第一篇：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來(lái)，我縣牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。

一、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性

一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬(wàn)，其中有87萬(wàn)農(nóng)村人口，比例高達(dá)89％。我縣已開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)用土地面積為134萬(wàn)畝，人均1.5畝，總體來(lái)看，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例較大、人均農(nóng)業(yè)資源占有量短缺的大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力供給過(guò)剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過(guò)加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)村人口來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最根本的特點(diǎn)就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則下，要擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高人均產(chǎn)出比率，解決農(nóng)村生產(chǎn)效率不高的問(wèn)題，就必須讓一批農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，以利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的需要。近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)民收入之所以增長(zhǎng)遲緩，既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)等方面的因素，但根本卻在農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)效率低下上。加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民人均收入的治本之策。

四是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住人口，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過(guò)多的人口聚集在農(nóng)村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，說(shuō)到底就是要使更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵措施。

（二）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、產(chǎn)業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實(shí)可能。而且，30多年的改革開(kāi)放使廣大農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大大提高，走出去、闖蕩市場(chǎng)的愿望十分迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣常年外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)27.7萬(wàn)。但這種外出打工大都只是一種臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，他們?cè)诩依镞€有承包的土地，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，不能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問(wèn)題，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農(nóng)民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

二是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，我縣積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)、兩個(gè)重點(diǎn)”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產(chǎn)業(yè)比重為28.7：42.3：29.0，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。從另一方面來(lái)看，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是激活了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口等級(jí)森嚴(yán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來(lái)，戶籍制度方面得到了重大改革，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供了便利條件。并且在勞動(dòng)用工制度、工商管理制度、社會(huì)保障制度、住房制度、子女就學(xué)等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

二、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口87萬(wàn)人，常住人口72萬(wàn)人，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力58.85萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員27.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的31%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47%。由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達(dá)8萬(wàn)人。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我縣是中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員達(dá)15萬(wàn)人左右。在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2.9萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%。

二是兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時(shí)間長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)，在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類(lèi)。

三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在對(duì)象上不平衡。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率與其文化程度成正比，文化程度高轉(zhuǎn)移率一般較高，年齡較輕的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢(shì)。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移較快，占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。

四是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以自發(fā)性轉(zhuǎn)移居多。我縣人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動(dòng)一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉(zhuǎn)移，而政府組織和勞動(dòng)力服務(wù)中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住。我縣部分農(nóng)村人口因經(jīng)濟(jì)收入、子女教育和務(wù)工經(jīng)商等原因，一些富裕農(nóng)村人口在縣城置業(yè)購(gòu)房，在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)行跨越，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。

三、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要做法

（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，帶動(dòng)農(nóng)民增收。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房累計(jì)建成148套，建筑面積59萬(wàn)平方米，入駐283家，其中工業(yè)企業(yè)128家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，全縣1.38萬(wàn)農(nóng)民在此就業(yè)，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城打造平臺(tái)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過(guò)程，本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程。我縣以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行了全面改造，增加了城市容量。近年來(lái)，我縣吸引23億元外來(lái)資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目131個(gè)，開(kāi)發(fā)面積203萬(wàn)平方米，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件?？h建成區(qū)面積為15.5平方公里，縣城人口達(dá)到16萬(wàn)人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)占地1.78平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?萬(wàn)人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動(dòng)了農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（三）政策推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。實(shí)行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，出臺(tái)多項(xiàng)扶持性舉措：凡農(nóng)民在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內(nèi)購(gòu)房或租房的農(nóng)民，享受縣財(cái)政返還所交購(gòu)房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時(shí)農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村享有的各種政策不變。

（四）三產(chǎn)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。我縣把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效益明顯、增勢(shì)強(qiáng)勁的局面。目前，全縣建材、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、蔬菜、皮革等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達(dá)163個(gè)，大型超市及專(zhuān)賣(mài)店598家，社區(qū)綜合服務(wù)中心275個(gè)，縣城區(qū)共有各類(lèi)餐館289家，60個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)床位的商務(wù)賓館45家。2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.8億元，同比增長(zhǎng)14.8%，入庫(kù)稅款1.6億元，占稅收收入的比重達(dá)到75%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了

2.9萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移打好了平臺(tái)。我縣把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為提高農(nóng)民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、集團(tuán)運(yùn)作、基地發(fā)展的模式，叫響做強(qiáng)勞務(wù)品牌，切實(shí)為農(nóng)民外出務(wù)工搭建服務(wù)平臺(tái)，提供信息、擇業(yè)、勞動(dòng)保障等多方面的服務(wù)，在大中城市設(shè)立了320多個(gè)辦事處，培養(yǎng)了近300人的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國(guó)的勞動(dòng)力有序流動(dòng)的格局。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，有力地提升了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)8000多人，創(chuàng)辦了300萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)，其中80%是從事建筑防水的外出務(wù)工有成人員。建筑防水務(wù)工年收入達(dá)25億元，帶動(dòng)近20萬(wàn)農(nóng)民致富。當(dāng)前，從農(nóng)村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務(wù)富裕起來(lái)的農(nóng)民。

