第一篇：搭建“五個(gè)平臺(tái)” 提升服務(wù)能力

搭建“五個(gè)平臺(tái)”

提升服務(wù)能力

一、2013年的工作成績(jī)

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，廣東省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社積極探索深化改革的實(shí)現(xiàn)形式，與時(shí)俱進(jìn)打造“五個(gè)平臺(tái)”，提升為基層聯(lián)社和成員企業(yè)的服務(wù)能力，取得較好效果。其主要做法如下。

（一）搭建政策交流平臺(tái)，強(qiáng)化政策宣傳和解讀，助推各地聯(lián)社和成員企業(yè)的改革

一是辦好《聯(lián)社動(dòng)態(tài)》，以此為窗口傳達(dá)、宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策，解讀國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，解答成員企業(yè)的咨詢(xún)，開(kāi)辟專(zhuān)欄介紹各地改革的動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為成員企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。二是抓好全國(guó)總社有關(guān)決議、意見(jiàn)的貫徹實(shí)施，2013年重點(diǎn)是傳達(dá)貫徹全國(guó)總社制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產(chǎn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，指導(dǎo)3個(gè)地級(jí)市和17個(gè)縣、區(qū)舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)，深入解讀通知精神，結(jié)合實(shí)際探討深化改革的實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)集體企業(yè)及其員工的合法權(quán)益。例如，高州市以貫徹全國(guó)總社通知精神為契機(jī)，爭(zhēng)取地方黨政的支持，制定集體企業(yè)改革與破產(chǎn)、清盤(pán)解散職工補(bǔ)償安置實(shí)施辦法，在深化企業(yè)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌解決職工權(quán)益的歷史遺留問(wèn)題，廣受基層好評(píng)。三是建立與地方政府及主管部門(mén)的政策交流機(jī)制。2013年，省聯(lián)社通過(guò)召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，先后與陽(yáng)江、惠州、深圳等6個(gè)市、縣政府及主管部門(mén)商討深化集體企業(yè)改革的措施，協(xié)調(diào)處理各地在深化改革中涉及的集體資產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題，有效維護(hù)了聯(lián)社組織的相對(duì)穩(wěn)定和資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)政策信箱，為成員企業(yè)及職工開(kāi)辟一站式的政策、信息咨詢(xún)服務(wù)。2013年省聯(lián)社開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信箱以來(lái)，先后受理基層聯(lián)社各類(lèi)政策咨詢(xún)42件，成員企業(yè)職工各類(lèi)政策咨詢(xún) 27件（次），回復(fù)率達(dá)到100%，辦結(jié)率達(dá)到56%。例如，2013年省聯(lián)社接受惠陽(yáng)縣集體企業(yè)員工關(guān)于企業(yè)清算后剩余資產(chǎn)分配問(wèn)題的咨詢(xún)，及時(shí)向主管部門(mén)和企業(yè)員工提供國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和政策，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)運(yùn)作，規(guī)避了集體資產(chǎn)的流失。

（二）搭建對(duì)標(biāo)管理平臺(tái)，通過(guò)引領(lǐng)各地聯(lián)社對(duì)標(biāo)管理充分發(fā)揮屬地指導(dǎo)改革和發(fā)展的主導(dǎo)作用

2013年，省聯(lián)社通過(guò)組織對(duì)標(biāo)管理搭建指導(dǎo)平臺(tái)，花大力氣指導(dǎo)各市抓好第二批改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革和發(fā)展。省聯(lián)社先后組織參與第二批改革試點(diǎn)的九個(gè)地級(jí)市，與第一批改革試點(diǎn)先行的七個(gè)地級(jí)市對(duì)接，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市與市、縣與縣、企業(yè)與企業(yè)之間的對(duì)標(biāo)管理，鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿、學(xué)習(xí)先進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓視野，積極探索和創(chuàng)新改革與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。2013年，全省第二批改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)局，列入計(jì)劃的300家集體企業(yè)如期啟動(dòng)改革方案，其中通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度和資源優(yōu)化組合進(jìn)一步做大做強(qiáng)的企業(yè)25家，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制放開(kāi)搞活的企業(yè)79家，通過(guò)處置剩余資產(chǎn)有效安置職工實(shí)現(xiàn)退市企業(yè)的196家。廣州市聯(lián)社鞏固和發(fā)展第一批改革試點(diǎn)的成果，以打造廣州市二輕集體經(jīng)濟(jì)總部為新目標(biāo)組織實(shí)施了市屬二輕集體資產(chǎn)的重組整合，全面提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)增幅均達(dá)到 20%以上。汕頭市潮安區(qū)以廣州、陽(yáng)江、江門(mén)市聯(lián)社為標(biāo)桿，結(jié)合實(shí)際制訂第二批改革試點(diǎn)實(shí)施方案，其中納入地方政府改革方案實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)3家，由聯(lián)社主導(dǎo)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的企業(yè)4家，由企業(yè)結(jié)合實(shí)際實(shí)施內(nèi)部改制的企業(yè)8家，從而基本完成全區(qū)正常營(yíng)運(yùn)的集體企業(yè)的深化改革，為以混合經(jīng)濟(jì)為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）搭建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)引導(dǎo)跨地區(qū)、跨所有制多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展

根據(jù)全國(guó)總社的倡導(dǎo)，2013年省聯(lián)社將搭建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)擺上重要議事日程，積極發(fā)揮上傳下達(dá)和穿針引線的作用，引導(dǎo)和協(xié)助各地開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)集體產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和多種經(jīng)濟(jì)形式的融合，引入戰(zhàn)略合作者，助推集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以廣東實(shí)施“三舊”改造的政策為契機(jī)，省聯(lián)社先后組織了廣州、江門(mén)、陽(yáng)江、肇慶、珠海、茂名等七個(gè)市聯(lián)社和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，探索共同開(kāi)發(fā)利用土地資源，聯(lián)合招商引資的可行性，取得初步成效。珠海市斗門(mén)區(qū)聯(lián)社通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)了海珠實(shí)業(yè)公司、斗門(mén)家具廠、機(jī)電排灌管理總站三塊舊工業(yè)區(qū)的“三舊”改造。項(xiàng)目完成后，聯(lián)社資產(chǎn)總額、年度經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)可望實(shí)現(xiàn)翻番。高州市聯(lián)社通過(guò)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為三家關(guān)停企業(yè)引入新的戰(zhàn)略合作者，有效盤(pán)活了企業(yè)殘存資產(chǎn)，在妥善保障員工權(quán)益的同時(shí)，每年為聯(lián)社增收30萬(wàn)元。

