第一篇：2009年古塔區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃

2009年古塔區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，結(jié)合區(qū)委八屆五次、六次全會(huì)和2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就奮力加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的指示精神，未來幾年，我們要乘借遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略、錦州建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的東風(fēng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取通過3—5年的努力，將古塔區(qū)打造成遼西經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、輻射力最廣、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)最大、服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，真正建成遼西商貿(mào)中心區(qū)，進(jìn)入省內(nèi)城區(qū)“第一方陣”，為錦州——“渤海翼”的全面騰飛做出古塔人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2009年為我區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展年，為保證區(qū)委區(qū)政府加快建設(shè)遼西商貿(mào)中心區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增量升位，強(qiáng)區(qū)富民實(shí)際舉措的順利實(shí)施，加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定2009年古塔區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以遼西商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)為核心，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)功能的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體增量升位為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化為方向，以區(qū)域傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展為重點(diǎn)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、著力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“一二三”工程；堅(jiān)定不移地發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)；加快對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)；加強(qiáng)全區(qū)服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展；不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的支撐力、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和富民強(qiáng)區(qū)的帶動(dòng)力。

二、我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)的服務(wù)業(yè)有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)最新調(diào)查顯示：目前我區(qū)共擁有各類服務(wù)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶19468戶，其中個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶17394戶，法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位合計(jì)2074戶。從業(yè)人員13萬人;批零市場(chǎng)29處，營業(yè)面積6萬余平方米;5000㎡ 以上的購物商場(chǎng)和連鎖超市8個(gè)，年?duì)I業(yè)額近10億元。

三、2009年服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2009年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50.4億元，占GDP的比重84%；服務(wù)業(yè)地稅收入計(jì)劃2.8億元，同比增長22 %；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃13.5億元，同比增長40%，占全部固定資產(chǎn)比重65%；服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目投資5.015億元;社會(huì)消費(fèi)品零售額總額計(jì)劃58.9億元，同比增長20%；引進(jìn)銷售額超億元總部經(jīng)濟(jì)20戶；包裝儲(chǔ)備服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，其中項(xiàng)目簡介層次15個(gè)，預(yù)可研級(jí)層次20個(gè)，可研級(jí)層次5個(gè)。使我區(qū)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)態(tài)逐步優(yōu)化，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平得到全面提升。

四、2009年我區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作 4.1、圍繞“一二三”工程，狠抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

以加速推進(jìn)遼西商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)步伐為核心，圍繞“一二三”工程，（其中：一是將上海路改造成為一條有特色、有影響力的商業(yè)步行街;二是按照現(xiàn)代城市的經(jīng)營理念，改造、完善“古城”和“燒鍋大坑”兩個(gè)有歷史淵源的特色商業(yè)區(qū)片;三是圍繞大商集團(tuán)新瑪特購物廣場(chǎng)、太陽廣場(chǎng)、遼西花鳥魚市場(chǎng)，建設(shè)三個(gè)功能集中的服務(wù)業(yè)板塊），確定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主攻方向。重點(diǎn)構(gòu)筑5個(gè)商貿(mào)功能區(qū)：以新瑪特、林西購物廣場(chǎng)為中心的現(xiàn)代消費(fèi)購物區(qū)；洛陽路、人民街餐飲娛樂休閑區(qū)；燒鍋大坑特色商貿(mào)區(qū)；南北街旅游購物休閑區(qū)；鐵北商貿(mào)服務(wù)區(qū)。同時(shí)著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)與中介服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)行的區(qū)域服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)，業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓛?yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保遼西商貿(mào)中心區(qū)的主導(dǎo)地位。

4.2、圍繞我區(qū)服務(wù)業(yè)重大投資項(xiàng)目，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 4.2.1、古塔區(qū)特色街路改造項(xiàng)目

為貫徹省委、省政府《關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》的文件精神，優(yōu)化商業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高民眾生活質(zhì)量，打造遼西乃至全省聞名的特色經(jīng)濟(jì)小特區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府決定以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo)，在今年把“人民街餐飲娛樂一條街”等7條街路建成布局合理、功能齊備、特色鮮明、具有較強(qiáng)集聚功能和輻射力的特色商業(yè)街路。它們分別是：人民街餐飲娛樂一條街;上海路錦華街名品服飾一條街；宜昌路裝飾裝潢婚紗攝影一條街；和平路電子通訊產(chǎn)品一條街；南寧路五金建材一條街；山西街機(jī)電設(shè)備一條街；延安路汽車配件一條街。古塔區(qū)政府將7條特色街路的整治改造工作交由古塔區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局完成，現(xiàn)正進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)階段，預(yù)計(jì)2010年4月份完工。預(yù)計(jì)需要資金150萬元人民幣，目前區(qū)級(jí)財(cái)政資金緊張，僅籌措20萬元人民幣，還需省市政府給予一定政策上的支持，使這項(xiàng)能夠帶動(dòng)遼西乃至全省服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

4.2.2、遼西商貿(mào)有限公司及配套建設(shè)項(xiàng)目

遼西商貿(mào)有限公司及配套建設(shè)項(xiàng)目是由香港實(shí)業(yè)投資有限公司投資興建的集住宅、商鋪、酒店式公寓、物流于一體的大型商貿(mào)物流基地，該項(xiàng)目位于錦州市古塔區(qū)城郊結(jié)合部的五星村區(qū)劃內(nèi)，占地面積100000平方米，規(guī)劃建筑面積160500平方米，包括：住宅101000平方米（其中16400平方米為政府廉租房）；商業(yè)性建筑59500平方米（其中酒店式公寓34600平方米），計(jì)劃總投資為3億元人民幣，該項(xiàng)目享受政府性補(bǔ)貼,其中土地出讓金1700萬元；政府扶持企業(yè)發(fā)展資金310萬元，計(jì)劃在2011年6月前整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部完成。該項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將大大推進(jìn)我市城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是我區(qū)服務(wù)業(yè)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，同時(shí)也能改善錦州市環(huán)線的城市景觀，提高城市格調(diào)，改善市民生活環(huán)境，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，4.2.3、興業(yè)里棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

興業(yè)里棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是依據(jù)錦州市政府對(duì)城市土地使用的規(guī)劃，錦州市國土資源局對(duì)國有土地使用權(quán)掛牌出讓，由錦州新藝房屋開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)改造的。該項(xiàng)目位于北川路以南，北寧路以北，錦朝街以東，蓬萊東街以西，規(guī)劃用地面積73,200平方米；總建筑面積125,520平方米，預(yù)計(jì)投資人民幣2億元，該項(xiàng)目享受政府性補(bǔ)貼300萬元人民幣。目前該項(xiàng)目已竣工，回遷工作完成。過去興業(yè)里棚戶區(qū)大多為筒子樓或六七十年代的簡易房，人口居住密度大，生活條件比較惡劣，該項(xiàng)目的建成使用將大大改善部分群眾居住條件差的情況，是市、區(qū)政府為廣大百姓做的一件實(shí)事，也是我市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)一步，成為我市城區(qū)服務(wù)業(yè)重大投資建設(shè)項(xiàng)目之一，也是我區(qū)今年的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到了良好的社會(huì)效益。

4.3、圍繞區(qū)域服務(wù)業(yè)特色，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮

4.3.1、突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成立古塔區(qū)餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會(huì) 餐飲娛樂行業(yè)在我區(qū)的服務(wù)業(yè)中占有重要的地位，并已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但我區(qū)餐飲娛樂行業(yè)還缺乏有效的管理和規(guī)范，知名品牌企業(yè)、連鎖企業(yè)偏少。為推動(dòng)我區(qū)餐飲娛樂行業(yè)更快速發(fā)展，塑造我區(qū)餐飲娛樂行業(yè)的新形象，提升我區(qū)餐飲文化內(nèi)涵和品位，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商貿(mào)中心區(qū)的建設(shè)，古塔區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，決定成立古塔區(qū)餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)，餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，將發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合全區(qū)餐飲資源，提升和改造傳統(tǒng)餐飲娛樂行業(yè)，同時(shí)，切實(shí)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)餐飲娛樂行業(yè)走綠色、環(huán)保型發(fā)展道路，打造我區(qū)餐飲娛樂名店，推動(dòng)我區(qū)飲食娛樂行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3.2、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，舉辦首屆古塔美食節(jié)

為弘揚(yáng)古塔區(qū)餐飲美食文化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，增快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，古塔區(qū)委、區(qū)政府決定于今年6月份舉辦首屆古塔美食節(jié)。本次美食節(jié)由古塔區(qū)政府、錦州市商業(yè)局共同主辦，古塔區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局承辦，為期一個(gè)月，它將是古塔區(qū)至今為止，舉辦的規(guī)模最大、陣容最強(qiáng)、時(shí)間最長、群眾參與度最高、內(nèi)容最為豐富的美食盛會(huì)，為古塔區(qū)的餐飲商家與廣大百姓搭建了一個(gè)資源共享的平臺(tái)。美食節(jié)期間在大商集團(tuán)新瑪特廣場(chǎng)將舉行酒、茶、名點(diǎn)、小吃會(huì)展，還將進(jìn)行廚藝大賽，“服務(wù)之星”大賽和古塔區(qū)餐飲名店的評(píng)比，我區(qū)餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位都將積極參與，爭(zhēng)相報(bào)名，全方位地展示傳統(tǒng)的美食文化和現(xiàn)代烹飪大師的高超技藝，深入研討和挖掘美食文化的豐富內(nèi)涵，不斷提升和推動(dòng)我區(qū)餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使美食節(jié)活動(dòng)得到升華。雖然面對(duì)著財(cái)政資金緊張等困難，區(qū)政府仍將投入一定的財(cái)力在美食節(jié)開幕及會(huì)展期間舉行兩場(chǎng)大型文藝演出，并出資為美食節(jié)活動(dòng)中評(píng)出的錦州餐飲名店和廚藝大賽的獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)牌匾及證書，美食節(jié)的舉辦將為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展及城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添標(biāo)志性的一筆。

4.3.3、開拓創(chuàng)新，再接再厲，舉辦首屆古塔電子節(jié)

在09年下半年，古塔區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)圍繞我區(qū)“南商北工”戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)區(qū)委八屆五次、六次會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，把著眼點(diǎn)放到電子行業(yè)上，借著學(xué)生暑期、升學(xué)等優(yōu)勢(shì)條件，在8月份與我區(qū)各電子商家聯(lián)手舉辦首屆古塔電子節(jié)。雖然面對(duì)著財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的困難，但區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局仍將迎難而上，努力籌措資金，準(zhǔn)備聯(lián)手移動(dòng)、廣廈、錦華、國美、翔宇等知名電子企業(yè)商家，將一道豐富實(shí)惠的電子盛宴呈現(xiàn)在廣大百姓面前。電子節(jié)的舉辦將對(duì)我區(qū)乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

4.3.4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎難而上，舉辦首屆名品服飾節(jié)

古塔區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M定在10月份左右與各服裝商家聯(lián)手舉辦首屆古塔名品服飾節(jié)。衣、食、住、行是和老百姓生活密切相關(guān)的幾件大事，隨著人民生活水平的提高，老百姓對(duì)穿著的要求也日益講究，因此，我們將發(fā)揮大商集團(tuán)新瑪特購物廣場(chǎng)、英特時(shí)代購物廣場(chǎng)、錦華商場(chǎng)等大型服裝商場(chǎng)的牽動(dòng)集聚效應(yīng)，聯(lián)合全球各大知名品牌服飾，以服裝節(jié)的形式向廣大百姓展現(xiàn)我區(qū)的服飾文化。雖然目前財(cái)政財(cái)力匱乏，但我們?nèi)匀粫?huì)迎難而上，想辦法籌措資金，把服飾節(jié)辦好。此舉將對(duì)帶動(dòng)新一輪的消費(fèi)熱潮，搞活我區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用。

4.4、圍繞遼西商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)，做好發(fā)動(dòng)工作，營造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

要?jiǎng)訂T全區(qū)廣大干部群眾積極投身于遼西商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)中，組織全區(qū)各階層對(duì)區(qū)域100戶服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、53個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、7條服務(wù)業(yè)特色街路進(jìn)行幫扶服務(wù)；要?jiǎng)訂T區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)界人士積極投身于遼西商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)中，以行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)席會(huì)形式把企業(yè)經(jīng)營者組織起來，共同為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；要廣泛吸納專家學(xué)者組成顧問團(tuán)，并發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員人才庫作用，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4.5、圍繞全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，做好規(guī)劃及管理工作，促進(jìn)老城區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

按照服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完成全區(qū)服務(wù)業(yè)五年倍增規(guī)劃的制定工作，作為指導(dǎo)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)要延伸規(guī)劃觸角，分區(qū)域、分行業(yè)、分項(xiàng)目做好具體規(guī)劃工作。以錦州市中央大街服務(wù)業(yè)黃金帶建設(shè)為契機(jī)，做好上海路、解放路、錦華街等延伸區(qū)域的具體服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃工作，繼續(xù)完善二輕樓、國稅樓、上海路帆布造革廠等6個(gè)地塊服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃工作；完善燒鍋大坑國際商城的項(xiàng)目規(guī)劃工作；完善古城商業(yè)帶服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃工作，使以上三個(gè)區(qū)域內(nèi)的10個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)到可研級(jí)。

建立加快全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，對(duì)省、市考核我區(qū)的服務(wù)業(yè)稅收、固定資產(chǎn)投資額、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)業(yè)招商引資指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各個(gè)街道和相關(guān)局。并提出具體考核辦法，實(shí)行定期通報(bào)評(píng)價(jià)制度，年底考核表彰。同時(shí)要建全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度對(duì)轄區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，把全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作夯實(shí)。

總之2009年，我們要通過高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為今后持續(xù)構(gòu)建購物環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)形態(tài)完善，業(yè)態(tài)配置合理，消費(fèi)層次分明，商務(wù)功能齊全，服務(wù)方便快捷，管理科學(xué)有序，具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的集購物、娛樂、休閑各項(xiàng)功能于一體的具有文化特色的區(qū)域商貿(mào)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我區(qū)真正成為立足服務(wù)錦州，服務(wù)渤海灣，輻射遼西的現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)。

五、保障措施

5.1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)服務(wù)業(yè)管理基礎(chǔ)

以區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，制定促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策和工作措施，安排部署我區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)各個(gè)成員單位的工作職責(zé)進(jìn)行分工細(xì)化；要建立一整套的服務(wù)業(yè)管理制度，把基礎(chǔ)打牢，工作夯實(shí)；年內(nèi)要成立餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的協(xié)會(huì)組織，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

5.2、建立全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

1、執(zhí)行區(qū)經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)方案。2009年，我區(qū)出臺(tái)了新的《經(jīng)濟(jì)工作考核評(píng)比方案》，在各項(xiàng)指標(biāo)、財(cái)政收入、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等考核內(nèi)容方面都對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)做出了明確規(guī)定。

2、對(duì)于第一個(gè)落戶我區(qū)規(guī)劃三個(gè)板塊區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資額3000萬以上的服務(wù)企業(yè)，區(qū)財(cái)政留成部分的地稅稅收100%返還給企業(yè)，以后落地的項(xiàng)目采取“一事一議、特事特辦”的原則辦理。對(duì)于引進(jìn)在我區(qū)新辦的IT產(chǎn)業(yè)企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、大型物流企業(yè)，也要根據(jù)投資額度采取一事一議的辦法，予以重獎(jiǎng)。

5.3、建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目整體推進(jìn)管理機(jī)制

首先要完善全區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的生成機(jī)制。按照儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批的項(xiàng)目梯隊(duì)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)籌劃、論證、篩選，確定好全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期清洗遞補(bǔ)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目的上級(jí)立項(xiàng)和資金扶持。其次要建立重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制。對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃目標(biāo)分層次（區(qū)域服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系和服務(wù)，服務(wù)業(yè)特色街路進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理服務(wù)，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度追蹤服務(wù)），按4個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)委、辦、局和項(xiàng)目單位三位一體實(shí)施全程幫扶，確保全區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處。

5.4、創(chuàng)新服務(wù)，提高政府服務(wù)效能

全區(qū)各職能單位要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)持最高、最優(yōu)、最簡、最方便的原則，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、快捷服務(wù)、貼心服務(wù)，提高服務(wù)效能。同時(shí)要規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造誠信環(huán)境，打造“誠信古塔”。切實(shí)做到先發(fā)展、后規(guī)范，先放開、后完善，先讓利、后受益。對(duì)企業(yè)多幫助、少檢查，多引導(dǎo)、少罰款，多服務(wù)、少設(shè)卡。

