第一篇：農(nóng)信社的改革發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

農(nóng)信社的改革發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2014年，國家采取“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的宏觀金融政策，對農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展起到了高效的促進作用，本文結(jié)合屏山縣情以及屏山縣農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀，就農(nóng)村信用社如何在重重困難中推進改革發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，歷時半年，形成如下調(diào)研報告。

屏山農(nóng)村金融發(fā)展概況

屏山縣內(nèi)除農(nóng)村信用社外，還有工行、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司共7家金融機構(gòu)以及典當行，宜賓城市商業(yè)銀行10月將進駐屏山縣，各大金融機構(gòu)的競爭較為激烈。截止到2014年6月底，屏山縣內(nèi)金融機構(gòu)存款余額77.08億元，貸款余額28.34億元。

作為地方性金融機構(gòu)，屏山農(nóng)商銀行嚴格執(zhí)行國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革”的宏觀金融政策，緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展動向，以市場為導(dǎo)向，突出信貸投放重點，加大對三農(nóng)和小微支持力度，全力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

――當前國家宏觀政策變化和重點領(lǐng)域風(fēng)險變化帶來的影響。一是利率市場化的實施，將加大金融機構(gòu)之間的利率競爭，特別是差異化的市場利率，將迫使信用社在堅持“支持三農(nóng)方向不改變、扶持小微力度不減弱、堅持農(nóng)村陣地不動搖”的經(jīng)營方針下，實現(xiàn)經(jīng)營模式向“內(nèi)涵集約化”轉(zhuǎn)變，進而全面提升自己的市場競爭力。

二是利率市場化實施之后，農(nóng)村信用社可以選擇更加靈活的經(jīng)營方式，將貸款投向優(yōu)質(zhì)客戶，從而有效地調(diào)整自身的信貸結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)“收益性”的同時，確保自身的“流動性”和“安全性”，從而確保農(nóng)村信用社的“三性”平衡。

三是利率市場化后，在殘酷的同行競爭中，利差會受資金來源和運用兩個方面的擠壓而縮小。

――農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，對促進三農(nóng)發(fā)展、支持實體經(jīng)濟、推進民生金融、破解小微企業(yè)貸款難、支持三農(nóng)等方面所采取的舉措和取得的成效。一是屏山農(nóng)商銀行堅持把支持“三農(nóng)”、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、中小企業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、服務(wù)移民遷建等民生領(lǐng)域作為工作重點，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在促進保障和改善民生中的積極作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極提升民生金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，促進屏山縣經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二是積極與縣政府、保險公司、擔(dān)保公司協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展《屏山縣金融惠農(nóng)工程》，通過“一加快、一優(yōu)化、兩切入、兩保障、三優(yōu)惠、三創(chuàng)新”的“112233”措施確保三農(nóng)金融服務(wù)工程穩(wěn)步推進。

一加快。即加快將金融服務(wù)“網(wǎng)點”辦到農(nóng)民家門口的步伐；一優(yōu)化。即優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)良性互動，為“三農(nóng)金融服務(wù)”營造良好的資金運行機制；兩切入。即以服務(wù)規(guī)?！胺N養(yǎng)加”大戶為切入點，支持屏山優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點，擴大對屏山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射面；兩保障。即縣財政部門建立500萬元產(chǎn)業(yè)化融資扶持基金，對借款人不能償還貸款本息的，產(chǎn)業(yè)化融資扶持基金與金融機構(gòu)按3：20的比例承擔(dān)風(fēng)險；保險公司通過開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，客戶在購買保險后，向金融機構(gòu)申請借款用于種、養(yǎng)、加等，如果產(chǎn)品發(fā)生意外損失，保險公司的賠付優(yōu)先用于歸還信用社貸款；三優(yōu)惠。即貼息優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、保費優(yōu)惠；三創(chuàng)新。即創(chuàng)新信貸專營機構(gòu)，創(chuàng)新信貸審批機制，創(chuàng)新信貸專項產(chǎn)品。

三是通過舉辦銀企對接會、產(chǎn)品推介會、到企業(yè)座談?wù){(diào)研、了解企業(yè)融資需求，經(jīng)過與企業(yè)對接，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難，拉近了我們與企業(yè)之間的距離，贏得了企業(yè)的好評和認可。

八大問題制約改革

近幾年來，農(nóng)村信用社改革試點工作取得了明顯的成效，但在業(yè)務(wù)飛速發(fā)展的同時，信用社仍然存在著一些問題，這些問題嚴重制約著農(nóng)村信用社改革發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是三農(nóng)發(fā)展資金需求大，但大部分客戶由于抵押物缺乏、資產(chǎn)評估難、處置難等，信用社所能提供的信貸資金有限；二是信用社正處于新老員工交替時期，員工素質(zhì)參差不齊，需要較長時間磨練。屏山聯(lián)社目前有新員工人數(shù)103人，占在崗人數(shù)193人的53%，但新員工培訓(xùn)和磨練時間明顯不足，有待加強綜合素質(zhì)培訓(xùn)；三是信用社正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在組織架構(gòu)設(shè)計、內(nèi)控管理、風(fēng)險防范及化解等方面存在較多問題，需要逐步改善和優(yōu)化。如信用社組織架構(gòu)因員工數(shù)量及素質(zhì)等諸多原因存在設(shè)置不是很合理，各部門之間分工不明確，缺乏科學(xué)的內(nèi)控管理機制，風(fēng)險防范措施及化解能力與國有商業(yè)銀行還有較大差距；四是盡管國家采取積極措施化解農(nóng)村信用社歷史債務(wù)和嚴格控制不良貸款，歷史債務(wù)得到一定的化解，但是農(nóng)村信用社在幾十年的發(fā)展過程中，由于政策、體制、管理等因素形成的歷史債務(wù)包袱仍然沉重；五是信用社金融服務(wù)產(chǎn)品較單

一、服務(wù)創(chuàng)新不足、軟硬件設(shè)施較國有大中型商業(yè)銀行落后較多，基層網(wǎng)點支持三農(nóng)發(fā)展的合力不夠、作用有待提高；六是三農(nóng)保險及擔(dān)保公司蹣跚前行，其職能作用有待優(yōu)化；七是存款利率市場化、“余額寶”等影響以及人行合意貸款規(guī)模限制，信用社支持三農(nóng)和中小微發(fā)展力不從心；八是同行競爭日趨激烈，而信用社作為地方性金融機構(gòu)，肩負著支持三農(nóng)和民生等方面的政治使命，在客戶篩選上不能全部選擇優(yōu)質(zhì)客戶。

五方面推進農(nóng)信社改革

農(nóng)村信用社在改革發(fā)展中存在很多的困難和問題，但從長遠發(fā)展的角度考慮，屏山行必須順應(yīng)市場發(fā)展方向，加大改革創(chuàng)新力度，從實際出發(fā)，主要應(yīng)該從以下幾方面著手：

一是加大對三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)這三權(quán)抵押等政策機制。加強與政府、保險、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，從體制機制上探索緩解三農(nóng)、中小企業(yè)貸款融資難問題。二是加快流程銀行建設(shè)、推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展，提高金融服務(wù)和內(nèi)控管理水平。三是積極開發(fā)農(nóng)村金融市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多樣化的金融服務(wù)，使三農(nóng)和中小微更易獲得更多金融支持。四是加大農(nóng)村金融知識普及工作力度，強化農(nóng)民群眾信用意識，推動農(nóng)村金融環(huán)境改善。五是政府及相關(guān)部門加大對農(nóng)村金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的政策獎勵和風(fēng)險補助機制，完善農(nóng)村金融法律政策體系。

