第一篇：關(guān)于潘集區(qū)液化氣站國有資產(chǎn)流失的舉報材料

關(guān)于潘集區(qū)液化氣站國有資產(chǎn)流失的舉報材料

潘集區(qū)人民檢察院

被舉報人：蘇多超

一、事實(shí)與理由：假公濟(jì)私、弄虛作假、侵吞國有資產(chǎn)，互相勾結(jié)謀取個人私利。

1、建潘集區(qū)液化氣站的經(jīng)過：

1987年，由潘集區(qū)城建局投資占地5畝左右，建成淮南市潘集區(qū)液化氣站，首任經(jīng)理曹懷香，于1996年該液化氣站并入潘集區(qū)計經(jīng)委，原經(jīng)理調(diào)離，由蘇多超任經(jīng)理，當(dāng)時液化氣站的效益非常好。而蘇多超以資金不足為由，未經(jīng)任何有效的法律程序，更沒有有資質(zhì)的部門核算資產(chǎn)，只是經(jīng)過潘集區(qū)計經(jīng)委派去的潘士平和聶友文去草辦一下手續(xù)。液化氣站便變成了以蘇多超占全企業(yè)三分之一股份的股份制企業(yè)。蘇多超稱每年能盈利上百萬元。

2、以承包為名，行占有之實(shí)：

2000年，蘇多超又通過各種手段，虛虛實(shí)實(shí)承包了潘集區(qū)液化氣站，而年承包租金僅2.5萬元，相對該液化氣站的數(shù)百萬資產(chǎn)及效益，這2.5萬元只是九牛一毛，然而直到2007年，蘇多超每年該交的2。5萬元，8年共計20萬余元的租金也沒有交。

3、互相勾結(jié)、欺上瞞下、侵吞國有資產(chǎn)，謀取個人私利： 經(jīng)過多年占有國家利益，償盡甜頭的蘇多超，在2007年更變本加厲，想把每年盈利上百萬的液化氣站的數(shù)百萬資產(chǎn)也變?yōu)橐延?，他欺上瞞下，向區(qū)政府打報告要處理液化氣站，以謀取個人更大的私利：首先他們不顧處置國有資產(chǎn)程序應(yīng)公開拍賣，而是暗箱操作；其次幾百萬的資產(chǎn)僅以40萬就賣給了蘇多超，如果加上每年的盈利，這給國家國有資產(chǎn)帶來多大的損失，這是無法想象的。

4、利欲熏心，想無本萬利，空手拿白魚：

潘集區(qū)液化氣站擁有數(shù)百萬資產(chǎn)，而蘇多超僅以40萬就變?yōu)榱艘延?，就這40萬他也不愿意出，他又串通社保所，替他擔(dān)保20萬，他們將如何轉(zhuǎn)價，不得而知。

二、國家和群眾的利益任人踐踏，卻有人視而不見，還幫忙維護(hù)其假公濟(jì)私。

國家投資這樣一個規(guī)模盈利的液化氣站，也是給人民造福的。而被蘇多超以損害國家利益為代價，十幾年來不但從中獲取了巨大的數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)利益，而且最后把國有資產(chǎn)以最低廉的價格也占為已有，將國家及我們工人的利益視為糞土。

三、恐嚇、利誘、惡貫滿盈、大言不慚：

蘇多超知道自己的惡跡，常揚(yáng)言：你們有本事去政府、檢察院去告吧！我不怕，不過那里都有我的關(guān)系，我會知道的，如果叫我知道了，你們以后的日子也就別過了。

氣焰囂張，難道天下就沒有能管這事、這人的地方了嗎？

舉報人：下崗工人

第二篇：對國有資產(chǎn)流失法律調(diào)查報告

關(guān)于國有資產(chǎn)的法律調(diào)查報告

一、國有資產(chǎn)的概念

(一)定義

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》相關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)。”

