餐飲的一個(gè)組成部分，其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，給星級(jí)酒店帶

來(lái)一定的沖擊，酒店餐飲業(yè)進(jìn)人了買(mǎi)方市場(chǎng)時(shí)期。

通過(guò)對(duì)郴州市14家二星級(jí)以上賓館的調(diào)查，酒店

餐飲經(jīng)營(yíng)好、效益好的占整個(gè)酒店比例的30%左右，效

益一般甚至虧損的占7000，其中有5家賓館的餐飲部

為承包或租賃經(jīng)營(yíng)，占3500。在處于虧損狀態(tài)的酒店

餐飲中，盡管虧損的程度不同，數(shù)額各異，但其結(jié)果是

一樣的，即餐飲經(jīng)營(yíng)舉步為艱，難以為繼。于是酒店不

愿意自己經(jīng)營(yíng)餐飲，而將其承包給其它人經(jīng)營(yíng)，有不少

承包經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不久就關(guān)閉了，導(dǎo)致又重新承包給另

外的經(jīng)營(yíng)者。這種狀態(tài)從整體上來(lái)說(shuō)影響酒店的聲

譽(yù)，也影響了酒店的服務(wù)質(zhì)量。從另一方面來(lái)看，有相

當(dāng)數(shù)量的酒店其餐飲的經(jīng)營(yíng)面臨危機(jī)。

酒店餐飲業(yè)為什么會(huì)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)及經(jīng)營(yíng)

危機(jī)呢?根據(jù)我們的調(diào)查分析，主要有以下一些原因:

一是餐飲市場(chǎng)由原來(lái)的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)。

從目前市場(chǎng)狀況來(lái)看，是供大于求。郴州市區(qū)人口40

萬(wàn)，星級(jí)酒店就有20家，其余大大小小的酒店、餐館鱗

次櫛比。在酒店餐飲業(yè)買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，人們可以根

據(jù)自己的喜好、口味、經(jīng)濟(jì)條件去選擇能夠滿足自己所

需求的餐飲產(chǎn)品，而酒店、餐館必須根據(jù)消費(fèi)者的需求

來(lái)確定餐館的經(jīng)營(yíng)方式。

二是酒店餐飲出現(xiàn)蕭條走下坡路的狀況。其根本

原因是沒(méi)有很好地適應(yīng)買(mǎi)方市場(chǎng)，仍然存在著坐店經(jīng)

營(yíng)、等客上門(mén)的現(xiàn)象，不能滿足消費(fèi)者的需求。酒店餐

飲必須根據(jù)市場(chǎng)需求、消費(fèi)者的需求決定生產(chǎn)什么產(chǎn)

品、提供什么服務(wù)，并且要找準(zhǔn)客源市場(chǎng)，為一定的消

費(fèi)群體生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)。酒店餐飲經(jīng)營(yíng)者，包括

員工在內(nèi)，必須想方設(shè)法了解消費(fèi)者的需求，提供其需

要的產(chǎn)品和服務(wù)。了解消費(fèi)者需要，滿足消費(fèi)者要求，是餐飲業(yè)的成功之路?，F(xiàn)實(shí)中，有很多餐飲經(jīng)營(yíng)者往

往憑自己或廚師的意念和設(shè)想去設(shè)計(jì)菜單，結(jié)果花了

不少投資，設(shè)備購(gòu)回來(lái)了，原材料也進(jìn)了，推出去的產(chǎn)

品卻很少，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。要知道，餐飲業(yè)具有

其特殊性。主要表現(xiàn)在提供給賓客的產(chǎn)品具有雙重

性，即有形性和無(wú)形性，必須從這兩個(gè)方面去滿足賓客的需求，即不僅菜肴食品的色、香、味、形、器皿要好，而

且要提供與之相匹配的服務(wù)，要讓賓客的物質(zhì)需求和

精神需求得到充分的滿足。當(dāng)今世界特別是在信息高

速公路、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們腦力勞動(dòng)量的增加、工

作緊張，在工作學(xué)習(xí)之余，人們對(duì)服務(wù)的要求富有溫

馨、優(yōu)雅、舒適環(huán)境和有愉快的心境的需求，希望有一

個(gè)寬松和諧松馳的就餐、休閑環(huán)境，以盡快地恢復(fù)腦力的疲勞。餐飲經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)人員必須看到這一趨勢(shì)，在無(wú)形服務(wù)方面下功夫，才能吸引更多的客人。

三是餐館整體素質(zhì)和從業(yè)人員的素質(zhì)低下。餐館

整體素質(zhì)包括管理水平、設(shè)施設(shè)備及人員素質(zhì)。郴州

市星級(jí)酒店餐飲經(jīng)理級(jí)人員大多數(shù)是曾有過(guò)餐飲經(jīng)營(yíng)

經(jīng)驗(yàn)而非專業(yè)人員，服務(wù)人員要求初中以上文化，上崗

前臨時(shí)培訓(xùn)，大多數(shù)未經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)。而餐飲經(jīng)營(yíng)

最本質(zhì)的是服務(wù)，離開(kāi)了服務(wù)，餐館就沒(méi)有存在的必

要，也不可能生存。要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取決于從業(yè)人

員的素質(zhì)和管理水平及設(shè)施設(shè)備，人員素質(zhì)是核心。

筆者認(rèn)為，酒店餐飲業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，應(yīng)采取以

下對(duì)策。

第一，實(shí)行素質(zhì)化經(jīng)營(yíng)。素質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，就是為賓客

提供高質(zhì)量的無(wú)形服務(wù)和有形產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在賓客滿意的基礎(chǔ)上獲利，即依靠素質(zhì)取勝。酒

收稿日期:2003-07-01

作者簡(jiǎn)介:鐘素萍(1964一)，女，湖南衡陽(yáng)人，郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。82

鐘素萍:酒店餐飲經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

店餐飲業(yè)的全體從業(yè)人員，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，以素質(zhì)

化經(jīng)營(yíng)取代傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式。酒店餐飲業(yè)要從以下四

個(gè)方面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

(1)餐飲從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。經(jīng)營(yíng)素質(zhì)是指餐

飲從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)方面能力的總和。餐飲決策者、管

理人員更需要這種素質(zhì)，如通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究確定采

取什么樣的生產(chǎn)方式、方法和技巧來(lái)經(jīng)營(yíng)管理餐館;餐

館的檔次定位、產(chǎn)品定位，特色的選擇及消費(fèi)者群體的定位與選擇等，所有這些需要餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者做出正確的經(jīng)營(yíng)決策。

(2)餐飲從業(yè)人員的推廣促銷(xiāo)素質(zhì)。由于餐飲業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)性，決定了每位餐飲從業(yè)人員均

要有自覺(jué)促銷(xiāo)的素質(zhì)，最好的表現(xiàn)形式是:做好本職工

作，給賓客留下美好的印象，為餐廳和酒店樹(shù)立良好的形象，抓住機(jī)會(huì)適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)的介紹，以促進(jìn)

銷(xiāo)售。

(3)餐飲從業(yè)人員的衛(wèi)生素質(zhì)。餐飲產(chǎn)品關(guān)系到

賓客的身心健康，關(guān)系到客人的生存、享受、發(fā)展的需

要，必須要有高度的責(zé)任心、良好的職業(yè)道德，才能做

好餐飲的清潔衛(wèi)生工作。要保證食物新鮮不變質(zhì)，保

證場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、用具用品的絕對(duì)干凈，符合國(guó)家和

國(guó)際食品衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)。只有從業(yè)人員有了良好的衛(wèi)生素質(zhì)，才可能有良好的餐飲衛(wèi)生。

(4)餐飲從業(yè)人員的創(chuàng)新素質(zhì)。由于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不像工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)明可以申請(qǐng)專利，服務(wù)

因其無(wú)形性的特點(diǎn)。因此，服務(wù)工作的革新和創(chuàng)新往

往只有短暫的生命周期，特別是在競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下很快

就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)方仿效而失去優(yōu)勢(shì)。如20世紀(jì)60年代，美國(guó)的聯(lián)合航空公司、環(huán)球航空公司和美國(guó)航空公司

之間的競(jìng)爭(zhēng)，便是如此。當(dāng)時(shí)，三家公司在機(jī)型、設(shè)備

水平方面基本相同，因此便在服務(wù)項(xiàng)目方面展開(kāi)，一家

公司悄悄地把飛機(jī)上的午餐從二道菜增加到四道時(shí)，其它二家公司也立即跟上，而且增加到六道菜甚至八

道菜。目前郴州市餐飲市場(chǎng)上推出一元錢(qián)一條魚(yú)、一

元錢(qián)吃大閘蟹等，無(wú)疑都是餐飲競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，餐

飲從業(yè)人員必須具備一定的創(chuàng)新能力，在經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)

營(yíng)方式方法和技巧等方面都要不斷創(chuàng)新，在服務(wù)上、烹

調(diào)方法上也要不斷創(chuàng)新，只有不斷推陳出新，才能適應(yīng)

市場(chǎng)及賓客日益變動(dòng)的需求。

第二，樹(shù)立人本理念。餐飲業(yè)是“人”的行業(yè)，人在 餐飲經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中，有極其重要的作用。一方面，餐 飲產(chǎn)品的生產(chǎn)主要由人來(lái)完成，另一方面，餐飲產(chǎn)品質(zhì) 量的高低也是以人的主觀感受來(lái)評(píng)定的。餐飲企業(yè)的 所有活動(dòng)都應(yīng)圍繞著人來(lái)開(kāi)展。因此，作為餐飲經(jīng)營(yíng) 者要樹(shù)立以人為本意識(shí)。

(1)員工第一的意識(shí)。飯店員工對(duì)餐飲產(chǎn)品質(zhì)量 起著決定性因素。許多飯店提出“員工第一”的口號(hào).認(rèn)為“沒(méi)有滿意的員工就沒(méi)有滿意的賓客”;還有的飯 店在組織結(jié)構(gòu)圖上把員工放在最上層，以示對(duì)員工的 重視。這些觀念和做法，都是基于員工是飯店生存和 發(fā)展的根本因素的全新認(rèn)識(shí)。

(2)賓客至上的意識(shí)。餐飲產(chǎn)品質(zhì)量的高低，是以 賓客的感受來(lái)評(píng)價(jià)的。因此，飯店必須樹(shù)立“賓客是上 帝”、“賓客至上”的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，認(rèn)真研究賓客的需求和消 費(fèi)心理，提供適時(shí)對(duì)路的服務(wù)和產(chǎn)品，讓理、讓利于賓 客，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高飯店的品牌和美譽(yù)度。第三，注重員工培訓(xùn)。提倡“素質(zhì)化經(jīng)營(yíng)”及“以人 為本”的理念，離不開(kāi)培訓(xùn)。餐飲業(yè)不應(yīng)把員工看成是 簡(jiǎn)單的雇用，而必須考慮員工的發(fā)展，要不斷對(duì)員工進(jìn) 行理論教育和實(shí)踐培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō):

(1)全員培訓(xùn)。要把所有的員工納入飯店的培訓(xùn) 網(wǎng)，不經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。培訓(xùn)必須分層次進(jìn)行，并且根 據(jù)內(nèi)容和要求確定不同的培訓(xùn)責(zé)任，把飯店統(tǒng)一培訓(xùn) 和部門(mén)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)要自上而下，避免上下脫 節(jié)，并形成自己的特色和風(fēng)格。

(2)培訓(xùn)要有計(jì)劃，各項(xiàng)培訓(xùn)要有方案，各門(mén)課程要 有培訓(xùn)大綱，即培訓(xùn)工作必須務(wù)實(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上要 有針對(duì)性，即根據(jù)不同的對(duì)象安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，如 初級(jí)培訓(xùn)、中級(jí)培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)。每次培訓(xùn)規(guī)定必須 培訓(xùn)的課程和內(nèi)容，只有通過(guò)低層次培訓(xùn)的員工才能 進(jìn)人高層次的培訓(xùn)。方法上要根據(jù)不同的對(duì)象和內(nèi)

容，選擇不同的培訓(xùn)方法，如講授法、演示法、事例研討 法、視聽(tīng)法、角色扮演法等。

(3)培訓(xùn)必須有外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，把“要我學(xué)” 和“我要學(xué)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。即根據(jù)餐飲企業(yè)的要求 和特色，通過(guò)培訓(xùn)提高員工的素質(zhì)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn) 率，因而要求員工參加培訓(xùn)，這對(duì)員工來(lái)說(shuō)是“要我學(xué)s 另一方面，員工為了實(shí)現(xiàn)自己社交、尊重、成就等需要，也有通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)滿足這些要求的愿望，這種發(fā)自內(nèi)心 的學(xué)習(xí)愿望就是“我要學(xué)”。把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形 成激勵(lì)，即把培訓(xùn)和考核相結(jié)合;培訓(xùn)同使用相結(jié)合;培訓(xùn)同晉升相結(jié)合;培訓(xùn)與定級(jí)相結(jié)合。

(4)培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格。培訓(xùn)過(guò)程實(shí)際上是餐飲企業(yè)培

養(yǎng)員工良好的思想意識(shí)、作風(fēng)、習(xí)慣的過(guò)程，必須高標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)格訓(xùn)練、考核，切忌松松垮垮，走過(guò)場(chǎng)，流 于形式，做到不達(dá)要求不放行，考核不合格不上崗?？傊?，通過(guò)培訓(xùn)有利于更新員工的觀念，開(kāi)闊員工 的視野，規(guī)范員工的行為，豐富員工的知識(shí)，提高員工 的技能。餐飲業(yè)只有具備高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，企業(yè)才 能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有旺盛的生命力。

(資任編輯汪繼友)

第二篇：酒店餐飲經(jīng)營(yíng)方案

酒店餐飲經(jīng)營(yíng)方案

模式 潮粵軒：

營(yíng)業(yè)面積： 約1100平方米

經(jīng)營(yíng)范圍：

中餐廳禮堂（80餐位）/包廂15間（150餐位）合共230餐位。

經(jīng)營(yíng)菜系：

以港式高檔粵菜為主，配以別具風(fēng)味的潮州美食時(shí)令海鮮為輔。

營(yíng)業(yè)時(shí)間：

13:00 － 16:00 和

19:00 － 24:00

市場(chǎng)定位：

本地中高消費(fèi)力的消費(fèi)群體為主，住客為輔。

價(jià)格定位：

菜譜價(jià)格定位策略為：與本市其它五星級(jí)酒店、頂級(jí)酒樓大致相同。

客源市場(chǎng)：

住客、會(huì)員、商務(wù)人仕、政府/部隊(duì)官員、企業(yè)投資者及長(zhǎng)駐烏市工作的高薪職員。

經(jīng)營(yíng)思路：

在本酒店所有餐飲場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)收入份額中，以潮粵軒所占的份額最大，任務(wù)最重；同時(shí)，也是本地顧客最容易體現(xiàn)本酒店服務(wù)優(yōu)劣的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，關(guān)系著本地市場(chǎng)對(duì)本酒店服務(wù)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，對(duì)本酒店的名聲影響尤大。為此，我們必須投入最大的專業(yè)力量于此。雖然本酒店的地理位置優(yōu)越，四周為密集的商務(wù)企業(yè)，但市中心知名食府甚多，為此，我們不應(yīng)該按有麝自然香的守株待兔式經(jīng)營(yíng)，我們應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取客源，安排強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍配以相當(dāng)靈活的激銷(xiāo)政策，積極地對(duì)外作各餐廳包廂的促銷(xiāo)活動(dòng)，并同時(shí)出售本餐廳禮堂所推出的各種特價(jià)套餐，以求爭(zhēng)取業(yè)務(wù)上的主動(dòng)。由于粵菜餐飲業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格不宜過(guò)高，為此，我們須盡量推銷(xiāo)海產(chǎn)品與名貴干貨，以求增強(qiáng)每座位的創(chuàng)利能力，才可有利可圖。惟能承受海產(chǎn)品與名貴干貨的中高消費(fèi)群體，其消費(fèi)要求也同樣高，對(duì)出品與服務(wù)均有較高的期望，故此，我們必須以超群的廚藝及周到的服務(wù)作為本餐廳經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想；并須不斷構(gòu)思創(chuàng)新的出品，以增強(qiáng)對(duì)顧客的吸引力；同時(shí)，也針對(duì)中高檔次消費(fèi)群體對(duì)尊貴身份的講究和需求產(chǎn)生被尊重的感受，我們必須加強(qiáng)本餐廳內(nèi)的裝璜氣氛和注重席上器皿的助貴包裝，更須培育服務(wù)隊(duì)伍對(duì)貴客的尊重和提供細(xì)致的貼身服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)策略：

超群廚藝、真材實(shí)料、服務(wù)細(xì)致、價(jià)高折大、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)、主動(dòng)出擊、創(chuàng)造聲勢(shì)、建立形象。

營(yíng)運(yùn)方法：

優(yōu)化出品、強(qiáng)化包裝、營(yíng)造特色、引導(dǎo)養(yǎng)生、親善禮接、服務(wù)周到、建立友誼、定期問(wèn)候、推陳出新、主動(dòng)推介，善用會(huì)員的影響力，于中高檔次消費(fèi)群體市場(chǎng)提高知名度，樹(shù)立品牌；并從而穩(wěn)固熟客和獲取更多的顧客惠顧，提高本餐廳的經(jīng)濟(jì)效益。

營(yíng)銷(xiāo)手段：

以優(yōu)化出品為基礎(chǔ)，配以靈活性強(qiáng)的激銷(xiāo)政策，通過(guò)精心的策劃和對(duì)潛在顧客透徹的了解，使用酒店餐廳酒樓化的做法，不斷地推陳出新和構(gòu)思多變新穎的推廣活動(dòng)，進(jìn)行有力的促銷(xiāo)工作；以及建立完整的客戶資料庫(kù)，作為客源儲(chǔ)備和深化客源關(guān)系，以推動(dòng)顧客盡量選用和惠顧本餐廳。

服務(wù)特色： ●

采用酒店餐廳酒樓化的做法。如：強(qiáng)化迎賓隊(duì)伍與微笑揚(yáng)聲道姓歡迎貴賓光臨，以至送客時(shí)的微笑鞠躬揚(yáng)聲歡送貴賓惠顧之安排；餐務(wù)或廚務(wù)的管理人員于侍客時(shí)可有酌情贈(zèng)送菜色或瓶酒或打折優(yōu)惠的權(quán)力；凡包廂顧客，均由餐務(wù)或廚務(wù)的管理人員親自協(xié)助顧客選擇菜色及慰問(wèn)意見(jiàn)，必要時(shí)尚可酌情少量伴酒；凡貴賓光臨，則由總經(jīng)理級(jí)的行政人員負(fù)責(zé)慰問(wèn)意見(jiàn)……等。盡量使顧客有被尊重及可產(chǎn)生尊貴地位之感受；

● 對(duì)個(gè)別海產(chǎn)品可在海鮮池進(jìn)行現(xiàn)宰現(xiàn)賣(mài)的方式進(jìn)行推廣；

● 強(qiáng)化包廂的貼身服務(wù)力度，每包廂特設(shè)服務(wù)人員兩名；凡貴賓光臨，則轉(zhuǎn)用由配戴白手套的領(lǐng)班或以上級(jí)別的餐務(wù)人員提供包廂服務(wù)；

● 強(qiáng)化包廂的加額服務(wù)內(nèi)涵，于適當(dāng)時(shí)候，推介高檔雪茄、私人專用餐具、名貴干貨禮包。凡顧客惠顧加額服務(wù)，均可獲抽獎(jiǎng)送大禮之機(jī)會(huì)；

● 專門(mén)印制圖文并茂的本餐廳招牌菜系于特制餐牌內(nèi)；

● 提供會(huì)員專用的豪華包廂及會(huì)員私人專用餐具的尊貴服務(wù)；

● 凡惠顧本餐廳席價(jià)超出3000元者，可獲按出席者人數(shù)贈(zèng)送貴賓優(yōu)惠卡；此外，凡惠顧本餐廳者，均可獲回贈(zèng)按單價(jià)等值10％的餐飲代金券。

● 于餐廳禮堂內(nèi)，特安排現(xiàn)場(chǎng)演奏的樂(lè)師，演奏悠揚(yáng)的古典樂(lè)曲。

● 安排身穿古裝和手提長(zhǎng)嘴水壺的茶師，不停表演茶藝；同時(shí)，推出精致的茶車(chē)，并設(shè)有特色茶葉器皿裝放各種名貴茶葉，以供顧客挑選； 麗斯咖啡廳：

營(yíng)業(yè)面積： 約300平方米

經(jīng)營(yíng)范圍：

提供早/午/晚自助國(guó)際餐及全日24小時(shí)零點(diǎn)服務(wù)，并提供送餐服務(wù)。本餐廳共合80餐位。

營(yíng)業(yè)時(shí)間：

24小時(shí)（00:01 – 24:00）

市場(chǎng)定位：

本市中高檔次消費(fèi)群體。

價(jià)格定位：

較本市其它五星級(jí)酒店略低。

客源市場(chǎng)：

住客、訪客、本市外籍人士和企事業(yè)單位的包場(chǎng)顧客。

經(jīng)營(yíng)思路：

在本市同業(yè)中的西餐廳業(yè)務(wù)，生意普遍清淡，其客源市場(chǎng)主要為住客和訪客，至于本地市民主要是前來(lái)光顧自助餐。由于本酒店地理位置優(yōu)越，而周邊民區(qū)均屬中等消費(fèi)檔次群體，故此，預(yù)計(jì)本餐廳的經(jīng)營(yíng)狀況將與別家酒店大致相同，主要還是依賴住客和訪客的光顧。但為了于業(yè)務(wù)上爭(zhēng)取主動(dòng)，本餐廳將每月推出不同國(guó)家的國(guó)際美食推廣活動(dòng)，百變創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)中等檔次消費(fèi)群體的吸引力，并以預(yù)售餐券形式可打折優(yōu)惠作促銷(xiāo)行動(dòng)。

