第一篇：小城鎮(zhèn)交通特征研究

小城鎮(zhèn)交通特征研究

前言

小城鎮(zhèn)因為規(guī)模較小，其交通問題未能夠引起重視，而小城鎮(zhèn)大部分依賴于過境公路發(fā)展，在社會經濟發(fā)展和機動化程度不斷提高的情況下，其用地形態(tài)布局和交通的矛盾越來越突出。一般而言，城市越大，與外界的聯系越多，區(qū)內交通、區(qū)際交通越多，過境交通較少；相反，城市越小，對外的聯系越弱，區(qū)內與區(qū)際交通越少，而過境交通量越大。根據統計，一般100萬人以上城市，過境交通只占1%-9%，50-100萬人的城市，過境交通占8%-14%，10-50萬人的城市，過境交通占12%-28%，2-10萬人的城鎮(zhèn)，過境交通占14%-47%，而2萬人以下的小城鎮(zhèn)，過境交通高達60%以上。本文從小城鎮(zhèn)現狀布局與交通問題入手，分析了小城鎮(zhèn)過境公路穿城布局的成因及正負效應，對小城鎮(zhèn)交通問題特征、交通方式特征作出初步研究，并分析了小城鎮(zhèn)布局以及交通發(fā)展趨勢。1 過境公路穿城布局的歷史成因及其正負效應

1.1 成因分析

過境公路穿城在我國的城鎮(zhèn)當中具有很大的普遍性，由此影響到城鎮(zhèn)的布局和發(fā)展；穿心式布局的形成有著深刻的社會經濟原因，主要是： 1)與我國長時期較低的機動化水平相適應

建國后到80年代中葉，我國的交通運輸事業(yè)有了很大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，根本上改變了舊中國交通線數量少、質量差、運力低的狀況，初步形成了鐵路、公路、水運、航空、管道等現代運輸方式組成的綜合運輸網絡；以廣泛分布在中華大地的公路為例，從“一五”到“六五”期間，技術水平和質量大大提高，鋪裝公路比重由1952年的43.6%上升為1985年的79.6%，1-4級公路占總里程的64.4%，并且高速公路的建設業(yè)已開始。汽車工業(yè)的發(fā)展為公路運輸提供了有力的支撐，1985年民用汽車保有量達到321萬輛。雖然如此，由于受社會經濟發(fā)展水平以及計劃經濟體制等的制約，汽車作為運輸的主力軍大多發(fā)生在城市之間，為二、三產業(yè)服務，廣大鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)地區(qū)長期處于低機動化的運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸的主力，速度慢，運輸效率低。在低機動化階段，城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于公路，沿路展開，許多市場干脆緊貼馬路，熙熙攘攘的人群更增添市場的熱烈氣氛，在機動化程度較低的情況下，對交通的干擾還沒有明顯凸現。

2)長期存在以路興商、以路興鎮(zhèn)思想

交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動和促進作用大大刺激了地方政府的積極性，“要致富，先修路”，修路架橋被看作是地方經濟發(fā)展的標志；一旦公路建成，兩側地段則成為最有價值的地方，“要先富，去占路”，以路興商、以路興鎮(zhèn)，占路搞經營，成為地方政府發(fā)展經濟的法寶。地方政府著眼于眼前的利益，往往要求公路部門在選線時選在從鎮(zhèn)中心穿過，而不是只打擦邊球，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路”的建設結果是鎮(zhèn)鎮(zhèn)穿公路。在城鎮(zhèn)發(fā)展的初期，機動化的程度比較低，過境公路穿城確實為城鎮(zhèn)帶來了工商業(yè)的繁榮，為當地經濟的發(fā)展打下了一定的基礎。有統計資料表明，我國建制鎮(zhèn)90%以上是過境公路穿城的布局，中小城市也有許多是由過境公路穿城布局發(fā)展而來，而非公路穿城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多比較落后和偏僻。隨著社會經濟和機動化的發(fā)展，公路穿城帶來的問題越來越嚴重。1.2 穿心式布局的正負效應

所謂正效應，是指穿心式布局在一定時期對城鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的促進作用，并且過境公路穿城的城鎮(zhèn)發(fā)展快于其他地區(qū)，而用地布局與交通的矛盾則發(fā)生在可容忍的范圍，未對城鎮(zhèn)的發(fā)展造成大的影響。所謂負效應，是指隨著機動化的發(fā)展，用地和交通的矛盾將越來越突出，沿路布局造成的外部成本大大上升，對城鎮(zhèn)進一步的發(fā)展帶來的制約作用超過促進作用。一般來講，隨著機動化程度的提高，正效應逐步下降，負效應漸漸上升；當負效應達到或者超過正效應的時候，就應當考慮過境公路外遷。

正效應：

對上海金山320國道沿線的楓涇、興塔、朱涇與同區(qū)域內非過境公路沿線的呂巷、松隱、錢圩的比較，經濟總量突出，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大，人均GDP水平高，二、三產的比重較高。如表3所示，上海與浙江交界處的楓涇，1995年GDP總量為26516萬元，人均6628元，而松隱的GDP總量為10132萬元，人均為4112元；楓涇的一二三產的結構為29：56.8：14.3，二產遠遠高出一產，而松隱的三產結構為40.6：45.5：13.8，第一產業(yè)與第二產業(yè)相差不大。320國道沿線的朱涇、興塔，從鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和經濟總量上來看也比較大，錢圩工業(yè)也比較發(fā)達，人均收入較高，是由于靠近金山石化的緣故。

表1 GDP(萬元)第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)產業(yè)結構 朱涇鎮(zhèn)***140.2830.4770.240 楓涇鎮(zhèn)***7790.2900.5680.143 興塔鎮(zhèn)***4012060.3670.5530.080 呂巷鎮(zhèn)***840.3800.5040.116 松隱鎮(zhèn)10***14030.4060.4550.138 錢圩鎮(zhèn)***780.2230.6500.127

負效應：

然而，也應當看到，伴隨著社會經濟發(fā)展和機動化程度的提高，過境公路穿城所帶來的邊際效益下降，而過境交通與用地布局的矛盾則顯得突出，對城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展造成了不利影響；以永嘉縣甌北鎮(zhèn)為例，老104國道穿越，其社會經濟得到迅速發(fā)展，許多工廠企業(yè)在老104兩側呈帶形分布；而隨著經濟的發(fā)展，國道日益擁擠，過境交通與城鎮(zhèn)布局的矛盾凸現出來，不得已只能將國道外遷，而將原穿城部分改造為內部干道。

過境公路穿城的負效應還體現在對城鎮(zhèn)內部道路系統的影響上，下面將結合城鎮(zhèn)現狀調查中

凸現的問題進一步展開論述。2 小城鎮(zhèn)道路系統現狀 2.1 道路網現狀問題特征 1)密度較高，但干支結構不盡合理 一般小城鎮(zhèn)只有干支兩套道路系統，而由于歷史形成的原因，大多數城鎮(zhèn)僅僅有一兩條穿城干道，其它道路相對狹窄；在發(fā)展過程中，支路間距不均勻，有的間距幾十米，有的間距數百米，造成道路系統的先天失調。許多地段是先建房，后通路，造成道路開辟的隨意性和無序性，曲折、錯位的小路多，機動車難以通行。

而今城鎮(zhèn)道路建設又出現貪大求洋的傾向，新建或者改造的道路不管實際需要如何，一律采取干道的做法，寬寬蕩蕩，而舊的道路依然狹窄、擁擠，形成舊城條條是支路，新區(qū)路路是

干道的局面。

2)除了少數道路外，大多路況較差，不能適應機動化的發(fā)展

在低機動化時期，城鎮(zhèn)機動交通以機動三輪車、拖拉機以及少量小型貨車為主，車型小，速度慢，運量低；對道路的要求不高，在城鄉(xiāng)所有道路上均可通行；而進入機動化時期，隨著經濟的發(fā)展，貨運汽車所占的比重越來越大，車輛速度快、車型大、運量高，對道路的要求也大大提高，城鎮(zhèn)舊有的道路難以滿足。還有許多道路橋梁的瓶頸，車輛難以通過。速度的提高打破了城鎮(zhèn)原來的節(jié)奏，交通危險性增加；運量增大，舊有路面難以承載，造成道路的嚴重破壞。

