第一篇：中共云縣地方稅務(wù)局黨組關(guān)于印發(fā)“三重一大”制度實(shí)施暫行辦法的通知

云縣地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣軟環(huán)境建設(shè)會(huì)議精神

全縣經(jīng)濟(jì)暨軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議結(jié)束后,云縣地稅局立即召開全員大會(huì)，安排部署本單位優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作。會(huì)議傳達(dá)了全縣經(jīng)濟(jì)暨軟環(huán)境建設(shè)工作精神，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定了地稅系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境實(shí)施方案。會(huì)上，縣地稅局局長(zhǎng)張桂春與局機(jī)關(guān)各股室和基層征收單位的負(fù)責(zé)同志簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。并要求全體干部職工樹立軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)地稅系統(tǒng)的軟環(huán)境建設(shè),地稅局在以后的工作中將從以下幾個(gè)方面入手，將軟環(huán)境進(jìn)行硬治理。

一是創(chuàng)新機(jī)制，將政務(wù)公開融入稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程。除了在稅收宣傳月期間集中宣傳稅收政策外，還通過(guò)定期舉辦稅收政策公告會(huì)、在各辦稅廳室設(shè)立稅收政策咨詢窗口和稅收政務(wù)公告欄等方式，在第一時(shí)間將最新的政策法規(guī)告知納稅人。利用電子顯示屏和電子查詢系統(tǒng)為納稅人提供政策、信息服務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上公示、網(wǎng)上辦稅指南、網(wǎng)上涉稅政策咨詢。

二是強(qiáng)化依法治稅，將重點(diǎn)由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。組織“拉網(wǎng)式”清理，將游離于微機(jī)管理之外的納稅戶納入微機(jī)管理，使少數(shù)稅務(wù)人員掌握的“袖中戶”公開“亮相”，解決部分業(yè)戶少繳和不繳稅的問(wèn)題。稅務(wù)稽查嚴(yán)守稅收最后一道防線，將工作重點(diǎn)放在查處大案要案上，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗稅等違法犯罪行為。三是完善金稅三期軟件的運(yùn)行，促進(jìn)科技興稅。稅收信息化將稅收業(yè)務(wù)和稅收政務(wù)置于網(wǎng)絡(luò)流水線上運(yùn)行，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)施進(jìn)行“全程”監(jiān)控，增加征收管理中的科技含量。繼續(xù)完善網(wǎng)上報(bào)稅、聯(lián)網(wǎng)稅控、電子報(bào)稅、持卡納稅、自然人繳費(fèi)、語(yǔ)音催報(bào)催繳等稅收應(yīng)用軟件的使用，為提高政務(wù)公開水平、方便納稅人和規(guī)范內(nèi)部管理提供強(qiáng)有力的支撐。

四是落實(shí)四項(xiàng)制度，優(yōu)化地稅軟環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等工作制度，將服務(wù)承諾在辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏上公開，統(tǒng)一接受納稅人的監(jiān)督，形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)督查的工作格局。以貫徹落四項(xiàng)制度為契機(jī)，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，全員參與創(chuàng)建。在辦稅服務(wù)廳推行“陽(yáng)光辦稅”，工作人員掛牌上崗，實(shí)行“五多”服務(wù)原則和文明用語(yǔ)制度，做到上崗前多準(zhǔn)備，工作中多交流，服務(wù)中多思考，業(yè)余時(shí)間多學(xué)習(xí)，辦理過(guò)程多提醒，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一戶式查詢、一條龍服務(wù)”。針對(duì)A級(jí)納稅人、殘疾人、孕婦、60歲以上老人開辟綠色通道，開展上門服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，善意提醒服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)方式多元化，文明、高效、便捷地為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，樹立良好的窗口形象。

第二篇：三重一大制度實(shí)施暫行辦法

夏地稅發(fā)?2011?15號(hào)

夏邑縣地稅局黨組關(guān)于印發(fā)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”制度實(shí)施暫行辦法的通知

為認(rèn)真貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策和效率原則。

二、“三重一大”事項(xiàng)范圍

（一）重大決策

1、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策、上級(jí)重要會(huì)議、文件精神、重大決策、重要工作部署的意見和措施；

2、加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作、表彰獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；

3、涉及縣局以及全系統(tǒng)改革、發(fā)展全局的重大問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)工作規(guī)劃和工作計(jì)劃；

4、重要工作部署和向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)；

5、縣局重要規(guī)章制度以及以縣局名義印發(fā)的有關(guān)行政管理、稅收征管、單項(xiàng)稅種管理等辦法、規(guī)定的制定和修改、廢止；