經(jīng)營(yíng)策略：

優(yōu)化出品、營(yíng)造氣氛、百變創(chuàng)新、價(jià)位適中、主動(dòng)銷(xiāo)售。

服務(wù)特色：

● 現(xiàn)場(chǎng)廚藝表演；

● 使用高規(guī)格并配有精美圖片的菜牌；

● 提供最新的時(shí)尚資訊服務(wù)（報(bào)紙、雜志類）；

● 提供會(huì)員特區(qū)及會(huì)員特別優(yōu)惠/服務(wù)；

● 提供純西式婚宴經(jīng)營(yíng)與包場(chǎng)宴會(huì)服務(wù)；

● 提供百變創(chuàng)新的國(guó)際美食推動(dòng)活動(dòng)。穆巴熱克清真餐廳：

營(yíng)業(yè)面積： 約800平方米

經(jīng)營(yíng)范圍：

本地的穆斯林菜式以及各種清真風(fēng)味小吃； 共有14個(gè)包廂，合共130餐位

營(yíng)業(yè)時(shí)間：

13:00 － 16:00 和

19:00 － 24:00

市場(chǎng)定位：

本市中高檔次消費(fèi)群體。

價(jià)格定位：

較本市其它五星級(jí)酒店略低，稍高于周邊的四星級(jí)酒店。

客源市場(chǎng)：

政府機(jī)關(guān),各大企業(yè),住客及訪客,。

經(jīng)營(yíng)思路：

烏市五星級(jí)酒店均有清真餐廳，生意普遍比較蓬勃，為了使本餐廳的業(yè)務(wù)可更穩(wěn)固及更創(chuàng)高峰，我們須刻意濃化宗教文化色彩于餐廳門(mén)前和室內(nèi)環(huán)境，并須與穆斯林宗教機(jī)構(gòu)建立密切的友好關(guān)系，以擴(kuò)大熟客群體。

經(jīng)營(yíng)策略：

濃化宗教色彩、優(yōu)化清真出品、建立熟客群體、積極主動(dòng)促銷(xiāo)。

營(yíng)運(yùn)方法：

由于本餐廳只有包廂而沒(méi)有禮堂。故此，我們宜對(duì)每一個(gè)包廂進(jìn)行不同特色的裝飾裝潢；并安排身穿穆斯林服裝的服務(wù)人員熱烈迎賓于門(mén)前，然后由餐廳管理人員親領(lǐng)顧客至所訂的包廂，以及親自推薦合適的菜式給顧客。

營(yíng)銷(xiāo)手段：

餐廳管理人員每月構(gòu)思不同特色出品的不同檔次套餐，通過(guò)強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍對(duì)外進(jìn)行積極的套餐券促銷(xiāo)活動(dòng)；此外，餐廳管理人員按資料庫(kù)名單于餐廳開(kāi)餐之前，盡量與熟客聯(lián)系，爭(zhēng)取更穩(wěn)定與更多的客源；同時(shí)，強(qiáng)化店內(nèi)宣傳，于客房?jī)?nèi)和各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)盡量放置本餐廳的宣傳品。

服務(wù)特色：

● 提供人性化的貼身服務(wù)，并熟記?？偷男彰c愛(ài)好；

● 建立熟客資料庫(kù)，并強(qiáng)化與熟客之間的友好關(guān)系；

● 展示外表誘人的各式民族點(diǎn)心；

● 各包廂陳列宗教刊物和財(cái)經(jīng)刊物，以供客人閱讀；

● 提供會(huì)員特區(qū)及會(huì)員特別優(yōu)惠/服務(wù)；

● 于顧客用餐期間，餐廳特安排具有濃烈民族特色的歌舞表演輪流演出于每一個(gè)包廂，以及可安排顧客與演員合照。任食天堂美食廣場(chǎng)（即大江南北食街）

營(yíng)業(yè)面積： 約500平方米

經(jīng)營(yíng)范圍：

各地名優(yōu)小吃，特色小炒，廣東特色茶點(diǎn)?？商峁?0個(gè)座位

營(yíng)業(yè)時(shí)間： 13:00 － 24:00

市場(chǎng)定位：

本市中低檔次消費(fèi)群體。

價(jià)格定位：

較本市其它五星級(jí)酒店較低。

客源市場(chǎng)：

住客、訪客和本地人仕。

經(jīng)營(yíng)思路：

本餐廳刻意營(yíng)造一個(gè)輕松活潑的用餐環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)制作，即點(diǎn)即食。

經(jīng)營(yíng)策略：

營(yíng)造輕松氣氛、實(shí)行薄利多銷(xiāo)。

營(yíng)運(yùn)方法：

本餐廳推行美食零點(diǎn)與任點(diǎn)任吃套餐兩種營(yíng)運(yùn)方法，并通過(guò)明檔可使食客對(duì)菜式的材料，色樣及制作有直觀的感受，以促進(jìn)飲食品的現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售。

營(yíng)銷(xiāo)手段：

本餐廳管理人員精心設(shè)計(jì)每月不同的任點(diǎn)任吃菜譜，并制作任點(diǎn)任吃套餐券，通過(guò)強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍對(duì)外進(jìn)行套餐券的促銷(xiāo)活動(dòng)；并強(qiáng)化店內(nèi)宣傳，盡量于酒店客房?jī)?nèi)和各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)放置大江南北的宣傳資料。

服務(wù)特色：

● 提供大江南北美食與點(diǎn)心，并提供大西北面食制作的現(xiàn)場(chǎng)表演；

● 利用揚(yáng)琴伴奏，配合古色古香的用餐環(huán)境；

● 特安排茶師現(xiàn)場(chǎng)泡茶表演；

● 于任點(diǎn)任吃套餐菜譜中，特安排有名貴菜色（在名貴菜色系列中，只可選擇其中一款），以增強(qiáng)任點(diǎn)任吃套餐的吸引力。燕皇軒（即魚(yú)翅館）：

營(yíng)業(yè)面積： 300平方米

經(jīng)營(yíng)范圍：

7個(gè)包廂（共有64個(gè)餐位）。

經(jīng)營(yíng)菜系：

以港式高檔粵菜為主，配以別具風(fēng)味的泰潮美食品為輔，并以燕窩為主力出品。

營(yíng)業(yè)時(shí)間：

13:00—16:00

19:00—24:00

市場(chǎng)定位：

本市高檔次的消費(fèi)群體、政府機(jī)關(guān)、各大企業(yè)。

價(jià)格定位：

較本市同業(yè)五星級(jí)酒店略高。

客源市場(chǎng)：

住客、會(huì)員、商務(wù)人士、政府/部隊(duì)官員、企業(yè)投資者及長(zhǎng)住烏市工作的高薪職員。

經(jīng)營(yíng)思路：

在本酒店所有餐飲場(chǎng)所中，以燕皇軒的檔次最高；同時(shí)，也是本市高消費(fèi)顧客最容易體現(xiàn)本酒店服務(wù)優(yōu)劣的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，關(guān)系著本地高消費(fèi)群體的市場(chǎng)對(duì)本酒店服務(wù)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，對(duì)本酒店的名聲影響尤大，為此，我們必須投以最大的專業(yè)力量于此，優(yōu)化服務(wù)與出品。于經(jīng)營(yíng)上，我們采取積極主動(dòng)對(duì)外促銷(xiāo)的方法，故特安排以強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍和制定相當(dāng)靈活的激銷(xiāo)政策，主動(dòng)的對(duì)外做包廂的促銷(xiāo)活動(dòng)，以求爭(zhēng)取業(yè)務(wù)上的主動(dòng)，并以晚市為出擊主力。由于本餐廳的規(guī)模并不大，因此，就算以低價(jià)的薄利多銷(xiāo)方式產(chǎn)生座無(wú)虛席的效果，其最終結(jié)果還是無(wú)利可圖，故此，我們必須選擇推介高價(jià)干貨產(chǎn)品的路線，以求增強(qiáng)每座位的創(chuàng)利能力，才可有機(jī)會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)。能承受高價(jià)干貨的消費(fèi)群體，其消費(fèi)要求也同樣高，對(duì)出品和服務(wù)均有較高的期望，故此，我們必須以超群的廚藝及周到的服務(wù)作為本餐廳經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想；并須不斷構(gòu)思創(chuàng)新的出品，以增強(qiáng)對(duì)顧客的吸引力；同時(shí)，也針對(duì)高檔次消費(fèi)群體對(duì)尊貴身份的講究和需求產(chǎn)生被尊重的感受，我們必須加強(qiáng)本餐廳內(nèi)的裝璜氣氛和注重席上器皿的助貴包裝，更須培育服務(wù)隊(duì)伍對(duì)貴客的尊重和提供細(xì)致的貼身服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)策略：

超群廚藝、真材實(shí)料、服務(wù)細(xì)致、價(jià)高折大、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)、主動(dòng)出擊、創(chuàng)造聲勢(shì)、建立形象，并以提供燕窩為主的高檔食品作為主力出品，爭(zhēng)取可成為本市最著名的燕窩品牌食府。

營(yíng)運(yùn)方法：

優(yōu)化出品、強(qiáng)化包裝、營(yíng)造特色、引導(dǎo)養(yǎng)生、親善禮接、服務(wù)周到、建立友誼、定期問(wèn)候、推陳出新、主動(dòng)推介，并以良好的口碑作為強(qiáng)而有力的推廣方法，樹(shù)立品牌，善用會(huì)員的影響力，于高檔次消費(fèi)群體市場(chǎng)提高知名度，并從而穩(wěn)固熟客和獲取更多的顧客惠顧，提高本餐廳的經(jīng)濟(jì)效益。

營(yíng)銷(xiāo)手段：

以優(yōu)化出品為基礎(chǔ)，配以靈活性強(qiáng)的激銷(xiāo)政策，不斷地推陳出新和構(gòu)思多變新穎的推廣活動(dòng)，進(jìn)行有力的促銷(xiāo)工作；以及建立完整的客戶資料庫(kù)，作為客源儲(chǔ)備和深化客源關(guān)系，以推動(dòng)顧客盡量選用和惠顧本餐廳。

服務(wù)特色：

●

采用中式餐廳西式服務(wù)的高檔餐廳做法。本餐廳管理人員與迎賓人員同時(shí)恭迎顧客于餐廳門(mén)前；并由餐廳管理人員親自引領(lǐng)顧客就坐，以及由廚務(wù)管理人員親自協(xié)助顧客點(diǎn)餐和推介當(dāng)天特色佳肴；于侍客時(shí)，餐廳管理人員可酌情伴客小飲及慰問(wèn)意見(jiàn)；凡貴賓光臨，則由總經(jīng)理級(jí)的行政人員負(fù)責(zé)慰問(wèn)意見(jiàn)……等。盡量使顧客有被尊重及可產(chǎn)生尊貴地位之感受；

● 刻意營(yíng)造飲食文化氣氛，以不經(jīng)意的方式誘使顧客惠顧某類高價(jià)干貨產(chǎn)品。如：于餐廳公共區(qū)域內(nèi)高掛鳥(niǎo)籠（內(nèi)有活燕子）并發(fā)出錄音鳥(niǎo)聲；在公共區(qū)域內(nèi)（原禮堂）設(shè)置干貨烹飪明檔；其鄰旁為出售包裝干貨的營(yíng)業(yè)柜臺(tái)；于公共區(qū)域內(nèi)、走廊壁上與包廂壁上設(shè)置干貨及其圖解的陳列壁柜，營(yíng)造燕窩專賣(mài)店的周邊環(huán)境；

● 所有高價(jià)干貨產(chǎn)品，均由特配具姿色的女性表演廚師做現(xiàn)場(chǎng)烹飪表演及講解菜色和食法；

● 強(qiáng)化包廂的貼身服務(wù)力度，每包廂特設(shè)兩名配戴白手套的領(lǐng)班或以上級(jí)別的餐務(wù)人員提供包廂服務(wù)；

● 強(qiáng)化包廂的加額服務(wù)內(nèi)涵，于適當(dāng)時(shí)候，推介高檔雪茄、私人專用餐具、名貴干貨禮包。凡顧客惠顧加額服務(wù)，均可獲抽獎(jiǎng)送大禮之機(jī)會(huì)；

● 專門(mén)印制圖文并茂的本餐廳招牌菜系于特制餐牌內(nèi)；

● 提供會(huì)員專用的豪華包廂及會(huì)員私人專用餐具的尊貴服務(wù)；

● 凡惠顧本餐廳席價(jià)超出3000元者，可獲按出席者人數(shù)贈(zèng)送貴賓優(yōu)惠卡；此外，凡惠顧本餐廳者，均可獲回贈(zèng)按單價(jià)等值10％的餐飲代金券；

● 本餐廳所供應(yīng)的高檔菜色，全數(shù)使用真材實(shí)料的名貴原材料，絕不使用假貨，以樹(shù)立良好的信譽(yù)和口碑。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策研究

湖北省農(nóng)發(fā)行與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湖北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了飛速發(fā)展，加速了湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但目前面臨著金融支持不力，造“血”不足的困境，造成這一困境的原因是多方面的，根據(jù)課題組對(duì)湖北省112家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成這一困境的主要癥結(jié)在于：一是時(shí)下“國(guó)進(jìn)民退”帶來(lái)的信貸歧視；二是由于銀企雙方由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的“逆向選擇”問(wèn)題。解決困境的思路：合理界定國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的抵押擔(dān)保工具創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)造銀?；?dòng)機(jī)制等。

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是我省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的有效途徑。2004年以來(lái)中央連續(xù)發(fā)布七個(gè)一號(hào)文件，貫穿一個(gè)主題，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當(dāng)年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，并強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，增加農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款，增強(qiáng)金融服務(wù)功能；2008年10月公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。但在實(shí)際運(yùn)行中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)既不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求特點(diǎn)的尷尬，又面臨著業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度積累和風(fēng)險(xiǎn)管理手段的匾乏，并沒(méi)有從根本上改變其需要面對(duì)的高風(fēng)險(xiǎn)局面，繼而遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從整體上來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求仍未得到滿足,金融支持不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一?？h域金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供給的主要部門(mén)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中如何發(fā)揮金融助推作用，提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，值得我們探索和研究。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展研究，最旱是由美國(guó)哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的戴維斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)”理念時(shí)提出的(董家澤，2001)。他們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中建立完善的運(yùn)行機(jī)制和投融資體制，合理的利益分配機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場(chǎng)融資機(jī)制和財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的效率非常重要，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效率。我國(guó)真正意義的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是20世紀(jì)80年代初期，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始起步的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)技一體化經(jīng)營(yíng)。但真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)概念及理論上的定義和實(shí)踐運(yùn)作，則是進(jìn)入90年代。1993年初，山東省濰坊市提出“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。1996年1月江澤民同志在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上，正式提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。從此，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從農(nóng)民的自主選擇上升成為政府的重要政策，成為我國(guó)“三農(nóng)”中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本指向。

（一）國(guó)外相關(guān)研究

國(guó)外關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究主要有三種理論：農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論、農(nóng)村金融市場(chǎng)論和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論。20 世紀(jì) 80 年代以前，在農(nóng)村金融理論中，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論處于主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)信貸理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)存在著收益低、投資周期長(zhǎng)等弱質(zhì)性特點(diǎn)，所以他不可能成為商業(yè)銀行的信貸對(duì)象。該理論認(rèn)為農(nóng)村存在著資金供給不足的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要努力克服資金回報(bào)率和使用效率低下的矛盾，即從農(nóng)村外部注入政策性資金，并在此基礎(chǔ)上建立非營(yíng)利性的金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些資金重新進(jìn)行再分配。戴維斯和高德伯格(1957)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高，需要建立合理的財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制、利益分配機(jī)制和市場(chǎng)融資機(jī)制等，并在此基礎(chǔ)上不斷健全和完善。赫希曼(1958)認(rèn)為，區(qū)際間的不均衡增長(zhǎng)現(xiàn)象需要政府加強(qiáng)干預(yù)，因?yàn)楹诵膮^(qū)的發(fā)展在某種程度上帶動(dòng)外圍區(qū)發(fā)展，但是勞動(dòng)力和資本會(huì)從外圍區(qū)域流入核心區(qū)，進(jìn)而加強(qiáng)和鞏固了核心區(qū)的發(fā)展，這樣兩者之間的差距在不斷擴(kuò)大，所以政府要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(1964)認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，離不開(kāi)金融支持，最主要的是增加農(nóng)業(yè)投資，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)資料、低利率發(fā)放涉農(nóng)貸款以及相關(guān)的制度、政策支持。費(fèi)景漢和拉尼斯(1964)在研究二元經(jīng)濟(jì)理論后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)只有在一定的資金支持和制度保障下，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能解決農(nóng)村剩余產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克(1966)提出了需求追隨模式和供給領(lǐng)先模式，該理論對(duì)加快其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。前者強(qiáng)調(diào)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融的需求，產(chǎn)生了農(nóng)村金融組織，出現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村金融體系的完善；后者則強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)中，供給的作用大于需求，金融的發(fā)展和金融體制的完善需要用金融供給的增長(zhǎng)來(lái)刺激。帕特里克認(rèn)為，供給領(lǐng)先模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段居于主導(dǎo)地位，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后需求追隨模式會(huì)逐漸居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人、美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(1975、1979)認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和組織在社會(huì)資源及資金配置機(jī)制等方面存在不同的作用空間和效率邊界，其各自的最佳作用機(jī)理和最終效果是不同的，所以政府、市場(chǎng)和組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資支持方面是可以相互支持和相互彌補(bǔ)的。世紀(jì) 80 年代以來(lái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)論取代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。農(nóng)村金融市場(chǎng)理論認(rèn)為沒(méi)有必要從外部向農(nóng)村注入資金，因?yàn)檗r(nóng)村居民存在一定的儲(chǔ)蓄能力，只是由于低息政策和擁有更多的機(jī)會(huì)成本，他們不愿意將資金存入金融機(jī)構(gòu)，從而抑制了農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，農(nóng)村內(nèi)部的金融中介要在農(nóng)村金融中發(fā)揮重要作用關(guān)鍵在于動(dòng)員農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄，而只有讓利率由市場(chǎng)決定才能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員、平衡資金供求。麥金農(nóng)和肖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的發(fā)展相互制約，經(jīng)濟(jì)的停滯制約著金融制度的發(fā)展，另一方面金融制度的落后也會(huì)反制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)的不成熟使得大量的中小企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)，更新設(shè)備時(shí)不能借助金融市場(chǎng)融資，只能依靠?jī)?nèi)部融資。為此，麥金農(nóng)和肖主張，要通過(guò)深化金融改革和創(chuàng)新來(lái)解除金融抑制，取消利率壓制，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，發(fā)揮金融中介的作用，提高資金效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。世紀(jì) 90 年代以后，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論占據(jù)了主導(dǎo)地位，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論認(rèn)為市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，金融市場(chǎng)的穩(wěn)定需要合理的政府干預(yù)。斯蒂格利茨認(rèn)為，政府應(yīng)采取措施來(lái)彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈而帶來(lái)的缺陷。在金融市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府可采取間接調(diào)控機(jī)制。農(nóng)村金融市場(chǎng)中，金融等信貸部門(mén)不能完全掌握借款人的全部信息，金融機(jī)構(gòu)很難控制風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)村金融市場(chǎng)的建立不能夠完全依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立，政府部門(mén)有必要適當(dāng)介入金融市場(chǎng)來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

目前理論界已經(jīng)積累了大量有關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究文獻(xiàn)，概括 起來(lái)，研究的問(wèn)題主要可以歸為以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀及 其成因分析；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑分析。

麥克農(nóng)和肖提出的金融抑制概念被學(xué)者廣泛地用來(lái)描述我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀：政府管制的低利率造成巨大的融資缺口，只能通過(guò)信貸配給的方式安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的借貸資金；金融市場(chǎng)的分割形成金融體系的二元性，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體排斥在正規(guī)金融體系之外，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜觀國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主體融資難的成因主要是供給型金融抑制，表現(xiàn)在兩方面：一是組織體系方面，農(nóng)村金融支持體系不健全；金融機(jī)構(gòu)缺位且協(xié)作不力，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，導(dǎo)致金融有效供給不足；二是工具體系方面，金融產(chǎn)品單一和服務(wù)短缺，缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的創(chuàng)新；這兩方面的問(wèn)題共同造成了農(nóng)村金融供給對(duì)需求的背離。

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑的研究大體上可以概括為存量改革和增量改革，主要是以不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論為理論基礎(chǔ)而展開(kāi)的，即強(qiáng)調(diào)政府適度干預(yù)在彌補(bǔ)市 場(chǎng)缺陷中的作用。存量改革主要針對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，研究焦點(diǎn)主要在于如何實(shí)施涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，以維持自身可持續(xù)發(fā)展，在是否應(yīng)商業(yè)化的問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的討論，但大多著眼于既有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，遵循的是金融機(jī)構(gòu)觀的思路。增量改革主要涉及兩條主線，即組織創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。組織創(chuàng)新方面，高云峰(2003)等學(xué)者建議放松進(jìn)入管制和大力培育與農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)信貸需求特點(diǎn)相適應(yīng)的中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織；齊成喜(2005)等學(xué)者關(guān)注建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用擔(dān)保體系和完善政策性主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；工具創(chuàng)新方面，國(guó)外小額信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了不少為人熟知并廣為復(fù)制的技術(shù)(Stiglitz,1990)，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的探索中，許多學(xué)者在創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面對(duì)金融工具的創(chuàng)新提出了值得探索的想法。另外，多數(shù)學(xué)者共同指出，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)向涉農(nóng)金融服務(wù)實(shí)施政策傾斜，并加快健全制度和法制支持，完善監(jiān)管體系，并建立涉農(nóng)金融組織明晰的產(chǎn)權(quán)制度。增量改革旨在根據(jù)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)金融服務(wù)需求的新特點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，這也是金融功能觀體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究中的具體要求。