（作者單位：四川屏山農(nóng)商銀行）

第二篇：行業(yè)協(xié)會市場化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

行業(yè)協(xié)會市場化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國行業(yè)協(xié)會在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟歷史進程中建立起來，在30多年的建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的重要組成力量，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了不可替代的重要作用。但基于當前我國全面深化改革、經(jīng)濟社會進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展新的形勢要求，行業(yè)協(xié)會也面臨體制優(yōu)化、面目歸真、治理完善、效能提高的進一步市場化改革和規(guī)范發(fā)展問題，這實際也是行業(yè)協(xié)會由建立到發(fā)展歷史進程中的一次新的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的目標在系統(tǒng)治理上，是行業(yè)協(xié)會由傳統(tǒng)的體制機制向現(xiàn)代社會組織體制和治理機制轉(zhuǎn)變；在行業(yè)協(xié)會特質(zhì)要求上，是由傳統(tǒng)的行政依附型向行業(yè)“自組織型”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是行業(yè)協(xié)會性質(zhì)和功能表現(xiàn)的市場化、民間化回歸，要進一步適應(yīng)市場環(huán)境，實現(xiàn)符合現(xiàn)代社會組織特征和治理規(guī)范的真正的自治管理、自律發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會市場化改革的基本精神和目標原則

黨的十六屆二中全會提出“行業(yè)協(xié)會商會等自律性組織要按照市場化原則規(guī)范發(fā)展”，明確了改革的基本原則和方向。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，明確了改革發(fā)展新的體制目標。黨的十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”，明確了改革的現(xiàn)實突破口。新一屆中央政府在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中進一步明確政府職能轉(zhuǎn)變要與改革社會組織管理制度相協(xié)調(diào)，“行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤”，成為真正履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”社會職能的獨立社團法人。

市場化，一方面是指由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，強調(diào)改革的過程性和按照市場體制目標對改革的實際推動；另一方面是指按照市場原則辦事的現(xiàn)實狀態(tài)和要求，強調(diào)要尊重市場原則、按市場規(guī)律辦事。市場化正是以建立市場體制機制為目標，改革在動態(tài)過程和靜態(tài)結(jié)果兩方面的統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會市場化改革的基本精神是要求行業(yè)協(xié)會組織治理和作用的發(fā)揮要與我國市場化進程總體保持一致；改革的目的是要使行業(yè)協(xié)會作為現(xiàn)代社會組織在市場經(jīng)濟條件下面貌更加清晰、治理更加科學(xué)、發(fā)展更具活力、作用更為廣泛；改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標任務(wù)是要使行業(yè)協(xié)會真正獨立于政府行政體系之外，通過管理制度改革在社會管理創(chuàng)新中與現(xiàn)代社會生產(chǎn)方式相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)自組織管理、自律發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當具備相關(guān)科學(xué)思想借鑒

行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型是市場化改革的一種探索，必須認真貫徹中央精神，把握正確導(dǎo)向，在推進中取得科學(xué)思想借鑒。

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量效益觀。企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是與以往粗放的不可持續(xù)的發(fā)展方式相比較，以提質(zhì)增效為目標，從重速度、重規(guī)模向重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變；從低要素成本、高資源環(huán)境代價的粗放型發(fā)展方式向集約化和可持續(xù)發(fā)展方式與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從制造產(chǎn)品主導(dǎo)市場、適應(yīng)市場向制造與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈新的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；從主導(dǎo)生產(chǎn)的非理性主體向具有高度市場認知能力的智慧企業(yè)和品牌轉(zhuǎn)變；從在結(jié)構(gòu)環(huán)境中過剩、不合理和非成長性定位向結(jié)構(gòu)合理定位的成長型轉(zhuǎn)變；從全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和品牌的低端向高端轉(zhuǎn)變等。企業(yè)轉(zhuǎn)型給我們的啟示核心之處是升級發(fā)展對質(zhì)量效益的追求，推動行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當深刻汲取、積極借鑒。

二是市場原則的精神價值。市場的素質(zhì)稟賦決定其內(nèi)在精神原則，是推進行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心借鑒。

去行政化。市場是資源配置中以價值為基礎(chǔ)、價格為導(dǎo)向、供需平衡為調(diào)節(jié)取向的一種自然機制，是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最為靈驗、最有效的資源配置方式?；谖覈鴼v史和現(xiàn)實國情，去行政化在我國市場化改革中是一個最基本的要求，具有突出意義。資源配置的一只手是看得見的政府調(diào)配，另一只手則是無形的市場調(diào)節(jié)。黨的十八大強調(diào)“發(fā)揮市場的決定作用”，要改革現(xiàn)行體制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理，切實處理好政府與市場、與社會的關(guān)系，在發(fā)揮市場決定作用的同時更好發(fā)揮政府作用。

效率為先。市場資源配置最大的優(yōu)點是實現(xiàn)供需直接對接和實現(xiàn)平衡中運行方式的高效率，體現(xiàn)低成本、自然調(diào)節(jié)的最大效益。效率為先是市場化改革的基本價值觀。

主體多元，競爭公平。市場化的前提是主體多元化?，F(xiàn)行基本經(jīng)濟制度明確多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出讓各種勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。主體多元化運行格局的維護必須以公平、公正為保障，實現(xiàn)公平競爭下的整體繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

尊重個性，組織和運行體系開放統(tǒng)一。多元主體、公平發(fā)展原則下的市場體系必須是統(tǒng)一和開放的，各種要素自然和自愿結(jié)合、自由流動，經(jīng)營者、組織聯(lián)合者自主決策、自擔(dān)責(zé)任，組織體系在開放中統(tǒng)一，在統(tǒng)一中開放，實現(xiàn)各相關(guān)主體在市場體制機制下的協(xié)同發(fā)展。

誠信與信用秩序法治化。市場經(jīng)濟基于其內(nèi)在原則和運行特點，要求主體行為必須契約化、信用化，以法制化作為保障。在這個意義上，人們往往稱市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，信用履行和法制保障是市場經(jīng)濟的基石。

三是現(xiàn)代社會組織的本質(zhì)屬性和發(fā)展取向。現(xiàn)代社會是公民高度自治、政府有限作為、社會力量和諧有序發(fā)揮，充滿協(xié)商、對話與妥協(xié)的多元共治社會?，F(xiàn)代社會組織是現(xiàn)代社會中獨立于政府、企業(yè)之外的第三方公共事業(yè)主體，具有公共性、非政府性和非營利性等本質(zhì)屬性和特征。

特質(zhì)穩(wěn)定、面貌清晰。社會組織保持獨立性質(zhì)，目標取向與政府、企業(yè)有明顯區(qū)別。

高度自治。社會組織是社會特定領(lǐng)域“自組織”化的結(jié)果，按照共同意愿形成，具有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在法制條件下遵循自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“自組織”化運行準則。

構(gòu)建和諧、廣泛協(xié)同。現(xiàn)代社會組織在社會的和諧發(fā)展要求中產(chǎn)生，自身必須做到功能目標明確，發(fā)揮構(gòu)建社會和諧、促進協(xié)同發(fā)展的積極作用。