(二)國有資產(chǎn)占有單位

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》 的物是企業(yè)有形資產(chǎn)，則企業(yè)本身為轉(zhuǎn)讓方，如果轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物是企業(yè)股權(quán)，則企業(yè)的投資方即股東為轉(zhuǎn)讓方。

2.轉(zhuǎn)讓方案形成決議。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。這一環(huán)節(jié)屬于企業(yè)內(nèi)部決策程序，即制定的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案需經(jīng)不同企業(yè)的不同決策層審議，如國有獨(dú)資企業(yè)由總經(jīng)理辦公會審議；國有獨(dú)資公司由董事會審議，沒有設(shè)立董事會的由總經(jīng)理辦公會審議。同時轉(zhuǎn)讓方案還應(yīng)聽取職工代表大會的意見。

3.將轉(zhuǎn)讓方案形成的決議向主管部門申請批準(zhǔn)。

(二)決定或批準(zhǔn)

必須將企業(yè)的轉(zhuǎn)讓方案形成的決議報經(jīng)主管部門審批。這一環(huán)節(jié)是國有資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項的首次審批，主要是對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓決議的審核。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。

(三)清產(chǎn)核資及財務(wù)審計

清產(chǎn)核資應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有資產(chǎn)。財務(wù)審計由委托的會計師事務(wù)所實(shí)施，包括對企業(yè)法定代表人的離任審計。

(四)必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估

由轉(zhuǎn)讓方按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所，評估范圍包括企業(yè)的有形資產(chǎn)如機(jī)器、房產(chǎn)、土地使用權(quán)和無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等，另外還包括股權(quán)。評估基礎(chǔ)是清產(chǎn)核資和財務(wù)審計結(jié)果。

(五)公告

公告期為20個工作日，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。

(六)選擇受讓方

經(jīng)公告產(chǎn)生兩個以上受讓方時，以拍賣或招投標(biāo)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。只有一個受讓方的，可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。

(七)簽訂合同

轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。如果是以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)將雙方草簽的協(xié)議提交公司決策層審議，如國有獨(dú)資企業(yè)由總經(jīng)理辦公會審議；國有獨(dú)資公司由董事會審議，沒有設(shè)立董事會的由總經(jīng)理辦公會審議。

(八)審批備案

轉(zhuǎn)讓方將股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)文字書面材料報國有產(chǎn)權(quán)主管部門審批或備案登記。

(九)產(chǎn)權(quán)變更登記

轉(zhuǎn)讓方和受讓方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證以及相應(yīng)的材料辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

三、國有資產(chǎn)流失

(一)定義

目前，我國對國有資產(chǎn)流失還沒有明確的法律解釋。根據(jù)國資委工作人員解釋，國有資產(chǎn)流失是指對國有資產(chǎn)負(fù)有管理或者經(jīng)營責(zé)任的單位或者個人，在履行其職責(zé)的過程中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，致使國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)遭受損失。

(二)認(rèn)定國有資產(chǎn)流失的條件

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局出臺的《關(guān)于國有資產(chǎn)流失工作若干問題的通知》（該《通知》是1998年由國有資產(chǎn)管理局頒布，國資委法規(guī)局工作人員表示現(xiàn)對該通知效力其無法確定）規(guī)定，認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失的條件是：

1.造成國有資產(chǎn)流失的違法主體必須是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占用者、出資者或管理者；

2.違法主體必須對違法行為的發(fā)生具有主觀故意或者過失，即具有過錯；

3.必須是違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為；

4.必須有國有資產(chǎn)流失的結(jié)果發(fā)生，或不加制止必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的后果。

(三)造成國有資產(chǎn)損失的行為

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局出臺的《關(guān)于國有資產(chǎn)流失工作若干問題的通知》規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的行為主要有以下幾種：

1.在發(fā)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形時，不按規(guī)定進(jìn)行評估，或者在評估中故意壓低資產(chǎn)評估價值，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