3)缺乏管理，道路資源被侵占現象嚴重

主要表現在：

市場、商店侵占。如前所述，城鎮(zhèn)的原始積累和發(fā)展源自過境公路的帶動作用，而這種作用又具體表現為興辦市場、沿路開店。馬路市場、馬路商店侵占道路資源，并不是說市場、商店直接占路，而是指沿路修建的市場、商店因為缺乏規(guī)劃和管理，緊貼道路，沒有自己的車輛和人流疏散場地設施，結果進出市場、商店的人車均擁擠在道路上，造成交通堵塞。北方城鎮(zhèn)每逢集市的日子，這種狀況非常明顯。更有一些臨時性的違章搭建建筑，伸出路面，直

接侵占了道路空間。

馬路攤販侵占。攤販占路現象大中小城市均有，類型以小商品、副食品、小吃、水果、修理攤為主。城鎮(zhèn)因為過境公路穿城、過往人員雜、管理的力度小等原因，因而現象要比大中城市嚴重的多。攤販一般占用人行道，導致行人通行的不便，甚至被擠到車行道上去，嚴重阻礙了交通，并且?guī)硎鹿剩辉跊]有人行道的道路和穿城公路上則沿路擺放，有的搭建攤位的竹竿、木棍之類甚至伸出路面，形成路障，給往來車輛帶來事故隱患，也危及攤販本人的安

全。

停車、行人侵占。由于停車場地少，管理力度小，車輛亂停亂放也侵占了大量道路資源。機動車停車占用車行道、人行道，非機動車停車占用人行道，在車輛多的路段更為突出，造成道路有效使用路面減少。行人侵占則表現為交通意識差，有人行道不走，或者不靠路邊行走，而在路中間蕩來蕩去，對來往的車輛視而不見，對身前身后的鳴笛聲充耳不聞，阻礙車輛通

行，帶來事故隱患。2.2 道路設施現狀問題 1)靜態(tài)交通設施匱乏

停車場地少。尤其是沿路布置的市場，由于缺乏統一的規(guī)劃，沒有配建的停車場地，汽車、三輪車、板車、自行車亂停亂放，占路?？?，帶來事故隱患。

交通站場少。許多小城鎮(zhèn)沒有專門的車站、維修站等場地，公交、小巴、出租車等沿路停放待客、爭搶客源，造成交通秩序混亂；門店式的維修點更是占路經營，待修的車輛沿路擺放，嚴重阻礙交通。

2)路燈、綠化、交通標志牌等附屬設施不足

林奇在《城市的印象》一書中描述道：“一個可識別的城市就是它的區(qū)域、道路、標志易于識別并且組成整體圖形的城市”，“道路??是大多數人印象中占控制地位的因素，??其它環(huán)境要素沿著它布置并與它相聯系”。而在小城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境當中，道路普遍缺乏路燈、綠化等附屬設施，交通標志牌設置的也很少，千街一面，千鎮(zhèn)一面，缺乏特色和識別性，對道路交通的使用者也非常的不利。在某鎮(zhèn)的現狀調查中，由于沒有指示牌，我們的調查人員常常誤入死胡同，并造成多人調查工作的重復。

2.3 解決問題的對策

在新一輪總體規(guī)劃中結合城鎮(zhèn)用地布局，配合公路部門，將過境路外遷。

結合鎮(zhèn)區(qū)改造，理順道路系統。

道路建設要遵循社會經濟發(fā)展的需求，遵守規(guī)范，不能只搞形象工程。

規(guī)劃建設中配建停車場地和交通站場。加強基礎設施建設，完善道路設施。小城鎮(zhèn)交通方式特征研究 3.1 現狀交通方式特征

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)過渡的一種實體空間，其用地空間布局與城市相比存在一定差別，居民出行交通方式也有自己的特點。一般來講，小城鎮(zhèn)用地規(guī)模小，用地混合度較高，居民出行距離短，出行方式以步行、自行車、摩托車為主，在城鎮(zhèn)內部的出行中，步行占一半以上，自行車、摩托車出行占30-40%，公共交通比例不到10%。在鎮(zhèn)域的出行中，以公共交通和私人摩托車為主。據對上海郊區(qū)城鎮(zhèn)的調查表明，居民日常出行中，步行方式比例高達35-40%，自行車占25-30%，摩托車占15-25%，公共交通在日常出行中所占比例較低，而在長距離出

行中才有優(yōu)勢。

人對各種交通方式的需求主要有：經濟性、連續(xù)性、獨立性、快速性、舒適性、安全性等，而不同的交通方式可以滿足人們不同的出行需求。

1)步行。步行以人自身的行走來完成在空間的位移，是城鎮(zhèn)居民最普遍的出行方式，其特點是路線受自我控制，活動比較自由，與其他交通方式的相互干擾較少，具有一定的獨立性，除了消耗體力外，不產生其它成本，適合短距離的出行。缺點是體力消耗較大，受天氣影響大。居住在步行范圍內(即15分鐘或1公里以內)基本上是不乘車的。隨著出行距離加大，愿意步行的人就逐漸減少，到一定距離后，因步行時間太長或體力消耗太多，而以車代步。2)自行車。自行車是我國城鄉(xiāng)最普遍的交通工具，其優(yōu)點主要有：體積小，機動靈活，可以實現門到門的連續(xù)性交通；價格便宜，簡單易學，能夠大量普及；以人力驅動，無污染，是名副其實的“綠色交通”；出行距離適中，適合于居民日常出行的距離范圍。缺點是受體力、氣候、地形條件制約比較大。我國的自行車交通比較發(fā)達，自行車代步的出行距離，幅度也較大，從1公里到10公里左右，一般3-4公里范圍內的自行車交通更為普遍。我國是生產和擁有自行車最多的國家，是一個自行車王國，產量和擁有量都占世界的首位。參考一下國外發(fā)達國家的情況，許多國家盡管以小汽車交通為主，但擁有自行車為數亦不少，如芬蘭3.5人1輛，比利時3.1人1輛，瑞士3.1人1輛，美國2.9人1輛，日本2.6人1輛，瑞典2.3人1輛，西德2.4人1輛，丹麥2.2人1輛，荷蘭1.6人1輛，自行車短程交通在汽車擁有量很大，小汽車為主要交通工具的國家也是不容忽視的，而在我國還將長期存

在，發(fā)揮重要作用。

3)摩托車。隨著經濟的發(fā)展，生活水平和購買力的提高，摩托車在城鎮(zhèn)迅猛增長。與自行車相比，摩托車以燃油作動力，省力、舒適；出行速度快，省時；同時又具有機動、靈活的特點；價格適中，城鎮(zhèn)工薪階層消費得起。其缺點是產生的噪音、廢氣等對環(huán)境有比較大的污染，較難控制，不適宜于少年兒童以及老年人等弱勢人群。

4)公共交通。公共交通運送速度，在城市的市區(qū)約為15-16公里/小時，郊區(qū)城鎮(zhèn)約為20公里/小時，比較舒適和安全，出行費用也不高，適宜于城鎮(zhèn)中長距離的出行以及弱勢人群使用。缺點是不夠機動靈活，不能夠實現門到門，需與步行、自行車等方式結合。在小城鎮(zhèn)中，公共交通一般作為遠距離出行，如到縣城，到其它城市，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及由鎮(zhèn)到通公共交通的村，而在城鎮(zhèn)內部出行中使用比較少。

3.2 交通方式構成發(fā)展趨勢 1)交通方式選擇的影響因素分析

影響居民出行方式選擇的因素很多。如出行時間的長短、出行者的年齡、公共交通發(fā)達的程度及服務水平和票價、道路交通狀況；自行車擁有量、地形、天氣、季節(jié)等等都能使之發(fā)生

