第一篇：關(guān)于水污染防治工作中職責(zé)銜接和效能提升的思考

關(guān)于水污染防治工作中職責(zé)銜接和效能提升的思考

總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并明確要求“加快水污染防治”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水污染的主要污染源已由單一的工業(yè)污染轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等各方面的綜合性污染。因此，實(shí)行源頭防治和部門共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、排污者為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系是目前解決突出水環(huán)境問題的最佳策略。目前，我國堅(jiān)持問題導(dǎo)向、直面矛盾困難的環(huán)境治理模式已基本形成，實(shí)現(xiàn)從環(huán)保部門單打獨(dú)斗向各級黨委政府相關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，從“督企”向“督政”和“督企”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從注重污染物總量減排向環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從事前審批為主向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。隨著《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和河長制的提出和實(shí)施，這種治理模式正在由體系構(gòu)建走向現(xiàn)實(shí)操作階段。但是，在實(shí)際工作中，上級與下級之間、部門與部門之間由于理解偏差導(dǎo)致職責(zé)銜接不暢，直接影響了水污染防治成效。本文將對水污染防治工作中的職責(zé)銜接問題進(jìn)行分析，為各級尤其是市縣兩級在捋順工作關(guān)系、提高治污效能和提升水環(huán)境質(zhì)量等方面提供參考。

一、水污染防治中存在的理解和定位問題及分析

（一）部分地區(qū)水污染防治部門權(quán)責(zé)劃分不清。主要體現(xiàn)在對“統(tǒng)一監(jiān)管”的理解和執(zhí)行有誤。有的地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要涉及水污染防治的工作都得環(huán)保部門參與、指導(dǎo)和處置，而環(huán)保部門往往無條件服從上級安排，以至出現(xiàn)環(huán)保部門去建設(shè)污水處理廠和污水管網(wǎng)，去河道清淤、撈垃圾、清網(wǎng)箱等現(xiàn)象，這種“看領(lǐng)導(dǎo)不看規(guī)定”的情況在基層時有發(fā)生。分析其原因，追責(zé)壓力是不可忽視的一方面。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視和環(huán)保工作問責(zé)力度加大，水污染防治出現(xiàn)問題時，環(huán)保部門時常被連帶追究責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保部門在其他部門不作為時多有擔(dān)心，由此便主動承擔(dān)本應(yīng)其他部門承擔(dān)的工作任務(wù)。在基層普遍環(huán)保工作人員不足的情勢下，這樣做的結(jié)果便是環(huán)保部門“種了別人的地，荒了自己的田”，同時也給社會造成“環(huán)保的事情就是環(huán)保部門的事情”的誤解，無形中加大了環(huán)保部門的壓力，同時也嚴(yán)重影響了環(huán)保大格局的形成。

（二）各相關(guān)部門尤其是環(huán)保部門對水污染防治相關(guān)法律法規(guī)理解不透徹。涉及水污染防治的法律法規(guī)眾多，有《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》等。在地方實(shí)際工作中，存在有些環(huán)保、水利等部門只關(guān)注和認(rèn)可“自家”法律法規(guī)，這種現(xiàn)象造成各相關(guān)部門對“其他部門”法律法規(guī)中涉及自身的職責(zé)理解不到位，繼而導(dǎo)致作為不到位，出現(xiàn)工作脫節(jié)和監(jiān)管漏洞。在實(shí)際水污染防治工作中，部門之間很容易出現(xiàn)職責(zé)交叉和相互配合，作為對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)保部門，如果對各法規(guī)中有關(guān)各部門水污染防治職責(zé)理解不透徹，將無法正確履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，并且很容易承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）環(huán)保部門和水利部門在水質(zhì)監(jiān)管上存在模糊認(rèn)識。在市、縣兩級，環(huán)保部門和水利部門因?yàn)樗|(zhì)問題推諉扯皮的現(xiàn)象多有發(fā)生，根本原因在于對水質(zhì)監(jiān)管理解有誤。《水法》上明確提出水利部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)劃定水功能區(qū)，審批入河排污口，對水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，對水資源使用和分配進(jìn)行管理，而環(huán)保部門職責(zé)是對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。由此可見，水質(zhì)監(jiān)管責(zé)任實(shí)際是由環(huán)保部門和水利部門根據(jù)各自部門職責(zé)共同承擔(dān)，水利部門主要監(jiān)管河道入河排污，環(huán)保部門主要監(jiān)管岸上污染防治，理應(yīng)兩個部門應(yīng)相互配合，及時互通信息，共同控制入河排污量。大部制改革后，水污染防治和水質(zhì)監(jiān)管統(tǒng)一劃歸環(huán)保部門，真正解決了環(huán)保部門和水利部門職能銜接問題。

（四）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)使用有誤。環(huán)評審批中發(fā)現(xiàn)，山東省使用《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》作為工業(yè)企業(yè)間接排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象普遍存在，甚至使用該標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)排水超標(biāo)進(jìn)行處罰，出現(xiàn)很明顯的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤。錯誤原因一是環(huán)保法律條款涉及環(huán)評審批、超標(biāo)處罰均應(yīng)使用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)或綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中的間接排放標(biāo)準(zhǔn)而非水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體為住建部門而非環(huán)保部門。由于該標(biāo)準(zhǔn)一般松于排放標(biāo)準(zhǔn)，采用該標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管可能會導(dǎo)致未對超標(biāo)行為進(jìn)行應(yīng)有處罰，造成工作失職。

二、水污染防治中存在的監(jiān)管問題及分析

（一）污水處理廠的和入管企業(yè)的監(jiān)管問題。污水處理廠監(jiān)管方面，《水污染防治法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中明確規(guī)定污水處理廠的運(yùn)行和污泥的處置由住建部門監(jiān)管，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)出水水質(zhì)水量的監(jiān)測和對排水超標(biāo)行為的處罰。但在實(shí)際執(zhí)法中，部分環(huán)保部門錯誤認(rèn)為污水處理廠屬于工業(yè)企業(yè)或排污單位范疇，環(huán)保部門有權(quán)對污水處理廠進(jìn)行監(jiān)管，甚至開展針對污水處理廠運(yùn)行情況和污泥處置情況的大檢查，造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一和企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。入管企業(yè)監(jiān)管方面，環(huán)保部門和住建部門均對入管企業(yè)具有監(jiān)管權(quán)。污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后，環(huán)保部門和住建部門應(yīng)各自開展調(diào)查，分別按照間接排放標(biāo)準(zhǔn)和污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對入管企業(yè)排水進(jìn)行監(jiān)測和對超標(biāo)行為進(jìn)行處罰，實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)水達(dá)標(biāo)雙保險。但是在實(shí)際執(zhí)法中，有些地區(qū)以住建部門監(jiān)管為主，有的以環(huán)保部門監(jiān)管為主，有的甚至相互推諉，出現(xiàn)兩不管情況，給污水處理廠正常運(yùn)行和出水達(dá)標(biāo)造成較大的影響。