2.在進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，違反國家規(guī)定或超越法定權(quán)限，將國有資產(chǎn)低價出讓或無償轉(zhuǎn)讓給非全民單位或者個人，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

3.在處置國有有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)時，違反國家規(guī)定或超越法定權(quán)限，擅自處置，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

4.在國有企業(yè)承包或租賃經(jīng)營中，違反國家規(guī)定，低價發(fā)包或出租，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

5.在國有企業(yè)股份制改造時，違反國家規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售、或者無償分給個人，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

6.在公司制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)設(shè)立或經(jīng)營管理過程中，國有股持股單位或其委派的股權(quán)代表、中方出資者、合作者與他人惡意串通，損害國家所有者權(quán)益或?qū)p害國家所有者權(quán)益的行為不反對、不制止，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

7.國有企業(yè)經(jīng)營者在行使經(jīng)營權(quán)時，不受所有者約束，濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

8.國有資產(chǎn)運(yùn)營、管理機(jī)構(gòu)在行使出資權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)時，違反規(guī)定，非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為；

9.在企業(yè)重組中，不依法辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或借機(jī)逃避國家債務(wù)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為。

(四)國有資產(chǎn)流失的法律責(zé)任

1.根據(jù)《關(guān)于國有資產(chǎn)流失工作若干問題的通知》規(guī)定，對認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失案件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成國有資產(chǎn)流失的單位糾正違法行為、依法挽回或制止國有資產(chǎn)的流失，并按照行政處罰的有關(guān)法規(guī)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處罰。對上級交辦的或有關(guān)機(jī)關(guān)移送的流失案件的調(diào)查處理情況，要及時通報有關(guān)部門。

2.3.《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》在（7）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；

（8）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的。

4.5.國資委法規(guī)局工作人員表示，假設(shè)受讓方在與國有資產(chǎn)占有單位交易后又將受讓的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給 由于受讓方的責(zé)任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。往會給國有資產(chǎn)造成一定的損失，因而不能將所有國有資產(chǎn)的損失都視作國有資產(chǎn)流失來認(rèn)定。只有履行職責(zé)過程中的違法違規(guī)行為所造成的國有資產(chǎn)損失，才算是國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失起因于特定主體履行其職責(zé)過程中的違法違規(guī)行為，包括作為和不作為兩種形式。作為是指實(shí)施違法行為；不作為是指不履行法定職責(zé)，如負(fù)有管理國有資產(chǎn)的單位或個人，不去履行管理國有資產(chǎn)的職責(zé)，致使國有資產(chǎn)權(quán)益受損，就屬于不作為。

3.國資委法規(guī)局工作人員表示，國有資產(chǎn)流失通常由國資委或檢察院進(jìn)行查辦。

四、國有資產(chǎn)評估

(一)國有資產(chǎn)評估范圍

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（2）企業(yè)兼并是指一個企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)、購買、股份化和控股等形式有償接收其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實(shí)體；

（3）企業(yè)出售是指獨(dú)立核算的企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的分廠、車間及其他整體性資產(chǎn)的出售；

（4）企業(yè)聯(lián)營是指國內(nèi)企業(yè)、單位之間以固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)投入組成的各種形式的聯(lián)合經(jīng)營；

（5）股份經(jīng)營是指企業(yè)實(shí)行股份制，包括法人持股企業(yè)、內(nèi)部職工持股企業(yè)、向社會公開發(fā)行股票(不上市)企業(yè)和股票上市交易的企業(yè)；

（6）聯(lián)營、股份經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估時，應(yīng)對聯(lián)營及合股各方投入的資產(chǎn)進(jìn)行全面評估；

（7）企業(yè)清算是指依據(jù)中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，宣告企業(yè)破產(chǎn)，并進(jìn)行清算；或依照國家有關(guān)規(guī)定對改組、合并、撤銷法人資格的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行的清算；或企業(yè)按照合同、契約、協(xié)議規(guī)定終止經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)業(yè)清算；

