第一篇：信息化新警務(wù)巡邏管理體制——打造信息化新警務(wù)模式

信息化新警務(wù)巡邏管理體制

——打造信息化新警務(wù)模式

一、信息化警務(wù)運(yùn)作機(jī)制基本情況

主要職能是接處警和處理由上級機(jī)關(guān)指派的緊急事故；處置重大突發(fā)緊急事件；執(zhí)行大型或敏感性活動的人群管制任務(wù)等。除此之外，巡邏也是主要任務(wù)之一，承擔(dān)24小時的巡邏和機(jī)動待命。當(dāng)發(fā)生阻工、群體性事件時，巡邏隊(duì)就不再擔(dān)負(fù)機(jī)動巡邏任務(wù)而轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動部隊(duì)，成為當(dāng)?shù)卣念A(yù)備部隊(duì)，使警力得到更加合理的利用。巡邏警務(wù)機(jī)制實(shí)戰(zhàn)、高效的特點(diǎn)要非常明顯，總體印象要覆蓋面好，控制力強(qiáng)，貼近實(shí)戰(zhàn)。巡邏呈立體狀覆蓋，在若干情形下，警務(wù)管轄范圍始終以管區(qū)為單位。警務(wù)室巡邏隊(duì)是開展巡邏工作，進(jìn)行社會面治安防控的基礎(chǔ)力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動巡邏任務(wù)，主要選擇罪案多、安防力量薄弱的地區(qū)進(jìn)行巡邏，加強(qiáng)那一地區(qū)的治安控制能力，為群眾提供24小時的前線服務(wù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行傳統(tǒng)的警務(wù)工作。巡邏隊(duì)下設(shè)3個小隊(duì)（車巡、步巡、機(jī)動），根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，每個巡邏小隊(duì)人數(shù)2-5名不等。

二、巡邏工作的主要特點(diǎn)

1、立體覆蓋、重點(diǎn)布防。巡邏的覆蓋面要大，街面見警率要高。立體覆蓋、重點(diǎn)突出，全天候與全方位相結(jié)合的巡邏體制，形成動態(tài)巡邏控制網(wǎng)絡(luò)。

2、動態(tài)控制，相互策應(yīng)。新城警務(wù)室不承擔(dān)戶籍管理智能，因此，較大部分力量都投入巡邏和日常工作，街面上的執(zhí)勤巡邏由徒步與車巡相結(jié)合。徒步巡邏范圍要大，車巡可以不多見，但機(jī)動性要強(qiáng)。每組執(zhí)勤人員除常規(guī)裝備外，都配備有一部無線通訊同指揮中心（監(jiān)控室）聯(lián)網(wǎng)，隨時接受指揮中心的指令。

3、調(diào)動靈活、反應(yīng)迅速。在轄區(qū)的任何地方，接警后均可保證在9分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場（對社會承諾：接受報(bào)警至趕到現(xiàn)場的時間，市區(qū)為5分鐘，農(nóng)村、郊區(qū)及未建成區(qū)域10-15分鐘），在一些地方3-4分鐘就能到達(dá)現(xiàn)場。

4、巡邏職責(zé)任務(wù)明確統(tǒng)一。職責(zé)任務(wù)統(tǒng)一，都可以處理治安糾紛和交通整治工作。由于職責(zé)任務(wù)統(tǒng)一，巡邏人員要在自己管轄的區(qū)域內(nèi)充分行使自己的權(quán)利，避免因?yàn)榉止げ煌鞴芤粩?，而造成警力浪費(fèi)。（原則：治安、交通、安全不分工）

5、隊(duì)伍編制和隊(duì)伍建制固定，配置合理，保證了巡邏工作的正常開展。巡邏隊(duì)員編制、基本建制都相對固定，不能輕易改變，保證巡邏隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，根據(jù)巡邏隊(duì)伍隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同，要合理配置力量，將內(nèi)部人員分工細(xì)化，以適應(yīng)各種不同勤務(wù)的需要。一旦需要小隊(duì)整體出動，立刻就能集合一個團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工明確的戰(zhàn)斗部隊(duì)。

6、巡邏規(guī)范，裝備基本完善。巡邏人員在佩帶裝備、崗前派勤、巡邏記事、巡邏交接等方面都要有嚴(yán)格的程序。如每名巡邏人員在巡邏時都必須按要求、按位置隨身佩戴電臺（對講機(jī)）、呼叫泡沫噴劑（無）、伸縮警棍、手銬和記事本等巡邏必備裝備；巡邏中并隨時對巡邏情況作出記錄。巡邏隊(duì)的裝備逐漸完善，包括對付犯罪的警用器械，對付群體性事件的武器、防護(hù)裝備器材等都一應(yīng)俱全。

7、警務(wù)信息工作程序化、規(guī)范化程度高。要注重在巡邏中各類情況信息的手機(jī)、傳遞、匯總和使用。巡邏人員在巡邏時都隨身攜帶《記事本》（每人配發(fā)一本），巡邏時通過觀察、實(shí)地了解等方式將各類情況信息詳細(xì)記錄在《記事本》上，該記事冊統(tǒng)一編號，要求巡邏人員在對于在巡邏過程中的接處警、盤查和發(fā)現(xiàn)的異常情況都必須記錄無誤，不得撕毀，不得隨意涂改，即使對原記載的文字進(jìn)行涂改，要求文字能辨認(rèn)清楚?！队浭卤尽飞嫌涊d的內(nèi)容具有司法效力，亦能成為司法證據(jù)。

第二篇：警務(wù)信息化感悟

淺談本人對當(dāng)前形勢下警務(wù)信息化之感悟

年，公安機(jī)關(guān)把“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”做為三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨“三項(xiàng)建設(shè)”工作來抓。“三項(xiàng)建設(shè)”是擺在公安建設(shè)首位，可見信息化建設(shè)在當(dāng)今公安工作中的重要地位，其精神實(shí)質(zhì)是要通過實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公安信息化工作，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，加快公安信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

一、公安交通管理信息化建設(shè)的重要性

1、信息化建設(shè)是當(dāng)前公安交通管理工作的需要

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在公安交通管理工作中的廣泛應(yīng)用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，是公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要支撐，公安交通管理基層基礎(chǔ)工作離不開信息化技術(shù)的支持和應(yīng)用，信息化技術(shù)是增加警力、提高效力的有效途徑。應(yīng)用到具體工作中，信息化又發(fā)揮著人力所無法達(dá)到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，可事半功倍。

2、信息化建設(shè)是當(dāng)前公安交通管理工作的手段

借助于現(xiàn)代化的公安交通管理信息網(wǎng)，可以方便地收集、處理、傳遞、反饋業(yè)務(wù)信息，提高公安交通管理工作的現(xiàn)代化水平，快速、準(zhǔn)確地打擊、懲治犯罪。對于公安交通管理方面，信息化有助于公安交通管理業(yè)務(wù)處理、管理控制、違法處理、車駕管、道路交通事故處理信息報(bào)送。在一定程度上，信息化可以促使公安交通管理制度的改革，提高公安交通管理工作的效率。