6、減免稅事項(xiàng)；

7、其他有較大影響的地稅工作事項(xiàng)。

（二）重要人事任免與管理

1、副科級(jí)干部推薦；

2、分局長(zhǎng)（含稽查局長(zhǎng)、辦稅廳主任）任免、備案；

3、股級(jí)干部的任免、備案；

4、省、市局為本局招錄的公務(wù)員、招聘的事業(yè)編制人員以及分配的軍轉(zhuǎn)干部、考錄的退伍士兵等的接收安置；

5、其他重要事項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目安排

1、預(yù)、決算情況；

2、地稅收入任務(wù)的計(jì)劃分解；

3、辦公、生活設(shè)施新建、改造項(xiàng)目安排與招（投）標(biāo)；

4、重要物資、設(shè)備購(gòu)置以及招（投）標(biāo)；

5、管理職責(zé)范圍內(nèi)金額在2000元以上的資產(chǎn)處置、廢舊物資處理；

6、本局重大活動(dòng)安排；

7、其他需要集體研究決定的重要項(xiàng)目安排。

（四）大額資金使用

1、凡新增項(xiàng)目支出或調(diào)整預(yù)算，預(yù)算中未列出具體項(xiàng)目，或者預(yù)算外超過(guò)5000元以上的重大開支；

2、不可預(yù)見的臨時(shí)性特殊支出金額在5000元以上；

3、其他大額資金使用。

三、決策方式

凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子依照法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱或個(gè)別征求意見方式代替集體決策。

集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容、具體情況選擇討論決定的方式。主要方式有黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等。

集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)采取口頭、舉手表決、無(wú)記名投票或記名投票等方式進(jìn)行表決，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。

四、決策程序

（一）醞釀決策

1、確定議題。局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)議題由局黨組書記（局長(zhǎng)）根據(jù)副職或機(jī)關(guān)各股（室）、基層單位的建議，確定研究議題；提請(qǐng)研究審議的“三重一大”事項(xiàng)議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除重大突發(fā)事件和緊急情況外，議

題的提出，不得臨時(shí)動(dòng)議。

2、準(zhǔn)備材料。會(huì)議所需文件、材料由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)股（室）、基層單位提前準(zhǔn)備。提交議題的股室（單位）事前應(yīng)廣泛深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)涉及干部職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)召開座談會(huì)聽取意見，擴(kuò)大群眾參與度；對(duì)擬提任的干部人選，在提交集體討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見。

3、醞釀意見。會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前一天通知與會(huì)人員，會(huì)議材料會(huì)前送達(dá)，并保證其有一定時(shí)間了解相關(guān)情況。與會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

4、充分討論。會(huì)議由黨組書記（局長(zhǎng)）主持，議題由分管局領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)股室、基層單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，與會(huì)人員就議題進(jìn)行充分醞釀。

（二）集體決策

5、逐個(gè)表決。一次會(huì)議有多項(xiàng)議題應(yīng)實(shí)行逐項(xiàng)表決。班子成員應(yīng)對(duì)決策建議逐個(gè)明確表明同意、不同意或緩議的意見，并說(shuō)明理由。根據(jù)不同內(nèi)容，表決可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行，因故未到會(huì)的班子成員可以書面形式表達(dá)意見。實(shí)行黨組書記（局長(zhǎng)）末位發(fā)言制，黨組書記（局長(zhǎng)）在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表

意見。

6、做出決策。黨組會(huì)由黨組書記根據(jù)表決結(jié)果，按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出最后決定。對(duì)討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的，除緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再做決策。局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)由局長(zhǎng)參考表決結(jié)果，做出最后決定。

7、形成紀(jì)要。會(huì)議應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。對(duì)班子成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)原原本本記錄并存檔，同時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知有關(guān)股室、單位、監(jiān)督部門和相關(guān)人員。

（三）執(zhí)行決策

8、分工負(fù)責(zé)。“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由班子成員按照分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由主要領(lǐng)導(dǎo)明確一名班子成員牽頭。

“三重一大”事項(xiàng)決策后，全體班子成員必須不折不扣執(zhí)行，個(gè)人無(wú)權(quán)改變集體決議，如有不同意見的，可以保留，同時(shí)，可按組織程序向上級(jí)黨組織反映意見，但在沒有做出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。

9、決策變更。班子成員不得擅自改變集體決策。在貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決議過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題無(wú)法執(zhí)行該決策時(shí)，有關(guān)成員可以提出意見。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查論證，進(jìn)行復(fù)議。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況做出臨

時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子或上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門報(bào)告，未完成事項(xiàng)如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新做出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

五、監(jiān)督檢查

（一）縣局黨組定期向市局黨組報(bào)告“三重一大”制度貫徹情況，班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)決策制度的執(zhí)行情況，并將貫徹落實(shí)本暫行辦法的情況列入班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

（二）黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)決定的“三重一大”事項(xiàng)，由縣局辦公室負(fù)責(zé)督辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向班子主要負(fù)責(zé)人和班子進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

（三）縣局紀(jì)檢組、監(jiān)察室根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，并提出糾正建議。