（四）搭建權(quán)益保障平臺(tái)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)維護(hù)集體企業(yè)的合法資產(chǎn)權(quán)益和員工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益

重點(diǎn)是向全省推廣普及廣州市聯(lián)社設(shè)立管區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理退出企業(yè)剩余資產(chǎn)、統(tǒng)籌解決員工安置的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以管區(qū)為平臺(tái)維護(hù)集體企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益和員工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，全省目前已經(jīng)有60%的市縣全面或部分實(shí)施了管區(qū)模式，絕大部分管區(qū)集體資產(chǎn)得到保值增值，員工權(quán)益基本上得到保障，其中廣州市、江門(mén)市、肇慶、高州等市管區(qū)通過(guò)有效營(yíng)運(yùn)，已經(jīng)將不良資產(chǎn)“變廢為寶”，成為二輕集體經(jīng)濟(jì)的再生基地。江門(mén)市聯(lián)社2013年通過(guò)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，全年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1876萬(wàn)元，下屬電鍍廠、紙箱廠、不銹鋼器皿廠、自行車(chē)零件廠充分利用“三舊”改造政策實(shí)施升級(jí)改造，展觀出美好的發(fā)展前景。

（五）搭建行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)提升政府和各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)注、支持力度

省聯(lián)社堅(jiān)持“聯(lián)社搭臺(tái)、協(xié)會(huì)唱戲”，在省的層面重點(diǎn)支持各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，提升在行業(yè)中的地位和影響力。在地方則通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，扶持和支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)、特色產(chǎn)品和企業(yè)集群的發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟(jì)、打造城市名片，在造福地方、服務(wù)行業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)聯(lián)社直屬經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。經(jīng)過(guò)悉心培育，廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、服裝服飾協(xié)會(huì)、家具協(xié)會(huì)、家電商會(huì)等協(xié)會(huì)、商會(huì)，基本確立了在行業(yè)中的龍頭位置，所主辦的工藝品博覽會(huì)、廣東時(shí)裝周、大學(xué)生時(shí)裝周、廣東國(guó)際家具博覽會(huì)等已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。省家電商會(huì)與慧聰網(wǎng)聯(lián)合打造中國(guó)慧聰家電城和中國(guó)家電知名品牌館，努力構(gòu)建中國(guó)家電國(guó)際采購(gòu)中心。廣州、佛山、江門(mén)、肇慶、汕頭、潮州等市聯(lián)社則通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的輻射、彰顯了聯(lián)社為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和作用，反過(guò)來(lái)也贏得政府的重視和支持，推進(jìn)了聯(lián)社的建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江門(mén)市聯(lián)社以工藝美術(shù)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，創(chuàng)新聯(lián)社為地方、為企業(yè)服務(wù)的形式，2013年成功舉辦了中國(guó)（江門(mén)）工藝美術(shù)精品文化博覽會(huì)、臺(tái)山玉雕創(chuàng)作大賽、江門(mén)市學(xué)生工藝美術(shù)作品創(chuàng)作大賽、僑鄉(xiāng)工藝美術(shù)大講堂、世寶杯珠寶首飾設(shè)計(jì)大賽等系列活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了工藝美術(shù)行業(yè)作為江門(mén)的支柱行業(yè)、工藝美術(shù)品作為江門(mén)城市名片的重要位置，在振興地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)了聯(lián)社直屬經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

過(guò)去的一年，廣東省聯(lián)社工作也存在一定的困難和問(wèn)題。一是省聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換后，指導(dǎo)成員企業(yè)改革和發(fā)展以屬地為主，為基層和企業(yè)服務(wù)的方式有待調(diào)整和創(chuàng)新；二是各地目前正常營(yíng)運(yùn)的聯(lián)社只占六成左右，經(jīng)費(fèi)不足、人手緊缺且日趨老化，制約了聯(lián)社作用的發(fā)揮，一些地區(qū)管理已出現(xiàn)斷層；三是成員企業(yè)困難較大，歷史遺留問(wèn)題較多，解決員工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的壓力巨大。

二、2014年的工作部署

新的一年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社根據(jù)全國(guó)總社的工作部署，將繼續(xù)在筑牢“五個(gè)平臺(tái)”上狠下功夫，提升為基層聯(lián)社和成員企業(yè)服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)聯(lián)社工作的新局面。主要采取以下五個(gè)措施。

（一）以推進(jìn)各級(jí)聯(lián)社新一輪機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)社的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增添聯(lián)社組織的發(fā)展活力

主要思路是因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)社改革的分類(lèi)指導(dǎo)。需要聯(lián)社繼續(xù)發(fā)揮輔助管理作用的地區(qū)，以江門(mén)、茂名、肇慶三市為示范，明確市、縣、區(qū)聯(lián)社的法人定位，落實(shí)聯(lián)社機(jī)構(gòu)的職責(zé)、編制和人員經(jīng)費(fèi)，在機(jī)構(gòu)改革中強(qiáng)化聯(lián)社的管理性和服務(wù)性。屬地集體企業(yè)改革、調(diào)整基本完成的地區(qū)，則以廣州市、陽(yáng)江市為示范，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性為重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)社自身的轉(zhuǎn)型，發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)輻射服務(wù)于新形式的合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

（二）以推進(jìn)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策交流平臺(tái)，更好地為基層、為企業(yè)服務(wù)

