第一篇：論收費(fèi)站會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題及對策

論收費(fèi)站會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題及對策

摘 要：隨著我國交通事業(yè)的飛速發(fā)展，高速公路也迅速的發(fā)展，因此收費(fèi)站的工作必須要建立健全各種規(guī)章制度，財(cái)務(wù)也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，以保證國有資產(chǎn)的安全，單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)。本文分析了收費(fèi)站在會計(jì)監(jiān)督方面存在的問題，并提出幾點(diǎn)看法和改善策略以供大家思考。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)站；會計(jì)監(jiān)督；問題與對策

一、收費(fèi)站會計(jì)監(jiān)督的意義及作用

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是會計(jì)人員在進(jìn)行會計(jì)核算的同時(shí)，對特定主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審查的功能。

收費(fèi)站會計(jì)監(jiān)督的作用是：通過收費(fèi)站會計(jì)人員對收費(fèi)站經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，保證收費(fèi)站的經(jīng)濟(jì)活動在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。會計(jì)人員對資產(chǎn)安全和使用的監(jiān)督，防止貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全完整。加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，才能合理保證收費(fèi)站財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。

二、現(xiàn)階段收費(fèi)站內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和管理存在的問題

（一）權(quán)利比較集中，監(jiān)督工作無法實(shí)施

收費(fèi)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置是：站長，辦公室，財(cái)務(wù)室和監(jiān)控室。收費(fèi)站管理部門少，站長是整個(gè)收費(fèi)站的負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)的收支業(yè)務(wù)均由站長一人審批簽字，所有的事項(xiàng)都是站長一人說了算，權(quán)利比較集中。財(cái)務(wù)人員依法對不符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，站長們通常認(rèn)為會計(jì)人員對領(lǐng)導(dǎo)批辦的事情進(jìn)行抵制，跟自己過不去，不支持領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至對會計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等。因此，收費(fèi)站會計(jì)監(jiān)督工作就形成虛設(shè)，沒有監(jiān)督管理，其經(jīng)濟(jì)活動就可能產(chǎn)生不符合會計(jì)政策等行為發(fā)生。

（二）內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱

收費(fèi)站會計(jì)人員內(nèi)部監(jiān)督意識淡薄，沒有約束性。會計(jì)人員在辦理收支業(yè)務(wù)時(shí)，只要是站長審核簽字的發(fā)票，照單全辦，對不符合規(guī)定的單據(jù)，不審核，不監(jiān)督，認(rèn)為站長簽字同意后，其責(zé)任就與自己無關(guān)了，缺乏職業(yè)謹(jǐn)慎及職業(yè)判斷能力，甚至造成內(nèi)部監(jiān)督毫無意義。有些收費(fèi)站甚至無監(jiān)督制度，會計(jì)人員也無章可循，同時(shí)會計(jì)人員也沒有意識到自己在會計(jì)核算內(nèi)部監(jiān)督中承擔(dān)的重要責(zé)任。

（三）會計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

會計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到收費(fèi)站通行費(fèi)收入資金的安全性，會計(jì)人員每天都接觸大量的現(xiàn)金，沒有良好的職業(yè)道德，很難通過“金錢關(guān)”。收費(fèi)站會計(jì)有些從未干過會計(jì)工作，只是有一個(gè)會計(jì)證，就被安排到會計(jì)崗位，從事收費(fèi)會計(jì)，再有收費(fèi)站會計(jì)參加會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會少，不能很好的掌握當(dāng)前新的會計(jì)法、審計(jì)法等，造成法律意識淡薄，缺乏職業(yè)判斷能力，從而產(chǎn)生的直接后果就是造成國有資產(chǎn)的流失，會計(jì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。

三、改善收費(fèi)站會計(jì)監(jiān)督的對策

（一）強(qiáng)化對內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識

收費(fèi)站要提高站長、會計(jì)人員及其他人員對會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識，為會計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)良好的環(huán)境。收費(fèi)站站長對會計(jì)核算及財(cái)務(wù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會計(jì)人員認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，完全對站長負(fù)責(zé)，避免單位領(lǐng)導(dǎo)人因不了解會計(jì)法規(guī)而觸犯法律。站長要支持保障會計(jì)人員依法進(jìn)行監(jiān)督，為會計(jì)人員進(jìn)行有效監(jiān)督保駕護(hù)航。收費(fèi)站會計(jì)人員加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，建立財(cái)產(chǎn)清查制度，做定期不定期的盤點(diǎn)工作，做到票卡相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)有盈虧情況，及時(shí)匯報(bào)并查明原因，采取相應(yīng)的措施來彌補(bǔ)這些漏洞，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)

收費(fèi)站依照《會計(jì)法》的指導(dǎo)，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，保證會計(jì)人員在日常業(yè)務(wù)中能夠依法行使自己的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要調(diào)動收費(fèi)站內(nèi)會計(jì)人員對收費(fèi)站經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲制度，做出顯著成績的會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)給予精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。提高大家工作的積極性。

上級主管部門成立專門的監(jiān)督稽核小組，對收費(fèi)站的車輛通行費(fèi)收入、通行費(fèi)票卡的領(lǐng)用、專項(xiàng)資金及大額資金的使用等進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，確實(shí)做到事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，覆蓋經(jīng)濟(jì)活動所涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動全面、全過程的監(jiān)督。保證收費(fèi)站經(jīng)濟(jì)活動的合法性，會計(jì)資料的真實(shí)性及完整性。

（三）提升會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)會計(jì)專業(yè)知識，掌握會計(jì)學(xué)的應(yīng)用技能，積極參加培訓(xùn)進(jìn)修課程，各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會計(jì)人員的培訓(xùn)，保證會計(jì)人員每年有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的會計(jì)法專業(yè)知識，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識，嚴(yán)格遵守會計(jì)法等相關(guān)法律，形成良好的職業(yè)道德觀念。力爭使每個(gè)會計(jì)人員做到愛崗敬業(yè)，熟悉法律法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守秘密等。這樣，就能維護(hù)好會計(jì)職業(yè)形象，增加會計(jì)監(jiān)督的力量，保證會計(jì)工作秩序不亂。

四、結(jié)束語

總之，收費(fèi)站的會計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)重要的工作，為了保證國有資產(chǎn)的安全性，會計(jì)資料的真實(shí)完整性，必須加強(qiáng)收費(fèi)站財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，保障收費(fèi)站財(cái)會工作的順利進(jìn)行。（作者單位：河北省高速公路京秦管理處）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊肅昌 國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究[M]中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2003年版

[2]全國資格考試輔導(dǎo)教材

[3]會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范

第二篇：淺談財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題及對策

淺談財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題及對策

目錄：

一、當(dāng)前我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題

（一）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的法律體系尚不健全，難以給財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開展提供有力的法律保障

（二）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理相分離，相關(guān)信息不能共享

（三）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查方法比較單一

（四）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制有待完善

二、完善我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對策

（一）以制度建設(shè)為突破口，夯實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)

（二）以科學(xué)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，理順財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理的關(guān)系

（三）以長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查新理念

（四）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索新監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

內(nèi)容提要：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的日趨重要，本文擬圍繞財(cái)政內(nèi)部 1 監(jiān)督中存在的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督法制建設(shè)體系的不夠完善、預(yù)防為主的意識有待加強(qiáng)、規(guī)范管理模式有待科學(xué)化等方面問題進(jìn)行剖析，結(jié)合工作實(shí)際探討對策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制完善，管理效能提升，推進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查是指財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施的，對本部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理職責(zé)，本部門及所屬單位預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，本部門內(nèi)部控制等情況的監(jiān)督檢查。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查是對財(cái)政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的一種制約措施，是財(cái)政部門做好從源頭上防治腐敗工作的重要組成部分，也是財(cái)政部門內(nèi)部管理水平的自我檢查和評價(jià)，更是提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和財(cái)政體制改革的不斷深化，內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分顯得日趨重要，地位和作用隨之也相應(yīng)提高。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查在強(qiáng)化內(nèi)部管理、完善職能、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面取得了長足的進(jìn)步。但在實(shí)際的內(nèi)部監(jiān)督過程中，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查職能作用發(fā)揮的不到位，職責(zé)界限不清晰等問題，已對當(dāng)前一攬子財(cái)政改革措施的順利實(shí)施產(chǎn)生不利影響。為此，財(cái)政部提出了“堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓兩基建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展新要求。本文擬從當(dāng)前財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督存在的主要問題進(jìn)行分析，2 并在此基礎(chǔ)上探討如何完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督法律體系，充分發(fā)揮其職能；以人為本，提升管理效能；實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督存在的主要問題

（一）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督法律體系尚不健全，難以給財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供強(qiáng)有力的法律保障