5.5、加大輿論宣傳力度。

廣泛利用各種媒體積極宣傳我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)企業(yè)、重要人物以及重大事件。特別要在《古塔信息》上開辟專欄，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過宣傳，進(jìn)一步形成全區(qū)上下關(guān)注服務(wù)業(yè)、支持服務(wù)業(yè)、參與服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：古塔區(qū)殘聯(lián)“十一五”期間工作總結(jié)

古塔區(qū)殘聯(lián)“十一五”期間工作總結(jié)

今年是“十一五”的收官之年，五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在市殘聯(lián)的指導(dǎo)和幫助下，在社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過區(qū)、街殘聯(lián)同志的齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，圓滿完成了殘疾人的各項(xiàng)工作任務(wù)，在康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文體、法制、組織建設(shè)等方面都得到了全面推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境更加文明進(jìn)步，殘疾人狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

一、過去五年的工作

回首過去五年，為促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）、殘疾人組織建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。

1.古塔區(qū)殘聯(lián)堅(jiān)持“一體化的機(jī)構(gòu)、一專多能的隊(duì)伍、有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費(fèi)、綜合利用的場(chǎng)所”的原則。區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人干部，任職區(qū)殘聯(lián)副理事長，我區(qū)共有9個(gè)街道，48個(gè)社區(qū)和4個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了100%全部建立“三位一體”的殘聯(lián)組織，全部做到了“四有”，即：有專職干部、有辦公場(chǎng)所、有服務(wù)載體、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。殘聯(lián)組織進(jìn)一步得到鞏固和提高，完善了殘疾人工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

2.堅(jiān)持殘聯(lián)基層干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，明確殘聯(lián)系統(tǒng)干部在理論素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平等方面的要求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、思想道德和廉政教育，殘疾人工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高殘聯(lián)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)竭誠為殘疾人服務(wù)意識(shí)和社會(huì)主義道德意識(shí)，樹立新殘疾人觀，掌握社會(huì)化的工作方法。對(duì)殘疾人工作者、殘疾人專職委員進(jìn)行了605人（次）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為52名社區(qū)（村）殘疾人專職委員頒發(fā)了聘書，細(xì)化了工作職責(zé)，落實(shí)了工作。

3.古塔區(qū)殘聯(lián)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配備必要設(shè)備，建立了殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中心，配套齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，古塔區(qū)殘聯(lián)已建綜合服務(wù)設(shè)施中心建筑面積達(dá)到300㎡，為殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。4.康復(fù)工程得到拓寬。全區(qū)9個(gè)街道，48個(gè)社區(qū)和4個(gè)行政村共組織捐贈(zèng)款6萬余元。資助殘疾人參加城市醫(yī)療保險(xiǎn)、聾兒進(jìn)行語言訓(xùn)練、殘疾人裝配假肢、貧困殘疾人危房改造、為貧困殘疾人進(jìn)行扶貧解困；配發(fā)殘疾人輔助器具，為解決殘疾人最急需的困難發(fā)揮資金補(bǔ)充作用。

5.為了順利的開展換發(fā)第二代《殘疾人證》工作，古塔區(qū)殘聯(lián)提早做了準(zhǔn)備，于去年二月份，進(jìn)行了換發(fā)前的摸底調(diào)查，下設(shè)52個(gè)社區(qū)的殘疾人專職委員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本狀況重新做了全面的清查，古塔區(qū)殘聯(lián)經(jīng)過緊張有序的籌備工作，對(duì)各社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、專職委員反復(fù)強(qiáng)調(diào)這次換發(fā)的重要性，各社區(qū)對(duì)換證的意義、要求和相關(guān)程序都做了廣泛宣傳，懸掛標(biāo)語十余幅，張貼通知上百張，發(fā)放宣傳單千余份，通知到戶、到人。對(duì)于出行不便的殘疾人，我們要求相關(guān)工作人員進(jìn)行上門服務(wù)，所有殘疾人全部登記在冊(cè)，無法出行的重度殘疾人享受了上門人像采集直評(píng)服務(wù)，換發(fā)過程中，古塔區(qū)殘聯(lián)宣傳到位，組織得當(dāng)，前期準(zhǔn)備充分，52個(gè)社區(qū)銜接緊密，通力配合，換發(fā)秩序井然，換發(fā)工作非常圓滿，共換發(fā)二代證4000多個(gè)。

6.每逢節(jié)日期間，古塔區(qū)殘聯(lián)都為殘疾人舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人的參與意識(shí)，融入社會(huì)，享受生活。每年各個(gè)殘疾人節(jié)日，區(qū)殘聯(lián)都組織殘疾人開展各類文體活動(dòng)，52個(gè)社區(qū)的殘疾人朋友歡聚一堂，大家載歌載舞，抒發(fā) 對(duì)祖**親的美好祝福?！皣H殘疾人日”區(qū)殘聯(lián)又精心籌備走訪慰問等一系列活動(dòng)來扶持幫助殘疾人過好自己的節(jié)日。通過舉辦這些活動(dòng)，激勵(lì)了廣大殘疾人參與社會(huì)生活的熱情，開闊了殘疾人的視野，也促進(jìn)了古塔區(qū)的和諧與發(fā)展。

（二）、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作取得新進(jìn)展。

五年來扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)帶頭人19戶，區(qū)本級(jí)扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)42戶，并為他們購置了所需的物品。每年“助殘日”和“殘疾人就業(yè)促進(jìn)日”期間，我們都要走訪慰問殘疾人個(gè)體業(yè)者，了解他們的需求，鼓勵(lì)他們自強(qiáng)、自立，為他們送去急需的物質(zhì)，堅(jiān)定他們辛勤創(chuàng)業(yè)的信心。

五年中拓展殘疾人就業(yè)渠道，其中分散安置就業(yè) 27人，集中安置就業(yè)25人，利用公益崗位及個(gè)體從業(yè)安置殘疾人278人，在地稅部門的努力下較好的完成了上級(jí)下達(dá)的殘疾人就業(yè)保障金的收繳任務(wù)。

（三）、殘疾人的職業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)廣泛開展。我區(qū)殘聯(lián)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)等部門聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)洽談會(huì)；依托殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，為殘疾人提供更多的用工信息及就業(yè)崗位；推行實(shí)名制就業(yè)和培訓(xùn)工作。同時(shí)積極拓寬殘疾人就業(yè)渠道，通過扶持個(gè)體、就業(yè)洽談會(huì)、利用公益崗位等多種方式安排殘疾人就業(yè)，促進(jìn)按比例就業(yè)，鞏固集中就業(yè)。提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，推進(jìn)殘疾人就業(yè)社會(huì)化、完善化。制定計(jì)劃，采取多種措施積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)幫助殘疾人技能培訓(xùn)，使更多的殘疾人走上自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路，家庭生活得到了改善。十一五期間我區(qū)共培訓(xùn)各類殘疾人450人次。

（四）、殘疾人康復(fù)工作成效顯著。

按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要》的要求，努力做好殘疾人的康復(fù)工作，提高了殘疾人的生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。五年來，我區(qū)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)1萬余人 次；精神病患者監(jiān)護(hù)7350人次，貧困精神病患者免費(fèi)服藥425人次，特困精神病患者免費(fèi)住院救助10人；實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)450例，其中貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)115例，特困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)50例，低視力者配戴助視器50件，培訓(xùn)低視力者家長50名，盲人定向行走訓(xùn)練25名；聾兒康復(fù)訓(xùn)練25人次，聾兒家長培訓(xùn)25人次，彩金項(xiàng)目救助貧困聾兒16名；肢體殘疾人社區(qū)、家庭康復(fù)訓(xùn)練50名，肢體殘疾人兒童康復(fù)訓(xùn)練100名；智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練30人次，家長培訓(xùn)20人次；免費(fèi)為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具150件，普及型假肢裝配20例。

（五）、殘疾人文體活動(dòng)更加豐富。

五年來，我區(qū)組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人文體活動(dòng)，不僅是殘疾人愉悅身心、增強(qiáng)體質(zhì)的重要途徑，也是展示殘疾人才華，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參與社會(huì)生活的重要方式。在文藝方面，各街道舉辦了殘疾人卡拉ok賽和殘疾人文藝晚會(huì)50余次。每次演出都得到了社區(qū)居民的贊嘆，觀看后贊揚(yáng)道：“節(jié)目很精彩，精神更可佳?！蓖瑫r(shí)，我們還與宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)、文化館、社區(qū)等單位協(xié)調(diào)，在一些公共文藝活動(dòng)中讓殘疾人參加演出，參與書畫、象棋、圍棋競(jìng)賽，多方位陶治殘疾人情操，激發(fā)了殘疾人熱愛生活、參與活動(dòng)的欲望，增強(qiáng)了他們的參與能力；在體育方面，區(qū)殘聯(lián)利用社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心，指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行康復(fù)健身訓(xùn)練，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心，引導(dǎo)殘疾人參加自強(qiáng)健身活動(dòng)，有針對(duì)性地發(fā)動(dòng)和組織開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性體育活動(dòng)和趣味性體育活動(dòng)。篩選肢體殘疾人和智力殘疾人運(yùn)動(dòng)員苗子，建立殘疾人體育人才庫。開展田徑、游泳等體育項(xiàng)目訓(xùn)練，擇優(yōu)向上級(jí)輸送殘疾人運(yùn)動(dòng)員。五年來向上級(jí)輸送殘疾人運(yùn)動(dòng)員150人次，我區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)員賈天雷、薛雷、馬軍、王立新等人參加2次省殘運(yùn)會(huì)，取 4 得了11金7銀6銅的好成績。通過開展各式各樣的文體活動(dòng)，充分展示了殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌。

（六）、殘疾青少年學(xué)生接受教育工作得到應(yīng)有保障。讓殘疾兒青少年進(jìn)學(xué)校，接受教育是殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會(huì)生活的根本。五年來，我們密切配合教育部門，認(rèn)真貫徹《殘疾人教育條例》，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，以普及為重點(diǎn)的方針，將殘疾兒童入學(xué)教育納入了普及九年義務(wù)教育總體規(guī)劃。從小學(xué)到初中全市在校殘疾人學(xué)生7名，占應(yīng)入學(xué)殘疾人學(xué)生的95%以上，高中至大學(xué)的殘疾人學(xué)生比過去有了很大提高。特教事業(yè)也有了較大發(fā)展，與此同時(shí)，為鼓勵(lì)殘疾人學(xué)生成為社會(huì)有用之才，從2005年開始，我市對(duì)中小學(xué)殘疾人子女進(jìn)行了救助，使無條件上學(xué)的殘疾兒童走進(jìn)學(xué)校，有65名大專以上院校的殘疾學(xué)生和殘疾人子女得到了資助，使他們沒有因?yàn)樨毨Фz學(xué)，得以繼續(xù)學(xué)習(xí)。

過去的五年是殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大的五年，是廣大殘疾人工作者辛勤工作，奮力拼搏的五年，是全區(qū)五千余殘疾人充分參與的五年。五年中，廣大殘疾人頑強(qiáng)拼搏、自強(qiáng)不息，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，投身于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，實(shí)現(xiàn)了他們的人生價(jià)值，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀模范人物。廣大的殘疾人工作者扎實(shí)工作、與時(shí)俱進(jìn)，為我區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為把殘聯(lián)這個(gè)弱勢(shì)群體建成強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)贏得強(qiáng)勢(shì)社會(huì)地位，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、殘疾人工作的突出困難和問題

就我區(qū)殘疾人工作的形勢(shì)而言，目前，存在的突出困難和主要問題是：

1.殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后于我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平，殘疾人與社會(huì)收入平均水平之間的差距還較大。

2.殘疾人扶貧解困工作還較艱巨，共同步入小康社會(huì)還需付出艱辛的努力。

三、“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，改善殘疾人狀況，提高殘疾人綜合素質(zhì),縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，加快“平等、參與、共享”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.指導(dǎo)思想：

高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極弘揚(yáng)和實(shí)踐人道主義精神，把殘疾人事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,以保障殘疾人基本生活和加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，部門協(xié)作配合，運(yùn)用社會(huì)化工作方式，大力開發(fā)社會(huì)資源，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，建立齊抓共管的工作機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。

2.總體目標(biāo)：

殘疾人狀況進(jìn)一步改善。在全面解決殘疾人溫飽問題的基本上，全面開展殘疾人康復(fù)服務(wù)；努力滿足殘疾人的教育需求，義務(wù)教育入學(xué)率在“十一五”基礎(chǔ)上有較大的提高；城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到85%以上；文化體育活動(dòng)更加豐富，社會(huì)生活參與面進(jìn)一步擴(kuò)大；保障措施不斷完善。

殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明。全社會(huì)弘揚(yáng)人道主義，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，激勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；普遍開展志愿者助殘活動(dòng)，扶殘助殘更加廣泛深入；深入開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；

為殘疾人提供服務(wù)的能力增強(qiáng)。社會(huì)公眾服務(wù)業(yè)增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加扶持措施，提高服務(wù)水平；增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的實(shí)力，加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，形成一支“人道、廉潔、服務(wù)”的殘疾人工作者隊(duì)伍。

殘疾人素質(zhì)普遍提高。團(tuán)結(jié)、教育廣大殘疾人做遵紀(jì)守法的公民，表彰自強(qiáng)模范，激勵(lì)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立” 精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)參與社會(huì)生活能力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

3.各項(xiàng)任務(wù)和主要措施：（1）、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作，恢復(fù)、補(bǔ)償殘疾人的功能,并作好殘疾預(yù)防工作。

（2）、大力推進(jìn)特教事業(yè)，盡快提高殘疾人文化素質(zhì)。（3）、強(qiáng)力推進(jìn)殘疾人就業(yè)，努力改善殘疾人生活狀況。（4）、做好殘疾人扶貧工作，盡快幫助農(nóng)村貧困殘疾人走上小康生活。

（5）、切實(shí)將城鎮(zhèn)貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障殘疾人基本生活

（6）、廣泛開展多種形式的文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人生活。

（7）、逐步在全社會(huì)營造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

（8）、積極推行城市無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人參與社會(huì)提供條件。

（9）、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)水平。（10）、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律援助體系,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（11）、加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

四、2011年工作重點(diǎn)和主要措施

1、繼續(xù)加強(qiáng)第二代殘疾證的管理和核發(fā)工作。

2、認(rèn)真組織開展好2011年的殘疾人春節(jié)慰問工作。

3、繼續(xù)抓好殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，特別是兒童先天性殘疾救治和白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目工作。

4、繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于開展資助貧困殘疾人大、中專學(xué)生工作的通知》精神，保證上線的殘疾大中專學(xué)生及殘疾人子女學(xué)生得到資助。

5、繼續(xù)落實(shí)好《遼寧省殘疾人優(yōu)待規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，做好殘疾人扶殘維權(quán)工作，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

6、依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，征收好2011的保障金。

7、努力抓好殘疾人的社會(huì)保障工作，主要是貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

8、加大宣傳力度，完善殘疾人事業(yè)宣傳專欄，組織開展好“愛耳日”、“愛眼日”、“助殘日”及“盲人節(jié)”活動(dòng)。進(jìn)一步做好政府信息公開殘疾人事業(yè)內(nèi)容的更新、上報(bào)工作。

9、加強(qiáng)全區(qū)52個(gè)社區(qū)組織聯(lián)絡(luò)員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、2010年民生工程完成情況和明年總體安排

（一）今年民生工程完成情況：

1、深入推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。社區(qū)康復(fù)是殘疾人康復(fù)工作的重中之重，我區(qū)社區(qū)康復(fù)工作始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、資源共享”的原則，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入到社區(qū)建設(shè)，融入到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系當(dāng)中，越來越多的殘疾人得到了有效的康復(fù)服務(wù)。按照“康復(fù)到社區(qū)，服務(wù)到家庭”的要求加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)示范社區(qū)的培育工作。著重對(duì)石油街道幸福家園社區(qū)、敬業(yè)街道華工、興業(yè)社區(qū)進(jìn)行推進(jìn)，探討社區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和日間照料工作的新路子，加強(qiáng)社區(qū)疾病預(yù)防工作及加強(qiáng)康復(fù)知識(shí)的普及。全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)規(guī)范化建設(shè)。