六、責(zé)任追究

（一）凡屬下列情況給國(guó)家、單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重政治影響的，要追究相關(guān)人員責(zé)任：

1、個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的；

2、拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；

3、集體決策不力或錯(cuò)誤執(zhí)行造成損失的；

4、領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情

況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

（二）責(zé)任追究應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《江西省貫徹落實(shí)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>的實(shí)施辦法》等，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)處理等。

二○一一年四月二十七日

第三篇：三重一大實(shí)施制度

關(guān)于落實(shí)“三重一大”制度的實(shí)施辦法

為落實(shí)關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（以下簡(jiǎn)稱“三重一大”制度），推動(dòng)我院領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制管理、規(guī)范決策程序，提高科學(xué)決策水平，為管理工作健康穩(wěn)定有序發(fā)展提供制度保證，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法

一、“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容

（一）重大事項(xiàng)決策

凡涉及我院管理改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全體干部職工切身利益的重大問(wèn)題，均屬于重大事項(xiàng)的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、黨和國(guó)家的路線、方針、政策，上級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件精神的貫徹和落實(shí)；

2、黨的建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)和思想政治工作的重大問(wèn)題；

3、我院發(fā)展戰(zhàn)略以及規(guī)則的制定和調(diào)整；

4、我院總體工作計(jì)劃和制定；

5、我院決算、預(yù)算的制定和調(diào)整；

6、涉及我院全局的重大改革方案和改革措施的制定；

7、干部職工隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重大問(wèn)題；

8、我院機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及人員編制；

9、物資采購(gòu)計(jì)劃的審定；

10、涉及全院的規(guī)章制度的制定、修改和廢除；

11、向上級(jí)推薦各種榮譽(yù)稱號(hào)和我院各種榮譽(yù)稱號(hào)的授予和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

12、工資獎(jiǎng)金、醫(yī)療、住房、職稱、勞保福利待遇等涉及干部職工切身利益的重大事項(xiàng)；

13、重大人身傷亡、責(zé)任事故、突發(fā)事件的處理； 14.、基礎(chǔ)設(shè)施等各種資源的配置和重大調(diào)整；

15、對(duì)外合作和交流事項(xiàng)；

16、我院無(wú)形資產(chǎn)的授權(quán)使用；

17、我院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；

18、我院領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要問(wèn)題。

（二）重要人事任免

1、四級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和調(diào)整；

2、科級(jí)以上后備干部的推薦和選拔；

3、從外單位調(diào)入我院或是從非重點(diǎn)崗位轉(zhuǎn)到重點(diǎn)崗位工作的人員的選調(diào)；

4、我院職稱評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人和成員的任免。

（三）重要項(xiàng)目安排

1、未列入預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)購(gòu)置、設(shè)備維修及基建維修項(xiàng)目等；

2、對(duì)外合資、合作的重大項(xiàng)目的支出。

（四）大額度資金的使用

1、未列入預(yù)算單項(xiàng)支出在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的資金款項(xiàng)。

2、每月的物資采購(gòu)資金的承付（包括10萬(wàn)以上的貸款提貨和貨款清欠等）；

二、集體決策的機(jī)制和程序

（一）集體決策機(jī)制和分工

我院實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)管理工作和其他行政管理工作，對(duì)重大問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)理辦公會(huì)行使決策權(quán)。我院黨政聯(lián)席會(huì)討論決定事關(guān)我院全局的重大問(wèn)題，對(duì)我院總體工作具有最高決策權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作的各項(xiàng)工作。

（二）參與集體決策的范圍

出席經(jīng)理辦公會(huì)的正式成員為*級(jí)行政班子成員，出席黨政聯(lián)席會(huì)的正式成員為*黨委委員、*級(jí)行政班子成員。根據(jù)工作需要，由經(jīng)理或書記確定可以邀請(qǐng)經(jīng)理助理、副總師以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志在討論相關(guān)議題時(shí)列席會(huì)議。

（三）民主決策程序

1、依照國(guó)家法律、法規(guī)，以及我院各項(xiàng)管理規(guī)定，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，在提交黨政聯(lián)席會(huì)決策之前，要經(jīng)過(guò)必要的民主程序論證。

2、依照《北京工人北戴河療養(yǎng)院職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，應(yīng)交職代會(huì)審議通過(guò)的重要事項(xiàng)，在黨政聯(lián)席會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)決策之前要提交職代會(huì)審議通過(guò)。

3、科級(jí)以上干部的任免，在我院黨委會(huì)議決策之前，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定中確定的程序執(zhí)行。

4、其他“三重一大”事項(xiàng)，在我院黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和經(jīng)理辦公會(huì)決策之前，要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，充分聽取干部職工和專家意見，深入進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，提交論證報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告。

三、集體決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則

（一）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格按照黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，充分聽取與會(huì)人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化。

