第一篇：推進(jìn)煤炭和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

對加快發(fā)展杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)的思考

杭錦旗發(fā)展和改革局 馮玉寬

按照旗委讀書會要求，結(jié)合我旗“十二五”規(guī)劃中煤炭和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我就“加快發(fā)展杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)”這一主題作大會分析發(fā)言。

一、杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭資源與煤電

1.煤炭資源。杭錦旗煤田屬于國家十三個大型能源基地神東基地東勝煤田的一部分，有煤面積8318.99平方公里，占全旗總面積的44%，估算煤炭資源總量約786.1億噸。

（1）開采建設(shè)方面。

現(xiàn)有在建礦井1座，為神華塔然高勒年產(chǎn)1000萬噸礦井，目前礦區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)已基本完成，主、副井已開挖到設(shè)計深度，預(yù)計2013年投產(chǎn)運行，現(xiàn)正在選煤廠與運煤專用通道建設(shè)。

（2）勘查規(guī)劃方面。

2007年國家發(fā)改委批復(fù)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃》中，該區(qū)被規(guī)劃成五個井田和一個西南勘查區(qū)，總面積2377.38 km。其中西南勘查區(qū)1323.51 km，國家從2009年開始地質(zhì)勘探到2011年年底已完成普查區(qū)工作，在普查過程中分為五個普查區(qū)，分別是大營、新勝、唐公梁、阿彥布魯、錫尼布拉格普查區(qū)。

納林希里礦區(qū)1184.3 km已在2010年低完成了普查，22自治區(qū)發(fā)改委委托南京煤礦設(shè)計院已完成納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作，報國家發(fā)改委待批，涉及我旗行政區(qū)域有奎騰溝井田，一個西南勘查區(qū)和一個遠(yuǎn)景區(qū)。

自治區(qū)在我旗行政區(qū)域執(zhí)有五個探礦權(quán)，其中巴音陶勒蓋和阿門其日格探礦權(quán)已列入納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃。剩余三個探礦權(quán)分別是：白音烏素探礦權(quán)500.6 km，蘇臺廟探礦權(quán)526.68 km，巴音青格利探礦權(quán)166.29 km。自治區(qū)政府在2009年把三個探礦權(quán)合并為白音烏素煤炭預(yù)查區(qū)，完成了煤炭預(yù)查工作。另外，2009年自治區(qū)政府利用勘探基金完成布牙土區(qū)煤炭預(yù)查，探明有煤面積850.61 km。

2.煤電。目前，全旗無建成投產(chǎn)煤電項目，煤電產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，正在建設(shè)的有2×30萬千萬煤矸石電廠1座，預(yù)計年底建成投產(chǎn)。

（二）新能源發(fā)電

1.風(fēng)力發(fā)電。2007年旗人民政府委托內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象衛(wèi)星遙感中心完成了《鄂爾多斯市杭錦旗“十一五”及2020年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，我旗境內(nèi)的風(fēng)場測風(fēng)工作主要由景升新能源公司進(jìn)行，現(xiàn)已建成測風(fēng)塔17處，收集了大量的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。70米高度年平均風(fēng)速8.5米/秒，風(fēng)功率密度為444.0 瓦/平方米，年有效風(fēng)速時數(shù)(3-25米/秒)為8692小時，年有效風(fēng)功率密度為524.5 瓦/平方米。經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量達(dá)到695萬千瓦。目前風(fēng)電正在開發(fā)之中，已并網(wǎng)裝機容量達(dá)到25萬千瓦，另有5萬千瓦核準(zhǔn)擬建。

2.太陽能發(fā)電。2 2008年中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗太陽能資源評估報告》中，杭錦旗年有效日照3200小時，平均總輻射量5894.6兆瓦/平方米，其中巴拉貢地區(qū)年有效日照時間達(dá)3157小時，適合開發(fā)利用太陽能資源。截止目前，我旗核準(zhǔn)太陽能開發(fā)利用項目兩個即大唐新能源50MW槽式熱發(fā)電項目和10MW光伏電站項目,正在開工前準(zhǔn)備工作，計劃年內(nèi)開工建設(shè);同意開展前期工作的太陽能光伏發(fā)電項目5個，累計規(guī)模110MW。

3.生物質(zhì)能發(fā)電。

杭錦旗境內(nèi)除去牲畜食用外秸稈理論總量40萬噸，禽畜糞便達(dá)到80萬噸，城鄉(xiāng)生活垃圾可達(dá)7.02萬噸/年。生物質(zhì)資源豐富，沼氣利用基礎(chǔ)較好，適合生物質(zhì)能源項目的建設(shè)開發(fā)。截止2011年底，全旗已開發(fā)戶用沼氣近20000戶，建成大型沼氣工程2處、2×1.2萬千瓦生物質(zhì)熱發(fā)電項目1個。

二、杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）能源資源勘查、規(guī)劃滯后，開發(fā)利用晚。根據(jù)我國煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理相關(guān)政策法規(guī)文件要求，新上煤礦項目《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，在國土資源部門劃定煤礦礦井范圍后，發(fā)展和改革委等主管部門才進(jìn)行項目核準(zhǔn)。而我旗境內(nèi)目前僅有一個已批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃和一個在建礦井，煤炭資源勘探、規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，影響后續(xù)能源項目審批建設(shè)進(jìn)程；風(fēng)能、太陽能資源觀測評估工作起步遲，資源狀況不詳實，沒有精準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃，最新的 也只是2010年新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)委托編制的《新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)電園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；風(fēng)能、太陽能發(fā)電項目少，規(guī)模?。换痣姺矫孢€沒有直接燃煤電廠，僅有塔然高勒煤矸石電廠即將建成，云開熱電、聚野焦電熱聯(lián)產(chǎn)項目由于審批受限和資金短缺等也處于停建中。