變化。

社會經濟的發(fā)展，收入水平的提高，城鎮(zhèn)的形態(tài)生長和機動化的發(fā)展，是從更深層意義上影響居民出行選擇的因素。以收入水平為例，研究表明，隨著收入的提高，對交通快速性、舒適性、安全性的要求越高，而對經濟性的要求則降低；對上海小城鎮(zhèn)有關調查顯示，隨著收入的提高，居民出行中步行、自行車出行比例降低，而摩托車、出租車（人力三輪車、小汽車）的比例上升，家庭人均月收入低于2000元時，小汽車出行不到1%，而人均月收入超過2500元時，小汽車出行超過5.2%；在休閑娛樂出行中，從人均收入500到2500元，步行比例由58.7%下降為27.5%，而摩托車由11%上升為22.5%，小汽車上升為11.8%。

2)發(fā)展趨勢

城鎮(zhèn)的擴展、收入水平的提高、機動化的發(fā)展，將對居民出行產生深刻的影響，城鎮(zhèn)主要交

通方式未來將產生以下變化：

步行出行的比例將有所下降，向購物、休閑集中，向老年人群集中。

隨著經濟和機動化的發(fā)展，自行車出行的比例將有所下降，并且向老年以及弱勢人群集中，中青年部分向機動化轉化。

摩托車若無政策限制，一定時期內還將有比較快的增長，尤其對于鎮(zhèn)際和鎮(zhèn)域的出行，增長集中在那些工作在城鎮(zhèn)，而居住不在此的中青年人群。

小汽車將逐步進入家庭，但近期增長有限，原因仍然是收入水平的限制。

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和鎮(zhèn)域經濟發(fā)展以及聯系的加強，公共交通的比例將有所上升，鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)際私人經營車輛增長快，須加強政策引導。結語

如前所述，當前對于小城鎮(zhèn)的交通問題并沒有足夠的重視。城鎮(zhèn)是動態(tài)發(fā)展的，問題小不等于沒有問題，現在的小問題遺留下去，會變成將來的大問題。在參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃調查研究的過程中，對其交通普遍特征有所把握，是進行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的必要環(huán)節(jié)。

第二篇：國內外小城鎮(zhèn)研究

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究進展分析

在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產業(yè)并存，向著現代化城市轉變中的過渡性社區(qū)

[1]。而我國的城鄉(xiāng)居民點由特大城市——大城市——中等城市——小城市——建制鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)——中心村——自然村組成，并可分為兩大類：鄉(xiāng)村型居民點和城鎮(zhèn)型居民點[2]。按此理解，小城鎮(zhèn)作為介于城市和鄉(xiāng)村之間的居民點，是城市和鄉(xiāng)村之間的交融點，在形態(tài)學上兼具城鄉(xiāng)居民點的某些特征。2.小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃是以城市生態(tài)學原理、可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以城鎮(zhèn)經濟、環(huán)境、社會發(fā)展現狀為研究對象，在基于城鎮(zhèn)生態(tài)承載力的基礎上，以合理利用資源、維護城鎮(zhèn)生態(tài)供需平衡、防范生態(tài)風險、實現生態(tài)補償、促進經濟—環(huán)境—社會復合系統協調高效發(fā)展為目標而進行的宏觀控制性規(guī)劃[3][4][5]。其目的是實現小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。2.1 國外小城鎮(zhèn)規(guī)劃特點及建設情況 20世紀60年代開始，發(fā)達國家掀起的“反城市化”浪潮將小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃推向前沿。小城鎮(zhèn)由于優(yōu)美的環(huán)境和開敞的空間，成為人們向往的新天堂。但由于各國具體情況不同，其規(guī)劃也各有特點。美國的小城鎮(zhèn)一般都制訂城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，一般是依據聯邦和州的有關法律規(guī)定和本城鎮(zhèn)的區(qū)位特點及產業(yè)特色制定的，并與州、縣的地區(qū)性總體規(guī)劃和交通規(guī)則相銜接，注重規(guī)劃的綜合性、長遠性。住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設的，并與交通規(guī)劃相結合，從而使市區(qū)的建設規(guī)劃具有協調性和功能分區(qū)，也使得土地開發(fā)利用規(guī)劃具有整體性、長遠性、合理性。在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府堅持長遠性原則，避免重復建設。此外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃具有法律約束性和權威性，任何公司、個人都必須服從，誰都無權隨意更改規(guī)劃或不遵守規(guī)劃，否則要受法律制裁[6]。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，大多數還使用了最先進的技術手段，可以提供咨詢、研究、監(jiān)控等各種服務。加拿大的小城鎮(zhèn)規(guī)劃則側重于城鎮(zhèn)居民關注的具體問題的解決（見表2.1）。規(guī)劃者根據這些問題在隨后的規(guī)劃中列出解決辦法[7]。表2.1加拿大小城鎮(zhèn)規(guī)劃中著重解決的問題 規(guī)劃項目 具體內容 市政設施 給排水系統的提供 土地利用 工業(yè)用地缺乏，現狀土地利用比較，大面積的不適宜開發(fā)用地 交通建設 鐵道路口安全性較差，小城鎮(zhèn)距離區(qū)域性高速公路較遠 城鎮(zhèn)景觀 由于長期忽視而造成城鎮(zhèn)景觀較差 英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有以下幾個特點[8]： ①注重住宅問題、就業(yè)問題和城市建設資金的來源問題；②對環(huán)境的重視，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境，講究人、自然、社會三者之間的協調與平衡；③注重與各個方面的協調，如與全國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協調，與地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的協調，與本郡議會議員的協調，與郡的結構規(guī)劃協調，與政府官員的協調，與政府各部門的協調，與各種專業(yè)規(guī)劃的協調，與民眾、開發(fā)商的協調等等。德國的小城鎮(zhèn)一般制定中長期規(guī)劃，規(guī)劃期一般為15年，生態(tài)觀貫穿城鎮(zhèn)建設的始終[9]：①尊重歷史和傳統，新舊區(qū)的規(guī)劃建設一般采用當地傳統的樣式，使整個城鎮(zhèn)充分體現其原有的城市格局和空間形態(tài)；②嚴格控制建設用地規(guī)模，在滿足各種需要、保證城市生態(tài)與環(huán)境平衡的情況下，合理利用每寸土地；③保護環(huán)境、保護自然的觀念貫穿規(guī)劃建設的始終、以保障德國的環(huán)境質量和生態(tài)的平衡：如任何項目的規(guī)劃建設都要保證綠地在總量上不減少，絕不允許沒經處理的污水排放等等；④對基礎設施和公共設施建設方面，有較高的要求；⑤重視公眾廣泛參與：德國各市、鎮(zhèn)政府制定本市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，都會向本市、鎮(zhèn)的居民發(fā)送規(guī)劃宣傳稿征求意見。雖然以上幾個國家的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中都沒有明確提出生態(tài)規(guī)劃的概念，但從其特點及建設模式來看，還是反映了生態(tài)規(guī)劃思想。綜上所述，國外的小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃有以下幾個特點：①注重公眾與政府機構的共同參與；②強調生態(tài)規(guī)劃方法的地區(qū)差異性；③一般通過實際工程推動規(guī)劃進行，具有可操作性；④規(guī)劃注重與各方面的協調，并具備法律效應。在小城鎮(zhèn)生態(tài)建設方面，國外采用了適合當地的生態(tài)規(guī)劃方法，如位于太平洋海岸的Bahiade Caraquez 是一個人口不到5萬人的小城鎮(zhèn)，該城采用了與當地自然系統緊密結合的生態(tài)規(guī)劃方法，并通過幾個具體工程來實施：①固體廢棄物的循環(huán)利用；②綠化上采用當地品種的草、樹木進行護坡以達到雨季防洪目的；③使用可循環(huán)材料建造一所公園；④通過宣傳冊對當地居民、學校和學生進行環(huán)境教育；⑤可再生能源計劃等等。英國早期的生態(tài)小城鎮(zhèn)建設實際上稱之為“花園城市”，主要是受霍華德思想的影響。最具代表性的有四個[8]：格拉斯格附近的紐蘭納克（NEW LANNARK），利茲附近的索太利（SALTAILE），伯明翰附近的鮑尼利（BOURNILLE），利物浦附近的陽光城（SUNLIGHT）。這四個花園城市的共同特點都是依托一個工廠或企業(yè)，嚴格按照規(guī)劃建立起來的。尤其是陽光城，各項基礎設施和社會設施齊全，她的建立和發(fā)展對霍華德的花園城市思想的形成影響極大，自此以后，在美國、澳大利亞、德國等都有類似的花園城市出現。德國是一個城鎮(zhèn)化水平很高的國家，二戰(zhàn)后，大力推進小城鎮(zhèn)和落后地區(qū)的開發(fā)建設，提出“多核分散型空間”理論作為空間構造的一種模式，取得極大的成功。1965年，1—2萬人的小城鎮(zhèn)只有351座，到1985年已經發(fā)展到652座；2—5萬人的小城鎮(zhèn)，1965年為190座，1985年有347座。城市的發(fā)展已經改變了以大城市為中心的向心結構模式，而小城鎮(zhèn)則成為城市居民和產業(yè)擴散的理想場所。如只有2萬人口的小鎮(zhèn)姆斯特，巧妙利用了近旁的森林、墓地、建設了商業(yè)街，大量使用天然石塊，色彩樸素，與大自然和諧一體，市民在購物、娛樂的同時，還可以到鮮花盛開的草地或森林中去散步?？v觀世界各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然規(guī)劃理論和規(guī)劃方法不同，但最終都認同并遵循一個發(fā)展趨勢，那就是：小城鎮(zhèn)發(fā)展建設必須“規(guī)范化”；“小城鎮(zhèn)發(fā)展建設必須與經濟和社會的發(fā)展同步”，并以科技為支撐；小城鎮(zhèn)建設還必須遵循“合理布局”、“功能完善”以及“可持續(xù)發(fā)展”等原則。另外，國外許多國家在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，強調保持小城鎮(zhèn)原有特色，建筑物的布局、外型盡可能保持古樸的、為居民所熟悉的傳統風格，充分反映歷史的延續(xù)性。在規(guī)劃的具體實施上，強調規(guī)劃的可操作性，并與本地歷史、地理環(huán)境充分融合。2.2 國內研究進展情況 早在80年代中期，著名的社會學家費孝通先生就寫出了《小城鎮(zhèn)——大問題》等有關小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的文章，并提出了對小城鎮(zhèn)“類別、層次、興衰、分布、發(fā)展”的十字研究題目。從此我國學者對小城鎮(zhèn)的研究提高到了一個新的層次，涉及到了地理學、城市規(guī)劃學、經濟學、社會學等。19世紀90年代以來，國內對小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃研究主要綜述如下： 袁中金[10]等(2002)在《小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》一書中，介紹了城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的產生與發(fā)展、城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的基本理論，指出發(fā)展中小城鎮(zhèn)的生態(tài)困境，從小城鎮(zhèn)人口與土地利用適宜性分析，小城鎮(zhèn)園林綠地規(guī)劃、水系統規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)管理角度闡述了小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的內容。理論研究方面，王勇[11]將城鎮(zhèn)看作復合生態(tài)系統，并把作為生態(tài)學最重要的理論之一，生態(tài)