（二）凡需黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)議決策的事項(xiàng)，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)出席人數(shù)達(dá)到或超過(guò)應(yīng)出席人數(shù)的1/2，會(huì)議表決有效。如有重大議題或重要人事任免，出席人數(shù)需達(dá)到或超過(guò)應(yīng)出席人數(shù)的2/3，會(huì) 議方可舉行。經(jīng)理辦公會(huì)出席人數(shù)達(dá)到或超過(guò)應(yīng)出席人數(shù)的1/2，方可舉行。

（四）會(huì)議在討論有關(guān)議題和工作時(shí)，應(yīng)首先由主管同志報(bào)告情況，其他同志未受委托不得越權(quán)代替。

（五）會(huì)議要嚴(yán)格按照預(yù)定議題進(jìn)行，一般不能臨時(shí)動(dòng)議議題或表決事項(xiàng)，特別是不能臨時(shí)動(dòng)議重大議題或重要人事任免事項(xiàng)。

（六）集體決策議決事項(xiàng)，一般應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)作處理決定，采取表決制。出席會(huì)議的正式成員有表決權(quán)。會(huì)議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)應(yīng)超過(guò)到會(huì)人數(shù)的1/2為通過(guò)，重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，采取票決制，以贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3為通過(guò)。

對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，如無(wú)時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。

黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)如遇有時(shí)限要求的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，主持會(huì)議的黨委書記或經(jīng)理有權(quán)做最后決定。

（七）凡前次由黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)做出的決策，如需再次上會(huì)復(fù)議，必須有1人動(dòng)議，并在會(huì)前征得2/3以上應(yīng)出席會(huì)議同志的同意，否則不得復(fù)議。

（八）在討論與本人及家屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避。

（九）會(huì)議決定的事項(xiàng)，應(yīng)明確落實(shí)部門和責(zé)任人。

（十）對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄，否則要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十一）“三重一大”事項(xiàng)決策的情況，包括決策參與人、決策事項(xiàng)、決策過(guò)程、決策結(jié)論等，要以會(huì)議通知、記錄、紀(jì)要、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項(xiàng)決策的實(shí)施

（一）分工組織實(shí)施

黨委會(huì)決定的事項(xiàng)，由黨委委員或處黨委職能部門按照工作分工組織實(shí)施；黨政聯(lián)席會(huì)決定的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員或相關(guān)職能部門按照分工組織實(shí)施；經(jīng)理辦公會(huì)做出的決定，由經(jīng)理辦公會(huì)成員或相關(guān)職能部門按照分工組織實(shí)施。任何組織和個(gè)人不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)決定的事項(xiàng)，由處黨委辦公室和經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)催辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向書記、經(jīng)理匯報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察辦公室及其他有監(jiān)督職能的部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，提出糾正建議。

五、責(zé)任追究

（一）凡屬下列情況給國(guó)家或企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

2、未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策，事后又不通報(bào)的；

3、未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其他因違反本實(shí)施辦法而造成失誤的。

（二）責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）對(duì)給企業(yè)、職工造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。

第四篇：《中共××縣地方稅務(wù)局黨組制度》

《中共××縣地方稅務(wù)局黨組制度》 第一章

總則

第一條 為進(jìn)一步健全局黨組學(xué)習(xí)工作制度和黨內(nèi)民主生活，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保中央的路線、方針、政策和縣委、縣政府、市局的決定在工作中得到及時(shí)有效的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定本制度。

第二條 中共××縣地方稅務(wù)局黨組是設(shè)在地稅局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)實(shí)施黨的路線、方針、政策和縣委、市局黨組的決定，討論和決定地稅局工作中的重大問(wèn)題，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)，指導(dǎo)縣局機(jī)關(guān)和基層分局黨組織的工作，并負(fù)責(zé)地稅系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三條 縣局黨組學(xué)習(xí)工作中應(yīng)遵循的基本原則： 堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立堅(jiān)定的政治理想和政治信念； 堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針； 堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，從德安地稅的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)的方針政策； 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切從人民的利益出發(fā)，清正廉潔，勤奮工作； 堅(jiān)持民主集中制原則，正確處理民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，保證行政領(lǐng)導(dǎo)人依法行使職權(quán)； 堅(jiān)持在法律和行政法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)。

第二章 學(xué)習(xí)制度

第四條 局黨組要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，黨組成員應(yīng)當(dāng)成為學(xué)習(xí)的模范，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題，始終保持政治上清醒和敏銳，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的方向和共產(chǎn)主義信念。

第五條

學(xué)習(xí)的內(nèi)容以系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為主，全面、準(zhǔn)確地把握鄧小平理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)，并把學(xué)習(xí)同貫徹黨的路線方針政策結(jié)合起來(lái)，同個(gè)人的工作實(shí)際和思想實(shí)際結(jié)合起來(lái)。同時(shí)還要廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、歷史以及其他有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