二、推進(jìn)公安交通管理信息化建設(shè)工作中存在的問題：

1、觀念轉(zhuǎn)變慢，認(rèn)識不到位

雖然在崗民警都知道加強(qiáng)信息化建設(shè)是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但已經(jīng)習(xí)慣于老的工作模式和思維方式，一下子海轉(zhuǎn)不過彎來，加之大隊(duì)警力緊缺，工作內(nèi)容多、責(zé)任壓力大，信息化建設(shè)又是一項(xiàng)花精力的工作，應(yīng)接不瑕。導(dǎo)致信息的收集不全，研判不夠，不懂怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工作的信息，只會“被動等”，不去“主動找”，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2、資金缺口大，投入不到位

科技投入主要用于交通信號控制系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、交通電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通指揮疏導(dǎo)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等“支柱系統(tǒng)”的建設(shè)上，但由于種種原因，交警科技經(jīng)費(fèi)的投入未能納入政府財(cái)政建設(shè)資金預(yù)算內(nèi)，基本上由交警部門自籌解決，而公安交警本身就存在警力不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，有限的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于這些科技系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用的需求，資金投入不足，嚴(yán)重制約著“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的發(fā)展，也從根本上造成交通管理水平不高，手段落后，方法單調(diào)、效率低下。

3、信息人才少，應(yīng)用不到位

信息化建設(shè)發(fā)展迅速，公安交通管理機(jī)關(guān)從事信息化工作的技術(shù)人才數(shù)量不足，有些不一定專門從事信息化工作，結(jié)構(gòu)不甚合理，素質(zhì)有待提高。同時，對信息技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作相對薄弱，相關(guān)制度、規(guī)范還未建立或剛起步，培訓(xùn)教育工作開展不力，人員接受信息化知識機(jī)會少、層次底，制約了民警素質(zhì)的提高。致使信息化建設(shè)工作得不到長足發(fā)展，得不到更好的推進(jìn)，信息化沒能充

第三篇：交警大隊(duì)警務(wù)信息化解決方案

襄樊警務(wù)信息化解決方案 隨著“科技強(qiáng)警”程度的深入，交警警員隨時隨地處理案件的效率已經(jīng)迅速提高，與其相關(guān)的“警務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)”與“警力資源管理系統(tǒng)”的處理能力也越來越高。中國移動的警務(wù)通方案結(jié)合了兩個系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)并進(jìn)行拓展，希望能夠成為推動襄樊交警提升警務(wù)執(zhí)法效率和警力調(diào)配效率的重要武器。

一、系統(tǒng)整體介紹

結(jié)合目前交警所搭建好的移動交警警務(wù)系統(tǒng)管理平臺和接入服務(wù)器，采用襄樊移動提供的PDA終端，能夠?yàn)榻痪瘜?shí)現(xiàn)：

1、使用辦公電腦，通過公安內(nèi)網(wǎng)訪問管理平臺是系統(tǒng)進(jìn)行控制及管理，其

主要用戶為領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)民警。

2、通過加載在PDA終端上的警務(wù)執(zhí)法程序，利用襄樊移動的GPRS網(wǎng)絡(luò)與公

安網(wǎng)相連，為領(lǐng)導(dǎo)及一線民警的日常辦公及業(yè)務(wù)處理工具。

3、通過加載在PDA終端上的定位程序，利用襄樊移動提供的MPS+GPS混合定位技術(shù)，為交警警力資源調(diào)配及勤務(wù)管理提高效率。

二、移動警務(wù)通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

中國移動提供了目前內(nèi)存最快、定位最精準(zhǔn)的PDA終端，通過后臺管理中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可以實(shí)現(xiàn)以下功能：

1、移動查詢：可以實(shí)現(xiàn)駕駛員信息查詢、車輛信息查詢、黃標(biāo)車查詢、違法項(xiàng)目查詢的功能。

2、移動執(zhí)法及打?。海?）全面掌控人、車信息，簡化信息錄入，提高路面執(zhí)法自動化程度

和操作速度。

（2）警務(wù)通外接便攜的無線藍(lán)牙打印機(jī)，現(xiàn)場打印罰單，方便快捷。

（3）打印罰單并確認(rèn)后，通過無線網(wǎng)絡(luò)直接將執(zhí)法內(nèi)容上傳到交通違

法數(shù)據(jù)庫，提高執(zhí)法效率、方便群眾處理。

3、移動拍照及上傳

執(zhí)勤民警可以現(xiàn)場拍攝車輛違停圖片、錄入執(zhí)法信息，并通過無線網(wǎng)絡(luò)上傳到接入服務(wù)器。

4、預(yù)警功能

（1）注冊了預(yù)警服務(wù)，列表框會實(shí)時顯示收到的預(yù)警消息

（2）每條消息顯示車牌號、違法次數(shù)（或布控）、廠牌、車類和顏色。

5、勤務(wù)管理

（1）指定日期的民警排班情況：是否有安排變更、值班警員的警號、姓名、班次、開始時間、結(jié)束時間、對講機(jī)號

（2）查詢勤務(wù)安排變更情況：警員姓名、所在崗位名稱、變更地點(diǎn)、變更原因、起始和結(jié)束時間

（3）查詢排班后轉(zhuǎn)入民警考核和崗位績效考核。

6、消息管理

此功能用于民警與民警、指揮部門與民警之間進(jìn)行文字的工作信息交互。

（1）用戶可以在PDA終端收到其他用戶、大隊(duì)或指揮中心發(fā)送的消息。

（2）用戶可以在PDA終端發(fā)送消息給指定用戶、大隊(duì)或指揮中心，也

可以直接回復(fù)消息。

（3）用戶可以在PDA終端管理所有已接收消息、未讀消息、已讀消息、已發(fā)消息，可以方便的清空、刪除、瀏覽所有類型消息。

7、二代身份證識別（1）公安部推出了二代身份證，并已經(jīng)在各主要城市進(jìn)行試點(diǎn)。

（2）通過警務(wù)通集成非接觸式讀卡器，可以在需要的時候?qū)θ藛T進(jìn)行

身份鑒別及資料讀取，能大大增強(qiáng)警員的現(xiàn)場執(zhí)法能力。

8、MPS+GPS精準(zhǔn)快速定位（1）襄樊移動的“MPS+GPS”混合定位可以通過移動網(wǎng)絡(luò)對持有警務(wù)通的警員進(jìn)行精準(zhǔn)和快速的定位，為勤務(wù)管理提供強(qiáng)有力的支持。