（二）入河排污口的監(jiān)管問題。近些年來，由于監(jiān)管不力和配合不到位，導(dǎo)致非法排污口屢禁不絕，是造成河流水質(zhì)變差的主要原因。一方面，水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)長期以來對非法排污口的排查和打擊力度明顯不夠。除主動申請入河排污的單位外，水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)對其他排污單位甚至是長期排污的污水處理廠和規(guī)模企業(yè)情況幾乎不掌握。另一方面，環(huán)保部門和水利部門對入河排污口審批配合不到位。雖然法律明確規(guī)定，在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評審批。但實(shí)際情況是大部分建設(shè)單位未向水利部門或流域管理機(jī)構(gòu)提出排污許可申請，部分環(huán)保部門在未取得水利部門或流域管理機(jī)構(gòu)提出的限制排污總量意見和同意設(shè)置排污口情況下，便對環(huán)評報(bào)告進(jìn)行了審批，導(dǎo)致水利非法環(huán)保合法的排污單位大量存在。在河長制實(shí)施后水利部門非法排污口排查整治中，一些經(jīng)環(huán)保部門審批的大型污水處理廠和規(guī)模工業(yè)企業(yè)的排污口也被水利部門列入非法排污口名單。

（三）養(yǎng)殖污染的監(jiān)管問題。隨著我國畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展和化肥的普遍使用，部分地區(qū)尤其是養(yǎng)殖量大的區(qū)域養(yǎng)殖污染已成為河流水質(zhì)變差的主要原因。從監(jiān)管方面來看，畜牧部門、環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管不到位是造成養(yǎng)殖污染的主要原因。一是規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管不到位。有些畜牧部門對規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物的處置缺乏指導(dǎo)和引導(dǎo)，只管養(yǎng)不管排的情況普遍存在。環(huán)保部門缺乏與畜牧部門的對接和溝通，對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度不夠，個別甚至認(rèn)為對規(guī)模養(yǎng)殖污染的監(jiān)管是畜牧部門的職責(zé)。水利部門對水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，不按規(guī)定向畜牧部門提出劃定為禁養(yǎng)區(qū)的意見，導(dǎo)致個別區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量因養(yǎng)殖污染進(jìn)一步惡化；二是散養(yǎng)戶管理不到位?！端廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。但實(shí)際情況是，由于法律意識不夠、工作積極性不高、怕得罪人等原因，縣、鄉(xiāng)兩級政府尤其是鄉(xiāng)級政府對散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染幾乎無任何主動管理措施，基本采取放任態(tài)度，未形成長效管理機(jī)制，甚至對畜牧部門的指導(dǎo)和環(huán)保部門的監(jiān)管有抵觸情緒，常采用突擊整治、臨時轉(zhuǎn)移等方式應(yīng)付環(huán)保督察等階段性任務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)水污染防治效能提升的建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法律意識。一是要梳理各部門在水污染防治工作中的法定職責(zé)，定期組織培訓(xùn)交流會議，邀請環(huán)保、水利等各相關(guān)方面專家進(jìn)行授課，強(qiáng)化責(zé)任部門和監(jiān)督部門在水污染防治工作中的法律意識和主動作為意識，讓“依法治國”要求在水污染防治工作中逐步實(shí)現(xiàn)。二是要大力引進(jìn)青年骨干和專業(yè)人才，破除基層環(huán)保隊(duì)伍老齡化、非專業(yè)化弊端。國家和省級環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)擇優(yōu)錄用有基層環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，提高環(huán)保政策的實(shí)用性和可操作性。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路。一是要形成解決自身問題和解決外部問題并重、工業(yè)污染防治和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并重、監(jiān)督部門工作和引導(dǎo)部門工作并重的工作新思路，充分發(fā)揮環(huán)保部門在工業(yè)污染防治外的統(tǒng)一監(jiān)管職能作用。通過現(xiàn)場督導(dǎo)、座談、函告等方式方法指導(dǎo)、引導(dǎo)各級各部門落實(shí)自身水污染防治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰的職誰擔(dān)、誰的活誰干、誰的責(zé)誰負(fù)”的工作氛圍。二是要加強(qiáng)部門交流，尤其是職能交叉部門之間要完善配合工作機(jī)制，形成合力。比如入管企業(yè)監(jiān)管方面，環(huán)保部門和住建部門要互通污染信息和監(jiān)測結(jié)果，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，共同溯源和嚴(yán)厲打擊入管企業(yè)偷排、超排行為；入河排污口監(jiān)管方面，水利部門要及時將非法入河排污信息通報(bào)環(huán)保部門，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或由環(huán)保部門進(jìn)行污染源排查并轉(zhuǎn)交責(zé)任部門處置。對超納污總量或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域，水利部門要向環(huán)保部門提出排污總量意見或排水水質(zhì)要求，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)水利部門意見進(jìn)行環(huán)評審批，共同把好入河排污口審批關(guān)。

（三）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，用好河長大計(jì)。一是要用好匯報(bào)轉(zhuǎn)辦。河長制實(shí)施后，各級河長制辦公室成為水環(huán)境問題協(xié)調(diào)、督促、轉(zhuǎn)辦、監(jiān)督、考核的中樞。環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)后，要第一時間對該水域水污染防治中出現(xiàn)的問題進(jìn)行排查，并將超標(biāo)情況和排查情況上報(bào)同級河長制辦公室，由河長制辦公室進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，部門水污染防治職責(zé)未履行到位的，應(yīng)同時函告該部門落實(shí)責(zé)任。二是要用好水質(zhì)考核。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測垂改和水利部門共同加強(qiáng)水質(zhì)考核，尤其是要利用河長制這一重大決策部署，充分發(fā)揮河長的牽頭作用和各級各部門的協(xié)同作用，促進(jìn)水環(huán)境管理和水質(zhì)考核責(zé)任的進(jìn)一步明晰，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律要求，使水環(huán)境質(zhì)量改善真正上升到政府層面。參考文獻(xiàn)

1、《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)﹝2015﹞17號）

2、《中華人民共和國水法》（2016年7月2日修改）

3、《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行）

4、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（2014年1月1日起施行）

5、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年1月1日起施行）

6、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（2017年3月1日修正）

7、《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2011年4月1日起施行）

8、《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字﹝2016﹞42號）

第二篇：2020年水污染防治調(diào)研報(bào)告思考建議3

2020年水污染防治調(diào)研報(bào)告思考建議3

按照市人大常委會第二十三次主任會議安排，X月X日至X日，市人大常委會執(zhí)法檢查組在對大氣污染防治“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的同時，對全市水污染防治情況進(jìn)行調(diào)研。X個執(zhí)法檢查小組分別赴X個縣區(qū)和新區(qū)、高新區(qū)、X景區(qū)，通過實(shí)地查看有關(guān)單位和建設(shè)項(xiàng)目、召開匯報(bào)會和座談會、隨機(jī)抽查等途徑開展調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市水污染防治工作的主要成效。