2014年省聯(lián)社將籌措信息化專(zhuān)項(xiàng)資金，用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自動(dòng)化辦公體系的升級(jí)改造，在政策交流平臺(tái)應(yīng)用OA軟件，加快信息的收集、傳遞和處理。構(gòu)建遠(yuǎn)程辦公平臺(tái)，加強(qiáng)與各地政府和有關(guān)主管部門(mén)的溝通、協(xié)商和合作。逐步建立聯(lián)社系統(tǒng)的信息交流和處理體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、網(wǎng)上公文處理體系、維穩(wěn)和突發(fā)事件應(yīng)急處理體系等，進(jìn)一步提高聯(lián)社服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。

（三）以推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理為重點(diǎn)，繼續(xù)指導(dǎo)各地級(jí)市抓好全省第二批改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮地方在促進(jìn)集體企業(yè)改革、發(fā)展方面的主體作用

2014年省聯(lián)社將繼續(xù)牽頭組織做好第二批改革試點(diǎn)地區(qū)與第一批改革先行地區(qū)的對(duì)接工作，協(xié)調(diào)在對(duì)標(biāo)管理中的合作關(guān)系，協(xié)助各地做好改革試點(diǎn)的分類(lèi)指導(dǎo)工作，總結(jié)交流各地在改革中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保第二批改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，取得預(yù)期效果。下半年，參照全省第一批改革試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，省聯(lián)社將會(huì)同相關(guān)市政府、主管部門(mén)組織開(kāi)展改革試點(diǎn)中期成果剖析，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，向地方提出改革建議，協(xié)助試點(diǎn)企業(yè)解決改革中出觀的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)在2015年全面完成全省第二批改革試點(diǎn)工作。

（四）以推進(jìn)管區(qū)資源優(yōu)化整合為重點(diǎn)，鞏固和完善集體企業(yè)員工權(quán)益保障平臺(tái)，逐步將現(xiàn)有管區(qū)建設(shè)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再生基地

重點(diǎn)是向全省推介廣州、江門(mén)兩市管區(qū)模式改革的經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)退出企業(yè)剩余資產(chǎn)的情況下，進(jìn)一步實(shí)施資源整合，通過(guò)資本營(yíng)運(yùn)將被抵押的資產(chǎn)盤(pán)活，捆綁債權(quán)債務(wù)，統(tǒng)籌解決員工的安置和補(bǔ)充社保問(wèn)題。借助城市改造、“三舊”改造政策促進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，逐步完成現(xiàn)有管區(qū)由“守業(yè)人”向“創(chuàng)業(yè)人”轉(zhuǎn)變的角色置換。

（五）以充分發(fā)揮聯(lián)社上承政府、下聯(lián)企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)為活躍地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，進(jìn)一步彰顯新時(shí)期聯(lián)社組織的價(jià)值和作用

省聯(lián)社將進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)辦公室的組織和協(xié)調(diào)作用，整合協(xié)會(huì)資源和聯(lián)社系統(tǒng)資源開(kāi)展活動(dòng)，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)聯(lián)社直屬經(jīng)濟(jì)的振興。建立健全協(xié)會(huì)例會(huì)制度，定期召集各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)商討共同發(fā)展的大計(jì)，總結(jié)交流協(xié)會(huì)拓展業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)解決內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)協(xié)會(huì)平臺(tái)，指導(dǎo)各地發(fā)掘地緣優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)區(qū)和中心市場(chǎng)，發(fā)展提升地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、商貿(mào)集群，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

第二篇：搭建科技創(chuàng)新平臺(tái) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力

推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

課題組：彭留雙 姜中華 陳瑾 梁青建 董含星

科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。為系統(tǒng)深入地把脈分析我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀、查找不足，提出對(duì)策，我工委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，走訪了多家高新技術(shù)企業(yè)，并聽(tīng)取了市科技局專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上，比較參照先行地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展路徑和科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作模式，形成調(diào)研報(bào)告，以供參考。

一、我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措來(lái)抓，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境趨于良好。以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為先導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓宏觀推動(dòng)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的宏偉目標(biāo)，深入開(kāi)展創(chuàng)新型在全市營(yíng)造濃烈 的科技創(chuàng)新氛圍；一手抓政策驅(qū)動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家、省和常州市的一系列科技政策，先后出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》等，對(duì)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新過(guò)程中涉及到的稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、資金投入、人才引進(jìn)、立項(xiàng)審批等方面，加大了扶持優(yōu)惠力度，具有很高的含金量。

二是產(chǎn)學(xué)研合作日趨活躍。為了適應(yīng)企業(yè)日益迫切的產(chǎn)學(xué)研合作需求，我市按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的思路，以組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)為載體，致力于建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制模式，不斷開(kāi)拓深化產(chǎn)學(xué)研合作的新領(lǐng)域、新途徑、新方式，大力提高產(chǎn)學(xué)研的組織程度和合作層次，取得了良好成效。一是從政府層面上看，政府與重點(diǎn)科研院校的戰(zhàn)略合作日益緊密，我市與浙江大學(xué)等5所科研院校簽訂了全面合作協(xié)議，建立了清華大學(xué)研究生社會(huì)實(shí)踐基地、浙江大學(xué)溧陽(yáng)合作服務(wù)中心、產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)組織有效活動(dòng)、提供有效服務(wù)，為市校合作搭建平臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)的技術(shù)成果向溧陽(yáng)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)市政府共舉辦重大產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)12次，簽訂合作項(xiàng)目150項(xiàng)，引進(jìn)可供轉(zhuǎn)化的科技成果信息5000條，中國(guó)溧陽(yáng)茶葉節(jié)“科技合作項(xiàng)目簽字儀式暨信息發(fā)布洽談會(huì)”等正逐步成為具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。二是從企業(yè)層面上看，主動(dòng)尋求產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力顯著增強(qiáng)，全市企業(yè)與全國(guó)百余所高校、院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，45家高新技術(shù)企業(yè)全部具有產(chǎn)學(xué)研背景，其中三分之二的企業(yè)與多家高校、院所有合作關(guān)

系，85%的科技成果、90%的省級(jí)以上科技立項(xiàng)均有技術(shù)依托單位，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系中的主體地位進(jìn)一步突出。