第六條 學(xué)習(xí)的方式是堅(jiān)持以自學(xué)為主，適當(dāng)組織集體交流和舉辦講座。

第七條 理論學(xué)習(xí)以參加上級(jí)安排的學(xué)習(xí)活動(dòng)為主，局黨組每年組織兩次集中學(xué)習(xí)交流。

第三章 工作職責(zé)

第八條 縣局黨組的工作職責(zé)是：

1、制定貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院路線方針政策，上級(jí)黨委、政府和市局重大決定的具體措施；

2、討論、決定全局發(fā)展中的重大問(wèn)題，對(duì)全局日常工作提出指導(dǎo)性意見；

3、按照黨管干部的原則和干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)向市局提出干部的使用意見，決定權(quán)限內(nèi)的干部任免，并對(duì)干部實(shí)施有效的教育、管理和監(jiān)督；

4、按照上級(jí)的要求，負(fù)責(zé)抓好本縣地稅系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；

5、以黨組的名義向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告工作；

6、對(duì)其它須由黨組決定的重要問(wèn)題作出決定。第四章 組織原則

第九條 局黨組要認(rèn)真貫徹執(zhí)行個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，黨的各個(gè)組織和全體黨員服從中央的組織原則，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)的決定，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告； 第十條 堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度。局黨組每年召開一次民主生活會(huì)。會(huì)前要充分聽取群眾意見，開展班子成員的交心談心活動(dòng)，會(huì)上要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，使批評(píng)與自我批評(píng)成為增進(jìn)了解、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的重要途徑。對(duì)民主生活會(huì)上提出的問(wèn)題，要制定整改措施，并在下一次民主生活會(huì)上通報(bào)整改結(jié)果。

第五章 議事決策

第十一條 局黨組會(huì)議一般情況下每季度召開一次，特殊情況下可以臨時(shí)召開。第十二條 局黨組會(huì)議由黨組書記主持召開，也可以由書記委托其他成員主持召開，黨組會(huì)議必須有半數(shù)以上組成人員出席方能舉行，并以應(yīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)同意形成決定。

第十三條 局黨組討論決定問(wèn)題，要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，如黨組成員之間有意見分歧一時(shí)難以統(tǒng)一的，除特殊緊急情況外，應(yīng)暫緩決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見后再行復(fù)議，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行正確的集中。如發(fā)生需要改變集體決定的重要異議，應(yīng)重新提請(qǐng)復(fù)議，任何個(gè)人無(wú)權(quán)否定或改變會(huì)議決定。

第十四條 局黨組會(huì)議議題由黨組書記、成員提出，黨務(wù)秘書匯總，擬出安排意見，報(bào)請(qǐng)書記確定。

第十五條 黨組會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)在開會(huì)前兩天通知到黨組成員，會(huì)議有關(guān)材料一般應(yīng)同時(shí)送達(dá)。特殊情況可以臨時(shí)通知。

第十六條 對(duì)不宜公開的會(huì)議內(nèi)容和討論情況，黨組成員必須嚴(yán)守秘密，不得泄露；需要公開的決定事項(xiàng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)或局務(wù)會(huì)通過(guò)后公布。

第十七條 局黨組會(huì)議討論決定的事項(xiàng)需形成局黨組會(huì)議紀(jì)要的，由黨務(wù)秘書負(fù)責(zé)起草，報(bào)黨組書記簽發(fā)。第六章 附則

第十八條 原出臺(tái)的黨組學(xué)習(xí)工作制度與本制度相沖突的，一律以本制度為準(zhǔn)執(zhí)行。

第五篇：三重一大決策制度實(shí)施情況自查報(bào)告

***“三重一大”決策制度

實(shí)施情況自查報(bào)告

根據(jù)***《關(guān)于做好***“三重一大”決策制度實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估課題等工作的通知》的要求，***結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)了重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用民主決策制度?，F(xiàn)將我***貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、貫徹執(zhí)行情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

***領(lǐng)導(dǎo)班子依照“三重一大”民主決策制度有關(guān)文件精神，深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳、民主生活會(huì)、組織專題學(xué)習(xí)等形式，在單位中進(jìn)行廣泛宣傳，貫徹傳達(dá)“三重一大”的重要內(nèi)容和精神。把正確解決和處理好“三重一大”事項(xiàng)，把堅(jiān)持貫徹和落實(shí)好“三重一大”民主決策制度，作為黨務(wù)政務(wù)重點(diǎn)工作擺上議事日程，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作常抓不懈，確定了“強(qiáng)化責(zé)任，完善制度，民主集中，公開透明”的工作思路。強(qiáng)化責(zé)任即要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“三重一大”制度的組織責(zé)任、推動(dòng)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任;完善制度即要細(xì)化、量化“三重一大”決策制度，使之既成為制約不良黨風(fēng)政風(fēng)的緊箍咒，又成為指導(dǎo)黨務(wù)政務(wù)的指南針;民主集中即事先要經(jīng)過(guò)充分醞釀，要廣泛征求意見，要經(jīng)過(guò)會(huì)議集體研究，最后形成決策;公開透明即要堅(jiān)決實(shí)行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，重大事項(xiàng)決策不僅實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開，更注重重要過(guò)程環(huán)節(jié)的公開。