今年以來，全市各級各部門把水污染防治作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，周密部署，強(qiáng)化督查，全面推進(jìn)“控污、截污、清污、減污、治污”五大工程，水污染防治工作取得階段性成效。

一是系統(tǒng)治本工作全面啟動。

市財(cái)政每年籌措X.X億元獎補(bǔ)資金，用于解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持“一河一策”，編制完成全市X條河流的專項(xiàng)治理方案。全市X個污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、污水收集管網(wǎng)維修延伸和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等治本項(xiàng)目，X個治本項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，其它項(xiàng)目正在加緊施工。在市、縣污水處理廠一級A提標(biāo)改造全面完成的基礎(chǔ)上，今年啟動了污水收集管網(wǎng)、雨污分流工程建設(shè)。市第二污水處理廠及配套管網(wǎng)于X月底建成投用。積極探索水污染治理新技術(shù)，在清澗河、仕望河建成X個石墨烯光催化膜試點(diǎn)項(xiàng)目，在寶塔區(qū)、延長縣X個行政村采用人工快滲技術(shù)開展污水收集處理；寶塔區(qū)投資X.X億元建設(shè)人工濕地項(xiàng)目，對市污水處理廠尾水進(jìn)行再處理。

二是剛性治標(biāo)措施有效落實(shí)。

加大污染源排查整治力度，啟動實(shí)施挖污水應(yīng)急收集池、封堵排污口、集中收集拉運(yùn)污水等治標(biāo)措施；開展環(huán)境衛(wèi)生大清掃大整治專項(xiàng)行動，清剿各類垃圾，整治直排廁所；加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境整治力度，對全市所有洗車、洗滌企業(yè)進(jìn)行集中整治，停業(yè)整頓、依法關(guān)閉了一批洗車店、洗滌場所。二季度，我市退出全國X個水環(huán)境質(zhì)量滯后地市行列。X月份，全市六個國考斷面中，王瑤水庫出水口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，仕望河昝家山、北洛河田莊鎮(zhèn)南城村斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，延河朱家溝、閻家灘、清澗河王家河斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，除仕望河昝家山、清澗河王家河兩個斷面外，其它四個斷面水質(zhì)均達(dá)到或好于國家考核標(biāo)準(zhǔn)。

三是水環(huán)境保護(hù)能力不斷提升。

市政府與各縣區(qū)、各部門簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系。實(shí)行“一案雙查”制度，對縣區(qū)、行業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染問題，嚴(yán)格追究當(dāng)事和監(jiān)管人員的責(zé)任。全面落實(shí)河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償制度和辦法，將生態(tài)補(bǔ)償制度從延河流域相關(guān)縣區(qū)擴(kuò)展到全市X個縣區(qū)。今年X月底，完成了國控?cái)嗝孀詣铀|(zhì)監(jiān)測站設(shè)備安裝和調(diào)試，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測斷面點(diǎn)位布設(shè)；同時，計(jì)劃在縣域之間增設(shè)X個市級斷面自動水質(zhì)監(jiān)測站，使全市河流監(jiān)測斷面達(dá)到X個，并加密監(jiān)測頻次，為加強(qiáng)水污染防治工作提供數(shù)據(jù)支撐。

四是水污染防治工作機(jī)制進(jìn)一步健全。

市財(cái)政每年籌措X.X億元獎補(bǔ)資金，用于解決突出生態(tài)環(huán)境問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月研究一次水污染防治工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每周至少用兩天時間研究治水工作。市環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查“五步工作法”，定期交辦水環(huán)境問題，推動了環(huán)境問題有效整改。建立市縣鄉(xiāng)村四級河長制組織體系，確定市縣鄉(xiāng)村四級河長、巡查員和保潔員，夯實(shí)各級治水責(zé)任。市環(huán)委會各成員單位協(xié)調(diào)配合，初步形成了市縣聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的治水格局。

二、存在的主要問題。

一是對堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識有差距。個別縣區(qū)和部門對綠色發(fā)展理念還沒有學(xué)深悟透，對人與自然和諧發(fā)展的辯證關(guān)系領(lǐng)會不深，沒有完全跳出傳統(tǒng)粗放發(fā)展思維的桎梏，未能真正把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程。對打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性和持久性認(rèn)識不足，習(xí)慣于縱向分析看成績，缺少橫向比較找差距的思想自覺，打硬仗、苦仗的思想準(zhǔn)備不充分，忙于剛性治標(biāo)應(yīng)急，系統(tǒng)治本的信心和決心不大，存在觀望態(tài)度。

二是水污染防治工作合力不強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠，有以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象。相關(guān)部門“管行業(yè)就管環(huán)?！必?zé)任落實(shí)不到位，生活污水直排整治、沿河直排廁所清理、加油站地下油罐雙層防滲改造、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷或關(guān)閉、生活垃圾隨意傾倒整治、水源地規(guī)范化建設(shè)等環(huán)保責(zé)任沒有完全落實(shí)。

三是水污染防治系統(tǒng)治本措施推進(jìn)較慢。

各縣區(qū)普遍存在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題，污水收集管網(wǎng)覆蓋率低，損毀嚴(yán)重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程進(jìn)展不快；一些縣城污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠運(yùn)行不正常，擴(kuò)容、提標(biāo)改造任務(wù)繁重；部分新開工的中小型污水處理設(shè)施技術(shù)評估論證不充分，存在后期運(yùn)行、維護(hù)等多方面問題；部分應(yīng)急污水收集點(diǎn)拉運(yùn)不及時，存在污水直排河流的隱患。

四是違法排污的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

部分企業(yè)治污設(shè)施和技術(shù)落后，污水經(jīng)處理后仍不能完全達(dá)標(biāo)；少數(shù)企業(yè)治污設(shè)備疏于保養(yǎng)，運(yùn)行不正常，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，時好時壞。個別企業(yè)不履行應(yīng)有的社會責(zé)任，只顧局部利益，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水，影響了我市出境斷面水質(zhì)。

五是水污染防治投入不足。

我市水污染防治歷史欠賬較多，水污染治理資金需求總量大，財(cái)政投資缺口大，社會化資本投資意愿不強(qiáng)，融資渠道不寬，制約了系統(tǒng)治本項(xiàng)目的推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議。

一是進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水X就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想，凝心聚力，迎難而上，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)治本措施落實(shí)。

我市水污染系統(tǒng)治本關(guān)鍵在于加大投入。要積極爭取環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和資金，捆綁整合延河綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目資金，全面加快水污染防治重點(diǎn)治本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)治、根本治、分片治的工作要求，下大力氣解決好污水收集、雨污分流、排污管網(wǎng)接入、污水處理廠建設(shè)運(yùn)行、治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、強(qiáng)化源頭治理等主要問題，不斷改善提升全市水環(huán)境質(zhì)量。重視發(fā)揮水污染治理科技支撐作用，認(rèn)真總結(jié)推廣石墨烯光催化膜、人工快滲、人工濕地等項(xiàng)目試點(diǎn)成果，積極探索水污染治理新技術(shù)、新辦法，不斷加快全市水污染防治步伐。