（二）制約能源項目的瓶頸較多。一是受產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大，“兩高一資”項目受宏觀政策調(diào)控及指標(biāo)容量限制，獲得行政許可難；二是火電廠受國家“上大壓小”政策調(diào)控，入規(guī)難；三是我旗富集的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源利用項目受國家、自治區(qū)總開發(fā)規(guī)模調(diào)控，項目審批難度加大；四是能源企業(yè)尤其缺乏高水平的管理人員、關(guān)鍵性技術(shù)人才和高素質(zhì)的熟練工人。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我旗獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)均是近兩年才被確定為自治區(qū)、市重點工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖相繼開工，但重點集中在場平、路網(wǎng)建設(shè)上，供電、供水、排污等配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上；塔然高勒煤電物流園區(qū)、獨貴塔拉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)僅處于起步建設(shè)階段；各工業(yè)園區(qū)內(nèi)輸外送通道也存在建設(shè)滯后的問題。另外，各園區(qū)的服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善，均沒有正式出臺入園項目準(zhǔn)入、管理、服務(wù)等具體措施。

（四）部分項目操作性不強，履約率偏低。近年來，簽約投資我旗太陽能光伏發(fā)電項目的總規(guī)模超過4800MW,已取得同意開展前期工作的光伏發(fā)電項目規(guī)模僅占110MW，核準(zhǔn) 的項目只有1個,也只在做開工前準(zhǔn)備工作；50MW太陽能光熱發(fā)電項目從2005年開始前期工作，歷經(jīng)7年才拿到核準(zhǔn)文件，但到現(xiàn)在還未開工建設(shè)，項目進(jìn)度不理想；聚野焦電熱聯(lián)產(chǎn)、云開熱電等項目完成廠房主體框架建設(shè)后，進(jìn)度放慢，工期延長。

三、加快煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

（一）搶抓機遇，提前謀劃。

目前，我旗工業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。一是“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)被列為國家重點支持的七大領(lǐng)域之一，新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能等；二是國務(wù)院先后出臺了《進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》、“新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略措施，今后，中央將從政策、資金、重大項目等方面給予西部地區(qū)更大的支持，有利于我旗在新形勢下，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是2010年自治區(qū)制定的《自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將獨貴特拉工業(yè)園區(qū)列為自治區(qū)煤化工重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有效提高我旗煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率；四是杭錦旗被列為鄂爾多斯市唯一的扶貧示范區(qū)，將進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化投資環(huán)境，并且市政府將在重大項目安排上不同程度向我旗傾斜。

（二）規(guī)劃先行，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加快煤炭資源勘查、規(guī)劃進(jìn)度。加大煤炭資源勘查力 度,提高煤炭開發(fā)后續(xù)保障能力。通過積極主動爭取國家、自治區(qū)安排的地質(zhì)勘查專項資金，加大白音烏素礦區(qū)勘查工作力度，增加勘查投入，不斷發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)地。盡快委托編制《白音烏素礦區(qū)總體規(guī)劃》，為將礦區(qū)內(nèi)的礦井列入“十三五”開發(fā)規(guī)劃做好準(zhǔn)備。培育發(fā)展骨干煤炭企業(yè)，加快大型礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集。

2.抓好重點礦井建設(shè)，擴大煤炭生產(chǎn)能力。一是加快神華塔然高勒1000萬噸/年礦井建設(shè)進(jìn)度，爭取盡早建成投產(chǎn)。二是收集塔然高勒礦區(qū)西南勘查區(qū)煤炭資源相關(guān)資料，修編《塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃》，爭取將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦井列入自治區(qū)“十二五”開發(fā)規(guī)劃。三是收集納林希里礦區(qū)奎騰溝井田相關(guān)資料，與自治區(qū)、國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，修編《納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃》，將其中奎騰溝井田井口開在杭錦旗境內(nèi)，并爭取將該礦井開發(fā)年限提前（原開發(fā)年限為2020-2023年）。力爭十二五末，我旗煤炭產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到3000萬噸，為煤炭綜合利用項目提供優(yōu)質(zhì)充足的原料保障。

3.大力發(fā)展火電。內(nèi)蒙古能源公司2×30萬千瓦矸石電廠、聚野2×1.2萬千瓦焦電熱聯(lián)產(chǎn)、云開2×1.2萬千瓦熱電等項目建設(shè)進(jìn)度，重點推進(jìn)北方聯(lián)合電力4×100萬千瓦一期2×100萬千瓦電廠、大唐國際項目4×100萬千瓦一期2×100萬千瓦空冷機組工程前期工作。力爭“十二五”末建成投產(chǎn)火電裝機63萬千瓦，新開工火電裝機200萬千瓦。

（三）創(chuàng)新模式，積極發(fā)展新能源電力。

1.大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、光電集群產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)富強風(fēng)電、6 蒙能風(fēng)電、大唐新能源槽式熱發(fā)電與光伏發(fā)電，中盛光伏、億利資源、強茂能源、大唐國際、美國第一太陽能等企業(yè)的光伏發(fā)電項目，力爭“十二五末”，新能源發(fā)電總裝機達(dá)到100萬千瓦，其中風(fēng)電裝機70萬千瓦，光伏、光熱、生物質(zhì)發(fā)電等裝機30萬千瓦。