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作作為財(cái)政監(jiān)督檢查一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，必須以法律制度為準(zhǔn)繩，依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部具有針對性、適應(yīng)性和可操作性強(qiáng)的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查法律。盡管2010年，財(cái)政部根據(jù)《中華人們共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，制定《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》，但存在立法層次低，條款過于原則，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作難以覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過程。因此，急需建立健全一整套涵蓋財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行全過程的內(nèi)部監(jiān)督法律制度。

（二）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理相分離，相關(guān)信息不能共享 由于長期以來形成的“重分配、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，人們往往把財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查當(dāng)作一種增收節(jié)支的臨時(shí)措施和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段，沒有充分認(rèn)識財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查與管理的必然聯(lián)系。缺乏全過程監(jiān)督控制，財(cái)政監(jiān)督注重對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，而對預(yù)算編制的審核和預(yù)算調(diào)整的審查不夠，或者很少過問，未能有效地進(jìn)行全過程監(jiān)督。在財(cái)政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。更有人把內(nèi)部監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)部門內(nèi)控混為一談。認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自己人”的錯(cuò)誤思想等等。受這種錯(cuò)誤理念的影響，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式，基本還停留在淺層面監(jiān)督上，有的財(cái)政部門甚至根本沒有開展過內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，屬于“就監(jiān)督論監(jiān)督”的工作思維，使得監(jiān)督的廣度、深度、力度都受到限制，從而不能從根本上防患于未然，信息共享程度明顯偏低，也無法同步跟蹤監(jiān)督，跟蹤整改更是空談。

（三）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查方法比較單一

傳統(tǒng)的查賬手段和監(jiān)督辦法已經(jīng)落后。內(nèi)部監(jiān)督人員急需運(yùn)用新知識、新手段和新技術(shù)進(jìn)行簡單管理，特別是隨著“金財(cái)工程”的日益推進(jìn)，計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于財(cái)政各項(xiàng)管理工作中，部分地區(qū)已實(shí)行對非稅、國庫等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。從而大大提高了財(cái)政管理的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)也對傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。從目前財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的狀況來看，主要以突擊性、專項(xiàng)性等事后檢查為主，日常監(jiān)督檢查是盲點(diǎn)，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。這種單一的事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊的做法，在工作上帶有極大偶然性，極易造成監(jiān)督盲區(qū)，無法對各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，也無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查應(yīng)有的作用，更難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的 發(fā)展需要。

（四）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制有待完善

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督檢查越要加強(qiáng)，越需要造就一支適應(yīng)新形勢下素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。但是由于各級財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配，輕資金管理”、“重資金規(guī)模和數(shù)量，輕使用質(zhì)量和效益”的傾向，機(jī)制的軟化造成關(guān)系不順，職責(zé)不清，同時(shí)，受編制的限制，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)人少事多，身兼數(shù)職，甚至在基層財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮效能等現(xiàn)象，使得有效的監(jiān)督職能的發(fā)揮成為紙上談兵。

二、完善我國財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對策

（一）以制度建設(shè)為突破口，夯實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制的基礎(chǔ)

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查作為一種行政行為，必須嚴(yán)格按照財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度要求規(guī)范地開展監(jiān)督活動。堅(jiān)持依法行政是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督及其內(nèi)部監(jiān)督作用的關(guān)鍵，建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督法律體系是財(cái)政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)，是開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理的重要保證。

1、明確監(jiān)督目標(biāo)和檢查方向。開展內(nèi)部監(jiān)督檢查的目的是為了提高財(cái)政整體管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，緊緊圍繞這一目標(biāo)，明確將財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)信息、資產(chǎn)管理、賬戶設(shè)置者五項(xiàng)內(nèi)容作為內(nèi)部監(jiān)督的檢查重點(diǎn)和管理提升方向，盡快出臺《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查法》，進(jìn)一步明確財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的職 責(zé)范圍、工作程序、內(nèi)控措施和工作紀(jì)律，使財(cái)政資金的運(yùn)行完全置于財(cái)政監(jiān)管之下，為內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法工作提供一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的執(zhí)法尺度和強(qiáng)制化、規(guī)范化的法律保障。

2、建立健全監(jiān)督處罰機(jī)制。完善責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的懲戒作用，對監(jiān)督檢查人員和監(jiān)督檢查對象的財(cái)政違法違規(guī)行為均嚴(yán)肅處理，依法追究相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持處理事和人相結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)行力，取消以補(bǔ)代罰或以罰代刑，建立紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等聯(lián)合辦案和移送制度，以此顯示“威懾力”，起到查處一例、警示一片的作用，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督權(quán)威。

3、加強(qiáng)配套制度建設(shè)。按照“建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”要求，各級財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，建立健全如《“一把手”崗位責(zé)任制》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部稽核牽制制度》、《機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度》等內(nèi)部管理制度。通過這些制度，把權(quán)力分立、權(quán)利制衡的思想充分體系在內(nèi)部監(jiān)督體系中并確保有效運(yùn)行。

（二）以科學(xué)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，理順財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理的關(guān)系

科學(xué)監(jiān)督是面對政府改革而提出的新課題，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政管理不可或缺的組成部分，它服務(wù)于財(cái)政管理，并寓于財(cái)政管理之中。財(cái)政部門對財(cái)政收支活動的管理過程，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督過程。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查活動，其本身也是財(cái)政收支的管理活動。二者相輔相成，融為一體。

1、科學(xué)監(jiān)督就要正確處理好三方面關(guān)系，既正確處理合規(guī)性監(jiān)督與有效性監(jiān)督的關(guān)系，正確處理財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督中的防與治的關(guān)系，正確處理權(quán)力監(jiān)督與理性監(jiān)督的關(guān)系，突出財(cái)政資金使用上的合規(guī)性及有效性進(jìn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，有效地避免“查到就認(rèn)罰，罰了再犯”的惡性循環(huán)之中。

2、科學(xué)監(jiān)督就要充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺是對財(cái)政管理進(jìn)行監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、提早矯正的基礎(chǔ)，也是信息化背景下財(cái)政監(jiān)督參與權(quán)、監(jiān)控權(quán)、檢查權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)的載體和運(yùn)行平臺。按照“設(shè)計(jì)有接口、瀏覽設(shè)權(quán)限、運(yùn)行控全程”的思路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的內(nèi)部預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等財(cái)政管理信息系統(tǒng)的信息共享，同時(shí)充分利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督效能。

3、科學(xué)監(jiān)督就要建立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果的公示制度。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果公示制度既是挑戰(zhàn)，也是一個(gè)強(qiáng)威懾力的機(jī)遇。公示制度從績效的角度看就必須有相應(yīng)的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督指標(biāo)體系為依據(jù)，如：績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)辦法、考核制度等，作出合理評價(jià)。

（三）以長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督新理念 建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的長效機(jī)制就必須真正實(shí)現(xiàn)從從檢查型監(jiān)督向管理型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從注重查補(bǔ)收入向收支并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的糾錯(cuò)型向建立完善的內(nèi)控機(jī) 制、促進(jìn)財(cái)政管理的預(yù)防型轉(zhuǎn)變，科學(xué)完善的事前審核、事中監(jiān)控、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的全方位、全過程財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，真正寓監(jiān)督于財(cái)政管理的全過程。實(shí)現(xiàn)“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的科學(xué)的財(cái)政管理長效機(jī)制。

1、扎實(shí)開展事前監(jiān)督，對部門預(yù)算草案進(jìn)行事前審核。應(yīng)在實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的部門預(yù)算審核實(shí)施辦法，對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自相應(yīng)的預(yù)算審核職責(zé)進(jìn)行明確定位，落實(shí)崗位責(zé)任制。對預(yù)算單位的定額、定員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的前瞻性優(yōu)勢，對預(yù)算編制的方法和程序進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮其預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的“細(xì)化、前瞻、剛性、透明”，避免暗箱操作。以此完善財(cái)政內(nèi)部約束和制衡機(jī)制。

2、有效開展事中監(jiān)控，對國庫集中支付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對國庫集中支付環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的財(cái)政資金直接支付管理制度和審核監(jiān)督制度，對預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算單位的用款申請、支付機(jī)構(gòu)的撥款程序和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定審核權(quán)限職責(zé)等做出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)控職能。對一般行政運(yùn)行費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)和撥款計(jì)劃進(jìn)行支付，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)參與用途的審批，主要監(jiān)督支付資金的合理性、合規(guī)性，看其是否按照預(yù)算和用款計(jì)劃被及時(shí)撥付到位以及資金支付程序是否符合工作流程規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以制止和糾正。對具體有特定用途、專項(xiàng)用途或重大項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行事前審核，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié) 上，由財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料合法合規(guī)性審核、實(shí)地審核、簽注審核意見，做為撥付資金的參考依據(jù)，以確保資金支出的合理性、安全性。