3.根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》 或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可的臨時評估機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)），可以授受國有資產(chǎn)占有單位的委托，從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

2.根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法實(shí)施細(xì)則》 機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。

5.受占有單位委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進(jìn)行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。委托單位收到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后，應(yīng)當(dāng)報其主管部門審查。主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，國有資產(chǎn)占有單位的主管部門可以確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。

6.國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到國有資產(chǎn)占有單位報送的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書之日起四十五日內(nèi)組織審核、驗(yàn)證、協(xié)商，確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果，并下達(dá)確認(rèn)通知書。

四、總結(jié)

綜上所述，評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，其主體須先經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格同時還需經(jīng)過國資委的認(rèn)可并持有國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)占有單位如果要處理其占有的國有資產(chǎn)須按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后該評估結(jié)果還需國有資產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行確認(rèn)，否則，不發(fā)生法律效力。

國資委法規(guī)局工作人員表示，假設(shè)評估的結(jié)果明顯低于國有資產(chǎn)自身價值，則構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。至于該“明顯低于”如何進(jìn)行確定則沒有明確書面解釋，也就是說怎樣理解“明顯低于”只能在實(shí)際操作中由相關(guān)處理人員自己認(rèn)定。同時相關(guān)部門還需分析國有資產(chǎn)占有的主體或負(fù)責(zé)人是否有過錯或主觀是否有故意。

第三篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

摘要：進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當(dāng)前主要有以下幾種流失 渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提 出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 對策

中圖分類號：Ｆ124.7

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā) 展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已 經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快國有資 產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng) 濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn) 生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn) 毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國 幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方 經(jīng)濟(jì)，不注重實(shí)效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能 在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企 業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人 代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。某電視機(jī)廠，是我國 最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本 一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實(shí)行倒四六；而后又投資3000萬元引進(jìn)國 外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆費(fèi)鐵；后又投資1 億 元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重 要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一 自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正 是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《 破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用 大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款 理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資 產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施，為我國 國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的 不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中 有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不 計其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股 份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價值和增值 潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公 有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制 中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國 家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā) 生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國 有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關(guān)部 門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章

法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋 定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企 業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬 噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6 億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行

透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實(shí) 際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認(rèn)購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行 國庫券累計511.3 億元，銀行認(rèn)購167.4 億元占32.7% ；三是財政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款 項。這部分資金實(shí)際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資 產(chǎn)達(dá)1100億元（《資本經(jīng)營論》114 頁）。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認(rèn)，時至今日，很多企業(yè)的 無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于 帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴(yán)重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因 此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的，可量度的國有

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主 要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考 核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真 進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn) 經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項主要內(nèi)容為 依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考 核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè) 決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

3.建立一個完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由 于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不 少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn) 的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應(yīng)通 過各種方法，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和 方法，主要有：

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點(diǎn)抽查與年終審計相結(jié) 合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重 點(diǎn)抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)考核與任期考核結(jié)果，兌 現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo) 則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正 當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng) 前，要加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé) 任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要 的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān) 督活動，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長，以便強(qiáng)化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國 有資產(chǎn)保值增值。3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國有

資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實(shí)行獨(dú)立核算，應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn) 進(jìn)行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi)，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度 進(jìn)行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配 股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管 理力度，加強(qiáng)對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成 果進(jìn)行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。

7.加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國有資產(chǎn)的 直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有 資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)工作，使他們熟 練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

本文關(guān)鍵詞： 國有資產(chǎn) 流失 現(xiàn)狀 對策

第四篇：對防止國有資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)思考

對防止國有資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)思考

田 剛

〔內(nèi)容摘要〕 在國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢下，國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的流失已成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，本文僅就國有資產(chǎn)是如何流失、原因分析以及防止國有資產(chǎn)流失的對策作一個膚淺的探討。