三是注重抓好源頭治理。

大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域污水排放監(jiān)管，督促各類企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，減少污水排放總量、降低排放強(qiáng)度，切實(shí)控制企業(yè)廢水產(chǎn)生。積極倡導(dǎo)清潔生活理念，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，努力減少生活污水排放。

四是切實(shí)加大水污染防治執(zhí)法力度。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。不斷提升水質(zhì)監(jiān)測能力，加快區(qū)域斷面和重點(diǎn)部位監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)，按照“說清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險”的“三個說清”要求，加強(qiáng)對各類污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，為依法監(jiān)管提供依據(jù)，為處理涉水突發(fā)事件贏得時間。深刻汲取黃陵煤化工公司違法排污、污染環(huán)境案件的教訓(xùn)，依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為和案件，掛牌督辦污染嚴(yán)重的企業(yè)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

五是繼續(xù)完善水污染防治工作機(jī)制。

充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)督察巡查“利劍”作用，進(jìn)一步完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查工作機(jī)制，定期交辦水環(huán)境問題，落實(shí)縣區(qū)、部門和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確整改要求和時限，推動環(huán)境問題有效整改。堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成水污染防治工作合力。強(qiáng)化考核督查，加大水污染防治工作考核權(quán)重，把各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，繼續(xù)堅(jiān)持“月檢測、月通報(bào)、季考核”制度。對縣區(qū)、行業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染問題實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)格追究當(dāng)事和監(jiān)管人員的責(zé)任。建立信息通報(bào)制度，定期向社會通報(bào)水污染防治工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。

第三篇：護(hù)城河河流水污染防治調(diào)研報(bào)告思考建議

護(hù)城河河流水污染防治調(diào)研報(bào)告思考建議

為進(jìn)一步推動政府部門強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識、嚴(yán)格履職盡責(zé)，促進(jìn)X城區(qū)段和護(hù)城河、東西X水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)和X流域水環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全面加快美麗X建設(shè)，助力我市省級文明城市創(chuàng)建，X市人大常委會分六個調(diào)研組，先后對城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)、相關(guān)市直部門和企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和座談走訪，調(diào)查了解X城區(qū)段、護(hù)城河及東、西X綜合治理情況，重點(diǎn)收集相關(guān)問題、意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、X城區(qū)段、護(hù)城河、東西X基本情況及現(xiàn)狀。

X.X城區(qū)段基本情況。X城區(qū)段全長約X千米，寬X-X米，由一、二、三壩組成，其中:一壩、三壩歸市水利部門管理，主要是汛期對沿岸堤防和泄洪閘門進(jìn)行安全檢查；一壩水面漂浮物打撈和沿岸保潔由市城管部門負(fù)責(zé)；二壩由建設(shè)部門管理，包括水面漂浮物打撈保潔；三壩水面漂浮物打撈保潔由市水利部門負(fù)責(zé)。

X.護(hù)城河基本情況。老城區(qū)護(hù)城河修建于明朝正德七年（X年），當(dāng)時河深X米左右，寬X-X米?，F(xiàn)分布在書院街西端至南陽路步行街之間，市政府老大院、人武部后面，以及二醫(yī)院至能源辦之間的水體，統(tǒng)稱X護(hù)城河，共有九個池子組成，全長X.X千米，面積X畝。現(xiàn)由市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站管理，聘請X名工作人員常年對岸邊垃圾、水面環(huán)境進(jìn)行管理保潔，每年組織人力對護(hù)城河池子和排水口進(jìn)行清淤。市水利局還與XX兩湖生物有限公司簽定了為期三年的合同，對護(hù)城河X-X號池子水環(huán)境進(jìn)行殺蟲滅菌、灑生石灰等生物治理，X天一次，利用微生物制劑脫氮解磷功能，降低水體氨氮、硫化氫等有害物質(zhì)含量，沉淀水體雜物，降低水體臭味。

X.東、西X基本情況。東、西X環(huán)境整治工作統(tǒng)一由市垃治辦進(jìn)行檢查督辦。其中東X環(huán)境整治工作由X辦事處負(fù)責(zé)，該項(xiàng)目已經(jīng)納入PPP項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。西X環(huán)境整治由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。

二、水污染綜合治理取得的成效。

近年來，X市委、市政府高度重視水污染防治工作，全面展開X流域水污染專項(xiàng)整治，X城區(qū)段河道治理及水體截污初見成效，三壩建成蓄水；護(hù)城河目前基本實(shí)現(xiàn)了水體無異味、水面無漂浮物；東、西X截污治污在城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門的共同努力下，水污染治理得到逐步改善。

三、水污染綜合治理存在的主要問題。

X.公眾水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。公眾對保護(hù)河道的重要性認(rèn)識不高，社會責(zé)任感不強(qiáng)，違規(guī)占用河道種菜、隨意堆放傾倒生活垃圾、亂排亂放污水和糞便，尤其是隱藏在居民區(qū)內(nèi)的作坊式小化工廠、磨珠廠等涉污企業(yè)生產(chǎn)的廢水，未經(jīng)處理或處理后不達(dá)標(biāo)直接排放，大量污染河道的問題給水污染治理帶來較大難度。

X.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。X城區(qū)段和護(hù)城河、東西X綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立統(tǒng)一有效的工作機(jī)制。目前X城區(qū)段和護(hù)城河及東、西X管理涉及X個市直部門和辦事處（開發(fā)區(qū)），雖然各管一段，劃分明確，但由于沒有建立行之有效的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，在具體操作上有些責(zé)任不易確認(rèn)，相關(guān)部門缺乏配合，難以形成齊抓共管的合力。

X.治污效率明顯偏低。東、西X大部分河段垃圾清理無法機(jī)械作業(yè)，主要依靠社區(qū)干部和聘請勞力進(jìn)行人工清理，不僅勞動強(qiáng)度大、工作效率低，而且清理成本高，一些經(jīng)濟(jì)條件薄弱的社區(qū)無力承受。

X.城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。X城區(qū)段兩岸截污管涵配套不夠，管網(wǎng)還沒有接通聯(lián)網(wǎng)；東、西X河道全程沒有硬化，大部分污水匯入了王灣污水處理廠，由于雨污未分流，截污不徹底，部分污水未收集便直排入河；烈士陵水庫周邊污水管網(wǎng)鋪設(shè)不足，導(dǎo)致周邊企事業(yè)單位生活區(qū)、居民區(qū)的生產(chǎn)廢水、生活污水直接排入烈士陵水庫，造成庫內(nèi)水質(zhì)惡化，黑臭難聞，水庫下泄又匯入X，造成X水體污染的根源沒有從根本上解決。