3、定期開展專項(xiàng)檢查，對專項(xiàng)資金跟蹤問效。凡財(cái)政性投資融資項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資、國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲備等由財(cái)政參與投資的建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督部門要建立跟蹤問效制度；參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理、竣工驗(yàn)收決算的整個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，實(shí)施對財(cái)政管理部門的再監(jiān)督。

（四）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索新機(jī)制建設(shè) 為推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，必須以人為本，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加考核評價(jià)體系，強(qiáng)化廉政意識，積極探索新機(jī)制。

1、以人為本，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置?！皳頂D”的熟人社會，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對象是本系統(tǒng)、本單位及其成員，所涉及不只是法律關(guān)系、制度約束，還涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級關(guān)系等交錯(cuò)其間。要破常規(guī)，求創(chuàng)新，解決好財(cái)政監(jiān)督力量與需要監(jiān)督事項(xiàng)的相差太大的問題，可以通過增加編制解決，目前普遍認(rèn)為財(cái)政部門最合理的人員力量配置應(yīng)該是“三個(gè)1／3”，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督各分1／3。機(jī)構(gòu)設(shè)置在原基礎(chǔ)上提升職權(quán)格位，即比同級財(cái)政處室應(yīng)高一級，然后下設(shè)幾個(gè)處（科、股），各司其職。挑選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年輕有為、業(yè)務(wù)精通、政治過硬的同志充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督崗位上來。

2、以人為本，完善考評體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極 適應(yīng)新形勢，更新管理模式，設(shè)立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制，實(shí)行末位淘汰制，將日?？己撕涂己讼嘟Y(jié)合，定性與定量結(jié)合，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)堅(jiān)持輪崗交流制度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，調(diào)動監(jiān)督隊(duì)伍工作的積極性、創(chuàng)造性。提升財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、以人為本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部門代表政府行使分配和使用財(cái)政資金的權(quán)利，在分配和使用財(cái)政資金少時(shí)，特別是在頻繁的財(cái)政收支活動中，能否經(jīng)得住金錢與權(quán)力的誘惑與考驗(yàn)，能否做到廉潔自律，將直接決定財(cái)政工作的質(zhì)量和財(cái)政干部的聲譽(yù)和形象。只有通過財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，起到反腐倡廉的作用。在開展監(jiān)督的同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立問責(zé)制，強(qiáng)化廉政意識，從而促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

第三篇：論會計(jì)電算化發(fā)展存在的問題及對策開題報(bào)告

論會計(jì)電算化發(fā)展存在的問題及對策開題報(bào)告

青 島 大 學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)開題報(bào)告 題 目：論會計(jì)電算化發(fā)展存在的問題及對策 學(xué) 院： 專 業(yè)：會計(jì)學(xué) 姓 名： 指導(dǎo)教師：xxx 老師 2009 年 5月 2日

一、選題的背景、意義： 隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，會計(jì)電算化也應(yīng)運(yùn)而生。1954 年美國通用電器公司首先利用計(jì)算機(jī)計(jì)算工資，開創(chuàng)了利用計(jì)算機(jī)處理會計(jì)數(shù)據(jù)的新紀(jì)元。會計(jì)電算化是用計(jì)算機(jī)代替人工，實(shí)現(xiàn)記賬、算賬、報(bào)賬、查賬以及部分需由人腦完成的對會計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、判斷乃至提供決策的過程?；谒旧淼奶攸c(diǎn)，與原始的手工記賬相比，會計(jì)電算化具有運(yùn)算速度快、存儲空間小、存儲容量大、數(shù)據(jù)共享、檢索查詢快速、制作報(bào)表容易、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確等特點(diǎn)。我國的會計(jì)電算化工作，從 20 世紀(jì) 70 年代末開始，經(jīng)歷了嘗試階段、自發(fā)階段和有組織有計(jì)劃的商品化階段，到目前的管理型會計(jì)軟件以及 ERP 的發(fā)展階段。在這 20 多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和提高。商品化、通用化的財(cái)務(wù)及管理軟件得到了廣泛的應(yīng)用，形成了一個(gè)比較繁榮的國產(chǎn)會計(jì)軟件市場，普及了會計(jì)電算化知識，造就了一批既懂計(jì)算機(jī)又熟悉會計(jì)的研發(fā)人才，大部分企業(yè)由于實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化，提高了經(jīng)營和管理的效率。會計(jì)電算化使財(cái)會人員從繁重的手工操作中解脫出來，減輕了勞動強(qiáng)度并且節(jié)省了大量的人力和時(shí)間，使財(cái)會人員有足夠的精力去研究財(cái)務(wù)管理工作。更重要的是通過計(jì)算手段和會計(jì)管理決策手段的現(xiàn)代化，提高了會計(jì)信息采集、整理、反饋的速度和準(zhǔn)確度，提高了會計(jì)的分析決策能力，更好地滿足了企業(yè)管理的需要。隨著會計(jì)改革的不斷深化，會計(jì)電算化已經(jīng)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向普及，并不斷向深層次發(fā)展。但在實(shí)踐工作中，還存在著軟件功能不完善、會計(jì)電算化理論研究存在滯后性、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏等問題，制約了會計(jì)電算化向縱深方向發(fā)展。另外也存在著電算化基礎(chǔ)管理工作薄弱，安全保密性措施不完善等一系列亟待解決的問題。本課題的研究有助于一是引起企業(yè)和政府有關(guān)部門對會計(jì)電算化重要性和緊迫性的認(rèn)識；二是為有關(guān)部門研究和制定相關(guān)的法律政策提供參考。

二、課題的基本內(nèi)容：基本思路、擬采取的研究方法、主要觀點(diǎn)及論文的框架綱要

（一）基本思路 本文主要以會計(jì)電算化理論為基礎(chǔ)，了解會計(jì)電算化的現(xiàn)狀、發(fā)展過程及未來的發(fā)展方向，探討我國企業(yè)運(yùn)用會計(jì)電算化過程中出現(xiàn)的問題及尋求解決對策。本文的重點(diǎn)是研究會計(jì)電算化發(fā)展過程中存在的問題，理清會計(jì)電算化發(fā)展與社會環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境的影響關(guān)系，并進(jìn)一步結(jié)合中國企業(yè)的現(xiàn)狀尋求出解決會計(jì)電算化發(fā)展過程中存在問題的對策，為企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）研究方法（1）運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查與文獻(xiàn)分析的方法整理出會計(jì)電算化的發(fā)展歷程和相關(guān)概念。（2）結(jié)合中國企業(yè)的實(shí)際情況和網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，采用歸納和演繹的方法研究會計(jì)電算化發(fā)展過程中出現(xiàn)問題并提出解決對策。

（三）論文的框架綱要 本文分四個(gè)部分，第一部分主要是會計(jì)電算化的概述；第二部分研究會計(jì)電算化發(fā)展過程中存在的不足及解決對策，并結(jié)合我國企業(yè)的基本情況，這是本文的重點(diǎn)，為企業(yè)提供一些有建設(shè)性的建議。充分發(fā)揮會計(jì)電算化的作用，為企業(yè)節(jié)省成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；第三部分闡述會計(jì)電算化面臨問題的解決對策；第四部分展望會計(jì)電算化的發(fā)展趨勢；第五部分是結(jié)論與啟示。結(jié)構(gòu)如下所示：前言1 會計(jì)電算化概述1.1會計(jì)電算化的概念1.2會計(jì)電算化的發(fā)展歷程1.3會計(jì)電算化的特點(diǎn)1.4會計(jì)電算化的作用2 會計(jì)電算化在發(fā)展過程中存在的問題2.1 會計(jì)電算化面臨的問題2.1.1對會計(jì)電算化的認(rèn)識不到位2.1.2會計(jì)電算化等同于“仿真手工”2.1.3“會計(jì)電算化系統(tǒng)”脫離“企業(yè)管理信息系統(tǒng)”而“孤軍突進(jìn)”2.1.4電算化所用財(cái)務(wù)軟件不規(guī)范2.1.5缺乏會計(jì)電算化專業(yè)人才2.1.6會計(jì)電算化中安全隱患大2.2 會計(jì)電算化與各種環(huán)境的影響關(guān)系2.2.1會計(jì)電算化受外部客觀環(huán)境的影響2.2.2會計(jì)電算化受自身內(nèi)部環(huán)境的影響3 會計(jì)電算化面臨問題的解決對策3.1會計(jì)電算化存在的問題的解決對策3.1.1培養(yǎng)復(fù)合型的會計(jì)人才，適應(yīng)會計(jì)電算化工作的要求