另外，值得一提的是國(guó)內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體情況提出的金融支持路徑創(chuàng)新：屈魁(2007)研究表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)相對(duì)接的金融模式；李秀茹(2008)探討了有效信貸抵押和擔(dān)保的創(chuàng)新模式；曹平輝(2008)關(guān)于構(gòu)建多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”新模式；陳建新(2008)認(rèn)為最佳選擇是通過(guò)完善的市場(chǎng)條件，使得農(nóng)戶可以通過(guò)抵押農(nóng)地獲得信貸資金。從理論基礎(chǔ)上看，國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究大都是基于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論展開(kāi)的，強(qiáng)調(diào)政府在金融支持中的作用；同時(shí)，農(nóng)村金融改革方面的主流理論已經(jīng)向金融功能觀演進(jìn)。從研究重點(diǎn)和研究方向上看，國(guó)內(nèi)外研究主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑探討，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資支持和風(fēng)險(xiǎn)管理支持提供了不少有益的建議。盡管農(nóng)村金融支持體系改革的討論已是老生常談，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的融資困境這一仍未解決的傳統(tǒng)問(wèn)題繼續(xù)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融創(chuàng)新的話題仍有不斷向前探索的趨勢(shì)。

一些國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，提出了要?jiǎng)?chuàng)新金融支持路徑：陳建新（2008）認(rèn)為農(nóng)戶可以用農(nóng)地作為抵押農(nóng)地獲得信貸資金；屈魁（2007）表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)相對(duì)接的金融模式； 曹平輝（2008）提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”的多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系。劉寧祥、徐永智（2007）認(rèn)為人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識(shí)不足、資金短缺投入不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢等制約著黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)銷(xiāo)制度的必然選擇。段應(yīng)碧(2007)認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于培育一些龍頭企業(yè)，并加大對(duì)這些龍頭企業(yè)的金融支持力度?？梢酝ㄟ^(guò)建立專門(mén)為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，來(lái)解決他們信貸資金供給不暢的問(wèn)題。林毅夫(2007)認(rèn)為金融支持是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的最主要障礙。農(nóng)民依靠自我積累很難將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，因此需要優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，增加能夠給中小企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款的地區(qū)性中小銀行。閆晶怡（2008）指出了黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，資金緊張、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理和產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。同時(shí)他認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、商業(yè)性銀行使農(nóng)村資金分流嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性需求信貸得不到有效解決和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以融資。要解決這一問(wèn)題，需要強(qiáng)化政策支撐，給農(nóng)村信用社以更多的政策支持；通過(guò)建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行質(zhì)量。梁靜溪，夏俊根（2009）認(rèn)為農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要將商業(yè)性金融和政策性金融進(jìn)行合理結(jié)合，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻，完善農(nóng)村金融體系，通過(guò)財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸和社會(huì)資金投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。周毅，葉會(huì)（2010）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資困境與金融支持體系建設(shè)進(jìn)行了探索。他們指出建立完善的農(nóng)村金融支持體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步的重要前提條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困境主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系改革滯后、資金投入嚴(yán)重不足、融資渠道單

一、信用擔(dān)保體系不健全和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要加大金融支持力度，并從四個(gè)方面提出了強(qiáng)化金融服務(wù)功能，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議：一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推動(dòng)直接融資；三是創(chuàng)新融資模式和信貸產(chǎn)品；四是改進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展等。朱建華（2010）結(jié)合湖南省邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，采用定量分析的方法測(cè)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支持程度之間的關(guān)聯(lián)度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持之間確實(shí)存在著密切的聯(lián)系。要改變邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持不足的現(xiàn)狀，就必須因地制宜，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，多渠道為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送資金，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。杜曉山(2010)認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行將來(lái)會(huì)成為農(nóng)村金融市場(chǎng)上的主力軍，但是目前在管理、資金的吸儲(chǔ)等方面存在著一定的問(wèn)題。因此，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)研究如何去開(kāi)發(fā)適合小企業(yè)和“三農(nóng)”等低端客戶的貸款，通過(guò)探索和創(chuàng)新，不斷提升自身的影響力，壯大自身的實(shí)力。趙俊英（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融支持兩者相輔相成、相互促進(jìn)。他以河南省為研究對(duì)象，選定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為評(píng)估項(xiàng)目，用人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積占耕地總面積的比率、機(jī)播面積占總播種面積的比例、機(jī)收面積占總播種面積的比率、人均糧食單位面積產(chǎn)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、人均農(nóng)作物耕地面積和林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重等 8 個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，運(yùn)用因子分析法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和金融支農(nóng)水平作線性回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支農(nóng)水平之間存在較強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系，且河南省各地市金融支農(nóng)水平普遍不高。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)金融支持體系、建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和改善農(nóng)村信用環(huán)境等建議。李似鴻(2010)分析了農(nóng)村金融需求和金融供給之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)江西省修水縣大椿鄉(xiāng)打石村的分析，認(rèn)為金融供給與融資次序相關(guān)，融資次序則與社會(huì)關(guān)系的親疏保持一致，通過(guò)現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系可以幫助貧困農(nóng)戶解決自己的資金需求。馬瑋（2011）以云南省麗江市華坪縣為例，分析了財(cái)政、金融扶持華坪縣龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面還存在著一些問(wèn)題，如扶持力度不明顯、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保抵押落實(shí)難等。他認(rèn)為要通過(guò)調(diào)整政策加大扶持力度、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、加強(qiáng)支農(nóng)信貸宣傳力度和加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五個(gè)方面提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度。唐志武（2011）認(rèn)為隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)村金融服務(wù)的嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的瓶頸，迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持進(jìn)行更為深入的研究。劉松柏（2011）以陜西省銅川市為例，分析了農(nóng)村金融供需的特點(diǎn)，認(rèn)為目前農(nóng)村信貸主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)并且農(nóng)村信貸資金來(lái)源廣泛。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的內(nèi)涵

黃薇、于明霞（2007）和安增龍、姚增福（2007）等認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持，是指在政府部門(mén)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制直接配置資源的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的具體特征，在保證金融機(jī)構(gòu)自身最大利益的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的快速發(fā)展和兩者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在此過(guò)程中，保證自身利益最大化是基本前提，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求是工作核心，目標(biāo)就是要建立相應(yīng)的金融支持體系和運(yùn)行機(jī)制。

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的特殊性和制度安排的必要性兩方面。劉希宋（2002）等人認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)大都在資本運(yùn)作、融資方面具有弱質(zhì)性，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部弱質(zhì)性和外部融資環(huán)境的不利性兩個(gè)方面。而根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是由政府以法規(guī)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢(shì)必阻礙及延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，政府應(yīng)以多種形式給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以金融支持，走政策融資與商業(yè)融資相結(jié)合的道路。羅富民、朱建軍（2007）則從內(nèi)在邏輯和作用機(jī)制兩方面對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性進(jìn)行了理論闡釋。他們認(rèn)為，從內(nèi)在邏輯上看，金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和金融產(chǎn)業(yè)對(duì)真實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尋求金融支持提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其作用機(jī)制就是，銀行等金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，按照一定的規(guī)則，通過(guò)某種金融工具，把擁有的資金轉(zhuǎn)化為金融資本后，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展提供各種資金支持，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高、規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。朱冰（2003）從需求與供給的角度探討了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性和存在的問(wèn)題。她認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的物質(zhì)交流增多，生產(chǎn)的外延在擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與者對(duì)金融部門(mén)的需求越來(lái)越大。農(nóng)村資金流失嚴(yán)重、可供貸款的數(shù)量很少；企業(yè)信用不足、導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“惜貸”； 直接融資比較困難；供給資金的成本較高、還款期限較短；金融機(jī)構(gòu)缺位；金融服務(wù)單一。這些原因?qū)е陆鹑趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的原則。洪艷（2000）提出了堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)”的原則。盛亦工等人（2003）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本原則包括了以下四個(gè)方面：堅(jiān)持為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”服務(wù)的方針和“效益性、安全性、流動(dòng)性”的經(jīng)營(yíng)原則；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)；積極改善金融服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；改革和完善信貸管理體制，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。蔣敏敏（2004）提出要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收和加強(qiáng)自身發(fā)展、堅(jiān)持“因地制宜、因時(shí)制宜”、堅(jiān)持“籌資多元、信貸集中”和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等四條原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的途徑。吳敬遠(yuǎn)等人（2001）認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和支持農(nóng)村應(yīng)用新的科技成果三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)金融部門(mén)的信貸支持。蔣敏敏（2004）認(rèn)為應(yīng)該包括明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工，抑制農(nóng)村資金外流、加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系和創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融外部環(huán)境四個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重點(diǎn)。盛亦工等人（2000）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成；積極支持建立規(guī)模大、專業(yè)化強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)支持牽引力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；大力扶持社會(huì)化服務(wù)的支撐體系，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)環(huán)境；積極探索適當(dāng)?shù)馁J款方式，支持信息、科 技、銷(xiāo)售等服務(wù)體系的建立和完善。張蕊（2003）則提出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中要重點(diǎn)發(fā)展證券化融資、擔(dān)保體系和購(gòu)并服務(wù)等三種金融支持方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中存在的問(wèn)題及原因。在探討上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，人們還分析了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。徐希民、卞強(qiáng)善（2002）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在金融支持方面存在主體空位、角色錯(cuò)位；資金進(jìn)城，暗渡陳倉(cāng)；比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。陳華元、吳妙娟（2005）提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資途徑包括正規(guī)金融和民間借貸，從供給的角度觀察，這兩條渠道都發(fā)揮一定的作用，但都還不能適應(yīng)需求變化，存在總體數(shù)量 不足和結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題。呂峰（2005））也提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)規(guī)模效益要求，制約了其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持；金融政策的不平等加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資困難；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中放貸力度不夠，特別是對(duì)于龍頭企業(yè)貸款支持不到位等三方面的困境。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，姜長(zhǎng)云（2002）認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是金融改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象難以根本緩解；二是財(cái)政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導(dǎo)致雙重工業(yè)化、雙重城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的大量抽吸，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策難以根本建立。朱永德、張樂(lè)柱（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金 融支持弱化的成因可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)將金融支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向盈利率較高的二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，支持重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上；農(nóng)村信用社由于自身的力量薄弱，加上商業(yè)化傾向趨顯，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；民間金融不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重要力量；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化切入點(diǎn)的錯(cuò)位等五個(gè)方面。黃薇、于明霞（2007）則將其歸結(jié)為農(nóng)村金融服務(wù)功能不完善；農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量低下；農(nóng)村金融服務(wù)狹窄、管理方法和手段相對(duì)落后；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等金融體制創(chuàng)新的短缺和民間金融不規(guī)范等方面。林寶清、李建斌（2001）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問(wèn)題，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，就是農(nóng)業(yè)金融制度扭曲的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與國(guó)家財(cái)政金融部門(mén)對(duì)其的支持極為不相稱。宋曉芹（2007）進(jìn)一步將這種扭曲的原因歸結(jié)為四個(gè)方面：一是正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有活力，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持能力不足；二是現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制不合理，政府增加農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)機(jī)存在障礙；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位；四是體制外金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，受到壓制，致使其發(fā)展不規(guī)范。

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對(duì)策。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問(wèn)題，不少人提出了包括上述支持途徑和重點(diǎn)在內(nèi)的諸多對(duì)策建議。歸結(jié)起來(lái)，主要還有以下幾個(gè)方面：一是提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境（李慶華，1999）。二是加快金融特別是農(nóng)村金融改革，重構(gòu)金融支撐體系（張樂(lè)柱，2001），完善農(nóng)業(yè)金融體系中的三元金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的農(nóng)村金融服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變各金融主體的支持重點(diǎn)（海泳，2005），明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工和市場(chǎng)定位，借此改善農(nóng)民的融資條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融的正確引導(dǎo)使其更加有效地滿足農(nóng)戶消費(fèi)性和部分生產(chǎn)性信貸需求，農(nóng)村正規(guī)金融應(yīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供充分的信貸支持，同時(shí)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性信貸服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（方陽(yáng)娥、魯靖，2006）。四是搞好體制建設(shè)，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立農(nóng)業(yè)信貸投入的利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度（吳開(kāi)恒，2007），發(fā)展信用擔(dān)保體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融支持的可持續(xù)性。五是加快調(diào)整支持龍頭企業(yè)的金融政策，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)給予與其他行業(yè)部門(mén)相區(qū)別的優(yōu)惠利率，以優(yōu)惠政策促進(jìn)支農(nóng)信貸。六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融投入的引導(dǎo)扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮民間借貸的積極作用，拓寬資金供給渠道。七是加快包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、信貸支持方向創(chuàng)新和資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新步伐，增加金融服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的內(nèi)涵。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系是指為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，在中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo) 下，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為保障、以證券市場(chǎng)融資（直接融資）為重要補(bǔ)充所形成的農(nóng)村金融組織體系。鄧俊鋒、趙敏娟（2001）將其本質(zhì)歸納為為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）則提出金融支持體系是通過(guò)提供綜合金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，加速資源的培植和價(jià)值的創(chuàng)造，從而提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的系統(tǒng)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的必要性。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金供給不足。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)都需要大量的資金投入，資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以深化和發(fā)展（周新德 2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)仍難以有效滿足客戶需要（李敏 2007）。這就引起農(nóng)業(yè)資金金融供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要不匹配（安增龍，2002），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力弱。齊成喜、陳柳欽（2005）認(rèn)為，因農(nóng)村金融供給的市場(chǎng)割據(jù)特征明顯導(dǎo)致缺乏必要的組織協(xié)作、正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有的活力、民間金融的先天不足、在中間業(yè)務(wù)方面金融部門(mén)的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求、直接融資比較困難等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)外部融資環(huán)境不利，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，又制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入，加之缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資能力弱。3.農(nóng)村金融支持體系不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求（安增龍，2002）。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，從我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)來(lái)看，某些要素（如農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等）的缺位，造成金融結(jié)構(gòu)不完善，金融的整體功能難以得到發(fā) 揮，更談不上有效支持。從農(nóng)村金融的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)的主體虛位，造成經(jīng)營(yíng)的低效率、低效益、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)；人事管理的官僚作風(fēng)，造成項(xiàng)目管理流于形式，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村合作金融行政干預(yù)過(guò)多，合作徒有虛名，從業(yè)人員素質(zhì)較低，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)保障由商業(yè)保險(xiǎn)公司兼營(yíng)，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和政策保障等等，所有這一切都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，并日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的羈絆。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性。關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性，鄧俊鋒、溫曉平等（2001）認(rèn)為，由于微利時(shí)代的到來(lái)使金融機(jī)構(gòu)在城市角逐的空間日趨縮小，而宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮、市場(chǎng)疲軟現(xiàn)象的最終解決首先又需要從農(nóng)村打開(kāi)局面。安增龍、姚增福等（2007）則提出，從技術(shù)上看，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為構(gòu)建農(nóng)村金融體系創(chuàng)造了市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；從法律制度建設(shè)上看，國(guó)家制定的方針、政策為健全完善農(nóng)村金融體系提供了有力保障；從體制運(yùn)行上看，家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有機(jī)制兼容性，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系提供了體制保障。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的構(gòu)成。劉希宋等人（2002）認(rèn)為完善的龍頭企業(yè)金融支持體系由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：直接融資系統(tǒng)、間接融資系統(tǒng)和信用擔(dān)保體 系。其中，直接融資系統(tǒng)包括并購(gòu)、公開(kāi)上市(主板、二板)、債 券、產(chǎn)業(yè)投資基金等四個(gè)層次；間接融資包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織等金融機(jī)構(gòu)融資；信用擔(dān)保體系由政策性的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非盈利性的企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、盈利性的民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。肖茂盛、李建輝（2002）認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)銀行以支持大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社以支持中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展和小額農(nóng)戶貸款為重點(diǎn)，形成一個(gè)層次分明、重點(diǎn)突出的金字塔形的網(wǎng)狀金融支持體系。宋彤（2003）認(rèn)為，金融支持體系包括金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個(gè)相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)。其中，金融政策支持體系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融組織支持體系包括金融機(jī)構(gòu)質(zhì)性和量性的有機(jī)統(tǒng)一；金融功能支持體系又可細(xì)分為資本籌集與資本運(yùn)營(yíng)支持體系、貨幣信貸支持體系和金融服務(wù)支持體系。安增龍、姚增福等（2007）認(rèn)為，合理的農(nóng)業(yè)金融支持體系應(yīng)該由商業(yè)性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持構(gòu)成。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的對(duì)策措施。至于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的對(duì)策措施，人們也從不同的角度提出了各自的觀點(diǎn)。歸結(jié)起來(lái)主要有以下八個(gè)方面：一是政府應(yīng)以政策引導(dǎo)和法律保障為支持，完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系，營(yíng)造金融支持體系良好的生成空間；二是金融主體應(yīng)完善金融結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造更多更好的金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融供給體系和多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系，建立資產(chǎn)支撐或訂單支撐的證券化融資方式；三是加強(qiáng)完善支持體系主體的構(gòu)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支持主體作用、農(nóng)村信用社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用；四是通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的實(shí)力（宋曉芹，2007），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體也應(yīng)積極參與，促成有效金融需求的增加；五是規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化的體制外金融，發(fā)揮民間金融對(duì)農(nóng)村正式金融安排的補(bǔ)充和輔助作用，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接融資和間接融資相配合、商業(yè)性金融和政策性金融相協(xié)調(diào)的局面；六是不斷完善資本市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)機(jī)制（郭桂琳，2007），通過(guò)兼并收購(gòu)服務(wù)，支持資本擴(kuò)張；七是完善農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制和各項(xiàng)保障機(jī)制（安增龍，2002），建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系（齊成喜、陳柳欽，2005）；八是改革投資機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。安增龍、姚增福等（2007）還提出，農(nóng)業(yè)金融支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其支持體系的合理建構(gòu)與“激勵(lì)兼容”，現(xiàn)存金融體系的最大問(wèn)題就是，各種金融支持的定位不夠清晰、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、資金由農(nóng)村向城市流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重以及相互之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺少“激勵(lì)兼容”，造成金融體系的運(yùn)作效率極其低下，為解決金融體系各要素之間不能激勵(lì)兼容的問(wèn)題，應(yīng)該引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的合理、健康運(yùn)行；改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建和諧金融；重新對(duì)政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融進(jìn)行功能定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，各司其責(zé)提高服務(wù)的功能。

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐馮潞（2007）首次運(yùn)用定量的方法分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持的相關(guān)度，闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支農(nóng)程度之間是相輔相成、互為條件的關(guān)系。其實(shí)證分析結(jié)果顯示，我國(guó)大部分地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)化水平及金融支農(nóng)程度仍不是很高，并沒(méi)有達(dá)到良性均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)為信貸不飽和供給下的“金字塔效應(yīng)”。她認(rèn)為解決問(wèn)題的政策著眼點(diǎn)應(yīng)放在完善農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，安排高效率的金融制度，完善信用擔(dān)保機(jī)制、強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 管理功能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融發(fā)展的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源與金融資源實(shí)現(xiàn)良性均衡。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究的發(fā)展趨勢(shì) 從上述對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究中可以看出，人們對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究表現(xiàn)出從單因素到多因素再到系 統(tǒng)研究的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的研究越來(lái)越受到人們的重視。但在研究方法上，上述研究多是從定性分析來(lái)展開(kāi)的，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量分析也會(huì)日益受到人們的重視。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究觀點(diǎn)有：王仁富、劉傳利、程家福(2002)從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，通過(guò)分析我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然性和可行，證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；并提出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為主體，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。馬興國(guó)(2002)構(gòu)建了金融支農(nóng)的基本框架：農(nóng)發(fā)行要著力支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保障體系和配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)信社要重點(diǎn)滿足單個(gè)農(nóng)戶和小型加工企業(yè)的需求；其他金融部門(mén)要搞好信息、技術(shù)等綜合配套服務(wù)，從而形成一個(gè)全方位、多角度的金融支持體系。方陽(yáng)娥、魯靖(2006)認(rèn)為在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應(yīng)逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融來(lái)滿足農(nóng)戶信貸需求。熊其康、高月紅(2007)分析了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的融資瓶頸問(wèn)題，并提出建立多元化農(nóng)村金融支持體系的建議。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的理論依據(jù)

以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自律組織等中介組織為依托，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過(guò)利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局是指：一定區(qū)域內(nèi)各種自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源圍繞一個(gè)或若干個(gè)產(chǎn)業(yè)合理配置，實(shí)現(xiàn)高效率重組。生產(chǎn)專業(yè)化是指：圍繞某種商品生產(chǎn)：形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)的專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，從而徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布散、規(guī)模小的劣勢(shì)。經(jīng)營(yíng)一體化是指：將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值的最終目的。社會(huì)化服務(wù)包括產(chǎn)前服務(wù)(提供各種生產(chǎn)資料和工具、設(shè)備)，產(chǎn)中服務(wù)(提供技術(shù)方案、機(jī)械作業(yè)服務(wù)等)，產(chǎn)后服務(wù)(提供加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)種類)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)必須依靠一定的載體，即合適的經(jīng)營(yíng)組織模式。在國(guó)外，主要是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)或農(nóng)工綜合體。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和各地不同的資源分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式出現(xiàn)了一些不同形式的變體：一是公司企業(yè)帶動(dòng)型，即公司+基地+農(nóng)戶：以公司或集團(tuán)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭，在生產(chǎn)基地與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的前提下，進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。這種緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系主要是依靠合同契約形式聯(lián)結(jié)，是目前發(fā)展最普遍，也是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密的類型。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型，即專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶型：培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或交易中心，帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)省交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。這是一種松散型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶型：利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群。四是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，即合作組織十農(nóng)戶型：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)民自發(fā)組織辦起的各種合作專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是中介組織協(xié)調(diào)型，即中介組織+農(nóng)戶型：政府專業(yè)技術(shù)部門(mén)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等為中介組織，通過(guò)服務(wù)、培育、協(xié)調(diào)、組織等形式，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，它是在公司+農(nóng)戶的基礎(chǔ)上形成的。