X.新市、X、環(huán)城等地段普遍存在農(nóng)業(yè)面源污染。目前市農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥市場管控比較到位，實(shí)行市場準(zhǔn)入處方制，大力推廣使用低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等，對X污染很小。但化肥的大量使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水直排X，對X污染比較普遍，推廣生物肥、有機(jī)肥以及化肥使用減量化工作成效不大、任務(wù)艱巨。

X.垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系不夠完善。背街小巷垃圾收集設(shè)施不配套，轉(zhuǎn)運(yùn)不及時，導(dǎo)致居民生活垃圾隨意堆放，甚至拋撒入溝入河。特別是距離X河道不足X米的西洼垃圾處理廠，長年存貯大量垃圾，使得該區(qū)域土壤基本被垃圾飽和滲透，遇到暴雨很容易漫溢，攜帶有害物質(zhì)入河。

X.護(hù)城河污染嚴(yán)重、問題突出。一是由于上游順城灣清真寺進(jìn)水口被截?cái)?，護(hù)城河無活水來源，水體無法置換，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。二是護(hù)城河沿岸的居民和單位的生活、生產(chǎn)污水沒有被截流和處理，污水直排導(dǎo)致水質(zhì)惡化。三是護(hù)城河在北關(guān)口處、二醫(yī)院至步行街處、內(nèi)觀臺處等被建筑物擠占，形成瓶頸，導(dǎo)致污水、雨水排泄不暢；沿岸居民亂倒、亂扔生活垃圾，導(dǎo)致河床淤塞嚴(yán)重；武裝部后面的X號池子，被拆遷的房屋廢棄渣土堵塞；二醫(yī)院后面的X號池子周圍被住房圍困，清淤機(jī)械無法進(jìn)入作業(yè)。

X.X上游污染應(yīng)引起高度重視。一是新市和隨州吳山境內(nèi)開礦采石造成源頭污染，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)保督查的大環(huán)境下，近期表現(xiàn)不突出，但還應(yīng)時刻關(guān)注反彈現(xiàn)象。二是由于X上游逐級修建水庫攔截水流，X水流量越來越小，一年中大部分時間處于斷流狀態(tài)，城區(qū)三個壩蓄水置換慢。三是X上游兩岸居民生活污水、企業(yè)生產(chǎn)污水、X米內(nèi)養(yǎng)殖污水等直排造成污染不應(yīng)小覷。

四、對加強(qiáng)綜合治理的建議。

為全面加快X城區(qū)段和護(hù)城河綜合治理進(jìn)度，切實(shí)改善市民生活環(huán)境，為我市創(chuàng)建省級文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特提出如下建議：

X.科學(xué)制定規(guī)劃，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、分布實(shí)施的規(guī)劃建設(shè)原則，綜合考慮我市城市建設(shè)、舊城改造、水環(huán)境安全等多方面因素，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局新建的街道、生活區(qū)污水管道，分步改造老城區(qū)和街道污水管道，為推進(jìn)河道治理提供科學(xué)指導(dǎo)和有力支撐，為美化城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

X.提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)的緊迫感。X城區(qū)段和護(hù)城河、東西X綜合治理工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)城市的發(fā)展和未來，市委市政府應(yīng)把水污染治理、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)納入全市工作重心來考慮和安排，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。市政府應(yīng)制定相應(yīng)的工作評價和制度體系，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化和制度化，把水污染治理、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)納入政府部門工作實(shí)績和目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲，對工作推進(jìn)不力的嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

X.加大硬件建設(shè)，配套完善污水處理設(shè)施。要多渠道籌集資金，切實(shí)增加對X城區(qū)段和護(hù)城河、東西X綜治治理的投入。加快河道配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步硬化東、西X河道，擴(kuò)大城市污水管網(wǎng)的鋪設(shè)范圍，盡快實(shí)現(xiàn)封閉式管理和污水收集集中處理，避免污水直排河道；加快污水管網(wǎng)和第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，最大限度收集治理城市污水；合理布置垃圾處理站點(diǎn)，適量增加垃圾筒的投放量；加快啟動X流域綜合治理PPP項(xiàng)目建設(shè)落地，引導(dǎo)X水流入護(hù)城河，使護(hù)城河“死水”變?yōu)椤盎钏保娓纳瞥菂^(qū)水環(huán)境，還母親河一片綠水。

X.加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)部門聯(lián)動。加大河道整治疏浚和日常管護(hù)力度，以經(jīng)常性水環(huán)境執(zhí)法、河道專項(xiàng)執(zhí)法為有效抓手，積極開展水環(huán)境執(zhí)法工作，加大河道巡查力度，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的管理制度，落實(shí)水利、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門以及城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)的管理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到資金合理配置，信息資源共享，形成整體合力，嚴(yán)懲侵占河道、非法采砂、偷排污水、違章傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。

X.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升市民環(huán)保意識。加強(qiáng)對《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《X省水污染防治條例》《X省河道管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)全體市民的水環(huán)境保護(hù)意識，使河道管理與整治工作成為各個部門、社區(qū)和廣大市民共同關(guān)注、共同參與的活動。

第四篇：2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治調(diào)研報(bào)告思考建議

2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治調(diào)研報(bào)告思考建議

為了解X鎮(zhèn)水污染防治工作現(xiàn)狀，找出X鎮(zhèn)水污染防治工作中的不足之處，結(jié)合近幾年X鎮(zhèn)在水污染防治工作中暴露的短板與本人工作實(shí)際，對X鎮(zhèn)水污染防治工作現(xiàn)狀進(jìn)行了初步探討，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有大小河道總長約X公里，其中X河流域約X公里（包含X河段、X河溝段、X至X段），X河流域約X公里（包含X段、X河段、X河段、洞子河段）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大小水庫X座，其中小一型水庫X座，小二型水庫X座。

（一）河流現(xiàn)狀。

X.X河流域。X河流域在我鎮(zhèn)流域面積廣、河段距離長，其中X河段、X段位于X鎮(zhèn)與X蓮花鎮(zhèn)（原X鄉(xiāng)）交界地段，管治難度較大。通過前期河（湖）長制工作的開展，流域內(nèi)水域面源污染得到初步治理，但因未與X蓮花鎮(zhèn)靈通信息，兩地水葫蘆打撈的時間不統(tǒng)一，造成X段水葫蘆打撈效果不理想。

X.X河流域。X河流域X河段大部分地段屬X鎮(zhèn)與X區(qū)、沿X區(qū)、X交界，污染治理協(xié)調(diào)難度大，前期通過與X鎮(zhèn)（原X鄉(xiāng)）溝通協(xié)調(diào)，已建立X河“共商共管共治共享”機(jī)制，并結(jié)合河（湖）長制工作對流域內(nèi)河流開展了以打撈水葫蘆為主的面源污染整治。目前流域內(nèi)水葫蘆等水生植物得到了有效的控制，河面保持了常年的暢、清、綠。