（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，吸引農(nóng)民進(jìn)城定居。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，通過(guò)公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴(kuò)建了16所寄宿式學(xué)校，縣城區(qū)學(xué)校達(dá)到54所。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，也帶動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商?？h城區(qū)學(xué)校共接收農(nóng)村寄宿式學(xué)生56362人，其中外出務(wù)工人員留守子女51076人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外出務(wù)工子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護(hù)難題，吸引了農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、定居。

四、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用與影響

（一）成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的勞務(wù)收入，據(jù)調(diào)查顯示，縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力年均收入1.2萬(wàn)元左右。外出務(wù)工的則更高，人均勞務(wù)收入2—3萬(wàn)元。外出務(wù)工收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入逐年快速增長(zhǎng)，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時(shí)，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，也促進(jìn)了在家務(wù)農(nóng)人員收入的增長(zhǎng)。

（二）提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，通過(guò)適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了本領(lǐng)，自身素質(zhì)大大提高。通過(guò)外出就業(yè)農(nóng)民與未外出就業(yè)農(nóng)民對(duì)比調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、投資觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律觀念、社會(huì)交往觀念明顯增強(qiáng)。

（三）加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來(lái)，縣城人口增加到16萬(wàn)，縣城面積、常住人口翻一番；流動(dòng)人口12萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率年均提高3個(gè)百分點(diǎn)。大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地集中經(jīng)營(yíng)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)支撐，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力需求；二是反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員憑借資金、信息、先進(jìn)的生產(chǎn)方式，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人；四是培育市場(chǎng)，外出務(wù)工農(nóng)民務(wù)工收入用來(lái)建造房屋、購(gòu)買(mǎi)家電等消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對(duì)土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及下步建議 我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)資金投入不足。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動(dòng)力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開(kāi)展起來(lái)，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。由于在短期內(nèi)不能學(xué)到實(shí)際技能，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏吸引力，也造就了招生難的問(wèn)題。目前，我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)每生補(bǔ)助400、500、600元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩下2家，根本不足以解決設(shè)備投入，教師開(kāi)支、人員培訓(xùn)等難題。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈分散趨勢(shì)，處于無(wú)序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。素質(zhì)差，無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，思想觀念保守、落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。四是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務(wù)業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報(bào)酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對(duì)農(nóng)村人口吸納能力不強(qiáng)。受地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平低。導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。六是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。同時(shí)，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民外出務(wù)工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來(lái)越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會(huì)使大量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是實(shí)施工業(yè)興縣的一項(xiàng)重要工作。一是研究制定鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，開(kāi)展務(wù)工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

（二）積極開(kāi)拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進(jìn)程，大力開(kāi)展回歸工程，進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本出路。加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動(dòng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與管理。一是加強(qiáng)職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)和雨露計(jì)劃，加大資金投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。同時(shí)建立完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心，優(yōu)化培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，大量培訓(xùn)“技術(shù)農(nóng)民”和“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，提升人力資本含量，克服勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)瓶頸。二是培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。三是加大勞動(dòng)力維權(quán)力度。針對(duì)目前外出務(wù)工人員遭受歧視、合法權(quán)益難以得到保障的實(shí)際，研究、探索、制定勞動(dòng)維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工有序流動(dòng)。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，解決農(nóng)民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問(wèn)題，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移敞開(kāi)方便之門(mén)。二是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。在開(kāi)放城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的條件下，加快失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和種田能手集中，通過(guò)大戶承包、合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來(lái)，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

第二篇：六盤(pán)水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市政府研究室課題組

〔內(nèi)容摘要〕 本文根據(jù)我市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性進(jìn)行了分析，并針對(duì)面臨困境提出農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村；人口轉(zhuǎn)移；政策建議

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地理或空間上的轉(zhuǎn)移。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，按照“能快則快、又快又好、更快更好”的總要求，以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升三大戰(zhàn)略，“四化同步”推進(jìn)明顯加快，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口

我市人口62％在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距大，制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙了我市小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。2011年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入平均為16370.89元，農(nóng)民人均純收入為4437.38元，城鄉(xiāng)收入比為3.68∶1。由于受自然條件限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不可能很快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，享受到城里的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，在城市就業(yè)，進(jìn)而縮小收入差距。因此，加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口的比重，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

1.2農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

目前，我市的城鎮(zhèn)化水平只有38％，與全國(guó)50%的水平相比相差更大，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是要減少農(nóng)村人口，增加城市人口。一方面農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可靠的勞動(dòng)力來(lái)源；另一方面對(duì)刺激全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。

1.3農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置的重要途經(jīng)