研究我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的金融支持理論，就是從根本上認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中金融支持的本質(zhì)、地位和作用，它是最基本的邏輯前提。

資本形成理論闡述了資本形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為資本形成是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素。哈羅德一多馬增長(zhǎng)模型、羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛模型、發(fā)展中 國(guó)家生產(chǎn)函數(shù)模型等都證明了發(fā)展中國(guó)家資本投入增加是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本短缺是一個(gè)長(zhǎng)期困擾的制約 因素，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加突出。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本形成和積累成為 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段和方式。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與農(nóng)業(yè)投資理論都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的內(nèi)在重要地位，后者還提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑。增加農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略。所以，增加資本投入是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的金融深化理論、金融結(jié)構(gòu)理論和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論。實(shí)踐已經(jīng)證明了：由于農(nóng)業(yè)的金融基礎(chǔ)弱質(zhì)以及金融資源的低效率配置，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)自上世紀(jì)90年代以來(lái)的增長(zhǎng)停滯。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融深化就成為一個(gè)關(guān)鍵路徑。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)長(zhǎng)期采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)非均衡配置的資源傾斜戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。所以，金融深化理論所提出的以金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(即金融深化)來(lái)遏制金融抑制的核心思想成為解決這一癥結(jié)的有效途徑之一。金融結(jié)構(gòu)理論也可以很好地解釋金融支農(nóng)：商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏有效分工、配合。如，農(nóng)村金融偏好城市，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源逆向流動(dòng)和配置，使農(nóng)業(yè)的金融弱質(zhì)性進(jìn)一步惡化；而金融結(jié)構(gòu)理論所倡導(dǎo)的金融規(guī)模調(diào)整、金融工具創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成為解決這一矛盾的可選方式。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論認(rèn)為：處于早期發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)選擇供給領(lǐng)先型金融模式：發(fā)展農(nóng)業(yè)金融供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!增長(zhǎng)的先決條件，通過(guò)完善的金融服務(wù)和較高的金融利率，可以廣泛吸收社會(huì)資金，增加金融供給。

四、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的借鑒

法國(guó)農(nóng)村合作金融型模式

法國(guó)是世界上最早建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)家，1894年，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫(kù)成立，1899 年農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)金庫(kù)與農(nóng)業(yè)信貸互助地方盡快共同為農(nóng)業(yè)服務(wù)，不久，法國(guó)又成立了專門(mén)管理地方金庫(kù)和地區(qū)金庫(kù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸管理局。法國(guó)農(nóng)村金融體系由地區(qū)金庫(kù)、地方金庫(kù)和法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行共同組成。其中，地區(qū)與地方金庫(kù)是互助合作性質(zhì)的組織，農(nóng)業(yè)信貸銀行則是一家商業(yè)化運(yùn)作的政策性金融銀行。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)渡的產(chǎn)物，它可以充分享受?chē)?guó)家財(cái)政的特種優(yōu)惠和補(bǔ)貼。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行以合作原則為基礎(chǔ)的，比較適合分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放中、短、長(zhǎng)期的普通或優(yōu)惠貸款支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。普通貸款主要為期限為2 年以內(nèi)的短期貸款；優(yōu)惠貸款期限一般在 10—40年，有的可達(dá) 50 年，可以用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程以及個(gè)人購(gòu)置房屋和土地。

法國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國(guó)。法國(guó)政府采取了很多補(bǔ)貼政策支持農(nóng)業(yè)，并設(shè)置專門(mén)服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，從中我們可以看出法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

法國(guó)農(nóng)業(yè)的合作金融體系

法國(guó)的農(nóng)村信用合作體系是由三個(gè)層次構(gòu)成的。第一層是國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1920 年法國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)信貸銀行憲章》，隨后成立了法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸管理局。1926 年正式命名為法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行。該行是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系的最高行政管理機(jī)關(guān)。代表政府進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，制定組織原則、經(jīng)營(yíng)方向、財(cái)務(wù)制度等，并同時(shí)接受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的主要職能是集中和管理各省級(jí)銀行的剩余存款、監(jiān)督各省行的業(yè)務(wù)活動(dòng)、負(fù)責(zé)各省行之間的農(nóng)業(yè)信貸銀行與其他銀行之間的票據(jù)清算等。第二層是省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)信貸銀行的業(yè)務(wù)，管理法蘭西銀行提供的信貸資金。全國(guó)一共有 94 個(gè)省分別成立了省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。這 94家銀行在中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，以合作經(jīng)濟(jì)的組織方式進(jìn)行人員選配、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)管理等方面的活動(dòng)。第三層是地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。它是省農(nóng)業(yè)信貸銀行的基層組織。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)的三個(gè)層次間實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)營(yíng)和兩級(jí)核算制度，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行和省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是一級(jí)獨(dú)立核算單位。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)法國(guó)也是頻發(fā)自然災(zāi)害的地區(qū)，所以法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度起源較早，并發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)作物煙葉互助保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)格外引人注目。法國(guó)政府于1900 年7月頒布了農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法，劃分了互助保險(xiǎn)社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，界定了其法律地位和權(quán)益，為法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，也是法國(guó)農(nóng)業(yè)法制化的標(biāo)志。此后，法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，數(shù)量急劇增加。1964，法國(guó)建立的“農(nóng)業(yè)損害保證制度”拓寬了保險(xiǎn)范圍，也分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有三個(gè)層面構(gòu)成，呈“金字塔”結(jié)構(gòu)：頂端的是中央保險(xiǎn)公司，中間是地區(qū)或升級(jí)保險(xiǎn)公司，最底層為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社。這三層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)十分清晰。法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)在政府的扶植下迅速發(fā)展，對(duì)頻發(fā)自然災(zāi)害的法國(guó)農(nóng)業(yè)起來(lái)了有效的保障作用，也減少了農(nóng)民不可預(yù)期的損失，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。到目前為止，法國(guó)國(guó)家政府為減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)向農(nóng)民提供大比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，數(shù)額達(dá)到50%－80%，也向保險(xiǎn)公司提供了費(fèi)用補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策等等。這些金融機(jī)構(gòu)都?xì)w政府所有或受政府控制，在法國(guó)銀行體系中占有重要地位。

法國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)金融體系的支持，法國(guó)的金融體系特征有以下幾個(gè)方面：第一，法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作金融異常發(fā)達(dá)，發(fā)源早，體制較完善，因此是法國(guó)金融體系中尤為突出的特點(diǎn)。第二，法國(guó)農(nóng)業(yè)互助銀行在組織結(jié)構(gòu)上層次多，法律關(guān)系上相互獨(dú)立，是典型的半管辦民的互助銀行體系。第三，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行不僅提供農(nóng)村儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，還具有提供長(zhǎng)期信貸資金的作用，因此說(shuō)法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行業(yè)務(wù)具有靈活經(jīng)營(yíng)的特色。第四，凡是國(guó)家政策規(guī)定中擬發(fā)展的項(xiàng)目，法國(guó)農(nóng)業(yè)銀行都按照政府的政策確定貸款目標(biāo)，對(duì)貸款對(duì)象給與資金支持，以及減息等優(yōu)惠政策，因此法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的運(yùn)作與國(guó)家政策密切結(jié)合也是法國(guó)農(nóng)業(yè)的又一大特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展須以健全的金融體系支持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

美國(guó)多元農(nóng)村金融模式

美國(guó)是農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。它們是隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和變革逐步建立和完善的。

（1）美國(guó)農(nóng)村合作金融情況。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信用管理局管理農(nóng)村合作金融，農(nóng)村合作金融體系由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行共同組成。其中聯(lián)邦中期信貸銀行通過(guò)吸收都市資金，為農(nóng)民的合作社及其他各種農(nóng)民的營(yíng)業(yè)組織提供中短期的動(dòng)產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，它是連接都市工商業(yè)金融與農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融的橋梁。合作社銀行通過(guò)為合作社提供貸款資金，幫助合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、包裝以及深加工，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時(shí)供應(yīng)和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)的正常開(kāi)展。聯(lián)邦土地銀行主要為本地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。當(dāng)借款人需要向土地銀行借款時(shí)，他首先必須成為聯(lián)邦土地銀行合作社的會(huì)員，在認(rèn)購(gòu)了至少認(rèn)購(gòu)相當(dāng)于自己貸款額 5%的有投票權(quán)的股票后才可以獲得貸款。

（2）美國(guó)政策性金融情況。美國(guó)政策性金融由農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等共同組成。農(nóng)民家計(jì)局的貸款利率低于市場(chǎng)利率，且主要以中長(zhǎng)期貸款為主，因此主要是為那些資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貸款均有貼息，可以用于貸款、擔(dān)保和向農(nóng)村公益性項(xiàng)目。農(nóng)村電氣化管理局主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買(mǎi)發(fā)電設(shè)備等。商品信貸公司的資金主要面向執(zhí)行休耕計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)提供貸款和支持補(bǔ)貼，是一種“無(wú)追索權(quán)貸款”。小企業(yè)管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)。

（3）美國(guó)的農(nóng)村商業(yè)性金融。美國(guó)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由商業(yè)銀行、人壽保險(xiǎn)公司等私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。其中人壽保險(xiǎn)公司只提供農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期貸款。美國(guó)大多數(shù)的商業(yè)銀行都經(jīng)營(yíng)農(nóng)貸業(yè)務(wù)，尤其是設(shè)在小城鎮(zhèn)的 4000 多家商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的 50%以上。美國(guó)的農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用因其貸款規(guī)模、地理位置而異。從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國(guó)范圍內(nèi)的特種作物的企業(yè)一般向位于金融中心的大型商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，這些商業(yè)銀行還可以向允許向農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金。

日本農(nóng)業(yè)的合作金融體系

日本農(nóng)村的合作金融與世界上大多數(shù)國(guó)家有本質(zhì)的區(qū)別在于其合作金融組織不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，它依附于“農(nóng)村協(xié)同組合”(簡(jiǎn)稱為農(nóng)協(xié))。合作金融組織是農(nóng)村協(xié)同組合中一個(gè)具有獨(dú)立融資功能的部門(mén)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融中的重要組成。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記并成立。其主要分為三個(gè)等級(jí)，分別為：在合作金融中起到關(guān)鍵作用的農(nóng)林中央金庫(kù)是中央級(jí)機(jī)構(gòu)?？h信用農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組合聯(lián)合會(huì)則為中層機(jī)構(gòu)，其作用是對(duì)行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。綜合農(nóng)協(xié)是三級(jí)中最基層的一級(jí)。日本的合作金融組織包含在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，它是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多層次組成，因?yàn)楦鱾€(gè)層次之間的業(yè)務(wù)不同，所有它們之間不具備領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。基層農(nóng)協(xié)是合作金融體系的基層組織，它是由農(nóng)戶和其他居民或者團(tuán)體進(jìn)行入股登記成立的，并且基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系?；鶎愚r(nóng)協(xié)的存款利率比其他銀行的利率要高。基層農(nóng)協(xié)內(nèi)部還要求農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售款及一部分或者全部從農(nóng)協(xié)分到的利潤(rùn)的存入基層農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)貸款會(huì)盡量滿足登記會(huì)員的生活和生產(chǎn)需求，并且不需要擔(dān)保。農(nóng)協(xié)不是為營(yíng)利而存在的，所以其貸款的利率要比某些貸款優(yōu)惠。國(guó)家政府會(huì)對(duì)農(nóng)協(xié)的貸款給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼。在農(nóng)協(xié)剛剛成立的初期其主要業(yè)務(wù)是發(fā)放短期貸款。隨后階段，長(zhǎng)期貸款比例隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而上升。在首先滿足會(huì)員需求并且不損害會(huì)員利益的前提下，農(nóng)協(xié)對(duì)非會(huì)員也可以發(fā)放貸款，但是貸款的額度會(huì)受到限制?；鶎愚r(nóng)協(xié)兼營(yíng)保險(xiǎn)、供銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。會(huì)員大會(huì)是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“一人一權(quán)”的會(huì)員制度體系保證了合作金融的合作性、互助性。信農(nóng)聯(lián)在基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)林中金之間的溝通和協(xié)調(diào)起到了重要的作用。所屬地方農(nóng)協(xié)和本地區(qū)農(nóng)協(xié)的縣一級(jí)其他事業(yè)聯(lián)合會(huì)以及農(nóng)業(yè)團(tuán)體入股，但是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是農(nóng)協(xié)團(tuán)體代表大會(huì)?；鶎愚r(nóng)協(xié)將自身存款業(yè)務(wù)的剩余資金上繳農(nóng)林中金，在資金不足時(shí)，可以從農(nóng)林中金取得資金的支持。農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)協(xié)合作金融系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)，根據(jù)《農(nóng)林金庫(kù)法》農(nóng)林中央金庫(kù)可以對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)任何系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算。農(nóng)林中央金庫(kù)可以看作合作金融系統(tǒng)的“總行”，協(xié)調(diào)全國(guó)心農(nóng)聯(lián)資金活動(dòng)，按照國(guó)家政府的相關(guān)法令進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)各個(gè)地方信農(nóng)聯(lián)提供有關(guān)信息咨詢以及指導(dǎo)其協(xié)調(diào)工作。農(nóng)林中央金庫(kù)通過(guò)各地信農(nóng)聯(lián)上存資金及其他農(nóng)林水產(chǎn)團(tuán)體的上存資金以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行的農(nóng)村債券獲得了資金，所以對(duì)其會(huì)員的存款利率比一般存款要高，并對(duì)系統(tǒng)的使用提供獎(jiǎng)勵(lì)金。資金運(yùn)用的作用是滿足信農(nóng)聯(lián)的資金需要，另外也會(huì)將貸款發(fā)放給關(guān)聯(lián)企業(yè)如生產(chǎn)化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等大型企業(yè)。日本農(nóng)業(yè)的政策性金融體系農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)林公庫(kù)的目的是對(duì)各種農(nóng)村設(shè)施提供資金支持。例如，當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫(kù)和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，農(nóng)林公庫(kù)就可與對(duì)農(nóng)林漁業(yè)者提供利率較低并且償還期較長(zhǎng)的資金，貸款條件要比農(nóng)林中央金庫(kù)和其它金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)林公庫(kù)的業(yè)務(wù)也在不斷擴(kuò)大與創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)林公庫(kù)的資金投入主要針對(duì)土地改造、灌溉設(shè)施改進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在隨后的發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)者收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)林公庫(kù)又將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)畜牧業(yè)、水果業(yè)等發(fā)展的支持。隨著日本農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際化市場(chǎng)，農(nóng)林公庫(kù)通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品加工資金”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”等的信貸支持保證農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)的發(fā)展能力。

日本的農(nóng)信保險(xiǎn)

日本政府參與下的農(nóng)村的信用保險(xiǎn)保證系統(tǒng)對(duì)農(nóng)協(xié)金融起到了政策性保障的作用，它是農(nóng)業(yè)信用的一項(xiàng)補(bǔ)充政策。它不同于一般的金融保險(xiǎn)，因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)者必須是農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)的存款者。也就是說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)充政策是專門(mén)為農(nóng)民的信用補(bǔ)充而制定的?；饏f(xié)會(huì)于1961年創(chuàng)建信用擔(dān)保制度，其根本目的是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款擔(dān)保不足的問(wèn)題，保證順利完成農(nóng)業(yè)融資。1996年信用基金創(chuàng)建信用保險(xiǎn)制度，該制度不僅為基金協(xié)會(huì)的債務(wù)擔(dān)保提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還通過(guò)對(duì)基金協(xié)會(huì)提供低利率的資金提高基金協(xié)會(huì)的擔(dān)保能力。如果某個(gè)農(nóng)協(xié)金融組織宣告破產(chǎn)，那么農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就需要對(duì)單個(gè)儲(chǔ)戶支付保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)金上限金額為1000 萬(wàn)日元，農(nóng)協(xié)將儲(chǔ)戶存款超過(guò)1000萬(wàn)的部分進(jìn)行債權(quán)保留，等到農(nóng)協(xié)債務(wù)清算完成時(shí)再對(duì)儲(chǔ)戶補(bǔ)償。同時(shí)農(nóng)協(xié)金融又通過(guò)相互援助制度與存款保險(xiǎn)制度互為補(bǔ)充，作為平衡。農(nóng)協(xié)金融組織提取的專項(xiàng)準(zhǔn)備基金為每年存款份額總數(shù)的10%，專項(xiàng)準(zhǔn)備基金由農(nóng)林中金管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，那么就可以通過(guò)程序申請(qǐng)緊急性低息貸款，至今，專項(xiàng)儲(chǔ)備基金已經(jīng)達(dá)到 590 億日元。日本農(nóng)業(yè)金融體系的特點(diǎn)：日本的農(nóng)業(yè)金融體系中，合作金融起主導(dǎo)作用，合作性金融和政策性金融相結(jié)合共同對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。合作金融是農(nóng)戶自己組織的金融機(jī)構(gòu)，因此在資金利用時(shí)會(huì)首先考慮滿足會(huì)員的需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，合作金融組織堅(jiān)持“需求追隨性”的發(fā)展策略，組織針對(duì)會(huì)員的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，分支機(jī)構(gòu)覆蓋范圍廣，因此極大的滿足了會(huì)員的資金需求。但當(dāng)市場(chǎng)失靈的情況產(chǎn)生時(shí)，合作金融就是去了作用，政府必須通過(guò)政策性金融來(lái)調(diào)控資金以解決企業(yè)的融資需求。合作金融與政策性金融的明確分工對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。此外，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，是明顯的“政府主導(dǎo)型”金融體系，日本政府還通過(guò)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)金融組織的貸款提供補(bǔ)貼，對(duì)合作金融吸收存款也制定優(yōu)惠政策，這就極大的降低了農(nóng)村金融交易成本，為農(nóng)村金融的成長(zhǎng)創(chuàng)造了寬松環(huán)境。日本還憑借其健全完善的農(nóng)村金融安全網(wǎng)，有效防范了農(nóng)村金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的損失，外加存款保險(xiǎn)、信用保證等制度同時(shí)發(fā)揮作用，確保了農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

日本農(nóng)村合作金融型模式

1953 年，日本政府依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)是日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，目前有21個(gè)分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫(kù)和其他一般金融機(jī)構(gòu)籌集資金遇到困難時(shí)，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)為其提供利息率較低的長(zhǎng)期貸款，幫助農(nóng)林漁業(yè)者恢復(fù)生產(chǎn)，以增加農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府為緩解糧食緊缺的狀況，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公庫(kù)信貸資金主要用于農(nóng)地改造、耕地開(kāi)拓和灌溉設(shè)施的改進(jìn)。1950 年，日本的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向“維持自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位”，這時(shí)候公庫(kù)相應(yīng)地推出“自耕農(nóng)維持貸款”；60 年代以后，公庫(kù)信貸主要用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 1975 年，日本的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)剩，公庫(kù)又通過(guò)轉(zhuǎn)變，主要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；上世紀(jì)末，公庫(kù)設(shè)立“特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金”來(lái)對(duì)外開(kāi)放日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。公庫(kù)的貸款根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，目前公庫(kù)的資金70%用于農(nóng)業(yè)貸款，20%用于林業(yè)貸款，剩下的 10%用于漁業(yè)貸款。

德國(guó)農(nóng)業(yè)的金融支持體系

在德國(guó)的農(nóng)業(yè)金融體系中，專門(mén)從事農(nóng)業(yè)金融的商業(yè)銀行較少，而合作銀行和信用社是最重要的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸的60%是由合作銀行和信用社提供的。由此可以看出，德國(guó)的金融體系結(jié)構(gòu)是以合作金融為主導(dǎo)的，其他金融機(jī)構(gòu)起輔助作用。德國(guó)是世界上最早發(fā)展合作農(nóng)業(yè)金融體系的國(guó)家。早在 19 世紀(jì) 50 年代，德國(guó)的威廉·雷發(fā)巽就創(chuàng)立了農(nóng)村信用合作社，不久舒爾茨也建立了城市信用合作社，這二者就分別是沿用至今的雷發(fā)巽合作銀行和大眾合作銀行的前身。1889 年，德國(guó)又有了合作社立法，1885 年組建了德國(guó)中央銀行，并建立了德國(guó)合作社協(xié)會(huì)。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信用合作組織迅速傳播到世界各地，各個(gè)國(guó)家紛紛建立了適合本國(guó)國(guó)情的合作金融組織體系。

目前德國(guó)的合作金融體系共分為三個(gè)層次，各級(jí)結(jié)構(gòu)都是獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三個(gè)層次自下而上持股，下一層合作銀行持有上一層合作銀行的股份。第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社，直接從事信用合作業(yè)務(wù)，全國(guó)共有2500 家。資本金主要來(lái)自于農(nóng)戶、小農(nóng)場(chǎng)主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助。第二層是三家地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)（即地區(qū)性合作銀行），分別是德西中心合作銀行，德南中心合作銀行和斯圖加特中心合作銀行。第三層是的一致中央合作銀行。是合作銀行金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，中央合作銀行作為德國(guó)地區(qū)合作銀行的資金融通中介系統(tǒng)和信用合作結(jié)算體系的管轄者，為地區(qū)合作銀行以及整個(gè)德國(guó)合作信用體系服務(wù)。其總部設(shè)立于國(guó)際金融中心之一的法蘭克福。