（二）水庫現(xiàn)狀。

X.飲用水源型水庫周邊生活污水有待持續(xù)改善。一是X水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶養(yǎng)殖糞污、廁污已有沼氣池、化糞池等設(shè)施處理，但廚房污水、洗衣污水等仍然存在直排；二是X水庫作為X飲用水水源地備用水源，其上游與X區(qū)、沿X區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，存在上游污染順河而下污染水質(zhì)風(fēng)險。

X.部分農(nóng)用灌溉型水庫周邊存在養(yǎng)殖排污。以X水庫為例，X養(yǎng)豬場位于X水庫邊，其養(yǎng)豬場雖然建有化糞池等治污設(shè)施，但產(chǎn)污與治污能力不相匹配，存在養(yǎng)殖糞污直排情況。

（三）生活污水現(xiàn)狀。

X.農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀。一是普通散居農(nóng)戶生活污水處理情況?，F(xiàn)階段絕大部分散居農(nóng)戶廁污已開展簡易處理，處理方式以糞坑、化糞池處理為主，少部分農(nóng)戶建有沼氣池、三格式化糞池等處理效果較好的糞污處理設(shè)施；二是新農(nóng)村與自然集聚區(qū)域生活污水處理情況。已建新農(nóng)村如X新農(nóng)村、X新農(nóng)村建有生活污水一體化處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，能夠滿足生活污水處理需求。自然集聚區(qū)域如X、X灣等地域農(nóng)戶廁污尚可以通過自建的糞坑、化糞池處理，但廚房污水、洗衣污水及糞坑、化糞池滿溢污水等生活污水因人員集聚原因，易以“積小成大”的方式通過污水溝、公路邊溝對周邊農(nóng)田造成污染。

X.場鎮(zhèn)生活污水。一是已建集中式生活污水處理廠（站）情況。X鎮(zhèn)轄區(qū)有X場鎮(zhèn)、X場鎮(zhèn)等X個場鎮(zhèn)，現(xiàn)已建成X鎮(zhèn)生活污水處理廠（日處理量X噸）、X場鎮(zhèn)生活污水處理站（日處理量X噸）、X場鎮(zhèn)生活污水處理站（日處理量X噸）、X生活污水處理站（日處理量X噸）等集中式生活污水處理廠（站）X座，X生活污水處理站（日處理量X噸）目前正在設(shè)計(jì)中，預(yù)計(jì)今年年底完成建設(shè)。二是未建集中式生活污水處理廠（站）場鎮(zhèn)情況。目前X場鎮(zhèn)、X場鎮(zhèn)生活污水主要通過場鎮(zhèn)周邊池塘消納，待下一步規(guī)劃實(shí)施集中式生活污水處理廠（站）及配套管網(wǎng)建設(shè)。

二、主要困難和不足。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。X.農(nóng)村生活污水整治。一是農(nóng)戶水污染治理意識不足，尚停留在對廁污治理階段，不重視其它如廚房污水的收集處理；二是自然集聚區(qū)域農(nóng)戶戶數(shù)、集聚區(qū)域不斷增加，生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)數(shù)量不足。

X.場鎮(zhèn)生活污水收集、處理。一是未建有生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的場鎮(zhèn)如X、X場鎮(zhèn)需要建設(shè)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)；二是已建成生活污水處理廠（站）的場鎮(zhèn)如X、X等場鎮(zhèn)需繼續(xù)鋪設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，擴(kuò)大生活污水收集率。

X.集中式飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地周邊農(nóng)戶生活污水收集處理設(shè)施、生態(tài)屏障等項(xiàng)目已開始規(guī)劃、設(shè)計(jì)，正在施工建設(shè)。

（二）管治權(quán)限方面。

X.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管權(quán)限缺乏。一是X鎮(zhèn)與其他友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共管水域、岸線在面源污染整治、禁漁禁釣等工作中無法跨區(qū)域監(jiān)管，“躲貓貓”現(xiàn)象突出；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及水污染監(jiān)管執(zhí)法的單位、部門缺乏執(zhí)法權(quán)限（以綜合執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)辦為例，既沒有執(zhí)法證、也沒有區(qū)級相關(guān)部門委托的執(zhí)法權(quán)限。），在實(shí)際操作中主要采取柔性監(jiān)管，效果有限。

X.共管河流“共商共管共治共享”未全面建立。一是X河流域雖然在前期與X鎮(zhèn)（原X鄉(xiāng)）建立了X河“共商共管共治共享”機(jī)制，但未與X河上游X鎮(zhèn)（原X鄉(xiāng)）、X鎮(zhèn)建立相關(guān)機(jī)制，造成如X鎮(zhèn)苕粉廠污水進(jìn)入X水庫影響X飲用水源地水質(zhì)問題；二是X河流域X河“共商共管共治共享”機(jī)制的溝通協(xié)商，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并原因而中斷，X鎮(zhèn)與蓮花鎮(zhèn)未建立起相關(guān)機(jī)制，無法對X河、X共管部分開展聯(lián)合治理，單獨(dú)治理功效大打折扣。

（三）信訪矛盾方面。

隨著群眾生態(tài)環(huán)保意識的不斷提高，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，群眾反映到市、區(qū)、鎮(zhèn)級的生態(tài)環(huán)境問題件、問題留言不斷增多，這其中分為兩大類。

一是督促整改類，這類問題為鎮(zhèn)、村在日常工作中未發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，有利于相關(guān)部門及時制定措施，進(jìn)行整治（如X養(yǎng)牛場因擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，牛糞處理能力跟不上而將牛糞露天堆存，影響周邊群眾生產(chǎn)生活）；

二是鄰里糾紛擴(kuò)展類，這類問題多為鄰近兩家農(nóng)戶因其它非生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生糾紛，而“用”生態(tài)環(huán)境達(dá)信訪到其目的（如X小學(xué)一退休職工反映其老家老屋旁有人修建養(yǎng)豬場，影響其生產(chǎn)生活，后經(jīng)核實(shí)其本人戶口已遷出，其兄弟在自家院壩內(nèi)搭建了一個豬圈，且并未養(yǎng)豬。

）。

三、水污染防治對策。

（一）場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的提檔與配套管網(wǎng)的延伸方面。因場鎮(zhèn)沿革等各種因素，現(xiàn)已建成的污水處理設(shè)施在設(shè)計(jì)、建設(shè)過程未實(shí)行雨污分流，導(dǎo)致雨季污水處理設(shè)施普遍出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)（如X場鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)計(jì)日處理量X噸，但在今年X月平均處理量達(dá)X噸左右），長期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)不僅對處理機(jī)械有影響，也造成污水處理出水水質(zhì)不穩(wěn)定。同時，因場鎮(zhèn)地形、地貌等因素，場鎮(zhèn)及周邊部分居（村)民生活污水未接入現(xiàn)有場鎮(zhèn)管網(wǎng)（如X場鎮(zhèn)移民小區(qū)周邊、X場鎮(zhèn)X組堰塘周邊、X場鎮(zhèn)X方向右側(cè)沿街段），目前處于就近排放階段，嚴(yán)重影響周邊居（村）民生產(chǎn)生活，信訪隱患較大。