〔關(guān) 鍵 詞〕 國有資產(chǎn)流失 原因分析 基本對策

〔作者簡介〕 水城礦業(yè)集團(tuán)公司 高級政工師

如何從制度上防止國有資產(chǎn)流失？筆者主要從國有資產(chǎn)流失途徑、原因分析以及防止國有資產(chǎn)流失的對策進(jìn)行初淺的探討。

一、目前國有資產(chǎn)流失的主要途徑

首先企業(yè)財務(wù)管理、經(jīng)營管理中的流失。一是處置固定資產(chǎn)不入賬。二是應(yīng)收賬款不入賬。三是通過投資轉(zhuǎn)移資金。四是在擔(dān)保中的國有資產(chǎn)流失。五是購銷環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)流失。六是在工程發(fā)包過程中國有資產(chǎn)流失。七是私設(shè)“小金庫”。八是偷漏國家稅款，利用虛假發(fā)票報銷，虛列成本。

其次是企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的流失。具體表現(xiàn)為：１、財產(chǎn)清查不徹底。２、資產(chǎn)評估不規(guī)范。３、資產(chǎn)剝離不嚴(yán)格。４、產(chǎn)權(quán)交易不透明。５、執(zhí)行優(yōu)惠政策不嚴(yán)肅。６、逃廢債務(wù)。

第三是國有資產(chǎn)隱性流失。國有資產(chǎn)的隱性流失，是當(dāng)前國資流失的一種新形式。一是“三產(chǎn)”企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)。一些國有企業(yè)投入資金、技術(shù)、物資開辦大集體等各類“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)?；蜃尦鲞m銷產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給“三產(chǎn)”公司，或?qū)衅髽I(yè)的某個車間整建制地劃出成為“三產(chǎn)”公司，或者為沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“三產(chǎn)”公司提供貸款擔(dān)保。在進(jìn)行這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序時，僅憑協(xié)商或領(lǐng)導(dǎo)意見確定，手續(xù)不全，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無賬可查，造成國有資產(chǎn)大量流失。二是國企“寄生公司”侵吞國有資產(chǎn)及其收益。主要表現(xiàn)是：一些國有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)、高利潤企業(yè)，把主營業(yè)務(wù)中高收益部分獨(dú)立出來，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工私人投資成立的“民營”公司經(jīng)營，獲取的高額利潤就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。這類“寄生公司”不僅會造成巨額隱性國有資產(chǎn)流失，而且因其脫離監(jiān)管易成為腐敗行為的多發(fā)地帶，但由于相關(guān)法規(guī)不完備、監(jiān)管層認(rèn)識不到位等原因，在刑法中仍是空白，這在客觀上造成“寄生公司”的蔓延。三是國有企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。無形資產(chǎn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無實(shí)物形態(tài)，有的尚未資本化，管理難度大，也容易流失。這在一些經(jīng)濟(jì)狀況良好，企業(yè)品牌效益好的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中尤為突出。

第四是決策失誤導(dǎo)致的流失。決策失誤有多種原因，如局部利益或區(qū)域利益驅(qū)動、個人利益驅(qū)動、決策不符合程序、不民主、個人說了算、盲目決策等。決策失誤往往體現(xiàn)在盲目跟進(jìn)、重復(fù)建設(shè)、項目流產(chǎn)、沒有市場競爭力的項目建設(shè)方面等等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

第五是資金帳外運(yùn)作導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)通過轉(zhuǎn)移或截留收入、利用虛假發(fā)票等虛列成本，設(shè)立“小金庫”或“寄生公司”，使大量國有資產(chǎn)帳外運(yùn)作，減少收益。如前幾年查處的山西電科院山西省電力公司下屬分公司在1998年到2003年間，就通過此法以發(fā)放各種獎金、為職工投資民營公司等將截留收入4285萬元私分給個人，造成國有資產(chǎn)流失。