（2）便于及時調(diào)配警力，加強(qiáng)警員之間的相互協(xié)作、支援，提高對于

突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

9、全國衛(wèi)星定位導(dǎo)航功能

神達(dá)A701手機(jī)為全球首款集成GPS導(dǎo)航智能手機(jī)，手機(jī)內(nèi)置SiRF Star III GPS定位模塊，帶動了整個系統(tǒng)的反映速度，測試時的衛(wèi)星捕獲速度大大提高，輕松既能達(dá)到標(biāo)稱數(shù)值。從進(jìn)入導(dǎo)航系統(tǒng)界面到顯示捕獲的衛(wèi)星數(shù)量，A701能在最短十幾秒鐘內(nèi)既能搞定。

第四篇：農(nóng)村警務(wù)信息化創(chuàng)新探究

農(nóng)村警務(wù)信息化創(chuàng)新探究

農(nóng)村警務(wù)工作效能的一次變革與創(chuàng)新．也是深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要方法與途徑。

一、現(xiàn)實(shí)意義：農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的必要性

農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)是指掌握了一定信息技術(shù)的農(nóng)村社區(qū)民警，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等智能工具替代傳統(tǒng)的手工和機(jī)械操作，通過對與農(nóng)村警務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)工作信息進(jìn)行采集、甄別、整合和綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息工作與公安業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合和相互滲透，突出信息主導(dǎo)警務(wù)理念，有效提升警務(wù)效能，為農(nóng)村社區(qū)提供全方位警務(wù)服務(wù)的過程和方法。當(dāng)前，推動農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)是信息時代警務(wù)改革的必然要求。21世紀(jì)是以信息生產(chǎn)和交換作為重要特征的時代，對公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)理念、警務(wù)模式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，同時，也為公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革提供了良好的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代警務(wù)模式區(qū)別于傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營的警務(wù)模式，不是簡單地依靠警察規(guī)模的擴(kuò)張、物質(zhì)投入的增長和裝備的持續(xù)更新，而是更多地利用信息化手段建立起來的集約型警務(wù)模式。作為發(fā)展水平相對落后的廣大農(nóng)村，更應(yīng)該汲取和借鑒他人的先進(jìn)思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一認(rèn)識，抓住機(jī)遇，因地制宜，創(chuàng)造性地開展和推動農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)。盡快 1

發(fā)揮警務(wù)信息化建設(shè)的巨大效能。

第二，農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)對社會治安環(huán)境的內(nèi)在要求。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會治安穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保衛(wèi)社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重任．必須順應(yīng)復(fù)雜社會治安形勢的變化發(fā)展，不斷創(chuàng)新警務(wù)思想，改革優(yōu)化警務(wù)模式，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的社會治安環(huán)境。公安機(jī)關(guān)實(shí)施基層基礎(chǔ)建設(shè)年以來．農(nóng)村警務(wù)建設(shè)有了長足的進(jìn)步，警力不足的狀況得到了一定程度的改善，但相對于地域廣闊的農(nóng)村來說．警力仍顯不足，仍難完全滿足警務(wù)工作的實(shí)際需要。為此，在農(nóng)村警務(wù)建設(shè)中，只有牢固樹立并不斷強(qiáng)化信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，通過扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化．不斷提高警務(wù)工作的效能，從而提升基層公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防違法犯罪、駕馭農(nóng)村社會治安局勢的能力。第三，農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民警創(chuàng)新警務(wù)理念，改進(jìn)工作方法和思路 提升農(nóng)村警務(wù)效能。農(nóng)村警務(wù)與城市社區(qū)警務(wù)工作具有明顯的區(qū)別，城市(鎮(zhèn))社區(qū)警務(wù)工作一般比較復(fù)雜、集中，而農(nóng)村由于地廣人稀，其警務(wù)工作時空相對比較分散，治安問題也相對簡單。因此，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的深人開展，更需要駐村民警轉(zhuǎn)變觀念，樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，創(chuàng)新警務(wù)方法，真正“沉下去”，做深入、細(xì)致、全面的基礎(chǔ)工作，并最大限度實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信

息化、信息工作基礎(chǔ)化”，真正提高信息的利用率，從而提升警務(wù)工作效能，促進(jìn)農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展。

當(dāng)前．警務(wù)工作信息與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合的方式將逐步替代低效單一的人工操作，覆蓋全警的綜合功能將成為有效集成各警種分散的專門手段。警務(wù)信息化不僅豐富和開闊了基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作信息化的手段和視野，而且將以巨大而現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用效果促進(jìn)警務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變．即情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的現(xiàn)代理念。這場革命將帶來警務(wù)體制機(jī)制的全新變革，以科學(xué)研判、精確打擊替代人海戰(zhàn)術(shù)、大海撈針，用直接高效的扁平化指揮，革除緩慢低效的多層次逐級傳遞，最終為整個公安工作帶來警務(wù)資源效能最大化和公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的倍增效應(yīng)。

二、構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)新機(jī)制

農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)，必須從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建適合農(nóng)村治安狀況的警務(wù)信息平臺，以保證農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)用性、時效性和高效性，切實(shí)提升農(nóng)村警務(wù)效能，更好地服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

(一)重塑警務(wù)理念，正確認(rèn)識農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)，必須建立在對農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和農(nóng)村警務(wù)信息化的正確認(rèn)識之上．要求農(nóng)村社區(qū)民警重塑警務(wù)理念。一是民本理念。駐村民警要立足農(nóng)村，通過走村串戶的形式扎根基層，傾聽農(nóng)民意見，了解農(nóng)民疾動員組織群眾

構(gòu)筑群防群控網(wǎng)絡(luò)，有利于減少違法犯罪對新農(nóng)村建設(shè)秩序構(gòu)成的危險(xiǎn)和破壞力．也有利于提高群眾的滿意度和安全感，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。二是信息理念。為了掌握維護(hù)農(nóng)村社會治安的主動權(quán)，駐村民警必須牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念。駐村民警管轄面積大、人口多，所要掌握的信息量比較復(fù)雜，因此，必須盡快實(shí)現(xiàn)信息記載方式和信息采集方式的轉(zhuǎn)變，以過去用大腦記憶和臺賬記錄的方式向用警務(wù)信息平臺方式存儲轉(zhuǎn)變，并努力實(shí)現(xiàn)治安信息來源的多元化、管理的有序化和使用的高效化。三是創(chuàng)新理念。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊。地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各異，做好農(nóng)村警務(wù)工作要求駐村民警必須從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持在因地制宜、講究實(shí)效的原則指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村警務(wù)工作。如耕牛是農(nóng)村的主要生產(chǎn)力，容易被盜，建立耕牛檔案，有利于管理和防范。四是服務(wù)理念。服務(wù)理念貫穿于整個農(nóng)村警務(wù)工作的始終．要求駐村民警深入了解農(nóng)民的實(shí)際困難和疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，既要當(dāng)好群眾的“保護(hù)神”。又要當(dāng)好群眾的“服務(wù)員”。

(二)規(guī)范農(nóng)村警務(wù)室信息平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全警信息“共聯(lián)共享”。為避免農(nóng)村警務(wù)室信息平臺建設(shè)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)各異、分割管理、多頭采集且重復(fù)交叉、與應(yīng)用脫節(jié)等問題，必須規(guī)范警務(wù)室信息平臺建設(shè)，盡快建立共享平臺，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享。一是要構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室信息平臺。由公