位理論引入小城鎮(zhèn)發(fā)展中，將小城鎮(zhèn)比擬成生態(tài)元，將城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系及其區(qū)域中所處的位置和角色比擬為城鎮(zhèn)的生態(tài)位，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的研究方向。生態(tài)規(guī)劃理念上，焦勝[12]（2003）分析了小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中存在的不確定性因素及產生原因，在考慮不確定性影響下的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中，提出“彈性”規(guī)劃的構想，將小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃目標和小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃方案不確定化，同時把握“彈性”規(guī)劃的范圍以及時空性原則，為小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路。李迪華[13]（2002）提出可以將小城鎮(zhèn)規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃，而不是在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另開爐灶進行生態(tài)規(guī)劃，或者在規(guī)劃中提出以生態(tài)學為指導思想，在規(guī)劃評審過程中請生態(tài)學者參加。在規(guī)劃方法上，唐秀麗[14]（2002）等提出將景觀學理論應用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃，立足于生態(tài)、文化、特色三位一體的原則，以生態(tài)為導向，以人本為目的，以特色為目標，從基質類景觀要素（包括標志性景觀區(qū)、歷史性景觀區(qū)、功能性景觀區(qū)）、廊道類景觀要素（生態(tài)景觀軸、人工景觀軸）和鑲嵌類景觀要素（綠化系統、廣場、節(jié)點建筑）出發(fā)進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)發(fā)展模式方面，蒲俊杰[15]（2003）等提出了園林式小城鎮(zhèn)的模式。龍小華等[16]（2003）則從城鎮(zhèn)規(guī)劃理念出發(fā)進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考，認為應構造人與自然和諧共存的生態(tài)小城鎮(zhèn)。周百靈[17]（2003）從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、走集約化城市發(fā)展道路、規(guī)劃設計上要結合自然三個方面出發(fā)來建設生態(tài)城鎮(zhèn)。空間布局上，王敬華[18]（2000）提出小城鎮(zhèn)布局形態(tài)應充分考慮環(huán)境容量，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與數量，避免環(huán)境容量超負荷；在土地適宜度及承載力分析的基礎上確定土地利用的功能和布局。錢文榮等[19]（2003）以浙江海寧市為例，認為在城市化過程中把一定區(qū)域內的所有城鄉(xiāng)資源作為一個統一的生態(tài)經濟系統，提出了生產要素要向市區(qū)集中，人口向中心鎮(zhèn)集中，逐步構建一個“工作在市區(qū)，生活在小城鎮(zhèn)”的格局。王冬[20]（2000）提出在土地利用上應更加聚集和集中，以使城鎮(zhèn)空間環(huán)境更為緊湊合理；尊重當地城鎮(zhèn)原有的空間結構體系和城鎮(zhèn)肌理，形成多樣化與特色化的空間模式；在總體布局及規(guī)劃中，應考慮為將來留有足夠的彈性空間和預留用地。在生態(tài)功能分區(qū)上，王冬[20]（2000）提出要注意綠色產、農業(yè)、旅游業(yè)等在布局上的功能分區(qū)。王敬華[21]等（2002）通過分析河北省鹿泉市大河鎮(zhèn)自然本底狀況、土地利用、綠化狀況、環(huán)境污染等基本情況和產業(yè)結構,依據生態(tài)功能分區(qū)原則, 對大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域進行了生態(tài)功能區(qū)劃，并指出生態(tài)功能分區(qū)是進行小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的基礎。在城鎮(zhèn)人居環(huán)境上，王冬[20]（2000）在對云南小城鎮(zhèn)分類的基礎上，闡述了云南小城鎮(zhèn)人居環(huán)境現狀、存在的問題和特殊性，并在此基礎上分析了云南小城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)展進程的特征及發(fā)展取向：要重視鎮(zhèn)區(qū)內部的環(huán)境質量與綠化建設，如增加綠色廊道和綠色板塊；要重視產業(yè)污染及生活污染的治理與循環(huán)利用；重視傳統文化及歷史文化景觀的保護和延續(xù)；建構人際之間和諧文明的社會關系等等。指標體系方面，王如松[22](1991)提出了生態(tài)縣的指標體系。周靜海[23]（2001）等人基于可持續(xù)發(fā)展的概念，從小城鎮(zhèn)的經濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境、綜合管理運行機制等方面出發(fā)，研究了我國小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展問題，提出了符合我國國情的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價方法和評價指標體系。國家環(huán)保局于2003年5月頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(試行)》從經濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三個方面規(guī)定了36項建設指標。這些指標為促進我國城鎮(zhèn)化的快速、健康、高效發(fā)展以及為制定我國小城鎮(zhèn)中縣城的可持續(xù)發(fā)展的相關政策提供了指標依據。在小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃實踐方面，1985年，黃光宇等在四川萬源官渡山區(qū)集鎮(zhèn)綜合示范試點規(guī)劃與設計中應用生態(tài)學的原理與方法在生態(tài)退化、廢棄的破碎荒坡地上，通過自建公助和自建自助的方式規(guī)劃建設貧困山區(qū)小集鎮(zhèn)[4]。近年來，蘇南一些小城鎮(zhèn)也在進行生態(tài)規(guī)劃，2003年6月，吳江市七都鎮(zhèn)“蘇南水鄉(xiāng)高科技工業(yè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設示范”項目通過了國家科技部、建設部聯合專家組的評審。而在未來2至3年時間內，七都鎮(zhèn)計劃投資1.8億元用于該項目建設，為蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展探索新的模式。重慶市璧山縣環(huán)保局提出了創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)的對策 ：一是大手筆規(guī)劃生態(tài)城鎮(zhèn)，規(guī)劃要有整體性、超前性、連續(xù)性；二是合理化發(fā)展區(qū)域產業(yè)，要突出生態(tài)特色，突出規(guī)?；?，突出生態(tài)化；三是高起點打造人居環(huán)境，講究實用性、觀賞性、舒適性；四是高品位營造人文環(huán)境，優(yōu)化政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境；五是全方位建設生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)平衡，實施退耕還林還草和天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程，共同創(chuàng)建生態(tài)型園林式小城鎮(zhèn)。紹興市新昌縣（2004）從重點建設生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)縣城、生態(tài)村鎮(zhèn)、污染防治和生態(tài)文化八大領域進行了生態(tài)縣的建設規(guī)劃。3.目前研究存在的不足及將來的發(fā)展方向 從所查閱的文獻來看，針對小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，國內的研究尚存在一些不足之處，詳述如下： ①小城鎮(zhèn)作為一個小尺度的生態(tài)系統，與大城市相比有相同點，也有不同之處，在生態(tài)規(guī)劃中針對二者的不同如何進行有重點的規(guī)劃，在目前所查閱文獻中，對此方面尚未涉及。②小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密相連，人口由鄉(xiāng)村流向小城鎮(zhèn)，促進了小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村又為小城鎮(zhèn)提供了發(fā)展腹地：提供糧食等物質資料，同時消納城鎮(zhèn)人類活動產生的各種廢棄物等。在小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中如何體現鄉(xiāng)村的作用，如何促進城鄉(xiāng)統一協調發(fā)展，也是目前生態(tài)規(guī)劃研究中所欠缺的。③小城鎮(zhèn)是一個由經濟、社會、自然組成的子系統。其中自然子系統構成了城鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展的支撐系統，維持經濟、社會發(fā)展的需求與生態(tài)支持系統供給之間的基本平衡是小城鎮(zhèn)可持續(xù)的發(fā)展的關鍵。如何辨識、定性、定量地描述二者之間的關系是發(fā)現小城鎮(zhèn)生態(tài)系統平衡與否的基本前提，此方面目前還沒有進行針對小城鎮(zhèn)的研究。④隨著對小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來的各種生態(tài)環(huán)境問題的關注，目前對于小城鎮(zhèn)生態(tài)問題的研究工作已經取得相當的成效，但如何解決這些問題，通過規(guī)劃方法建立高效、和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)關系是急需進一步解決的問題。⑤城市生態(tài)規(guī)劃中應該就哪些方面進行重點編制，是仁者見仁，智者見智。對小城鎮(zhèn)而言，其生態(tài)規(guī)劃也剛剛開始，如何根據小城鎮(zhèn)目前存在的各種問題進行有針對性的規(guī)劃，哪些內容又是生態(tài)規(guī)劃所要求的基本編制內容，是編制規(guī)劃中應該進一步考慮的問題。⑥鑒于小城鎮(zhèn)在我國城市化進程中所扮演的重要角色，將來勢必有更多的人口擁入小城鎮(zhèn)，從而造成小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，那么是任其自由發(fā)展，像大城市那樣“攤大餅式”的蔓延下去，引發(fā)一系列問題，還是借鑒目前大城市中由于“蔓延”發(fā)展存在問題、教訓，合理控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，這也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃中亟待解決的問題。⑧國外的小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重公眾的參與，并強調規(guī)劃的可實施性。國內的小城鎮(zhèn)聚居人口多為當地人，在多年的生活中已經具備當地建筑 文化、歷史風貌，在規(guī)劃中，如何體現原居民的意愿，如何體現這種風貌，也是將來研究的重要方向。總體而言，小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究在我國還才開始，仍有很多值得融合、提升的空間，值得進一步研究。參考文獻 [1] 王雨村.小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃.南京：東南大學出版社，2002 [2] 葉堂林著.小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與