德國(guó)農(nóng)業(yè)的政策性金融體系

（1）德國(guó)復(fù)興信貸銀行是德國(guó)政府依照《德國(guó)復(fù)興信貸銀行法》于 1948年11 月成立，主要目的是協(xié)助政府重建戰(zhàn)后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（2）德國(guó)農(nóng)業(yè)抵押銀行是根據(jù)《德意志農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押銀行法》（簡(jiǎn)稱“抵押銀行”）于1949 年成立，經(jīng)2003 年修訂后，該法律明確規(guī)定，德國(guó)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行是公法機(jī)構(gòu)，直接由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)并確定其經(jīng)營(yíng)范圍，主要任務(wù)是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。德國(guó)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行的資本金直接由聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)土地稅充當(dāng)，聯(lián)邦政府還為其提供信用擔(dān)保并免除經(jīng)營(yíng)所得稅和工商稅。

（3）德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州銀行（簡(jiǎn)稱“北威銀行”）是在 2002 年從德國(guó)西部州銀行分設(shè)出來(lái)的政策性銀行。為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部州政府專門(mén)設(shè)立北威銀行用以承擔(dān)政府政策性任務(wù)，不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。本地區(qū)中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市及地區(qū)融資是北威銀行的重點(diǎn)支持對(duì)象。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，要想健全現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)成農(nóng)村金融體系的三部分分別為：農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，他們相互促進(jìn)與補(bǔ)充，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)建立的是多元化的金融機(jī)構(gòu)支持體系，例如聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行都屬于互助合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，他們逐漸取代了商業(yè)金融和個(gè)人信貸在農(nóng)業(yè)金融體系中的地位。又如農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司都屬于推行政府農(nóng)業(yè)政策的政策性金融機(jī)構(gòu)，多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的大量需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性金融需要農(nóng)業(yè)合作金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的配合。農(nóng)業(yè)合作金融組織和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配合可以滿足農(nóng)業(yè)政策性金融工作的開(kāi)展需求。同時(shí)也是國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)民組織社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑。農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展必須以合作金融的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)具有一些不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，例如弱質(zhì)性及生命周期問(wèn)題，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能更好的履行政策性支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的職能。

農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)展及完善離不開(kāi)政府的大力支持。農(nóng)村金融體系發(fā)展完善需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性決定了農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府的介入，而不是引進(jìn)商業(yè)銀行的資金支持。各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都是以政府的資金支持和政策保障為基礎(chǔ)的，通常政府政策都會(huì)保護(hù)扶持農(nóng)村金融體系。例如農(nóng)業(yè)政策性的金融機(jī)構(gòu)需要承受巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但又不能以營(yíng)利為目的，因此國(guó)家必須給與稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策予以保護(hù)。具體途徑為：減免稅收、注入資金、實(shí)行利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保以及制定有差別的存款準(zhǔn)備金制度。例如，法國(guó)政府對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行實(shí)行減免。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行必須要得到相關(guān)法律法規(guī)的保障

相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖然是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由于存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，所以和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣必須受到法律的保護(hù)和規(guī)范。但政策性的農(nóng)業(yè)金融和商業(yè)金融還是存在不同點(diǎn)，有專門(mén)的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也起到支持和保障的作用。美國(guó)和日本都建立了完善的農(nóng)業(yè)金融法律體系。如美國(guó)的信貸組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)《1916 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》和《1923 年中間信貸法》的相關(guān)規(guī)定建立的，而日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)則是根據(jù) 1945 年日本《農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)法》建立的。美國(guó)的三家農(nóng)村合作銀行創(chuàng)建之初都是由政府撥款扶持；日本的農(nóng)業(yè)漁業(yè)金融公庫(kù)也是由財(cái)政投資扶持建立；除此以外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的中央銀行對(duì)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)制定有差別的準(zhǔn)備金提取制度，其他金融機(jī)構(gòu)例如城市商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金比例均高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要上繳的比例。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取各種方式籌集資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)采取各種方式籌集資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的首要前提和條件，是保證其資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)外的融資實(shí)例來(lái)看，由于每個(gè)國(guó)家情況不盡相同，其農(nóng)業(yè)政策性資金籌集渠道也各不相同。首先是通過(guò)政府撥款，無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性資金均要部分依賴政府的財(cái)政撥款，只是程度不一。其次是通過(guò)發(fā)信債券等，例如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行和美國(guó)聯(lián)邦土地銀行均通過(guò)發(fā)行債券來(lái)募集資金。第三是通過(guò)利用存款和通過(guò)向其他金融機(jī)構(gòu)及中央銀行等借款的方式融資，而后將籌集到的資金通過(guò)放貸、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式運(yùn)用出去，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成資金良性循環(huán)。其借款方向主要有中央銀行、商業(yè)銀行及世行等境外金融機(jī)構(gòu)。典型的代表有美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局和日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)等。

嚴(yán)格控制貸款對(duì)象和資金用途，防止農(nóng)業(yè)資金外流。防止農(nóng)村資金外流就要嚴(yán)格控制貸款對(duì)象及資金用途。農(nóng)業(yè)的三要素是指土地、勞動(dòng)力和資金。作為三要素之一農(nóng)村資金如果發(fā)生了大量外流狀況就會(huì)使農(nóng)村投資和資本積累受到嚴(yán)重影響，還會(huì)阻礙農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民的收入水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，由于弄明屬于弱勢(shì)群體以及農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位會(huì)直接導(dǎo)致要素流出農(nóng)村。所以，政府應(yīng)積極防治農(nóng)村資金外流，利用政策引導(dǎo)并嚴(yán)格控制貸款對(duì)象及貸款條件。美國(guó)為了確保農(nóng)業(yè)信貸的獨(dú)立性，把全國(guó)劃分為 12 個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域并為其設(shè)立提供農(nóng)業(yè)信貸的專業(yè)銀行，由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)管，從而防止農(nóng)貸資金轉(zhuǎn)移流入其他領(lǐng)域。法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸體系會(huì)根據(jù)政策導(dǎo)向適時(shí)的調(diào)整業(yè)務(wù)，以便為國(guó)家不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提供更全面的服務(wù)。

發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持實(shí)踐 孟加拉國(guó)的農(nóng)村微型金融組織

孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由國(guó)有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)組成，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則包括格萊明銀行和各種微型金融非政府組織。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)為微型金融，并且覆蓋率比正規(guī)金融更廣。

格萊明銀行是一個(gè)特殊的銀行機(jī)構(gòu)，它是為窮人而專門(mén)設(shè)立，其貸款利率不高，成員基本為女性并且有最高財(cái)產(chǎn)的限制，成員每人每周必須存入少量的資金，資金也主要發(fā)放給成員。格萊明銀行設(shè)有應(yīng)急基金，應(yīng)急資金來(lái)源于成員，當(dāng)成員需要貸款時(shí)，需將利息的 25%和貸款金額的 5%存入應(yīng)急基金?；鹬饕虺蓡T提供各種保險(xiǎn)服務(wù)、培訓(xùn)講座來(lái)保證和提高借款人的還款能力。微型金融非政府組織主要是向低收入人群提供金融服務(wù)，它以小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證而不要求有抵押物。這種借款程序比較簡(jiǎn)單、方便且還款率高達(dá) 95%以上。但是其提供貸款的利率較高，扣除通脹率后仍能夠彌補(bǔ)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

孟加拉國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）實(shí)行嚴(yán)格的管理體系和組織結(jié)構(gòu)。格萊明銀行總行設(shè)在首都，各地設(shè)立分行。格萊明銀行的運(yùn)行以鄉(xiāng)村中心和借款小組為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村中心為了確保資金的安全和業(yè)務(wù)過(guò)程的透明度，定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行集中放款、還貸。同時(shí)格萊明銀行還運(yùn)用“整貸零還、小組模式、隨機(jī)回訪”等一系列措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

（2）先進(jìn)的理念，孟加拉國(guó)的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)摒棄了一般性商業(yè)銀行沒(méi)有抵押不能放款的做法，他們認(rèn)為農(nóng)戶有良好的信用并可以按時(shí)還貸。它們的做法已經(jīng)表明，農(nóng)民在適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才畔拢梢愿咝实剡\(yùn)用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貸款者和借款者雙贏的局面。

（3）政府的全程支持。孟加拉國(guó)政府允許非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以非政府組織的形式從事金融活動(dòng)、吸收存款，客觀上保證了資金來(lái)源多元化，此外，格萊明銀行一直享受孟加拉國(guó)政府的補(bǔ)貼、免稅、低息貸款等優(yōu)惠政策。

泰國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行

為了支持農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，泰國(guó)政府一開(kāi)始要求每個(gè)銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門(mén)，試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問(wèn)題。之后泰國(guó)政府多次放寬限額條件，但是一些商業(yè)銀行依然達(dá)不到政府的要求。為了解決這一問(wèn)題，泰國(guó)政府在 1966 年成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行由財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)，并享有多項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策。農(nóng)民可以通過(guò)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行貸款來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)、生活和擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的產(chǎn)生，促進(jìn)了泰國(guó)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行覆蓋了泰國(guó)的所有農(nóng)村區(qū)域，其服務(wù)覆蓋了90%意思的農(nóng)戶。由于其覆蓋率廣、扶持政策強(qiáng)，使得其貸款總額占了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸的70%。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的主要特點(diǎn)是單筆金額一般都比較小，50%的單筆金額低于1200 美元。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行成功關(guān)鍵在于劃清了政府項(xiàng)目與自有項(xiàng)目之間界限，有效的防止了風(fēng)險(xiǎn)的傳遞。另外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行受財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，它能夠抵制來(lái)自政府決策層的各種壓力，所以它能夠在泰國(guó)農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中不斷發(fā)展和壯大。

印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持情況

印度是較典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，印度政府通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)業(yè)信貸等金融措施來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施綠色革命。如今，印度通過(guò)合作性信貸機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行等農(nóng)村金融體系，共同支持印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(l)合作性信貸機(jī)構(gòu)。印度合作性信貸機(jī)構(gòu)由提供短、中期貸款的信貸合作社和 提供長(zhǎng)期信貸的土地開(kāi)發(fā)銀行組成。信貸合作社是向農(nóng)民提供廉價(jià)信貸的來(lái)源，它有三個(gè)層次：一是作為基層機(jī)構(gòu)的初級(jí)農(nóng)業(yè)信用社，一般至少由10位村民組成，主要向社員提供不超過(guò)一年的短中期低利率貸款；二是作為中層信貸合作機(jī)構(gòu)中心合作銀行，它在某一特定區(qū)域內(nèi)向初級(jí)農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款，解決初級(jí)農(nóng)業(yè)信用社資金不足的困難；三是作為合作信貸機(jī)構(gòu)最高形式的邦合作銀行，為中心合作銀行提供資金，以滿足他們的信貸需求。

(2)政策性金融。印度的政策性金融機(jī)構(gòu)主要是地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行。為了滿足農(nóng)村地區(qū)被忽視的農(nóng)民、手工業(yè)者等的專門(mén)需要，印度設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，幫助落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行享有提取現(xiàn)金和動(dòng)用準(zhǔn)備金等特許權(quán)，其經(jīng)營(yíng)范圍在一個(gè)或幾個(gè)縣區(qū)，不以盈利為目的，主要向貧苦農(nóng)民提供生產(chǎn)急需的不高于當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁J款利率的貸款。而且，地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行除了提供農(nóng)業(yè)貸款外，還經(jīng)常為貧苦農(nóng)民提供消費(fèi)貸款?，F(xiàn)今，在不發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行已成為貧苦農(nóng)民直接得到信貸資金的主要渠道。國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行是印度最高一級(jí)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。它可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供短、中、長(zhǎng)期貸款，全面滿足農(nóng)村地區(qū)各種信貸需要。

(3)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行支農(nóng)的部分業(yè)務(wù)由財(cái)政直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼，其作用主要有三方面，即為合作社和小企業(yè)融通資金，促進(jìn)印度落后邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展及農(nóng)村的信貸。印度商業(yè)銀行在向農(nóng)民提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具和牲畜、發(fā)展果園等直接貸款的同時(shí)，還為如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工機(jī)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)銀行、采購(gòu)糧食等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供間接貸款。

(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于政府財(cái)力有限，補(bǔ)貼較少，印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面窄，具有較強(qiáng)的互助合作性。1974年開(kāi)始，印度綜合保險(xiǎn)公司推出了農(nóng)作物保險(xiǎn)試行計(jì)劃。并逐漸由原來(lái)僅限于塊莖作物，發(fā)展成為綜合保險(xiǎn)計(jì)劃。孟加拉國(guó)的農(nóng)村微型金融組織(GB與MFO)孟加拉國(guó)農(nóng)村金融由三種金融機(jī)構(gòu)組成，其中國(guó)有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融格萊明銀行(簡(jiǎn)稱GB)和各種微型非政府金融組織(簡(jiǎn)稱MFO)的服務(wù)為微型金融，其覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)金融。GB是孟加拉國(guó)貧困階層組織的小型非正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)，成員多為女性，只為組織內(nèi)成員及其家庭服務(wù)。由于GB的貸款利率低，所以需要政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助才能正常運(yùn)營(yíng)。GB對(duì)各個(gè)成員的資金存入、信貸發(fā)放額度以及信貸回收方式等做了詳細(xì)的說(shuō)明，同時(shí)還建立了應(yīng)急基金并明確規(guī)定了其資金來(lái)源以備GB治理種種不利狀況。MFO是民間自發(fā)籌建的微型非政府金融組織，無(wú)需抵押就可以為低收入群體提供金融服務(wù)。其發(fā)放貸款的手續(xù)簡(jiǎn)便，同時(shí)還提供一些非金融服務(wù)，因此，受到低收入群體的歡迎，具有非常高的還款率。泰國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)因商業(yè)銀行無(wú)法解決農(nóng)村金融問(wèn)題，泰國(guó)政府在1966年設(shè)立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(簡(jiǎn)稱BAAC)。該銀行由財(cái)政部直接管理，不僅為團(tuán)體提供金融服務(wù)，還負(fù)責(zé)為中小農(nóng)戶提供貸款并給予一定的政策補(bǔ)貼。泰國(guó)BAAC的業(yè)務(wù)覆蓋率非常之高，貸款占全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸50%以上，一定程度上限制了其他小型金融組織的發(fā)展。但由于政府控制信貸利率，使其必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能夠正常運(yùn)營(yíng)。BAAC之所以能發(fā)展如此之快，是由于財(cái)政部實(shí)行幫助性和指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)，阻擋 了行政干預(yù)帶來(lái)的種種壓力。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系是一種多元化、復(fù)合型的模式，大體上可分成兩個(gè)部分：一部分是由中國(guó)農(nóng)民銀行、土地銀行、農(nóng)漁會(huì)信用部(農(nóng)會(huì)信用部與漁業(yè)信用部的總稱)和合作金庫(kù)組成的專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融信貸方面發(fā)揮著巨大作用，貸款占農(nóng)業(yè)總貸款的90%以上；另一部分是由商業(yè)性銀行、公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)以及兼辦農(nóng)村金融供給的政府部門(mén)組成的非專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是對(duì)專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有力的補(bǔ)充。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村金融體系的運(yùn)作具有如下特點(diǎn)：(1)農(nóng)村金融和合作金融一體化，形成比較健全的金融體系，這是臺(tái)灣農(nóng)村金融體系一大特征。農(nóng)村金融是由農(nóng)漁會(huì)信用部與中國(guó)農(nóng)民銀行組成，而合作金融是由合作金庫(kù)、城市信用合作社和農(nóng)漁會(huì)信用部組成。其中農(nóng)漁會(huì)信用部起著十分重要的作用，作為農(nóng)村金融的主體，在融資和放貸的同時(shí)，又承接合作金融體系的金融和信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融與合作金融一元化模式極大的活躍了農(nóng)村金融。(2)農(nóng)村資金來(lái)源廣，農(nóng)貸規(guī)模大。臺(tái)灣的農(nóng)村資金主要來(lái)源于：一是采取股份制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；二是有些政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)也從事農(nóng)貸供給。例如為配合糧食政策，臺(tái)灣省糧食局向農(nóng)民提供貸款，從而穩(wěn)定糧價(jià)和掌握糧源。這些非金融系統(tǒng)的農(nóng)貸為農(nóng)村金融體系帶來(lái)了多渠道、多源化的資金來(lái)源。

(3)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)完善。早在1995年臺(tái)灣地區(qū)就有農(nóng)會(huì)信用部1171家，農(nóng)民的借貸70%左右依靠農(nóng)會(huì)信用部辦理。臺(tái)灣省合作金庫(kù)也在各主要市鎮(zhèn)都設(shè)有支庫(kù)或辦事處，并在重要地區(qū)設(shè)立代理處。它們之間結(jié)成廣泛的通匯網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，以合同形式委托辦理通匯業(yè)務(wù)。

(4)農(nóng)貸資金管理制度嚴(yán)格。臺(tái)灣省的農(nóng)貸管理制度包括：一是農(nóng)貸資金密切配合當(dāng)局的農(nóng)漁業(yè)政策使用；二是嚴(yán)格限制貸款對(duì)象。嚴(yán)格的農(nóng)貸制度減少了農(nóng)貸資金的外流，保障了農(nóng)貸的性質(zhì)。3.3農(nóng)村金融體系構(gòu)建的借鑒和啟示(l)建立健全的農(nóng)村金融體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有健全的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展速度很快。其農(nóng)村金融主要包括商業(yè)性金融、合作性金融以及政策性金融機(jī)構(gòu)等。商業(yè)金融為工商業(yè)服務(wù)，合作金融主要服務(wù)于農(nóng)戶，政策性金融為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地改良等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，主要體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，他們之間的分工協(xié)作滿足了農(nóng)業(yè)的資金需求。與之相比，吉林省目前僅有政策性金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)供給資金的需求。(2)金融機(jī)構(gòu)從多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金

籌資的渠道主要有三種：政府撥款是第一種渠道；如美國(guó)聯(lián)邦中期信貸銀行最初的發(fā)展資金是由政府提供的。發(fā)行債券和票據(jù)是另一種籌資渠道；第三種渠道是吸收存款、向商業(yè)銀行以及國(guó)內(nèi)外其它金融機(jī)構(gòu)借款。(3)完善的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，無(wú)論做什么事都需要有法律體系的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也同樣需要法律的保護(hù)和規(guī)范。例如美國(guó)、日本等都具有完備的法律體系，使金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中有法可依、有章可循，從而更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展服務(wù)。

(4)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要政府的有力支持

無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都是金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的后盾。政府不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定各種優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠)，還可以直接出資建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，保證了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持方面發(fā)揮重要作用

各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系

盡管各國(guó)情況不同，但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系比較健全，既有政府的金融機(jī)構(gòu)又有民間合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，還有其他一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及私人借貸等，它們互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)建立了多元化的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些金融機(jī)構(gòu)在相互競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在分工中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)互助合作性質(zhì)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業(yè)金融和個(gè)人信貸在農(nóng)業(yè)信貸中的地位，尤其是聯(lián)邦土地銀行在長(zhǎng)期信貸中有明顯的優(yōu)勢(shì)，但商業(yè)金融和個(gè)人信貸在短期農(nóng)業(yè)信貸中仍占重要地位。政策性金融即聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等則主要是為了推行政府的農(nóng)業(yè)政策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，這些不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

多渠道籌集資金

各國(guó)政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)資金不同程度地依靠政府。除政府資金外，還可以發(fā)行由政府擔(dān)保的債券，由于有政府作擔(dān)保，因此籌資能力比較強(qiáng)。另外，還可以向中央銀行和其它機(jī)構(gòu)借入資金，以擴(kuò)充資金實(shí)力，也可以向國(guó)外借款，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、外國(guó)政府、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)等。而合作性質(zhì)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)則主要通過(guò)社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機(jī)構(gòu)籌措到資金后，通過(guò)發(fā)放貸款、提供擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等形式把資金運(yùn)用出去。政府的大力支持由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引資金的能力較弱。因此，農(nóng)業(yè)金融需要政府的大力支持。各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)金融的支持，一是通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的其它支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等等，如合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中免交存款準(zhǔn)備金、不交稅等等。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

各國(guó)大都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如美國(guó)1938 年就頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，開(kāi)始試辦農(nóng)作物保險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供高額補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免遭自然災(zāi)害侵襲起了很大作用。國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)政策（如農(nóng)業(yè)信貸政策）支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的保障功能，是各國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)的重要政策，并且通過(guò)判定法律為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供法律保障。

五、湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題

一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2010年，全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)434家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)33家，比“十五”末期的179家和22家分別增加142.5%和50.0%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到27534個(gè)，是“十五”末期10784個(gè)的2.6倍；幅射帶動(dòng)農(nóng)戶645萬(wàn)戶次，比“十五”末期增加56.9%；農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均收入達(dá)到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。

——龍頭企業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)。全省銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)551家，是“十五”末期的2.7倍；10億元以上的企業(yè)“十五”期間沒(méi)有一家，2010年達(dá)到26家，其中過(guò)30億元的企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)歷史性的大突破。2010年，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值1125.3億元，是2005年的3.1倍（按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，下同）；銷(xiāo)售收入4514.9億元，是2005年680億元的6.6倍；利潤(rùn)總額346.0億元，是2005年的7.1倍；出口創(chuàng)匯10.8億美元，是2005年的4倍；上繳稅金177.1億元，是2005年的6.6倍。

——中介服務(wù)組織發(fā)展加快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，專業(yè)合作社達(dá)到12601個(gè)，相當(dāng)于2005年專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)數(shù)量的3.8倍；入社農(nóng)戶15萬(wàn)戶，注冊(cè)資金156.7億元，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。

——示范園區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。為推進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展，2009年省委省政府確立了20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，規(guī)劃面積253平方公里，已開(kāi)發(fā)面積103.8平方公里；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)達(dá)到730個(gè)，從業(yè)人員19.33萬(wàn)人，新建項(xiàng)目490個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目96個(gè)；招商引資總額達(dá)到148.3億元，其中外商投資額達(dá)到5.6億美元。20個(gè)園區(qū)中，黃陂、老河口、夷陵、鐘祥、沙洋、安陸、鄂州、仙桃、洪湖和監(jiān)利等10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，占地面積58.5平方公里，入駐企業(yè)382家，農(nóng)產(chǎn)品加工值2010年達(dá)到627.7億元。