受我市喀斯特地形地貌的影響，農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，供電、供水、電話與有線電視等基礎(chǔ)設(shè)的架通，平均每戶的成本費(fèi)用遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。2011年，我市農(nóng)村擁有的通訊設(shè)施中，98%是移動(dòng)電話，電腦擁有量只占2.63%，接通自來(lái)水只有極少數(shù)村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。農(nóng)村的宅基道路占地面積平均高于城鎮(zhèn)居民，我市的山區(qū)地形，土地緊張，但農(nóng)民習(xí)慣于住房寬敞，還有許多輔助用房，即使是獨(dú)戶村也要修一條進(jìn)出道路，因而每戶占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的數(shù)倍。如果將分散的農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)或撤并，就能騰出許多土地，可以緩解工業(yè)和城市建設(shè)用地緊張的難題。

1.4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民素質(zhì)的良好渠道

生活環(huán)境的改變是精神面貌改變的主要原因。城市生活有利于進(jìn)城農(nóng)民克服農(nóng)村的一些不良習(xí)性；城市信息渠道的廣泛、人員接觸的廣泛可以開(kāi)闊進(jìn)城農(nóng)民的視野，啟發(fā)心智；城市優(yōu)越的教育條件、醫(yī)療保健條件和豐富的文化生活，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以增長(zhǎng)進(jìn)城農(nóng)民的知識(shí)水平，陶冶情操，改善進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。遷居城鎮(zhèn)，可以使農(nóng)民更快地從傳統(tǒng)社會(huì)人變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)人。

2六盤(pán)水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前，我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：一是“離土不離鄉(xiāng)”，即城市擴(kuò)建或就地辦企業(yè)吸引農(nóng)村人口進(jìn)企業(yè)工作，這在城市邊緣的郊區(qū)比較明顯；二是“離鄉(xiāng)不離土”，即外出打工或辦企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)，這在地處偏僻、二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征明顯。根據(jù)調(diào)查分析主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1轉(zhuǎn)移規(guī)模大速度快

2002—2011年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的時(shí)期，在這十年中，許多重大項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在土地的征用、房屋拆遷中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)和中心城區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)。從我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的總量、規(guī)模和趨勢(shì)來(lái)分析，轉(zhuǎn)移人口規(guī)模逐年增大，速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2002年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口15600人，十年來(lái)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)達(dá)45.3萬(wàn)人，平均每年增速達(dá)23%，比2002年增長(zhǎng)231.9％。

2.2轉(zhuǎn)移行業(yè)集中

從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)行業(yè)比較集中，市內(nèi)轉(zhuǎn)移主要集中在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)；市外轉(zhuǎn)移主要集中在建筑、服務(wù)業(yè)等，占轉(zhuǎn)移人口的比例高達(dá)80％，男性主要從事建筑、住房裝修、水電安裝，女性主要從事制鞋、餐飲、電子裝備等工作。

2.3轉(zhuǎn)移方向差異大

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，人口的數(shù)量、方式流向差異較大。人口轉(zhuǎn)移的總體規(guī)律是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2002-2011年, 全市共輸出勞動(dòng)力46.5萬(wàn)人, 其中跨市輸出約25.5萬(wàn)人, 占輸出勞動(dòng)力人數(shù)的54.8%;農(nóng)村勞務(wù)輸出的主要區(qū)域是云南、廣東、浙江等省(市)，其中轉(zhuǎn)移到云南的約6萬(wàn)人。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的僅占45.2%。同時(shí)，從市外轉(zhuǎn)移到我市的人口約4.3萬(wàn)人，其數(shù)量?jī)H占外出人口的9.3%，人口出現(xiàn)了負(fù)向轉(zhuǎn)移。

2.4轉(zhuǎn)移的自發(fā)性

我市人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動(dòng)一片”。工程建設(shè)整體移民、地質(zhì)災(zāi)害村移民及其他有組織或強(qiáng)制性移民數(shù)量不多。我市的城鎮(zhèn)化主要是集中搬遷、城市擴(kuò)張和學(xué)生外地就學(xué)等，大多數(shù)的還是自發(fā)性的外出務(wù)工轉(zhuǎn)移向城市。

3我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性分析

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能

隨著農(nóng)業(yè)良種化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實(shí)可能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力約41.5萬(wàn)左右，常年外出務(wù)工人數(shù)約30萬(wàn)，但這種外出務(wù)工大都是一種臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

3.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)，我市積極實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。2011年，全市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為94.8%，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期，以鋼鐵、煤化工、電力、制造業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。從另一方面來(lái)看，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，助推了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口界限嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來(lái)，戶籍制度方面得到了重大改革，進(jìn)城務(wù)工的子女同樣享受跟城市戶口子女一樣的入學(xué)待遇，就近入學(xué)，農(nóng)村戶口同樣可以在城市登記成為個(gè)體工商戶、企

業(yè)老板，成為市場(chǎng)主體，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)城提供了便利條件。并且在勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、住房制度等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困境

４．１農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，觀念落后，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足