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第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題目：姓名：班級：學號： 小城鎮(zhèn)建設發(fā)展研究 朱娟 經濟管理

2013年6月9日

小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

電大經濟管理班

朱娟

摘要：城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實現現代化的必由之路。進入21世紀，在我國全面建設小康社會的進程中，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設速度都處在快速發(fā)展時間，中國將駛入城鎮(zhèn)化的“快車道”，預計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統的農業(yè)社會向現代城市社會轉型的社會結構變遷過程。制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經濟社會協調發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國民經濟發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設 管理

一、我國小城鎮(zhèn)建設的概念和意義

（一）小城鎮(zhèn)的概念

我國的《國史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農村建設的衛(wèi)星城。它包括兩個層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統稱為農村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。它是城市經濟向農村滲透和農村生產力在一定區(qū)域內聚集的結果。

（二）小城鎮(zhèn)建設的意義

針對我國的現實國情，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現階段推進城鎮(zhèn)化、帶動農村經濟社會協調發(fā)燕尾服的一個“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設具有以下三方面的意義。

1、小城鎮(zhèn)建設是解決“三農”問題的重要途徑。

“三農”問題已經引起全社會的重視，成為中國現代化發(fā)展的重要內容，因為農村、農業(yè)和農民問題不解決，中國的現代化就不可能實現，這是被理論和實踐反復證明了的一個基本事實。社會發(fā)展到今天，“三農”問題已經不可能在農村和農業(yè)內部得到解決農業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決（即我們現在所說的工業(yè)反哺農業(yè)），農民問題要靠農動力的非農就業(yè)來解決，而農村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個問題的基礎和載體。只有實現城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產生聚集效應，實現可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農民的就業(yè)轉移才能實現。

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。

我國農村需要轉移到城鎮(zhèn)的人口數量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協同分流。我國需要一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈，同時也需要建設一批富有特色的、專業(yè)性強的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內，形成若干規(guī)模不等、性質不同而又互相依賴、互相補充的城鎮(zhèn)體系結構。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協調，形成一個具有內在聯系的有機整體。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現在可能的選擇。我國經濟發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經濟基礎，小城鎮(zhèn)長人口增長已經在城市化進程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國特色的城市化道路，這是由中國的經濟體制轉軌、工業(yè)化道路、農村人口流動和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵小城鎮(zhèn)遍地開花，那樣會導致國家建設基礎分散，大量耗費農業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀

改革開放以來，中國小城鎮(zhèn)建設取得了豐碩的成果，國際經驗表明，城鎮(zhèn)化水平超過了30%后就進入了快速增長期。中國城鎮(zhèn)化水平到2003年已經達到40.53%，表明中國的城鎮(zhèn)化速度已經進入快速發(fā)展階段。

（一）小城鎮(zhèn)數量與規(guī)模 據建設部公布的《2001年城市建設統計公報》顯示，至2001年末，我國有設市城市664個，建制鎮(zhèn)20374個，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長近10倍，而鄉(xiāng)的數量則下降了近3倍，為19341個，建制鎮(zhèn)數量首次超過鄉(xiāng)的數量，這標志著我國城鎮(zhèn)化進入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數量上的增長外，其規(guī)模也不斷地擴大。

（二）小城鎮(zhèn)建設的空間分布

從分布情況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

由于發(fā)展時間短，總體上講，我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變。我國小城鎮(zhèn)數量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農人口統計則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農產業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會少，對農村勞動力吸納力小；社會保障不完善等問題存在，農民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個國民經濟進入了新的發(fā)展階段，產業(yè)結構調整，市場經濟不斷完善，工業(yè)獲得長足發(fā)展，告別了短缺經濟，工農業(yè)產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經濟的產物，更是短缺經濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經濟的發(fā)展呼喚建立現代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。