組織執(zhí)行高效化、手段現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會組織管理結(jié)構(gòu)趨于扁平化，分權(quán)集權(quán)相統(tǒng)一，組織執(zhí)行職業(yè)化、高效化，制度管理常態(tài)化。資源管理中對現(xiàn)代人力、知識、技術(shù)、信息條件具有現(xiàn)代社會發(fā)展最前沿的要求，服務(wù)方式和作用富有時代特征。

與外部條件保持協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會組織的基本特征在廣義上還應(yīng)包括外部監(jiān)管制度和政策保障的和諧、統(tǒng)一與現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會組織治理和運行發(fā)展必須借鑒現(xiàn)代社會一切文明方式，彰顯現(xiàn)代社會組織的本質(zhì)特征。

行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型與企業(yè)轉(zhuǎn)型的區(qū)別

企業(yè)是配置生產(chǎn)資源創(chuàng)造價值，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)并取得盈利的市場主體。行業(yè)協(xié)會則是配置行業(yè)組織資源，通過自律服務(wù)促進行業(yè)健康發(fā)展的社會主體。行業(yè)協(xié)會市場化改革不是要為營利而直接搞市場運作，而是要借鑒市場原則、彰顯市場精神，提升服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和協(xié)助政府的質(zhì)量效益，通過轉(zhuǎn)型展現(xiàn)現(xiàn)代社會組織應(yīng)有的面貌。推動行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要按照市場化原則堅持去行政化，堅持會員主體自愿結(jié)合、自治管理，堅持效益導(dǎo)向，堅持公平競爭、共同發(fā)展。要在轉(zhuǎn)型中進一步弘揚組織誠信，建設(shè)法治環(huán)境，完善自律機制，實現(xiàn)真正的“自組織”化管理與發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展的實現(xiàn)途徑

一是建立轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制。這是行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基本前提和保障。包括兩個層級的體制建設(shè)問題，要靠政府和包括社會組織在內(nèi)的社會力量共同推進。

現(xiàn)代社會組織體制的系統(tǒng)建立?，F(xiàn)代社會組織體制是一個制度體系，包括國家層面對社會組織的監(jiān)管體制、政策層面對社會組織發(fā)展發(fā)揮作用的支持體制、社會組織與政府的合作體制、社會組織作為特定社會主體的治理體制和運行管理體制五大基本方面。這五個方面的制度系統(tǒng)建立，才標志著建立現(xiàn)代社會組織體制的系統(tǒng)完成。

現(xiàn)代社會組織體制的分項建立?，F(xiàn)代社會組織體制中監(jiān)管體制、支持體制、合作體制等，體現(xiàn)為政府監(jiān)管的優(yōu)化和政策環(huán)境的改善，應(yīng)以政府為主導(dǎo)推進建立。而治理體制、運行管理體制等應(yīng)在改善外部環(huán)境、加強外部監(jiān)管的同時以社會組織為主體形成?，F(xiàn)代社會組織體制的系統(tǒng)建立目前缺項很多、差距甚遠、過程艱難，行業(yè)協(xié)會在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型中要積極配合前三個分項體制的推進建立，更重要的是要切實推進自身改革，解決好自身問題，要按照市場化原則，以“自組織化”為目標積極推進內(nèi)部治理的自我完善，按照現(xiàn)代社會特征和治理要求自覺建立科學(xué)的運行管理模式。

二是以管理制度改革為突破口，通過推進政社分開實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會傳統(tǒng)體制機制向現(xiàn)代社會組織體制和治理機制轉(zhuǎn)變?；跉v史生成條件不同、體制實施的現(xiàn)狀不同，我國行業(yè)協(xié)會目前存在不同類別及相應(yīng)的特點和問題，發(fā)展實際處于一種混合狀態(tài)。但行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型的目標要求是統(tǒng)一的，是要由行業(yè)協(xié)會自建立之初的傳統(tǒng)體制機制向市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代社會組織體制和治理機制轉(zhuǎn)變，任務(wù)是在市場化原則指導(dǎo)下以體制轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，倒逼、培育和鑄建現(xiàn)代社會組織本質(zhì)特征，實現(xiàn)符合市場化要求的體制機制統(tǒng)一規(guī)范。

通過去行政化推進政社分開?！懊撱^”是實現(xiàn)政社分開的基本途徑，是在管理制度改革中使行業(yè)協(xié)會脫離政府業(yè)務(wù)部門的直接管理，取消行業(yè)協(xié)會行政職能、級別、編制、現(xiàn)職公務(wù)人員兼職和與政府合署辦公，變常態(tài)化的財政支持為競爭下的政府購買服務(wù)與項目支持，還原行業(yè)協(xié)會本來面目。“脫鉤”一方面要解決行業(yè)協(xié)會在傳統(tǒng)體制下的行政依附問題，使政府與社會組織職能分離、性質(zhì)獨立、面貌清晰、權(quán)責(zé)明確，使目前那些仍然作為政府部門附屬物的行業(yè)協(xié)會真正轉(zhuǎn)變成為獨立履行社會職能的行業(yè)社團法人；另一方面是要解決行業(yè)協(xié)會自身機制與活力問題。要通過管理制度改革和新體制的建立凸顯行業(yè)協(xié)會自身性質(zhì)和現(xiàn)代社會組織治理面貌，突出行業(yè)協(xié)會發(fā)展和發(fā)揮作用的自主性，實現(xiàn)其在市場經(jīng)濟條件下的自治管理、自我服務(wù)和自律發(fā)展。

配套建立有利于行業(yè)協(xié)會自治管理和有效發(fā)揮作用的保障體制。鑒于我國市場環(huán)境的發(fā)育程度和行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展的成熟程度，監(jiān)管體制、支持體制和合作體制等保障性制度必須在推進政社分開、實現(xiàn)“脫鉤”中及時和配套建立，這是行業(yè)協(xié)會市場化改革的題中應(yīng)有之義，是事物發(fā)展系統(tǒng)性、完整的實際體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求。

改革要考慮國情，注意防范風(fēng)險、穩(wěn)妥推進

改革必須正視國情，慎重考慮可能出現(xiàn)的問題。在推進建立新模式中，外部監(jiān)管和必要的服務(wù)保障必須保持和及時跟上。在“脫鉤”中“配”的問題如不能同時解決，“脫鉤”實際就變成一種破壞。

改革的意義是要去除體制中不適應(yīng)市場化發(fā)展要求的弊端，建立更為先進科學(xué)的體制機制。“脫鉤”的意義在于通過體制松綁促進協(xié)會自律發(fā)展，而不是為限時完成所謂改革任務(wù)搞“一脫了之”，對既有體制進行簡單廢除。

從治理有效性上看，“雙重體制”在目前并未完全失去其存在的理由。在法制不健全、行業(yè)協(xié)會發(fā)展尚不夠成熟的現(xiàn)實條件下，現(xiàn)行“主管”在一定意義上起到的是法律替代和“擋風(fēng)墻”作用，改革中監(jiān)管缺失將會導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會在管理上直接出現(xiàn)危險。失去外部監(jiān)督一是行業(yè)協(xié)會有可能因此變成“家天下”，廣東等地的“脫鉤”已有實證；二是有可能成為西方敵對勢力的利用工具。如一位老同志所說，行業(yè)協(xié)會是我黨“直屬經(jīng)濟部隊”，聽黨的話、做服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的事，可不能就這樣簡單地“不要我們了”。在黨建、人事、外事、宣傳出版物以及對重大事項、重要人事關(guān)系的監(jiān)督檢查和服務(wù)保障等方面，行業(yè)協(xié)會與政府一直保持著必要的聯(lián)系，完全割斷將可能引發(fā)社會風(fēng)險、政治風(fēng)險。