三是創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)步伐加快。加快推進(jìn)區(qū)域公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，投巨資興建了創(chuàng)業(yè)孵化園、規(guī)劃建設(shè)了天目湖高新科技園，著力增強(qiáng)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、承載項(xiàng)目的能力，積極吸引信息、技術(shù)、資金、人才為在孵中小科技企業(yè)服務(wù)。先后有50多家企業(yè)入孵，年入駐企業(yè)的實(shí)際孵化面積使用率達(dá)90%以上，已有20多家企業(yè)出孵，其中有5家企業(yè)被認(rèn)定為江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，在孵和畢業(yè)企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利共計(jì)58件，通過(guò)ISO9000論證的企業(yè)10余家，累計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品60多項(xiàng)，多項(xiàng)產(chǎn)品獲各級(jí)科技部門(mén)的火炬、重點(diǎn)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定，累累成果促使市高創(chuàng)中心今年一舉通過(guò)省級(jí)孵化器認(rèn)定，創(chuàng)業(yè)中心助推高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)日臻完善。一是技術(shù)服務(wù)平臺(tái)雛形初顯。建立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技咨詢(xún)服務(wù)等一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院天目湖基地建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。二是融資平臺(tái)運(yùn)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的行政推動(dòng)型投融資體系。政府投入以策劃包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取各級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支持為主、本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為輔，近年來(lái)，全市實(shí)施科技項(xiàng)目1000余項(xiàng)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)達(dá)5990萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入2680萬(wàn)元。政府投入帶動(dòng)效應(yīng)明顯，引導(dǎo)企業(yè)投入3.1億元，政府每投入1元，帶動(dòng)項(xiàng)目投入10多元，政

府資金使用效益顯著放大。三是人才集聚平臺(tái)建設(shè)成績(jī)斐然。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以良好的宜居環(huán)境吸引高層次緊缺人才，以完善的配套服務(wù)留住人才，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才加快向溧陽(yáng)流動(dòng)，2007年全市引進(jìn)碩研及高級(jí)職稱(chēng)以上的科技創(chuàng)新人才127名，引進(jìn)海歸高層次人才15名。

五是“一站兩中心”建設(shè)初具規(guī)模。堅(jiān)持突出創(chuàng)新能力的提升和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化兩個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)“一站兩中心”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)承接重大項(xiàng)目的能力、創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力、集聚高層次人才的能力和創(chuàng)造業(yè)績(jī)的能力。目前全市已建成三級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心4個(gè)，國(guó)家級(jí)博士后科研工作站2家，省級(jí)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心2家。

六是科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐效應(yīng)日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市科技創(chuàng)新平臺(tái)基本分布于45家高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)，這45家高新技術(shù)企業(yè)集中了全市企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的91.2%，承擔(dān)了88.6%的省級(jí)科技計(jì)劃，分享了去年上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的77.45%，一批如正昌公司的SZLH858制粒機(jī)、生物質(zhì)成品燃料產(chǎn)品及裝備開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目入選國(guó)家“十一五”科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目序列，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷 做長(zhǎng)做粗，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，加快了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程。2007年全市45家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%，撐起了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

二、當(dāng)前制約科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題和不足

主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，懼怕創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，重視固定成本，不在意風(fēng)險(xiǎn)成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本產(chǎn)生的匯報(bào)，導(dǎo)致內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力不足，其外在的表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀，小富即滿(mǎn)，參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力重視不夠、信心不足，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)僅僅停留在跟隨和模仿上，強(qiáng)調(diào)“短、平、快”，束縛了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是科技創(chuàng)新人才地位不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足。企業(yè)人才觀念陳舊，對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)的投入不足，企業(yè)科技開(kāi)發(fā)人員地位和待遇偏低，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次的創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較弱。三是創(chuàng)新投入不足。投入渠道單一，企業(yè)融資渠道狹窄，融資能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)育不夠，全市R&D占比和企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“高投入、高收益”的特征尚不明顯。四是區(qū)域性共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)基本空白，尚未形成有效的創(chuàng)新要素整合機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，制約了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。五是創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)相對(duì)滯后。規(guī)模較小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、服務(wù)內(nèi)容單一，孵化功能不盡完善，仍處于粗放型、低水平的發(fā)展階段。六是企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，主體創(chuàng)新、載體創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，政府的激勵(lì)政策特別是服務(wù)內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升。

三、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的探索與思考

當(dāng)前，我市正處在“建設(shè)高水平小康溧陽(yáng)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。特別是今年以來(lái)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)際市

場(chǎng)疲軟、能源和原材料價(jià)格上揚(yáng)以及宏觀調(diào)控中貨幣、土地、節(jié)能減排“三道閘門(mén)”繼續(xù)從緊等諸多不利因素，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了巨大沖擊，部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的行業(yè)和企業(yè)走到了生死存亡的邊緣。以上情況充分表明，企業(yè)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，優(yōu)者更強(qiáng)、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。凡是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的不僅沒(méi)有受到影響，而且贏得了發(fā)展的新機(jī)遇，拓展了市場(chǎng)的新空間；反之，則步履維艱甚至難以為繼。因此，作為企業(yè)，必須通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。作為蘇南經(jīng)濟(jì)版塊中次發(fā)達(dá)地區(qū)的溧陽(yáng)，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，吸引更多的高水平科技成果向溧陽(yáng)轉(zhuǎn)移、到溧陽(yáng)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在蘇南優(yōu)化發(fā)展的大潮中贏得主動(dòng)、構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)。要著重在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

（一）解放思想，在觀念轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破。各鎮(zhèn)各有關(guān)職能部門(mén)要解放思想，同心協(xié)力，將推進(jìn)科技創(chuàng)新作為溧陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最大機(jī)遇來(lái)抓，全力以赴推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。集聚政策資源，結(jié)合工作實(shí)踐，從政策層面上將好的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化，為創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行營(yíng)造良好的政策環(huán)境，形成有利于自主創(chuàng)新的政策體系，既突出導(dǎo)向性，又突出實(shí)用性，更突出可操作性，促進(jìn)創(chuàng)新資源的整合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、高校與科研院所創(chuàng)新資源效益，形成全社會(huì)共同推進(jìn)創(chuàng)新的合力。引導(dǎo)企業(yè)突破小富即安、急功近利的思想