第六是經(jīng)營管理者能力局限導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。有些國有企業(yè)經(jīng)營者受其經(jīng)營管理能力所限，對企業(yè)經(jīng)營管理不善，財務(wù)管理混亂，缺乏必要的內(nèi)控制度或制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、形成大量壞帳、擔(dān)保損失、生產(chǎn)成本失控、債務(wù)到期不能支付等，使得企業(yè)連年虧損，甚至破產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

第七是企業(yè)高管人員瀆職造成國有資產(chǎn)流失。企業(yè)高級管理人員為了個人利益，利用職權(quán)，侵吞國有資產(chǎn)。如涉嫌廣東省較大國有資產(chǎn)流失案的珠海某集團(tuán)房產(chǎn)案，在其集團(tuán)旗下的壓縮機(jī)公司總經(jīng)理采取各種方式套取企業(yè)資金，侵吞企業(yè)資產(chǎn)，涉案金額超過5000萬元。

第八是有關(guān)主管部門和地方政府的不當(dāng)行政行為造成國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)運(yùn)營或監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)等在行使出資權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)時，越位干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，或政府其他有關(guān)部門的不當(dāng)行政行為，造成企業(yè)決策失誤、經(jīng)營不善等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因分析

透過以上國有資產(chǎn)流失的種種現(xiàn)象，可以分析得出國有資產(chǎn)流失的主要原因，包括國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)經(jīng)營者的有效配置與激勵機(jī)制欠缺、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的相關(guān)中介市場發(fā)育不完善、企業(yè)管理者素質(zhì)低下、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度不力等。主要表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。這些年，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，出資人不明確，全民所有制的實(shí)質(zhì)是，誰也不真正擁有產(chǎn)權(quán)。出資者不夠明晰化、人格化，出資人代表的責(zé)、權(quán)、利也沒有一個具體的承擔(dān)者，這種所有者的缺位為一些人揮霍、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)敞開了大門。這是整個國有資產(chǎn)流失的一個根本原因。

二是對國有資產(chǎn)的宏觀管理力度不夠。國家針對國有資產(chǎn)管理的法律環(huán)境有待建設(shè)與優(yōu)化，如何規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、建立社會保障、促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)等還在探索中。而過去對國有資產(chǎn)的具體管理是“婆出多門”，出資者的權(quán)力被不同部門分割，與所有者的其他權(quán)能割裂，這些部門各自行使出資者的職能，使出資者的權(quán)能逐漸演變成各部門自己的權(quán)能。這種行政部門管理企業(yè)的方式，直接影響政府對國有資產(chǎn)的宏觀管理力度和效果。國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)的不健全，相關(guān)行為人在國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任不明確，給不法之徒利用現(xiàn)行法律法規(guī)的漏洞，大肆吞噬國有資產(chǎn)。

三是企業(yè)經(jīng)營者的有效配置與激勵機(jī)制欠缺。選擇、激勵與約束經(jīng)營者是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心問題。也正是國有企業(yè)管理最薄弱的地方。目前有的地方國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人還是按傳統(tǒng)體制選擇和任命，有效的激勵機(jī)制尚未真正建立，造成經(jīng)營者原動力不足。這種上級組織部門考察任命的公司董事和企業(yè)經(jīng)營者的方式，無法減少被選擇者的“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”。

四是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。實(shí)事求是地講，國有企業(yè)進(jìn)行公司制改革后，其大部分國有企業(yè)仍是政府主導(dǎo)型的治理模式，股權(quán)高度集中。大多數(shù)國有企業(yè)在政府主導(dǎo)下建立了董事會、經(jīng)營管理層和監(jiān)事會。但現(xiàn)狀是董事會與經(jīng)理層往往是大面積交叉任職，監(jiān)事會工作滯后。董事會與經(jīng)理層并不能真正分離，之間的制衡關(guān)系也就名存實(shí)亡，從而影響董事議事規(guī)則及決策權(quán)力的分配，導(dǎo)致決策程序缺乏制約，決策不夠科學(xué)、民主，出現(xiàn)投資或擔(dān)保等損失。