2、加大精神病防治康復(fù)工作力度。社區(qū)精神病防治康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及康復(fù)治療措施不斷完善，積極開展貧困精神病患者免費(fèi)服藥和重癥患者免費(fèi)住院治療項(xiàng)目。全年落實(shí)精神病免費(fèi)服藥85名及住院項(xiàng)目2名，通過免費(fèi)服藥和住院治療，大部分精神病患者的病情得到有效控制。收到了良好的社會(huì)效果。

3、視力殘疾康復(fù)工作已形成長效機(jī)制。白內(nèi)障無障礙工作已形成了長效運(yùn)行機(jī)制，依托社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)篩查新發(fā) 生的白內(nèi)障患者，做到隨發(fā)生、隨發(fā)現(xiàn)、隨篩查、隨手術(shù)。完成貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù) 108 例；完善了基層低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足低視力患者配用助視器的需求。為 14 名貧困低視力患者配發(fā)助視器；2名盲人接受定向行走訓(xùn)練，走出家門，融入社會(huì)。社區(qū)及家庭肢體康復(fù)訓(xùn)練18名；貧困智殘兒童訓(xùn)練5 名。

（二）下一步工作計(jì)劃

1.加強(qiáng)民生工程“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)”。做好術(shù)后跟蹤隨訪。

2.健全區(qū)內(nèi)九個(gè)社區(qū)康復(fù)站（室）的器材配備，做好各社區(qū)康復(fù)站（室）的軟硬建設(shè)，配備好專業(yè)的康復(fù)協(xié)理員，切實(shí)做好社區(qū)殘疾人的康復(fù)服務(wù)工作。

3.盡快實(shí)施貧困殘疾人特別救助項(xiàng)目，積極做好組織實(shí)施、資金發(fā)放、日常管理和出具相關(guān)材料、信息報(bào)送等工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)；

4.樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。要做到一站式、一條龍服務(wù)，確保群眾滿意。認(rèn)真聽取基層群眾、殘疾人對(duì)民生工程的意見和建議，認(rèn)真開展民生工程實(shí)施對(duì)象走訪、回訪活動(dòng)，認(rèn)真解決民生工程實(shí)施過程中存在的困難、問題。

5.繼續(xù)加大宣傳力度。要充分利用城鄉(xiāng)基層宣傳欄、宣傳單和廣播等有效方式，將這項(xiàng)民生工程的有關(guān)具體政策、實(shí)施情況公布于眾，做到家喻戶曉、深入人心。

目前，全區(qū)殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，殘疾人工作得到了社會(huì)的廣泛理解和支持，殘疾人的物質(zhì)文化生活水平逐步提高，殘疾人的自強(qiáng)自立精神得到充分展示。我們將在今后的工作中加大力度，采取有效措施，不斷改善我們工作中的不足，克服困難，為推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展努力奮斗。

古塔區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)

二〇一〇年十月二十二日

第三篇：大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃

大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2007年6月29日 大政發(fā)〔2007〕75號(hào)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國中心城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的巨大動(dòng)力，是顯示現(xiàn)代化建設(shè)水平提升的重要標(biāo)志。按照市第十次黨代會(huì)、《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和中共大連市委、大連市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》的要求，未來5年，大連加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧大連、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國際城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要、戰(zhàn)略選擇和必由之路。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展方向

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，大連市積極貫徹落實(shí)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，依托沿海區(qū)位和對(duì)外開放等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過20多年的改革開放和建設(shè)發(fā)展，大連市人均GDP已經(jīng)超過4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，成為東北地區(qū)重要的金融、商務(wù)、商貿(mào)、旅游中心城市和全國知名軟件外包基地。房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化體育、市政公用等事業(yè)得到同步推進(jìn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2005年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)972億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.2%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系初步建立。--現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，成為構(gòu)建國際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)。大連目前已成為我國重要的國際集裝箱港、北方最大的糧食中轉(zhuǎn)港、石油液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)港。一批本地大型企業(yè)的自營物流、專業(yè)化和社會(huì)化大型配送中心、國內(nèi)外著名物流企業(yè)進(jìn)入，大窯灣集裝箱碼頭、30萬噸級(jí)礦石碼頭、30萬噸級(jí)原油碼頭、煙大鐵路輪渡、沈大丹大高速公路、大連周水子國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和空港物流中心等工程相繼建成，集裝箱班列開通，航運(yùn)交易平臺(tái)、口岸支付平臺(tái)、口岸呼叫中心、危險(xiǎn)品申報(bào)系統(tǒng)等多個(gè)信息平臺(tái)啟用，推動(dòng)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。

--金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，東北亞地區(qū)國際結(jié)算中心作用初步顯現(xiàn)。初步形成了銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托行業(yè)齊全，中外機(jī)構(gòu)并存，功能完備，運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系。先后引進(jìn)中外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)22家。有6家外資銀行大連分行獲準(zhǔn)開辦人民幣業(yè)務(wù)，4家開辦全面外幣業(yè)務(wù)。設(shè)立了合資法人壽險(xiǎn)公司和獨(dú)資法人財(cái)險(xiǎn)公司。與150多個(gè)國家和地區(qū)近4000家銀行建立了業(yè)務(wù)代理關(guān)系。期貨成交量和成交額分別占全國期貨市場(chǎng)總成交量和總成交額的61%和35%，大豆期貨交易繼續(xù)位居亞洲第一、世界第二。

--軟件與信息服務(wù)業(yè)異軍突起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。大連是全國惟一的“軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”，目前已有簡柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500強(qiáng)企業(yè)在連開展產(chǎn)品研發(fā)、軟件外包等業(yè)務(wù)。2005年，全市軟件與信息服務(wù)企業(yè)達(dá)520家，從業(yè)人員3.1萬人，銷售收入102.7億元，相當(dāng)于全市GDP的4.8%。外包服務(wù)快速上升，占軟件與信息服務(wù)銷售收入總量的1/3，基本確立了“東北亞軟件及信息服務(wù)中心”地位。大連軟件園被國家授予“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國家軟件出口基地”。

--旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)，“浪漫之都”品牌魅力彰顯。旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)擁有各類星級(jí)飯店155家，旅行社362家，其中開展國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社29家。已經(jīng)開發(fā)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、度假村160余處。旅游業(yè)發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，確立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌拉動(dòng)、全面提高的旅游業(yè)發(fā)展模式。注冊(cè)了“浪漫之都”的城市旅游品牌，構(gòu)筑了以觀光旅游和休閑度假旅游為主、商務(wù)旅游和會(huì)展旅游為輔的產(chǎn)業(yè)格局。

--科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。先后創(chuàng)建了中小企業(yè)科技服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技擔(dān)保公司、俄羅斯技術(shù)轉(zhuǎn)化中心及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新，研制出永磁懸浮技術(shù)、第三代移動(dòng)通訊技術(shù)、燃料電池和氫能源利用、納米材料等技術(shù)和產(chǎn)品。2005年，全市科技服務(wù)企業(yè)達(dá)到1357家，從業(yè)人員2.6萬人；各類科技企業(yè)孵化器28家，在孵企業(yè)1800個(gè)，孵化器建設(shè)規(guī)模位居全國前列。2005年，申請(qǐng)專利5573件，有154項(xiàng)科技成果獲國家、省、市科技獎(jiǎng)勵(lì)，自主研發(fā)取得突出成績。

--商務(wù)服務(wù)業(yè)逐步壯大，市場(chǎng)化程度明顯提高。2005 年，全市商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到7025家，從業(yè)人員6.6萬人。已有11個(gè)公證處、135個(gè)律師事務(wù)所、113家注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、1127家咨詢與調(diào)查機(jī)構(gòu)、1101個(gè)廣告業(yè)經(jīng)營組織、416個(gè)各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和828家其他商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)化、國際化的展覽項(xiàng)目占到80%以上。大連進(jìn)出口商品交易會(huì)和國際服裝紡織品博覽會(huì)等成為我國著名國際展會(huì)。國際汽車展、國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)、中國軟交會(huì)等專業(yè)展會(huì)也都具有較高的國際知名度。--商貿(mào)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，水平功能不斷提升。形成了布局合理、各具特色、功能互補(bǔ)的市級(jí)商業(yè)中心框架。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)社區(qū)商業(yè)中心、550 家便民連鎖店。連鎖商業(yè)企業(yè)發(fā)展到80多家、2900多個(gè)店鋪，市場(chǎng)份額達(dá)到37.8%。大型購物中心發(fā)展到18家，大型超市發(fā)展到30家。先后引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、麥德隆、樂購、好又多等跨國連鎖商業(yè)企業(yè)。區(qū)市縣和農(nóng)村商業(yè)步入快速發(fā)展階段。廣泛開展了以建設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、商品配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和分銷網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)工程。

（二）存在問題

一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊”效應(yīng)直接影響到城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和資源配置效率，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，難以為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。二是對(duì)一些新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和支持力度不夠。三是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，市場(chǎng)化程度不高。四是開放度不夠，服務(wù)業(yè)利用外資相對(duì)落后。五是沒有統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，難以為政府決策提供保證。六是缺乏專業(yè)人才，尤其是復(fù)合型高端人才匱乏，突出體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、高智商領(lǐng)域的人才短缺，物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)人才制約矛盾突出。

（三）發(fā)展機(jī)遇

--服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。我國已經(jīng)進(jìn)入加入WTO后過渡期，在入世協(xié)議中承諾絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程明顯加快，吸引國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的能力明顯增強(qiáng)。大連是東北地區(qū)對(duì)外開放的窗口和龍頭，已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步加快，將會(huì)更多地承接國際金融、流通、咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

--東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。中國服務(wù)外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的確立，特別是國家批準(zhǔn)設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)，為大連全面提升對(duì)外開放層次，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源創(chuàng)造了有利條件。大連城市新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)都為大連大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)力支撐，必然引導(dǎo)大連向國際貿(mào)易、物流、金融、信息、旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心邁進(jìn)。進(jìn)一步提升城市對(duì)外開放、輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)由沿海開放城市向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型，這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)和巨大的市場(chǎng)空間。--工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。大連具有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制造業(yè)始終居于重要地位。國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，把加快發(fā)展制造業(yè)作為振興民族工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。市第十次黨代會(huì)也把著力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的首要任務(wù)，明確提出“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)下，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升將會(huì)更多地依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為有力支撐，這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和客觀需要。

--城市功能區(qū)建設(shè)加快，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。在推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)基地”和“一島十區(qū)”建設(shè)中，工業(yè)化進(jìn)程必將帶動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程將對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。城市規(guī)模的拓展，城市功能的輻射，城市人口的增長，城市設(shè)施的建設(shè)，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展拓展廣闊渠道，也對(duì)整體服務(wù)水平和服務(wù)層次提出了更高要求。

--消費(fèi)需求不斷拓展升級(jí)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2005年，大連城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民年人均純收入分別達(dá)到11994元和5903元。城鄉(xiāng)居民收入水平日益提高，將使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，逐步由生存型、溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄?、發(fā)展型消費(fèi)；醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂文教等3項(xiàng)消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長勢(shì)頭；旅游、汽車和住房消費(fèi)必將帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展蘊(yùn)含新的機(jī)遇。

（四）面臨挑戰(zhàn)

在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期，大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)影響已經(jīng)加劇。國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，巨大的經(jīng)營規(guī)模、全新的管理理念、發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將會(huì)沖擊中國市場(chǎng)。大連作為外向型沿?？诎冻鞘?，整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)將會(huì)更加激烈。二是國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力正在加大。上海、北京、天津、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，目前都把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)加以推進(jìn)。沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)中心城市也都制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已與大連形成了搶抓發(fā)展先機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。三是大連服務(wù)產(chǎn)業(yè)制約瓶頸亟待破解。全市缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏小，直接導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距。尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由于受到行政區(qū)劃管理體制制約，難以在要素資源配置上進(jìn)一步大幅度提高效能。開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，更是因?yàn)橥恋刭Y源嚴(yán)重不足受到困擾，在空間拓展、產(chǎn)業(yè)布局上難以形成更大規(guī)模和提升檔次水平，進(jìn)一步深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行。

（五）發(fā)展方向

在新世紀(jì)新階段加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，是黨中央在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期賦予國內(nèi)中心城市的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。遼寧省委、省政府對(duì)大連在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中起領(lǐng)先作用寄予厚望。大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在珍惜機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中力求實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，進(jìn)而把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，需要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國際發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和城市區(qū)位功能，選擇和明確三大發(fā)展方向，引導(dǎo)切入，強(qiáng)力突破，重點(diǎn)集聚，層層輻射。一是必須緊密結(jié)合分解實(shí)施市第十次黨代會(huì)、大連市“十一五”規(guī)劃綱要提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；二是必須緊密結(jié)合東北亞重要的國際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮大連在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輻射帶動(dòng)和對(duì)外開放窗口的作用，完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的地位和作用，為促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供功能完備的服務(wù)平臺(tái)；三是必須緊密結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)培育扶持高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)大連自主創(chuàng)新能力健全良好的服務(wù)保障體系；四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化、城市化，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局，以城帶鄉(xiāng)，以商促農(nóng)，確保城鄉(xiāng)居民都能享受加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來的成果，實(shí)現(xiàn)“惠民富市”目標(biāo)。

重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)化、專業(yè)化分工發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越成為影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)能力提升的重要因素?！笆晃濉睍r(shí)期是大連建設(shè)新型工業(yè)基地和率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，“一個(gè)中心、四個(gè)基地”和“一島十區(qū)”建設(shè)將與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)更加緊密。要緊緊圍繞促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供高效便捷的物流服務(wù)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息服務(wù)、更新改造的科技服務(wù)以及市場(chǎng)中介、商務(wù)營銷、產(chǎn)品展示、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢培訓(xùn)、低息融資等全方位服務(wù)，降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮信息化與知識(shí)型服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，引進(jìn)和培育高科技龍頭企業(yè)和高智商優(yōu)秀人才，著力發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)、孵化和業(yè)務(wù)流程外包等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)大連先進(jìn)制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。隨著消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)需求不斷提高，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化物質(zhì)文化需求、提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量、堅(jiān)持以人為本方針、實(shí)施“惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略起著至關(guān)重要作用。必須面向不同層次消費(fèi)者創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)改造使餐飲、商貿(mào)、社區(qū)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升為特色服務(wù)業(yè)，尤其要高度重視改革創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和市政公用等事業(yè)的發(fā)展模式，以人為本，便民利民，千方百計(jì)解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等實(shí)際困難。

協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮區(qū)域功能定位進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。主城區(qū)、新城區(qū)要形成各具特色的都市經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)布局。北三市和長?？h要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、科技和信息服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照構(gòu)建和諧大連、創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。圍繞率先實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興和東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)，以構(gòu)建東北亞區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和東北亞重要國際城市為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持國際化帶動(dòng)、市場(chǎng)化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心“集聚區(qū)”帶動(dòng)其他 “輻射區(qū)”的新格局。大幅度提高大連市服務(wù)東北、服務(wù)環(huán)渤海、服務(wù)全國的能力及水平，進(jìn)一步提升大連國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

--開放帶動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，以國際化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，營造良好的外部環(huán)境與內(nèi)在動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

--全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破?？茖W(xué)制定符合大連發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用和法律效應(yīng)，有重點(diǎn)、分層次推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

--產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適應(yīng)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性、區(qū)域性特征以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工細(xì)化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

--市場(chǎng)運(yùn)作，政府推進(jìn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、促提高；發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三力合一”。

（三）發(fā)展目標(biāo)

抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期，依托大連得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把大連建設(shè)成為服務(wù)東北，服務(wù)環(huán)渤海，面向全國，輻射東北亞的國際物流中心、國際金融中心、國際性軟件與信息服務(wù)中心、中國最佳旅游城市、中國北方的科技服務(wù)及制造業(yè)研發(fā)基地、文化創(chuàng)意名城、商務(wù)會(huì)展名城和國際商貿(mào)樞紐。構(gòu)建起與國際航運(yùn)中心建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)基地相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市建設(shè)相融合的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)體系。到2010年，形成現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)八大重點(diǎn)領(lǐng)域，大孤山半島、東港區(qū)、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區(qū)的發(fā)展新格局。大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長15 ％以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到50 %以上，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人口總量的比重達(dá)60 %以上，為率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、加快建設(shè)東北亞重要國際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的八大重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）構(gòu)建東北亞國際物流中心