束縛，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光制定打造百年企業(yè)的規(guī)劃，塑造創(chuàng)新精神，將自主創(chuàng)新視為企業(yè)的生命線，突出創(chuàng)新平臺(tái)的龍頭地位，瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿尖端科技，強(qiáng)化新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，培育企業(yè)持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提升功能，在公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)涵蓋創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)三個(gè)方面：一是科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“設(shè)施規(guī)?；⒎?wù)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、資源網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、功能效益化”方向發(fā)展，依靠市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，控制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。二是行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，搭建合作框架，完善共享機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，立足我市規(guī)劃打造的六大產(chǎn)業(yè)集群，組織建立技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)的開(kāi)發(fā)，繼而輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三要重視科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與資本的結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作上實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于如何建立完善的機(jī)制，拓展合作的深度和廣度，形成創(chuàng)新資源良性循環(huán)模式。就政府而言，傳統(tǒng)的“靜態(tài)合作”機(jī)制過(guò)于形式化，不符合科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的規(guī)律。政府開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，要積極搭建區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺(tái)，與高校和科研機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作機(jī)制，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，建立產(chǎn)學(xué)研合作的前沿陣地和后方基地，充分挖掘和利用高校和科研機(jī)構(gòu)的智力資源，把人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展。就企業(yè)而言，建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制關(guān)鍵要堅(jiān)持項(xiàng)目為本，以項(xiàng)目為紐帶，以企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)為載體，緊緊依托重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能量，加強(qiáng)信息雙向交流，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)面向企業(yè)展示成果、對(duì)接成果、轉(zhuǎn)化成果，努力構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、開(kāi)放靈活、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。

（四）多元投入，在融資規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破?？萍紕?chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，要建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、政府扶持”的多層次、多形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的結(jié)合。一要完善政府投入機(jī)制，增加財(cái)政投入，優(yōu)化資金投向，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入，形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)為補(bǔ)充的良性格局。二要建立貸款推薦制度，加強(qiáng)銀企合作，完善中小企業(yè)擔(dān)?；鸸芾砟Ｊ?，幫助企業(yè)獲取更多的貸款支持。三要建立健全資本運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)高成長(zhǎng)型企業(yè)上市，改善企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力；實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)政策，大力扶持本地有實(shí)力企業(yè)組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，著力引進(jìn)外地風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，不斷壯大我市風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。四要繼續(xù)全力以赴地做好科技項(xiàng)目的挖掘、包裝、策

劃和組織申報(bào)工作，使更多的科技型企業(yè)能夠享受科技資金扶持。

（五）完善政策，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一要進(jìn)一步研究、制定并落實(shí)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，協(xié)調(diào)各方面的力量，盡力為科技人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，努力營(yíng)造適合科技人才成長(zhǎng)、發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)的環(huán)境，將我市打造成吸引外來(lái)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。二要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立科研工作站，完善人才柔性管理機(jī)制，引進(jìn)本地發(fā)展急需的高新技術(shù)研發(fā)人才和緊缺人才。三要整合市內(nèi)外各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)本土人力資源的開(kāi)發(fā)力度，全面提高各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。四要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，深化人才隊(duì)伍管理機(jī)制改革，完善保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研開(kāi)發(fā)人員的創(chuàng)新激情，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的高新技術(shù)人才隊(duì)伍。

（溧陽(yáng)市人大常委會(huì)）

第三篇：搭建服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)理念

搭建服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)理念

構(gòu)建便利、快捷、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)通道 ——樟樹(shù)市劉公廟鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行的調(diào)查與思考

楊林峰劉峰楊艷平

劉公廟鎮(zhèn)地處江西省樟樹(shù)市西北部，區(qū)域面積84平方公里，轄14個(gè)行政村，167個(gè)村小組，全鎮(zhèn)人口18910人，其中農(nóng)業(yè)人口17010人。近年來(lái)，該鎮(zhèn)以便民辦事為出發(fā)點(diǎn)，以提升服務(wù)水平為切入點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)，積極探索和學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)路徑，努力構(gòu)建便利、快捷、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)通道，全面推行便民服務(wù)工作，有效地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

一、主要做法

該鎮(zhèn)通過(guò)“123”工作法，轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索便民服務(wù)中心運(yùn)行的新機(jī)制。