五是經(jīng)營者素質(zhì)低下企業(yè)管理混亂。有些經(jīng)營者因?qū)I(yè)能力有限，企業(yè)管理不善，財務(wù)管理等內(nèi)控制度不完善或執(zhí)行不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

六是對國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督與評價不到位。監(jiān)督是直接的約束，離開約束與監(jiān)督，激勵必然偏失方向。隨著國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實(shí)施，監(jiān)督有了主體，但監(jiān)督檢查在時間上相對滯后，監(jiān)督質(zhì)量、時效與效果方面仍有待提高。而由財政部門組織的企業(yè)和任期考評仍是形式重于實(shí)質(zhì)，企業(yè)往往以賬面上的贏利來獲取政府部門考核時的優(yōu)良成績。考核指標(biāo)的合理性和科學(xué)性、考評結(jié)果的真實(shí)性一直備受爭議，考評效果欠佳。所有者的監(jiān)督與考評都不到位，企業(yè)會計信息失真，國有資產(chǎn)流失也就不足為奇了。

七是責(zé)任追究不力。責(zé)任追究不力包括責(zé)任追究制度與追究力度兩個方面。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏責(zé)任追究制度，沒有一個明確的責(zé)任主體對國有資產(chǎn)流失負(fù)責(zé)。由于不承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)營者和國有資產(chǎn)管理部門都存在著行為偏離股東利益和盲目決策的沖動，這也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的主要原因之一。

三、防止國有資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)對策

第一，構(gòu)建科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系。首先要建立科學(xué)、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系。這個評價體系要建立體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性包括行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營難度、相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，更要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標(biāo)。如簽訂經(jīng)營責(zé)任制前，可由企業(yè)提出當(dāng)年及未來三年的滾動發(fā)展計劃。其次是建立完善的人才管理機(jī)制。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，拓寬渠道，廣納賢才，建立能者上、庸者下的靈活用人機(jī)制。三是建立改革企業(yè)分配制度。要進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度，用機(jī)制約束人力成本，激勵人力資源，確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。

第二，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。在國有資產(chǎn)的經(jīng)營中，缺乏監(jiān)督與約束的權(quán)力必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的同時，必須建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。首先，建立派出監(jiān)事會制度。監(jiān)事會是公司制企業(yè)法定組織機(jī)構(gòu)之一，它代表出資者權(quán)益對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，健全國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，必須重視監(jiān)事會工作，加強(qiáng)監(jiān)事會的工作力度，充分利用監(jiān)事會的工作成果，達(dá)到對企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營管理及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督的目的。其次，加強(qiáng)政府審計監(jiān)督。政府審計監(jiān)督主要對大型國有企業(yè)進(jìn)行不定期和定期審計來實(shí)現(xiàn)。通過定期、不定期的政府審計，不僅使企業(yè)置身于社會公眾的監(jiān)督之中，而且也能保證監(jiān)督結(jié)果真正做到客觀、公正，增強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的約束與監(jiān)督。

第三，進(jìn)行社會審計監(jiān)督。加強(qiáng)社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)舞弊或不正當(dāng)交易等行為及時曝光。真正發(fā)揮社會中介審計的獨(dú)立性、公正性和客觀性，使其成為企業(yè)監(jiān)督的有效管道之一。

第四，加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。對公司內(nèi)部控制做出切實(shí)的評價，對管理中存在的缺陷或失敗進(jìn)行快速報告，促使高級管理層做出快速反應(yīng)，并且及時地采取防范、糾正措施，使內(nèi)部審計工作有機(jī)地融入公司治理和風(fēng)險管理過程中。