一方面，我市農(nóng)村人口文化程度相對(duì)較低，不容易轉(zhuǎn)移，尤其是老年人口。第六次人口普查資料顯示，我市有農(nóng)業(yè)人口229萬(wàn)，勞動(dòng)力人口為155萬(wàn)，其中，初中文化程度的占23.2%,高中以上文化程度占9.4%，參加過(guò)技能培訓(xùn)的僅占17%。目前，約有22％的勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，沉淀在農(nóng)村的人口，則主要集中在受教育程度相對(duì)較低和勞動(dòng)能力弱的勞動(dòng)年齡人口、老年或?qū)W齡人口。另一方面，求穩(wěn)怕變的思想依然存在。大多數(shù)農(nóng)民不愿離開(kāi)熟悉的村莊和鄉(xiāng)鄰，到陌生的地方居住便無(wú)所適從，不知道如何謀生。即使已在城里做小生意和打工為生，也不肯輕易把家搬離農(nóng)村，認(rèn)為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以“打道回府”?？傮w上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉(zhuǎn)移難度更大。

４．２政策體系不健全，成為城鄉(xiāng)的“玻璃門(mén)”

盡管政府各部門(mén)相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口“進(jìn)得來(lái)”，然而在一些具體的問(wèn)題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農(nóng)村人口多依賴社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)福利；另一方面他們難以融入城市社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無(wú)親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動(dòng)生活條件差以及拖欠工資等問(wèn)題的困擾，上學(xué)難、看病難、住房難的“三難”問(wèn)題還沒(méi)有解決，醫(yī)療、工傷、保險(xiǎn)、計(jì)生等政策與城市存在差距，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的積極性，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。城市在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。

４．３城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度的矛盾

在新形勢(shì)下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，盡管招商引資成績(jī)顯著，我市每年新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但由于這些企業(yè)規(guī)模有限，又基本是資本密集型，因而就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業(yè)崗位門(mén)檻較高，但農(nóng)村人口進(jìn)不去；商品房、出租房?jī)r(jià)格虛高，據(jù)了解，我市的商品房?jī)r(jià)格集中在每平方3800左右，城郊的商品房在3000左右，出租房的價(jià)格集中在每平方85元/年，每個(gè)月租房費(fèi)差不多花去工資的一半還多，農(nóng)村人口來(lái)到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民不再渴望成為“城里人”。

４．４土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移

由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過(guò)500元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和各種配套政策落實(shí)不到位的影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒(méi)有解放出來(lái)。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議

按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，保證人口的自由流動(dòng)和合法的遷徙權(quán)，保證每年以平均2.9%的速度轉(zhuǎn)移，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9.28萬(wàn)，才能確保2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

5.1放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件

進(jìn)一步改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，實(shí)行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等“三個(gè)”放寬政策。只要有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心城區(qū)落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專(zhuān)畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤(pán)水籍農(nóng)村大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、參軍義務(wù)兵和士官都允許在城鎮(zhèn)實(shí)際居住的合法穩(wěn)定住所或縣級(jí)人才服務(wù)中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)秀農(nóng)村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口“居住證”制度。

5.2建立住房保障機(jī)制

一是支持在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)自有住房。進(jìn)入城鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優(yōu)惠或減免。合理控制建設(shè)用地價(jià)格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌廉租房、公租房建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房居住的積極性。二是改善在城鎮(zhèn)的居住條件。鼓勵(lì)用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)主要用于解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口居住問(wèn)題的保障性住房，享受?chē)?guó)家和省規(guī)定的保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有關(guān)稅費(fèi)減免政策。從而改善農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在城鎮(zhèn)的居住條件。三是實(shí)行保障房租售并舉制度。按照“先租后售、自愿購(gòu)買(mǎi)、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”的原則實(shí)行租售并舉，在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下,租賃期滿兩年后,承租家庭可自愿申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)其承租的公共保障房。

5.3建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，享受城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)扶持政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，健全就業(yè)服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策和措施，繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)有補(bǔ)助、就業(yè)有指導(dǎo)的政策，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造成“一把手”工程，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供組織保障。二是深化政策支持體系。進(jìn)一步完善降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、注冊(cè)登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等支持措施，允許村集體建設(shè)用地作為創(chuàng)業(yè)基地，從根本上降低創(chuàng)業(yè)成本。三是深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。建立覆蓋全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向輸送和在崗培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，采取全方位的培訓(xùn)方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高初級(jí)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者的管理、經(jīng)營(yíng)能力，提高創(chuàng)業(yè)“存活率”。四是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托六盤(pán)水微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)，開(kāi)設(shè)《創(chuàng)業(yè)論壇》，搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等在線服務(wù)；發(fā)揮六盤(pán)水創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的注冊(cè)登記、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)咨詢、融資貸款進(jìn)行“保姆式”服務(wù)，做到時(shí)時(shí)可咨詢、處處有服務(wù)。

5.4落實(shí)完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

一是為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定的住所地自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極做好進(jìn)城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受待遇。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒(méi)有用人單位的，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，可參加城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。