2.大力推廣多能互補發(fā)電。打造自治區(qū)級風(fēng)光互補、風(fēng)火互補、太陽能光伏晶硅、薄膜發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電等多能互補、電網(wǎng)友好型新能源示范基地。積極推廣和利用風(fēng)光互補發(fā)電，加快實施風(fēng)光互補發(fā)電路燈照明工程和民用風(fēng)光互補發(fā)電工程。

3.開發(fā)利用生物質(zhì)能源。積極發(fā)展秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)制氣、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等新型能源。重點建設(shè)源豐生物質(zhì)熱電、秸稈固化成型燃料、億利資源生物質(zhì)柴油、獨貴塔拉沼氣及聯(lián)產(chǎn)天然氣和熱水工程等項目。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是要按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套”的原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)供水、供電、排污等功能，提高園區(qū)的綜合配套能力和對項目的承載能力，展?fàn)I造良好的硬件環(huán)境；建設(shè)公共電源、熱源、氣源，緩解制約發(fā)展的瓶頸。二是要加快入園道路、鐵路等設(shè)施建設(shè)，為能源工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物料輸入和輸出便捷通道。三是加強電力送出通道建設(shè)，爭取將鄂爾多斯市500KV特高壓送出通道延伸到我旗。

（五）實施項目帶動，增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

圍繞國家、自治區(qū)出臺的關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，提出一批起點高、帶動強、發(fā)展快、效益好的能源工業(yè)發(fā)展項目，認(rèn)真做好項目前期工作，各職能部門之間相互協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。完善重點項目庫建設(shè)，認(rèn)真征集、篩選項目，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，突出“招大引強做實”的理念，多儲備、批復(fù)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我旗實際的大項目，盡可能多占一些能耗和排放指標(biāo)，為我旗在新一輪的競爭中搶占先機。

（六）提升服務(wù)水平，突破制約瓶頸。

一是轉(zhuǎn)變招商理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。不但要招商，更要選商，要重點引進(jìn)一些高科技、高附加值、產(chǎn)業(yè)延伸型和有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目進(jìn)駐，提高項目準(zhǔn)入門檻，杜絕引進(jìn)相鄰地區(qū)淘汰的落后項目。二是加大工業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。既要引進(jìn)高級管理和科技人才，又要引進(jìn)熟練的技術(shù)工人；要暢通引進(jìn)人才的“綠色通道”，實施“零門檻”落戶，同時，要有計劃、有目標(biāo)的定向委培本地人才。三是拓寬融資渠道，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展資金問題。一方面加大向上爭取資金的力度，盡最大努力爭取國家政策性資金的支持；另一方面鼓勵企業(yè)之間建立相互擔(dān)保機制，爭取更多的金融信貸支持；再次要走出去，通過招商引資，搞好企業(yè)之間的聯(lián)合，爭取外部資金的注入。

總之，煤炭與電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和保障人民生活需要，具有十分重要的意義。如何緊抓政策機遇、迎難而上，實現(xiàn)我旗煤炭和電力 8 資源的可持續(xù)發(fā)展對加快我旗工業(yè)化進(jìn)程、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，非常關(guān)鍵。上述發(fā)言為本人對此問題的幾點思考，不妥之處，敬請指正。

第二篇：推進(jìn)赫章煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

推進(jìn)赫章煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

隨著赫章經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，赫章煤炭產(chǎn)業(yè)已得到不斷的推進(jìn)和提升。但由于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作的滯后和人才匱乏、資金不足、開放力度不夠等方面的因素，直接影響到赫章煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，處于全區(qū)相對落后的位置。為推進(jìn)赫章煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多次的調(diào)研和分析，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面進(jìn)行探索。

一、全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、全縣煤炭資源情況

全縣煤炭遠(yuǎn)景儲量42億噸以上，探明儲量14億噸以上。全縣煤炭資源主要分布在可樂向斜、野馬川向斜、德卓向斜、法都向斜、金盆向斜、媽姑向斜、陰底向斜等構(gòu)造單元內(nèi)。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)有煤炭資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，其中設(shè)置有煤礦采礦權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有22個。

2、煤炭地質(zhì)勘查情況

（1）原取得勘查許可證的煤礦探礦權(quán)7個，涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積190.45平方公里，煤炭資源估算儲量98993萬噸以上?？蓴M建7個年產(chǎn)60萬噸煤礦，1個年產(chǎn)

45萬噸煤礦，13個年產(chǎn)30萬噸煤礦，1個年產(chǎn)15萬噸煤礦。擬建設(shè)計能力為年產(chǎn)870萬噸。

（2）列入省地勘基金項目的煤炭探礦權(quán)8個，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勘查面積179.03平方公里。已進(jìn)場實施勘查工程，并取得階段性成果，預(yù)測資源儲量53351.11萬噸。

（3）經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，我縣列入國家煤炭規(guī)劃的有6個礦區(qū)，涉及11鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積298.77平方公里。正在進(jìn)行項目爭取。

3、現(xiàn)有煤礦建設(shè)情況

全縣現(xiàn)已批準(zhǔn)開辦的煤礦共32處，總設(shè)計能力444萬噸/年，其中：設(shè)計能力30萬噸/年的2處，設(shè)計能力15萬噸/年的19處，設(shè)計能力9萬噸/年的11處。32處煤礦中，已完成建設(shè)的煤礦共6處（設(shè)計能力共54萬噸）：其中有3處（設(shè)計能力共27萬噸）已生產(chǎn)，有2處（設(shè)計能力各為9萬噸/年）已完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，正在申請《安全生產(chǎn)許可證》驗收，有1處（設(shè)計能力9萬噸/年）申請聯(lián)合試運轉(zhuǎn)未驗收合格；有25處（設(shè)計能力共360萬噸/年）正在建設(shè)過程中；有1處（設(shè)計能力30萬噸/年）正在做地勘資料。