（三）小城鎮(zhèn)經濟結構趨同，產業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農村型居民點發(fā)展而來，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農產品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點。這種建立在農業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟爭力，趨同的產業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。

（四）基礎設施不完善?，F有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

四、加快小城鎮(zhèn)建設步伐的對策

（一）提高對農村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強對農村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

（二）要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統領小城鎮(zhèn)的建設，做到規(guī)劃和設計先行。要深化傳統建設方式的改革，實行統一規(guī)劃、統一設計、統一施工、分片開發(fā)、配套建設。

（三）要構造支柱產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和市場體系建設相結合。根據我國的國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經濟，帶動相關產業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經營和聚集效應，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場。

（四）要研究和制定有利于農村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，實行進城人口的市場化安臵。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農民進城,一定要在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。

（五）充分調動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為，更應是市場行為。應按市場經濟規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產業(yè)化、市場化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實力偏弱，資源配臵不合理，農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；?、現代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結合機構改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。

參考文獻：

1、胡順延 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 2002

2、朱啟臻葉齊茂 小城鎮(zhèn)建設 2004

3、俞燕山 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究2001

4、喬忠 王敬華 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況、對策與展望 2003

第四篇：小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃研究

小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃研究*

摘要：以大河鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃為案例，探討應用生態(tài)學基本原理進行小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃的思路。在總結對小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃認識的基礎上，提出了構建鎮(zhèn)域大環(huán)境綠地系統的觀念，并與鎮(zhèn)區(qū)內的綠地系統共同構成景觀生態(tài)過程與格局具有連續(xù)性的有機的綠地網絡系統，充分發(fā)揮綠地系統的生態(tài)效益。關鍵詞：小城鎮(zhèn)，綠地系統規(guī)劃，大環(huán)境綠化，景觀格局

20世紀80年代以來，在國家“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的宏觀政策指導下，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展，其數量和規(guī)模不斷增加，在城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮著極其重要的作用，但是，與此同時，小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也遭到了不同程度的破壞，因此我們要盡量彌補城市化過程中帶來的危害和損失。而合理的小城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統，能夠在紛繁雜亂的開發(fā)建設中，有效地修復已遭破壞的環(huán)境，維持小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

1.對小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃的認識

1.1 小城鎮(zhèn)綠地系統的內涵

所謂小城鎮(zhèn)綠地系統，是有一定質與量的各類綠地相互聯系、相互作用而形成的綠色有機整體，也就是小城鎮(zhèn)中不同類型、不同性質和規(guī)模的各種綠地，共同組合構建而成的一個穩(wěn)定持久的綠色環(huán)境體系[1]。這種綠地系統可以通過一系列的生態(tài)過程，轉化和固定太陽能，為小城鎮(zhèn)注入供氧，吸附塵埃，降解廢棄物質，凈化空氣和水體，固土保水，綜合調節(jié)和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

1.2 傳統小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃的弊病

小城鎮(zhèn)綠地是其自然景觀的重要組成部分，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎，其意義非常深遠，在規(guī)劃中應得到足夠的重視，但傳統的綠地系統規(guī)劃通常僅將其作為總體規(guī)劃的一項專業(yè)規(guī)劃，主要針對建成區(qū)范圍內的綠地進行分類、規(guī)劃，內容少，深度淺，難以對生態(tài)環(huán)境建設起到指導與規(guī)范作用。并且在總體規(guī)劃中，更注重工業(yè)用地、居住用地、道路廣場用地等的規(guī)劃布局和用地規(guī)模，通常是先布置這些用地，然后以“見縫插綠”的形式，用綠地填空，讓各項綠地指標達到國家規(guī)定的標準，且這些綠化用地大都是占用不易進行建設的用地，常常是面積小而分散的零星用地，雖然也曾在規(guī)劃中強調了“構成點、線、面相結合的綠地系統”，但都是停留于膚淺的做法，簡單地將一些無系統性的園林綠地用道路綠化或沿河綠化連接起來，造成了綠地布局結構不合理，缺乏實用性和可操作性，無法形成具有生態(tài)功能的完整的綠地系統。再者，未能從生態(tài)學的角度出發(fā)，割裂了城鎮(zhèn)內部綠地與大環(huán)境綠地的聯系，只注意鎮(zhèn)區(qū)綠地系統的景觀形象，單純從構圖形式美的角度出發(fā)，使自然景觀揉入了太多的人工痕跡，尤其這些年興起的草坪熱，不僅帶來了綠地成本的大幅度增加，而且生態(tài)效益較低。

1.3 小城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃的新理念

目前，綠地系統規(guī)劃應基于生態(tài)學的基本原理，結合自然環(huán)境，使規(guī)劃設計對環(huán)境的破壞性影響降低到最小，并且對環(huán)境和生態(tài)起到強化作用，解決小城鎮(zhèn)環(huán)境與發(fā)展的矛盾。這就需要在綠地規(guī)劃時，沖破傳統觀念的束縛，為小城鎮(zhèn)綠地系統的規(guī)劃賦予新的理念。1.3.1 構建“大環(huán)境綠化規(guī)劃”

“大環(huán)境綠化規(guī)劃”就是以自然生態(tài)系統的保護和優(yōu)化為基礎，充分利用農田、山體、水體及岸線綠化，全面協調鎮(zhèn)域范圍內的綠地規(guī)劃與資源保護的關系[2]。大片郊野綠地不僅改善了鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時也將自然引入鎮(zhèn)區(qū)。小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，在保持良好鎮(zhèn)區(qū)景觀的同時，更要保持良好的生態(tài)環(huán)境，這不僅要重視建成區(qū)范圍內的人工生態(tài)系統的建設，1 更應重視整個鎮(zhèn)域范圍的自然生態(tài)系統的保護和完善，綠地系統的規(guī)劃應把范圍擴大到鎮(zhèn)域，營造良好的大環(huán)境景觀，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的生態(tài)背景。1.3.2 強調綠地系統的完整性、連續(xù)性

在景觀生態(tài)學中，景觀空間格局是由斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(matrix)鑲嵌而成的[3]。斑塊具有相對的均質性，可以是植物、土壤、山體和建筑物等?；|是景觀中所占面積最廣的部分，也是對景觀功能所起作用最大的景觀要素。廊道是兩側均與基質有顯著區(qū)別的狹長帶狀土地，它一方面將景觀不同部分隔離開，另一方面又將景觀某些不同部分連接起來。保護綠地系統的完整性、連續(xù)性就是綜合規(guī)劃各種景觀要素（斑塊、廊道、基質），使各景觀要素能充分發(fā)揮其各自的生態(tài)功能，共同構成一個完整的綠地網絡系統，其中包括鎮(zhèn)區(qū)內的各種綠地斑塊系統，鎮(zhèn)區(qū)外的鎮(zhèn)域范圍內的綠色基質系統以及將其各部分連接起來，保持其連續(xù)性的綠色廊道系統，才能綜合發(fā)揮綠地系統的生態(tài)效益，以求綠地系統對生態(tài)環(huán)境改善作用的最大化。

2.大河鎮(zhèn)綠地系統總體規(guī)劃

2.1 大河鎮(zhèn)基本情況

大河鎮(zhèn)位于河北省境內，東與石家莊市接壤，南鄰鹿泉市區(qū)，受省會和鹿泉市區(qū)輻射影響較大，成為鄰近大城市的市郊型城鎮(zhèn)。大河鎮(zhèn)下轄26個行政村，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃用地規(guī)模67.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模3.6平方公里。大河鎮(zhèn)地貌類型較為復雜，有山地、丘陵、平原、河灘地。西部為山區(qū)，海拔高度在115～400米之間，丘陵地帶沿山體向下延展，大都位于大河鎮(zhèn)中西部，海拔高度為90～115米之間，中部為山麓平原地帶，地表總體平坦，偶有溝壑及小丘出現，海拔75～90米之間，東北部為河灘地。鎮(zhèn)域內有石崗公路、獲平公路、五七公路等，大宋鐵路南北向穿過鎮(zhèn)域，另有石津干渠、古運河和三條人工灌渠與大宋鐵路基本平行，縱向貫穿鎮(zhèn)域。西部山區(qū)貯有豐富的非金屬礦藏，為發(fā)展采石和水泥業(yè)提供了條件，形成了以采石、水泥制造為主的建材基地，采石場和水泥廠的煙塵、粉塵及水泥運輸所產生的二次揚塵成為鎮(zhèn)域內的主要工業(yè)污染源。再加上現狀建筑缺乏統一規(guī)劃，綠化率較低，制約了大河鎮(zhèn)經濟、環(huán)境和社會效益的協調發(fā)展。2.2 大河鎮(zhèn)綠地建設現狀及存在問題