3.1.2改善和提高會計(jì)軟件功能，向財(cái)務(wù)管理方面過渡3.1.3建立一致的會計(jì)電算化協(xié)議3.1.4加強(qiáng)會計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、保密性4 會計(jì)電算化的發(fā)展趨勢4.1會計(jì)電算化可能出現(xiàn)的五

大發(fā)展趨勢4.1.1獲得普遍推廣和應(yīng)用，大范圍的信息處理網(wǎng)絡(luò)得以建立4.1.2信息處理和分析專業(yè)化、智能化4.1.3建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)4.1.4網(wǎng)絡(luò)化4.1.5電子商務(wù)化4.2會計(jì)電算化的未來—會計(jì)信息化5 結(jié)論與啟示

三、論文寫作計(jì)劃： 第一周——第三周 確定論文選題的方向，搜集整理資料并確定論文題目 第四周——第五周 完成開題報(bào)告 第六周——第八周 進(jìn)一步加工整理資料并開始寫作，形成論文初稿 第九周——第十周 修改并進(jìn)一步充實(shí)論文內(nèi)容 第十一周——第十二周 論文定稿并準(zhǔn)備論文答辯

四、主要參考文獻(xiàn)：1 王秋麗，我國財(cái)務(wù)軟件的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 J，山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002 年 01 期，262 周清林，我國會計(jì)電算化的現(xiàn)狀及發(fā)展之我見 J，商業(yè)研究，2004 年 13 期 363 李樹明，淺議會計(jì)電算化發(fā)展存在的問題及對策，44-454 畢波杜漪，網(wǎng)絡(luò)會計(jì) 21 世紀(jì)會計(jì)發(fā)展的新模式J，財(cái)會研究，2002 年 09 期，24-265 顧娜陶亮，淺談網(wǎng)絡(luò)會計(jì) J，遼寧經(jīng)濟(jì)，2005 年 03 期，101-1026 邱保印，從電算化會計(jì)信息處理特點(diǎn)看電算化會計(jì)發(fā)展趨勢J，上海會計(jì) 19994，23-257 付麗華，對會計(jì)電算化中亟待解決的幾個(gè)問題的探討J，中國會計(jì)電算化 199910，348 黃曉明，對我國會計(jì)電算化發(fā)展的理性思考J，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué) 20013，239 姚箭，電子商務(wù)對會計(jì)的影響J，中國會計(jì)電算化 19997，3510 薛云奎，《手工會計(jì)的技術(shù)特征及其對電算化會計(jì)的局限》，載《會計(jì)研究》1997 年第 11 期11 李守明，《試析企業(yè)財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》1997 年第 5 期，2512 李守明，《試析會計(jì)決策支持系統(tǒng)》，載《會計(jì)研究》1996 年第 12 期，1213 任福海，《會計(jì)電算化工作中存在的問題及改進(jìn)措施J》，會計(jì)之友，2004（10），26-2814 施卓晨，蔣秋霞，鄭健壯，關(guān)于企業(yè)會計(jì)電算化應(yīng)用情況的問卷調(diào)查及研究J，財(cái)經(jīng)論壇，2005（4），16-1815王友權(quán)程德興鄭小訊，論會計(jì)理論研究方法的創(chuàng)新J，中國科技信息200522，86-88

五、指導(dǎo)教師意見： 指導(dǎo)教師簽字： 年 月 日

六、學(xué)院審查意見： 審查人簽字： 院（系）蓋章 年 月 日

第四篇：論刑偵基礎(chǔ)工作存在問題及對策

論刑偵基礎(chǔ)工作存在問題及對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會治安形勢的變化，尤其是在信息時(shí)代，便利的交通和信息的快速傳遞，智能型犯罪、利用科技手段犯罪率的上升，使刑偵基礎(chǔ)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)是提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪能力的重要措施，是增強(qiáng)刑偵工作后勁的一條根本出路和一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

一、刑偵基礎(chǔ)工作

現(xiàn)狀及存在問題

刑偵基礎(chǔ)工作主要包括對偵查工作所需的相關(guān)社情資料、刑事犯罪資料的收集、登錄，對刑嫌調(diào)控人員活動情況的掌握和控防，對特情耳目的物建，以及其他與刑事工作相關(guān)的信息情報(bào)的收集、計(jì)算機(jī)處理等等。刑偵基礎(chǔ)工作的最終目的就是為了能最大限度地發(fā)揮刑偵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提升刑偵效能，提高破案能力，為維護(hù)社會穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)。但在實(shí)踐中，由于諸多不利因素的影響，導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作作用不佳，效能不強(qiáng)，普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）基礎(chǔ)信息失靈。刑偵基礎(chǔ)工作扎實(shí)與否的首要環(huán)節(jié)是看偵查工作所需的相關(guān)社情資料及與刑事犯罪關(guān)聯(lián)的信息發(fā)現(xiàn)與掌握的情況如何。維護(hù)穩(wěn)定、打擊和防范犯罪都需要及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持，能否全面準(zhǔn)確及時(shí)地獲取各類情報(bào)信息，直接決定了工作決策的有效性和針對性。信息掌握不及時(shí)、不全面或不夠準(zhǔn)確將直接影響現(xiàn)代信息警務(wù)的戰(zhàn)斗力和威懾力，降低刑偵工作實(shí)效。信息的失靈指的就是對信息掌握得不及時(shí)、不準(zhǔn)確或不夠全面。主要體現(xiàn)在以下四方面：

1.信息的源頭管理失控。情報(bào)信息的采集源頭主要集中在基層派出所，理論上講接觸面最廣泛，但在公安工作中，由于分工不同，還不能完全代表整個(gè)公安工作，仍有大量的情報(bào)信息搜集不到。同時(shí)，派出所在搜集情報(bào)信息時(shí)也不能做到面向整個(gè)社會，大量的信息是為了考核而突擊搜集的，質(zhì)量不高。一是搜集的信息本身沒有多大的價(jià)值，為了應(yīng)付考核、檢查而突擊搜集。二是搜集過程不規(guī)范造成信息質(zhì)量不高。比如指紋信息，目前基層公安機(jī)關(guān)刑偵部門現(xiàn)場指紋采集率很低，而這些取得的指紋中，能發(fā)揮作用的又是廖廖無幾。三是缺少深層次信息。大量信息只是面上的、群眾掌握的信息，對一些專業(yè)性、針對性強(qiáng)、利用率高、層次較深的信息不掌握，不了解，無法做到“一動便知，未動先知”。

2.情報(bào)信息系統(tǒng)管理混亂。目前公安機(jī)關(guān)開通并已經(jīng)投入使用的情報(bào)信息系統(tǒng)很多，這些系統(tǒng)和信息庫的建立耗費(fèi)了大量人力和財(cái)力，但這些系統(tǒng)在建立時(shí)采用的格式不統(tǒng)一，造成模式不匹配，各個(gè)數(shù)據(jù)庫之間相對獨(dú)立，系統(tǒng)之間不交叉、不碰撞，想要把這些信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉、鏈接很難完成。同時(shí)，由于這些系統(tǒng)是由公安機(jī)關(guān)不同的部門分兵把守，部門之間業(yè)務(wù)不同，工作要求不同，所考慮的角度不同，各求所需，互不通氣，各司其職，造成系統(tǒng)無法共享。

3.情報(bào)信息研判滯后。一般地講，刑偵部門獲得的情報(bào)信息都是零碎分散的，彼此之間從表面上看不出什么關(guān)聯(lián)，必須通過一定的技術(shù)處理才能從中發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的信息，這就要求有目的地將從不同途徑獲得的情報(bào)信息進(jìn)行比對、碰撞、研究。然而，基層公安機(jī)關(guān)在情報(bào)信息的處理上存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，一方面在偵察破案、維護(hù)社會穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面急需大量的情報(bào)信息，另一方面，大量已獲取的情報(bào)信息在網(wǎng)上閑置，無人研判分析。這幾年盡管刑偵部門一直強(qiáng)調(diào)刑事案件的研判，但多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)并沒有安排專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作，許多所謂的研判信息只是由個(gè)別人按領(lǐng)導(dǎo)的意圖在做一些文字游戲而已。

4.信息利用率不高。一是現(xiàn)成的信息不去查找。在刑事偵察中，除指紋比對外，大量的工作仍靠人工操作，很少利用高科技來完成。二是忽視小案資料，注重大、要案資料。這些小案件很可能是一些大案、要案的引子，如果能從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，獲取線索，說不定能挖出重大案件的嫌疑人。但在基層公安工作中，一些技術(shù)、偵察人員把眼光落在大、要案件上，忽視了一些小案件的信息。三是對情報(bào)信息的反饋不重視?；鶎庸矙C(jī)關(guān)注重現(xiàn)行案件的偵破，忽視案件的預(yù)防，對刑偵部門的預(yù)警性信息沒有落實(shí)專門人員進(jìn)行防范，對情報(bào)部門反饋的信息沒有專人落實(shí)、督查，信息的利用與采集失衡。