安部或省級公安機(jī)關(guān)牽頭組織，緊緊圍繞農(nóng)村警務(wù)的五項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，設(shè)計(jì)制作出統(tǒng)一模式的農(nóng)村警務(wù)室信息平臺。同時，為適應(yīng)各地農(nóng)村的不同環(huán)境，預(yù)留部分模塊由駐村民警進(jìn)行自行創(chuàng)建。二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的信息采集、錄入和檢索標(biāo)準(zhǔn)要求。信息采集是公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，要從提高信息采集的質(zhì)量人手，全面規(guī)范、整合信息采集工作，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，科學(xué)界定信息內(nèi)涵．統(tǒng)一信息采集項(xiàng)目、錄入要求、數(shù)據(jù)格式和檢索形式。從而滿足不斷變化的農(nóng)村警務(wù)工作需要。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)信息共享。農(nóng)村警務(wù)室信息平臺要建成以人口信息為基礎(chǔ)、全面涵蓋各類公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的綜合信息采集應(yīng)用平臺，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)工作同各部門、各警種間的橫向查詢關(guān)聯(lián)、分析、比對和布控，使大量的“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信 息”從民警手中流出來，實(shí)現(xiàn)全警共享，解決信息孤島問題。

(三)加大對農(nóng)村警務(wù)的投入力度。為農(nóng)村警務(wù)信息化提供切實(shí)保障開展農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)，必須加大投入力度，提高農(nóng)村警務(wù)的信息化水平。一是要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。在農(nóng)村警務(wù)工作中，經(jīng)費(fèi)短缺是不爭的事實(shí)，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制．要在投入上對農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)傾斜，將信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)與偵查破案、行政管理等維持公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的基本經(jīng)費(fèi)同等看待，按時足額落實(shí)。要積極爭取各級黨委、政

府和社會各界的支持，把公安信息化建設(shè)納入政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立起以政府財(cái)政保障為主、社會贊助為輔的方式，多渠道地保障和落實(shí)農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。二是為駐村民警配臵各種必要裝備。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境的差異性，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)給駐村民警配備摩托車、數(shù)碼相機(jī)和手提電腦．為駐村民警開展信息化應(yīng)用提供最基本的硬件保障。

(四)加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，滿足農(nóng)村警務(wù)信息化發(fā)展的需要在農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的過程中，專業(yè)人才起著至關(guān)重要的作用。駐村民警如果無法熟練掌握信息技術(shù)，農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)將成為空談。因此，一定要加強(qiáng)對信息化人才的建設(shè)。一方面要加大對專業(yè)人才的吸引．鼓勵掌握了信息技術(shù)的民警扎根基層。針對農(nóng)村警務(wù)工作，建立一套靈活高效的人才激勵機(jī)制，鼓勵公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化人才充實(shí)農(nóng)村警力，推動農(nóng)村警務(wù)信息化進(jìn)程。另一方面要加大信息化培訓(xùn)力度。將信息技術(shù)運(yùn)用培訓(xùn)作為信息化建設(shè)的先導(dǎo)工作來抓，并納入“三個必訓(xùn)”的內(nèi)容；鼓勵駐村民警學(xué)習(xí)使用信息技術(shù)，對達(dá)不到要求的實(shí)行離崗培訓(xùn)，確保駐村民警能熟練運(yùn)用農(nóng)村警務(wù)信息化平臺，以適應(yīng)工作需要。

第五篇：信息化背景下的警務(wù)模式變革[最終版]

中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

中國人民公安大學(xué) 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題 目: 信息化警務(wù)模式的變革

學(xué)生姓名: 王佑銘 學(xué)號 020000*** 2002年級 ****** 專業(yè) ****** 方向

2002大隊(duì) * 中隊(duì) * 區(qū)隊(duì)

指導(dǎo)教師: 陳德成

教 務(wù) 處 制

中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

信息化背景下的警務(wù)模式變革

摘要： 信息化時代的到來為公安機(jī)關(guān)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會安、打擊犯罪等活動中對信息化的需求越來越大，公安警務(wù)信息化順應(yīng)時代的潮流和實(shí)際的需要應(yīng)運(yùn)而生。公安警務(wù)信息化是公安機(jī)關(guān)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，推動社會穩(wěn)定與和諧、推動市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要，也是中國警務(wù)工作應(yīng)對21世紀(jì)的要求。公安警務(wù)信息化建設(shè)作為公安信息化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前的重要課題就是如何在公安工作中充分結(jié)合高科技通信手段，以實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)信息資源的統(tǒng)一配置，使其能夠真正服務(wù)于公安實(shí)踐工作之中。在本文中，筆者站在理性的角度針對如何實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)信息資源的整合，以最大限度的發(fā)揮公安警務(wù)信息效能，對公安警務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)行了剖析，找出其存在的問題及原因，提出完善這項(xiàng)法律制度的具體措施，進(jìn)而指導(dǎo)公安警務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)踐，使公安警務(wù)信息化建設(shè)能與時俱進(jìn)，更新思維，完善制度、科學(xué)發(fā)展，最終能夠推動公安體制改革的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公安警務(wù)信息化情報(bào)戰(zhàn)略對策

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Change on Information Policing model

Abstract: The public security police information of the public security organs in the scientific and technological development, promote social stability and harmony, to promote in-depth development needs of the market economy, but also the Chinese police work in response to the requirements of the 21st century.The rapid development in information technology today, illegal and criminal means to become a professional, intelligent development, which makes the social security environment is increasingly complex.Work for the public security system, only to collect information, analyze information based on the rational use of various types of information in order to effectively prevent and combat criminal activities, and to curb the signs of the presence of evil in the social order.Therefore, to promote the information construction of the public security system, has an extremely important practical significance to grasp the pulse of the social order and improve the ability to crack down on crime.Keywords: public security police intelligence strategy countermeasures

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目 錄

內(nèi)容提要.....................................................................................錯誤！未定義書簽。

Abstract................................................................................錯誤！未定義書簽。

一、警務(wù)模式變革誕生和發(fā)展的必然性與重要意義...............................................5

（一）警務(wù)誕生和發(fā)展的必然性.........................................................................5(二)發(fā)展信息化警務(wù)的重要意義........................................................................6

二、信息化過程中的警務(wù)模式變革領(lǐng)域...................................................................8

（一）警務(wù)結(jié)構(gòu)組織變革.....................................................................................8

（二）警務(wù)人員變革...........................................................................................9

（三）警務(wù)文化變革...........................................................................................9

三、警務(wù)模式變革的發(fā)展方向.................................................................................10

（一）警務(wù)思想民本化.......................................................................................10

（二）警務(wù)活動信息化.......................................................................................11

（三）警察素質(zhì)專家化.......................................................................................12

四、信息化條件下，公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)行警務(wù)模式變革.........................................13

（一）突出警務(wù)信息中心地位...........................................................................13