多年來，由于大河鎮(zhèn)偏重于經濟發(fā)展，而忽視了對自然景觀格局的保護與發(fā)揚，盲目開發(fā)了一些污染較嚴重的工業(yè)項目，侵占了大量山林、農田，使區(qū)域綠色空間減少，水域不斷縮小，空氣和水體污染加劇，整體景觀格局遭到破壞。為了深入地了解大河鎮(zhèn)綠化景觀的內在規(guī)律，本規(guī)劃將景觀生態(tài)學分析的方法運用到大河鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃中[4]，借助于景觀優(yōu)勢度、景觀多樣性、景觀破碎度及分離度等指標，對大河鎮(zhèn)綠化景觀格局和異質性進行了分析，并按照傳統生態(tài)學中的計算方法，進行了定量化的分析和描述，由此得出大河鎮(zhèn)綠化景觀的建設存在如下缺陷。(1)大河鎮(zhèn)綠化基礎薄弱，各項綠地指標普遍偏低，鎮(zhèn)域西部污染嚴重，廠區(qū)外缺少防護綠地，無法阻止污染漫延擴散，威脅著全鎮(zhèn)居民的健康。(2)西部山區(qū)大面積開山采石，山體植被遭到破壞，造成大河鎮(zhèn)面山景觀的破碎，割斷了綠地系統的連續(xù)性，此外，大河鎮(zhèn)綠地的分離度比較大，各綠地斑塊之間缺乏生命廊道相連，使得生態(tài)系統被分離、割裂，不能形成完整的綠地網絡，影響綠地系統的還原功能。(3)鎮(zhèn)區(qū)內外景觀生態(tài)過程與格局之間缺乏連續(xù)性，鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域景觀尚未形成有機的整體[5]，片面強調鎮(zhèn)區(qū)內綠化景觀的建設，忽視了鎮(zhèn)區(qū)外大環(huán)境綠化背景的營造。2.3 大河鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃的基本框架 2.3.1 規(guī)劃原則

本項綠地系統規(guī)劃以生態(tài)學原理為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，體現人與自然的和諧 2 共處。充分利用自然演進過程中形成的水系、地形、山林、魚塘、農田，將鎮(zhèn)域大環(huán)境綠地與建成區(qū)綠地相結合，開放型公園綠地與娛樂型設施相結合，線性綠帶與塊狀綠地相結合，使各種綠地有機地銜接起來，把大河鎮(zhèn)建設成為人工景觀與自然景觀相融合的花園城鎮(zhèn)。2.3.2 鎮(zhèn)域綠地系統規(guī)劃構思

針對大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域現狀，為了治理西部山區(qū)的污染，沿山體走向種植50米寬的綠化隔離帶，改善山體景觀；關閉小規(guī)模的水泥廠，規(guī)劃將規(guī)模較大的水泥廠集中于西部一定區(qū)域范圍內，外圍設置30～50米寬的防護帶，減輕污染擴散；為了進一步阻止西部污染源向中部、東部漫延，減輕鎮(zhèn)區(qū)的污染程度，沿采石路、鐵路、古運河設三條縱向隔離帶（位于鎮(zhèn)區(qū)西部），寬度分別為30～50米，作為保護鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的屏障，力爭將污染對鎮(zhèn)區(qū)的影響降低到最?。徊⒀厥蚋汕?、大河路及故城路設置綠化帶，形成鎮(zhèn)域范圍內的四縱兩橫的帶狀廊道，與沿道路、水渠、高壓走廊的綠帶，共同聯系形成整個鎮(zhèn)域的綠色廊道網絡，將大面積的農田、蔬菜基地、林地、山地等構成的綠色斑塊串聯起來，成為有機的鎮(zhèn)域大環(huán)境綠化系統，作為鎮(zhèn)區(qū)綠地系統的延伸，與鎮(zhèn)區(qū)內的綠地系統融為一體，形成更為穩(wěn)定的生態(tài)空間保護體系。

2.3.3 鎮(zhèn)區(qū)綠地系統規(guī)劃構思

鎮(zhèn)區(qū)綠地系統的規(guī)劃從大河鎮(zhèn)整體景觀格局出發(fā)，結合原有的自然景觀進行布局。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍以內，建成區(qū)以外，主要以生態(tài)農田、濱水綠化、林地及花卉基地為主，營造外圍連續(xù)且不規(guī)則的綠色生態(tài)背景，使鎮(zhèn)區(qū)鑲嵌在綠色基質之中，有利于將外圍的自然田園風光和新鮮空氣引入鎮(zhèn)區(qū)。在建成區(qū)范圍內，均衡布局塊狀綠地，包括公園綠地、居住小區(qū)游園綠地、街頭綠地和專用綠地等，形成遍布鎮(zhèn)區(qū)的綠地斑塊系統。沿主要道路和渠道兩側規(guī)劃6～10米寬的綠帶，形成了五縱五橫的鎮(zhèn)區(qū)綠色廊道，這些線性廊道交織成網狀，把鎮(zhèn)區(qū)孤立的綠地斑塊與外圍的綠色基質相互聯系起來，形成串珠式的綠色空間體系。（如圖）

3.結語

從大河鎮(zhèn)綠地系統的規(guī)劃研究中可以看到，小城鎮(zhèn)是一個開敞的復合生態(tài)系統，其生態(tài)過程不能在系統內部自行完成，而要通過與外界環(huán)境的交換，于是，維持與發(fā)展小城鎮(zhèn)生態(tài)的良性循環(huán)，除了小城鎮(zhèn)自身環(huán)境的改善外，還必須以外圍的區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定為背景，所以，綠地系統的規(guī)劃不僅要有完善的鎮(zhèn)區(qū)內的綠地系統，而且還要以鎮(zhèn)域綠地系統為基礎，將自然風景引入到鎮(zhèn)區(qū)中，使鎮(zhèn)區(qū)的綠色斑塊和廊道系統與鎮(zhèn)域中的綠色基質，共同構成一個完整的綠地復合生態(tài)系統，以維持生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，使小城鎮(zhèn)建設與自然耦合，為其可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻：

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Example Wang Wei, Ma Cheng-wei, Yang Xiao-dong, Ji Jiang-hai

Abstract: Taking the green system planning of Dahe town’s green system as an example, this paper discussed the way of small town’s green system planning with the theory of ecology.Based on the summing up small town’s green system planning, we put forward the conception of constructing big environment afforestation in the town territory.The green system of the town territory and the town proper formed green network system together with the continuance and organism of landscape ecological process and landscape pattern, so as to make the ecology yield of the green system.Key words: small town;green system planning;big environment afforestation;landscape pattern

第五篇：小城鎮(zhèn)行政體制研究

1小城鎮(zhèn)行政體制研究

--以宜都市為例

學生姓名：胡敏

班級學號：

專業(yè)名稱：行政管理

指導老師：王守文

教學單位：政法學院

摘要：小城鎮(zhèn)行政體制問題關系到能否切實解決好“三農”問題，關系到能否實現城鄉(xiāng)經濟社會統籌協調發(fā)展，關系到能否實現現代化等重大問題，認真研究并解決好小城鎮(zhèn)行政體制問題具有重大的理論與實際意義?？v觀20多年來我國的行政體制改革，小城鎮(zhèn)行政體制還存在大量問題，本文以當今的形勢背景為切入點，從小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性進行分析，針對其在發(fā)展中所遇到的問題通過實地調查歸納總結出相關的對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)行政體制改革