5.5建立完善教育保障機(jī)制

一是保障子女接受公平的義務(wù)教育。進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補(bǔ)”政策和其他優(yōu)惠政策。二是提供更多中等職業(yè)技能教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全市各級(jí)、各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策，不能因子女在校或?qū)W籍、戶籍不滿期限等理由視為考試“移民”對(duì)待。

5.6完善農(nóng)村土地管理機(jī)制

一是保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變?cè)瓌t，保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)，承包期內(nèi)不得強(qiáng)制要求其退出。二是規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)。進(jìn)一步查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一份宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求其退出。四是保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，保留轉(zhuǎn)戶時(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。

5.7穩(wěn)定計(jì)劃生育政策

一是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，在5年過(guò)渡期內(nèi)生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請(qǐng)享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策、國(guó)家防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策。三是落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策及國(guó)家規(guī)定免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需資金或配套資金。

5.8完善基本公共服務(wù)

依托政務(wù)服務(wù)中心和各類(lèi)公開(kāi)辦事平臺(tái)，提供“一站式”便利服務(wù)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。加快幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口子女入學(xué)的能力。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大以公共租賃房為重點(diǎn)的保障房建設(shè)力度。建立健全臨時(shí)救助制度，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時(shí)性生活和醫(yī)療困難，強(qiáng)化對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的社會(huì)救助。

5.9創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理首要任務(wù)是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)管理體制機(jī)制。一是堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理理念，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合各部門(mén)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理職能，建立新的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理載體。二是培育多樣化社會(huì)服務(wù)組織。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)非政府組織的發(fā)展，賦予他們的社會(huì)管理功能，使政府從大量的公共服務(wù)中退出來(lái)，減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力。鼓勵(lì)城市社會(huì)組織延伸服務(wù)到農(nóng)村。三是建立新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)、村體制向街道、社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以民為本，依法推進(jìn)“撤村建居”，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。四是推進(jìn)社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合“天網(wǎng)”工程，建立全市人口數(shù)字檔案，推進(jìn)“數(shù)字六盤(pán)水”建設(shè)，把社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)成為信息完整、功能齊全的數(shù)據(jù)中心，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，增強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的安全感、歸屬感和幸福感。

5.10加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，優(yōu)化人居環(huán)境，重點(diǎn)打造“5個(gè)10工程”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力。一方面，要增強(qiáng)中心城區(qū)的承載能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。一要擴(kuò)容。做大中心城市，做強(qiáng)縣城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，使農(nóng)村人口真正進(jìn)入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。杜絕累加式、攤大餅式發(fā)展模式，不僅新建城區(qū)要功能區(qū)劃明確，方便居民生活與就業(yè)，舊城區(qū)改造時(shí)也要突出功能特點(diǎn)，進(jìn)行重新整合。二要提質(zhì)。建成市級(jí)“七館四中心”，縣級(jí)“四館兩中心”，精神文明活動(dòng)中心、公共電子閱覽室，加快推進(jìn)城市綜合體、旅游景區(qū)的建設(shè)，滿足市民休閑和精神文化生活的需要。另一方面，改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃容量，把加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)，增強(qiáng)城市綜合功能，配套完成改善道路、供水、供電、通訊等設(shè)施，建設(shè)改善擴(kuò)大醫(yī)院、學(xué)校、休閑、文化場(chǎng)所，亮化美

化城鎮(zhèn)。

5.11深入實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷工程

依靠住房、土地、就業(yè)、社保和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，將居住在自然條件惡劣、不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的農(nóng)民，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)人口再分布、產(chǎn)業(yè)再布局、資源再配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上解決他們的生存發(fā)展問(wèn)題，達(dá)到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的目的。

課題組成員：

指 導(dǎo)：李新益

導(dǎo)：張?jiān)崎L(zhǎng)

員：李 玲

筆：張高峰

總 指 成 執(zhí)

第三篇：人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐報(bào)告修改版

關(guān)于三官橋村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移社會(huì)實(shí)踐心得

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的宏偉決策，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。建設(shè)社會(huì)注意新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進(jìn)。

政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，非常關(guān)注，作為一名大學(xué)生，更應(yīng)該對(duì)自己家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)有足夠的了解，所以利用這次暑假，對(duì)三官橋村的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況進(jìn)行了調(diào)查。

一，三官橋村相關(guān)介紹

平望鎮(zhèn)三官橋村位于江蘇省蘇州市吳江市平望鎮(zhèn)梅堰社區(qū)南岸，全村占地面積約

5.9平方公里，共有人口3700多人，1200多戶?，F(xiàn)有水稻面積2650余畝，養(yǎng)殖面積300余畝，果樹(shù)82畝，苗木458畝，桑樹(shù)1208畝，養(yǎng)殖水面積400畝，民營(yíng)企業(yè)落戶40家，全村工業(yè)銷(xiāo)售3.1億元，上交稅金900萬(wàn)元。