“1”，即完善一個(gè)平臺(tái)，打造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的“實(shí)驗(yàn)田”。一是強(qiáng)化硬件建設(shè)，完善為民服務(wù)設(shè)施。在硬件上做到“十有”，即：有固定的辦公用房、有明顯的中心標(biāo)牌、有群眾熟知的熱線電話、有辦公電腦和必要的辦公設(shè)施、有固定或相對(duì)固定的工作人員、有辦公經(jīng)費(fèi)、有群眾辦事座椅、有明顯的窗口指示牌和事項(xiàng)辦理公示牌、有窗口辦事指南、有公示欄。二是合理設(shè)置崗位，落實(shí)“一站式”便民措施。按照方便群眾辦事的原則，把各站所中工作相似、業(yè)務(wù)相近的職能部門(mén)合并歸類(lèi)，把便民服務(wù)中心精簡(jiǎn)為信訪接待、綜治與法律咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)科技、土地服務(wù)、1計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、民政殘聯(lián)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等8個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行一站受理、窗口運(yùn)作、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)。三是精心選調(diào)人員，建強(qiáng)為民服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)進(jìn)入便民服務(wù)中心工作的人員，該鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)調(diào)配，挑選了一批作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的干部到便民服務(wù)中心工作，對(duì)工作人員就《行政許可法》、政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)等進(jìn)行崗前培訓(xùn)。實(shí)行掛牌服務(wù)，動(dòng)態(tài)考核，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)后備干部。四是完善各項(xiàng)制度，健全便民服務(wù)機(jī)制。建立便民服務(wù)中心值班制度，每周由一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，每個(gè)窗口保證兩名工作人員按AB崗輪流值班；建立便民服務(wù)考核機(jī)制，把便民服務(wù)中心的運(yùn)行情況納入綜合考核，考核結(jié)果作為表彰、干部評(píng)先選優(yōu)、確定考核等次的重要依據(jù)；建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)設(shè)置意見(jiàn)箱和監(jiān)督電話，設(shè)立崗位監(jiān)督欄、崗位監(jiān)督牌、意見(jiàn)簿等，對(duì)工作人員實(shí)行編號(hào)掛牌上崗，定期不定期對(duì)便民服務(wù)中心的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。“2”，即暢通兩條渠道，架設(shè)密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。一是在暢通便民服務(wù)渠道上突出“三個(gè)做到”，即：只要符合辦證條件，立即可以辦理完畢，做到“一條龍”、“一站式”服務(wù)；農(nóng)民群眾關(guān)心的糧食生產(chǎn)政策、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品流通、新品種推廣、政策法規(guī)等問(wèn)題，在便民服務(wù)中心有專(zhuān)業(yè)人員為其提供咨詢(xún)服務(wù)，做到有問(wèn)必答、有疑必釋?zhuān)粚?zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)信訪接待室和訴求室，每天安排一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坐班，負(fù)責(zé)處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解矛盾，將問(wèn)題解決在服務(wù)中心，消滅在萌芽狀態(tài)，做到民意暢通。二是在暢通監(jiān)督管理渠道上突出“兩個(gè)發(fā)揮”，即：加強(qiáng)對(duì)考勤、值日、項(xiàng)目運(yùn)作、管理考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等日常工作

2方面的監(jiān)督管理，并將便民服務(wù)工作納入民主測(cè)評(píng)和干部年終考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮便民服務(wù)中心自身的內(nèi)部監(jiān)督管理作用；設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督，并定期向服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)和建議，以群眾是否滿(mǎn)意來(lái)檢驗(yàn)工作成效，切實(shí)解決以往辦事不公開(kāi)等問(wèn)題，發(fā)揮群眾對(duì)便民服務(wù)中心的外部監(jiān)督作用?！?”，即尋求三個(gè)結(jié)合，開(kāi)拓創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”好班子的“示范地”。一是與規(guī)范基層干部行政行為相結(jié)合。充分利用便民服務(wù)中心規(guī)范化、制度化運(yùn)行這個(gè)平臺(tái)，嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)黨員干部的“約束力”，要求全體黨員干部自覺(jué)遵守承諾制、責(zé)任制、定期約談制、內(nèi)部快速協(xié)調(diào)制等四項(xiàng)制度和值班日記、公開(kāi)辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、督查考核、廉政建設(shè)等五項(xiàng)管理制度，促進(jìn)他們始終端正服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。二是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合?？朔酝k事推諉、拖拉、效率低的現(xiàn)象，變被動(dòng)受理為主動(dòng)出擊，積極轉(zhuǎn)變職能，在便民服務(wù)中心開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)。即：親民“一線連通”，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線電話，為群眾提供全方位的咨詢(xún)服務(wù)；便民“一張卡片”，把工作人員的分管業(yè)務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系電話制作成“便民服務(wù)卡”，只要一個(gè)電話就可以把服務(wù)送到家中；愛(ài)民“一支隊(duì)伍”，成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)隊(duì)伍，向群眾提供政策咨詢(xún)、扶貧解困等各種服務(wù)；利民“一份記錄”，進(jìn)村入戶(hù)，掌握民情，針對(duì)群眾實(shí)際情況，提供就業(yè)崗位、致富信息等服務(wù)。三是與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)相結(jié)合。制定嚴(yán)格的管理制度和群眾監(jiān)督制度，切實(shí)約束干部行為，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，造就一支“作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的高素質(zhì)服務(wù)中心干部隊(duì)伍。

二、主要成效

便民服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，堅(jiān)持“便民、公開(kāi)、依法、高效、無(wú)償”的原則，為群眾辦理證照、核報(bào)補(bǔ)貼、資源交易等各項(xiàng)服務(wù)3600余件，受理政策咨詢(xún)260余人次，調(diào)處林業(yè)、民事糾紛52起，共受理接待群眾來(lái)信來(lái)訪69例，印發(fā)各種宣傳資料500余份，調(diào)解民事糾紛32起，消除重大安全隱患事故6例，避免了群眾越級(jí)上訪8起，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事630余件，做到了服務(wù)效果“零投訴”。

一是方便了群眾辦事。便民服務(wù)卡將駐點(diǎn)干部及村（居）干部的姓名、職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系號(hào)碼等信息公開(kāi)方便了群眾，并通過(guò)一站式服務(wù)，使群眾辦事省時(shí)又省力。

二是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。規(guī)范的辦事程序，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)承諾，明確的工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)了工作協(xié)調(diào)，有效解決了部門(mén)之間推諉扯皮的現(xiàn)象，大大提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，有力促進(jìn)了招商引資工作成效。

三是促進(jìn)了社會(huì)和諧。通過(guò)服務(wù)承諾、限期辦結(jié)等制度，做到“急事先辦、難事盡辦、特事特辦”，有效化解了群眾因該辦的事情沒(méi)辦或未及時(shí)辦理而產(chǎn)生的積怨，避免了“小事久拖積大患”現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上維護(hù)了穩(wěn)定。

四是規(guī)范了干部行為。便民服務(wù)中心，將辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)公布于眾，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，通過(guò)實(shí)施陽(yáng)光運(yùn)作，避免了暗箱違規(guī)操作，不僅增強(qiáng)了鎮(zhèn)干部依法行政、勤政廉政意識(shí)，還防止了“吃拿卡要”現(xiàn)象，從源頭上推進(jìn)了治腐工作。