（二）強(qiáng)化警務(wù)信息資源的觀念.......................................................................14

（三）警察信息意識與信息素質(zhì)再造...............................................................14 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................18

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引 言

現(xiàn)行警務(wù)信息化工作機(jī)制的主要問題在于信息共享程度低、經(jīng)費(fèi)保障難度大、民警信息化意識和應(yīng)用水平較低。為此，改進(jìn)警務(wù)信息化工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)首先從這幾方面入手。為提高信息共享程度，需要建立和完善警用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)信息交換平臺，為各應(yīng)用系統(tǒng)跨平臺數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件；建立系統(tǒng)研發(fā)匯審制度，保證信息采集兼顧其他業(yè)務(wù)部門的需要，以便實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)“一警采集，全警共享”，避免重復(fù)勞動。除公安系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享外，作為公共管理部門和行政司法力量，公安機(jī)關(guān)還需要與檢察院、法院、司法和政府其他部門甚至社會民眾間實(shí)現(xiàn)信息共享或信息交流。在沒有相關(guān)的法律法規(guī)支持的情況下，公安、檢 察院、法院、司法各部門可以暫時通過部門間協(xié)商建立電子信息互信機(jī)制，確認(rèn)電子信息的可信性，平時以電子形式交換信息，只有在法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)才啟用紙制文書；條件成熟時，由各級政府牽頭，通過行政管理手段和采用身份認(rèn)證技術(shù)，建立政府各部門間信息共享機(jī)制。更進(jìn)一步，為提高社會服務(wù)水平，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，還需要建立健全社會信息資源采集使用制度，實(shí)現(xiàn)社會信息與部分警務(wù)信息的共享。公安機(jī)關(guān)在明確區(qū)分哪些信息是可以向社會公開的、哪些是不能向社會公開的基礎(chǔ)上，做好向社會提供信息的服務(wù)工作；對于與警務(wù)工作有關(guān)的散見于企事業(yè)單位和社會團(tuán)體中的信息，要通過協(xié)商或合作方式抽取到警務(wù)信息系統(tǒng)中，為警務(wù)工作服務(wù)。

一、警務(wù)模式變革誕生和發(fā)展的必然性與重要意義

（一）警務(wù)誕生和發(fā)展的必然性

“公安”即警察（police或public Security)，“公安”的意思同“警察”或“警 政”。通俗的講，維護(hù)公共治安就叫公安。包括我國在內(nèi)，世界上有少數(shù)國家這樣稱呼，國際上一般統(tǒng)稱“警察”?！熬臁迸c“公安”并沒有任何實(shí)質(zhì)意義上的區(qū)別。公安和警察的區(qū)別就是：公安是警察的一種，警察包括公安、司法警察、國家安全警察等。（人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管

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理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。）《漢語大詞典》將“警察”定義為：“警察是為維持社會秩序而設(shè)立的武裝性質(zhì)的治安力量，亦指構(gòu)成這種武裝力量的成員”德國人Soden認(rèn)為：“警察為增進(jìn)公共利益及預(yù)防迫切發(fā)生之危害為目的之政務(wù)。”《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》中解釋：“警察乃內(nèi)治安要政?！?/p>

警務(wù)作為警察事務(wù)的簡稱，主要指的就是國家專門機(jī)關(guān)在開展預(yù)防以及打擊危害國家、社會、公共安全犯罪行為的一切事務(wù)。警務(wù)能夠和多個概念相結(jié)合，分別表達(dá)出不同的含義，比如警務(wù)原則、警務(wù)信息、警務(wù)監(jiān)控等。假如某種警務(wù)方法能夠在相對較大的范圍之內(nèi)得以普及與推廣，那么就可以成為一種警務(wù)模式。

公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)著大量的刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法任務(wù)，在建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重大的作用。公安警務(wù)信息化建設(shè)是全面提高公安工作水平的重要支撐。完善公安警務(wù)信息化制度建設(shè)，是全面落實(shí)依法治國基本方略、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是進(jìn)一步推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展及不斷提高公安工作規(guī)范化、制度化、法制化水平的迫切需要。當(dāng)今社會治安形勢瞬息萬變，給公安工作提出更高的要求，積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握人民群眾對公眾執(zhí)法的新期待，在立法方面要保證法律真正體現(xiàn)人民的利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的合理平衡，實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的公正，以科學(xué)、公正的公安警務(wù)信息化體系來規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)公安文明執(zhí)法。因此，高度重視時代發(fā)展對完善公安警務(wù)信息化制度建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，將完善公安警務(wù)信息化制度建設(shè)作為打基礎(chǔ)、促全局、利長遠(yuǎn)的大事來抓，對于推動公安機(jī)關(guān)在全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中有更大的作為，具有難以估量的意義。

(二)發(fā)展信息化警務(wù)的重要意義

信息化是知識經(jīng)濟(jì)時代對各行業(yè)提出的要求，信息化也是未來警力提高的主要方式。信息化也正潛在的改變傳統(tǒng)的警務(wù)方式。

1、公安警務(wù)信息化建設(shè)為完善公安執(zhí)法提供了必要條件

在科技快速發(fā)展和迅速普及的今天，違法行為人使用的違法手段、違法方式層出不窮，違法環(huán)境也與以前不同。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和便捷交通工具，使違法行為

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人違法的空間和時間得到了擴(kuò)展和延伸，這些都導(dǎo)致執(zhí)法的地域性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。解決問題的關(guān)鍵只有網(wǎng)絡(luò)化和信息化。在信息化時代，公安警務(wù)活動越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)和信息化，對于信息處理的效果要求也越來越高。如果公安機(jī)關(guān)缺少強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息資源，就無法滿足現(xiàn)代化的警務(wù)工作，公安執(zhí)法的有效行使就無從談起。國務(wù)院制定了“政府先行，帶動信息化”的“電子政務(wù)”建設(shè)的決策，公安部也提出了 “公安機(jī)關(guān)要率先加快實(shí)現(xiàn)信息化”的要求，這些都使行政執(zhí)法變得更順暢，更高效。隨著我國公安工作中現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，執(zhí)法流程也逐步趨于規(guī)范，執(zhí)法人員只能在法定的權(quán)限之內(nèi)展開警務(wù)工作。

2、公安警務(wù)信息化能夠有效提高公安機(jī)關(guān)防范打擊犯罪的能力

隨著科學(xué)發(fā)展、人口、資金流動的加速，公安機(jī)關(guān)依靠以往的“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前打擊違法行為、預(yù)防犯罪和加強(qiáng)社會治安綜合治理的需要。在高科技犯罪和智能型犯罪日益增多的情況下，違法手段和方式不斷翻新，在公安警務(wù)工作中，對科技的需求也越來越強(qiáng)烈。只有公安機(jī)關(guān)擁有更豐富、更全面的數(shù)據(jù)和信息，公安機(jī)關(guān)才能更好地打擊違法犯罪分子。從客觀角度來看，公安機(jī)關(guān)的破案率與公安機(jī)關(guān)科技水平具有極大的關(guān)系。近些年來，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用的DNA比對、指紋鑒定等手段偵破案件，效果得到充分體現(xiàn)。自從金盾工程開展以來，使許多公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動都直接通過網(wǎng)絡(luò)來完成。網(wǎng)上排查、網(wǎng)絡(luò)通緝、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上指紋比對等方式的使用為公安機(jī)關(guān)破獲了大量案件。從這些實(shí)踐可以看出，建立和完善公安警務(wù)信息化，有利于進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)防范打擊犯罪的能力。