圍繞東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展以港航服務(wù)為主的現(xiàn)代物流業(yè)。依托口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑物流政策、物流設(shè)施、物流信息三大平臺(tái)。著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加總量，提高配套能力；制定和完善物流產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快物流企業(yè)資源整合和信息化建設(shè)，提高物流組織化、集約化水平；規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。培育一批大型物流企業(yè)，形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、貨暢其流、交通便捷和特色明顯的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)集裝箱物流、石油及制品物流、礦石物流、糧食物流、汽車及配件物流、水產(chǎn)品物流、食品冷鏈物流、建筑（裝飾）材料物流、機(jī)電產(chǎn)品物流等物流中心。形成航運(yùn)中心核心功能區(qū)“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)點(diǎn)鏈網(wǎng)體系。重點(diǎn)推進(jìn)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，大力發(fā)展第三方物流，建立城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、專業(yè)化的物流分撥配送體系，大幅度降低工商企業(yè)物流成本，創(chuàng)造一流的物流環(huán)境，使現(xiàn)代物流業(yè)成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，物流業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到12％以上。

（二）構(gòu)建東北亞國際金融中心

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展國內(nèi)外業(yè)務(wù)空間，著力提高對(duì)東北乃至東北亞區(qū)域輻射能力；繼續(xù)深化金融改革，推動(dòng)金融創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展，開發(fā)金融產(chǎn)品；充分發(fā)揮銀行業(yè)融通資金的功能和作用，構(gòu)建起高效、健康、安全、主體多元的銀行服務(wù)體系；加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理的有效方式；重點(diǎn)建設(shè)商品期貨交易中心，形成以大豆、玉米為核心的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系，發(fā)展工業(yè)品期貨、期權(quán)交易；發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)更多企業(yè)在海內(nèi)外上市融資，促進(jìn)中小科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。擴(kuò)大直接融資，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展債券融資，探索產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易的有效方式；積極發(fā)展、做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取離岸金融業(yè)務(wù)，開發(fā)金融產(chǎn)品，培育地區(qū)金融品牌，推進(jìn)大連銀行跨區(qū)域經(jīng)營，深化農(nóng)信社改革，組建保險(xiǎn)公司，支持信托投資公司及重組后的證券公司創(chuàng)新發(fā)展；積極發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)、期貨經(jīng)紀(jì)、基金管理、金融租賃、金融公司、財(cái)務(wù)公司等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和中小信用擔(dān)保體系建設(shè)；努力把大連建設(shè)成為東北地區(qū)國際結(jié)算、外匯交易、投融資與金融服務(wù)中心，全國商品期貨中心、北方保險(xiǎn)業(yè)中心、東北亞國際金融中心。到2010年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9%以上。

（三）構(gòu)建國際性軟件與信息服務(wù)中心

以基礎(chǔ)及應(yīng)用軟件開發(fā)為重點(diǎn)，把大連建設(shè)成為集技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人才教育于一體的國際軟件名城和國際軟件外包中心。加快互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)以及電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級(jí)改造和融合應(yīng)用，推進(jìn)第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視等一批關(guān)鍵技術(shù)的示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升信息傳輸業(yè)發(fā)展水平。深化對(duì)日軟件出口，拓展歐美軟件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式軟件、自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和IT人才教育與培訓(xùn)。建設(shè)我市信息平臺(tái)門戶，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域信息增值服務(wù)的有效開展，進(jìn)一步提高完善電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和信息資源共享。到2010年，軟件與信息服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)到500億元，軟件出口28億美元，信息服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到5%以上。

（四）建設(shè)中國最佳旅游城市

以濱海旅游和都市旅游為主導(dǎo)特色，以提升旅游產(chǎn)品國際化水平為核心，構(gòu)建主城區(qū)、新城區(qū)、北三市及長海縣三大旅游板塊，促進(jìn)旅游業(yè)向度假休閑階段轉(zhuǎn)變。加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品，形成若干具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品集群和旅游集聚區(qū)。在鞏固和提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽動(dòng)力大、市場(chǎng)前景好的旅游新項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)城市周邊濱海休閑度假、北部山林休閑觀光、長海島嶼度假、溫泉養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，努力構(gòu)建現(xiàn)代休閑旅游度假產(chǎn)品體系，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游城市。

（五）建設(shè)中國北方科技服務(wù)和制造業(yè)研發(fā)基地

重點(diǎn)發(fā)展工程與技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的研究與開發(fā)及測(cè)繪、技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)推廣、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公共研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)，形成功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系。開展“產(chǎn)學(xué)研”交流與合作。探索對(duì)外交流形式，建立和拓展技術(shù)交易平臺(tái)，構(gòu)建東北亞地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)中心，努力把大連建設(shè)成為國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚地、技術(shù)服務(wù)外包基地，促進(jìn)“大連制造”向“大連研發(fā)”、“大連創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（六）建設(shè)中國北方文化創(chuàng)意名城

加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)代表城市文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施。積極推進(jìn)文化管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。有效整合文化資源，集聚創(chuàng)意高端要素，加速文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極發(fā)展有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)設(shè)計(jì)、出版和廣告等產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；壯大有發(fā)展勢(shì)頭的動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)適應(yīng)未來發(fā)展需要的移動(dòng)內(nèi)容、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積蓄發(fā)展能力。建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造健康、快速發(fā)展的法律和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把大連打造成中國北方的文化創(chuàng)意名城。

（七）建設(shè)中國北方商務(wù)會(huì)展名城

重點(diǎn)發(fā)展法律、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資和資產(chǎn)管理服務(wù)，培育市場(chǎng)主體、品牌和特色商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)商務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域間的聯(lián)合、重組。加快拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)簽證類服務(wù)。積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，在國際會(huì)展方面要力爭(zhēng)成為東北亞地區(qū)國際展覽和國際會(huì)議的重要舉辦場(chǎng)所。建設(shè)成面向東北地區(qū)最大的會(huì)展中心城市，成為中國北方主要的商品展示、訂貨、交易中心。

（八）建設(shè)中國北方國際商貿(mào)樞紐

推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，拓展國際采購，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向汽車服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)拓展，提高連鎖經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?、集約化程度。按照優(yōu)化市區(qū)、強(qiáng)化新區(qū)、輻射農(nóng)村的思路調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，重點(diǎn)完善和建設(shè)糧食、船舶配套產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、果蔬、海產(chǎn)品等地方優(yōu)勢(shì)和特色的大宗商品交易中心，使其成為部分商品的集散中心。提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)輻射能力，完善五大現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)的集聚服務(wù)功能，形成核心商業(yè)區(qū)、次商業(yè)中心和社區(qū)便利網(wǎng)點(diǎn)的布局。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能互補(bǔ)、各具特色的城市商品流通新體系，形成各種所有制商業(yè)共同繁榮、城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。把大連建設(shè)成為規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、功能齊全、輻射力強(qiáng)的中國北方國際性商貿(mào)樞紐。到2010年，連鎖經(jīng)營零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到60%以上，商貿(mào)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12％左右。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局和八大集聚塊區(qū)

大連主城區(qū)和新市區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體區(qū)域，要依托功能分區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能，突出分區(qū)特色。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“中心城區(qū)”，要著力發(fā)展體現(xiàn)港航服務(wù)特色的金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)核心功能，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。甘井子區(qū)、旅順口區(qū)在突出科技服務(wù)、旅游業(yè)發(fā)展特色的同時(shí)，積極拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展軟件、教育、文化及服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)區(qū)要發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介咨詢服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金州區(qū)圍繞新市區(qū)建設(shè)，在完善自身服務(wù)體系的同時(shí)，發(fā)展為先導(dǎo)區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。北三市在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要緊緊圍繞承接中心區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)和科技與信息服務(wù)體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長?？h要把“海上大連示范區(qū)”作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加快提升為海洋經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)的功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大集聚區(qū)：

（一）大孤山半島

以大窯灣保稅港區(qū)為核心功能區(qū)，發(fā)揮核心功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，集國際采購、貿(mào)易、分撥、中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等功能為一體的大連東北亞國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，向整個(gè)大孤山半島擴(kuò)展，使大孤山半島成為具有保稅區(qū)功能和未來自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)內(nèi)外合作的示范區(qū)。

（二）東港區(qū)

以老港區(qū)改造為契機(jī)，依托現(xiàn)有港航服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性集聚性功能配套設(shè)施群。構(gòu)建國際郵輪的區(qū)域母港和核心服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把東港區(qū)打造成為我市中央商務(wù)區(qū)的新功能分區(qū)、航運(yùn)中心區(qū)、郵輪經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)。

（三）人民路

依托中山廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)，建立類型多、質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的銀行、保險(xiǎn)、證券體系。完善人民路商務(wù)寫字樓設(shè)施，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資管理、研發(fā)設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的商務(wù)大廈、星級(jí)酒店和海關(guān)商檢等商務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，吸引地區(qū)總部、分部及研發(fā)、管理、結(jié)算中心落戶，打造現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)。

（四）星海灣

以期貨業(yè)為龍頭，形成農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，發(fā)展工業(yè)品期貨、期權(quán)交易，建立全球重要期貨交易中心。廣泛吸引國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結(jié)算銀行、內(nèi)外資銀行、證券公司、基金公司、國際財(cái)團(tuán)及區(qū)域性總部，國際跨國公司資金結(jié)算中心、區(qū)域管理中心，全國性總公司管理總部、財(cái)務(wù)中心，國內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、金融咨詢機(jī)構(gòu)等組織的辦事機(jī)構(gòu)入駐，成為大連市現(xiàn)代金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。依托世界博覽廣場(chǎng)和會(huì)展中心，承接國內(nèi)外高端大型會(huì)議，培育更多品牌展會(huì)，提高專業(yè)化、國際化水平。

（五）香爐礁

以倉儲(chǔ)式超市、大型專業(yè)賣場(chǎng)以及生活消費(fèi)品市場(chǎng)為主要業(yè)態(tài)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和臨港臨海產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，成為主要服務(wù)于城市生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)物流的商業(yè)物流園。

（六）旅順南路

以軟件園和七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心區(qū)，以黑石礁和欒金村等地的高校、科研院所集中區(qū)為依托，沿旅順南路向西延伸，與旅順?biāo)訛车摹按髮W(xué)城”相連。構(gòu)筑起以軟件與智能信息服務(wù)業(yè)、軟件外包及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，高等教育為支柱的新功能產(chǎn)業(yè)帶的主體框架，使之成為吸納全球“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。

（七）大東溝

在旅順北路辛寨子街道大東溝村，規(guī)劃總占地面積14平方公里區(qū)域，集中發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)及軟件外包業(yè)，將其打造成為新的國際軟件和信息技術(shù)為主導(dǎo)的服務(wù)外包基地

（八）羊頭洼

發(fā)揮羊頭洼港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，以煙大鐵路輪渡開通運(yùn)營為契機(jī)，以大連中鐵渤海輪渡綜合物流基地為中樞結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建鏈接?xùn)|北和我國東部沿海南北大通道物流主樞紐，打造南部綜合物流園區(qū)，使之成為大連市現(xiàn)代物流服務(wù)鏈網(wǎng)一級(jí)結(jié)點(diǎn)，我國北方鋼鐵、船舶、果蔬、木材等大宗散雜物流綜合基地，客貨滾裝和內(nèi)貿(mào)集裝箱物流重要功能平臺(tái)。

八大聚集區(qū)位置圖

五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）現(xiàn)代物流業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

大窯灣保稅物流園區(qū)：以大窯灣保稅物流園區(qū)為中心，構(gòu)建東北國際采購基地保稅物流網(wǎng)。以大連新港物流區(qū)、北良港物流區(qū)、保稅區(qū)物流區(qū)和雙D港物流區(qū)為一體的環(huán)島帶狀物流園區(qū)，加快形成大連國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)點(diǎn)鏈網(wǎng)體系，成為與保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)及其臨港工業(yè)基地一起成為鏈接哈長、沈大大通道城市帶增長極，為“前店后廠”、“前港后區(qū)”的東北現(xiàn)代物流發(fā)展新格局的形成奠定條件。

大連陸港物流園區(qū)：到2010年建成綜合物流園區(qū)，在沈大高速公路后鹽出口兩側(cè)，建立甘井子陸港物流中心區(qū)，基本形成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架，成為區(qū)域性物流和國際物流供應(yīng)鏈中的重要結(jié)點(diǎn)、汽車及配件物流中心、建筑裝飾材料物流中心、機(jī)電產(chǎn)品物流中心。

大連港物流園區(qū)：到2010年建成老港物流園區(qū)，以大港區(qū)、黑嘴子港區(qū)為依托，形成以內(nèi)貿(mào)集裝箱和城市配送物流為主的臨港物流園區(qū)、水產(chǎn)品物流中心。依托遼漁集團(tuán)的國際水產(chǎn)品交易市場(chǎng)組建大連國際水產(chǎn)品專業(yè)物流中心，依托黑嘴子水產(chǎn)品交易市場(chǎng)改造成為以水產(chǎn)品物流為主、以市域水產(chǎn)品配送為主的水產(chǎn)品物流中心、水果蔬菜物流中心。

大連灣物流園區(qū)：作為大連航運(yùn)中心核心功能區(qū)重要組成部分，大宗散雜（鋼材、煤炭）儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地鏈網(wǎng)中樞結(jié)點(diǎn)和市域物流配送基地，逐步把大連灣打造成地區(qū)散雜貨集散港。

大連香爐礁物流園區(qū)：香爐礁物流園區(qū)位于西崗區(qū)以東，占地面積57萬平方米。該園區(qū)是以麥德龍、百安居、宜家等商場(chǎng)為主體的大型倉儲(chǔ)式購物區(qū)，以工業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流運(yùn)輸中心為主體的生活生產(chǎn)物資調(diào)劑交易和運(yùn)輸區(qū)，以中小型倉儲(chǔ)店為主體的中央購物區(qū)和以商務(wù)酒店、寫字樓、公寓為主體的配套服務(wù)區(qū)。要將該園區(qū)建設(shè)成為大型倉儲(chǔ)式物流中心、專業(yè)賣場(chǎng)以及生活和生產(chǎn)資料市場(chǎng)為主要業(yè)態(tài)，以服務(wù)于城市物流流通生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)為主要目標(biāo)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和臨港臨海產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的物流園區(qū)。

空港物流園區(qū)：依托大連周水子國際機(jī)場(chǎng)，并在新機(jī)場(chǎng)選址附近預(yù)留空港物流園區(qū)的發(fā)展區(qū)域。要將該園區(qū)建設(shè)成為具有國際中轉(zhuǎn)、快遞、物流增值服務(wù)、國際貿(mào)易及展覽展銷、倉儲(chǔ)配送功能的空港國際物流中心。2010年，空港貨物吞吐量達(dá)到21萬噸以上，物流業(yè)務(wù)收入年均增長10-15%。

羊頭洼綜合物流園區(qū)：規(guī)劃面積4平方公里，一期工程總占地面積1.04平方公里，總建筑面積70萬平方米。先期開發(fā)建設(shè)旅順新港北岸主體區(qū)，建設(shè)三羊頭綜合港區(qū)，推進(jìn)中鐵火車輪渡物流和中錦投資公司中錦鋼鐵物流項(xiàng)目。

北良國際糧食保稅物流園：發(fā)展國際糧油物流保稅業(yè)務(wù)，建設(shè)國際糧食物流貿(mào)易中心、糧油轉(zhuǎn)運(yùn)基地和現(xiàn)貨交易、糧食集裝箱運(yùn)輸、糧油物流配送體系及玉米、小麥、大米、植物油、潤滑油、生物食品等臨港加工項(xiàng)目。

金州二十里鋪物流園：規(guī)劃建設(shè)占地面積23平方公里的倉儲(chǔ)、物流及綜合服務(wù)等4個(gè)區(qū)，主要承接大連朱棋路企業(yè)搬遷，建成大連保稅區(qū)重點(diǎn)配套服務(wù)的加工貿(mào)易物流基地。