五是密切了干群關(guān)系。對(duì)群眾前來(lái)辦事和反映問(wèn)題做到“一

4張笑臉、一杯熱水、一顆熱心、一句問(wèn)候”，通過(guò)干部“零距離”服務(wù)，加強(qiáng)了干群之間的感情溝通，杜絕了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的發(fā)生，有效地改善了干群關(guān)系。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)幾年的努力，該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的同時(shí)，也給了我們很多啟示。

啟示之一：運(yùn)行好便民服務(wù)中心的出發(fā)點(diǎn)是做好宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，注意在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳，重點(diǎn)向群眾宣傳便民服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等，改變?nèi)罕娬J(rèn)為中心是“形象工程”、“政績(jī)工程”的看法。

啟示之二：運(yùn)行好便民服務(wù)中心的著力點(diǎn)在加強(qiáng)中心隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員一般都有包村任務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。這就要求工作人員必須具備強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)技能，才能充分發(fā)揮中心的服務(wù)作用。

啟示之三：運(yùn)行好便民服務(wù)中心的關(guān)鍵點(diǎn)在延伸基層服務(wù)觸角。搞好村級(jí)“便民服務(wù)代辦點(diǎn)”是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)平臺(tái)向村組的延伸，是農(nóng)村基層加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)為群眾服務(wù)的窗口，整合了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、廉政監(jiān)督員隊(duì)伍和為民辦事全程代理工作隊(duì)伍等資源，重點(diǎn)監(jiān)督村級(jí)公共權(quán)力的運(yùn)行，接受群眾對(duì)基層組織工作的意見(jiàn)、建議，以最快的方式、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

啟示之四：運(yùn)行好便民服務(wù)中心的根本點(diǎn)在提供嚴(yán)格的制度保障。一套好的機(jī)制可以壞人無(wú)法犯錯(cuò)誤，一套不好的機(jī)制同樣可以使好人犯錯(cuò)誤。運(yùn)行好便民服務(wù)中心，必須配套以一套好的運(yùn)行機(jī)制。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)施“四制度”及取得的成效為我們提供了很好借鑒。

作者系中共樟樹(shù)市委辦公室干部 郵編：331200 6

第四篇：搭建服務(wù)平臺(tái) 做好法律服務(wù)

搭建服務(wù)平臺(tái) 做好法律服務(wù)

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，臥龍區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織群體日趨壯大，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織群體的迅速擴(kuò)展，各市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系和摩擦日益增多，隨之出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾和各類(lèi)糾紛也多了起來(lái)，在這種背景下，臥龍區(qū)工商聯(lián)與全區(qū)知名律師事務(wù)所、２家法律服務(wù)所及公證處和５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)、３個(gè)行業(yè)商會(huì)結(jié)對(duì)成立了臥龍區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織法律服務(wù)中心。以獨(dú)特的功能，便利的形式，為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。有力地推動(dòng)臥龍區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織步入法制化的軌道。

一、完善自身制度，保障法律服務(wù)

為保證非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，臥龍區(qū)工商聯(lián)結(jié)合實(shí)際制定了完善的規(guī)章制度保障工作順利開(kāi)展。一是經(jīng)常與事務(wù)所律師共同研究探討非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有關(guān)法律需求，研究制定解決問(wèn)題的對(duì)策，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供法律支持；二是經(jīng)常聯(lián)絡(luò)溝通非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，收集整理非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)服務(wù)中心工作的意見(jiàn)和建議，以及具體的法律需求，及時(shí)向服務(wù)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志通報(bào)；三是工商聯(lián)主席和事務(wù)所律師能及時(shí)協(xié)調(diào)和解決會(huì)員企業(yè)在日常工作中遇到的法律事務(wù)問(wèn)題；四是積極為法律服務(wù)中心出謀獻(xiàn)策，協(xié)調(diào)法律服務(wù)中心與其他法治單位的關(guān)系，改善法律服務(wù)中心的服務(wù)環(huán)境，使得法律服務(wù)中心更好的服務(wù)于全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

二、立足本職崗位，認(rèn)真解答咨詢(xún)，努力為非公有制企業(yè)排憂(yōu)解難

自臥龍區(qū)法律服務(wù)中心成立以來(lái)，能經(jīng)常積極主動(dòng)地為非公企業(yè)解難答疑。就國(guó)家新頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，法律服務(wù)中心深刻意識(shí)到這三部法律頒布必將對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，于是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律宣傳的力度。一是舉辦了法律知識(shí)講座培訓(xùn)會(huì)。由臥龍區(qū)各行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)會(huì)員單位約有100多人參加了這次培訓(xùn)會(huì)，法律服務(wù)中心的律師重點(diǎn)就勞動(dòng)法規(guī)下的人力資源管理策略與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避進(jìn)行了詳細(xì)闡明的講解。在培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還一一回答了民營(yíng)企業(yè)家們的法律疑問(wèn)，會(huì)上還向參會(huì)人員發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等宣傳單頁(yè)共200多套。二是及時(shí)走訪會(huì)員企業(yè)和行業(yè)商會(huì)，上門(mén)宣傳法律知識(shí)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)。自2008年底以來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，我國(guó)東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)大批中小企業(yè)倒閉，我區(qū)的民營(yíng)企業(yè)也受到深刻影響。針對(duì)這個(gè)新情況，工商聯(lián)和法律服務(wù)中心積極行動(dòng)起來(lái)，在配合機(jī)關(guān)深入企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的同時(shí)，走訪了20多家會(huì)員企業(yè)和行業(yè)商會(huì)，如我們走訪了豐園禽業(yè)、宛蒲建材、南方木業(yè)和溫州商會(huì)等單位，上門(mén)宣傳國(guó)家的政策法規(guī)，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心，并向他們發(fā)放了法律宣傳資料100多份，有效的控制了企業(yè)因受金融危機(jī)的影響，而發(fā)生的違法裁員的現(xiàn)象。三是法律服務(wù)中心先后協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與非會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與其他單位、個(gè)人之間處理涉及合作關(guān)系、勞資關(guān)系等各類(lèi)問(wèn)題73起，幫助會(huì)員企業(yè)協(xié)調(diào)外部關(guān)系、解決企業(yè)在發(fā)展中部分困難和問(wèn)題。