——農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)成效明顯。優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果茶葉等種植業(yè)板塊基地面積達(dá)到3800萬(wàn)畝；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個(gè)，牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到2430萬(wàn)頭；水產(chǎn)集中健康養(yǎng)殖水面達(dá)到500萬(wàn)畝，種植業(yè)基地面積、牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量和水產(chǎn)集中連片養(yǎng)殖面積分別比2005年增長(zhǎng)110％、94％和100％。各類生產(chǎn)基地的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重顯著增加。

——品牌建設(shè)取得新成績(jī)。全省農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）總數(shù)達(dá)到3997個(gè)、是“十五”末1369個(gè)的2.9倍，總產(chǎn)量676.4萬(wàn)噸，總產(chǎn)值372.4億元。稻花香、國(guó)寶橋米、蕭氏茶葉等21個(gè)品牌產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，福娃、采花、土老憨等24件商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，德炎淡水小龍蝦、秭歸臍橙等6個(gè)品牌產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)，省級(jí)名牌（包括著名商標(biāo)）近600個(gè)。

——利益聯(lián)結(jié)方式逐步建立和完善。農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)一步規(guī)范和完善，出現(xiàn)了租賃、托管、二次返利和生產(chǎn)要素入股等更加緊密的利益連結(jié)方式，目前，購(gòu)銷(xiāo)合同方式約占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。訂單總額超過(guò)400億元，合同履約率達(dá)87%，比“十五”末高出11個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重要作用

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。

——積極參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)村企對(duì)接、村企互動(dòng)等不同方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。全省有500多家龍頭企業(yè)參與村企對(duì)接，對(duì)接行政村5000多個(gè)。近幾年，我省龍頭企業(yè)每年引導(dǎo)200億元資金投向新農(nóng)村建設(shè)，每年直接對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)等投入近30億元?！ν苿?dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步推進(jìn)，有效帶動(dòng)了土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素的匯聚集中，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，一大批新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投入使用，自動(dòng)化、信息化水平大步提升，現(xiàn)代科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理理念在企業(yè)施行，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大提高。2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.39：1，比“十五”末提高56個(gè)百分點(diǎn)。

——有效保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量雙安全。統(tǒng)計(jì)表明，我省的糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特產(chǎn)品等行業(yè)，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和市場(chǎng)份額都已經(jīng)占有相當(dāng)高的比重，這些企業(yè)的生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)變化情況成為政府宏觀調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品供求的重要依據(jù)。2009年，主要農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，價(jià)格大幅波動(dòng)，龍頭企業(yè)全年收購(gòu)原料貨值同比增長(zhǎng)28.94％，保持了市場(chǎng)物價(jià)的平穩(wěn)。全省龍頭企業(yè)通過(guò)ISO9000、HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證的過(guò)1000家，通過(guò)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的數(shù)量占全省總數(shù)的87%，成為保障我省農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重要因素。

——帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的日趨緊密，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、“二次結(jié)算”、“糧棉油銀行”和合作經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。預(yù)計(jì)今年龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收可達(dá)105億元，其中高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品金額約40億元，向農(nóng)戶返還利潤(rùn)約10億元，采取租賃經(jīng)營(yíng)支付農(nóng)戶租金約10億元，吸收農(nóng)民務(wù)工工資發(fā)放45億元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位

一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)的規(guī)范，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得不到一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，讓已經(jīng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司都不愿意開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而已存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐漸退出該領(lǐng)域，這在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估，從而加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的不健全，使得貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)資金容易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要求還貸時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)遇到司法執(zhí)行難、抵押物變現(xiàn)難等問(wèn)題，不利于金融機(jī)構(gòu)自身資金的周轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，信貸支農(nóng)面臨抵押品處置難題。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。轄內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式為主，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等規(guī)范形式開(kāi)展的產(chǎn)權(quán)交易少，從而使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)很難依法成為貸款抵押擔(dān)保物。二是缺乏專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難。轄內(nèi)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)具備森林資源評(píng)估資格證書(shū)的專業(yè)人員缺乏，不能出具符合林權(quán)抵押貸款要求的森林資源評(píng)估報(bào)告，林權(quán)評(píng)估價(jià)值難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可；而開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的機(jī)構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)價(jià)值無(wú)法認(rèn)定。三是抵押物處置手續(xù)繁瑣。如處置 抵押林權(quán)，須辦理砍伐指標(biāo)、拍賣(mài)、變賣(mài)、訴訟等系列手續(xù)，處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致貸款回收難度加大。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中部分企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)得到融資還存在一定困難，原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)化企業(yè)中很多企業(yè)達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)融資的資格，具體體現(xiàn)為縣域農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)品單一受市場(chǎng)影響較大，產(chǎn)品技術(shù)含量低易模仿、產(chǎn)品沒(méi)有穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道缺乏可持續(xù)發(fā)展等等；同時(shí)又缺乏獨(dú)立的資信、項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成銀行與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。

企業(yè)有效抵押物不足，擔(dān)保中介組織缺位。為有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款以抵押和擔(dān)保貸款為主，極少發(fā)放信用貸款。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民營(yíng)中小企業(yè)普遍存在抵押物少、抵押率低的問(wèn)題，土地、房地產(chǎn)的抵押率一般在 50%左右，而機(jī)器設(shè)備等其它資產(chǎn)的抵押率則更低，同時(shí)還存在著抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，都制定了標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的客戶信用及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，達(dá)不到評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)的客戶，銀行不與其發(fā)生信貸業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)信貸門(mén)檻過(guò)高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力不匹配。金融機(jī)構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，龍頭企業(yè)貸款難，很大程度難在沒(méi)有足夠的抵押物。再加上各金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)都由主管行統(tǒng)一制定，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)企 業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信和審批體系，這些定量或定性的評(píng)級(jí)授信條款成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以逾越的門(mén)檻。

金融機(jī)構(gòu)的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾。企業(yè)貸款程序均是“企業(yè)申請(qǐng)—基層行初步調(diào)查—向上級(jí)行申報(bào)評(píng)級(jí)授信—企業(yè)用信申請(qǐng)—辦理抵押手續(xù)—申請(qǐng)上級(jí)行審批”，經(jīng)過(guò)層層申報(bào)、調(diào) 查、審批、批復(fù)，貸款審批成功至少一個(gè)月以上，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金需求季節(jié)性強(qiáng)，資金需求量大，而金融機(jī)構(gòu)在信貸審批過(guò)程中的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾，嚴(yán)重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村金融服務(wù)體系缺位，金融支持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80%都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，目前僅剩下農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行分理處和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)企業(yè)在開(kāi)戶、結(jié)算、提現(xiàn)等方面的服務(wù)都很不方便。同時(shí)，唯一覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社在改革中也面臨功能邊緣化的困境，其商業(yè)化目標(biāo)經(jīng)營(yíng)取向和管理體制變更以及自身資金實(shí)力的不強(qiáng)都制約著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的深度發(fā)展。

信用擔(dān)保體系不健全，遏制了龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保需求。信用擔(dān)保體系不健全成為龍頭企業(yè)信貸需求的最大障礙。湖北省縣域不僅擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保資金有限，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)在選擇被擔(dān)保企業(yè)時(shí)條件極其嚴(yán)格，而且必須落實(shí)反擔(dān)保責(zé)任，主體資格和擔(dān)保比例得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，而且對(duì)擔(dān)保企業(yè)設(shè)置了許多苛刻的反擔(dān)保條件，從而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款的使用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺位，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營(yíng)者利益的有力手段，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司都不愿意開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也日趨

在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門(mén)的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開(kāi)戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評(píng)估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)、各類代理等特殊服務(wù)則很少；服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)年正常性的服務(wù)少。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開(kāi)戶，信用社中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系。信用評(píng)價(jià)體系的建立和完善能使企業(yè)更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來(lái)看，目前缺乏行之有效的針對(duì)龍頭企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。以藍(lán)田股份為例，如果當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立了一套完善的信用評(píng)價(jià)體系，藍(lán)田股份就有可能及時(shí)規(guī)避盲目擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，不至于出現(xiàn)信用危機(jī)，也就不會(huì)導(dǎo)致資金鏈條的斷裂和經(jīng)營(yíng)的失敗。

六、金融支持湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策

加大金融信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售周期特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司向龍頭企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍。對(duì)權(quán)屬明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法開(kāi)展抵押貸款，探索開(kāi)展應(yīng)收帳款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保。

拓寬有效抵押品范圍，多角度、多渠道地緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押質(zhì)押難矛盾。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，要探索把城區(qū)外農(nóng)業(yè)類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、存貨、農(nóng)村土地使用權(quán)、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵押品范圍；規(guī)范發(fā)展倉(cāng)單、提單、股份、股票、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；嘗試把農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品專利權(quán)等不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)試用于貸款擔(dān)保、抵押和質(zhì)押，擴(kuò)寬有效擔(dān)保品范圍，有效滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)所需的信貸需求，緩解制約農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的抵押難、質(zhì)押難矛盾。

加強(qiáng)擔(dān)保市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理制度，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，建立以財(cái)政資金、商業(yè)資金、社會(huì)資金等為主體的涉農(nóng)擔(dān)?；疬\(yùn)作體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶組建專門(mén)的涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展互助保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)其它各類擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的融資難度和成本，形成國(guó)家、社會(huì)、合作成員與農(nóng)戶多主體分擔(dān)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，在平等互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，放寬資本金管理“門(mén)檻”，適度放大擔(dān)保金倍數(shù)，嘗試性地讓縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利的融資條件，徹底根治阻滯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“擔(dān)保難”頑癥，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型為主，但目前企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)尚顯薄弱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些大型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目貸款是一種可供選擇的高效融資方式。項(xiàng)目貸款的程序是基于某個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，先將款項(xiàng)發(fā)放給與農(nóng)戶有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或經(jīng)濟(jì)大戶，由其承貸承還。項(xiàng)目融資能夠?yàn)榇笮偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供融資的可能，為各級(jí)政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供靈活的融資形式，如為項(xiàng)目提供專營(yíng)特許、市場(chǎng)保障等優(yōu)惠條件的方式促進(jìn)項(xiàng)目融資，不需要直接出面借債，能一定程度上擺脫政府預(yù)算規(guī)模對(duì)于政府安排政策性融資能力的限制。項(xiàng)目融資的順利開(kāi)展，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，而且還可以推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密結(jié)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化。項(xiàng)目融資是大型項(xiàng)目籌集資金的有效方法，特別適合于一些資本占用量大、回收周期長(zhǎng)的大型工程項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)灌溉、土地開(kāi)墾及相關(guān)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、公共漁港和魚(yú)塘、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和加工設(shè)施等等。對(duì)于松散型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，貸款機(jī)構(gòu)可以提供信息和技術(shù)指導(dǎo)或通過(guò)某種強(qiáng)有力的手段加以引導(dǎo)或配以項(xiàng)目培訓(xùn)，但不干預(yù)借款人的項(xiàng)目自主選擇權(quán)；而對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一些貸款機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目的具體運(yùn)行，可以迅速有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施。

供應(yīng)鏈貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容在于將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化資金需求的周期性等特點(diǎn)，將制造業(yè)的供應(yīng)鏈貸款引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款，能提高機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，也能為形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的問(wèn)題創(chuàng)造有利條件。與項(xiàng)目貸款相比，供應(yīng)鏈貸款是由龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶承貸的融資工具，更直接作用于分散的農(nóng)戶，適應(yīng)于我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以家庭承包方式為主的經(jīng)營(yíng)形式。其操作流程為：第一步，在政府的參與下，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，形成合作同盟；第二步，企業(yè)承諾為其合作者的涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，并向信貸機(jī)構(gòu)提出擔(dān)保申請(qǐng)，并接受相關(guān)審查；第三步，農(nóng)戶向融資機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)，接受基本的資格審查；第四步，簽訂龍頭企業(yè)擔(dān)保，種養(yǎng)農(nóng)戶承貸的三方協(xié)議后，融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行放款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流特點(diǎn)將貸款期限主要定為12個(gè)月，但較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期作適當(dāng)調(diào)整，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的現(xiàn)金流相適應(yīng)，在貸款條件方面，也可針對(duì)客戶歷史記錄，實(shí)行差異化利率，鼓勵(lì)客戶按時(shí)還本付息，構(gòu)建激勵(lì)相容的貸款定價(jià)機(jī)制，培育農(nóng)戶間良好的信用環(huán)境；第五步，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)的科技支持；第六步，龍頭企業(yè)按照三方協(xié)議要求，在產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)對(duì)貸款使用進(jìn)行全程監(jiān)督，并基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以靈活的方式代收貸款本息，在完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)周期的同時(shí)完成一個(gè)貸款周期。供應(yīng)鏈貸款下融資機(jī)構(gòu)供給的資金實(shí)現(xiàn)了一定程度的封閉化運(yùn)行，且與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈互相依托。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款能暢通供應(yīng)鏈，將風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)更多地放在考察交易的真實(shí)性上，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，并且以靈活的貸款期限、優(yōu)惠的利率以及技術(shù)培訓(xùn)等增值服務(wù)等使各參與方共同受益：一是對(duì)龍頭企業(yè)(或協(xié)會(huì))來(lái)說(shuō)，與基礎(chǔ)生產(chǎn)者的密切合作有助于其實(shí)施低成本戰(zhàn)略，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；二是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，與龍頭企業(yè)合作既能夠提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)率，也能保障一定的市場(chǎng)收益，更關(guān)鍵的是多樣化的擔(dān)保方式在一定程度上降低了農(nóng)民獲取貸款的難度；三是對(duì)融資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能降低在信息甄別、催還貸款方面的運(yùn)營(yíng)成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是對(duì)科研院所來(lái)說(shuō)，科技下鄉(xiāng)能帶動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)種田，為農(nóng)業(yè)科技普及和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)；五是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在提高訂單農(nóng)業(yè)履約率的同時(shí)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，有助于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式的形成。該產(chǎn)品利用了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈近似封閉的資金鏈條，在鏈條內(nèi)部形成良險(xiǎn)循環(huán)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，且具有可復(fù)制性的優(yōu)點(diǎn)，因此其具有較好的推廣空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的銀?；?dòng)機(jī)制

一般意義的/銀?；?dòng)即銀保合作，是銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)辟新市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益的重要手段，而運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制化解融資系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐上已經(jīng)有了很大的應(yīng)用。比較典型的有出口方銀行在提供出口信貸時(shí)投保的出口業(yè)務(wù)信貸保險(xiǎn)，世界銀行在向一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)放貸款時(shí)采用的貸款保險(xiǎn)方式等?；谶@樣的邏輯延伸，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系中實(shí)現(xiàn)融資功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能的整合，或者說(shuō)將風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的部分功能植入融資系統(tǒng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求特點(diǎn)的銀?；?dòng)形式，將是有效化解融資系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融的重要探索。

在該模式的運(yùn)行中，涉及到三類重要當(dāng)事人，即貸款機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求主體；兩種合同一一借貸合同和保險(xiǎn)合同，其中，后者包括抵押物保險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)?；舅悸窞椋恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融需求主體提出貸款申請(qǐng)，貸款機(jī)構(gòu)先按一般程序?qū)Φ盅何镞M(jìn)行評(píng)估，然后三方當(dāng)事人就抵押物的評(píng)估值確定一個(gè)合適的三方認(rèn)可的抵押率，同時(shí)辦理抵押物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單的全部權(quán)益讓渡給貸款人，在抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷保險(xiǎn)或撤銷(xiāo)保險(xiǎn)。抵押登記后，貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款，同時(shí)以該項(xiàng)貸款金額向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，保費(fèi)可依據(jù)金融需求主體的信用狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響信用風(fēng)險(xiǎn)的因素綜合考慮采取差別費(fèi)率制，保險(xiǎn)期限與貸款期限配套。在抵押期間抵押品出現(xiàn)了保險(xiǎn)承保的損失時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)將按照合同的約定享有全部權(quán)益。當(dāng)貸款到期，借款方不能按時(shí)還貸，并且也不能通過(guò)銀保方面的一致同意獲得展期時(shí)，即信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，供給的兩方應(yīng)一起處置借款方為取得貸款而抵押的抵押品。抵押物處理之后仍不能補(bǔ)償?shù)牟糠?，保險(xiǎn)公司基于貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)賠償貸款損失，并進(jìn)行欠款追償。

第四篇：高校餐飲工作當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

高校餐飲工作當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

一、高校餐飲工作當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

l、關(guān)于規(guī)范分離工作中的政策問(wèn)題。后勤部門(mén)在規(guī)范分離后，一定要政策到位。只有政策到位，給足政策，餐飲等后勤實(shí)體才能穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展、不能一剝離就撒手不管，立即“斷奶”，應(yīng)該“扶上馬，送一程”。

2、社會(huì)餐飲業(yè)對(duì)高校餐飲業(yè)的沖擊。近年來(lái)，高校周邊的社會(huì)餐飲業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，他們以管理手段靈活、成本低，很快搶占了部分市場(chǎng)。加之許多高校借助社會(huì)力量融資在校外興建學(xué)生公寓，造成生源外移，校區(qū)內(nèi)的餐飲市場(chǎng)大量流失。

3、基礎(chǔ)設(shè)施投資減少，餐飲部門(mén)上交任務(wù)加大。國(guó)務(wù)院[2002]1號(hào)文件第十六條明確指出：我國(guó)絕大多數(shù)高等學(xué)校供水、供電、供氣、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，必須加快進(jìn)行維修改造。維修改造所需資金，按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方政府給予必要的資金補(bǔ)助。而許多地方和高校并沒(méi)有具體落實(shí)，反而認(rèn)為“后勤社會(huì)化，就是要不斷減少經(jīng)費(fèi)。”不加區(qū)別地一下子就全部斷掉學(xué)生食堂、鍋爐房、浴室、燃料費(fèi)等各種必要的投入和支持，甚至還要求改革后的學(xué)生食堂、餐廳立即向?qū)W校上交不切實(shí)際的高額經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。這樣勢(shì)必引起師生對(duì)餐飲部們的意見(jiàn)。

4、國(guó)家調(diào)資和學(xué)校崗位津貼的提高造成新的壓力。國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位員工每?jī)赡晏嵋淮喂べY，同時(shí)隨著學(xué)校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，不少院系的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，由此不少學(xué)生對(duì)教師和行政管理人員的工資、崗位津貼有較大幅度的提高。而后勤集團(tuán)為了穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不得不接近或參照學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的分配辦法。這樣經(jīng)費(fèi)支出增大，直接成本提高，必將給餐飲中心造成新的壓力。

5、職工轉(zhuǎn)換觀念緩慢、全面素質(zhì)亟待提高。高校后勤餐飲職工高中文化以下的占相當(dāng)比例，如有的高校為了建設(shè)和發(fā)展的需要征收了近郊土地，招進(jìn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工不少安排在后勤餐飲部門(mén)。他們認(rèn)為在學(xué)校工作高枕無(wú)憂，認(rèn)為高校這口“大鍋飯”總是有吃的，下崗也輪不到自己頭上，因而在新舊體制轉(zhuǎn)換之際缺乏壓力和應(yīng)有的危機(jī)感，忽視了師生員工是我們的“上帝”，所以服務(wù)質(zhì)量上不去。

二、解決當(dāng)前高校餐飲問(wèn)題的對(duì)策

1、全面轉(zhuǎn)變觀念。就是校領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象和后勤職工都要轉(zhuǎn)變觀念，目前高校餐飲社分化改革的問(wèn)題、難點(diǎn)很多，工作要求很高，要給予更多地關(guān)注和扶植，并盡快建立高校餐飲現(xiàn)代企業(yè)新機(jī)制。

2、積極為高校餐飲減壓?，F(xiàn)在高校餐飲實(shí)體壓力非常大，學(xué)校、后勤集團(tuán)和服務(wù)對(duì)象對(duì)餐飲的期望值都較高，而給予的政策支持力度不夠，甚至有的要求上繳過(guò)多、應(yīng)合理核算餐飲上繳費(fèi)用，切實(shí)保證伙食質(zhì)量和價(jià)格。應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加大對(duì)校外餐飲的整治力度，確保飲食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，尤其要加大在飲食衛(wèi)生安全設(shè)施的改造力度。正式工包袱很重，正式員工的人頭費(fèi)已經(jīng)大大超過(guò)了社會(huì)同行業(yè)從業(yè)人員的平均水平。加上衛(wèi)生、安全方面要求很?chē)?yán)，衛(wèi)生、消毒、防毒、防預(yù)等費(fèi)用就比社會(huì)上的餐飲企業(yè)高得多，這使我們高校餐飲服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。各級(jí)政府、教育主管部門(mén)和學(xué)校要給予政策支持。在校內(nèi)餐飲市場(chǎng)方面必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，學(xué)生公寓外移歸口管理，保護(hù)高校餐飲實(shí)體市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)養(yǎng)人；對(duì)于原有資產(chǎn)要無(wú)償給實(shí)體使用，做到資產(chǎn)養(yǎng)人；對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)給予支持，特別對(duì)新建食堂、食堂擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施、鍋爐改造和大型設(shè)備維修應(yīng)由學(xué)校繼續(xù)投入和解決，對(duì)某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)和部分員工的工資費(fèi)用還是學(xué)校撥給，等等。

3、進(jìn)一步完善餐飲體制，擴(kuò)大餐飲服務(wù)的內(nèi)容與范圍，增強(qiáng)餐飲部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要?jiǎng)?chuàng)建校園餐飲文化品味，樹(shù)立企業(yè)品牌形象，積極拓展校外市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)高校餐飲的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、國(guó)家調(diào)資和學(xué)校提高崗位津貼時(shí)應(yīng)考慮后勤實(shí)體的實(shí)際情況予以相應(yīng)提高。后勤實(shí)體是學(xué)校的重要組成部分，是學(xué)校健康發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門(mén)。后勤人員的待遇一直是同步同政策進(jìn)行的。在服務(wù)收費(fèi)沒(méi)有完全市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下，以及考慮后勤“養(yǎng)人”的實(shí)際情況，應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)籌安排。

5、加大對(duì)后勤實(shí)體職工的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)與技能。（選自《湖南高校后勤通訊》）

載自《中國(guó)高校后勤通訊》第412期

學(xué)校食堂改革中存在問(wèn)題的思考與對(duì)策

寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 何東興

俗話說(shuō)得好：“學(xué)校要管好，重點(diǎn)抓‘兩堂’?！币皇钦n堂，二是食堂。筆者在此主要對(duì)學(xué)校后勤社會(huì)化改革中，食堂承包經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題談一些思考與對(duì)策?？陀^地講，學(xué)校后勤社會(huì)化改革在全國(guó)高等院校的全面推行，為我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展注入了活力，這一時(shí)代性創(chuàng)新,取得了歷史性成果。但任何事物都存在二重性，筆者對(duì)近年來(lái)食堂承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在值得我們深刻思考的具體問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，采取積極地對(duì)策，在此談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)想法。

一、學(xué)校食堂改革中存在問(wèn)題的分析思考

學(xué)校后勤改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它含概的面比較寬，就食堂改革來(lái)說(shuō)，大多采用的是承包經(jīng)營(yíng)，承包機(jī)制引進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)模式，運(yùn)行中存在如下值得我們思考和研究,具體可歸納十個(gè)問(wèn)題。

1、食堂承包人是以盈利為目的。就承包者來(lái)講，承包期內(nèi)他們考慮的第一個(gè)問(wèn)題就是盈虧，虧本堅(jiān)決不干，賺錢(qián)越多越好，經(jīng)營(yíng)中采取的服務(wù)措施也是為了賺錢(qián)的一些手段，承包期滿，抬屁股走人，到其它地方去發(fā)財(cái)，學(xué)校的穩(wěn)定，師生的利益，這都是學(xué)校的事，與承包人沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，這是“利”字帶來(lái)的首要問(wèn)題。

2、學(xué)校多年為食堂培養(yǎng)的技術(shù)骨干人員嚴(yán)重流失。學(xué)校食堂一旦承包，承包人用人出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，沒(méi)有技術(shù)的人成了“人才”，容易應(yīng)聘，有技術(shù)的人反而落聘，其原因很簡(jiǎn)單，沒(méi)有技術(shù)的人條件要求低，工資低，成本低，比較聽(tīng)話；有技術(shù)的人條件要求高，工資高，成本大，而且這些人的個(gè)人技術(shù)往往比承包人強(qiáng)，人太能了就沒(méi)人敢用。加之工資不能如期發(fā)放等，從而造成食堂技術(shù)人員（廚師）大批落聘而另謀出路，使學(xué)校多年培養(yǎng)的技術(shù)人才就這樣走失，許多學(xué)校食堂管理人員感嘆地說(shuō)：“能干的人沒(méi)有幾個(gè)了!”