（二）金融業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

以中山廣場(chǎng)傳統(tǒng)金融商業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，以新開發(fā)建設(shè)的星海金融商務(wù)區(qū)為未來發(fā)展空間，不斷完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，形成兩大中心區(qū)域功能互補(bǔ)、區(qū)市縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)合理分布、以大連為中心逐步向東北腹地和東北亞地區(qū)拓展的基本格局。

中山廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)：中山廣場(chǎng)兩翼從青泥洼橋到港灣廣場(chǎng)地段，集中了眾多的銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，是金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善銀行業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大金融行業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提高金融服務(wù)效率和服務(wù)水平。

星海灣金融商務(wù)區(qū)：星海灣金融商務(wù)區(qū)是我市區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的有形載體。要加快一期工程“國際金融中心”建設(shè)，盡快啟動(dòng)金融大廈、保險(xiǎn)大廈、證券大廈、信托大廈及石油大廈等二期工程項(xiàng)目，完善商務(wù)配套設(shè)施，逐步形成適應(yīng)金融發(fā)展需要的軟硬件功能。

發(fā)展城鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施，完善農(nóng)村縣域金融體系，深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展縣域保險(xiǎn)，積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經(jīng)營的農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)模式。

（三）信息服務(wù)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)貫穿大連主城區(qū)的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)人民路中央商務(wù)區(qū)、新開路商務(wù)區(qū)、西安路商務(wù)區(qū)、星海灣金融商務(wù)區(qū)的信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告?zhèn)髅健?huì)展商務(wù)、教育培訓(xùn)等信息服務(wù)業(yè)體系，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軟件業(yè)按照“一園多區(qū)”模式發(fā)展。以大連軟件園為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

軟件外包業(yè)：依托骨干企業(yè)做大做強(qiáng)軟件外包業(yè)，由一般勞務(wù)輸出向品牌輸出發(fā)展，由低技術(shù)層次向高技術(shù)層次發(fā)展，由出口日本為主向出口東北亞和歐美各國發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)：依托世界500強(qiáng)企業(yè)在連開展的BPO、ITO、KPO業(yè)務(wù)，繼續(xù)吸引跨國公司投資，擴(kuò)大以BPO、ITO、KPO為主的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為國際化的服務(wù)外包中心。嵌入式軟件：積極推進(jìn)軟件業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)嵌入式軟件，并在工業(yè)控制系統(tǒng)和IC設(shè)計(jì)方面廣泛應(yīng)用，逐步建成我國重要的數(shù)控系統(tǒng)軟件研發(fā)基地。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用軟件：重點(diǎn)開發(fā)航運(yùn)、物流、機(jī)械、化工、外貿(mào)、金融、旅游、教育等行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用軟件，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)信息化建設(shè)。信息數(shù)據(jù)庫：完善電子政務(wù)、電子商務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)一批面向全市企業(yè)、社會(huì)和家庭的信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和信息資源共享。信息人才培養(yǎng)：建立健全信息人才教育與培訓(xùn)體系，擴(kuò)大信息專業(yè)的中高等教育與培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)多層次的信息技術(shù)人才和管理人才。吸引國內(nèi)外相關(guān)教育機(jī)構(gòu)投資辦學(xué)，建立具有國際水平的信息人才教育與培訓(xùn)基地。

軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在七賢嶺、旅順南路、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學(xué)軟件學(xué)院）、旅順北路大東溝。信息服務(wù)業(yè)主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園。

（四）旅游業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

東港旅游區(qū)：國際郵輪母港，由國際郵輪母港、航海博物館、頂級(jí)海景酒店、流行世紀(jì)、國際海員俱樂部、大連港漁人碼頭、海景摩天輪等項(xiàng)目組成。海景大劇院，成為大連時(shí)尚新地標(biāo)和城市文化的景觀標(biāo)志。漁人碼頭融趣味性、知識(shí)性于一體，吃、住、玩、娛樂并重，漁業(yè)與旅游結(jié)合。

濱海路旅游區(qū)：主要布局星海露天劇場(chǎng)、星海城堡酒店、“海的傳說”文藝專場(chǎng)、燈光音樂噴泉、虎灘時(shí)尚劇場(chǎng)、海洋科技館、貝殼博物館、金渤海岸濱海旅游度假區(qū)。

金石灘旅游區(qū)：主要布局發(fā)現(xiàn)王國主題公園、未來雪世界、游艇俱樂部、動(dòng)漫城堡。

旅順口旅游區(qū)：主要布局中國近代史博物館、潛艇博物館。

北三市及長海旅游區(qū)：主要布局溫泉小鎮(zhèn)、松源海景樂園、步云山、冰峪溝、天門山，海島旅游。

（五）科技服務(wù)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

基本形成“一園、二區(qū)、兩帶”科技分布格局，形成以大學(xué)城為核心、以先導(dǎo)區(qū)為支撐、以北三市為補(bǔ)充的區(qū)域布局。形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、孵化基地的產(chǎn)業(yè)布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：主要集中在雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、英歌石生態(tài)園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)：主要集中在雙D港數(shù)字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。微電子產(chǎn)業(yè)：主要集中在龍頭微電子產(chǎn)業(yè)園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)：主要集中在山川柳和英歌石農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：主要集中在龍頭產(chǎn)業(yè)園、港航科技園。中科院科技成果轉(zhuǎn)化基地：在旅順口區(qū)建設(shè)中科院科技成果轉(zhuǎn)化基地，設(shè)立若干實(shí)驗(yàn)室，開展信息技術(shù)、生物工程、海洋科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，逐步建成我國重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（六）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

動(dòng)漫走廊：主要集中在七賢嶺至河口灣動(dòng)漫走廊、學(xué)苑廣場(chǎng)動(dòng)漫世界。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外著名的動(dòng)漫制作企業(yè)和運(yùn)營商，大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，形成動(dòng)漫人才培養(yǎng)、原創(chuàng)制作、外包加工、市場(chǎng)運(yùn)營、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈體系。把動(dòng)漫走廊建成東北地區(qū)最大的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字娛樂中心。動(dòng)漫產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有原創(chuàng)內(nèi)容的民族品牌，輻射國內(nèi)外市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：在東港區(qū)改造基礎(chǔ)上，建設(shè)由公共活動(dòng)區(qū)、生活工作區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外著名的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、科研機(jī)構(gòu)以及各類創(chuàng)意公司、投資公司、科技企業(yè)入駐，發(fā)展科技創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、環(huán)境創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)園區(qū)：在旅順南路規(guī)劃建設(shè)大學(xué)園區(qū)。擬引進(jìn)10所高等院?！，F(xiàn)已建成和開工建設(shè)的有大連交通大學(xué)軟件學(xué)院、信息工程學(xué)院和大連醫(yī)科大學(xué)、大連外語學(xué)院，準(zhǔn)備進(jìn)入的還有大外軟件學(xué)院、大連海事大學(xué)軟件學(xué)院，將成為大連重要的人才培養(yǎng)基地、科技研發(fā)基地和文化傳播基地。

文化設(shè)施：全面完成大連大劇院、大連音樂廳、市民文化廣場(chǎng)和綜合文化超市建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化圖書館、大連東方藝術(shù)博物館、大連近代歷史博物館和大連古墓博物館，進(jìn)一步提升完善現(xiàn)代博物館的展陳內(nèi)容。擴(kuò)大新華書店經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)面積，在青泥洼橋新建3萬平方米的科技圖書城，在西安路新建2萬平方米的綜合圖書城。

（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

人民路中央商務(wù)區(qū)：改造完善商務(wù)寫字樓設(shè)施，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的企業(yè)總部和辦事機(jī)構(gòu)入駐。不斷提升商務(wù)服務(wù)功能，大力發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資管理、研發(fā)設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，為樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)提供配套服務(wù)。星海灣會(huì)展商務(wù)區(qū)：依托世界博覽廣場(chǎng)和會(huì)展中心，重點(diǎn)辦好進(jìn)出口商品交易會(huì)、國際服裝博覽會(huì)、軟件與信息產(chǎn)品交易會(huì)等國家級(jí)展覽會(huì)，以及汽車展、機(jī)械展、家具展、海事展等專業(yè)展覽會(huì)。積極推進(jìn)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)展覽公司做強(qiáng)做大，提高會(huì)展業(yè)的專業(yè)化、國際化水平，培育更多的品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大會(huì)展業(yè)的國際交流與合作，把大連建成中國北方的國際會(huì)展名城。

（八）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)好五大商業(yè)中心區(qū)：青泥洼要形成以大型購物中心、大型百貨店為主，提供一站式、全方位服務(wù)的高檔次、多功能綜合商業(yè)中心；天津街突出購物、休閑、娛樂、文化綜合服務(wù)功能，恢復(fù)夜市和“老字號(hào)”經(jīng)營；西安路商業(yè)中心要以精品店、專業(yè)店為主，形成“東有青泥洼，西有西安路”的商業(yè)格局；香爐礁物流園區(qū)要形成以倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、建材超市和流通配送為主要功能的新型商業(yè)中心區(qū)；中華路商業(yè)中心以大市場(chǎng)、汽車物流為主，突出物流配送、批發(fā)貿(mào)易功能，配套設(shè)置購物、餐飲、休閑、娛樂等綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展服裝、家具、水產(chǎn)品、汽車、油品、軸承等一批銷售額上百億元的大市場(chǎng)。

特色商業(yè)街區(qū)：爭(zhēng)取完成30條各具特色的商業(yè)街建設(shè)，主要是星海新天地、老虎灘漁人碼頭、俄羅斯風(fēng)情街、高爾基路咖啡一條街、錦華日本料理街、同泰美食休閑一條街、婚慶用品一條街。創(chuàng)新商業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的理念與模式，大力發(fā)展旅游商業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東港區(qū)臨港商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、小平島旅游商業(yè)休閑度假區(qū)、長春路綜合旅游商貿(mào)一條街等旅游商業(yè)項(xiàng)目。

社區(qū)便民商業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)能夠滿足居民日?；旧钕M(fèi)需求的必備性業(yè)態(tài)，包括連鎖超市、便利店、餐飲店、藥店、理發(fā)店、洗衣店、書報(bào)店、維修店、回收站等；規(guī)劃建設(shè)能夠滿足居民多樣化、個(gè)性化生活消費(fèi)要求的指導(dǎo)性業(yè)態(tài)，包括購物中心、品牌店、專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、鮮花店、面包房、美容美發(fā)廳、健身房、信息通訊等，形成居民區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展電話訂購、網(wǎng)上購物等業(yè)務(wù)。到2010年，電話購物、電視購物、網(wǎng)上購物交易額占全市消費(fèi)品零售總額比重達(dá)20%；運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)信息，并與社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、特色化的商業(yè)服務(wù)。到2010年，全市共創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)50個(gè)。“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)工程：3年內(nèi)建成城鎮(zhèn)中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店為骨干、村屯農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和改造2000個(gè)農(nóng)家店，在區(qū)市縣農(nóng)村形成以大型購物中心、大型現(xiàn)代化超市及城鎮(zhèn)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為連接點(diǎn)、服務(wù)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活、溝通城鄉(xiāng)內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚

按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，圍繞全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)取向，兼顧行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和需要突破的瓶頸性制約，通過制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目，明確完成時(shí)限，運(yùn)用法律、行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，引導(dǎo)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，特別是在發(fā)展與國際航運(yùn)中心建設(shè)相配套、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相融合、與新農(nóng)村建設(shè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面取得重要突破，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的外部環(huán)境。

合理規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的制定，并強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與實(shí)施。突出重點(diǎn)部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑，推動(dòng)區(qū)市縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工合作，實(shí)行差別化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。

依法行政，增強(qiáng)政府管理服務(wù)透明度。加快政企分開、政事分開、政資分開，堅(jiān)持依法行政。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定地方法規(guī)草案或政府規(guī)章，建立公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，提高市場(chǎng)化程度。加速電子政務(wù)實(shí)施步伐，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)、提高行政透明度。

信息建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。建設(shè)多種專業(yè)性的現(xiàn)代化公共平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通。重點(diǎn)建設(shè)物流公共信息平臺(tái)、金融服務(wù)信息平臺(tái)，加快建設(shè)國際科技商務(wù)平臺(tái)、科技信息平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高信息平臺(tái)服務(wù)功能。有效整合全市科技、文化教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、旅游、公共交通、社區(qū)服務(wù)等公共信息資源，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供完備的城市公共信息資源服務(wù)平臺(tái)。

交通體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展地鐵、輕軌、道路等城市公共交通，將城市公共交通發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)道路交通綜合改造和整治力度，大力改善與周邊地區(qū)的交通條件，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供載體和支撐。

整合樓宇，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建住宅，重點(diǎn)建設(shè)一批高檔商務(wù)大廈、高檔會(huì)議中心、星級(jí)酒店等商務(wù)樓宇；做好現(xiàn)有特色樓宇的開發(fā)利用，加強(qiáng)保護(hù)性建筑的功能性拓展，完善內(nèi)部配套的生活服務(wù)設(shè)施，提高智能化水平。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚人才。大力引進(jìn)國內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢(shì)。依托國內(nèi)外知名院校，堅(jiān)持定期輸送和培養(yǎng)一批金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易等緊缺人才。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多類型、多層次專業(yè)教育，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。提倡誠信，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立和完善信用體系。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用信息庫，健全企業(yè)信用信息收集、儲(chǔ)存、管理、分析制度，有計(jì)劃開放和使用信用信息資源，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。完善企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺(tái)。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。

（二）加快改革開放步伐，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步突破體制、機(jī)制和人才等瓶頸制約，以國際化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以開放促改革，以改革促發(fā)展，大幅度提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持有條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。扶持發(fā)展中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有大連特色、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌。分類管理，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營利性服務(wù)、非營利性服務(wù)和公益性服務(wù)。對(duì)于營利性服務(wù)行業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，實(shí)行價(jià)格放開，允許各種經(jīng)濟(jì)成分平等進(jìn)入；對(duì)于非營利性服務(wù)行業(yè)，要按照管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格和部分減免稅政策；對(duì)于公益性服務(wù)行業(yè)，可采取在財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)投資。

加快服務(wù)外包市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包。按照加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的理念，充分借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，一方面加速制造業(yè)企業(yè)物流服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)一步壯大服務(wù)規(guī)模和實(shí)力；另一方面，支持企業(yè)充分利用社會(huì)技術(shù)和人力資源，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包。此外，按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會(huì)議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過政府采購、社會(huì)招標(biāo)、委托代理等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放水平，以國際化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究制定大連重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，采取委托招商、中介招商等國際通行引資方式，著力吸引國際知名的跨國公司總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港航CBD中心建設(shè)，加快提升城市核心服務(wù)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體需求和發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府間在金融、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，全面促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)與跨國公司開展國際合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和先進(jìn)的管理和技術(shù)，加快服務(wù)企業(yè)改組改造步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

抓住國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機(jī)，提升承接國際服務(wù)外包的能力和水平。瞄準(zhǔn)日韓、歐美等國服務(wù)外包市場(chǎng)，在大力發(fā)展軟件開發(fā)外包的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域外包，不斷擴(kuò)大服務(wù)外包的能力和水平。在建設(shè)以大連軟件園和軟件產(chǎn)業(yè)基地為核心的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包又向我國發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)“走出去”開展境外服務(wù)貿(mào)易，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，著力叫響“大連服務(wù)”品牌，把大連打造成為承接國際高端服務(wù)外包的重要基地。

（三）營造良好的政策環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

統(tǒng)籌研究制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要是針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，按行業(yè)研究確立支持項(xiàng)目及相應(yīng)的扶持政策，并將資金支持納入由相關(guān)財(cái)政扶持資金構(gòu)成的引導(dǎo)資金支持范疇，與國家和省的相關(guān)專項(xiàng)資金相銜接，以此合理引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)。

支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。加快金融業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可給予優(yōu)惠政策支持。支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計(jì)征基數(shù)，允許符合條件、跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。加快服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，對(duì)本市認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，參照鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵(lì)自主創(chuàng)新等相關(guān)政策給予支持。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證，支持服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)鼓勵(lì)類的新辦文化企業(yè)，給予一定年限的稅收減免優(yōu)惠。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)的所有權(quán)評(píng)估作價(jià)出資，組建文化企業(yè)。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中介服務(wù)企業(yè)。