4、煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展情況

全縣現(xiàn)有合法洗煤廠2處，規(guī)模各為60萬噸/年；合法儲煤場2處（一證）。

（二）影響全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因分析

1、規(guī)劃滯后。煤炭勘查開發(fā)規(guī)劃中的“三規(guī)一方案”（煤炭勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）及煤炭洗選加工等延伸性項目的規(guī)劃，無法滿足現(xiàn)實中項目發(fā)展的需要，導(dǎo)致部分項目盲目啟動而達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2、勘探滯后?，F(xiàn)已批準(zhǔn)建設(shè)的32處煤礦，在制作前期資料時，所使用的地質(zhì)資料基本為踏勘資料，勘探程度非常低，導(dǎo)致很多煤礦重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，延誤工期，損失嚴(yán)重。

3、“兩基”（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工作）滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，體現(xiàn)突出的主要是雙回路供電很多煤礦還未形成；部分煤礦通訊不暢通、光纜延伸不到位；礦山公路建設(shè)和維護(hù)不到位，破壞礦山公路的現(xiàn)象時有發(fā)生?；A(chǔ)工作，主要體現(xiàn)在征地、拆遷，礦群關(guān)系糾紛的調(diào)解等方面，部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重管理，不注重服務(wù)。

4、人才匱乏。人才匱乏已經(jīng)成為制約全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要體現(xiàn)在兩個層次的兩個方面：一個層次

是管理部門，一個層次是煤礦；兩個方面中一個方面是管理人員方面，一個方面是技術(shù)力量方面。兩個層次的兩個方面的人才都相當(dāng)匱乏，無法滿足全縣煤礦建設(shè)和生產(chǎn)。

5、建設(shè)項目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。煤礦建設(shè)項目在資金和人方面都有嚴(yán)格要求，由于前期工作中未對管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，再加上人才的合理流動，導(dǎo)致今天的人才匱乏。資金方面，由于前期未對投資人的建礦資金進(jìn)行審核把關(guān)，在日常工作中又無法調(diào)控，形成現(xiàn)在多數(shù)煤礦資金不到位而影響煤礦建設(shè)進(jìn)度。

二、下步全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）整合現(xiàn)有煤礦

在開展此項工作前，需要對現(xiàn)有建設(shè)煤礦做好幾個方面的摸底工作。一是建礦資金摸底，二是管理人員和專業(yè)技術(shù)人員摸底，三是現(xiàn)有管理狀況摸底。根據(jù)摸底的情況，凡不具備三個摸底的條件之一的，嚴(yán)格限期整改，整改期限到期后，分以下四類情況進(jìn)行處理：

一類是以上三個摸底條件都具備，并達(dá)到30萬噸技改能力的，必須在2011年6月份前完成技改工作。

二類是以上三個摸底條件都具備，但達(dá)不到30萬噸技改能力的，限期由煤礦之間自愿進(jìn)行兼并重組，限期內(nèi)

不能完成兼并重組的，引入大型企業(yè)進(jìn)行收購兼并。

三類是不具備以上三個摸底條件其中之一的，直接納入大型企業(yè)進(jìn)行收購兼并。

四類是既達(dá)不到三個摸底條件，又不能技改成30萬噸，又不愿意納入收購兼并重組的，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求實施關(guān)閉。

除以上四類煤礦之外，還要把現(xiàn)已完成建設(shè)的煤礦按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求納入整合范圍進(jìn)行整合。

（二）推進(jìn)勘探工作進(jìn)程，落實煤炭開發(fā)規(guī)劃編制，啟動新設(shè)置煤礦建設(shè)

1、對已完成勘探工作的探礦權(quán)，要及時向相關(guān)主管部門提出地質(zhì)勘查報告，

第三篇：關(guān)于水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

關(guān)于水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

徐應(yīng)華

〔內(nèi)容摘要〕 煤炭是水城縣支柱產(chǎn)業(yè)，本文通過對水城縣煤炭行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 對策

〔作者介紹〕 水城縣煤炭管理局局長

水城縣是全國首批100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭經(jīng)濟(jì)占水城縣經(jīng)濟(jì)的份額很大，煤炭產(chǎn)業(yè)的收益約占全縣可用財力的70％左右，為水城縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作了重大貢獻(xiàn)。同時，水城縣煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了電力、冶金、化工、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是“十五”期間，水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績有目共睹，全縣煤炭產(chǎn)銷量大幅增長，企業(yè)經(jīng)營狀況得以改善，職工收入大幅度提高，安全生產(chǎn)水平明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)集約化程度和整體素質(zhì)全面提升，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益步伐加快。

一、煤炭資源的基本情況

水城縣煤炭資源豐富。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤炭資源（7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤炭資源但無煤礦企業(yè)），主要含煤單元有8個：蟠龍、比德、小河邊、大河邊、土地埡、神仙坡、格目底、楊梅樹，各構(gòu)造單元煤種齊全，主要為焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、無煙煤，灰分屬低灰～中高灰分，硫分屬特低硫～高硫分，除比德向斜外，各構(gòu)造單元皆賦存有特低硫、低硫煤，屬優(yōu)質(zhì)煤。根據(jù)目前勘探資料，水城縣331＋332＋333＋334級儲量430146.7萬噸，估算儲量87054.8萬噸，總計資源量517201.5萬噸，人均占有儲量0.72萬噸，且遠(yuǎn)景儲量十分可觀，開發(fā)潛力巨大。