（二）重要陣地失控。目前公安機(jī)關(guān)對場所特業(yè)特別是容易滋生違法犯罪行為和被違法犯罪分子利用的旅館、廢舊、維修等行業(yè)的管控措施嚴(yán)重乏力，絕大部分信息只是依賴于基層派出所收集掌握的情況，有的也還只限于臺帳式的表面管理，或者處于失控狀態(tài)。這些都間接地影響了刑偵工作的順利開展。

（三）重點(diǎn)對象失管。重點(diǎn)人口、監(jiān)管對象、外口中“高危人群”一直是列為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的對象，但是從暫口管理來看，目前派出所對轄區(qū)內(nèi)暫住人口底數(shù)不清，情況不明，特別是對外口中“高危人群”的管理控制大多還在做表面文章，相關(guān)資料不齊全，漏洞極多，特別是動態(tài)性的資料基本為空白，根本無法為刑偵工作提供服務(wù)。

（四）防范措施失當(dāng)。為

了控制案件的高發(fā)，在不斷加強(qiáng)打擊力度的同時(shí)，刑偵部門也動了對社會治安進(jìn)行防控的念頭，但“重打擊、輕防范”的思想仍然存在。這些問題都直接導(dǎo)致了防范措施缺乏針對性和實(shí)效性，導(dǎo)致刑偵效能較差。

二、原因分析

通過對現(xiàn)狀的分析，可發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作弱化的原因主要有兩大方面。一是內(nèi)因，即民警自身的因素造成的原因，具

體包括以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識偏差。刑偵基礎(chǔ)工作弱化的根本原因在于對刑偵基礎(chǔ)工作的地位和作用認(rèn)識不夠深刻，存在一定的偏差。由于基礎(chǔ)工作是慢工細(xì)活，工作量大，周期長，一時(shí)看不出明顯成績，往往說起來重要，抓起來次要；一般要求多，具體研究少；檢查多，指導(dǎo)少；批評指責(zé)多，思路對策少。如：總是把刑偵基礎(chǔ)工作重要性反映在口號上，對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)投入不力，要求基層民警偵查破案先于基礎(chǔ)工作的開展，很少安排基層民警脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，如微機(jī)操作、刑事犯罪數(shù)據(jù)處理等。這些思想認(rèn)識上的偏差將直接導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)的乏力；刑偵民警普遍存在就案辦案的思想，認(rèn)為基礎(chǔ)工作是刑事技術(shù)部門和派出所的事。平時(shí)對刑偵工作所需的相關(guān)社情動態(tài)不了解，不掌握，對刑嫌調(diào)控人員的活動情況不清楚，物建特情耳目只重?cái)?shù)量不求質(zhì)量，辦案時(shí)思路不寬，信息不靈，線索難摸，目標(biāo)難找，依賴技術(shù)部門和派出所提供線索的傾向十分普遍，以致于常常為了等線索而貽誤戰(zhàn)機(jī)；再加上對刑偵中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)往往通過分局的分類指導(dǎo)和支隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩條線來實(shí)現(xiàn)的，這種模式最大的弊端就在于缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，造成刑偵中隊(duì)工作的紊亂，并最終導(dǎo)致刑偵基層基礎(chǔ)工作被削弱。同時(shí)，“上面千條線，下面一根針”，“注重領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)”的現(xiàn)狀使刑偵中隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)加重，除了大量的基礎(chǔ)工作，過于頻繁的專項(xiàng)斗爭、專項(xiàng)行動對刑偵中隊(duì)的正常工作也造成很大沖擊，影響了開展基層基礎(chǔ)工作所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層刑警疲于應(yīng)付，既造成了工作強(qiáng)度上升，工作質(zhì)量下降，又使刑偵中隊(duì)缺乏工作主動權(quán)，很難根據(jù)刑偵工作的需要集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作。

（二）工作理念滯后。社會治安的新形勢要求刑偵基層基礎(chǔ)工作必須向信息化、動態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。但在實(shí)踐中，信息就是基礎(chǔ)的理念至今還未得到全面樹立，還有相當(dāng)一部分民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然將基層基礎(chǔ)工作理解為呆板僵化的“表簿冊”，理解為傳統(tǒng)意義上的死記硬背上，沒有真正確立“以人為本，依托科技，抓小放大，控制重點(diǎn)”的工作思路，這樣直接導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)工作單一性、封閉性和滯后性問題的進(jìn)一步突出，大量寶貴的基層基礎(chǔ)工作成果被分散在各個(gè)單位和民警個(gè)人手上，成為無數(shù)個(gè)“信息”孤島，無法共享使用，無法實(shí)現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的作用。

（三）個(gè)體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?；鶎用窬捎诓榘溉蝿?wù)繁重，沒有時(shí)間“充電”，文盲少科盲多。一方面沒有時(shí)間去開展基礎(chǔ)工作，一方面又不會運(yùn)用科技手段去完成基礎(chǔ)工作。局限于傳統(tǒng)的工作方法，把收集來的情報(bào)信息記在腦子里，寫在本子上，不能進(jìn)行綜合處理。

二是外因。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）警務(wù)保障乏力。警務(wù)保障是做好基層基礎(chǔ)工作的前提，但這項(xiàng)工作又是我們的薄弱環(huán)節(jié)。從客觀上講，警力和經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，偵查工作任務(wù)繁重等，也是導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作滯后的重要因素。作為刑事執(zhí)法部門，既要抓破案、搞打擊，又要抓隊(duì)伍建設(shè)，還要考慮經(jīng)濟(jì)來源以維護(hù)日常的辦案工作，十分艱辛，這種狀況在責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)尤其突出。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)設(shè)備陳舊，專業(yè)技術(shù)人員緊缺。刑事特情工作由于經(jīng)費(fèi)的困擾，難以有效開展，陣地控制和刑嫌調(diào)控工作開展不夠深入，對社會面的控制還很不到位。

（二）激勵(lì)手段不足。隊(duì)伍管理的最終目的是能夠最大限度地調(diào)動民警的主觀能動性、工作積極性和創(chuàng)造性，既包括懲戒措施的約束，也應(yīng)該包括激勵(lì)手段的拉動。然而目前在民警隊(duì)伍管理上“重約束輕疏導(dǎo)，重處分輕獎(jiǎng)勵(lì)”的現(xiàn)象不同程度的存在，致使民警在開展工作時(shí)容易患得患失，放不開手腳，在客觀上抑制了民警的創(chuàng)造性和積極性?；鶎用窬L期在高強(qiáng)度、超負(fù)荷的狀態(tài)下工作，應(yīng)注重激勵(lì)手段的運(yùn)用，而目前對從事基層基礎(chǔ)工作民警的獎(jiǎng)懲明顯失衡，部分刑偵民警不安心于刑偵基礎(chǔ)工作，消極應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)情緒較為突出。在對刑偵民警的思想動態(tài)測評中，愿意繼續(xù)刑偵基層工作的民警數(shù)量十分有限，有相當(dāng)部分的基層民警表示工作非常吃虧，工作成績難以得到肯定和承認(rèn)，感到心理上不平衡。在這樣的心態(tài)下，不求有功，但求無過的思潮在刑偵基層民警中開始出現(xiàn)并已有逐漸蔓延的趨勢，存在著一種“能少干的盡量少干，能不干的盡量不干，必須要干的，應(yīng)付著干”的傾向。

（三）群眾支持不利。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念由社會型向本位型的轉(zhuǎn)變，有的群眾兩耳不聞窗外事，相當(dāng)一部分群眾明哲保身，怕惹是非，不愿向民警提供社情動態(tài)和破案線索，嚴(yán)重阻礙了刑偵基礎(chǔ)工作的開展。另外，對知情不報(bào)，絕不作證和謊報(bào)警情、險(xiǎn)情，提供假情報(bào)、假線索等行為難以追究責(zé)任的懲罰措施。

（四）溝通協(xié)作不到位。對內(nèi)，刑偵系統(tǒng)沒有與其他警種和派出所有經(jīng)常的良好的橫向溝通和協(xié)作，導(dǎo)致“大治安、大刑偵”格局成為“空架”。對外，同人民檢察院、人民法院職能部門的工作聯(lián)系不緊，協(xié)調(diào)配合不夠，刑事執(zhí)法活動中存在突出問題