3、公安警務(wù)信息建設(shè)能夠緩解警力不足的問題

國際上警力和人口比的平均數(shù)字是萬分之三十，而我國是萬分之十一到十二，警力不足成為制約我國公安行政發(fā)展的難題和瓶頸。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的公安隊(duì)伍各方面水平都有著極大的進(jìn)步，但面對日益繁雜的公安警務(wù)工作，在我國各地區(qū)警力不足的問題也日益突出，特別是基層警力不足問題更突出。公安行政機(jī)構(gòu)改革雖然也在試圖解決警力分配問題，但當(dāng)下在民警數(shù)量不可能批量增加的形式下，只有堅(jiān)持警務(wù)信息化建設(shè)，通過科技強(qiáng)警，從警務(wù)信息要警力成為緩解我國當(dāng)前警力不足的重要途徑。

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二、信息化過程中的警務(wù)模式變革領(lǐng)域

（一）警務(wù)結(jié)構(gòu)組織變革

二十多年來，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施警務(wù)信息化過程中積累了大量的信息數(shù)據(jù)，同時隨著信息化的不斷普及應(yīng)用，每天采集的信息量也在急劇增長，這些數(shù)據(jù)對于分析研究社會治安態(tài)勢和發(fā)展規(guī)律、及時采取必要措施保障國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有極其重要的作用,客觀上要求實(shí)現(xiàn)共享。但是一直以來，在舊體制下形成的部門間缺乏聯(lián)動、相對封閉的工作思路，使公安機(jī)關(guān)各部門在實(shí)施信息化建設(shè)過程中通常忽視與其他部門的聯(lián)系，以自我為中心，以自身職能、習(xí)慣、中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

需求、好惡為出發(fā)點(diǎn)，將信息資源作為部門資源，不同部門的信息系統(tǒng)、不同地區(qū)的信息資料互設(shè)壁壘、互相封鎖，共享度很低；同時，由于“條塊分割”，“條”上的各系統(tǒng)紛紛上馬開發(fā)應(yīng)用，然后向下推廣，接著分頭部署信息采集任務(wù)，信息分類與代碼、數(shù)據(jù)接口、運(yùn)行操作規(guī)程等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上信息采集沒有 很好地融合在民警業(yè)務(wù)工作之中，造成一線基層民警大量重復(fù)勞動和信息資源浪費(fèi)；另外，這些系統(tǒng)之間以及這些系統(tǒng)與“塊”上的應(yīng)用間也缺乏統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，信息交流的效率很低。由于以上種種原因，在警務(wù)信息化過程中，形成了一方面固守自己的資源不提供共享，另一方面又抱怨無共享資源可用；一方面大量的信息資源被積壓浪費(fèi)，另一方面又要為尋找有用的信息不得不付出更多的成本的怪現(xiàn)象。

（二）警務(wù)人員變革

任何技術(shù)最終都是通過人的參與才能發(fā)揮作用，信息技術(shù)也不例外，警務(wù)信息化需要大批技術(shù)和業(yè)務(wù)人才的積極參與。在舊的用人機(jī)制中，警務(wù)人員在考試、考核、獎勵、晉級、提職及工資待遇等方面實(shí)行“一刀切”，重點(diǎn)傾向于綜合能力和執(zhí)法能力而很少顧及技術(shù)能力，致使專業(yè)技術(shù)人員在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇等方面均處于弱勢：收入上明顯低于社會上相當(dāng)水平的同類技術(shù)人員，晉升上又處于絕對的劣勢。這種機(jī)制的一個直接后果是難于建設(shè)一支人員穩(wěn)定、技術(shù)過硬的專業(yè)隊(duì)伍，一些人把技術(shù)當(dāng)成跳板，時機(jī)成熟就跳到其他業(yè)務(wù)部門；一些人不專心鉆研技術(shù)，而把大部分精力用于學(xué)習(xí)綜合與法律方面的知識，以圖有所發(fā)展。管理和維護(hù)龐大的公安網(wǎng)絡(luò)和眾多的警務(wù)信息系統(tǒng)是需要一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍的，在當(dāng)前科技人才緊缺的情況下，如何穩(wěn)定并不斷提升這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，是政府應(yīng)當(dāng)予以充分重視的。首先要實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，通過內(nèi)部挖潛，政策傾斜，激發(fā)廣大民警學(xué)習(xí)、使用、鉆研信息技術(shù)的熱情；其次建立人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)高端、急需的技術(shù)人才為我所用；第三要建立與社會科研力量合作，解決人才短缺和知識面狹窄問題；第四要培養(yǎng)既熟悉公安業(yè)務(wù)又通曉信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

（三）警務(wù)文化變革

公安警務(wù)信息化雖然以現(xiàn)代化的科技信息為偵破工作帶來了極大的便利，但

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仍舊有一些民警受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，認(rèn)為公安警務(wù)信息化只是技術(shù)人員的工作，與己無關(guān)，甚至認(rèn)為開展基層警務(wù)信息建設(shè)只是走過場，這樣降低了工作效率，加劇了我國基層警力不足的現(xiàn)象。從公安部明確把“全方位加強(qiáng)公安警務(wù)信息的化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段的十項(xiàng)基層重點(diǎn)工作，標(biāo)志著上級公安機(jī)關(guān)對于基層公安警務(wù)信息化建設(shè)的要求較為迫切，因此，基層警務(wù)人員必須改變以往的觀念，重視公安警務(wù)的信息管理，主動形成信息采集、傳輸、分析、共享及應(yīng)用的全新思維方式，主動適應(yīng)信息化帶來的新變化。

三、警務(wù)模式變革的發(fā)展方向

（一）警務(wù)思想民本化

首先，從全國范圍看，正在進(jìn)行情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐的還僅僅局限于少數(shù)地區(qū)，多數(shù)地區(qū)還處于等待觀望狀態(tài)，全面信息化應(yīng)用的程度不高。其次，部分地區(qū)把情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等同于服務(wù)打擊破案，沒有充分發(fā)揮情報(bào)信息引領(lǐng)公安全方位工作的作用，曲解其真正本義。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，一些地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的重要性認(rèn)識不足，沒有把它擺到推動全局工作實(shí)現(xiàn)新突破的高度來對待。特別是對如何以情報(bào)信息為主導(dǎo)推進(jìn)公安工作的思路不明確，方法措施不多。從警種和部門的層面看，主要表現(xiàn)為全局意識不強(qiáng)，沒有從整個治安