二，調(diào)查方式

大都通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，有些家庭只留下老人在農(nóng)村生活，文化有限，我通過(guò)當(dāng)面詢問(wèn)，幫他們填寫(xiě)的方式，來(lái)完成調(diào)查。而有的家庭恰好沒(méi)有人在家，只能通過(guò)鄰居幫忙完成。由于下雨天交通不便等原因，導(dǎo)致不能當(dāng)面調(diào)查的，在村委會(huì)的幫助下，我通過(guò)電話與其中一部分人取得聯(lián)系，做了相關(guān)調(diào)查。

三，調(diào)查結(jié)果及分析

3.1 村子人口轉(zhuǎn)移情況

90年代：有少數(shù)的大學(xué)生選擇在城鎮(zhèn)設(shè)置去別的市就業(yè)，基本上本村的勞動(dòng)力都是在本城鎮(zhèn)內(nèi)工作的，所以居住都是在家的，部分農(nóng)民工逐漸入住本村 新紀(jì)年：村里開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)增多，許多中年婦女選擇在本村企業(yè)就業(yè)，離家近。大量外來(lái)人口也在本村企業(yè)就業(yè)，并租住村民家里。許多村民收入增加，并在城鎮(zhèn)買(mǎi)房居住，農(nóng)村主要是一些中老年人。但是這時(shí)候的大部分村民家里的孩子上完大學(xué)，選擇在城市就業(yè)，并在城市買(mǎi)房居住。

3.2 就業(yè)和收入情況

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。目前，在所轉(zhuǎn)移的人口中，大多數(shù)已具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件，即轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體質(zhì)量較高。轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和層次處于中等水平，對(duì)轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定和鞏固起到良好作用，也促進(jìn)了人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和速度的提升。

由于是知識(shí)分子轉(zhuǎn)移較多，就業(yè)技能較強(qiáng)，有著較高的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然在這農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高的情況下，絕大多數(shù)在技術(shù)要求較底，主要從事體力的低端職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。但三官橋村外出的打工者中，他們從事的職業(yè)往往是一些待遇還不錯(cuò)的工作，男性工種的首選崗位是中外企業(yè)的工廠，而女性是收入待遇都還不錯(cuò)的工作崗位，其收入都還不錯(cuò)。

但據(jù)我所調(diào)查，本村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人工作還不錯(cuò)，而本村里也有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，待遇也還好，吸引了不少外地農(nóng)民工在本村落戶。外出人口的工資收入與在村里的差不了多少。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求較量形成了不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，受雇農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的月收入增長(zhǎng)與留村居民的月收入增長(zhǎng)的差距不大。而部分農(nóng)民工缺少組織化力量與企業(yè)制衡，很多企業(yè)從利潤(rùn)最大化出發(fā)，往往以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)

準(zhǔn)為上限，尤其是在一些低端的競(jìng)爭(zhēng)激烈工種。在此種情況下，不具備高素質(zhì)的農(nóng)民留村的較多，而且還吸引了不少其他村的農(nóng)民在本村入住。

而且一些勞動(dòng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)定居的預(yù)期不高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作中，平均每天將工作10個(gè)小時(shí)，大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口每周的休息不足1天，有的還被出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高，導(dǎo)致其對(duì)自身素質(zhì)技能提高積極性不高，隨著年齡增大和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求的不斷提高，相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移人口無(wú)法在城鎮(zhèn)生存。

3.3 農(nóng)村人口的遷移必定會(huì)對(duì)農(nóng)村造成一定的影響

3.3.1人口遷移的正面影響

（1）推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：人口遷移流動(dòng)是人力資源合理有效配置的前提條件，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效合理利用，人口的遷入有效緩解本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力不足的情況，滿足本村一些企業(yè)對(duì)基層或技術(shù)方面勞動(dòng)力的需求。

（2）推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程：人口的遷移實(shí)際上就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民收入增加、消費(fèi)水平提高，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提上了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。人口的流動(dòng)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了積極的作用。同時(shí)遷移流動(dòng)人口為本村積累了更多的財(cái)富和智力，其中一部分利益的回流直接支持了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，推進(jìn)本村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.3.2人口遷移的負(fù)面效應(yīng)

（1）人才流失影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：對(duì)遷出地農(nóng)村來(lái)說(shuō)，遷出的主要是新時(shí)代的大學(xué)生或年輕勞動(dòng)力，這就存在著年輕優(yōu)秀勞動(dòng)力的流失。處于15~45這個(gè)年齡階段，他們的文化程度相對(duì)較高，是創(chuàng)業(yè)能手。他們本應(yīng)該是本村現(xiàn)代化生產(chǎn)的主力軍，但是這部分人受現(xiàn)代觀念的影響，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活水平落后，期望更好的前景和發(fā)展空間而選擇遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快的城鎮(zhèn)。這樣大批主力人口對(duì)外流動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝丝?、勞?dòng)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而一定程度上影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）人口的遷移對(duì)給本村的社會(huì)管理帶來(lái)困境：遷入人口大部分是外省人口，文化習(xí)俗、語(yǔ)言、習(xí)慣等方面的差異，農(nóng)村的住房、治安等問(wèn)題顯現(xiàn)，社會(huì)公共資源面臨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，并給村委會(huì)的管理帶來(lái)了很多麻煩。由于遷出的主要是中年及青年人群，這導(dǎo)致本村人口老齡話現(xiàn)象嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。同時(shí)人口遷移流動(dòng)導(dǎo)致大家庭分裂成小家庭，父輩住農(nóng)村、子輩在城鎮(zhèn)很是普遍，空巢老人問(wèn)題突出，家庭親情缺失。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)。