(二)構(gòu)建制度體系，有效規(guī)范運(yùn)行。

按照“三重一大”制度有關(guān)文件要求，在學(xué)習(xí)掌握***衛(wèi)生局黨組《關(guān)于印發(fā)***衛(wèi)生黨組落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法的通知》的精神，研究制定了《***疾病預(yù)防控制***進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了“三重一大”的具體內(nèi)容，明確了“三重一大”的決策范圍、決策程序、議事規(guī)則、責(zé)任追究等，切實(shí)理清了工作思路，量化了工作任務(wù)，規(guī)范了工作程序，明確了工作方向。

1、重大事項(xiàng)：黨和國(guó)家的路線、方針、政策，***黨委及上級(jí)重要會(huì)議和文件精神的貫徹落實(shí)；黨的組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策；***發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、改革舉措、重要審計(jì)項(xiàng)目；***領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員獎(jiǎng)懲、人才引進(jìn)和調(diào)入、工作人員招聘及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定及聘任的有關(guān)事項(xiàng)；上報(bào)上級(jí)的重要請(qǐng)示、報(bào)告等；預(yù)算方案、“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況；重要規(guī)章制度的修訂與廢除，重要內(nèi)部管理制度的建立與修訂；由***決定或向上級(jí)部門推薦的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、候選人及獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等方面的重大事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大事項(xiàng)。

2、干部任免：副科級(jí)干部的選拔按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任免管理。

3、重要項(xiàng)目安排：未列入預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資、工程設(shè)備采購(gòu)、集中招標(biāo)采購(gòu)等；中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）、基金等投資建設(shè)項(xiàng)目、***預(yù)算內(nèi)資金（非國(guó)債）基建投資項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金項(xiàng)目、國(guó)際合作項(xiàng)目等；應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要項(xiàng)目安排。

4、大額度資金使用：做好資金預(yù)算安排，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)務(wù)管理制度》原則上，大額資金指***除年初預(yù)算確定以外，凡單項(xiàng)支出在5萬(wàn)元以上的資金。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行制度，狠抓貫徹落實(shí)

1、強(qiáng)化組織保障。“三重一大”民主決策制度在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，主要以支委會(huì)（擴(kuò)大會(huì)）、中層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議等會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。為“三重一大”民主決策制度的貫徹執(zhí)行提供了可靠的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子把“三重一大”民主決策制度作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)根本性制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有效地避免了在重大問(wèn)題的研究決策上個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。***黨支部把是否認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”民主決策制度作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，促進(jìn)了“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

3、強(qiáng)化民主決策。堅(jiān)持在“三重一大”民主決策前必須有三分之二以上支委成員到會(huì)方可召開；研究干部任免必須有全部支委成員到會(huì)方可召開。根據(jù)工作需要，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員可列席會(huì)議；實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制；逐個(gè)逐項(xiàng)作出決策；形成會(huì)議記錄等的程序，廣泛調(diào)查研究，充分聽取群眾和專家意見，深入進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，經(jīng)集體討論決定后，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)安排有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組織決策的實(shí)施，確保決策的落實(shí)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究

1、制定監(jiān)督制度。明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)和程序，責(zé)任追究和糾錯(cuò)制度建立并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、組織監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮監(jiān)督職能的作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿于“三重一大”民主決策的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到?jīng)Q策運(yùn)行中有監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，對(duì)落實(shí)情況和決策質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

3、加強(qiáng)干部考核。把貫徹執(zhí)行“三重一大”民主決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“述廉、評(píng)廉、考廉”的重要條件，作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的主要依據(jù)。

4、接受群眾監(jiān)督。把“三重一大”民主決策制度貫徹執(zhí)行情況納入黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容，讓群眾對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)審，把群眾的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)決策是否正確的主要依據(jù)。

5、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)“三重一大”民主決策的內(nèi)容、決策程序、執(zhí)行程序、執(zhí)行情況建立考核追究制度，對(duì)不能很好實(shí)行“三重一大”民主決策，個(gè)人擅自決策或集體用權(quán)失范的，要嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。

(五)重點(diǎn)做好以下幾方面工作

1.重大決策的執(zhí)行的集體決定。涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)等重大事項(xiàng)的決策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)***主任辦公會(huì)議審核，通過(guò)后上報(bào)***直屬單位會(huì)計(jì)核算***。