三、提高學(xué)習(xí)，不斷探索工商聯(lián)法律服務(wù)的新途徑

法律服務(wù)中心的服務(wù)職能很突出，要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，就必須不斷的學(xué)習(xí)法律知識(shí)來(lái)充實(shí)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的要求，著力抓好學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、和諧型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，把作風(fēng)建設(shè)作為提高工作水平的突破口來(lái)抓，加強(qiáng)法律服務(wù)中心同會(huì)員單位的緊密聯(lián)系。針對(duì)會(huì)員的逐年增多，糾紛的不斷出現(xiàn)，求助于工商聯(lián)法律服務(wù)的會(huì)員也越來(lái)越多這一現(xiàn)象，法律服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)行提前介入，引導(dǎo)企業(yè)和會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)做好維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益的法律服務(wù)工作，對(duì)帶有普遍性的合法權(quán)益受到侵害和存在問(wèn)題，用法律手段給予呼吁和力爭(zhēng)，并有重點(diǎn)性的突破。并積極通過(guò)法律服務(wù)中心組織的作用積極引導(dǎo)企業(yè)盡可能采取調(diào)解等多種方式解決法律糾紛問(wèn)題，不要只考慮怎樣打官司，而是要轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)。

總之，臥龍區(qū)法律服務(wù)中心堅(jiān)持為全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，依靠法律和社會(huì)的力量，及時(shí)有效地為非公企業(yè)提供規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，及時(shí)有效地保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。引導(dǎo)、教育非公有制企業(yè)及個(gè)人樹(shù)立法制觀念、增強(qiáng)法制意識(shí)，正確處理由經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的各種關(guān)系，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為；幫助非公有制企業(yè)及個(gè)人提高經(jīng)營(yíng)管理水平，從而降低進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，積極促進(jìn)臥龍經(jīng)濟(jì)健康有序快速的發(fā)展。

臥龍區(qū)工商聯(lián) 2010-3-12

第五篇：基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程服務(wù)平臺(tái)

基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程服務(wù)平臺(tái)

基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程

2012年10月，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部決定在“十二五”期間組織實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。該提升工程是基于基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才嚴(yán)重匱乏、素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求而提出的。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，健康意識(shí)和理念不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)提出了新的更高的要求。

該提升工程的主要目標(biāo)是到2015年底，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)（提供中醫(yī)藥服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是指配備中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運(yùn)用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開(kāi)展常見(jiàn)病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，是指配備中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類(lèi)別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運(yùn)用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開(kāi)展常見(jiàn)病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)）。

2013年8月8日從在長(zhǎng)春召開(kāi)的2013年全國(guó)中醫(yī)藥工作廳局長(zhǎng)座談會(huì)上獲悉，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，提升工程已從全面部署?shí)施階段進(jìn)入全面落實(shí)推進(jìn)階段。

服務(wù)平臺(tái)

該服務(wù)平臺(tái)主要是為基層中醫(yī)藥服務(wù)提升工程的實(shí)施提供設(shè)備和信息、網(wǎng)絡(luò)上的支持服務(wù)，主要包括中醫(yī)診斷類(lèi)設(shè)備（中醫(yī)四診儀）、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、中醫(yī)五態(tài)人格測(cè)評(píng)、養(yǎng)生保健知識(shí)宣教、中醫(yī)診斷信息的存儲(chǔ)與傳輸、基層社區(qū)居民電子健康檔案建立與統(tǒng)計(jì)分析、兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點(diǎn)人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者的健康管理等。

中醫(yī)診斷類(lèi)設(shè)備（中醫(yī)四診儀）：該產(chǎn)品融合了大量現(xiàn)代科技成果以及眾多中醫(yī)專(zhuān)家的臨床經(jīng)驗(yàn)，將中醫(yī)舌診、面診、脈診、問(wèn)診整合在一起，可提供中醫(yī)診斷信息客觀采集與分析、定性與定量相結(jié)合的健康狀態(tài)辨識(shí)、健康狀態(tài)干預(yù)調(diào)整建議、療效評(píng)估、慢病管理等覆蓋中醫(yī)醫(yī)療與預(yù)防保健體系各層面的技術(shù)服務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)中醫(yī)診斷信息的客觀存儲(chǔ)、傳輸、調(diào)取信息等功能。

中醫(yī)五態(tài)人格測(cè)評(píng)：本平臺(tái)采用中國(guó)中醫(yī)科學(xué)研究院楊秋莉教授團(tuán)隊(duì)的研發(fā)成果——《中醫(yī)五態(tài)人格評(píng)測(cè)量表》，并把量表轉(zhuǎn)換為軟件形式，可對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，并匹配相應(yīng)的干預(yù)措施。

養(yǎng)生保健知識(shí)宣教：在利用中醫(yī)診斷類(lèi)設(shè)備（中醫(yī)四診儀）檢測(cè)之后，可針對(duì)居民的體質(zhì)類(lèi)型，提供飲食起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、運(yùn)動(dòng)鍛煉等方面的中醫(yī)健康教育知識(shí)；也可以刻錄光盤(pán)或者制作成展板進(jìn)行宣教。

基層社區(qū)居民電子健康檔案建立與統(tǒng)計(jì)分析：借助于中醫(yī)診斷類(lèi)設(shè)備（中醫(yī)四診儀）建立或者完善居民的電子健康檔案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至龍頭縣級(jí)中醫(yī)院或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，使相關(guān)工作人員能夠直接地、客觀地了解本地區(qū)居民的健康狀態(tài)及疾病分布趨勢(shì)，使當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)能夠及時(shí)地調(diào)整預(yù)防保健的相關(guān)政策和手段。重點(diǎn)人群與慢病的健康管理：本平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)人群和慢病患者作了針對(duì)性的健康教育知識(shí)宣教和中醫(yī)養(yǎng)生調(diào)養(yǎng)方案。

關(guān)于實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見(jiàn)國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)[2012]31號(hào)

《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》2013年8月9日《基層提升工程由部署轉(zhuǎn)向落實(shí)》