3.4.1 提高思想認(rèn)識(shí)

鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求；是減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組和優(yōu)化的必然要求；是提高城市整體素質(zhì)，增強(qiáng)城市集聚、輻射、帶動(dòng)能力的必由之路。各級(jí)各部門(mén)一定要以“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重大現(xiàn)實(shí)意義，抓住機(jī)遇，快速行動(dòng)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有一個(gè)較大的突破。

3.4.2 堅(jiān)持的原則和目標(biāo)

按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于治安管理、有利于方便群眾”和“積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展、自愿申報(bào)、居住地登記、人戶一致”的原則，全面建立按居住地登記戶口的戶籍制度，以充分吸收資金和人才，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，迅速膨脹城市規(guī)模，加快全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城謀業(yè)、加快

膨脹城市規(guī)模，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高城市化水平和質(zhì)量，使城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。

3.4.3 實(shí)行政策優(yōu)惠

在金融信貸方面，進(jìn)城農(nóng)民需購(gòu)買(mǎi)新住房的，可以按照“部分自籌、有效擔(dān)保、專(zhuān)款專(zhuān)用、按期償還”的原則，實(shí)行個(gè)人住房按揭貸款。由購(gòu)房者向房屋開(kāi)發(fā)商提出購(gòu)房及按揭貸款要求，提供有關(guān)證件、證明等，按規(guī)定到銀行辦理按揭貸款手續(xù)，并由購(gòu)房者與房屋開(kāi)發(fā)商、按揭貸款銀行簽定合同?？赊k理按揭貸款業(yè)務(wù)的銀行為：中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、住房銀行。

四.社會(huì)實(shí)踐鍛煉了我暑期社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)，了解國(guó)情，增長(zhǎng)才干，奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力，培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用。

(1)加深了我們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的了解。親身社會(huì)社會(huì)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，明確了自己的發(fā)展方向，在以后的學(xué)習(xí)和生活中能夠做到有的放矢。

(2)有助于培養(yǎng)樸素的作風(fēng)。通過(guò)體驗(yàn)農(nóng)村的艱苦生活，深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀，不僅使得我們養(yǎng)成吃苦耐勞的精神，也培養(yǎng)了我們艱苦樸素的作風(fēng)。

(3)在進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查與廣大農(nóng)戶零距離接觸的活動(dòng)培養(yǎng)了我的個(gè)人膽量和口才，為以后的投入社會(huì)工作做了提前預(yù)熱和良好準(zhǔn)備。自己的知識(shí)也得到了不斷的豐富與提高。

第四篇：關(guān)于推動(dòng)我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有關(guān)政策措施的調(diào)研

關(guān)于推動(dòng)我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有關(guān)政策措施的調(diào)研

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措，也是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)。對(duì)此，我局會(huì)同縣公安局對(duì)全縣８?jìng)€(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

留壩縣地域面積1970平方公里，其中耕地面積43462.5畝，其中旱地32741畝，轄8個(gè)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，340個(gè)村民小組，總?cè)丝?.7萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口3.8萬(wàn)人。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，眾志成城，強(qiáng)力推進(jìn)旅游“一業(yè)突破”，培育壯大“藥、菌、漁、果、菜”五大產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、礦產(chǎn)、水能四大資源，努力建設(shè)旅游大縣和人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況也有了新的動(dòng)向和趨勢(shì)，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地集中經(jīng)營(yíng)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈分散趨勢(shì)，處于無(wú)序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。

二是農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。素質(zhì)差，無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，思想觀念保守、落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。

三是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇建筑行業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，工作條件差，報(bào)酬低。

四是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對(duì)農(nóng)村人口吸納能力不強(qiáng)。受地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。

五是陜西省公安局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜公通字?2009?131號(hào)）文件明確規(guī)定，從2010年1月1日起，凡在我省行政區(qū)域類(lèi)居住的常住戶口居民，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。2010年1月1日漢中市公安局已對(duì)轄區(qū)內(nèi)人口管理系統(tǒng)戶口性質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行變更，不在有“農(nóng)業(yè)家庭戶”和“非農(nóng)業(yè)家庭戶”性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱(chēng)“家庭戶”。但在省市縣出臺(tái)相關(guān)政策

仍然對(duì)城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口區(qū)分，與當(dāng)前戶口性質(zhì)沖突，城鄉(xiāng)居民存在著明顯的社會(huì)地位和福利的差異，使其不能享受同等待遇。