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大局的高度來看待本部門、本系統(tǒng)的工作，情報(bào)信息與公安主體工作相互支持、相互服務(wù)不夠，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍比較普遍，互相封鎖情報(bào)信息甚至相互推樓、扯皮的現(xiàn)象也屢見不鮮。主要表現(xiàn)在:一是一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警沒有站在戰(zhàn)略的、全局的高度和發(fā)展趨勢上認(rèn)識“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的戰(zhàn)略性、革命性、決定性意義?？床坏綌?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是未來公安工作的必由之路。二是沒有看到情報(bào)信息就是戰(zhàn)斗效率，致使大量情報(bào)信息處于分散、屏蔽、流失的狀態(tài)。三是 一些民警將情報(bào)信息工作簡單等同于信息工作。因而對“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏積極主動性。

（二）警務(wù)活動信息化

將信息資源轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)物質(zhì)性的戰(zhàn)斗力，必須要有一個看得見、摸得著的物理載體，一個行之有效的計(jì)算機(jī)刑事犯罪情報(bào)信息管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息研判從而主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的物質(zhì)保障。立足于高起點(diǎn)、高效率的網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，以保證各地區(qū)各部門之間的信息交流能及時有效地進(jìn)行。

適合民警使用該系統(tǒng)涉及到多級管理部門，眾多用戶，事實(shí)上，不可能要求每一個用戶都具有較高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識和技術(shù)，所以在設(shè)計(jì)該系統(tǒng)時，注意采用了圖形界面、鼠標(biāo)操作、快速代碼輸入，做到界面色彩柔和、功能引導(dǎo)明確、容錯能力強(qiáng)并能有效防止錯誤，從而保證系統(tǒng)的易學(xué)易用。保護(hù)信息不被竊取和破壞，系統(tǒng)要求能根據(jù)用戶的身份確定用戶所能使用的功能、按照設(shè)定好的操作權(quán)限確定用戶每次可對數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限、系統(tǒng)自動跟蹤記錄每次用戶訪問情況，同時可作為對系統(tǒng)訪問、查詢情況的統(tǒng)計(jì)信息備查。嚴(yán)格保護(hù)用戶的操作 環(huán)境，防止竊取用戶密碼以及操作環(huán)境等方面問題的發(fā)生。保證系統(tǒng)的有效運(yùn)用和各業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能，系統(tǒng)不僅包括采集、加工、檢索、編輯、統(tǒng)計(jì)等動態(tài)信息，還包括裝備、工作安排等靜態(tài)信息以及經(jīng)過分析綜合整理后的規(guī)范信息。各子系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)信息交叉共享，避免信息的多頭錄入，保證信息的一致性。針對上級部門和領(lǐng)導(dǎo)們的實(shí)際需求提供大量綜合信息的檢索、查詢和統(tǒng)計(jì)功能。同時，也根據(jù)基層民警偵破案件的實(shí)際需求提供大量的特定功能。包括各種關(guān)聯(lián)信息的互相查詢和檢索;對系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)其他任意轄區(qū)串并案件信息的查詢和檢索;以某個或多個關(guān)鍵詞進(jìn)行全庫或特定范圍的模糊查詢和檢索等等，為民警迅速、高

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效偵破各類刑事案件特別是跨區(qū)域刑事案件提供有力保障。

保證系統(tǒng)擁有良好的擴(kuò)展性和實(shí)用性系統(tǒng)可在多種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作，具有良好的擴(kuò)展性和實(shí)用性，特別能有效地將各單位現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并入此系統(tǒng)，從而減少和避免重復(fù)投資。該系統(tǒng)還包括刑事案件信息管理、違法犯罪人員信息管理、犯罪線索資料信息管理、通緝通報(bào)協(xié)查信息管理、秘密偵查信息管理等等，各信息模塊提供的信息可以根據(jù)用戶的不同需求產(chǎn)生自動碰撞和比對，并適時警示用戶。

（三）警察素質(zhì)專家化

目前中國各級公安部門中很少有專職的情報(bào)信息分析人員，有少量的還多為“半路出家”，不是專業(yè)化的高素質(zhì)情報(bào)信息分析人員，對情報(bào)信息的管理、分析及研判工作處于一知半解的狀態(tài)，不能有效地保證情報(bào)信息的質(zhì)量。因此，各級公安機(jī)關(guān)、警務(wù)部門要進(jìn)一步充實(shí)情報(bào)分析隊(duì)伍，在招募情報(bào)分析人員時，要綜合考慮情報(bào)分析人員的警務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)條件、心理素質(zhì)、社會閱歷等諸多因素，并且在之后的工作中不斷強(qiáng)化在職培訓(xùn)，提高情報(bào)分析人員的情報(bào)分析和研判能力，以保證情報(bào)信息的質(zhì)量，更好地引導(dǎo)警務(wù)工作的開展，提高警務(wù)工作的效率。

各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，正確處理好建設(shè)與應(yīng)用、投人與產(chǎn)出、培養(yǎng)引進(jìn)人才與應(yīng)用社會資源的關(guān)系。一方面，要立足本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)全體民警包括各級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員情報(bào)信息意識和收集應(yīng)用能力，并選送一批從事情報(bào)信息工作的同志到專門院校深造或到上級機(jī)關(guān)跟班培訓(xùn)，切實(shí)提高開展情報(bào)信息工作的水平。將情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的基本要求，納入到派出所長、刑警隊(duì)長、交警隊(duì)長巡警隊(duì)長學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材。與此同時，要根據(jù)工作需要和可能，選調(diào)、充實(shí)一批綜合分析能力強(qiáng)、有事業(yè)心和責(zé)任心的同志到情報(bào)信息工作崗位，努力培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的情報(bào)信息專家、行家和能手。另一方面，依托社會力量，積極探索“引智”、“借腦”的新辦法和新舉措，既要引進(jìn)一批工作確實(shí)急需的專業(yè)人才，又要按照不求所有、只求所用的理念，建立兼職專家制度，有重點(diǎn)地選擇有真才實(shí)學(xué)、年富力強(qiáng)、愿意為公安工作服務(wù)的專家學(xué)者，聘請他們利用業(yè)余時間與公安機(jī)關(guān)長期合作，幫助解決復(fù)雜、疑難

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技術(shù)問題，有效利用社會智力資源為公安機(jī)關(guān)服務(wù)。

四、信息化條件下，公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)行警務(wù)模式變革

（一）突出警務(wù)信息中心地位

信息時代的開放和共享，可能造成信息濫用或泄密，給人民群眾生活和國家安全帶來影響和損失。因此，規(guī)范信息使用、強(qiáng)化信息安全成為警務(wù)信息化工作機(jī)制中必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也只有如此，才能保證警務(wù)信息化工作機(jī)制各要素協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)警務(wù)信息化健康發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法部門，其一切工作必須以合法為前提，只有在國家法律標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的生成、傳遞、處理、存儲，其形成的法律文書和電子檔案才具有合理化和合法性，建立健全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策成為警務(wù)信息化工作的必須予以充分重視的問題。計(jì)算機(jī)技術(shù)在發(fā)展生產(chǎn)力的同時也發(fā)展著新的人