確保改革的有效實施必須做到保障在先。推進政社分開，一是要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤；二是必要的外部監(jiān)管和服務(wù)保障必須同時跟上，社會的配套改革也要相應(yīng)協(xié)調(diào)進行。要考慮監(jiān)管的需要和行業(yè)協(xié)會對改革的實際承受能力，自頂層開始進行系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計，使監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、組織治理體制等在推進改革中配套建立，切實體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“保障在先”。

慎重、系統(tǒng)把握“脫鉤”中的關(guān)鍵問題。一是協(xié)會的黨組織關(guān)系落位要保持有利層級；二是針對產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)維護慎重處理好協(xié)會間的代管關(guān)系，尊重事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)體系中的作用；三是保持政策延續(xù)，處理好協(xié)會資產(chǎn)方面的條件支持。改革要有必要的成本，不能因改革使行業(yè)協(xié)會失去生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的基本條件。勞動保障方面的歷史遺留問題也要按照政策延續(xù)性妥善解決；四是在人事方面確保不因脫鉤出現(xiàn)監(jiān)管缺失；五是在資產(chǎn)的界定和處置上要考慮協(xié)會生存發(fā)展和事業(yè)貢獻的實際需要；六是非營利組織稅收政策和立法要相應(yīng)及時跟上。形成與“脫鉤”相配套的必要保障體系，改革的初衷才可能實現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會“優(yōu)先發(fā)展”才不至于成為一句空話甚至是反話。試點是新模式的現(xiàn)實演練，必須做到“脫”、“配”相濟，配套措施如不能及時有效建立，莫說有利于行業(yè)協(xié)會將來的發(fā)展和發(fā)揮作用，眼下的“脫鉤”試點也將無法真正開展。

行業(yè)協(xié)會自身要做到積極適應(yīng)改革，有效應(yīng)對改革

管理制度改革對目前處于完全雙重管理體制下的行業(yè)協(xié)會（例如政府行業(yè)主管部門直接管理的行業(yè)協(xié)會）、初步去行政化的行業(yè)協(xié)會（例如國務(wù)院國資委受國務(wù)院委托聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會）以及已經(jīng)“脫鉤”的行業(yè)協(xié)會等不同類別的行業(yè)協(xié)會，將會產(chǎn)生不同的影響。各類行業(yè)協(xié)會都要按照改革的精神、針對改革的實施要求，結(jié)合自身實際情況把握轉(zhuǎn)變選項，作不同的思想準備、組織準備、工作準備。但就整體而言，管理制度革是問題的一個方面，在推進行業(yè)協(xié)會市場化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會自身的觀念和機制轉(zhuǎn)變最為關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會要從主觀做起、從現(xiàn)在做起，極適應(yīng)改革、有效應(yīng)對改革，同時要在整個經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演好角色，體現(xiàn)好現(xiàn)實的責(zé)任擔(dān)當。在推動自身改革方面，要按照現(xiàn)代社會組織治理體制和運行管理體制要求，高舉行業(yè)民主旗幟，切實完善行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會員（代表）大會、理事會的作用，加強秘書處制度化、職業(yè)化和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強自我監(jiān)督約束機制建設(shè)；要加強自身的品牌建設(shè)。提高承接政府職能轉(zhuǎn)變的能力，認真規(guī)劃好主業(yè)，提升核心功能，以核心業(yè)務(wù)的品牌化實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會整體能力和形象的品牌化；要結(jié)合登記管理制度改革相關(guān)要求切實管理好設(shè)立、變更等自身重要事務(wù)。在轉(zhuǎn)型擔(dān)當方面，要結(jié)合體制改革精神進一步自覺體現(xiàn)作為。要繼續(xù)為企業(yè)、行業(yè)和政府提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)服務(wù)；要結(jié)合形勢把握企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在觀念轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃、標準制定、政策推動和國際合作等方面做好對企業(yè)、行業(yè)的轉(zhuǎn)型診脈，發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用；要努力提升行業(yè)軟實力，大力推動現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會責(zé)任履行、行業(yè)誠信發(fā)展和企業(yè)品牌建設(shè)，為實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自身改革和行業(yè)、企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步提升作出應(yīng)有努力。

總之，行業(yè)協(xié)會市場化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項歷史性、系統(tǒng)性任務(wù)，要堅持辯證唯物史觀，正視客觀、尊重實際，堅持科學(xué)和健康可持續(xù)發(fā)展。改革的實施要堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)思考、辯證施治，政府和行業(yè)協(xié)會共同努力，確保改革穩(wěn)妥進行和轉(zhuǎn)型的有效推進。唯此，改革目的才能真正實現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)信社改革發(fā)展的建議與思考

農(nóng)信社改革發(fā)展的建議與思考

2013年07月05日08:54杜曉山來源：金融時報【字號：】農(nóng)信社的改革發(fā)展經(jīng)過最近１０年的努力，取得了十分顯著的重大成就。目前，改革發(fā)展在繼續(xù)深化，而發(fā)展“瓶頸”和挑戰(zhàn)也在凸現(xiàn)，從而出現(xiàn)了一些新的矛盾。

發(fā)展“瓶頸”和困惑

在農(nóng)信社改革發(fā)展過程中，目前的難點至少有以下幾點：

一是農(nóng)信社改制方向的爭議繼續(xù)存在。是“一刀切”的將其產(chǎn)權(quán)進行商業(yè)化改制成股份制農(nóng)商行，還是區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式，可以是股份制、股份合作制或合作制，也可以是社會企業(yè)？人們對此的認識很不統(tǒng)一。農(nóng)信社業(yè)內(nèi)和學(xué)界很多人認為，農(nóng)信社改革不能“一刀切”。他們一方面擔(dān)心目前自上而下的改革偏離農(nóng)信社實際，破壞了當前良好的發(fā)展態(tài)勢；另一方面又迫于市場壓力，希望能適當完善現(xiàn)有的管理體制，提高系統(tǒng)的競爭力和靈活性。

二是在未來的改革中，如何妥善處理省和縣聯(lián)社、農(nóng)合行、農(nóng)商行的關(guān)系成為棘手的問題。目前，省聯(lián)社與農(nóng)商行之間的沖突以及農(nóng)商行本身的治理缺陷，已成為制約農(nóng)信社進一步發(fā)展的制度因素。省聯(lián)社與農(nóng)商行等單一法人機構(gòu)之間的矛盾日益積累，農(nóng)信社特別是農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型壓力，與省聯(lián)社傾向于相對穩(wěn)定或自成相對完整的系統(tǒng)之間的矛盾有所突出。三是農(nóng)信社改制后，對農(nóng)村弱勢群體金融服務(wù)可能出現(xiàn)的空白由誰來填補？無論是改制為農(nóng)商行，還是股份制合作社，實際上都是在走追求利潤最大化為主的商業(yè)銀行的道路，就是以賺錢為主要目的或主要目的之一。千家萬戶的農(nóng)戶金融服務(wù)是否會被削弱？

四是農(nóng)信社改制，原有小股東被清退不可避免，弱勢小農(nóng)的利益實際上又受到了侵害。那么，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的目的是否真實現(xiàn)了？實際上不見得。而且，內(nèi)部人控制能否得到有效解決仍可能是一個難題。

五是消化歷史包袱，已成為農(nóng)信社改革和發(fā)展迫切需要解決的重要問題。在消化歷史包袱問題上，采取的方式可以是依靠農(nóng)信社自身努力、爭取地方政府支持、利用社會資本增資擴股、爭取農(nóng)商行幫扶等。但實際做起來并不容易。