第五，健全國有企業(yè)內(nèi)部管理制度。一是加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為。加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，必須規(guī)范企業(yè)決策程序，健全內(nèi)部控制制度，包括財務(wù)核算制度、成本費(fèi)用管理制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、購銷管理制度、投資管理制度等。以制度來規(guī)范并約束員工的行為，制度化管理是企業(yè)管理的必由之路，制度也是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)。二是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理。建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。改變過去行政管理方式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶對所投資公司進(jìn)行治理型管理。促進(jìn)所屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范所投資公司董事會的決策程序以及派出高管人員的職務(wù)行為，通過代表出資者意志的產(chǎn)權(quán)代表在所投資公司的股東會、董事會上對投資公司的投資、分配、管理制度和人事任免方案等方面的表決，有效維護(hù)出資人權(quán)益。另外，對企業(yè)所屬國有資產(chǎn)要嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行處置。三是建立并執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審計制度。建立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職審計工作人員。建立健全內(nèi)審工作規(guī)章制度，有效開展內(nèi)部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，糾正違規(guī)行為，檢查內(nèi)部控制程序的有效性，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。四是嚴(yán)格企業(yè)擔(dān)保制度。要強(qiáng)化自我保護(hù)與防范意識，從企業(yè)整體角度出發(fā)，制訂對內(nèi)、對外擔(dān)保管理制度，對擔(dān)保程序、單筆擔(dān)保額度、擔(dān)?？傤~、甚至擔(dān)保責(zé)任人需承擔(dān)的責(zé)任等做出詳細(xì)的規(guī)定。通過嚴(yán)格擔(dān)保制度，跟蹤擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，有效化解擔(dān)保風(fēng)險，保證國有企業(yè)的財產(chǎn)安全和出資人的合法權(quán)益。

第六，健全國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度。對已發(fā)生的國有資產(chǎn)流失或損失問題應(yīng)當(dāng)弄清事實(shí)，認(rèn)真分析，分清責(zé)任，區(qū)別不同情況予以處理。一是紀(jì)律處分。對確實(shí)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的事件要專案調(diào)查，明晰責(zé)任。對造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任人。應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。二是司法追償。司法追償是指通過檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依照法律程序行使檢察權(quán)、審判權(quán)來確認(rèn)、保護(hù)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和完整性。通過健全對國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度，加大對造成國有資產(chǎn)流失行為的懲處力度，以有效遏制國有資產(chǎn)流失的勢頭，保障國有資產(chǎn)的安全。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失原因及對策

近年來，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。因國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴(yán)重。因此，我們必須采取各種有效措施保護(hù)國有資產(chǎn)，筆者提出以下建議：

一、資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1、國有資產(chǎn)流失的原因。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前，我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象；（2）國有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)；（3）國有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。（1）上級撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈不入賬造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位接受捐贈或上級撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。（2）國有資產(chǎn)處理時造成國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在：一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價處理時優(yōu)親厚友，從低作價；二是在固定資產(chǎn)變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個人。（3）侵占往來款項形成國有資產(chǎn)流失。形成潛在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）非法捐助造成國有資產(chǎn)流失。國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨?，有的將國有資產(chǎn)以低價處理給個人明賣實(shí)送；還有的通過非正常渠道把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人公司名下，造成國有資產(chǎn)流失。（5）應(yīng)計未計固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。一些單位利用工程項目，一方面將在管理費(fèi)用及銷售費(fèi)用中無法列支的支出進(jìn)行列支；另一方面購置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計入項目支出，不記入固定資產(chǎn)科目進(jìn)行核算，造成國有資產(chǎn)流失。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

1、嚴(yán)把審計關(guān)，探索審計新方法、新路子。首先，增強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在充實(shí)內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點(diǎn)抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機(jī)關(guān)在結(jié)合平時的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的黑洞阻塞。

2、建立完善的人才管理機(jī)制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務(wù)管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機(jī)制，選拔優(yōu)秀的單位負(fù)責(zé)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3、強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到清理，并定期或不定期地進(jìn)行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

具體辦法：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批；二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出借、擔(dān)保，需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有，使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責(zé)是具體管好用好國有資產(chǎn)。

總之，需要建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。因此，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與審計監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益，就需對審計中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國家權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產(chǎn)增值的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。