加大資金支持力度。加大財(cái)政扶持力度，用于國家引導(dǎo)資金的地方配套，以及對(duì)影響大、牽動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)和項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助，對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)給予資金支持。區(qū)市縣也要安排相應(yīng)的資金扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、科技等服務(wù)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照大連市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)支持。

切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價(jià)格要重新確定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，著力推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大連重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國際城市全局，各級(jí)政府必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究解決全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。研究建立省市協(xié)調(diào)機(jī)制，通過加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取省政府對(duì)大連發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，并通過省市聯(lián)合爭(zhēng)取中央的政策支持。大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要負(fù)責(zé)組織做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真組織實(shí)施《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，體現(xiàn)工作的階段性和連續(xù)性。充分發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)，加大政策支持力度，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。各行業(yè)主管部門要按照規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)研究制定行業(yè)發(fā)展意見、支持政策并組織實(shí)施。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查，借鑒國內(nèi)先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立能夠準(zhǔn)確反映大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。實(shí)行統(tǒng)計(jì)信息定期發(fā)布制度，并指導(dǎo)區(qū)市縣做好相應(yīng)工作。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)評(píng)估體系研究，建立一套科學(xué)的服務(wù)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各地工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與市統(tǒng)計(jì)局一起研究建立考核辦法，加強(qiáng)督促檢查。

形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的工作格局。各區(qū)市縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，按照全市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)步驟，引導(dǎo)項(xiàng)目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機(jī)制，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

第四篇：陽信縣服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃

陽信縣服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃

“十二五”期間（2011—2015年），是陽信搶抓黃河三角洲開發(fā)，實(shí)現(xiàn)追趕戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，在總結(jié)十一五的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制并了“我縣服務(wù)業(yè)十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)快速增長，實(shí)現(xiàn)“拼搏趕超求跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位建強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一章 基礎(chǔ)條件

一、“十一五”期間取得的成就

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長29.3％。2010年，全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.93億元，比2006年增加 28.16億元，增長261.4%，占GDP比重達(dá)到38.7 ％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.1％；服務(wù)業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資28.6億元，占全社會(huì)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的34.3%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員6.2萬人，比2006年增加2.4萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到26.9％，新增就業(yè)人口約占全社會(huì)新增就業(yè)人口總數(shù)的42％；服務(wù)業(yè)提供的地方稅收9475萬元，占全縣地方稅收的55.3％，對(duì)地方稅收增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通信業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)中有升，為生產(chǎn)和生活提供了保障。2010年，全縣批零貿(mào)易和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.65億元，是服務(wù)業(yè)中比重最大的行業(yè)，占42.3％。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2010年末，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額52.62億元，貸款余額40.47億元，分別比2006年增加30.48億元和28億元。

（三）城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。“十一五”期間，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20.26％，2010年達(dá)到35億元，農(nóng)民人均純收入年均增長16.98％。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6305元，比2006年增長2525元。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品需求的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）服務(wù)業(yè)“四大載體”建設(shè)取得初步成效。一是重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)完成既定目標(biāo)。近年來，我縣高度重視城區(qū)開發(fā)改造，下大力氣擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改善城市形象，城區(qū)承載力和輻射力不斷增強(qiáng)。采取BT模式建設(shè)的翠島湖、韓公橋和藺公橋主體工程基本完工,九龍湖建設(shè)進(jìn)展順利；四條骨干道路竣工通車；商務(wù)中心主體基本完工；城中村改造已破題。城區(qū)建設(shè)步入高速發(fā)展的快車道。二是重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)作用明顯。陽信民俗文化園區(qū)是年初確定的市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。園區(qū)占地面積2000畝，總投資25億元，已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套投資3000萬元；目前，園區(qū)在建項(xiàng)目6個(gè)，擬建項(xiàng)目3個(gè)，已形成實(shí)際投資3億元。在鼎龍、盤古等項(xiàng)目帶動(dòng)下，園區(qū)內(nèi)古家具生產(chǎn)、收藏、交易氣氛日漸濃郁，對(duì)周邊“小而散”的集市型市場(chǎng)吸引和融合能力逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的收藏、交易活動(dòng)被吸納到園區(qū)專門的功能市場(chǎng)中來。三是重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。我縣列入市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)2家，市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目3個(gè)，另外，縣級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)。全縣產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目總投資額34.6億元，截止目前，已累計(jì)完成投資4.8億元。在濱陽工貿(mào)專業(yè)第三方物流稅收試點(diǎn)、鴻安特色餐飲連鎖良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的帶動(dòng)下，全縣準(zhǔn)備實(shí)施主營業(yè)務(wù)剝離的企業(yè)達(dá)到3家，肥牛特色餐飲連鎖品牌達(dá)到6個(gè)。

第二章 面臨形勢(shì)與趨勢(shì)分析

“十二五”期間，我縣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，主要表現(xiàn)在“三個(gè)優(yōu)勢(shì)、三個(gè)制約、三個(gè)趨勢(shì)”三個(gè)方面。一、三個(gè)優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府加快推進(jìn)建設(shè)步伐，陽信縣處于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)地區(qū)的連接處，瀕臨濱州港、黃驊港，特別是隨著津汕高速、濱德高速、德龍煙鐵路的加快推進(jìn)，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)于承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善自身產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

（二）“突破陽信”的政治優(yōu)勢(shì)。陽信縣是欠發(fā)達(dá)縣，2009年被納入財(cái)政省直管縣，將會(huì)爭(zhēng)取到更多國家、省的政策、資金支持。市委、市政府繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施“突破陽信”戰(zhàn)略，不斷加大幫扶力度，也給全縣加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。

（三）加快發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，已初步形成了油氣化工新能源、電子信息、家紡地毯、不銹鋼制品、木器制造、食品深加工、肉牛及皮革加工等富有特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大了濱陽燃化、瑞鑫集團(tuán)、東進(jìn)餐具、長威電子、歐亞木器、龍福環(huán)能、金緣生物科技、泰銳電子等一批骨干企業(yè)。全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到179家，年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到18家。肉牛、鴨梨、優(yōu)質(zhì)麥等特色資源優(yōu)勢(shì)突出；是全國畜牧百強(qiáng)縣，是華北最大、輻射全國的肉牛養(yǎng)殖、加工集散地；是“全國優(yōu)質(zhì)麥基地縣”，是魯北地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)面粉加工集散地；是中國鴨梨之鄉(xiāng)，年產(chǎn)鴨梨20萬噸。為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二、三個(gè)制約

（一）經(jīng)濟(jì)總量膨脹的瓶頸制約。陽信經(jīng)濟(jì)總量、人均占有等指標(biāo)在全市、全省仍然處于末位，總量尚未能突破百億大關(guān)；財(cái)政收支困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。這些問題的解決都要落腳在骨干企業(yè)和新興企業(yè)的裂變發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)高速發(fā)展的要求極不適應(yīng)，將影響全縣經(jīng)濟(jì)總量的膨脹發(fā)展。

（二）建設(shè)用地緊缺的瓶頸制約。大企業(yè)要發(fā)展、大項(xiàng)目要落地，都需要落腳之地。但是，每年的土地指標(biāo)就是二三百畝，一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)來，安不下，土地供需矛盾比較突出，建設(shè)用地指標(biāo)緊張已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（三）干部工作作風(fēng)的軟環(huán)境制約。一些干部的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。有的仍然習(xí)慣于行政命令，管死的手段多，放開搞活的辦法少，缺乏大局意識(shí)；有的觀念不新，工作中患得患失，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)思想；有的習(xí)慣于用條條框框指導(dǎo)工作，接受新生事物比較慢，在工作中縮手縮腳，缺乏超前意識(shí)和預(yù)見性。干部思想解放程度不夠，服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。三、三個(gè)趨勢(shì)

“十二五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加速城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的好壞直接影響到我縣的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入升級(jí)轉(zhuǎn)型期。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾隨著金融危機(jī)的不斷蔓延，逐步凸顯出來，經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴(kuò)大內(nèi)需、國內(nèi)外高端要素加快轉(zhuǎn)移等有利條件，優(yōu)化資源配置，加快自主創(chuàng)新，改造提升不銹鋼制品、家紡地毯、食品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入跨越提升期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入跨越提升的關(guān)鍵階段。新城開發(fā)、老城改造、社區(qū)建設(shè)，工業(yè)向園區(qū)集中，居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，將進(jìn)一步釋放新的發(fā)展空間，為在更大范圍謀劃生產(chǎn)力布局創(chuàng)造了條件。同時(shí)，在進(jìn)城人員就業(yè)、戶籍管理、住房等方面提供優(yōu)惠服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

（三）社會(huì)事業(yè)進(jìn)入全面突破期?！笆濉睍r(shí)期廣大群眾對(duì)改善公共服務(wù)的要求急劇增長，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)將擺在更加突出的地位。社會(huì)保障體系不斷完善，教育資源均衡發(fā)展，國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，基本公共服務(wù)均等化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

第三章 總體發(fā)展思路

一、總體思路

陽信縣“十二五”及今后一段時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞國家對(duì)黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展，按市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑機(jī)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的規(guī)劃要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位,產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射,園區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐,突出重點(diǎn)、率先突破”的思路, 繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)“三大載體”培育建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，著力做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，鎖定重點(diǎn)，科學(xué)作為，奮力攻堅(jiān)，全力促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。奮斗目標(biāo)：

到2015年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值突破131.6億元，年均增長27.6%，占GDP的比重達(dá)41%，三產(chǎn)比例調(diào)整為7:52:41；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額73億元，年均增長16.8%。

第四章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局

“十二五”時(shí)期，按照“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、三個(gè)板塊”進(jìn)行空間布局，即以縣城為中心發(fā)展商務(wù)中心、商場(chǎng)超市、賓館餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；兩個(gè)平臺(tái)是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。三個(gè)板塊是以魯北大街為縱軸連接濱德高速和德大鐵路物流園區(qū)的綜合商貿(mào)物流園區(qū)；以水落坡為中心輻射河流、翟王的民俗文化觀光體驗(yàn)區(qū)，以金陽辦事處為核心的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。一、一個(gè)中心

結(jié)合“東擴(kuò)、西控、南跨、北拓”中心城市空間發(fā)展格局，依托服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以“城中村、舊城改造”為契機(jī)，重點(diǎn)培育縣城區(qū)“商貿(mào)集中區(qū)”，積極推進(jìn)高端生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升核心區(qū)服務(wù)業(yè)總量和檔次，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)能力。

二、兩個(gè)平臺(tái)

依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮我縣優(yōu)質(zhì)麥、肉牛加工養(yǎng)殖、鴨梨加工等優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供包括生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售、購買、信息咨詢、中介、經(jīng)紀(jì)、法律等在內(nèi)的全方位服務(wù)。并借助“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程搞活農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和農(nóng)資流通，構(gòu)建暢通、高效，輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。三、三個(gè)板塊

休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。按照在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的原則，以梨園景區(qū)、萬畝生態(tài)林場(chǎng)、水庫濕地保護(hù)區(qū)、九龍湖水利風(fēng)景區(qū)、青坡湖、溝盤河雨洪資源化治理工程等景區(qū)為主體，堅(jiān)持生態(tài)改善和生態(tài)富民并重，嚴(yán)格空間資源開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，逐步將中部地區(qū)打造成為生態(tài)旅游觀光區(qū)。水落坡民俗文化產(chǎn)業(yè)園。以濱陽路為軸，南北雙向開發(fā)建設(shè)。以古家具生產(chǎn)、展覽、交易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極打造全國最大的集古家具收藏、鑒賞、銷售、仿古家具產(chǎn)銷、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)。以魯北大街為縱軸，南部連接德龍煙鐵路陽信站，北部連接濱德高速，建設(shè)“鐵路運(yùn)輸-公路運(yùn)輸-海路運(yùn)輸”一體化陸海聯(lián)運(yùn)模式的黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)，形成石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉(zhuǎn)和供應(yīng)集散地。

第四章 重點(diǎn)發(fā)展工作

一、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托德龍煙鐵路、濱德高速等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合陽信當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，以德龍煙鐵路陽信站區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃布局“鐵路運(yùn)輸-公路運(yùn)輸-海路運(yùn)輸”一體化陸海聯(lián)運(yùn)模式的黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)能源供應(yīng)鏈、糧油供應(yīng)鏈、肉果蔬保鮮冷鏈物流“三大供應(yīng)鏈”建設(shè)。將現(xiàn)代物流發(fā)展定位在魯北物流區(qū)域內(nèi)主要的石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉(zhuǎn)和供應(yīng)集散地。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流，到2015年德龍煙鐵路陽信站實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量1754萬噸。積極推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，大力培植第三方物流企業(yè)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流主體，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)工作：積極推進(jìn)黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，以德龍煙鐵路陽信站區(qū)為中心，建設(shè)魯北最大的綜合商貿(mào)物流園區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)“三鏈”物流項(xiàng)目新建和擴(kuò)建力度，抓好廣富20萬噸牛肉冷鏈物流工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保到2011年底項(xiàng)目完工；濱陽物流和凱瑞物流兩家專業(yè)物流企業(yè)要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋范圍，爭(zhēng)取在“十二五”期間建成省內(nèi)知名油氣物流企業(yè)；得潤物流項(xiàng)目定位在建設(shè)魯北糧食、煤炭等大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)企業(yè)，兩年內(nèi)將現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大一倍，滿足激增的市場(chǎng)需求，建成與企業(yè)定位相匹配的企業(yè)能力。

（二）大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，完善多元化擔(dān)保體系。積極引進(jìn)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，建立完善擔(dān)保公司、小額貸款公司，深化銀企對(duì)接合作，加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的信貸扶持，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額信貸組織，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

重點(diǎn)工作：積極做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)已有小額貸款公司的日常監(jiān)管，提高重大風(fēng)險(xiǎn)事件防范和處置能力，同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)增加小額貸款公司試點(diǎn)數(shù)量工作，爭(zhēng)取兩年內(nèi)縣內(nèi)第二家小額貸款公司獲批營業(yè)；加強(qiáng)我縣擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，確定融資性擔(dān)保公司資源名單，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和培育，爭(zhēng)取是“十二五”期間，我縣成立2家擔(dān)保公司；探索農(nóng)村新興金融互助模式，推動(dòng)我縣百姓資金互助社健康發(fā)展；積極抓好工商銀行陽信支行、村鎮(zhèn)銀行籌建工作。

（三）積極推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)。圍繞全縣支柱、主導(dǎo)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、專利技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新能力、研發(fā)能力提升和自有品牌創(chuàng)立為目標(biāo)，充分發(fā)揮科技的集約資源、引領(lǐng)創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)三大功能，加快以科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的科技服務(wù)業(yè)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成體系完整、效率高效、效益顯著的科技服務(wù)體系新格局，為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供科技支撐。重點(diǎn)工作：強(qiáng)力推進(jìn)龍福循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以龍福環(huán)能科技公司為主體，重點(diǎn)抓好高新循環(huán)技術(shù)引進(jìn)、校企技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三方面工作；積極推進(jìn)東進(jìn)不銹鋼科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域性不銹鋼科技服務(wù)綜合體，為不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合技術(shù)支撐。

（四）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

“十二五”時(shí)期，以工業(yè)化和信息化“兩化”融合建設(shè)為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)。

加強(qiáng)信息資源共建和開發(fā)利用，充分重視企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)完成廣富公司、鑫源公司、玉杰公司產(chǎn)品追索檢索系統(tǒng)工程建設(shè)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，以信息化服務(wù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，通過基層服務(wù)站點(diǎn)直接為農(nóng)民服務(wù)，逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通農(nóng)村信息傳播渠道，加快“低成本、便捷式”信息服務(wù)進(jìn)村入戶，大幅提升農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技文化的支撐水平和能力。

綜合物流信息平臺(tái)。整合區(qū)域內(nèi)物流信息資源，集成物流園區(qū)、物流企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的物流信息網(wǎng)絡(luò)，建立起統(tǒng)一的綜合物流信息平臺(tái)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。

（五）完善發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)等財(cái)務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證等法律類服務(wù)業(yè)，信息、咨詢、評(píng)估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、擔(dān)保等市場(chǎng)交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。

二、改造提升生活性服務(wù)業(yè)

按照以人為本、突出特色、完善功能、服務(wù)民生的原則，積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，為消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。