X.地形、地貌受限無法接入現(xiàn)有污水管道問題。對接區(qū)住建局參照農(nóng)村生活污水整治，建設(shè)玻璃鋼纏繞三格式調(diào)節(jié)池或一體化污水處理設(shè)備進(jìn)行處理（經(jīng)璃鋼纏繞三格式調(diào)節(jié)池或一體化污水處理設(shè)備處理后的生活污水達(dá)到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)，可直接還田還土），條件允許的地點(diǎn)可配套三格式化糞池提升處理效果。

X.污水處理設(shè)施處理能力不足問題。一是對接區(qū)住建局等部門申請項(xiàng)目，開展X污水處理廠二期、X污水處理站提檔建設(shè)，提升污水處理能力；二是邀請專業(yè)公司設(shè)計(jì)，對主要街面雨水進(jìn)行分流，減少雨水進(jìn)入污水收集管道量。

（二）農(nóng)村生活污水的收集處理。

全鎮(zhèn)農(nóng)村村（社區(qū)）中，原X、X開展了質(zhì)量較高的“廁所革命”，X、X正在開展中。通過類似高質(zhì)量的“廁所革命”，上述村的生活污水已基本能得到處理。X在今年將實(shí)施區(qū)住建局下達(dá)的整村農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，X的農(nóng)村生活污水也將得到有效處理。建議繼續(xù)對接區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局，持續(xù)開展“廁所革命”與農(nóng)村污水整治項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村（社區(qū))農(nóng)村生活污水處理的“達(dá)標(biāo)化”。

（三）飲用水源地的保護(hù)方面。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有三個集中式飲用水水源地待規(guī)范化建設(shè)完成后，能基本解決周邊生活污水直排、人員垂釣與畜禽活動等問題。X飲用水源點(diǎn)屬井水，其水質(zhì)指標(biāo)中X超標(biāo)X.X倍，此問題無法根除解決。建議參照原X場飲用水問題，爭取自來水項(xiàng)目投入，由甜源自來水公司向X場及周邊供水，取消X飲用水源點(diǎn)。

第五篇：關(guān)于提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，規(guī)劃控制區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大，在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)力度的同時，城市的違法建設(shè)矛盾也日益突出。城建監(jiān)察工作正面臨著許多新任務(wù)、新情況和新特點(diǎn)，城建監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題不同程度的存在，這嚴(yán)重影響和制約城建監(jiān)察效能的提升。2010年，城區(qū)共發(fā)生違法建設(shè)案件995起，和2009年相比上升了30%，拆除422起，面積45500平方米，占違法建設(shè)總數(shù)的42.4%，城建監(jiān)察執(zhí)法受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。今年初，我們組織相關(guān)部門到周邊縣市區(qū)就城建監(jiān)察工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并就如何提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前城建監(jiān)察執(zhí)法效能中存在的問題

1、執(zhí)法主觀意識不夠強(qiáng)。個別監(jiān)察隊(duì)員責(zé)任心、事業(yè)心不夠強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識不夠，存在一定的怕事、畏難思想，不想主動作為。有的監(jiān)察隊(duì)員對法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，掌握不深，業(yè)務(wù)能力跟不上，不能主動作為。有的監(jiān)察隊(duì)員受利益、親情、友情、人情的影響，執(zhí)法動機(jī)不堅(jiān)定，怕影響了執(zhí)法的公平性和公正性，不敢主動作為。還有的監(jiān)察隊(duì)員創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作辦法不多，解決問題、化解矛盾的能力不強(qiáng)，遇到問題往上交，能推則推、能拖則拖，工作熱情、激情缺乏，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏高效、有力的執(zhí)行力，不會主動作為。

2、執(zhí)法方法不夠科學(xué)。我們在城建監(jiān)察工作中思想還不夠解放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，因循守舊，存在憑經(jīng)驗(yàn)、老辦法執(zhí)法現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法。特別是在村（居）民違法建設(shè)執(zhí)法工作中有時所采取的方法簡單粗暴，態(tài)度蠻橫，說話生硬，文明執(zhí)法意識不夠，思想工作、群眾工作不細(xì)不實(shí)。有的消極執(zhí)行，被動應(yīng)付，工作拖拉，貽誤了執(zhí)法時機(jī)。有的執(zhí)法剛性有余，柔性不足，服務(wù)意識不夠，缺少人性化執(zhí)法理念和辦法。有的執(zhí)法原則性強(qiáng)，針對性不夠，具體情況具體分析欠缺，執(zhí)法效果不夠理想。

3、執(zhí)法行為不夠規(guī)范。個別監(jiān)察隊(duì)員專業(yè)知識不夠精通，法律法規(guī)不夠熟識，特別是在建筑市場執(zhí)法和公用事業(yè)執(zhí)法中，導(dǎo)致自由裁量把握不準(zhǔn)，規(guī)范條款對照不準(zhǔn)，對違法行為認(rèn)定不準(zhǔn)，影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和城建監(jiān)察的執(zhí)法力度。有的執(zhí)法程序設(shè)計(jì)不科學(xué)，存在手續(xù)繁雜，層層匯報(bào)，執(zhí)法周期過長。有的對查處的違法事實(shí)不清，存在調(diào)查不細(xì)、證據(jù)不全、資料不齊的問題。在同一個案件執(zhí)法過程中，有時隨意變更執(zhí)法人員，執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、連續(xù)性不強(qiáng)。有的執(zhí)法措施不當(dāng)，存在執(zhí)法過嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不力問題。

二、影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的幾點(diǎn)因素

1、執(zhí)法環(huán)境因素。執(zhí)法環(huán)境是提升城建監(jiān)察執(zhí)行力和執(zhí)法效能的重要因素。受歷史傳統(tǒng)背景的影響，人治意識濃厚，法治觀念不強(qiáng)，容易孕育出怕負(fù)責(zé)任的不良風(fēng)氣，凡事層層請示匯報(bào)，大大降低了執(zhí)法效能，法制、法治的氛圍和環(huán)境還沒有真正形成。同時，廣大群眾民主意識、法制意識明顯增強(qiáng)，社會和群眾對公平、公正、公開執(zhí)法期望值高，對依法執(zhí)行的愿望強(qiáng)烈。

2、執(zhí)法主體因素。執(zhí)法主體決定城建監(jiān)察執(zhí)行力的主要因素，是提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的內(nèi)因。違法建設(shè)越拆越多，隊(duì)員長期在一種超常態(tài)的工作環(huán)境中從事執(zhí)法工作，導(dǎo)致部分監(jiān)察隊(duì)員缺乏必勝的執(zhí)法信念，缺乏積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)法態(tài)度，缺乏良好的執(zhí)法心態(tài)，缺乏飽滿的執(zhí)法熱情，缺乏進(jìn)取的執(zhí)法激情，更缺乏直面困難、堅(jiān)持執(zhí)法的意志品質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)、品德、能力還不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。監(jiān)察隊(duì)員對個人利益和小團(tuán)體利益的追求，監(jiān)察隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)意識不強(qiáng)、民主集中制不力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，都會影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的提升。