六是在欠發(fā)達地區(qū)往往缺乏有條件的法人股東及戰(zhàn)略投資者，增資擴股過程中仍然存在自然人資格股金額較少，法人股吸收難度較大。存在股權(quán)過于分散或過于集中的現(xiàn)象。股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變是否導(dǎo)致農(nóng)信社偏離“三農(nóng)”傾向，現(xiàn)實中正反事例都有，是值得深入研究的問題。

七是經(jīng)濟周期下行，特別是小微企業(yè)信貸風(fēng)險事件不斷爆發(fā)、農(nóng)信社的經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量有可能惡化的時候，股東和農(nóng)商行的市場定位沖突就可能越發(fā)激烈。

八是省聯(lián)社是獨立的企業(yè)法人，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能?，F(xiàn)在監(jiān)管部門明確提出，省聯(lián)社淡出行政管理，強化服務(wù)職能。為此，如何進一步明確省聯(lián)社的職能邊界和管理手段、理順省聯(lián)社和基層農(nóng)信社聯(lián)社兩者的產(chǎn)權(quán)和管理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)在業(yè)務(wù)和服務(wù)中的良性互動，則成為關(guān)鍵。

九是與城市各類商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社系統(tǒng)管理基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)差異大、發(fā)展十分不均衡。

十是相比其他商業(yè)銀行而言，利率政策的調(diào)整對農(nóng)信社、銀行的負面影響更大一些。對農(nóng)信社系統(tǒng)今后改革發(fā)展的政策思考

農(nóng)商行比農(nóng)信社、農(nóng)合行或社會企業(yè)就先進、高級嗎？從理論到實踐，答案都是否定的。關(guān)鍵是看機構(gòu)治理、人員素質(zhì)、敬業(yè)水平等因素。管理架構(gòu)和治理機制的良好模式，核心是形成適應(yīng)機構(gòu)運行模式和優(yōu)良績效的有效激勵約束機制。我國地區(qū)差異顯著，管理和治理機制應(yīng)有靈活性。即使只從產(chǎn)權(quán)所有制看，也是“最適宜的”才是應(yīng)鼓勵支持的。

以農(nóng)為本、服務(wù)縣域的市場定位是農(nóng)村信用社、銀行自身發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村信用社、銀行既是農(nóng)村金融服務(wù)主體，也是責(zé)任主體，要運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，保證堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)縣域經(jīng)濟不動搖。

農(nóng)信社、銀行要向先進銀行看齊，首先要在眼光、理念、機制、思路、策略等方面看齊，要有大的提升。加強人才隊伍建設(shè)，要選好發(fā)展型干部、配好發(fā)展型班子，切實提高人員的德才素質(zhì)，抓好管理和風(fēng)控。

注意探索金融創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，以滿足不同發(fā)展階段對客戶的多層次服務(wù)需求。繼續(xù)做好農(nóng)村金融服務(wù)空白鄉(xiāng)村的便民服務(wù)工作。采用建立金融聯(lián)絡(luò)點、設(shè)置便民服務(wù)點，對金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供查詢、取款、小額信用貸款發(fā)放、兌付涉農(nóng)資金等多方面的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

在堅持充分調(diào)查研究、實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的改革原則下，明確農(nóng)信社的改革方向和路徑、發(fā)展定位、完善農(nóng)信社管理體制和機制。允許多種產(chǎn)權(quán)形式存在，允許多樣化的體制和組織類型的試驗。充分尊重農(nóng)信社的獨立法人地位。進一步深化農(nóng)信社改革，這是改革深化和形勢發(fā)展的客觀要求，但在制度安排和具體實施上，建議態(tài)度應(yīng)再謹慎、周全一些。

在體制制度改革爭議大、看不準，但當?shù)剞r(nóng)信社聯(lián)社目前發(fā)展狀況正常或勢頭好的地方，不要急于多考慮進行農(nóng)信社生產(chǎn)關(guān)系方面的改革，而應(yīng)把重點放在促進農(nóng)信社生產(chǎn)力的發(fā)展上，集中精力考慮把農(nóng)信社的實力進一步做強，做好服務(wù)“三農(nóng)”的工作。

對于符合條件的農(nóng)商行，應(yīng)積極扶持其上市；對于困難的農(nóng)信社，應(yīng)通過自身創(chuàng)立消化、系統(tǒng)內(nèi)部合作、社會股東溢價入股以及政府支持等方式，解決發(fā)展問題。

人民銀行和銀監(jiān)會等相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)進一步完善政策扶持措施，引導(dǎo)農(nóng)村信用社改善農(nóng)村金融服務(wù)。對涉農(nóng)貸款達到一定比例的農(nóng)村信用社執(zhí)行差別存款準備金率，對全部發(fā)放涉農(nóng)貸款的農(nóng)村信用社可予以充足、低息的支農(nóng)再貸款支持，對涉農(nóng)貸款比重較高的農(nóng)村信用社實施可不受存貸比例限制等措施。政府財稅政策應(yīng)考慮進一步加大扶持力度。

今后幾年，農(nóng)信社改革的重點之一將會是省聯(lián)社的改革。農(nóng)村信用社省級機構(gòu)的功能定位，將立足于成員行社改革發(fā)展的內(nèi)在需要，其管理方式和服務(wù)重點，都要根據(jù)成員行社不同時期需求變化作出調(diào)整和優(yōu)化。省級機構(gòu)要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，與時俱進地加強自身建設(shè)，提升為成員行社的服務(wù)水平。在優(yōu)化管理的同時，要根據(jù)成員行社作為小銀行的劣勢和固有缺陷，特別是他們想辦而又辦不了或成本過高的事項，有針對性地加強服務(wù)。省聯(lián)社應(yīng)重點打造的高效服務(wù)平臺包括：產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、交易清算、電子銀行業(yè)務(wù)、資金調(diào)劑營運、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)、公共關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益維護以及外匯、票據(jù)、理財業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)等。隨著農(nóng)信社改革的不斷深入，省聯(lián)社也需要進行更為全面而深入的改革，但改革必須有序、穩(wěn)妥?？梢栽谟袟l件的地方先行試點，試點的模式也可以不同，再進行分析研究，然后再逐步改進和推開。例如可以考慮的模式選擇至少有：“下合上股”的整體化雙層銀行業(yè)法人；金融控股公司；金融服務(wù)公司；這幾種形式的綜合模式等。基層農(nóng)信社或農(nóng)商行有自由選擇加入或退出的權(quán)利。改革后，在中央監(jiān)管部門的支持下，對原省聯(lián)社系統(tǒng)的監(jiān)管可交由加強力量后的省金融辦（局）實行。

（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員、本報專家組成員）

第四篇：農(nóng)信社如何支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)信社如何支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

2011年4月15日 9點4分來源：金融時報作者：笑冬 馬建紅

相關(guān)標簽：調(diào) 查

農(nóng)村信用社以支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,肩負著支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會責(zé)任,如何更好地發(fā)揮農(nóng)信社農(nóng)村金融主力軍的作用,支持農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,是當前農(nóng)村信用社面臨的重要任務(wù)。