三、應(yīng)對措施

削弱了基層，離開了基礎(chǔ)，刑偵工作就失去了依托，失去了主動權(quán)，就無法實(shí)現(xiàn)懲治犯罪、保護(hù)人民的總目標(biāo)。***部長就明確指出：基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不牢固，公安工作就難有大的作為、好的作為。為此只有用戰(zhàn)略的眼光，從戰(zhàn)略的高度，突出基層基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)略位置，逐步建立起穩(wěn)固的專群結(jié)合治安防控體系，公安工作才能生機(jī)勃勃、后勁十足。

（一）要從全局和戰(zhàn)略的高度，來認(rèn)識刑偵基礎(chǔ)工作的重要性和必要性。第一，加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作是全面提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安能力的需要。刑偵基礎(chǔ)工作是整個(gè)刑偵工作的根基，直接關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定。基礎(chǔ)工作如果沒有抓好，刑偵工作就無法展開，直接影響到公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安的能力。案件破了，只有通過倒查案件中暴露出來的問題，才能防止今后再次發(fā)生，駕馭社會治安的能力才會得到提高。第二，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻社會治安形勢的需要。當(dāng)前，在嚴(yán)打高壓態(tài)勢下刑事犯罪仍然突出，這跟基層基礎(chǔ)工作薄弱是有直接關(guān)系的。如果我們的基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)，刑事發(fā)案還有相當(dāng)大的擠壓空間，完全可以把案件降到一定的程度。第三，加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作是打牢公安工作根基的需要。“群眾看治安、根本看發(fā)案”，看一個(gè)地區(qū)治安是否平穩(wěn)，首先看這里的發(fā)案情況，其次才看發(fā)了案能否破。如果缺乏防患于未然的思想，缺乏做扎實(shí)基礎(chǔ)工作的意識，案件頻發(fā)，群眾屢受侵害，即使能破案，群眾也是不滿意的。只有把基層基礎(chǔ)工作抓好，把案件控制住，群眾才會滿意。第四，加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作是確立現(xiàn)代公安理念，增強(qiáng)刑偵工作發(fā)展后勁的需要?，F(xiàn)代公安的理念是發(fā)展公安科技，經(jīng)營信息效益，整合社會資源，全面提升安全質(zhì)量，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新型的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。如果沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)，就根本無法實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)。只有通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，才能增強(qiáng)公安工作的發(fā)展后勁，才能挖掘刑偵工作的發(fā)展?jié)摿?，才能使整個(gè)刑偵工作正常有序的發(fā)展。

（二）要從重點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，全面提升刑偵基礎(chǔ)工作水平。當(dāng)前，制約刑偵基礎(chǔ)工作發(fā)展的瓶頸很多，有思想觀念、工作理念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面的問題。一要建立高度靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)。作為信息時(shí)代警務(wù)模式最突出的特征就是決定勝負(fù)的主要因素由傳統(tǒng)意義上警力和物資的擁有量，轉(zhuǎn)為信息的擁有量，并最終取決于公安機(jī)關(guān)控制信息權(quán)和信息戰(zhàn)的能力。實(shí)踐證明，高度靈敏的情報(bào)信息已成為刑偵部門克敵制勝、快速反應(yīng)的前提和法寶，如果沒有這個(gè)前提，刑偵工作就會處于十分被動的局面。要及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)測治安態(tài)勢、刑偵動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要緊緊圍繞社會治安的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，把一切與打擊、管理、防范、服務(wù)有關(guān)的信息進(jìn)行研判，同時(shí)通過物建特情、耳目等手段，最大限度地獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報(bào)信息，從而牢牢掌握工作主動權(quán)。二要確立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。理念是指人們對某一事物的思想認(rèn)識、心理狀態(tài)和價(jià)值取向。在新的歷史時(shí)期，賦予了基層基礎(chǔ)工作理念新的內(nèi)涵，即充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技的手段，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)日常管理。工作中要突出重點(diǎn)。首先要做好人口管理，確切落實(shí)入戶訪查制度。其次，要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)建設(shè)，把打擊犯罪的觸角延伸到社會各個(gè)層面。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)能達(dá)到“反應(yīng)快速、信息靈敏、破案能力強(qiáng)、辦案質(zhì)量好”的目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固提高現(xiàn)有責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)的建設(shè)水平。第三，要抓好物品管理。主要是指犯罪相關(guān)的手機(jī)、機(jī)動車、廢舊物品，以及嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的危險(xiǎn)物品。對這些物品管理也應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技，通過國際互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行信息化管理，把有限的警力從無謂的勞動中解脫出來。如：對無牌無證機(jī)動車管理，要積極與工商等部門配合，促使維修業(yè)主在修理無牌無證機(jī)動車時(shí)，查驗(yàn)身份和登記車輛基本情況，并通過國際互聯(lián)網(wǎng)上的公安網(wǎng)站，由業(yè)主自行輸入信息，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行定期查驗(yàn)比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索。三要構(gòu)筑縱橫交織的防控體系。治安防控體系建設(shè)是深化刑偵基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)刑偵部門駕馭動態(tài)治安能力的有效途徑，必須采取有力措施予以加強(qiáng)。一方面要向全社會推廣住宅小區(qū)封閉式管理模式。住宅小區(qū)封閉式管理是控制室內(nèi)盜竊案件的有效手段，是壓縮犯罪時(shí)間與空間的重要舉措。人防、物防、技防相結(jié)合，做到創(chuàng)建一批，鞏固一批，完善一批，通過不斷擴(kuò)大覆蓋面，以達(dá)到積小平安為大平安為目的。要與治安和社會共建，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，提高防范的針對性和有效性；另一方面要全力開展社會治安巡防工作。安全小區(qū)建設(shè)加強(qiáng)后，犯罪分子作案地點(diǎn)必將從原來的室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外，我們可將“便衣隊(duì)”列為長效機(jī)制，加強(qiáng)對街面路面的巡防，不等不靠，不斷提高駕馭社會治安的能力，并以發(fā)案數(shù)和抓現(xiàn)行數(shù)作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來調(diào)動“便衣隊(duì)員”的工作主動性和積極性。

（三）要從隊(duì)伍建設(shè)入手，為刑偵基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.完善績效考核辦法，建立正確的工作導(dǎo)向。對基層基礎(chǔ)工作的考核要注重結(jié)果，減少過程和形式，注重平時(shí)，減少年終考核。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步合理化設(shè)置，以發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。在考核方法上，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由集中考核向平時(shí)積累考核的轉(zhuǎn)變，由公安機(jī)關(guān)關(guān)門考核向“開門評警”群眾測評的轉(zhuǎn)變，由“看臺帳、聽匯報(bào)”考核向?qū)嵉貦z查、責(zé)任倒查考核的轉(zhuǎn)變。在考核結(jié)果承兌上，要按照“及時(shí)、顯效”、“激勵(lì)和處罰并舉、激勵(lì)略強(qiáng)于處罰”的原則來設(shè)置和執(zhí)行，以形成一種向上的牽引力。

2.堅(jiān)持以人為本理念，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)刑偵基層組織隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好堵與疏的關(guān)系。要認(rèn)真深入研究派出所隊(duì)伍思想狀況，針對基層民警的思想實(shí)際，改進(jìn)政治思想工作的方式方法，變灌輸式為引導(dǎo)式，變批評式為幫助式，變單向式為互動式，加強(qiáng)與民警的思想交流和溝通，積極引導(dǎo)民警樹立正確的思想觀念、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。二是處理好嚴(yán)格管理與熱忱關(guān)愛的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地貫徹“從嚴(yán)治警”方針，堅(jiān)持“抓早抓小抓苗頭”的指導(dǎo)思想，真正形成關(guān)口前移、重心下放、教育在前、處理在后的隊(duì)伍管理機(jī)制，又要從工作、生活和政策上關(guān)心和愛護(hù)基層民警。從工作上愛護(hù)，要有效保障民警在執(zhí)行公務(wù)中的快速反應(yīng)和人身安全，嚴(yán)厲打擊侵害民警合法權(quán)益的行為，為民警撐腰壯膽。從生活上體恤，要切實(shí)關(guān)注民警工作環(huán)境、生活狀態(tài)，認(rèn)真推行和落實(shí)民警休假、定期體檢、彈性工作等制度，做到科學(xué)用警。三是處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。要堅(jiān)持警力向一線傾斜的原則，進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，切實(shí)緩解任務(wù)繁重和警務(wù)不足之間的矛盾。

（四）要提升民警個(gè)人素質(zhì)。刑偵基礎(chǔ)工作的主體是基層刑偵民警，因此要不斷提高刑警的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)他們的責(zé)任意識，并從職責(zé)所在的事情做起。