2.重要干部的任免獎(jiǎng)懲集體決定。一是堅(jiān)持民主推薦，完善考察方法。2014年，***健康教育科提拔1位中層干部，按民主推薦、全面考察、集體討論、任前公示等程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化操作。二是堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，提高選人用人公信度。2014年、2015年***因工作需要，通過(guò)在媒體發(fā)布信息，公開招聘了2批共6名工作人員。在招錄過(guò)程中，按領(lǐng)導(dǎo)班子集體開會(huì)研究討論決定招聘名額、發(fā)布信息、篩選符合條件者、筆試、面試、檢察的程序進(jìn)行。三是堅(jiān)持集體討論，形成任免決定。3.重大項(xiàng)目集體決定。***辦公大樓電梯因即將到使用年限，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由***辦公室提出項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批，按程序嚴(yán)格進(jìn)行公開招標(biāo)。

4.大額度資金的使用集體決定。堅(jiān)持大額資金使用集體討論、民主決策。2014年***在“***協(xié)同辦公平臺(tái)和門戶網(wǎng)站建設(shè)”中，召集相關(guān)科室及人員對(duì)“實(shí)施方案”、“招標(biāo)要求及主要參數(shù)及資金金額”，2015年***應(yīng)急辦需采購(gòu)應(yīng)急設(shè)備及裝備、***布魯氏病防治需購(gòu)置防治干預(yù)包等大額資金的使用均進(jìn)行集體討論、民主決策，統(tǒng)一招標(biāo)等形成資金支付方案，確定資金支付方式，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交討論決定。

嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，既是貫徹落實(shí)民主集中制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要保障，也是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。但總結(jié)分析兩年多來(lái)的監(jiān)督工作實(shí)踐，我們也感到在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度方面還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，需要我們深入思考，制定對(duì)策，逐步改進(jìn)。

二、存在的主要問(wèn)題

目前 “三重一大”決策制度逐步健全，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些“三重一大”決策事項(xiàng)基本能夠上會(huì)集體討論。但從“民主、制約、監(jiān)督”這些“三重一大”制度設(shè)計(jì)的價(jià)值層面分析，制度執(zhí)行的現(xiàn)狀還有很多不到位、不深入、不徹底之處，主要表現(xiàn)在：

（一）重決策，輕執(zhí)行。隨著“三重一大”決策制度的逐步健全和監(jiān)督工作的逐步強(qiáng)化，目前單位“一把手”或班子成員個(gè)人專斷決策的現(xiàn)象明顯減少，研究“三重一大”的議題比以前明顯增多，記錄也更加詳細(xì)。但深入分析發(fā)現(xiàn)，研究的“三重一大”議題都僅局限于決策環(huán)節(jié)，普遍缺乏對(duì)決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的通報(bào)討論，集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項(xiàng)的始終。事實(shí)上，很多“三重一大”事項(xiàng)在決策執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)發(fā)生調(diào)整變更，但調(diào)整變更的集體決策過(guò)程往往被忽視或漠視。既使決策執(zhí)行過(guò)程沒有調(diào)整變更，班子成員也應(yīng)對(duì)重大決策事項(xiàng)執(zhí)行情況享有知情權(quán)，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等有必要在班子會(huì)上進(jìn)行反饋和通報(bào)，從而更好地保障民主決策和相互監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）重議事，輕議錢。此類現(xiàn)象主要集中在一些涉及資金的會(huì)議、活動(dòng)等“三重一大”事項(xiàng)上。對(duì)這些事項(xiàng)雖然能提交班子會(huì)集體討論，但往往以議事替代議錢，只討論工作方案，不研究資金使用；或者雖然提及資金使用問(wèn)題，但只簡(jiǎn)單通報(bào)大體支出數(shù)額，不研究具體支出事項(xiàng)，導(dǎo)致大額資金使用的集體決策權(quán)消彌于無(wú)形，進(jìn)一步增大了大額資金使用環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重形式，輕實(shí)效。貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在迫于制度和監(jiān)督的壓力，形式化履行集體決策程序的問(wèn)題。

三、原因分析 認(rèn)真分析在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度方面存在的問(wèn)題，既有意識(shí)成因，也有制度成因、監(jiān)督成因。

一是決策主體貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的自覺性還有待加強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力意識(shí)較強(qiáng)，民主作風(fēng)和群眾觀念不夠，認(rèn)為很多“三重一大”事項(xiàng)都是為了工作，凡事都上會(huì)討論既麻煩又耽誤時(shí)間，或是認(rèn)為上會(huì)就是走走過(guò)場(chǎng)，不必認(rèn)真，只要上會(huì)就是貫徹落實(shí)“三重一大”制度。在班子內(nèi)部，由于受目前領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題和特定環(huán)境的制約，還普遍存在“一把手”提出主導(dǎo)性意見，其他班子成員或完全附和，造成班子集體決策往往是名義上、形式上的，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量。