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際關(guān)系，這就需要法律上層建筑對計(jì)算機(jī)發(fā)展帶來的積極方面發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，對其消極方面發(fā)揮抵制和防范作用。當(dāng)前的“電子簽名法”只適用于民事活動，并且不適用于人身關(guān)系、不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、公共事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，亦即在行 政司法領(lǐng)域還無法適用該法，亟需出臺相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章，對利用現(xiàn)代信息技術(shù)的執(zhí)法行為和法律程序予以確認(rèn)。

（二）強(qiáng)化警務(wù)信息資源的觀念

實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，涉及到情報(bào)信息的收集報(bào)送、研判分析、預(yù)警發(fā)布和運(yùn)用轉(zhuǎn)化等諸多環(huán)節(jié)，但收集是首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。無論信息技術(shù)如何發(fā)展，再先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，也離不開人的操作。越是在收集手段先進(jìn)、涉及范圍廣泛、接受信息及時的情況下，更需要人的操作安排、分析、研判、評估使用。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善情報(bào)信息的收集機(jī)制，努力使基礎(chǔ)類信息數(shù)據(jù)維護(hù)及時、線索類情報(bào)信息收集全面。沒有健全的網(wǎng)絡(luò)，情報(bào)信息來源就不可能豐富，質(zhì)量也很難保證，就不可能解決“神不知、鬼不曉”的問題，源頭信息的新鮮度、完整性就不高。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把建立健全情報(bào)信息收集機(jī)制放到更加突出的位置，作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，按照“公秘結(jié)合、上下聯(lián)動、全面收集、規(guī)范運(yùn)作”的要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。

把情報(bào)信息收集作為一項(xiàng)剛性工作任務(wù)，加強(qiáng)考核獎懲，按照“全員動手、全警收集、公密結(jié)合、上下聯(lián)動”的要求，廣泛收集與公安工作有關(guān)的各類情報(bào)信息和社會信息。同時，要健全完善情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋社會各領(lǐng)域的公開的信息員隊(duì)伍，積極培養(yǎng)一批攻堅(jiān)能力強(qiáng)、活動能量大的秘密力量，不斷拓展情報(bào)信息的廣度和深度。

增強(qiáng)全體民警的情報(bào)收集意識。將情報(bào)信息工作納入公安工作考核范疇，通過強(qiáng)化考核、嚴(yán)格獎懲等措施，增強(qiáng)廣大民警情報(bào)信息意識和收集信息的積極性、主動性。使廣大民警充分發(fā)揮警種優(yōu)勢、基層優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、院校、服務(wù)場所，以及利用受理、處理各類案件，全面獲取、采集與社會政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，與違法犯罪及危險(xiǎn)人員等相關(guān)的情報(bào)信息。

（三）警察信息意識與信息素質(zhì)再造

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從美國、英國的信息警務(wù)實(shí)踐可以看出:對于什么是偵查信息化、要不要實(shí)行偵查信.息化、怎樣實(shí)現(xiàn)偵查信.息化等問題，不同地區(qū)、不同層次的偵查部門在認(rèn)識上存在很大的差異。這些認(rèn)識上的差異導(dǎo)致了不同的改革態(tài)度:或遲疑，或消極，或積極等等。態(tài)度不同，改革舉措就不同步，勢必出現(xiàn)各自為政的局面，全國范圍內(nèi)的信息交流和共享就難以實(shí)現(xiàn)，偵查信息化改革就不會徹底。

我國各地公安、檢察、海關(guān)等部門的偵查機(jī)關(guān)對待信息主導(dǎo)警務(wù)改革同樣存在不同的認(rèn)識。以上海、深圳為代表的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)基礎(chǔ)比較好，改革資金比較充裕，對有效打擊犯罪、控制社會治安秩序的需求比較強(qiáng)烈，故而偵查信.息化改革勢頭十分強(qiáng)勁。相比之下，中西部省份，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槿藛T、資金、技術(shù)等多方面的制約，很多地方還沒有認(rèn)識到偵查信息化改革的必要性和迫切性，甚至有個別地方的領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為:我們現(xiàn)有的偵查工作模式完全能夠滿足地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，沒有必要進(jìn)行信息警務(wù)改革。當(dāng)東部，如江浙滬地區(qū)信息高地形成以后，我們有理由相信，隨著這一區(qū)域信息化偵查工作機(jī)制的不斷發(fā)展，犯罪防控能力不斷增強(qiáng)，勢必逼迫各類刑事犯罪從這些‘唁息高地”向信息警務(wù)欠發(fā)達(dá)的“信息洼地’，流淌，屆時這些地區(qū)所要面臨的困難可能更加難以解決。偵查信息化首先是如何通過情報(bào)信息合理調(diào)配警力資源、提高警務(wù)工作效率的觀念轉(zhuǎn)變，有了這樣的思想基礎(chǔ)，才可能根據(jù)本地的實(shí)際條件，找出適合自身發(fā)展的信息化改革思路。

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結(jié) 論

本文結(jié)合公安工作實(shí)際，重點(diǎn)研究警務(wù)信息化工作機(jī)制問題，力求探討出一條具有中國特色的警務(wù)信息化之路。通過對警務(wù)信息化概念的闡述，回顧其發(fā)展歷程，分析其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，找出制約警務(wù)信息化發(fā)展的主要矛盾----工作機(jī)制問題，并在信息時代的大背景下研究了警務(wù)信息化工作機(jī)制，進(jìn)一步找出信息時代警務(wù)工作機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律，以及現(xiàn)行警務(wù)工作機(jī)制的主要問題，提出改進(jìn)警務(wù)信息化工作機(jī)制的具體對策。

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致

謝

“誰言寸草心，報(bào)得三春暉”讓我始終不能忘懷的就是老師給予我的教育恩情。首先，感謝和祝福我尊敬的導(dǎo)師陳恩倫教授。老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)是我學(xué)習(xí)的榜樣。在學(xué)業(yè)上，老師對我嚴(yán)格要求和細(xì)心教誨;在品行上，老師寬以待人和睿智曠達(dá)的風(fēng)度給我指明了前行的方向;在論文寫作過程中，從開題報(bào)告到論文構(gòu)架，直至論文的通篇完成，老師都是一絲不茍地審閱，絲絲入扣地評析，耗費(fèi)了大量的心血。其次，感謝在整個公大學(xué)習(xí)過程中給予我教誨和幫助的各位老師，他們淵博的學(xué)識、精彩的授課讓我對成人教育有了更全面的認(rèn)識;感謝我的家人和朋友給我學(xué)業(yè)上的支持和鼓勵;感謝我在本文中所引各種資料的作者們給我提供的豐富的資料庫。

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