全縣有煤礦139對,其中國有控股煤礦7對, 地方煤礦132對(其中取得安全生產(chǎn)許可證礦井96對，技改礦井18對，新建礦井18對)。根據(jù)《貴州省水城縣煤炭整合及開發(fā)利用規(guī)劃》，由現(xiàn)有小型礦井146對和在建小型礦井23對整合和擴能后為84對，整合后，減少85對。整合前設(shè)計能力912萬噸/年，整合后設(shè)計能力1716萬噸/年。新設(shè)置礦權(quán)礦井10對，設(shè)計能力180萬噸/年。整合、擴能及新設(shè)置礦權(quán)的小型礦井94對，合計設(shè)計能力1896萬噸/年。大中型礦井13對，設(shè)計能力1845萬噸/年。整合及規(guī)劃礦井107對，合計設(shè)計能力3741萬噸/年。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）隨著淺煤層資源儲量的衰減，煤炭采掘難度增大，開采成本明顯上升。

（二）資源浪費嚴(yán)重。煤炭資源大面積、高強度開發(fā)，特別是部分煤礦的不規(guī)范開采，嚴(yán)重破壞了資源的儲存狀況，造成了極大的資源浪費。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。初級原煤產(chǎn)品多，附加值高的精深加工產(chǎn)品少。

（四）環(huán)境破壞嚴(yán)重。煤炭開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、利用過程中大量排放的廢氣、廢渣、廢水，對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。采空區(qū)引起地表土地塌陷，采煤對地上地下水資源造成破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接的威脅。

（五）煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。由于受計劃經(jīng)濟(jì)影響，煤炭運營環(huán)節(jié)過多，費用過高，渠道不暢，使煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

（六）煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一是安全生產(chǎn)技術(shù)裝備落后，由于缺少投入，許多小企業(yè)設(shè)施、設(shè)備簡陋，不具備基本安全生產(chǎn)條件；二是從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)較低，由于企業(yè)培訓(xùn)工作不到位，有些從業(yè)人員連起碼的應(yīng)知應(yīng)會都做不到；三是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力相對滯后。

三、發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對措施

根據(jù)水城縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，按照建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞大型煤炭基地建設(shè)，堅持以人為本、新型工業(yè)化和科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走集團(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路，加快推進(jìn)資源整合、加快深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高全縣煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)水城縣由煤炭資源和煤炭工業(yè)大縣向煤炭經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變，推動水城縣煤炭經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效益發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何貫徹落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，從而推進(jìn)水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需從以下幾方面采取有效措施。

（一）實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

要自上而下地轉(zhuǎn)變觀念，要從重視總量增長向重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從簡單生產(chǎn)流通向通過市場流通抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從條塊各自為政向條塊聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從靠行政手段辦事向運用市場規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。

水城能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路的調(diào)整，必須從完全立足于資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向，必須跳出“建設(shè)能源重化工基地”的傳統(tǒng)框架，改革過去把“能源立縣”發(fā)展戰(zhàn)略等同于水城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的思路，積極參與國內(nèi)市場競爭和新的區(qū)域分工，探索符合水城縣情實際、具有新的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。

水城能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采用了以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，今后如要繼續(xù)保持較快的增長速度，必須對經(jīng)濟(jì)增長方式實行由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。要以提高投入要素的效率為手段，講求資源的合理有效配置，實現(xiàn)低消耗、低成本和高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效率。

在宏觀調(diào)控方面，調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)放在促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和供需總量控制上；調(diào)控的手段要由過去的管死價格轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少政府對微觀的干預(yù)程度，加強政府對宏觀的引導(dǎo)，更多地運用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和銷售。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)改革和機制創(chuàng)新

煤炭企業(yè)不徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，就不會增強自身的活力。要深化煤炭企業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，逐步完善適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的煤炭大集團(tuán)管理創(chuàng)新體系。推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。著力推進(jìn)小煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。打破部門、地區(qū)和所有制界限，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，放開搞活，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。

（三）加大加工轉(zhuǎn)化和綜合利用力度

加快大型洗煤廠建設(shè)與改革步伐，提高煤炭潔凈化水平。煤與電力、冶金、建材、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)資本與上下游產(chǎn)業(yè)資本有機結(jié)合，壯大煤炭經(jīng)濟(jì)。延伸煤—電—鋁、煤—焦—化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，上下游聯(lián)動，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)行資源綜合利用。

發(fā)展精煤品牌系列產(chǎn)品，即通過對優(yōu)質(zhì)動力煤、優(yōu)質(zhì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤進(jìn)行不同層次的洗選和加工，形成多系列的精煤品牌產(chǎn)品。

把煤層氣開發(fā)作為水城煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。煤層氣不僅是一種寶貴的潔凈能源，而且還是重要的化工原料，過去基本沒有得到開發(fā)利用，而是簡單的排放和“點天燈”燃燒，不僅浪費資源，還污染大氣。要加快開發(fā)和多聯(lián)產(chǎn)利用煤層氣和焦?fàn)t這一優(yōu)良的清潔能源和重要的化工原材料，回收焦?fàn)t煤氣去做甲醇、二甲醚和化肥等，或把煤層氣液化以后，運到外地銷售。

開發(fā)潔凈煤技術(shù)系列產(chǎn)品。潔凈煤技術(shù)體系開發(fā)由于具有廣闊的市場前景和高科技含量，已成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點。應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)力度，加強與國內(nèi)外的技術(shù)合作，逐步形成水煤漿和煤炭氣化、液化等潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)品、工藝、裝置、設(shè)備及信息服務(wù)等。