長期以來,農(nóng)村信用社為支持“三農(nóng)”、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村生態(tài),做出了歷史性的貢獻。然而,隨著改革開放的不斷深入,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,以及轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,農(nóng)村金融服務(wù)的不適應(yīng)性凸顯。一方面是金融產(chǎn)品供給總量不足,不適應(yīng)人民群眾急劇增長的金融服務(wù)需求。同時,金融產(chǎn)品供給單一,不適應(yīng)金融服務(wù)公平性和均等化的要求。另一方面經(jīng)營理念還受傳統(tǒng)經(jīng)營的影響,不適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。金融服務(wù)滯后,不適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。因此實現(xiàn)金融支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,農(nóng)信社尚有很多工作要做。

農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須結(jié)合自身特點,發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)信社擁有點多、面廣、線長的優(yōu)勢,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。目前,農(nóng)信社正處于股份制改造階段,在加快推進股權(quán)改造的同時,從支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展及自身轉(zhuǎn)型方面看,需要解決好兩個關(guān)鍵問題:一是差異化經(jīng)營的問題。就是把人力、機構(gòu)、費用、技術(shù)、品牌等諸多方面的配置向與自身服務(wù)能力相匹配的業(yè)務(wù)、客戶、產(chǎn)品方面傾斜,應(yīng)由主要針對農(nóng)戶生產(chǎn)性、消費性周轉(zhuǎn)貸款,轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,集中有限的人財物資源,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化生產(chǎn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出品牌,做出影響力,形成比較優(yōu)勢。二是專業(yè)化經(jīng)營的問題。應(yīng)在管理、戰(zhàn)略、文化、服務(wù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等方面形成自己的特色,形成專業(yè)化的經(jīng)營,力爭讓品牌影響力走在市場前列。專業(yè)化經(jīng)營既是農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營基礎(chǔ),也是適應(yīng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須加快創(chuàng)新步伐,創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)的提供方式。農(nóng)村貧困,農(nóng)民增收緩慢,導(dǎo)致農(nóng)戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農(nóng)信社要圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的,按照不同類型的產(chǎn)品特點,加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展,構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融服務(wù)體系,不斷增強金融市場功能,更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。此外,要從增強農(nóng)村發(fā)展活力,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)后勁,激活農(nóng)業(yè)存量資產(chǎn),快速增加農(nóng)民收入出發(fā),開發(fā)農(nóng)民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標等抵押貸款產(chǎn)品,提供方式多樣化的金融產(chǎn)品服務(wù),滿足人民群眾多層次需求。

農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。信用建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村信貸的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村金融生態(tài)的薄弱狀況,應(yīng)加快農(nóng)村資產(chǎn)評估、擔(dān)保公司、征信登記等金融中介機構(gòu)建設(shè),建立一套針對“三農(nóng)”特點、行之有效的定價機制,并開展農(nóng)信評估、擔(dān)保、評級工作,讓農(nóng)戶樹立起信用觀念。還要抓住在中西部地區(qū)的592個國家扶貧開發(fā)重點縣,分層次開展農(nóng)村金融教育活動的機遇,組織好小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟等方面的培訓(xùn),解決好農(nóng)信社與農(nóng)村、農(nóng)民信息不對稱的問題,切切實實推進農(nóng)村信用體制建設(shè)。農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須形成能夠使農(nóng)民、政府、金融企業(yè)共贏的政策和措施。從目前看,需要解決兩個關(guān)鍵問題:一是政策供給不足的問題。在農(nóng)村信貸市場準入政策逐步放寬的形勢下,要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限,逐步提高市場開發(fā)程度,民間資本進入農(nóng)村金融市場的限制,為新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造政策環(huán)境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要做出統(tǒng)一安排,使政府與農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)真正有機結(jié)合起來,用好用活支持金融發(fā)展的貼息資金,中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金。通過客戶結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展思路:就支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展而言,要切實圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局,瞄準設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟林建設(shè)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等事關(guān)長遠發(fā)展的項目,持續(xù)加大融資力度,有效發(fā)揮金融支持作用。

三、對策和主要措施

（一）以深入貫徹落實一條道路和兩場革命的戰(zhàn)略思想為綱領(lǐng)，審時度勢，使內(nèi)部各項機制建設(shè)成為農(nóng)村合作銀行做強做優(yōu)的動力與活力。

1、體現(xiàn)四個著力，明確側(cè)重點，爭取在客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新發(fā)展。

一是著力加強客戶經(jīng)理等級制度和淘汰機制建設(shè)，建立以業(yè)務(wù)為主的等級評價標準和考核獎勵制度，明確等級檔次、考評周期、晉升或降級等動態(tài)管理的規(guī)則。二是著力提升客戶經(jīng)理信貸營銷的能力和水平，對客戶經(jīng)理進行定期培訓(xùn)，提升其對貸款客戶風(fēng)險狀況的綜合分析能力。三是著力創(chuàng)新客戶經(jīng)理崗位的設(shè)置和定位，將客戶經(jīng)理營銷和操作相分離；增設(shè)理財、風(fēng)險等類別的專業(yè)客戶經(jīng)理，定期出具企業(yè)和行業(yè)的風(fēng)險分析報告。四是著力改進客戶經(jīng)理的工作方式和作風(fēng)，采用客戶經(jīng)理全天候密集上門營銷的方法，并對客戶經(jīng)理的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、個人賬戶進行不定期排查，提高客戶經(jīng)理隊伍的素質(zhì)。

2、圍繞五大中心，緊扣關(guān)鍵點，爭取在網(wǎng)點標準化轉(zhuǎn)型升級上凸顯新優(yōu)勢。

一是圍繞網(wǎng)點硬件環(huán)境改造為中心，全面分析網(wǎng)點所處地域的經(jīng)濟狀況和客戶結(jié)構(gòu)，設(shè)置不同類型的特色網(wǎng)點。二是圍繞網(wǎng)點功能、流程轉(zhuǎn)型，根據(jù)網(wǎng)點業(yè)務(wù)發(fā)生的頻率和復(fù)雜程度，對柜口設(shè)置、業(yè)務(wù)種類、設(shè)備配置等方面進行規(guī)范，實行分級差別服務(wù)。三是圍繞員工服務(wù)行為規(guī)范為(博客,微博)中心，對員工服務(wù)行為進行標準化管理和培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)技能、營銷技巧、風(fēng)險意識，提高客戶的滿意度。四是圍繞加強網(wǎng)點服務(wù)環(huán)境的監(jiān)督為中心，將服務(wù)質(zhì)量、客戶的滿意度納入支行網(wǎng)點及員工考核，采取明察暗訪、調(diào)閱監(jiān)控錄像、神秘人檢查、隨機詢問客戶滿意度等方式，進行定期評比和通報。五是以轉(zhuǎn)型試點網(wǎng)點的驗收為中心，打造標桿網(wǎng)點，層層推進，定期驗收，對其經(jīng)驗在全行推廣。

3、堅持六項創(chuàng)新，找準切入點，爭取在特色金融產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用上確立新方向。