前言

小城鎮(zhèn)作為中國現行行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，隨著政治經濟社會的發(fā)展，其行政體制暴露出了一些亟待解決的問題，如小城鎮(zhèn)政府職能不適宜市場經濟下的要求，現行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展，縣域經濟的發(fā)展受限于現行的行政體制等。針對上述問題，宜都市政府提出了重塑小城鎮(zhèn)政府的角色，加快轉變現有小城鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府的公共服務職能等對策。同時，積極倡導實行省直管縣體質，進一步促進當地的政治經濟發(fā)展。

一、理論奠定

（一）當前研究背景及學術觀點

1、當前研究背景（1）中國是一個具有特色的社會主義國家，是一個發(fā)展中的社會主義國家，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，通過不斷地實踐總結得出，目前中國的城市行政體制還存在相當大的問題，制約了城市化的快速推進。因此，從小處著手，必須在順應社會經濟發(fā)展的要求下積極探索新的行政模式，全面改革城市的內部行政體制，強化小城鎮(zhèn)行政體制的改革力度，構建符合社會主義市場經濟發(fā)展和中國城市化進程要求的新型城市行政體制。

（2）相較于改革開放以來與中國友好來往的美國，其州政府在二十世紀初就開始進行行政體制的改革。在隨后近百年的時間中，美國各州的行政體制改革陸續(xù)進行。通過這些行政體制的改革，各州的部門得到最優(yōu)化的配置，部門職能實現了更好地發(fā)揮，機構工作人員的工作態(tài)度明顯改善??不難看出，美國各州的行政體制改革極大地促進了該國政治經濟的發(fā)展。

（3）相對于一國政府的行政體制而言，國際性的行政體制具有跨國性和非主權性的特點，這也就

決定了國際性行政體制獨特的運行方式。二戰(zhàn)后,以聯合國為代表的國際性行政體制有了大規(guī)模的發(fā)展,呈現出多樣化趨勢。冷戰(zhàn)結束后,國際性行政體制的變革引人注目,各類國際機構不斷調整自我,以適應國際合作和國際競爭的需要。

2、學術觀點（1）馬克思在《資本論》中指出：“一切發(fā)達的，以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動?！?/p>

（2）費孝通教授關于中國經濟發(fā)展模式的理論探討,是一項重要的學術貢獻。他提出了中國經濟發(fā)展的四種模式，即工業(yè)化新模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、區(qū)域經濟發(fā)展模式和經濟圈(帶)模式。其中，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，認為小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農村經濟、解決人口出路的一個大問題, “離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國人口問題的兩條具體途徑。

（3）小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

（二）小城鎮(zhèn)與行政體制

1、小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強調了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領域更為普遍的觀點。因而集鎮(zhèn)是農村中工農結合、城鄉(xiāng)結合，有利生產、方便生活的社會和生產活動中心，是今后我國農村城市化的重點。

2、行政體制行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

3、小城鎮(zhèn)與行政體制經濟基礎決定上層建筑，反之，上層建筑的好壞與否可以限制經濟的發(fā)展。換言之，政治制度的適合與否限制當地經濟的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的行政體制改革有助于促進當地的社會經濟發(fā)展，有助于協調當地的人文和諧。

（三）小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性

1、小城鎮(zhèn)政府行政管理體制自身建設的需要小城鎮(zhèn)政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關注，重心主要集中在機構改革方面。然而，二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新的形勢新的任務，現行小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。

（1）政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多。

（2）社會管理和公共服務仍比較薄弱。

（3）部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出。

（4）小城鎮(zhèn)政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。

（5）對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響小城鎮(zhèn)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發(fā)展。

2、建立服務性政府的需要小城鎮(zhèn)政府作為我國農村基本的區(qū)域性政權設置，是國家機構承

上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，小城鎮(zhèn)政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。

構建社會主義和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，小城鎮(zhèn)政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的。小城鎮(zhèn)政府要適應和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規(guī)范。

小城鎮(zhèn)政府應當適應社會經濟發(fā)展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動小城鎮(zhèn)政府職能不斷向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉變。小城鎮(zhèn)級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務。

3、縣域經濟發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)政府擔負著政治、經濟、社會、文化等職能，其中經濟職能是極其重要的乃至核心的職能。小城鎮(zhèn)政府的一項重要工作就是發(fā)展經濟，實現地區(qū)經濟的跨越式發(fā)展，并盡量減少市場力量的負面效應。

縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經濟的區(qū)域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。

縣域經濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規(guī)模和方向。小城鎮(zhèn)政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。如何根據發(fā)展縣域經濟的需要，相應的進行小城鎮(zhèn)政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。

4、城鎮(zhèn)化進程的需要宜都作為地處鄂西的新興工業(yè)城市，產業(yè)結構單一，城鄉(xiāng)二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發(fā)展諸多問題的關鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮(zhèn)化與農村工業(yè)化和產業(yè)化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現城鄉(xiāng)共榮、協調發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

（1）推進城鎮(zhèn)化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像宜都市這樣經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現農民向非農產業(yè)轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規(guī)模農村人口轉移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

（2）推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產專業(yè)化的結果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現代化過程的兩個側面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農村的輻射作用，帶動農業(yè)產業(yè)化。

（3）推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。通過城鎮(zhèn)化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕

地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，能夠解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是農業(yè)現代化、縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑。

二、當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中暴露的行政體制問題

在幾十年的城鎮(zhèn)建設中，我國形成了與計劃體制相適應的較為完善的小城鎮(zhèn)行政體制，在這個背景下制定的有關城鎮(zhèn)發(fā)展政策有其合理性。但隨著市場經濟體制的建立，小城鎮(zhèn)特有的經濟社會特點改變了原有的行政環(huán)境，過去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成為束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）小城鎮(zhèn)政府機構角色定位失當

由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，小城鎮(zhèn)政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：

1、小城鎮(zhèn)政府自恃為“權威型”的領導者。由于受傳統歷史的熏陶，小城鎮(zhèn)政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。

2、小城鎮(zhèn)政府充當了“全能型”的管理者。從古至今，中央決定地方的一切事務，小城鎮(zhèn)政府也不例外。在日常工作中大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。

3、小城鎮(zhèn)政府擔當了“忠實的”持家者。遵從中國的換屆選舉的規(guī)定，每三年地方政府也會進行一次換屆選舉，這樣，縣級領導干部輪換調動特別頻繁。隨著領導干部的輪換調動，縣級干部的短期行為造成縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發(fā)展難以為繼。

（二）政府職能不適宜市場經濟下的要求

小城鎮(zhèn)政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關注，重心主要集中在機構改革方面。小城鎮(zhèn)政府沒有從根本上按照市場經濟發(fā)展的基本要求來轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉。小城鎮(zhèn)政府的權力關系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了小城鎮(zhèn)政府的能力，扭曲了縣政的基本功能。

（三）現行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展

我國現行縣級行政區(qū)劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區(qū)劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露?，F有的縣級行政區(qū)劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。

三、建立健全行政體制，促進小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

（一）重塑小城鎮(zhèn)政府的角色

在構建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩。小城鎮(zhèn)政府角色的轉換是發(fā)展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。因此，小城鎮(zhèn)政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。

此外，小城鎮(zhèn)政府必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行

政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，小城鎮(zhèn)政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。

在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，小城鎮(zhèn)政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。在構建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府必須充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情；必須改革計劃經濟體制下的“大政府、小社會”的舊格局；必須改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況；此外，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本實現最優(yōu)化的行政管理。

（二）實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權，形成一批經濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經濟和區(qū)域經濟協調發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發(fā)展型的轉變，實現了工作重心的轉移。同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

（三）優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府公共服務職能

對于我國來說，農業(yè)、農村和農民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經濟發(fā)展，改革和完善現行的農村經濟體制，加快農村城市化進程，是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的根本途徑，是解決“三農”問題的現實出路。在這一歷史進程中，小城鎮(zhèn)政府的重要作用尤其值得關注和重視。對小城鎮(zhèn)政府公共服務的現狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善小城鎮(zhèn)政府公共服務機制的對策，有利于提高小城鎮(zhèn)政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應通過發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質到位的服務；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

在公共服務機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發(fā)揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官員本位向社會本位、公民本位轉變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。

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