水城焦炭資源得天獨厚，大力發(fā)展現(xiàn)代化煉焦和焦化系列產(chǎn)品有多方面的有利條件，應(yīng)堅持“穩(wěn)定產(chǎn)量、發(fā)展機焦、限制小機焦和改良焦、取締土焦、延伸加工”的方針，加快對焦化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高焦化產(chǎn)品回收、加工和綜合利用水平。重點發(fā)展大型機焦、焦油化工和甲醇生產(chǎn)，開發(fā)規(guī)?；慕够a(chǎn)品系列。

應(yīng)根據(jù)市場需求及投入產(chǎn)出效益，在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色煤化工系列產(chǎn)品，如高效化肥、乙炔化工、甲醇化工、活性炭等產(chǎn)品。

水城煤炭開采、加工、轉(zhuǎn)化過程中排放的大量廢棄物已成為沉重的負(fù)擔(dān)，因此，大力開發(fā)廢棄資源綜合利用系列產(chǎn)品具有重要意義。如煤矸石、洗中煤、煤泥低熱值燃料發(fā)電和鍋爐燃燒，煤矸石、粉煤灰材筑路系列產(chǎn)品開發(fā)等。

應(yīng)大力發(fā)展電解鋁、優(yōu)質(zhì)建筑裝飾材料、新型墻體材料等市場前景好、能耗高的產(chǎn)品，并適度發(fā)展市場電力工業(yè)。

目前，水城縣已規(guī)劃了一批煤化工項目，如水礦煤化工項目（20萬噸甲醇、30萬噸醋酸）、水礦焦化項目、發(fā)耳焦化項目（360萬噸焦炭、36萬噸甲醇）、濫壩三家焦化企業(yè)聯(lián)合化產(chǎn)項目（300萬噸焦炭、30萬噸煤焦油加工）、木果煤電化項目（30萬噸燒堿、30萬噸PVC、4×135 MW自備火電廠）、保華焦化廠（200萬噸焦炭、20萬噸甲醇）、木果煤矸石電廠（2×300MW發(fā)電機組）、玉舍二甲醚項目（60萬噸二甲醚）。

（四）推進(jìn)煤炭資源整合堅持開發(fā)與保護(hù)并重，尤其是對主焦煤等稀缺煤種資源要實行保護(hù)和控制性開發(fā)，逐步建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。加快推進(jìn)煤礦資源整合和聯(lián)合改造，強制淘汰生產(chǎn)能力為９萬ｔ/ａ以下的小煤礦，優(yōu)化礦

井布局，減少礦點，擴大單井規(guī)模，提高安全保障程度，提升整體開發(fā)水平。鼓勵支持大型煤炭企業(yè)兼并、收購、整合小煤礦資源，進(jìn)一步提高資源回收率，整頓煤炭資源開采秩序。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對優(yōu)質(zhì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤劃定保護(hù)區(qū)，限定開采能力和資源回采率。嚴(yán)格限制新增礦點規(guī)模。依法關(guān)閉非法開采的礦井，關(guān)停環(huán)境污染、破

壞資源、不具備安全生產(chǎn)的礦井，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）規(guī)范煤炭開采秩序

嚴(yán)格按照規(guī)劃布置新礦井；嚴(yán)格限制現(xiàn)有礦井低水平擴能，重點支持具備條件的地方煤礦采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備對礦井進(jìn)行改造，提升煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，提高機械化程度。應(yīng)鼓勵國有大型煤炭企業(yè)整合的地方煤礦做強；鼓勵電力、冶金、化工等相關(guān)聯(lián)企業(yè)與煤炭企業(yè)開展聯(lián)合。繼續(xù)淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)能力的煤礦。

加強安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入法制化軌道；健全地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾怼＜訌娒旱V安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

為進(jìn)一步推動水城縣煤炭經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效益發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該有相應(yīng)的配套政策作保障。一是加強煤炭管理體制建設(shè)；二是調(diào)整煤炭工業(yè)企業(yè)稅收、基金政策；三是完善煤炭價格機制；四是建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)援助機制；五是分離企業(yè)辦社會職能；六是大型煤炭基地后備資源的勘探和開發(fā)；七是增加科技與教育投入；八是扶持煤炭企業(yè)開發(fā)綜合利用項目；九是加大煤層氣開發(fā)的政策支持。

第四篇：關(guān)于加快拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

關(guān)于加快拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

摘要：煤炭是工業(yè)產(chǎn)生中的重要能源。近幾年，隨著自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，拜城縣的煤炭產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。特別是國務(wù)院32號文件把我縣列為庫―拜煤炭基地，更是為拜拜縣的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的前所未有的發(fā)展機遇。但由于我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，低子薄，同時，由于受到資金、技術(shù)、人才等諸多因素制約，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較為緩慢。本文就如何進(jìn)一步加快拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)做了一些淺顯思考，僅供參考。

一、拜城縣煤炭資源現(xiàn)狀

（一）煤炭資源儲備情況。拜城縣煤炭資源豐富，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量53億噸，已探明儲量15億噸。煤層主要分布在縣城北部山區(qū)，呈東西走向，長約190公里，寬5公里，主要分東、中、西三個礦區(qū)，有A、B、C三個含煤組。其中A組有五層可采，以焦煤為主，平均厚度12米；B組以貧煤為主，可采厚度9米；C組有兩層可采，煤層厚度為1.2－2.4米，主要為25號主焦煤。拜城縣不僅煤炭儲量大，而且焦煤資源品種齊全，貧、瘦、氣、肥、焦等煤種均有，特別是焦煤、配焦煤資源豐富，在梅斯布拉克井田新探明儲量達(dá)5億噸以上。有害物質(zhì)硫、磷等含量低，屬優(yōu)質(zhì)民用煤和工業(yè)煉焦用煤。