一是創(chuàng)新推出股權(quán)質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，合理確定股權(quán)質(zhì)押貸款的發(fā)放對象，通過對出質(zhì)人和質(zhì)押股權(quán)所在公司的資信、身份及企業(yè)經(jīng)營狀況進行完整審查，評估股權(quán)的市場價值以確定質(zhì)押貸款的金額，同時在貸后要求企業(yè)提供質(zhì)押股權(quán)所在公司的財務(wù)報表，拓寬企業(yè)的融資渠道。二是創(chuàng)新推出網(wǎng)上銀行金融產(chǎn)品，通過積極籌備、及時總結(jié)，開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并投入試運行，爭取早日對外開辦豐收e網(wǎng)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供快捷、高效的金融服務(wù)。三是創(chuàng)新推出特色銀行卡金融產(chǎn)品，通過開發(fā)集存、貸、匯、理財?shù)扔谝惑w的特色銀行卡，為企業(yè)提供套餐式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是創(chuàng)新推出出口退稅質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，在發(fā)放貸款前與企業(yè)簽訂協(xié)議，對經(jīng)國稅部門認可的企業(yè)出口退稅專戶進行控制，貸款到期后直接從該賬戶扣除，幫助外向型企業(yè)解決資金不足的問題。五是創(chuàng)新推出應(yīng)收賬款質(zhì)押或收購等產(chǎn)業(yè)鏈融資金融產(chǎn)品，選擇一些實力雄厚、信譽良好的大企業(yè)和中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，緩解企業(yè)融資難的問題。六是創(chuàng)新推出商標權(quán)、專利權(quán)等新型質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)個性化的資金需求。

（二）以繼續(xù)努力當好地方經(jīng)濟和中小企業(yè)的堅強后盾，順勢而行，使外部各項業(yè)務(wù)拓展成為農(nóng)村合作銀行搶占先機的保障與支撐。

1、注重三個實效，掌控平衡點，爭取在企業(yè)多元化發(fā)展支持上取得新突破。

一是注重在信貸支持的行業(yè)和企業(yè)類別的選擇上求實效，不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)如光機電、化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的扶持，持續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)改造的扶持，重點加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)的扶持；做好傳統(tǒng)行業(yè)如服裝、箱包、童車、潔具等的跟蹤和監(jiān)測，強化準入和退出機制，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二是對處于不同發(fā)展階段的企業(yè)在信貸支持的力度上求實效，對轉(zhuǎn)型升級剛剛啟動的企業(yè)的研發(fā)資金需求適當予以支持，推出技術(shù)改造貸款；對致力于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次的成長型企業(yè)給予挖掘和培養(yǎng)，積極主動地深入企業(yè)，為其排憂解難；對已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點支持，為其提供全方面、全過程服務(wù)。三是注重在信貸支持的不同發(fā)展模式和前景的企業(yè)差別上求實效，對資金實力較強、掌握相當技術(shù)、具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，大力支持；對自身資金實力不足、掌握相當技術(shù)的企業(yè)，提高抵、質(zhì)押率；對自身資金實力不足、技術(shù)不穩(wěn)定的企業(yè)，嚴格控制信貸投入。

2、突出六個強化，防范風(fēng)險點，爭取在企業(yè)異地辦廠和對外投資信貸監(jiān)管上提升新能力。

一是突出對外遷企業(yè)在資金監(jiān)管力度上的強化，針對企業(yè)外遷信貸資金監(jiān)管難度加大的情況，積極主動與企業(yè)進行溝通，要求外遷企業(yè)在銀行開立基本賬戶，要求其平時用于異地所辦企業(yè)的日常經(jīng)營開支、出貨運輸?shù)确矫娴馁Y金通過開立在銀行的賬戶進行劃轉(zhuǎn)；同時要求外遷企業(yè)提供相對規(guī)范的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營資料，加強對外遷企業(yè)生產(chǎn)和銷售狀況的跟蹤。

二是突出對外遷企業(yè)和對外投資企業(yè)在信貸政策調(diào)整上的強化：對外遷企業(yè)，以租賃和購買當?shù)赝恋嘏c廠房兩種不同的類型為區(qū)分，在扶持方式和支持力度上進行區(qū)別對待；對投資房地產(chǎn)的企業(yè)，做好專用賬戶開戶、預(yù)售資金監(jiān)管等工作，注重企業(yè)自身資本實力和資金鏈狀況。

三是突出對外遷和對外投資企業(yè)貸款利率定價機制靈活性上的強化，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、資信狀況、貸款期限和經(jīng)營情況，建立利率定價的風(fēng)險溢價機制，實行差別化的上浮利率，來獲得風(fēng)險補償。

四是突出對外遷和對外投資企業(yè)經(jīng)營效益跟蹤上的強化，關(guān)注企業(yè)信貸資金流向，強化對其風(fēng)險的預(yù)警與分析。五是突出對外遷和對外投資企業(yè)信用評價指標體系構(gòu)筑上的強化，深化與信用擔(dān)保機構(gòu)和其他中介服務(wù)機構(gòu)的合作，使針對企業(yè)的信用評級更科學(xué)合理地反映企業(yè)真實的資信狀況和償債能力。

六是突出對企業(yè)主行為決策和風(fēng)險承擔(dān)上的強化，強化第二還款來源的落實，要求外遷企業(yè)和對外投資企業(yè)的企業(yè)主簽訂無限連帶責(zé)任承諾書和補充協(xié)議，將個人資產(chǎn)用于企業(yè)擔(dān)保，同時要求大股東也簽訂個人連帶責(zé)任協(xié)議；提升企業(yè)主的還款意識；轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，以評估企業(yè)未來盈利能力、市場發(fā)展前景等要素的信貸決策行為，來幫助企業(yè)主作出合理化的投資決策。

自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社(簡稱區(qū)聯(lián)社)自2005年9月成立以來，帶領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)銳意改革、開拓創(chuàng)新，植根八桂、服務(wù)“三農(nóng)”，在短短五年中，走過了一段輝煌歷程，成長為一個資產(chǎn)優(yōu)良、實力雄厚、運行安全、服務(wù)快捷、核心競爭力明顯增強的地方性金融機構(gòu)。當前，廣西農(nóng)村合作金融機構(gòu)已成為全區(qū)分支機構(gòu)網(wǎng)點和從業(yè)人員數(shù)量最多、分布最廣的金融機構(gòu)。

自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社著力打造“廣西人自己的銀行”，始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的市場定位不轉(zhuǎn)向，充分發(fā)揮農(nóng)村金融和縣域金融的主力軍作用，通過實施“五大工程”促進“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟發(fā)展。

從自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社成立到今年8月底，全區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款2975億元，其中累計發(fā)放“三農(nóng)”貸款1907.28億元。據(jù)人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西農(nóng)合機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1085.20億元、小企業(yè)貸款余額502.73億

元。區(qū)聯(lián)社連續(xù)5年被自治區(qū)政府授予“金融機構(gòu)支持廣西經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻獎”，最近又獲“全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務(wù)三農(nóng)和支持中小企業(yè)先進獎項”。

――實施農(nóng)戶小額信貸品牌工程。區(qū)聯(lián)社充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的優(yōu)勢，努力打造服務(wù)品牌，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活信貸資金需要。從區(qū)聯(lián)社成立到今年8月底，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)戶貸款1303.49億元；農(nóng)戶貸款余額達621.62億元。區(qū)聯(lián)社著力構(gòu)建發(fā)放千家萬戶農(nóng)村小額貸款的平臺，增加支農(nóng)信貸投放渠道。近年來，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)累計向各類專業(yè)合作社及社員發(fā)放貸款41.94億元。

――實施產(chǎn)業(yè)化企業(yè)服務(wù)工程。區(qū)聯(lián)社積極推進“龍頭企業(yè)擔(dān)保+農(nóng)合機構(gòu)授信+農(nóng)戶承貸+農(nóng)業(yè)政策保險”、“公司＋基地＋農(nóng)戶(農(nóng)民專業(yè)合作社)”的信貸模式，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶2009年，區(qū)聯(lián)社與自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳簽訂合作備忘錄，計劃3年內(nèi)向全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信用額度100億元；與自治區(qū)林業(yè)廳達成全面戰(zhàn)略合作框架，計劃在5年內(nèi)為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林權(quán)制度改革等提供260億元的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)累計向林業(yè)、桑蠶業(yè)、糖業(yè)、酒精淀粉業(yè)等廣西優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款274.91億元，有力地促進了廣西優(yōu)勢農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