二是“三重一大”制度的剛性約束力有待增強(qiáng)。***衛(wèi)生局《***衛(wèi)生局黨組落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法》出臺(tái)后，對(duì)促進(jìn)單位規(guī)范集體決策事項(xiàng)、決策程序發(fā)揮了重要作用，疾控***的“三重一大”集體決策制度都得到了不同程度的改進(jìn)。但也必須看到，“三重一大”制度歸根結(jié)底仍是一個(gè)單位的內(nèi)部制度，如果沒有相應(yīng)的硬約束環(huán)節(jié)制約，“三重一大”制度的執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。目前來(lái)看，現(xiàn)行制度中，雖然對(duì)決策事項(xiàng)和決策程序作出了相對(duì)明確的規(guī)定，但更多的是指導(dǎo)性規(guī)定而非強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)違反程序的決策效力和責(zé)任追究也不明確，從而在具體執(zhí)行和監(jiān)督工作中缺少更多的“尚方寶劍”來(lái)對(duì)沖領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的用權(quán)行為，這也是導(dǎo)致很多“三重一大”集體決策制度流于形式的重要原因之一。

三是監(jiān)督工作力度有待進(jìn)一步加大。由于日常監(jiān)督更多通過(guò)列席會(huì)議方式進(jìn)行，因此雖然對(duì)上會(huì)的“三重一大”事項(xiàng)有所了解，但對(duì)未上會(huì)的事項(xiàng)掌握渠道有限。既便是上會(huì)的事項(xiàng)，也難以及時(shí)全面地了解會(huì)前研究的情況和決策執(zhí)行的情況，從而在一定程度上影響了監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，如何借助推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和梳理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程的時(shí)機(jī)，指導(dǎo)督促各單位完善“三重一大”制度執(zhí)行機(jī)制，也是我們當(dāng)前需要認(rèn)真思考和著力推進(jìn)的問(wèn)題。

四、對(duì)策思考

實(shí)踐證明，“三重一大”制度體現(xiàn)了民主決策和對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的理念，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效抓手。在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和有意回避監(jiān)督的現(xiàn)狀，既反證了抓好“三重一大”制度貫徹落實(shí)的必要性，也為我們強(qiáng)化此項(xiàng)工作監(jiān)督指明了努力方向。

（一）切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主決策、相互監(jiān)督的意識(shí)?！叭匾淮蟆敝贫茸鳛橐豁?xiàng)內(nèi)部決策制度，落實(shí)的首要前提還在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，必須通過(guò)各種方式不斷強(qiáng)化這種自覺：一是可以把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“三重一大”制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，通過(guò)自我檢查、相互批評(píng)增強(qiáng)執(zhí)行制度的意識(shí)；二是可以把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和年終考核、民主測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，讓廣大干部群眾參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)民意評(píng)價(jià)督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性；三是可以把領(lǐng)導(dǎo)干部在決策“三重一大”問(wèn)題過(guò)程中參與討論、發(fā)表意見情況作為考察評(píng)價(jià)和提拔使用干部的重要內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與決策的積極性和主動(dòng)性；四是可以把落實(shí)“三重一大”制度的責(zé)任分解到班子成員，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)上會(huì)情況，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策程序合規(guī)情況，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)情況，從而將“三重一大”制度的落實(shí)責(zé)任具體化到每名班子成員，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和操作性。

（二）健全“三重一大”制度配套保障和約束機(jī)制。一是建立“三重一大”集體決策事項(xiàng)臺(tái)帳制度，要求定期匯總梳理本單位的“三重一大”決策事項(xiàng)，記明會(huì)議召開時(shí)間、參加人、討論結(jié)果，以便自查和相關(guān)部門檢查；二是建立涉及人財(cái)物的“三重一大”決策事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要或決策事項(xiàng)通知單制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，作為單位具體執(zhí)行部門辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)，會(huì)議紀(jì)要或通知單同時(shí)抄送班子成員；三是建立決策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況在班子會(huì)上定期通報(bào)，保證集體決策事項(xiàng)有決策、有落實(shí)、有反饋；四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化工作監(jiān)督。一是建立列席“三重一大”會(huì)議監(jiān)督臺(tái)帳制度。每季度定期分析單位召開涉及“三重一大”議題的會(huì)議情況，及時(shí)了解工作情況；二是增強(qiáng)監(jiān)督工作的深入性，既監(jiān)督?jīng)Q策環(huán)節(jié)，更監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)。根據(jù)單位的實(shí)際情況，適當(dāng)選取一些比較重大、風(fēng)險(xiǎn)較高的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，做實(shí)監(jiān)督工作。三是建立定期通報(bào)制度，每季度將單位落實(shí)“三重一大”制度情況進(jìn)行通報(bào)，分析單位存在的問(wèn)題和不足，督促改進(jìn)。