（二）煤炭企業(yè)情況。目前，拜城縣現(xiàn)有煤炭企業(yè)12家，礦井23口，其中“十五”規(guī)劃礦井17口，設(shè)計產(chǎn)能為２０４萬噸；

“十一五”規(guī)劃礦井6口，其中3口礦井在建，3口礦井在審報

當(dāng)中，設(shè)計產(chǎn)能465萬噸。到2012年，通過優(yōu)化升級改造，拜

城縣將建成規(guī)劃生產(chǎn)礦井31口。

二、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）煤炭儲量豐富，煤種較為齊全。拜城縣主要生產(chǎn)貧煤、瘦煤，氣煤、焦煤等。特別是25號主焦煤，為全疆及至全國稀

缺品種，并且煤質(zhì)低灰、低硫、低磷，為煉焦用煤的基礎(chǔ)煤，部

分氣煤、分瘦煤為優(yōu)質(zhì)電煤，具有廣泛的前景。

（二）煤炭開發(fā)有一定基礎(chǔ)。拜城縣自1958年鐵熱克煤礦建

礦正規(guī)開采以來，到1998年，全縣各類煤礦共有128個。1999

年，國家開始在煤炭行業(yè)實行關(guān)井壓產(chǎn)，資源整合。按照這一要

求，拜城縣積極開展了關(guān)閉小煤礦工作，煤炭資源整合取得成效。

按照國家、自治區(qū)要求，拜城縣對“十五”礦井開展了煤礦技改

工作。到2009年底，縣域內(nèi)17口“十五”規(guī)劃礦井全部達(dá)到試

生產(chǎn)條件，產(chǎn)能將達(dá)到700萬噸。同時，根據(jù)自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)

化升級實施方案要求，到2012年，17口“十五”規(guī)劃礦井產(chǎn)能

都將通過二次升級改造，單井產(chǎn)能將在原有基礎(chǔ)上達(dá)到45萬噸；

同時，鐵熱克二工區(qū)煤礦和鐵木爾魯克A組煤也將新建兩個60

萬噸礦井。到2012年中期，全縣原煤生產(chǎn)能力將達(dá)到1365萬噸，加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)。

（三）煤炭、煤焦化、煤化工基地建設(shè)為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提供了有利契機。自治區(qū)將拜城規(guī)劃部署為煤電、煤化工、煤焦

化，拜城縣依托重化工工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)煤炭下游產(chǎn)業(yè)，已建

成2家焦化企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)焦碳能力為110萬噸。除此之外，山

西金暉集團(tuán)90萬噸焦化項目和國際實業(yè)二期50萬噸焦化項目正

在積極運作當(dāng)中，屆時，拜城縣焦炭產(chǎn)量將達(dá)到250萬噸，基本

建成百萬噸焦化基地。按照拜城縣“十一五”規(guī)劃，拜城縣還將

積極引進(jìn)園區(qū)自備電廠、電石、燒堿、聚氯乙烯等一批產(chǎn)業(yè)牽動

力強的關(guān)聯(lián)項目，重點培育煤化工、鹽化工、石油天然氣化工產(chǎn)

業(yè)集群，做大做強煤焦化等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這為拜城縣的煤炭產(chǎn)

業(yè)提供了廣闊前景。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前，拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在比較突出問題是：

（一）礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，資源轉(zhuǎn)換受租。按照煤炭企業(yè)安

全驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，年產(chǎn)9萬噸及以上礦井必須具備雙回路、雙電

源，否則將不予驗收。拜城是自治區(qū)規(guī)劃部署的煤炭、煤電、煤

化工和鹽化工基地，礦產(chǎn)資源豐富，但電網(wǎng)建設(shè)落后，嚴(yán)重制約

優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程。目前，拜城縣雖然啟動了礦區(qū)雙回路、雙電

源建設(shè)，由于礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)資金龐大，電網(wǎng)建設(shè)資金不足問題非

常突出，電網(wǎng)建設(shè)緩慢，很大程度上制約了拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

（二）道路交通條件較差，運輸能力不足。拜城縣是自治區(qū)

規(guī)劃部署建設(shè)的四大煤電、煤化工、煤焦化和五大鹽化工基地之

一，是地區(qū)部署建設(shè)的庫－拜工業(yè)隆起帶的重要一極。隨著縣域

煤礦新建、改擴建項目相繼完成，煤炭產(chǎn)能將大幅提升，為延伸

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈夯實了基礎(chǔ)。但由于拜城縣地理位置相對偏僻，遠(yuǎn)離

交通主干線，長期以來，道路交通投入不足，三大礦區(qū)道路建設(shè)

嚴(yán)重滯后。為解決拜城運輸能力不足問題，自治區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)

新拜鐵路支線建設(shè)，前期工作已經(jīng)完成，同時，拜城政府也已經(jīng)

啟動道路建設(shè)政府貸款項目率先解決中礦區(qū)道路建設(shè)，但道路交

通問題依然是制約拜城煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）人才資源匱乏，加快發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。目前，拜城

縣共有12家煤礦企業(yè)，從事管理、生產(chǎn)的人員約5000余人，技

術(shù)專業(yè)人才323人，僅占從業(yè)人員的6.46％。其中：煤電專業(yè)