1.要切實(shí)提高政治識別力和對敵斗爭的能力。鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是公安機(jī)關(guān)和廣大民警的首要職責(zé)?；鶎用窬L期戰(zhàn)斗在對敵斗爭的第一線，要不斷增強(qiáng)政權(quán)意識和國家安全意識，就要練就“火眼金睛”，提高政治識別能力，在日常工作中，要始終把防范和打擊刑事犯罪作為重點(diǎn)，密切注視和及時(shí)掌握他們的一舉一動，力爭把刑事犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層，牢牢掌握對敵斗爭的主動權(quán)，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。

2.要切實(shí)提高刑警對情報(bào)信息的獲取能力。實(shí)踐證明，情報(bào)信息工作是做好各項(xiàng)公安工作特別是維護(hù)穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)。刑偵基層民警要強(qiáng)化“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，切實(shí)解決“進(jìn)不去、靠不上、爬不高、鉆不進(jìn)、神不知、鬼不覺”的問題。一方面要發(fā)揮傳統(tǒng)情報(bào)信息工作的優(yōu)勢，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，主動搜集和研判各類苗頭性和預(yù)警性信息，為防范、化解和處置工作提供可靠的情報(bào)；另一方面要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和技術(shù)偵察手段，全面掌握網(wǎng)上敏感信息，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范敵對勢力和敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的滲透破壞和網(wǎng)上其他犯罪活動。

3.要努力提高刑偵民警對社會面的控制能力。刑偵部門作為治安防控體系建設(shè)的主力軍，要通過建強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)社會面的控制能力。

4.要進(jìn)一步加強(qiáng)公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理職能。要加強(qiáng)違法犯罪高危人群的管理工作，緊緊抓住“管理控制”和“預(yù)防打擊”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要通過網(wǎng)上追逃自動識別等信息系統(tǒng)，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略發(fā)揮網(wǎng)上作戰(zhàn)優(yōu)勢，減少滋生“犯罪”的溫床。

5.處理好警民關(guān)系。激發(fā)廣大群眾參與社會治安的創(chuàng)造活力，爭取人民群眾的支持，群防群治。要當(dāng)好處理人民內(nèi)部矛盾的“聯(lián)絡(luò)員”，作好維系黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，及時(shí)收集社情、民意；要當(dāng)好處理人民內(nèi)部矛盾的“調(diào)解員”，及時(shí)化解各類因人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防各類“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；要當(dāng)好處理人民內(nèi)部矛盾的“宣傳員”，通過法制宣傳教育來引導(dǎo)廣大群眾通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，爭取群眾在提供犯罪證據(jù)等方面工作的積極性和主動性。

第五篇：論大學(xué)課堂教學(xué)存在的問題及對策

論大學(xué)課堂教學(xué)存在的問題及對策

2009-09-18 00:18

高校一切以教學(xué)工作為中心,提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量,這是毋庸置疑的。目前,各高校都在積極應(yīng)對或接受本科教學(xué)工作水平評估,教學(xué)質(zhì)量普遍得到提升。但是,課堂教學(xué)改革的效果還是令人擔(dān)憂的,尤其是一些課教學(xué)質(zhì)量在某種程度上倚輕倚重,教學(xué)無特色的弊端更是嚴(yán)重。

（選修課）在大多數(shù)大學(xué)生心中“選修課就是為了修滿學(xué)分而不得已為

之”。目前各高校對公共選修課大都有一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，一般包含文學(xué)、藝術(shù)、社會科學(xué)、自然科學(xué)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域。各高?；镜淖龇ㄊ且髮W(xué)生在畢業(yè)前跨學(xué)科、跨專業(yè)選修5～6門課程，每門課程20～30學(xué)時(shí)，占1～2個(gè)學(xué)分，平均每學(xué)期一至兩門公共選修課，要求學(xué)科之間互相滲透、文理交融。我校在校生人數(shù)均達(dá)萬人以上，如此多的學(xué)生，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修滿選修課，必須有數(shù)量充足的公共選修課可供學(xué)生選擇。

由于對自身水平及課程本身缺乏一定的認(rèn)識，大學(xué)生在選擇公共課時(shí)往往還具有盲目性。有的學(xué)生選課存在“隨大流”的現(xiàn)象，結(jié)果是一些選修課爆滿，而有的課程門可羅雀。而在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)影響下，學(xué)生選課時(shí)重應(yīng)用課程，如工商管理、計(jì)算機(jī)等，學(xué)習(xí)起來也相對認(rèn)真；而音樂鑒賞、美術(shù)鑒賞、名著賞析等培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的課程往往成了學(xué)生消閑解悶的選擇。此外，學(xué)生選課的盲目性還表現(xiàn)在選擇時(shí)往往只重老師之“名”，缺乏對自身接受水平的清醒認(rèn)識，接受困難從而產(chǎn)生畏難情緒。盡管學(xué)生在上公共課時(shí)由于盲目性選擇存在諸多的誤區(qū)，但是我們很難看到有專門的老師或輔導(dǎo)員對學(xué)生提出有針對性、指導(dǎo)性的建議。很多人選課的時(shí)候有一個(gè)默認(rèn)的規(guī)則，先打聽清楚如哪個(gè)老師評分松，考核不嚴(yán)等；選擇選修課時(shí)往往首要考慮的，不是專業(yè)和興趣，也不是老師的學(xué)術(shù)水平，只求拿到高學(xué)分，取得高分?jǐn)?shù)。如此一來，很多大學(xué)生功利性地選了一些課程，卻因?yàn)椤安桓信d趣”或者不認(rèn)可授課老師的教學(xué)水平而頻頻逃課，或者敷衍了事。選修課老師評價(jià)成績的標(biāo)準(zhǔn)更是奇怪，需要花錢去買他們自己寫的書，而這些書完全沒有用處，課上的PPT里的內(nèi)容已經(jīng)很詳盡，卻還要起花20~30的錢去買一本除了期末永遠(yuǎn)都不會去翻的書。還有的老師甚至在開課的第一節(jié)，就明確指出“一般有買書的期末就會過，否則自己看著辦”，我的一個(gè)同學(xué)修了五門課已經(jīng)買了五本書。當(dāng)然，也不能否認(rèn)一些負(fù)責(zé)老師的存在。

教與學(xué)是雙向的，很多學(xué)生對公共選修課的態(tài)度不端正，抱著混學(xué)分的想法，導(dǎo)致選修課的出勤率不高，出現(xiàn)兩頭大，中間小的現(xiàn)象，即開課前一兩次人數(shù)很多，中間越來越少，考試前人數(shù)又多起來。選修課的教學(xué)時(shí)間一般安排在晚上和周末，這與學(xué)生的部分必修課程以及一些課外活動、社團(tuán)活動可能會有沖突，但是少數(shù)學(xué)生會以此為借口逃課，這種嚴(yán)重的逃課現(xiàn)象不僅挫傷了教師的授課熱情，也會影響其它選課學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使很多選修課的開設(shè)流于形式。

這些問題都不同程度的對我校選修課的發(fā)展起到了阻礙作用，要想進(jìn)一步改善選修課的這種現(xiàn)狀當(dāng)然需要學(xué)生、教師、學(xué)校的共同努力，1.網(wǎng)上選課時(shí)，沒有關(guān)于課程內(nèi)容的介紹，使大家在選課時(shí)非常盲目只能是望文生義。等上課后才發(fā)現(xiàn)與自己想的完全不一樣，這樣不僅自己沒有選上感興趣的課程，而且使真正對這門課感興趣的同學(xué)與之無緣。因此學(xué)校有必要在選修課的網(wǎng)頁上建立一個(gè)有關(guān)課程簡介的相關(guān)連接以及老師對選擇這門課程的一些建議如：學(xué)這門課的最大收獲是什么？它的最大亮點(diǎn)是什么？以及那些學(xué)生最適合選這門課等等。2.老師不要為了局限于完成自己的教學(xué)目標(biāo)，只是一味地在講臺上滔滔不絕，要增加和

學(xué)生的互動。注重用一種對話式的交流方式，用心與學(xué)生溝通；課下親切禮貌的對待每一位學(xué)生，與學(xué)生建立亦師亦友的關(guān)系，讓學(xué)生從心底接受，進(jìn)而接受這門科目。