（一）改造提升商貿(mào)流通業(yè)。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和連鎖超市、特許經(jīng)營、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，抓好魯北大市場(chǎng)、陽城國際大酒店、天將大酒店、銀座商城、晴雪苑高檔會(huì)所等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)市場(chǎng)改造升級(jí)，規(guī)劃一批商貿(mào)街區(qū)和特色專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營和物流配送服務(wù)，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。重點(diǎn)工作：強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，通過3到5年努力，建成4大專業(yè)市場(chǎng)。一是以商貿(mào)批發(fā)為特色的魯北大市場(chǎng)，爭(zhēng)取到2012年形成建材批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩配件銷售、休閑餐飲服務(wù)等功能突出、配套完善的商業(yè)園區(qū)。二是加快翟王蔬菜批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力。三是繼續(xù)完善城西鴨梨批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，豐富市場(chǎng)功能，將鴨梨批發(fā)市場(chǎng)建成魯北最大的水果集散中心。四是深挖肉牛產(chǎn)業(yè)潛力，打造全國最大肉牛及制品交易市場(chǎng)，通過專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)不斷提升陽信肉牛產(chǎn)業(yè)在全國影響力。

（二）大力發(fā)展旅游業(yè)。立足陽信鴨梨、民俗文化、伊斯蘭文化等特色傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)整合旅游資源，著力打造特色旅游品牌，促進(jìn)陽信生態(tài)文化旅游快速發(fā)展。以鼎龍民俗文化創(chuàng)意園為起點(diǎn)，自東向西，讓游客觀仿古家具、品伊斯蘭美食、游生態(tài)梨園、賞鼓子秧歌。支持鼎龍、盤古、意象、昊天等古家具制作企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)魯班文化研究院、魯班文化博物館、魯班祠等項(xiàng)目，盡快實(shí)施萬畝梨園升級(jí)改造、萬畝生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)及青坡湖開發(fā)項(xiàng)目，舉辦以鼓子秧歌為主的民俗文化展演，建設(shè)民俗文化展館，展覽農(nóng)家紡車、織布機(jī)、大花轎等梨鄉(xiāng)傳統(tǒng)民俗生產(chǎn)、生活用具，改善各景區(qū)內(nèi)及景區(qū)之間的交通、住宿、消費(fèi)條件，完善各類服務(wù)設(shè)施，配套休閑娛樂項(xiàng)目，提高接待能力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷提高旅游業(yè)的檔次和品位，積極打造生態(tài)民俗文化特色旅游區(qū)。

（三）有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，形成以商品房為主體，以保障性住房為重要組成部分的住房供應(yīng)體系。結(jié)合新城區(qū)、九龍湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和舊城片區(qū)、城中村改造，推進(jìn)德源福邸、恒泰家園、太古城等小區(qū)建設(shè)，配套完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和環(huán)保設(shè)施，降低容積率，提高綠地率，建設(shè)園林式、生態(tài)式、花園式小區(qū)。按照突出特色，錯(cuò)位發(fā)展的原則，面向周邊市場(chǎng)打造部分高端小區(qū)，靠優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)美環(huán)境吸引外來人口來陽信居住。改進(jìn)規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)水平。積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，培育壯大房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)。建立有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

（四）提升發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。著眼于滿足市民的多樣化需求，著力建立政府扶持、社會(huì)參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健身、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步在社區(qū)、農(nóng)村形成便民利民的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，提高社區(qū)服務(wù)水平和檔次。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)資源，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的公共服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐，不斷加大投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，使能夠市場(chǎng)化的公共服務(wù)業(yè)盡快走向市場(chǎng)，提供適應(yīng)市場(chǎng)需求的個(gè)性產(chǎn)品，滿足人們多樣化、多層次的消費(fèi)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧和人民群眾的全面發(fā)展。

重點(diǎn)工作：“十二五”期間完成陽信一中搬遷、新中醫(yī)院建設(shè)、縣體育場(chǎng)建設(shè)。

三、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)筑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村市場(chǎng)流通、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)體系。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化進(jìn)程，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)各類服務(wù)組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（二）農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),引導(dǎo)和推動(dòng)各類龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)合作組織，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品。積極探索基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的連鎖經(jīng)營形式，提升服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的水平。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和服務(wù)體系。加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。大力發(fā)展勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)，加快培育家政勞務(wù)派遣公司，指導(dǎo)和組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有組織地輸出到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)。

第五章 保障措施

一、完善體制機(jī)制

強(qiáng)化全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析制度，通過形勢(shì)分析樹典型、找差距，研究應(yīng)對(duì)措施，為縣委、縣政府決策提供可靠和詳實(shí)的依據(jù)，也為完善各級(jí)考核、分類考核提供確切的依據(jù)。繼續(xù)落實(shí)服務(wù)業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和四項(xiàng)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，各部門圍繞各自的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化和完善工作措施，做好份內(nèi)工作。發(fā)揮市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成高效率、快節(jié)奏的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

二、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、工商登記等審批事項(xiàng)，實(shí)行開放式、透明型政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短時(shí)限。依法放寬服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，除有國家規(guī)定以外，全面實(shí)行“非禁即入”。在政策上給予內(nèi)資和外資同等待遇，并制定相應(yīng)的法制保障體系，確保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格管理、糾紛仲裁和社會(huì)監(jiān)督等方面的法制建設(shè)，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

三、鼓勵(lì)投資融資

制定專門鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變投資觀念，將更多的資金投入到無污染、低能耗、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，真正形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限進(jìn)行資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等資產(chǎn)改造、改組方式，多種渠道募集資金。支持各類企業(yè)以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以資源換技術(shù)、以市場(chǎng)換項(xiàng)目，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。政府積極推進(jìn)銀企對(duì)接、經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的投資和信貸資金。用足用活各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、強(qiáng)化人才支撐

進(jìn)一步完善人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引緊缺的高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，并妥善解決其住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等事宜。針對(duì)不同服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的特點(diǎn)，制定領(lǐng)軍人才分類開發(fā)計(jì)劃，在各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)一批、培育一批文化精英、學(xué)科帶頭人、金融家、營銷大師等。設(shè)立專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，破格申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，發(fā)展各個(gè)層次、各種類型的服務(wù)專業(yè)教育。鼓勵(lì)發(fā)展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類崗前、崗中和待業(yè)培訓(xùn)。全面推進(jìn)服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)定和考核制度，實(shí)行崗位的技能資格與定級(jí)。

五、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，培育組建一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在制定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)策劃、人才引進(jìn)、行業(yè)宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督等方面的職能，切實(shí)發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間代言人、協(xié)調(diào)者、橋梁和紐帶的重要作用。

六、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

加大服務(wù)業(yè)宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。宣傳各級(jí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，更好地服務(wù)于各類服務(wù)企業(yè)和投資者。推廣服務(wù)業(yè)發(fā)展中的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第五篇：河?xùn)|區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃

根據(jù)天津市商務(wù)委《商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五規(guī)劃”編制工作安排意見的通知》和河?xùn)|區(qū)發(fā)展計(jì)劃委《關(guān)于做好“十一五”期間重大項(xiàng)目篩選工作的實(shí)施方案》的精神，特制定河?xùn)|區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)“十一五”期間發(fā)展規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期發(fā)展回顧

（一）主要成就

河?xùn)|區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)、零售、餐飲服務(wù)業(yè)，截至今年元月份統(tǒng)計(jì)共計(jì)2337戶，營業(yè)面積430592.2平方米。其中，餐飲業(yè)692戶，營業(yè)面積118954.6平方米；小百貨、小食品、小便利店564戶，營業(yè)面積47023平方米；大中型超市16戶，營業(yè)面積119800平方米；物回點(diǎn)29戶，面積4192平方米，物回車輛326輛；五金、土產(chǎn)、修配行業(yè)324戶，營業(yè)面積19337.6平方米；美容美發(fā)、洗浴業(yè)621戶，營業(yè)面積4839平方米。全區(qū)原有國營、集體商業(yè)公司9個(gè)，獨(dú)立法人單位95個(gè)，自然網(wǎng)點(diǎn)524個(gè)，從業(yè)人員1959人。2004年全區(qū)零售額完成15.5億元。

全區(qū)16個(gè)大中型超市萬米以上的5個(gè)，經(jīng)營面積6.3萬平方米，中型的11個(gè)，經(jīng)營面積56800平方米，從業(yè)人員3987人。全區(qū)農(nóng)貿(mào)攤?cè)菏袌?chǎng)37個(gè)，總面積142682平方米，其中改造提升為菜市場(chǎng)的4個(gè)，面積9555平方米。

近年來在“優(yōu)二強(qiáng)三”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，在改革開放的形勢(shì)下，在招商引資力度不斷加強(qiáng)的環(huán)境中，個(gè)體、民營、內(nèi)外投資勢(shì)頭不斷升溫，初步形成多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的格局。為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值由2000年47026.8萬元增加到2004年的71058.46萬元，增長51％。社會(huì)商品零售額由2000年的73636萬元增加到2004年的154549.04萬元，增長109.8％。稅金由2000年的2370.85萬元增加到2004年2500萬元，增長5.4％。

（二）存在問題

l、總量規(guī)模小，比重低。服務(wù)業(yè)增加值排在全市第四，與國際港口大都市的地位不適應(yīng)。

2、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展較慢，實(shí)力較弱。我區(qū)的餐飲業(yè)、超市占的比重較高，而交通郵電、金融保險(xiǎn)、信息與科技、旅游、中介等新興服務(wù)業(yè)的比重較低。

3、滿足群眾日常生活必需品的行業(yè)較多，而大型商場(chǎng)、高檔專賣店非常少，商業(yè)中心未形成氣候，造成我區(qū)高檔消費(fèi)外流，對(duì)區(qū)域外消費(fèi)沒有吸引力。

4、輻射能力不強(qiáng)，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的服務(wù)產(chǎn)品很少。商品輻射功能較弱。

5、開放程度不高，外資所占的比重比較小。很多服務(wù)領(lǐng)域沒有完全放開，一些重要的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也沒有完全放開。

6、服務(wù)業(yè)設(shè)施分布不合理。偏遠(yuǎn)地區(qū)和大部分新建社區(qū)缺乏商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

二、“十一五”期間發(fā)展的環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)施我市“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的重要內(nèi)容?！短旖蚴屑涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》明確提供了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和增強(qiáng)為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的四大功能、著力完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大體系及加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保證措施。我區(qū)位于中心市區(qū)東部，傍站、沿河、近港，是市區(qū)與濱海相聯(lián)接的前沿，具有優(yōu)越的地理位置。區(qū)內(nèi)有客、貨兩站，快速公路即將竣工，具有優(yōu)越的海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。工業(yè)戰(zhàn)略東移，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展的空間。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，在大力發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)打造亮點(diǎn)，全面提升商貿(mào)流通載體設(shè)施的現(xiàn)代化水平。完善商業(yè)布局，加快連鎖經(jīng)營的發(fā)展，拓展新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)，營造現(xiàn)代化社區(qū)商業(yè)環(huán)境，努力使我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平跨上一個(gè)新臺(tái)階，使我區(qū)盡快成為天津市經(jīng)濟(jì)

最重要、最富活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代化城區(qū)之一。

（二）發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前河?xùn)|區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨重要的歷史機(jī)遇：一是全市工業(yè)戰(zhàn)略東移，騰出大量的倉儲(chǔ)和工業(yè)用地為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間。二是國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)趨向服務(wù)業(yè)。我國

加入WTO進(jìn)入過渡期，更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外開放。河?xùn)|區(qū)鄰近港口、機(jī)場(chǎng)，鐵路、公路四通八達(dá)，對(duì)快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分有利。三是海河綜合開發(fā)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，我區(qū)作為海河綜合開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，為打造服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀

帶，為全區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。四是制造業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的迅速提高對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更新、更高、更多的要求。五是信息技術(shù)、高科技的迅猛發(fā)

展為提升現(xiàn)代服務(wù)的層次和水平創(chuàng)造了條件。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)也是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

（三）面臨挑戰(zhàn)

我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨來自各方面的挑戰(zhàn)：隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)領(lǐng)域國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；國內(nèi)、市內(nèi)許多地區(qū)都把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，搶占

服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)；我區(qū)的基礎(chǔ)較低，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在諸多制約因素和薄弱環(huán)節(jié)。要快速

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要全區(qū)上下齊心付出更加辛苦的努力。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快我區(qū)

現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和迫切性，搶抓機(jī)遇，加大力度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推

進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。

三、“十一五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照與時(shí)俱進(jìn)、力爭(zhēng)上游。搶抓機(jī)遇、跨

越發(fā)展的基本要求，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)圍繞城市定位，賦予濱海新區(qū)以振興北方商

埠為目標(biāo)，以海河綜合開發(fā)為重心，以體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口，立足于滿足群眾服

務(wù)需求，以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為主線，以發(fā)展高聚集、強(qiáng)輻射現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，注重外向

型格局，內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮沿河、沿路、濱海前沿的優(yōu)勢(shì)；著力構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代

物流、旅游、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。努力形成服務(wù)功

能強(qiáng)，特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，加強(qiáng)規(guī)劃和政

策引導(dǎo)，不斷加大工作力度和資金的投入，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的總體目標(biāo)和“三個(gè)基地”

建設(shè)的規(guī)劃設(shè)想，盡快建成四個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心和十個(gè)社區(qū)商業(yè)中心。全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五

個(gè)聚集區(qū)”、“三條發(fā)展帶”。即南站CBD中心商務(wù)區(qū)、“洋務(wù)溯源”旅游區(qū)、天津環(huán)球交易中

心智慧城、新開路商務(wù)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、津?yàn)I大道集散物流區(qū)和十一經(jīng)路金融發(fā)展帶、衛(wèi)國道商

貿(mào)商務(wù)發(fā)展帶、程林莊路商貿(mào)商務(wù)發(fā)展帶。擴(kuò)大服務(wù)總量到2010年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到150

億元以上，年增長24.5％，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到90％以上。服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員5.99

萬人，累計(jì)達(dá)到11.2萬人。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1、五個(gè)聚集區(qū)

①南站CBD中心商務(wù)區(qū)。位于六緯路、海河，十一經(jīng)路、六經(jīng)路之間區(qū)域，占地29.68

萬平方米，是天津海河綜合開發(fā)改造的重要節(jié)點(diǎn)之一，也是河?xùn)|區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最具亮點(diǎn)的聚

集區(qū)。規(guī)劃定位：在南站CBD中心商務(wù)區(qū)投資100多億元，建設(shè)120萬平方米的現(xiàn)代化辦

公設(shè)施、數(shù)碼城、高級(jí)酒店、金融中心、會(huì)展中心、購物中心、海河藝術(shù)中心、餐飲娛樂等

設(shè)施，使其成為天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。

②“洋務(wù)溯源”旅游觀光區(qū)。位于中環(huán)線、十五經(jīng)路、海河、京山線之間，占地3.11平方

公里。該地區(qū)是海河開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)之一，是天津市最早的聚落和商埠漕運(yùn)之地。規(guī)劃定位：

充分挖掘直沽歷史文化資源，突出“洋務(wù)溯源在直沽”主題，投資67.4億元，建設(shè)“一街兩片”，即直沽文化旅游街、北園公園和柳墅行宮。在“一街兩片”上重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)17個(gè)項(xiàng)目。即：

洋務(wù)文化技術(shù)中心、天妃宮二期、海河圖書大廈、津沽大戲樓、體育場(chǎng)館、商務(wù)會(huì)所、東城

商務(wù)坐標(biāo)、直沽文化商貿(mào)城、海峰商貿(mào)樓、酒文化大世界、現(xiàn)代娛樂城、武備學(xué)堂近代軍事

展覽館、北洋水師學(xué)堂會(huì)館、北洋機(jī)器局、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)紀(jì)念小品、天妃碼頭、柳墅行宮花園酒