三、推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移化和戶籍制度改革政策措施

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來(lái)越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會(huì)使大量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是實(shí)施工業(yè)興縣的一項(xiàng)重要工作。一是研究制定鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，開(kāi)展務(wù)工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

（二）積極開(kāi)拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進(jìn)程，大力開(kāi)展回歸工程，進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本出路。加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。四是大

力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動(dòng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與管理。一是加強(qiáng)職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)和雨露計(jì)劃，加大資金投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升人力資本含量，克服勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)瓶頸。二是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。三是加大勞動(dòng)力維權(quán)力度。針對(duì)目前外出務(wù)工人員遭受歧視、合法權(quán)益難以得到保障的實(shí)際，研究、探索、制定勞動(dòng)維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工有序流動(dòng)。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，解決農(nóng)民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問(wèn)題，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移敞開(kāi)方便之門(mén)。二是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度，加快失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和種田能手集中，通過(guò)大戶承包、合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來(lái)，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

（五）政策配套應(yīng)符合戶籍制度改革。徹底打破城鄉(xiāng)分割、改變城鄉(xiāng)“二元體制”，省、市、縣出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口不在區(qū)分，加快城市化進(jìn)程。

總之，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

2013年6月14日

第五篇：城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調(diào)研活動(dòng)

10級(jí)物流2班：宋百年

此次活動(dòng)中，分別走訪調(diào)研了南壩、昆池及下八三個(gè)個(gè)具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結(jié)合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風(fēng)景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個(gè)自然村，屬下有5個(gè)村民小組，在冊(cè)536戶，1880人，常駐人口2780人。自改革開(kāi)放以來(lái)，村委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，利用地緣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓住機(jī)遇加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬(wàn)平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，分別是汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、濱河路路水果市場(chǎng)和五金材料市場(chǎng)。2010年年，村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入1247.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.39%，人均分配4140元，完成社會(huì)總收入達(dá)2.23億元；預(yù)計(jì)10年村組兩級(jí)總收入可達(dá)到1380萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.2%。

近年來(lái)，村先后獲得“全國(guó)民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團(tuán)支部”、“達(dá)州生態(tài)文明村”、“達(dá)州依法治市工作先進(jìn)單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”先進(jìn)基層黨支部等多項(xiàng)光榮稱(chēng)號(hào)。

在抓好經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)，狠抓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開(kāi)展“農(nóng)?！惫ぷ饕詠?lái)，出頭村符合被征地農(nóng)民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應(yīng)參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應(yīng)參保94%；35-59歲（強(qiáng)制性參保）597人，占應(yīng)參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應(yīng)參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

進(jìn)入二十一世紀(jì)，農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來(lái)由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農(nóng)民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。在端州區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生產(chǎn)生活條件不斷改善。南壩農(nóng)村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，農(nóng)民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車(chē)。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補(bǔ)助、保健費(fèi)、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進(jìn)了農(nóng)民家中。在國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結(jié)合睦崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村。

（1）以工業(yè)化致富農(nóng)民

以工業(yè)化致富農(nóng)民，一是要發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個(gè)主題，全力推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好三個(gè)提升”的工作思路，南壩堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤(pán)活資產(chǎn)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和建造適租對(duì)路的廠房、樓房、店鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)施有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建設(shè)物業(yè)、招商引資、加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。二是推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入的渠道。把農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)范圍，按照培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的要求，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納外來(lái)務(wù)工人員，為農(nóng)民的物業(yè)出租引來(lái)客戶。區(qū)鎮(zhèn)村大力開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來(lái)客戶不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，以良好的服務(wù)和環(huán)境留住客戶。

（2）以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)，村組自導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的方式，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，完善社務(wù)公開(kāi)制度和民主管理的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并進(jìn)行公示，還定期和不定期地進(jìn)行專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)審

計(jì)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)，落實(shí)股東的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂(lè)、休閑于一體的飲食娛樂(lè)城。現(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車(chē)集市，及構(gòu)車(chē)上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車(chē)城，將成為一個(gè)集旅游、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新亮點(diǎn)。

2.抓住機(jī)遇，健全體系

文化市場(chǎng)中的娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內(nèi)扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有非常好的示范性，在建設(shè)旅游型城市、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。管理主體就是要保證一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)營(yíng)主體就是要結(jié)合實(shí)際，在宏觀調(diào)控市場(chǎng)，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂(lè)場(chǎng)所下，重點(diǎn)要搞好經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓(xùn)和導(dǎo)向工作，使他們守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；消費(fèi)主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進(jìn)來(lái)，培育和壯大消費(fèi)群體，讓大眾走進(jìn)并樂(lè)于走進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三個(gè)主體做依托的基礎(chǔ)上，健全娛樂(lè)市場(chǎng)三個(gè)管理體系。一是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的規(guī)范體系。抬高“門(mén)檻”，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”開(kāi)發(fā)新區(qū)，必須具備相當(dāng)資金、資質(zhì)和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)?；⒅黝}化、模式化、品牌化的娛樂(lè)場(chǎng)所。二是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)

場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的