――實施中小企業(yè)扶持工程。按照小企業(yè)貸款“六項機制”的要求，全區(qū)各級農(nóng)合機構(gòu)積極做好小企業(yè)金融服務(wù)工作。一是制訂小企業(yè)貸款利率定價機制，讓利于企業(yè)；二是創(chuàng)新服務(wù)機制，建立小企業(yè)貸款服務(wù)中心；三是推行產(chǎn)品質(zhì)押擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款、活體產(chǎn)品抵押貸款、小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保貸款、流動資金最高限額循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等解決小企業(yè)融資難的金融新產(chǎn)品。截至今年8月，中小企業(yè)貸款余額579.43億元，其中小企業(yè)貸款市場份額居全區(qū)各金融同業(yè)之首。區(qū)聯(lián)社2007年被自治區(qū)政府授予“小企業(yè)融資服務(wù)工作先進單位”光榮稱號。

――實施農(nóng)村消費信貸工程。圍繞政府實施家電、農(nóng)機具、汽車“三下鄉(xiāng)”工程，積極支持農(nóng)戶購置家電、農(nóng)業(yè)機械、自用車和其他各類耐用消費品的信貸需求，促進農(nóng)村消費市場發(fā)展；配合國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計投放近3億元貸款支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改善農(nóng)村商品流通和消費環(huán)境；修訂和完善國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員貸款管理辦法，提高縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的信用貸款額度，支持其購建房、購買大宗耐用消費品等。2005年以來，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)累計發(fā)放各類農(nóng)村消費貸款近100億元。

――支持地方重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持，重點支持園區(qū)道路、排污設(shè)施和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，貸款支持金額達29.48億元。二是加大對地方支柱產(chǎn)業(yè)支持，除了對制糖、林業(yè)、桑蠶等支持外，還加大對廣西千億元產(chǎn)業(yè)的信貸支持，累計對制糖、林業(yè)、造紙、有色金屬等產(chǎn)業(yè)項目發(fā)放貸款340億多元。三是不斷加大對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、西江億噸黃金水道建設(shè)支持，信貸支持重點項目資金345億元。四是積極參與桂臺合作，目前廣西農(nóng)合機構(gòu)與8家臺資企業(yè)建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，近期向臺資企業(yè)發(fā)放貸款1.51億元。

第五篇：如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

在思想觀念創(chuàng)新方面。通過大學(xué)習(xí)、大討論，學(xué)習(xí)國家供給側(cè)改革理論，結(jié)合前一時期為什么要深化改革創(chuàng)新的討論。不斷解放思想，以改革的思維、創(chuàng)新的手段，破解思想和體制機制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用創(chuàng)新提效率、促發(fā)展。要保持定力，不能以煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)，阻礙公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。要立足長遠，擺正生存和發(fā)展的關(guān)系。只有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能真正解決我們的生存問題，才能談到發(fā)展。

在體制機制創(chuàng)新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司責(zé)權(quán)利如何界定。按照一企一策的方法，對管理制度重新進行梳理。讓子公司放開手腳，在規(guī)范管理同時做好分權(quán)工作，在政策允許的范圍內(nèi)真正實現(xiàn)“四自”。做到新公司新體制。對子公司及分公司，在總結(jié)2017年運營的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)和考核生產(chǎn)效率及可控成本。增強基層單位的壓力和責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展的活力。通過對后勤輔助人員定崗定編，消除了輔助人員的臃腫情況，調(diào)動了一線員工的生產(chǎn)積極性。

在管理創(chuàng)新方面。要確定“消除浪費、創(chuàng)新價值、持續(xù)改善、精益求精”的精益管理理念和“質(zhì)量最優(yōu)、成本最低、效益最大” 的精益價值觀。一要優(yōu)化管控模式，對子公司突出戰(zhàn)略管理、資本運作、業(yè)績考核和風(fēng)險防控職能。實行放管結(jié)合，前移管理重心，增強子公司經(jīng)營活力。二要深化對標管理，以行業(yè)先進企業(yè)為標桿，系統(tǒng)分析自身差距，對標對表。通過學(xué)習(xí)與競爭對手找差距、降成本，學(xué)習(xí)借鑒新思路、新理念。對標淮礦“嚴管理”及海螺水泥“精細管理”理念。要以目標管理深化對標管理。力爭在財務(wù)、物資采購、考核、人力資源等方面，圍繞效益效率核心，明確目標、落實責(zé)任、剛性考核、剛性問責(zé)、剛性兌現(xiàn)。三要推進制度改革，通過組織梳理、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、崗位設(shè)置，制定崗位說明書，實行定崗定編。制定科學(xué)合理的薪酬管理制度。通過薪酬套改試算，績效指標庫，建立一套完善的薪酬激勵體系。以素質(zhì)論高低，以能力比強弱，以業(yè)績定優(yōu)劣，建立一套管理人員能上能下，管技人員能進能出的績效管理制度。實行中管及一般管理人的競聘上崗制度。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。要積極探索介入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，積極尋求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強后勁、助推轉(zhuǎn)型的合作項目。走“引進、消化、吸收、再創(chuàng)造”的道路。加快智能制造能力，把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢，密切關(guān)注行業(yè)科技創(chuàng)新成果。選擇一條以研發(fā)為主、技術(shù)先進、經(jīng)濟上合理的技術(shù)進步路線。采取技術(shù)貿(mào)易、成果入股、攻關(guān)合作等多種形式，開展技術(shù)創(chuàng)新合作。迅速提升、聚集和利用各類發(fā)展資源能力，提升市場開拓能力和核心競爭力。建立和完善研發(fā)成果市場化運作機制，提高技術(shù)要素參與分配的權(quán)重，引導(dǎo)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。鼓勵研發(fā)人員與市場接軌，不斷開發(fā)和優(yōu)化市場所需、市場利潤空間較好的產(chǎn)品。加大人才引進力度。采用高薪引進核心技術(shù)人才，外聘行業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上必須要堅持把開放合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，通過與上海電氣合作成立的“安上科技公司”、“生物質(zhì)能源科技公司”兩個子公司建立，積極推進，盡早達產(chǎn)達效。搶抓我省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地機遇，積極尋求合作伙伴，招大聯(lián)強、引資引智，在產(chǎn)品升級上深入推進兩化融合，推進智能制造，建設(shè)智能車間，探索發(fā)展個性化定制，柔性化生產(chǎn)。對煤機產(chǎn)品更新升級向大型化、安全高效智能化方向邁進。逐步實現(xiàn)由低端制造向中高端制造，由單純煤礦機械向煤機與非煤制造并重。利用公司從設(shè)備選型、設(shè)計、配套、制造、安裝、調(diào)試的交鑰匙工程優(yōu)勢，打造從制造到安裝運營為一體的總承包服務(wù)商業(yè)模式。利用機電安裝與礦山安裝總承包的資質(zhì)，擴展安裝與設(shè)備保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。建立以煤機高端設(shè)備制造為支撐，以非煤制造業(yè)務(wù)為轉(zhuǎn)型，以機電安裝、保運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為補充的現(xiàn)代機械制造業(yè)。