3、執(zhí)法機(jī)制因素。執(zhí)法體制和機(jī)制是決定城建監(jiān)察執(zhí)行力的一個根本性因素，良好的體制和機(jī)制是提升城建監(jiān)察效能的重要保證。目前，我們江都的城建監(jiān)察工作長期存在著人員編制不足，執(zhí)法安全保障不力，防違治違屬地管理執(zhí)行不到位，完成罰沒款指標(biāo)壓力大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障跟不上，部門間執(zhí)法整體合力不強(qiáng)等突出問題。加之較為寬松的拆遷政策，更加使違法建設(shè)得到滋生。同時，內(nèi)部缺乏有效考評激勵機(jī)制，存在平均主義，缺乏工作活力和動力，也會嚴(yán)重影響城建監(jiān)察執(zhí)法效能的提升。

4、執(zhí)法資源因素。執(zhí)法資源是指城建監(jiān)察執(zhí)法所需人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、物資、信息、時間及其他執(zhí)法資源等，資源的豐富程度是決定城建監(jiān)察執(zhí)法效能的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)前，城建監(jiān)察隊(duì)員大多從每年的退轉(zhuǎn)軍人中引進(jìn)，主要存在著執(zhí)法人員數(shù)量短缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、法律人才、專業(yè)人才缺乏等問題，且財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)保障明顯不足，執(zhí)法裝備落后、數(shù)量不足、科技含量低。同時，執(zhí)法資源單一，與公安、國土、房管、水務(wù)、仙女鎮(zhèn)等部門合力不強(qiáng)，沒有形成執(zhí)法的規(guī)模效益。

三、提高城建監(jiān)察執(zhí)法效能的措施

一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。先進(jìn)的執(zhí)法理念是一個組織的精、氣、神，是執(zhí)升城建監(jiān)察效能的生命所在。增強(qiáng)服務(wù)意識，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，執(zhí)法中少一點(diǎn)管理思維、多一點(diǎn)服務(wù)理念，少一些長官意志、多一點(diǎn)便民措施，少一些原則意見、多一點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育執(zhí)法文化，先進(jìn)的執(zhí)法文化能讓人精神煥發(fā)、積極進(jìn)取，能讓組織充滿朝氣、生機(jī)和活力，積極營造依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法執(zhí)行的濃厚氛圍，形成公開、公平、公正、公道、公心的執(zhí)法環(huán)境。鍛造奉獻(xiàn)精神，大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識，教育和引導(dǎo)監(jiān)察隊(duì)員把責(zé)任當(dāng)作一種信仰、一種信念，當(dāng)作一種使命、一種精神，當(dāng)作一種品格、一種意志，當(dāng)作一種榮譽(yù)、一種形象。

二是培育執(zhí)法主體。執(zhí)法主體是提升執(zhí)法效能的核心，是執(zhí)法的主力軍。要培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)法律、法制、規(guī)劃、工程技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想、政治、道德教育，提高執(zhí)法的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)執(zhí)法信念、能力、意志磨練，加強(qiáng)作風(fēng)、紀(jì)律、效能、廉政建設(shè)，造就一支直面矛盾、敢破難題、善打硬仗的城建監(jiān)察隊(duì)伍。要定期對執(zhí)法主體進(jìn)行執(zhí)法效能評估，通過數(shù)據(jù)比對和效能評價，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法主體自身中存在的問題，并加以改進(jìn)。要樹立正確的用人導(dǎo)向，大膽選拔任用一批善執(zhí)法、能執(zhí)法、敢執(zhí)法、會執(zhí)法的干部職工，對執(zhí)法不力、執(zhí)法不公、執(zhí)法不當(dāng)?shù)母刹繄?jiān)決調(diào)離崗位。

三是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。理順執(zhí)法的體制機(jī)制，是提升城建監(jiān)察執(zhí)法效能的關(guān)鍵。一方面從市里面大的機(jī)制上，近期，市將出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城防治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見》，成立江都市公安局城建監(jiān)察治安中隊(duì)，取消城建監(jiān)察罰沒款指標(biāo)，設(shè)立拆違專項(xiàng)資費(fèi)等；另一方面從監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部機(jī)制上，要落實(shí)考評激勵機(jī)制，并堅(jiān)持做到“四個掛鉤”，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，將隊(duì)員的月績效考核，與年底考核得分多少對應(yīng)，充分多勞多得，打破分配上的“大鍋飯”，對發(fā)生違規(guī)違紀(jì)或未能完成工作任務(wù)的隊(duì)員扣除相應(yīng)的績效考核工資，對工作成績突出的隊(duì)員按大隊(duì)崗位責(zé)任制相關(guān)規(guī)定實(shí)行獎勵；與政治榮譽(yù)掛鉤。在評先評優(yōu)中，把績效考核結(jié)果作為重要依據(jù)，明確規(guī)定只有考核位于優(yōu)秀等次的隊(duì)員才具備評先評優(yōu)資格，位于達(dá)標(biāo)以上等次的隊(duì)員才具備申報(bào)獎勵和推薦入黨的資格，以切實(shí)改變評先評優(yōu)憑印象、論資排輩、“輪流坐莊”等不良現(xiàn)象，使先進(jìn)的產(chǎn)生更加公正、合理，使先進(jìn)典型更具真實(shí)性、可靠性；與選人用人掛鉤。明確規(guī)定只有在績效考核中多次被評為優(yōu)秀的隊(duì)員才能列入后備干部，對年底考核被評定為不達(dá)標(biāo)或末五位的隊(duì)員予以戒勉談話；與待崗培訓(xùn)掛鉤。根據(jù)考核情況對隊(duì)員進(jìn)行排名，對考核被評定處于末位的隊(duì)員，予以離崗培訓(xùn)、實(shí)行待崗處理，待崗期間，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，停發(fā)一切福利待遇，待崗結(jié)束后，經(jīng)考試合格后方可重新上崗。

四是整合執(zhí)法資源。執(zhí)法資源越豐富，質(zhì)量越高，執(zhí)法效能就可能越高。為了能適應(yīng)違法建設(shè)執(zhí)法工作的需要，要建立執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度，整合屬地管理資源，發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)（村）思想群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢，涉及村（居）民違法建房的，會同鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法。整合國土監(jiān)察資源，涉及違法占地、違法建房的，會同國土部門聯(lián)合執(zhí)行。整合單位資源，涉及單位人員違法建房的，會同機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合執(zhí)行。整合組織資源，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、干部違法建房的，建議組織、紀(jì)檢部門幫助執(zhí)行。整合政法資源，涉及妨礙公務(wù)的人和事，依靠公安、檢察、法院執(zhí)行，充分發(fā)揮政府執(zhí)法資源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法效能的提升。