3、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”走進(jìn)了高等院校。食堂公開(kāi)招標(biāo)承包的形式，使社會(huì)上什么人都可以報(bào)名參與，往往被有錢(qián)的外行，或者是說(shuō)的好，作的不好的人中標(biāo)，承諾只是招標(biāo)會(huì)上的演講詞，日后便拋在腦后，沒(méi)有兌現(xiàn)的行動(dòng)。實(shí)際表現(xiàn)為：一是個(gè)人、環(huán)境、飯菜衛(wèi)生太差；二是經(jīng)營(yíng)理念陳舊落后，與高校文明差距太大；三是服務(wù)方法簡(jiǎn)單粗俗、檔次太低，與院校正規(guī)管理要求大相徑庭。使經(jīng)營(yíng)與管理之間產(chǎn)生過(guò)大的距離，導(dǎo)致管理搞不好，工作很被動(dòng)，師生意見(jiàn)多，學(xué)校不滿意。

4、公有財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。承包經(jīng)營(yíng)者，大多沒(méi)有固定資產(chǎn)投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具設(shè)施就歸其使用，機(jī)械沒(méi)有功夫保養(yǎng)，只知使用，不知愛(ài)惜，承包期滿大都成了廢鐵，收回的管理費(fèi)根本不抵財(cái)產(chǎn)損失，這是目前各校普遍存在的問(wèn)題。

5、利益驅(qū)動(dòng)，假冒偽劣原料進(jìn)入食堂，使導(dǎo)致食物中毒的主要根源。承包人只顧自己發(fā)財(cái)，私鹽、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜進(jìn)入學(xué)校食堂，學(xué)生集體食物中毒事件屢有發(fā)生，直接危害師生健康，影響學(xué)校穩(wěn)定,這是學(xué)校后勤管理中存在的最大隱患。

6、從業(yè)人員流動(dòng)性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘從業(yè)人員手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單，承包人說(shuō)行就上班，說(shuō)不行就下崗，大部分從業(yè)人員過(guò)去干什么，誰(shuí)也不了解，素質(zhì)太差的人進(jìn)了學(xué)校，小偷小摸、打架斗毆等社會(huì)上的不良習(xí)氣，直接侵蝕校園文明的氛圍，也隱藏著許多不安全因素。

7、承包人借單位名義在社會(huì)上大肆賒賬，學(xué)校的聲譽(yù)受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的個(gè)人信用度隨之升高，這些“聰明的人”充分利用了這一點(diǎn)，借學(xué)校名譽(yù)在社會(huì)上大肆賒賬，且長(zhǎng)期不還，有些干脆走人了之，債主只好找學(xué)校，影響學(xué)校正常辦公，或?qū)W(xué)校推上被告席的事例屢見(jiàn)不鮮。

8、職工政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)淡化。在以人為本，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，學(xué)校對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、技能提高，是學(xué)校管理育人和服務(wù)育人的需要，但是，承包人只講產(chǎn)生，不講政治，他們認(rèn)為只要把事干好，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒(méi)有必要，學(xué)校開(kāi)會(huì)、重大活動(dòng)不參與，從思想上使食堂從業(yè)人員與學(xué)校整體脫節(jié)。我們的教育事業(yè)在不斷發(fā)展，可后勤人員的素質(zhì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，以人為本，文明誠(chéng)信，創(chuàng)新意識(shí)從何談起，這是一個(gè)深層次的問(wèn)題。

9、長(zhǎng)期變換“量、價(jià)、質(zhì)”的花樣，賺取大額利潤(rùn)。承包食堂飯量不足、價(jià)格高、質(zhì)量差是學(xué)生長(zhǎng)期反映意見(jiàn)最多的，也是管理工作的難點(diǎn)，如：饃、餅、油條、麻花等以個(gè)出售的食品好檢查；炒菜、面條、米線等以份出售的就不好檢查，只能靠承包人良心和管理人員監(jiān)督，這就如同彈簧，你管?chē)?yán)了就好一點(diǎn)，稍一松手就“反彈”，所以場(chǎng)面上與實(shí)際出入較大，這是食堂管理最難管的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。

10、管理機(jī)制相對(duì)削弱，致使管理無(wú)法創(chuàng)新。食堂承包后學(xué)校認(rèn)為管理人員沒(méi)事干，管理崗位減少，人員只數(shù)也減少，學(xué)校對(duì)食堂的支持也少了，管理人員的工作熱情也隨之降低。具體有四個(gè)問(wèn)題：一是有些食堂沒(méi)有專職管理員，食堂日常管理靠兼管來(lái)完成，兼管是有時(shí)間就管，沒(méi)有時(shí)間就不管，學(xué)校一日三餐次，一年開(kāi)飯1000餐次以上，即是99％師生滿意，那也有10餐次以上的不滿意，出人預(yù)料的重大不安全事件，往往就發(fā)生在這里；二是食堂管理人員國(guó)家規(guī)定的一些勞保補(bǔ)助等一律取消，他們的積極性受到影響；三是有些學(xué)校把食堂管理變成八小時(shí)上班制，食堂開(kāi)飯，管理人員卻下班了,這確有點(diǎn)小小的教條；四是食堂是專門(mén)的招聘領(lǐng)導(dǎo)小組公開(kāi)招標(biāo)承包給經(jīng)營(yíng)人的，管理人員的話，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么樣不了”，導(dǎo)致管理成為形式，管理責(zé)任很難落實(shí)，管理創(chuàng)新根本不敢去想。

二、學(xué)校食堂改革存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

學(xué)校后勤改革是一項(xiàng)嘗試性工作，也處在探討階段，必須科學(xué)的、辨證的看待這一新生事物，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)完善，加以正確引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。下面就前面十個(gè)問(wèn)題,談?wù)劰P者思考的十項(xiàng)對(duì)策：

1、選好食堂經(jīng)營(yíng)人是搞好伙食的關(guān)鍵。食堂經(jīng)營(yíng)人最好要有一定的個(gè)人投資，要懂行、有技術(shù)，特別要熟悉學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，熱愛(ài)學(xué)生，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，盈利合理，達(dá)到雙贏。學(xué)校要對(duì)初次應(yīng)聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人連續(xù)參與下期食堂承包應(yīng)聘的，以往表現(xiàn)要作為重要參考，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)班組獲得的次數(shù)、師生民主測(cè)評(píng)結(jié)果、管理科室對(duì)其以往表現(xiàn)的評(píng)價(jià)、學(xué)校臨時(shí)布置任務(wù)完成的情況等，都要加以綜合考慮，才能選出好的承包經(jīng)營(yíng)人，人選好了，就等于開(kāi)了個(gè)好頭，良好的開(kāi)端，就是成功的一半。

2、要采取有力措施穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍。首先，按照有關(guān)法規(guī)，逐步建立從業(yè)人員保障制度，如勞動(dòng)合同、醫(yī)療保險(xiǎn)等；其次，要關(guān)心從業(yè)人員的生活利益，多一份關(guān)愛(ài)，少一些責(zé)備，以人為本，栽好“梧桐樹(shù)”，把人才留??；再次，采取針對(duì)性措施，杜絕損害從業(yè)人員利益現(xiàn)象發(fā)生，如工資可由承包人造表，管理部門(mén)按期足額發(fā)放等保障措施，讓他們感受到學(xué)校的食堂姓“教”不姓“社”，使他們真正感受到組織的關(guān)愛(ài)，即是他們暫時(shí)離開(kāi)了，以后也會(huì)再回學(xué)校來(lái)服務(wù)的。

3、食堂承包經(jīng)營(yíng)要有規(guī)范要求。①、考慮引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)化隊(duì)伍參與經(jīng)營(yíng)；②、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)要明確限定有技術(shù)職稱的廚師占從業(yè)人員總數(shù)的25—35％，并且要有衛(wèi)生管理部門(mén)頒發(fā)的崗前培訓(xùn)證和健康證，保證從業(yè)人員達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；③、抓好管理育人，定期開(kāi)展從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)，使他們擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”，養(yǎng)成文明習(xí)慣，融入學(xué)校整體；④、按專業(yè)規(guī)范要求制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用語(yǔ)，向規(guī)范化服務(wù)不斷邁進(jìn)。

4、食堂承包管理費(fèi)和設(shè)備財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)用要適當(dāng)收取。食堂承包管理費(fèi)要適當(dāng)，不要太高，聰明的校長(zhǎng)是不指望食堂來(lái)盈利的；食堂的設(shè)施要收取設(shè)備財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)，每年要拿出收取的折舊費(fèi)，更新、配發(fā)一些機(jī)械保養(yǎng)用品，定期維護(hù)設(shè)備，延長(zhǎng)使用壽命，同時(shí)制訂財(cái)產(chǎn)管理制度，要教育承包經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員愛(ài)護(hù)食堂公物。

5、加強(qiáng)食堂物資統(tǒng)一管理。①、學(xué)校要對(duì)面粉、大米、食油、大肉、調(diào)味品等大宗采買(mǎi)，便于儲(chǔ)存的原料實(shí)行索證采購(gòu)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，定期查看供貨廠商提供的產(chǎn)品合格證，保證入庫(kù)原料的質(zhì)量；②、每天要有專人定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收食堂購(gòu)買(mǎi)的蔬菜等新鮮原料，從源頭上杜絕食物中毒事件的發(fā)生,才能把保證師生身體健康真正落到實(shí)處。

6、健全臨時(shí)用工管理機(jī)制。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范用工登記制度，要與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；其次，要建立內(nèi)部用工檔案，將食堂從業(yè)人員納入學(xué)?？己斯芾?，一般每學(xué)期考核一次，定出格次，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)；再次，制訂細(xì)致地管理制度和文明公約，鼓勵(lì)食堂從業(yè)人員參加學(xué)校的政治理論學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)等，發(fā)揮管理育人、環(huán)境育人的雙重作用，用良好的校園的文化氛圍熏陶他們，使其不斷提高個(gè)人修養(yǎng)水平，更好的為師生服務(wù)。

7、劃清學(xué)校與承包人之間的權(quán)、責(zé)、利。①、食堂承包協(xié)議中，要明確介定不能以學(xué)校名義在外賒賬，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛要承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容；②、承包期滿之前，管理部門(mén)要書(shū)面通知承包人清理外欠手續(xù)；③、承包人離開(kāi)時(shí)承包押金緩一段時(shí)間清退，以備清理尾留經(jīng)濟(jì)手續(xù)，這樣才能避免把學(xué)校拖入經(jīng)濟(jì)糾紛之中。

8、加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要堅(jiān)持例會(huì)學(xué)習(xí)制度，樹(shù)立服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的正確理念；二是要多開(kāi)展一些知識(shí)問(wèn)卷、技能比賽活動(dòng)，把大家的興趣引導(dǎo)到學(xué)知識(shí)、練技能上來(lái)；三是堅(jiān)持服務(wù)育人，要求從業(yè)人員樹(shù)立文明形象，為人師表，給學(xué)生做出表率，為學(xué)校培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)新的后勤服務(wù)隊(duì)伍。

9、拓寬檢查監(jiān)督層面，嚴(yán)管食堂“量、價(jià)、質(zhì)”。從六個(gè)方面著手工作：一是要參照國(guó)家飲食管理部門(mén)頒布的食品標(biāo)準(zhǔn)，制訂食堂飯菜量、價(jià)、質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)；二是讓“學(xué)生伙食監(jiān)督委員會(huì)”自發(fā)的檢查監(jiān)督；三是管理人員要抓好日常檢查管理，特別是開(kāi)飯時(shí)間的檢查；四是教學(xué)工作固然重要，后勤管理也不能放松，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查食堂，對(duì)食堂工作給于支持；五是讓承包人輪流參與檢查活動(dòng)，使他們信服檢查的真實(shí)性，促進(jìn)其搞好食堂經(jīng)營(yíng)，保證飯菜量足、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)；六是定期開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，主動(dòng)征求師生意見(jiàn)，要求食堂及時(shí)整改。通過(guò)以上措施，使食堂按規(guī)范公平經(jīng)營(yíng)。

10、健全管理機(jī)制，促進(jìn)管理創(chuàng)新。一是必須要設(shè)食堂專職質(zhì)量管理員，明確崗位職責(zé)，實(shí)行全程督查管理；二是不斷改進(jìn)工作方法，提高管理人員的工作水平；三是要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，花時(shí)間、負(fù)責(zé)任、公開(kāi)、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是從管理費(fèi)中拿出一部分經(jīng)費(fèi)，給管理人員配備勞保設(shè)施，使他們參與到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中去；五是食堂管理離不開(kāi)三方的理解支持和一方的奮斗：①、離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；②、離不開(kāi)全體教職員工的理解和支持；③、離不開(kāi)全體學(xué)生的理解和支持；④、離不開(kāi)全體管理人員、承包經(jīng)營(yíng)人和從業(yè)人員的艱苦奮斗和不懈努力,有了健全的管理機(jī)制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定會(huì)更大的創(chuàng)新。對(duì)高校后勤伙食服務(wù)社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

廖志宏、傅 英

摘要：后勤伙食服務(wù)社會(huì)內(nèi)涵是伙食服務(wù)的商品市場(chǎng)化和企業(yè)化。在高校伙食服務(wù)社會(huì)化改革實(shí)踐中，不斷完善伙食成本核算制度；不斷轉(zhuǎn)換機(jī)制，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間，壯大整體實(shí)力。這帶來(lái)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。后勤伙食企業(yè)與高校平等主體之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的關(guān)系確立，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善，開(kāi)拓市場(chǎng)能力加強(qiáng)，才能使伙食企業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：后勤 伙食服務(wù) 社會(huì)化 認(rèn)識(shí) 實(shí)踐

《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“學(xué)校的后勤，要通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化”。高?；锸呈歉咝：笄诘闹匾M成部分，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化高等教育體制改革過(guò)程中，應(yīng)該也必須率先社會(huì)化。這一點(diǎn)，已成共識(shí)，但在理論上如何理解，實(shí)踐中如何操作，還有待廣大伙食工作者進(jìn)一步探索。

一、高校后勤伙食服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

正確的行動(dòng)來(lái)源于正確的思想認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)方針，要實(shí)現(xiàn)后勤伙食服務(wù)社會(huì)化，首先要對(duì)其含義有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。從理論上講，要實(shí)現(xiàn)后勤伙食服務(wù)社會(huì)化，就是要將其納入社會(huì)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使其成為社會(huì)統(tǒng)一市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下封閉式、福利型的事業(yè)單位部門(mén)成為實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使之逐步與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)餐飲行業(yè)接軌。在社會(huì)化過(guò)程中，具體包括兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即后勤伙食服務(wù)的商品市場(chǎng)化和企業(yè)化。商品市場(chǎng)化一是指后勤伙食服務(wù)所提供各種產(chǎn)品，包括有形產(chǎn)品（菜、飯等）及無(wú)形產(chǎn)品（商標(biāo)、專利等）都要轉(zhuǎn)變成商品，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值。商品市場(chǎng)化是后勤伙食服務(wù)社會(huì)化的基本特征。二是指將后勤伙食服務(wù)系統(tǒng)推向市場(chǎng)，在資金來(lái)源和動(dòng)用、人員安置、利益分配等方面實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制。

企業(yè)化是指建立的伙食服務(wù)實(shí)體應(yīng)該具有現(xiàn)代化企業(yè)所具有的特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。這也是伙食服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)形式?；锸撤?wù)的商品商場(chǎng)化、企業(yè)化構(gòu)成了后勤飲食服務(wù)社會(huì)化的基本框架。

二、近年來(lái)高校后勤伙食社會(huì)化改革的實(shí)踐和探索

改革并非一蹴而就，需要點(diǎn)滴的積累。全國(guó)許多高校（如浙江大學(xué)、清華大學(xué)等）在近幾年的伙食改革探索中，緊緊抓住高校各項(xiàng)事業(yè)超常規(guī)發(fā)展以及后勤社會(huì)化改革的大好機(jī)遇，堅(jiān)持“早改革、早受益”的原則，在確保學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)定的前提下，加快各項(xiàng)改革，取得了一定成效，朝社會(huì)化方向邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的一步。歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1、不斷完善伙食成本核算制度,這也是伙食服務(wù)商品市場(chǎng)化的必然要求。

高校伙食服務(wù)部門(mén)始終貫徹高?！叭?wù)、二育人”宗旨，本著讓師生“吃飽、吃好、吃省”的原則，因校制宜，逐步形成接近伙食全額成本核算方法。全額成本由直接成本和間接成本組成。間接成本為所有管理費(fèi)用。直接成本由原料、調(diào)料、燃料、低值易耗品、維修費(fèi)用等構(gòu)成。各餐廳進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，采取接近全額成本核算方法，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的部門(mén)。

2、不斷轉(zhuǎn)換機(jī)制，由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)條件下“福利型”運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“企業(yè)化”經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

“市場(chǎng)化”要求對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配制，最大限度提高資源的利用率?！捌髽I(yè)化”要求各餐廳自主經(jīng)營(yíng)，尋求合理利潤(rùn)，拓展最大市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高經(jīng)營(yíng)效率。在日常工作中應(yīng)形成六大機(jī)制：經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，資源配置上優(yōu)化、保值、增值機(jī)制，原料采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配制度上激勵(lì)機(jī)制，人員管理上的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)機(jī)制轉(zhuǎn)換，在管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面都取得了實(shí)效。例如：分配激勵(lì)機(jī)制實(shí)施后，餐廳通過(guò)減員增效，人均產(chǎn)值上升幅度加大；資源配置上優(yōu)化、保值、增值機(jī)制的實(shí)施，使設(shè)備資產(chǎn)每年達(dá)到一定幅度的增值。

3、向管理要效益，加強(qiáng)制度建設(shè)的力度

通過(guò)成本核算制度完善及機(jī)制的調(diào)整，已為后勤伙食服務(wù)社會(huì)化改革創(chuàng)造了良好條件，但要提高工作效率，以及創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，則需要加強(qiáng)管理。伙食服務(wù)部門(mén)在理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，人員培訓(xùn)等方面開(kāi)展了許多工作，并形成了一系列的管理規(guī)章制度。例如在利益分配方面，參照月?tīng)I(yíng)業(yè)額和間接成本回收和當(dāng)月考核成績(jī)，堅(jiān)持按勞分配原則，適當(dāng)拉開(kāi)差距，完善了部門(mén)職工勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放辦法。在內(nèi)部監(jiān)控管理方面，制定內(nèi)容詳實(shí)、責(zé)任明確的《監(jiān)控實(shí)施細(xì)則》。這為部門(mén)各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障作用。在勞動(dòng)用工方面，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，著手勞動(dòng)用工制度改革與實(shí)踐。每年與非在編職工簽訂勞動(dòng)用工合同書(shū)，每年為他們投保人身意外傷害保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，并開(kāi)展了非在編職工中選拔管理干部的嘗試，都取得了成效。在人事管理方面，出臺(tái)并完善《職工聘任管理辦法》，實(shí)行職工總量控制，聘任上崗，定期考核，聘任與確定級(jí)別相結(jié)合的管理模式。