技術(shù)人員124名，占從業(yè)總?cè)藬?shù)2.48％，本科學(xué)歷15人，大專

學(xué)歷81人，中專學(xué)歷39人。按照國務(wù)院32號文件做大做強西

部煤炭資源的整體規(guī)劃要求，到2012年，拜城縣預(yù)計總生產(chǎn)能

力將達(dá)到1400萬噸，按照原煤產(chǎn)量和市場需求，煤炭及煤化工

從業(yè)人員將達(dá)到10000人規(guī)模，目前，全縣僅有1個職業(yè)技能培

訓(xùn)中心能夠開展職業(yè)培訓(xùn)，還沒有具有煤炭煤電煤化工教育能力的單位。同時，拜城縣僅僅具備四級煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)，只

能開展礦區(qū)職工安全教育培訓(xùn)，人才不足問題短期內(nèi)難以解決。

（四）礦區(qū)礦井地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)拜城縣目前所有礦井的開采、建設(shè)條件來看，拜城縣礦井開采地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，所有的礦

井存在水、火、瓦斯、底板等不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，給拜城縣礦

井建設(shè)、開采造成許多困難。據(jù)統(tǒng)計，全疆所有的高瓦斯、高瓦

斯異常突出礦井均在拜城，按照拜城礦井測定數(shù)據(jù)分析來看，拜

城縣所有的礦井均為瓦斯比較高的礦井，如拜城縣怡澤煤礦，在煤礦技改中，遇到煤與瓦斯突出及漏水問題，停工長達(dá)一年之久，這給拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的制約。

四、今后拜城煤炭工業(yè)發(fā)展的一點思路

國務(wù)院32號文件中提到要以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點，結(jié)合煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位，這為拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。王樂泉書記在講話中提出，新疆煤炭資源要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，今后十二、三年的時間內(nèi)新疆煤炭產(chǎn)量要由目前5000萬噸左右增加到10億噸以上。這也讓拜城煤炭工業(yè)發(fā)展看到了新的機遇。作為自治區(qū)規(guī)劃的拜城焦化基地和新疆主焦煤儲備基地，今后，拜城要緊緊抓住煤炭產(chǎn)能增加的有利時機，積極籌劃引進(jìn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、符合循環(huán)生產(chǎn)要求，并能有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈的煤炭深加工和煤焦化、煤化工、鹽化工項目，穩(wěn)步擴大高級冶金焦、鑄造焦生產(chǎn)能力，加快形成以原煤生產(chǎn)、煉焦、余熱發(fā)電、提取煤焦油、粗笨為產(chǎn)業(yè)鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，才能有效促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。

五、一點建議

綜合以上因素來看，就拜城的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

（一）加快資源勘探步伐。這幾年，我們一直在說拜城煤炭資源豐富，品種齊全。但目前還停留在初步勘探的階段，沒有對煤炭資源進(jìn)行深入的勘查，對煤炭的實際儲量還沒有確切掌握，特別是對各類煤種的分布、儲量不清，資料不全。政府應(yīng)該加快煤炭資源勘探步伐，尤其是加大精探詳勘力度，對資源家底做到心中有數(shù)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h委、政府這幾年一直在積極解決困擾煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙電源及礦區(qū)道路問題，受資金等各種因素限制，進(jìn)展比較緩慢。為加快雙電源及礦區(qū)道路建設(shè)，政府啟動了政府貸款項目，雙電源問題有望年底徹底解決。對于礦區(qū)道路問題，可以由政府出面貸款建路，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則最后由企業(yè)承擔(dān)，具體收費方式可以通過收取資源費方式來解決。同時，要加強對煤炭企業(yè)稅收管理，減少偷稅、漏稅行為。

（三）加快人才隊伍培養(yǎng)。一方面，拜城縣可以積極爭取自治區(qū)批準(zhǔn)自治區(qū)煤炭等專業(yè)院校、技工學(xué)校在縣內(nèi)設(shè)立分?；蚺嘤?xùn)地點，充分發(fā)揮專業(yè)院校的師資力量作用，打造煤炭煤化工人才培養(yǎng)基地。另一方面，可以政府可以通過與企業(yè)簽訂用人協(xié)議，學(xué)校與企業(yè)之間組建校企培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展訂單式培養(yǎng)，走校企共建之路。

第五篇：華電集團(tuán)積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

華電集團(tuán)積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7月10日，中國華電集團(tuán)公司在內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司召開煤炭企業(yè)“雙提升”、“創(chuàng)一流”現(xiàn)場會。分析當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)面臨形勢，介紹行業(yè)先進(jìn)公司有關(guān)情況，交流煤炭企業(yè)管理經(jīng)驗。會議強調(diào)，煤炭相關(guān)企業(yè)要正確認(rèn)識當(dāng)前煤炭市場形勢，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院國資委、集團(tuán)公司部署要求，堅定可持續(xù)發(fā)展的理念自信、四位一體的道路自信和百年“一流”企業(yè)的目標(biāo)自信；要審時度勢調(diào)整思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，總結(jié)推廣不連溝公司的管理經(jīng)驗，確保煤“產(chǎn)得出、賣得出、要創(chuàng)效”。

會議要求深入推進(jìn)“雙提升”、“創(chuàng)一流”工作，全面推進(jìn)集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，理清思路，確保工作落到實處、取得實效。整實基礎(chǔ)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，全力提升本質(zhì)安全能力，建設(shè)安全型煤炭企業(yè)。