店?？偨ㄔO(shè)面積47.8萬平方米，總投資67.65億元。采取文旅結(jié)合、商旅結(jié)合方式，構(gòu)建

水景旅游線和以展示洋務(wù)運(yùn)動(dòng)等中國歷史文化的多點(diǎn)景觀。形成集洋務(wù)文化、休閑旅游、建

設(shè)娛樂、商貿(mào)餐飲為一體的文化旅游觀光區(qū)，成為天津市“洋務(wù)溯源”旅游板塊。

③天津環(huán)球交易中心智慧城區(qū)。位于武當(dāng)路、月牙河、河?xùn)|區(qū)界、津塘路之間區(qū)域，總

占地面積5.44平方公里，其中河?xùn)|界內(nèi)1.23平方公里。規(guī)劃定位：工業(yè)戰(zhàn)略東移后，置換

出大量的發(fā)展空間，德國赫爾佐科國際公司擬在該地區(qū)投資12億美金，開發(fā)建設(shè)“天津環(huán)球

交易中心智慧城”。在河?xùn)|界內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)支持、物流中心、世貿(mào)中心、俱樂部中心。在中山門輕軌站，投資3.5億元，建設(shè)5.7萬平方米的商業(yè)設(shè)施。1樓用于停車場(chǎng)；2—4樓為

綜合性超市；5樓為餐飲和娛樂場(chǎng)所。

④新開路嘉華商業(yè)聚集區(qū)。位于京山鐵路復(fù)線、新開路、華昌大街、華龍道之間區(qū)域，占地2.1平方公里。是天津市鐵路、汽車客運(yùn)的重要交通樞紐地帶。它連接中心市區(qū)和濱海

新區(qū)，輻射河北區(qū)和東麗區(qū)，已基本形成現(xiàn)代商業(yè)、商務(wù)中心的雛形。規(guī)劃定位：按照建設(shè)

商業(yè)新區(qū)的目標(biāo)，擬投資33億元，建設(shè)占地19萬平方米，建筑面積42萬平方米的商務(wù)、商貿(mào)、星級(jí)酒店、高級(jí)公寓的嘉華國際商業(yè)中心二期工程，與嘉華國際商業(yè)中心一期融為一

體；投資3.28億元，建設(shè)總建筑面積7.82萬平方米若干個(gè)商務(wù)樓宇。通過新建、改造提升，使該地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施占地面積達(dá)34.76萬平方米，總建筑面積達(dá)86.7萬平方米。形成與

和平、河西老商業(yè)區(qū)“三足鼎立”的新的商業(yè)聚集區(qū)。

⑤津?yàn)I大道物流集散區(qū)。位于月牙河、東風(fēng)立交橋、京山鐵路線、程林莊路之間區(qū)域，占地2.85平方公里。該地區(qū)是我市較早的倉儲(chǔ)物流區(qū)域。目前，該地區(qū)云集了勸華商貿(mào)廣

場(chǎng)、家樂福超市、家世界購物中心等大型綜合商貿(mào)設(shè)施和以家具家居、裝飾燈飾、花鳥魚蟲、精品展賣為特色的登發(fā)、平河、天津家具街、南方燈飾城、花鳥魚蟲等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成了面向全市，輻射三北的地區(qū)物流集散中心。規(guī)劃設(shè)想：改造擴(kuò)大現(xiàn)有5個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，開發(fā)近40萬平方米的閑置地塊，投資15億元，建設(shè)占地28萬平方米，建筑面積70萬平

方米的具有國際一流水平的集購物、娛樂、文化、餐飲、住宿等功能為一體的SHOPPINGMALL

大型商貿(mào)項(xiàng)目；投資10億元，建設(shè)占地11.35萬平方米，建筑面積31.85萬平方米的天津

首家涉外展賣中心“歐亞國際展賣中心”。通過改造提升，該地區(qū)將形成7個(gè)大型商品批發(fā)專

業(yè)市場(chǎng)和2個(gè)大型超市，總占地面積達(dá)73.35萬平方米，總建筑面積達(dá)123.05萬平方米，預(yù)計(jì)市場(chǎng)年總成交額可達(dá)150億元以上。力爭(zhēng)達(dá)到年成交額超100億元市場(chǎng)1個(gè)，超10億

元市場(chǎng)3個(gè)，超3億元市場(chǎng)1個(gè)，超1億元市場(chǎng)2個(gè)，成為天津市商貿(mào)流通體系中重要的物

流集散區(qū)。

2、三條發(fā)展帶

①十一經(jīng)路金融發(fā)展帶。南起光明橋，向北至津塘路，全長約1500米。規(guī)劃設(shè)想：依托

南站CBD中心商務(wù)區(qū)，新建三聯(lián)大廈、新亞大廈等商務(wù)樓，調(diào)整置換十一經(jīng)路兩側(cè)非金融

屬性的公建設(shè)施，引進(jìn)國內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部入駐，形成功能完善、聚集度高，具有現(xiàn)代

服務(wù)功能的金融發(fā)展一條街。

②衛(wèi)國道商貿(mào)商務(wù)發(fā)展帶。以十一經(jīng)路立交橋?yàn)槠瘘c(diǎn)至順馳橋，全長約6000米，是連接

濱海國際機(jī)場(chǎng)的重要迎賓線。規(guī)劃設(shè)想：以迎賓線道路拓寬改造為契機(jī)，充分挖掘沿路土地

資源，開發(fā)建設(shè)一批商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)“順馳·又一城”項(xiàng)目，該項(xiàng)目坐擁地鐵

二號(hào)線、緊鄰?qiáng)W運(yùn)迎賓大道衛(wèi)國道。擬建規(guī)模達(dá)8萬平方米的大型建筑群落。由國際美食街、酒吧文化街、風(fēng)情地中海、健康娛樂城等別有風(fēng)韻的商業(yè)設(shè)施組成，“又一城”以水為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)10000平方米的水面，形成水景相融的商業(yè)新形態(tài)。同時(shí)建設(shè)帝旺星級(jí)酒家和華津商貿(mào)

大廈等一批商務(wù)樓宇。形成以商務(wù)辦公為主，匯集商業(yè)、賓館、文化娛樂等配套功能完善的商貿(mào)商務(wù)的發(fā)展帶。

③程林莊路商貿(mào)商務(wù)發(fā)展帶。以十一經(jīng)路立交橋?yàn)槠瘘c(diǎn)至沙柳路，全長約4600米。規(guī)劃

設(shè)想：依托現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)施，改造提升現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，投資1.3億元，進(jìn)行名家裝飾城三

期工程，擴(kuò)建4.6萬平方米。由世界五百強(qiáng)歐尚家族企業(yè)投資10億元，建設(shè)建筑面積20萬

平方米的商業(yè)設(shè)施，主營百貨、體育用品和建材裝飾。投資12億元，建設(shè)占地12.2萬平方

米，建筑面積12萬平方米的“星期八商業(yè)街”，發(fā)展商場(chǎng)、旗艦店、星級(jí)酒店、專賣店等，融合發(fā)展商務(wù)樓宇、餐飲休閑娛樂等設(shè)施，形成以商業(yè)為主，商務(wù)服務(wù)為輔，滿足居民生活

消費(fèi)需要的商貿(mào)商務(wù)發(fā)展帶。

3、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)

圍繞建設(shè)“五區(qū)三帶”，著力打造、培育一批為聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)樓宇。一是科

學(xué)規(guī)劃。依托南站CBD中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)，整合盤活一批現(xiàn)有樓宇；重點(diǎn)培育好新亞、三

聯(lián)、冠福、城建、福建、裕陽、福望、津海、歐亞、嘉華10余幢標(biāo)志商務(wù)樓，精心打造十

一經(jīng)路、衛(wèi)國道、新開路三條樓宇經(jīng)濟(jì)帶，形成多種類型并存，點(diǎn)線面結(jié)合的樓宇經(jīng)濟(jì)集群。

二是打造五大品牌樓宇。重點(diǎn)打造航運(yùn)貨代品牌、現(xiàn)代設(shè)計(jì)港品牌、總代理總經(jīng)銷品牌、總

部經(jīng)濟(jì)品牌、中介服務(wù)品牌五大特色樓宇。以天星河畔大廈、逸庭院為載體，借助天津港口

經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，吸引航運(yùn)、物流、貨代等類企業(yè)的總部和高級(jí)物流人才入駐

“天星”、“逸庭院”，將其打造為航運(yùn)物流類總部企業(yè)基地的特色樓宇；以新亞大廈為載體，吸引國內(nèi)外各類設(shè)計(jì)公司入駐，將其培育為集工程、廣告、裝潢、建筑、服飾等設(shè)計(jì)為一體的特色樓宇；以萬隆大廈、巨福園商務(wù)大廈為載體，吸引國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部進(jìn)駐該樓宇，將其打造為總經(jīng)銷、總代理的特色樓宇；以三聯(lián)大廈、冠福大廈為載體，吸引企業(yè)總部入駐，將其培育為金融、保險(xiǎn)、國際集貿(mào)集聚的總部經(jīng)濟(jì)特色樓宇；以蘭海大廈、福信大廈為載體，吸引各類中介組織入駐，將其打造為現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)的特色樓宇。

4、“新天地”項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于河?xùn)|區(qū)新開路東側(cè)、華昌道北側(cè)，總規(guī)劃用地近20公頃，規(guī)劃建設(shè)高檔住

宅、生態(tài)園林、商務(wù)廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店和城市商業(yè)街等設(shè)施。“新天地”建筑將成為海河?xùn)|岸

大型地標(biāo)性建筑，建筑內(nèi)涵立足于同時(shí)滿足現(xiàn)代人群生活、文化與精神三方面需求，在更大

范圍內(nèi)提升天津建筑文化，繁榮海河?xùn)|岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中規(guī)劃的商業(yè)街臨近新開路，立足于滿足個(gè)性化時(shí)尚消費(fèi)，為本市又一條特色鮮名的商業(yè)步行街。

5、六緯路一條街

六緯路和十一經(jīng)路十字街現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)56家，新建高檔購物中心、專賣店6.9萬平方

米，形成商業(yè)繁華區(qū)。依托東坡酒家、天府老媽、翠亨屯、湘君府在六緯路、八緯路、十一

經(jīng)路至十四經(jīng)路區(qū)域內(nèi)，分別建設(shè)1.4萬平方米和7900平方米兩個(gè)餐飲組團(tuán)，形成餐飲繁

華區(qū)。

6、九經(jīng)路機(jī)電特色街

現(xiàn)有機(jī)電市場(chǎng)一個(gè)，機(jī)電商店20戶，抓住大同橋和九經(jīng)路拓寬的機(jī)遇，興建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并向北長路延伸。

7、汽車專業(yè)市場(chǎng)

把東興汽車交易城和舊機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)遷入新倉庫，建設(shè)成集汽車博覽、銷售、裝具、美容

為一體的大型汽車市場(chǎng)。使其形成具有較大影響力的汽車專業(yè)市場(chǎng)。

8、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，用兩三年的時(shí)間建立結(jié)構(gòu)合理、具有較高服務(wù)水平、有區(qū)、街和社

區(qū)組成的集商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、商品配送、物資回收等功能為一體的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑以提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的現(xiàn)代新型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

①認(rèn)真組織好“民心工程”，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到2010年，發(fā)展225個(gè)社區(qū)的放心

早點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)，使全區(qū)“放心早點(diǎn)”總數(shù)發(fā)展到300家。便民超市、便利店由目前的180家發(fā)展到

280家，為群眾提供安全衛(wèi)生、便利的商品。

②按行政區(qū)域人口計(jì)算，建設(shè)20個(gè)菜市場(chǎng)，總面積達(dá)到10萬平方米。市場(chǎng)配備食品檢

測(cè)儀器，保證食品合格。

③建設(shè)四個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心和十個(gè)社區(qū)商業(yè)中心，形成布局合理、行業(yè)齊全、經(jīng)營配套的商業(yè)聚集區(qū)，滿足群眾的生活需求。四個(gè)商業(yè)中心是六緯路、新開路、大直沽、中山門商業(yè)

中心；十個(gè)社區(qū)商業(yè)中心是紅星路、麗苑、唐家口、萬新村、大直沽、中山門、新倉庫、真

理道、衛(wèi)國道、世紀(jì)大道社區(qū)商業(yè)中心。

9、培育骨干企業(yè)，狠抓品牌效應(yīng)

通過企業(yè)改革加速資本運(yùn)作，通過吸納社會(huì)法人，內(nèi)外引資，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)

投資主體多元化，使骨干企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，搞好老字號(hào)無形資產(chǎn)開發(fā)利用，通過科技載

體，恢復(fù)和擴(kuò)大傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)。我區(qū)商業(yè)發(fā)展壯大大橋道食品店、銳新暖氣片、威力克酒店

用品的基礎(chǔ)上，挖掘老字號(hào)，如十香齋麻花、芝蘭齋糕點(diǎn)、啟源茶店、玉生香糕點(diǎn)等，擴(kuò)大

規(guī)模，增加知名度。

10、發(fā)展中介服務(wù)業(yè)

在家政服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模、延伸服務(wù)，同社區(qū)商業(yè)服務(wù)相結(jié)合形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。還

要面向國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，使中介服務(wù)業(yè)健康有序、快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年中介服務(wù)業(yè)發(fā)

展到280家以上。重點(diǎn)培育“五大特色”服務(wù)。即以航運(yùn)、貨代、物流、為特色的貨代服務(wù)；

以各類工程設(shè)計(jì)為特色的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)；以總經(jīng)銷、總代理為特色的代理服務(wù)；以金融、保

險(xiǎn)、典當(dāng)、拍賣、國際貿(mào)易為特色的融資服務(wù)；以會(huì)計(jì)、咨詢?yōu)樘厣闹薪榉?wù)。抓住服務(wù)

業(yè)對(duì)外開放和CEPA機(jī)遇，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、評(píng)估、技術(shù)監(jiān)測(cè)和認(rèn)

證等中介機(jī)構(gòu)來我區(qū)執(zhí)業(yè)。

四、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的主要對(duì)策和措施

為實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹市、區(qū)八屆六次會(huì)議精神，深化企業(yè)改革，基

于現(xiàn)有的基礎(chǔ)求發(fā)展。任務(wù)艱巨，需要區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門通力合作。需要扎扎實(shí)實(shí)地

進(jìn)行一系列基礎(chǔ)工作。其一要推進(jìn)流通企業(yè)的改革調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代化流通企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

其二要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。提高商貿(mào)流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。其三要加強(qiáng)載體設(shè)施建設(shè)的力度，興建一批具有現(xiàn)代服務(wù)功能的設(shè)施。其四是政府轉(zhuǎn)變其職能，創(chuàng)造良好環(huán)境。其五是加強(qiáng)人

才智力開發(fā)，轉(zhuǎn)變用人觀念，改革用人機(jī)制，加大人才引進(jìn)、人才利用、人才培育、人才選

拔、人才儲(chǔ)備的力度，完善用人措施為商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供人才智力保證，具體措施如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)擺到重要位置，努力搞好服務(wù)，緊緊搞

好圍繞“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略。在組織保證工作到位，目標(biāo)落實(shí)責(zé)任明確，要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真研

究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。把握涉及全局和整體的突出矛盾，及時(shí)調(diào)整工作思路，適

應(yīng)發(fā)展變化的情況。加強(qiáng)運(yùn)行中的監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期檢查進(jìn)度情況，把握運(yùn)行質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)

戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，政策扶持

要統(tǒng)籌謀劃，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，培育各具特色的服務(wù)業(yè)門類，用規(guī)劃引導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定扶持政策，加強(qiáng)扶持。要加強(qiáng)和工商、財(cái)

稅、土地規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、交通、市容等有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，研究優(yōu)惠和扶持政

策，為發(fā)展我區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)

進(jìn)一步開發(fā)招商資源，全面放開“五區(qū)三帶”和樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河?xùn)|投資，爭(zhēng)取招商引資有新的突破。全面做好安商、助商和跟蹤服務(wù)，建立政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的招

商服務(wù)平臺(tái)，確保招強(qiáng)引優(yōu)。

（四）強(qiáng)化管理

認(rèn)真吸納先進(jìn)的管理模式和科學(xué)管理方法，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，在管理上要

創(chuàng)新，使企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其注重提高中層以上管理人員的素質(zhì)水平和工作能力。要定

期培訓(xùn)，為管理者加壓充電，更新知識(shí)，更新觀念，以新的思路推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（五）整合資源

打破舊框框和傳統(tǒng)界限，加快資源的有效整合，充分利用區(qū)域資源、地理資源、人事資

源，以資源聚資金，經(jīng)過資本運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資本整合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為壯大企業(yè)實(shí)力，奠

定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）轉(zhuǎn)變職能

各有關(guān)行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。

要在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決出現(xiàn)的各種問題。

河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)