4、積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間，不斷壯大后勤伙食整體實(shí)力。

對(duì)于高校后勤伙食部門(mén)這個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)來(lái)說(shuō)，高等院校之間、高等院校與中小學(xué)之間，聯(lián)合創(chuàng)辦合作制餐廳，大力推進(jìn)合作餐廳發(fā)展，是后勤伙食社會(huì)化的一條有效途徑。許多院校在這方面做出了大膽且有益的嘗試。如浙江大學(xué)伙食服務(wù)部門(mén)就先后托管了浙江應(yīng)用工程學(xué)院、浙江中醫(yī)學(xué)院、解放軍117醫(yī)院飲食服務(wù)，并成立了合作制餐廳。它以物美價(jià)廉的菜肴、熱情周到的服務(wù)迅速受到廣大師生員工的青睞，并具有了較高的知名度，既取得了良好的社會(huì)效益，同時(shí)也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種建立兩權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離和兩權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)）均衡的體制，使經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了轉(zhuǎn)換，合作雙方開(kāi)辟了新的融資渠道，解決了部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足、資源閑置等一系列問(wèn)題。走出學(xué)校，創(chuàng)辦實(shí)體是伙食社會(huì)化轉(zhuǎn)變的一種有效方式。對(duì)改善辦伙條件，探索社會(huì)化道路，增強(qiáng)后勤自我發(fā)展動(dòng)力起到了良好且十分重要的作用。

經(jīng)過(guò)多年的改革與實(shí)踐，許多院校后勤伙食服務(wù)部門(mén)在機(jī)制上初步建立起適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的準(zhǔn)企業(yè)管理和運(yùn)行的基本框架，同時(shí)也從改革中得到益處。一方面為學(xué)校節(jié)約相當(dāng)部分行政撥款，并上交學(xué)校一定數(shù)額利潤(rùn)；另一方面職工收入每年按一定比例遞增，且于內(nèi)部裝修及外部環(huán)境建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)投入逐年增多。

三、高校后勤伙食改革的前景與展望

高校后勤伙食改革沒(méi)有統(tǒng)一模式，只能摸著石頭過(guò)河，要小步快跑中把握住伙食改革的方向，筆者就以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

1、后勤伙食企業(yè)與高校的關(guān)系

后勤伙食與高校之間應(yīng)是一種平等主體之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往關(guān)系。后勤伙食企業(yè)通過(guò)向高校提供自己的產(chǎn)品、服務(wù)，從而獲得利潤(rùn)。高校有權(quán)選擇社會(huì)其他餐飲行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是看誰(shuí)提供的產(chǎn)品質(zhì)量高，價(jià)格低，此外，兩者之間還有一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。后勤伙食企業(yè)在社會(huì)化之前是學(xué)校后勤的職能部門(mén)，其產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校，因此在與學(xué)校剝離過(guò)程中，應(yīng)徹底清查和評(píng)估資產(chǎn)數(shù)額，然后將評(píng)估出的資產(chǎn)總額作為后勤伙食企業(yè)的投入成為企業(yè)的股東，可以獨(dú)資也可以控股。學(xué)?？梢晕尉哂袑I(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且學(xué)校的權(quán)力則通過(guò)行使股東投票和受益權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

2、后勤伙食社會(huì)化改革的實(shí)現(xiàn)形式

從規(guī)模和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，學(xué)校規(guī)模大，發(fā)展后勁強(qiáng)的伙食部門(mén)可以發(fā)展成為學(xué)校提供伙食服務(wù)為主的社會(huì)企業(yè)。而規(guī)模較小，發(fā)展后勁不足的伙食部門(mén)可以并入其它高校伙食部門(mén)或進(jìn)行聯(lián)合，成為具有一定規(guī)模的后勤伙食服務(wù)行業(yè)。

從地域上說(shuō)，高校相對(duì)集中的大城市，在地方政府指導(dǎo)下，各高校的伙食部門(mén)可以進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等，走集約化、區(qū)域化道路的發(fā)展模式。這具有規(guī)模效應(yīng)，具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。其實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)建立在對(duì)后勤伙食部門(mén)的規(guī)范分離，并使其自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。如上海市通過(guò)“并入、托管、聯(lián)辦、連鎖”等形式成立了上海高校后勤服務(wù)中心和上海高校后勤發(fā)展中心，就是此例。

從提供服務(wù)來(lái)講，后勤伙食企業(yè)應(yīng)按照社會(huì)餐飲行業(yè)的規(guī)范和要求，合理配置和有效使用人、財(cái)、物資源，建立良好的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)行有創(chuàng)意的廣告策劃；不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。只有這樣高校后勤伙食企業(yè)在與社會(huì)餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與強(qiáng)化社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)關(guān)系

高校后勤伙食企業(yè)不能變相壟斷，只有完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能激活校內(nèi)市場(chǎng)，才能自覺(jué)地改進(jìn)管理，降低成本，使其在競(jìng)爭(zhēng)中生存、獲利、發(fā)展。在完善校內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,依托校內(nèi)市場(chǎng)，不斷參加社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓社會(huì)市場(chǎng)?？梢誀?zhēng)取多種形式方法實(shí)踐，如伙食服務(wù)企業(yè)可與校辦企業(yè)、社會(huì)餐飲行業(yè)、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，還可進(jìn)行校際間、校企之間的合作。

只有具備了良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，才能使企業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

第五篇：我國(guó)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有權(quán)利去增肥！苗條背后其實(shí)是憔悴，愛(ài)你的人不會(huì)在乎你的腰圍！嘗嘗闊別已久美食的滋味，就算撐死也是一種美！減肥最可怕的不是饑餓，而是你明明不餓但總覺(jué)得非得吃點(diǎn)什么才踏實(shí)。我國(guó)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策

職業(yè)餐飲網(wǎng)提醒：本內(nèi)容有少量缺失 提要近年來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展迅 速，餐飲品種豐富，店鋪數(shù)量迅速增加，行 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，洋快餐登陸 對(duì)我國(guó)餐飲業(yè)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著 洋快餐的大舉進(jìn)軍，一種新的餐飲經(jīng)營(yíng)模 式———連鎖經(jīng)營(yíng)7 逐步受到廣大從業(yè)者的 關(guān)注。連鎖經(jīng)營(yíng)改變了傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)方式，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大市場(chǎng)占 有率，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的規(guī)模效益。

國(guó) 內(nèi)有識(shí)之士已開(kāi)始利用連鎖這一有效手 段發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)行業(yè)的規(guī)模發(fā)展起到 了推動(dòng)作用。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)連鎖經(jīng) 營(yíng)、尤其是餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，還處于初級(jí) 階段，還存在很多的問(wèn)題，這些都有待于 廣大的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合中餐企業(yè)的自身 特點(diǎn)，不斷地去解決這些問(wèn)題，為我國(guó)餐 飲業(yè)謀求更好的發(fā)展。

一、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)是世界四大烹飪國(guó)之一，中華烹 飪馳名遐邇。但是中國(guó)餐飲業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 日益激烈，內(nèi)有不斷激增趨于飽和的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)，外有虎視眈眈待機(jī)大舉進(jìn)攻的國(guó)際 飯店管理集團(tuán)。從消費(fèi)群體看大多是個(gè) 人消費(fèi)者、家庭消費(fèi)、休閑消費(fèi)，他們不只 看環(huán)境、看服務(wù)、看品種，最主要是看價(jià) 格，誰(shuí)的價(jià)廉物美，就上誰(shuí)家去。餐飲企 業(yè)已經(jīng)步入微利時(shí)代。餐飲連鎖企業(yè)是指經(jīng)營(yíng)同類餐飲服 務(wù)產(chǎn)品的若干個(gè)企業(yè)，以一定的形式組成 一個(gè)聯(lián)合體，通過(guò)企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)化、管理活動(dòng)的規(guī)范化以及 管理手段的現(xiàn)代化，把獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組 合成整體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益 的一種經(jīng)營(yíng)形式。

近幾年連鎖經(jīng)營(yíng)作為 一種新型的經(jīng)營(yíng)方式，國(guó)際上正被廣泛應(yīng) 用，如世界馳名的肯德基、麥當(dāng)勞等，都在 中國(guó)取得了良好的業(yè)績(jī)，而且擴(kuò)張勢(shì)頭迅 猛。通過(guò)對(duì)國(guó)際餐飲連鎖店的學(xué)習(xí)，近幾 年來(lái)我國(guó)餐飲市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)尤其是特許 經(jīng)營(yíng)得到了快速發(fā)展，注重“情感經(jīng)營(yíng)”和 人性化、個(gè)性化的服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng) 新，從經(jīng)營(yíng)環(huán)境營(yíng)造上積極借鑒西方的營(yíng) 銷(xiāo)之長(zhǎng)，追求現(xiàn)代理念和人文氣息，更加 注重品牌營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)文化的培養(yǎng)，市場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)逐步向全方位和深層面轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó) 餐飲的發(fā)展躍入一個(gè)新的平臺(tái)。

縱觀我國(guó)目前的餐飲市場(chǎng)，越區(qū)域開(kāi) 店、資本運(yùn)作品牌已經(jīng)成為時(shí)下連鎖企業(yè) 擴(kuò)張的重要方式。越來(lái)越多的企業(yè)將跨 區(qū)域發(fā)展作為企業(yè)全盤(pán)戰(zhàn)略規(guī)劃的一部 分。其中，既包括外資、合資餐飲企業(yè)，更 多的是本土大型餐飲企業(yè)，以及具備一定 特許連鎖能力和優(yōu)勢(shì)的中小型品牌企 業(yè)。如：臺(tái)灣永和豆?jié){、草原小肥羊、馬蘭 拉面、成都譚魚(yú)頭等，在全國(guó)都擁有幾百 家連鎖店。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)：!“"8 年全國(guó)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額突破了七千億 元，同比增幅達(dá)到百分之十二點(diǎn)三，中國(guó) 餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額已經(jīng)連續(xù)十三年以兩位數(shù) 速度高速增長(zhǎng)。

二、中式餐飲業(yè)出現(xiàn)的主要問(wèn)題 特許經(jīng)營(yíng)在西方國(guó)家已經(jīng)有近百年 的歷史了，像麥當(dāng)勞、肯德基已成為半個(gè) 世紀(jì)不倒的名牌，而我國(guó)的餐飲企業(yè)至今 還沒(méi)有幾家較大規(guī)模的特許經(jīng)營(yíng)體系真 正建立成功。許多企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)逐步的 培養(yǎng)過(guò)程，而只是將特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)作一種短 期內(nèi)能使企業(yè)迅速擴(kuò)大的一種手段，把企 業(yè)帶入急功近利的企圖之中。中式餐飲 特許

經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面。

一:品牌的適用與管理能力差，沒(méi)有 形成獨(dú)特的管理體系。品牌的“速成”和 “萬(wàn)能”觀念，導(dǎo)致很多的企業(yè)畸形發(fā)展。一個(gè)企業(yè)要想做大做好，就必須樹(shù)立自己 的品牌。但是品牌不能速成，它是長(zhǎng)期追 求質(zhì)量、管理、效率的結(jié)晶。同時(shí)，品牌也 不是萬(wàn)能的。但是很多企業(yè)過(guò)分夸大品牌 的作用，認(rèn)為品牌好就能賺錢(qián)，致使業(yè)務(wù) 虛而不務(wù)實(shí)，在廣告、形象宣傳方面投入 過(guò)多的精力，而在企業(yè)管理方面并沒(méi)有多 少實(shí)質(zhì)性的改革和創(chuàng)新“。紅高粱”就是在 企業(yè)還未形成其獨(dú)特的、全套的、成熟有 效的經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)范時(shí)，急于擴(kuò)張，使得 企業(yè)攤子泡沫太大，最后導(dǎo)致企業(yè)的衰 亡。由于管理不到位，還有很多投資人在 加盟之后，不按照特許經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng) 運(yùn)作方式，而是在實(shí)際操作過(guò)程中，加入 了自己很多的想法，很多管理?xiàng)l款形同虛 設(shè)，使得加盟店的飯菜風(fēng)味、服務(wù)管理都 與特許店相去甚遠(yuǎn)，破壞了整個(gè)品牌的聲 譽(yù)，對(duì)品牌發(fā)展造成不好的影響。

（二）產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性差，核心 技術(shù)可復(fù)制性差。中式餐飲業(yè)的發(fā)展，關(guān) 鍵在于口味和特色，很多中餐企業(yè)沒(méi)有形 成工業(yè)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制約了餐飲業(yè)的發(fā) 展。很多中式餐飲企業(yè)在學(xué)習(xí)西式餐飲特 許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，過(guò)多地注重引進(jìn)“門(mén)店 管理”“、量化考核”等具體做法，沒(méi)有充分 考慮中餐的文化背景，沒(méi)有在品牌資源的 可執(zhí)行性、核心技術(shù)的可復(fù)制性上狠下工 夫，很難在質(zhì)上有所突破。很多的快餐店 “連得起，鎖不住”，根本不能做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一，連鎖的生命力在于其極強(qiáng)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。而我國(guó)的餐飲企業(yè)在實(shí) 踐中經(jīng)營(yíng)者往往盲目店面數(shù)量，而忽略了 管理的統(tǒng)一，造成經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種問(wèn) 題，常常與顧客的期望和需求產(chǎn)生偏差。

（三）實(shí)行統(tǒng)一的配送方面問(wèn)題突出，物流中心不夠完善。在特許經(jīng)營(yíng)中，物流 配送是一個(gè)關(guān)鍵因素。但是，許多的特許 經(jīng)營(yíng)物流配送環(huán)節(jié)都稱不上流暢。還有 很多的餐飲企業(yè)都還沒(méi)有建立起完全獨(dú) 立的流通渠道。當(dāng)加盟店在全國(guó)開(kāi)展開(kāi) 來(lái)，這種物流的問(wèn)題就體現(xiàn)出來(lái)了。這就 造成許多加盟店需要的原材料總部不能 及時(shí)到達(dá)，速度無(wú)法保障，而且還使得經(jīng) 營(yíng)成本增加。配送中心的建立和運(yùn)作，可以給連鎖 企業(yè)解決下述問(wèn)題：

避免因貨運(yùn)送不到 而導(dǎo)致銷(xiāo)售機(jī)會(huì)喪失；!、統(tǒng)一采購(gòu)可以降 低采購(gòu)成本；減少分店商品庫(kù)存及費(fèi) 用，增加營(yíng)業(yè)面積；減少分店所需的運(yùn) 輸車(chē)輛，緩解交通壓力等。配送中心就是連接總店和分店之間 的樞紐，是連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、專業(yè) 化、統(tǒng)一化的具體原則。

三、中式餐飲特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策和 建議 發(fā)展中式餐飲，不僅僅是一個(gè)行業(yè)的 問(wèn)題，也不僅僅是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需 要，中餐是博大精深的中華文化的代表之 一，保留中餐并且把它發(fā)揚(yáng)光大，使得其 中家族式的小作坊經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)入正規(guī)化 的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還任重道遠(yuǎn)。

一:加強(qiáng)品牌建設(shè)。品牌是特許經(jīng)營(yíng) 開(kāi)拓市場(chǎng)的主要武器，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，在 選擇聚餐的餐廳時(shí)，認(rèn)為知名度比較重要 的消費(fèi)者，占到了被調(diào)查人數(shù)的 #;<；這 充分表明了目前在國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的心目中，品牌意識(shí)已經(jīng)大大增強(qiáng)。這種市場(chǎng)需求 特點(diǎn)必然影響到加盟商，于是品牌的聲譽(yù) 成為加盟商首先考慮的重要因素。因此 可以說(shuō)，品牌的經(jīng)營(yíng)既能夠壯大整個(gè)經(jīng)營(yíng) 品牌的實(shí)力，同時(shí)還能有效利用特許品牌 的效用，實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于餐飲的連鎖經(jīng) 營(yíng)，作為特許方來(lái)說(shuō)，必須以整個(gè)連鎖體 系為對(duì)象，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有序的管理和 控制，促使其努力維護(hù)并塑造好整個(gè)連鎖 品牌，如此才能更好地運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的模 式進(jìn)行擴(kuò)

張；作為加盟方，則應(yīng)該選擇具 有獨(dú)特價(jià)值并有相當(dāng)市場(chǎng)影響力的品牌 加盟，并且還要在加盟之后融入到企業(yè)的 文化和精神中去，并且把其轉(zhuǎn)化到經(jīng)營(yíng)管 理的事件中去。餐飲連鎖企業(yè)一旦創(chuàng)立了良好的企 業(yè)形象，便能使所有的連鎖店共享由此帶 來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

但相應(yīng)的是，一旦任何一 家加盟店出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)使得整個(gè)品牌 受到影響。規(guī)范化管理是發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)的 基礎(chǔ)，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的條件必須受建 立一套符合法律規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī) 范，按照科學(xué)的特許經(jīng)營(yíng)管理理論，有重 點(diǎn)、有步驟地逐步完善。發(fā)展品牌不因擴(kuò) 張而貶值，穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)，始終使品牌得到 增值。

二:積極推行標(biāo)準(zhǔn)化。加快快餐發(fā)展 的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程成為當(dāng)務(wù) 之急。連鎖經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)在兩個(gè)方 面：

一方面是企業(yè)整體形象的標(biāo)準(zhǔn)化，包 括各成員企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)理念一致、識(shí)別 系統(tǒng)（&.4）一致、商品服務(wù)一致及管理制 度一致；

另一方面是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，即統(tǒng)一 訂貨、采購(gòu)、儲(chǔ)存、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)和 服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)程序等。由于中餐食品的制作 多是經(jīng)驗(yàn)性，缺乏可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)。因 此，只有解決中式餐飲質(zhì)量的不穩(wěn)定，操 作的不規(guī)范等問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上 的標(biāo)準(zhǔn)化。

中餐標(biāo)準(zhǔn)化的途徑有：

中餐食品質(zhì)量、食品的標(biāo)準(zhǔn)化。

生 產(chǎn)加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化：首先要注意解決深層 次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)革命，提高快餐設(shè)備 科技含量，實(shí)現(xiàn)廚房設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 化。

調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)化、配方的科學(xué)化、技術(shù)規(guī) 范化。中式餐飲連鎖除了與西式快餐抗衡 外還必須有別于傳統(tǒng)小吃店。

因此，對(duì)產(chǎn) 品的標(biāo)準(zhǔn)化及廚房作業(yè)的單純化必須提 供更完善的規(guī)劃。快速發(fā)展冷凍調(diào)理食 品，所有口味由中央廚房統(tǒng)一，現(xiàn)場(chǎng)廚房 人員只要簡(jiǎn)單的復(fù)熱活動(dòng)，即可完成一份 餐點(diǎn)。!、管理服務(wù)統(tǒng)一化。中式餐飲的服 務(wù)、管理在與洋快餐的競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中一直 處于劣勢(shì)。在服務(wù)和管理方面存在很多的 斷層，成為發(fā)展的障礙。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅 僅靠生硬的模仿，而要根據(jù)自身的特點(diǎn)制 定出本企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以服務(wù)為導(dǎo) 向的企業(yè)文化，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

（三）完善餐飲企業(yè)的物流供應(yīng)鏈。餐 飲應(yīng)該建立一個(gè)比較完整的物流供應(yīng)鏈，這樣才能保證質(zhì)量、供應(yīng)，提高效率、節(jié)約 成本。一個(gè)比較完整的供應(yīng)鏈應(yīng)該包括總 店、采購(gòu)基地、原材料基地、配送中心、物 流中心、分店等。配送中心內(nèi)基本上集中了所有的物 流功能，正是這些物流功能的組合，構(gòu)成 配送中心特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

6、通過(guò)代理、配送等功能，配送中心 能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與流通的完全分離，從而促 進(jìn)社會(huì)合理分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置；!、配送中心內(nèi)“三流”9商流、物流、信 息流: 的有機(jī)結(jié)合，有利于流通領(lǐng)域的科 技開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的運(yùn)用，從而提 高流通組織化程度

和現(xiàn)代化水平；

7、合理的儲(chǔ)存與配送，創(chuàng)造了商品的 時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值 9季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差 價(jià)的形成:，提高物流效益，降低物流成 本，同時(shí)提高流通服務(wù)水平；

8、先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和便捷的信 息交通渠道，可以通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售信息的反 饋，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。中餐（包括正餐和快餐）的一店一廚 房制，是其連鎖規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯的一 個(gè)重要原因。將食品在配送中心做成半成 品，放在冰箱里冷凍，然后在各個(gè)連鎖店 進(jìn)行配送，連鎖店只要一加熱就可以出售 了。從而使得中餐制作在一定的情況下實(shí) 現(xiàn)了“工廠化”生產(chǎn)，擺脫了一店一廚房的 制作方式，我們可以在某一個(gè)大的區(qū)域或 者某一個(gè)城市的配送中心，增加半成品的 制作工序。這對(duì)物流的要求很高，更快、更 好地將所需的半成品運(yùn)送到各分店。雖然 這會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，但是可以降低分店的 經(jīng)營(yíng)成本，而且從口味的一致性方面來(lái) 說(shuō)，值得考慮。

中式餐飲業(yè)具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，既 有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇做強(qiáng)做 大，如何利用特許經(jīng)營(yíng)的方式拓展自己的 事業(yè)，都需要慎重和穩(wěn)健。從這些企業(yè)的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)是連 鎖成功的必要保障。而只追求眼前的經(jīng)濟(jì) 利益和擴(kuò)張速度，不注意連鎖的質(zhì)量，終 究會(huì)影響到品牌的價(jià)值和企業(yè)發(fā)展的速 度。所以，需要依托自己的文化積淀和無(wú) 形資產(chǎn)，與外部資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)的 理念結(jié)合起來(lái)，才能在連鎖經(jīng)營(yíng)的道路上 走好?！?/p>