（公共課）公共課屬于必修科目學(xué)習(xí)部要經(jīng)常地抽點(diǎn)，這就一定程度上保證了課堂的出勤率，但還有很多忍受不了無趣的公共課而翹課的學(xué)生。總體上是比選修課有保證的，但那低下的課堂效率實(shí)在令人不敢恭維。課堂上學(xué)生心不在焉：聽歌，讀閑書，發(fā)短信，交頭接耳??“選修課必逃，必修課選逃”成了大部分大學(xué)生的信念。再講講個(gè)別選修課的座位形狀，拿我們的馬克思基本原理來說，是在致廣樓的300人教室，每次進(jìn)去能看到該門課時(shí)，是呈現(xiàn)很規(guī)律的月牙型。中間一列幾乎全空，學(xué)生全部往兩側(cè)偏后延伸。再如我們大一時(shí)候的軍事理論，大家為了搶后排的座位不惜早來占座位。老師在上面講得口沫橫飛，我們在下面聽得昏昏欲睡。上公共課的人按座位前后秩序大致可以分為三種：第一種是座在最前面幾排的人，他們說是為了祖國的“四化”，實(shí)際上是為了拿高分獲取獎(jiǎng)學(xué)金，所以他們上課積極主動，基本上不會曠還有極個(gè)別熱愛馬克思的人。第二種座在中間，此類成分比較復(fù)雜，有不敢曠課不得不來的，有陪女朋友來上課的，有在看小說、打游戲的；第三種是座在最后面的，此類人通常會早退，拿手好戲就是點(diǎn)名之后學(xué)土行孫從后門溜走。如果實(shí)在是沒事干，就爬在桌子上睡覺，除了聽課啥都可以干。就我個(gè)人而言，一些課我寧愿在圖書館自己看都比在課上有效率。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大程度上決定于公共課本身的內(nèi)容陳舊，思想乏善可陳，即使是年輕老師，講起來也像是“孔夫子說教”，缺乏激情，照本宣科讓學(xué)生視之如雞肋。老師講課，對課堂下面的情況大多是睜一只眼閉一只眼，只顧坐在話筒前面自己講課，很少甚至不予學(xué)生交流。產(chǎn)生了很強(qiáng)的距離感。即使老師提問，沒有人主動回答愿意回答（有主動的大多是因?yàn)橛屑臃肿鳛楠?jiǎng)勵(lì)），老師也因此遭遇冷場，慢慢地放棄與學(xué)生的交流。這些都變相地縱容了學(xué)生。還有一個(gè)原因是：公共課都是大班授課，他從根本上剝奪了學(xué)生發(fā)問、討論的權(quán)利與機(jī)會。一個(gè)大課堂中有100多號人，怎么交流的起來。還有另一門公共課我想單獨(dú)說——英語，關(guān)于它的設(shè)置上它的比重越來越大，從我們07級的4個(gè)學(xué)分變?yōu)楝F(xiàn)在08級的6個(gè)學(xué)分，四、六級考試，英語單詞、卷子全部把學(xué)生牽著走，在其他公共課甚至是專業(yè)課上都捧著英語書。很不合理，呼吁減少英語課的比重。

雖然公共課存在著這些弊病，可我們無法否認(rèn)公共課在對專業(yè)課以外知識漏洞的彌補(bǔ)。對于師范生而言，心理學(xué)教育學(xué)等方面的公共課尤為重要。要提高課堂效率，最可取的是公共課采取小班教學(xué)，這樣才能有互動討論的可能性。學(xué)校需要花更多的精力在吸引優(yōu)質(zhì)的教師上，或者將老師培養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)教師，讓他們學(xué)會如何“化腐朽為神奇”，將乏味的公共課上的不乏味，擺脫“教師很辛苦，學(xué)生很痛苦”的惡性循環(huán)。對于學(xué)生自身也提出一定的要求，幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，培養(yǎng)學(xué)生對公共課的興趣是提高課堂有效性的關(guān)鍵。很多學(xué)生不愿學(xué)習(xí)公共課的原因在于覺得與自己的專業(yè)無關(guān)，學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與自己興趣的切合點(diǎn)，把熟悉的題材引入課堂教學(xué)中，使自己體驗(yàn)到公共課與日常生活密切的聯(lián)系。

（專業(yè)課）由于我們是中文專業(yè)，就從自己的專業(yè)學(xué)科出發(fā)，談?wù)剬I(yè)課中存在的問題。學(xué)課程的教學(xué)基本上是教師對文學(xué)史知識的介紹和對作家作品自言自語的評介，仍是傳統(tǒng)的滿堂灌、一言堂，沒有形成教師與學(xué)生之間、師生與文本之間真誠平等的對話氛圍。因而，學(xué)生所獲得的知識是課堂強(qiáng)加給他的知識，是考試要他記住的知識，遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為具有學(xué)生豐富感受和體驗(yàn)的個(gè)人知識。造成這一現(xiàn)象的原因，除了教師的教學(xué)觀念外，受教育者的素質(zhì)也是一個(gè)不可忽視的因素。受中學(xué)階段應(yīng)試教育的影響，學(xué)生除從語文教材中接觸的文學(xué)作品外，對語文教材之外的文學(xué)作品，閱讀十分有限。進(jìn)入大學(xué)以后，由于文學(xué)課程，尤其是中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)、外國文學(xué)涉及的作品量大，加上學(xué)生還要應(yīng)付其他課程，學(xué)生不可能在有限的四年時(shí)間把規(guī)定的必讀作品都讀完。其次，因?yàn)榘l(fā)展需要，學(xué)生奔波于各種證書，四六級、計(jì)算機(jī)考級??????學(xué)生不可能把主要時(shí)間、精力放在專業(yè)學(xué)習(xí)上，到第四學(xué)年，許多學(xué)生要花很多時(shí)間和精力去找工作，心思早已不在課堂上。在這樣一種形勢下，又如何能保證專業(yè)課的教學(xué)質(zhì)量？再次，考試的有效驅(qū)動，專業(yè)課老師大多“心慈手軟”，考試都是由任課老師在臨近考試時(shí)劃出“重點(diǎn)”或壓縮“范圍”，甚至干脆將考試的題目一股腦透露給其弟子們，考試者只要依照著老師的臨時(shí)指點(diǎn)，稍加準(zhǔn)備便保證能輕松過關(guān)。這樣的考試，想掛科都有難度。學(xué)生自然是樂在其中，課堂效率也未必?cái)[在第一位了。得承認(rèn)，我們所有人一起真正認(rèn)真上課的時(shí)間，就在停課前的兩周，因?yàn)槭莿澲攸c(diǎn)的黃金時(shí)間，如獲至寶背上半個(gè)月就又迎來了一個(gè)美好的假期。真正學(xué)到多少東西的人不多???

要改變這一現(xiàn)狀，一是教師要做到因材施教，確保學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體地位。按照少而精的原則，確定文學(xué)課程的必讀篇目，使進(jìn)入課堂教學(xué)的必讀必教篇目發(fā)揮舉一反三的樣本功能，進(jìn)而使學(xué)生成為課堂教學(xué)的主人，在與教師的互動過程中 為了保證高師中文專業(yè)培養(yǎng)的人才“術(shù)業(yè)有專攻”，我們必須在課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施上，正確處理好專業(yè)課與公共課的關(guān)系，確保專業(yè)課教學(xué)時(shí)數(shù)和質(zhì)量，以使學(xué)生在校期間獲得比較扎實(shí)的語文學(xué)科的專業(yè)知識和將來從事教學(xué)工作的基本技能，獲得真正的知識。要利用好專業(yè)課“小班課教學(xué)”的優(yōu)勢，訓(xùn)練學(xué)生的發(fā)散思維。有效的提問意味著教師所提出的問題能夠引起學(xué)生積極思考和回應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生更積極地參與學(xué)習(xí)過程。在課堂上不能一味地強(qiáng)調(diào)好的紀(jì)律，而應(yīng)適時(shí)提出問題，組織學(xué)生進(jìn)行自主討論。

專業(yè)課程的一個(gè)典型特點(diǎn)是課時(shí)總數(shù)少，相鄰課時(shí)間隔時(shí)間長。為了提高教學(xué)效果，增強(qiáng)內(nèi)容銜接性，具體的我們可以做到利用課堂前五分鐘做上一節(jié)課的重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)，并在下課前五分鐘對本節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。另外，還可在每一章內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行章小結(jié)。課時(shí)允許的話還可做期中總結(jié)及期末總結(jié)。通過多輪次的重點(diǎn)知識復(fù)習(xí)，必然會幫助學(xué)生牢固深刻的掌握住所學(xué)知識。定期地檢測。檢測內(nèi)容包括：學(xué)生自主學(xué)習(xí)情況、知識點(diǎn)的掌握情況、作業(yè)及測驗(yàn)完成情況等。教學(xué)目標(biāo)完成情況的檢測有課堂檢測和單元檢測，課堂檢測一般采用問答的形式，出現(xiàn)問題及時(shí)矯正，而不是一期一考的固定模式。

無論是選修課、公共課還是專業(yè)課。高效率的教學(xué)是每個(gè)教育工作者永恒追求的目標(biāo)，只要我們能夠在實(shí)踐中不斷反思、不斷積累、不斷完善，就一定能實(shí)現(xiàn)這一理想的目標(biāo)。