第一篇：論我國(guó)研究生培養(yǎng)制度與學(xué)位制度的特色

論我國(guó)研究生培養(yǎng)制度與學(xué)位制度的特色

摘 要:我國(guó)學(xué)位與研究生教育在培養(yǎng)制度方面都具有不同于其他國(guó)家的特色。在培養(yǎng)制度方面,碩士學(xué)位教育是一種“終結(jié)性”而非通向博士學(xué)位的“過(guò)渡性”學(xué)位教育;博士培養(yǎng)采取導(dǎo)師指導(dǎo)下課程學(xué)習(xí)和科研相結(jié)合的方式;研究生培養(yǎng)類型多樣,渠道多元;重視研究生教育的質(zhì)量和研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞:培養(yǎng)制度 研究生教育 特色

一、中國(guó)特色的研究生教育與學(xué)位制度

（一）碩士作為完整、獨(dú)立的學(xué)位層級(jí)

我國(guó)研究生教育分為碩士和博士?jī)蓚€(gè)學(xué)位層級(jí),與國(guó)際慣例一致。不同的是,一些國(guó)家把碩士學(xué)位作為通向博士學(xué)位的“過(guò)渡性”學(xué)位;我國(guó)的碩士學(xué)位則是學(xué)位等級(jí)中一個(gè)完整、獨(dú)立的學(xué)位層級(jí),主要是從兩方面考慮:

首先,建國(guó)后我國(guó)需要大量社會(huì)主義建設(shè)人才,但一方面,我國(guó)高校師資嚴(yán)重匱乏(1949年我國(guó)高等學(xué)校專任教師數(shù)總計(jì)16059人,到1981年也僅有249876人;[1]另一方面,“在學(xué)位制度初創(chuàng)時(shí)期,我國(guó)尚不能大量招收培養(yǎng)博士生”[2],據(jù)統(tǒng)計(jì),1981年錄取攻讀博士學(xué)位的研究生420人,1982年計(jì)劃招收904人。[3]我國(guó)學(xué)位制度創(chuàng)立之初,只有少數(shù)學(xué)科具備授予博士學(xué)位的學(xué)術(shù)條件,在不能立足國(guó)內(nèi)、自力更生大量進(jìn)行博士生培養(yǎng)的情況下,把碩士培養(yǎng)作為我國(guó)研究生教育的主體,作為一種“終結(jié)性”學(xué)位教育,并使碩士能承擔(dān)科學(xué)研究和高校教學(xué)工作是符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的歷史條件的。其次,在社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平相對(duì)落后情況下,較多地發(fā)展投入小、周期短的碩士生教育,適合我國(guó)基本國(guó)情。由于把碩士作為一個(gè)獨(dú)立、完整的學(xué)位層級(jí),因此對(duì)申請(qǐng)碩士學(xué)位的研究生有較高的學(xué)術(shù)要求《,中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》(以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》)規(guī)定,授予碩士學(xué)位的研究生要達(dá)到以下學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn):(1)在本門學(xué)科上掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識(shí);(2)具有從事科學(xué)研究工作或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力。與較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),我國(guó)碩士學(xué)位教育形成了較長(zhǎng)學(xué)制以及“課程與論文并重”的特點(diǎn):碩士學(xué)位學(xué)制一般為2.5～3年,在此期間,攻讀碩士學(xué)位者不僅要學(xué)習(xí)學(xué)位課程(32～36學(xué)分),還要從事科學(xué)研究,撰寫(xiě)學(xué)位論文。[4]

（二）導(dǎo)師指導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究相結(jié)合的博士生培養(yǎng)方式

德國(guó)和英國(guó)的博士生教育,實(shí)行單一導(dǎo)師制,采取師傅帶徒弟的培養(yǎng)方式,博士生在學(xué)期間充當(dāng)導(dǎo)師的科研助手,從事相關(guān)課題的研究,沒(méi)有統(tǒng)一的課程要求。而實(shí)行導(dǎo)師小組制的法國(guó)和美國(guó)對(duì)博士生則有嚴(yán)格的課程規(guī)定。[5]法國(guó)把博士生的培養(yǎng)分為深入“學(xué)習(xí)文憑階段”和“撰寫(xiě)論文階段”。在深入學(xué)習(xí)文憑階段,博士生必須修習(xí)規(guī)定的基礎(chǔ)理論、研究方法及有關(guān)的研討課,并完成小論文。經(jīng)過(guò)評(píng)審和答辯,成績(jī)合格,方可獲得深入學(xué)習(xí)文憑,然后轉(zhuǎn)入撰寫(xiě)博士論文階段。美國(guó)大學(xué)各研究生院根據(jù)各系和各學(xué)科情況規(guī)定博士生應(yīng)修習(xí)的課程數(shù)量,通常為12—15門。博士生一般約需用兩年的時(shí)間完成修課任務(wù),然后參加一次淘汰性的博士資格考試(淘汰率一般在30%以上),通過(guò)后方可成為博士候選人進(jìn)入撰寫(xiě)論文階段。

我國(guó)的博士培養(yǎng)在課程和科研方面都有嚴(yán)格的要求:(1)在本門學(xué)科上掌握?qǐng)?jiān)實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識(shí);(2)具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的能力;(3)在科學(xué)和專門技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果。其課程學(xué)習(xí)和科學(xué)研究是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的培養(yǎng)過(guò)程,課程設(shè)置和安排均以提高其科研創(chuàng)新能力為目的。1992年,原國(guó)家教委發(fā)布《博士生培養(yǎng)工作暫行規(guī)程》,對(duì)博士生基礎(chǔ)理論和專業(yè)課的課程設(shè)置提出三方面的要求:“一是拓寬專業(yè)基礎(chǔ)需要的基礎(chǔ)理論課和實(shí)驗(yàn)課;二是為進(jìn)入學(xué)科前沿或結(jié)合研究課題需要的理論專著、文獻(xiàn)專題等課程;三是適應(yīng)學(xué)科交叉,學(xué)習(xí)有關(guān)跨學(xué)科的課程。”[6]1995年11月,又提出:“在具備條件的單位,提倡按較寬口徑制定培養(yǎng)方案,并據(jù)此規(guī)定博士生應(yīng)具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)及其配套課程。”[7]2000年,教育部進(jìn)一步明確了博士生教育“培養(yǎng)教學(xué)、科研方面的高層次創(chuàng)造性人才為主”的培養(yǎng)目標(biāo),要求“博士生課程應(yīng)結(jié)合博士生的研究領(lǐng)域和所需知識(shí)結(jié)構(gòu),以及提高創(chuàng)新能力的需要來(lái)確定”。經(jīng)過(guò)歷次改革,我國(guó)博士生的課程安排體現(xiàn)出如下特點(diǎn):(1)寬、深、新,以形成科研創(chuàng)新所需的合理的知識(shí)結(jié)構(gòu);(2)課程安排與博士論文相結(jié)合。導(dǎo)師指導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究相結(jié)合博士生培養(yǎng)模式不僅有利于奠定博士生堅(jiān)實(shí)、寬廣的理論知識(shí),也有利于發(fā)展博士生科學(xué)研究的創(chuàng)造性能力。

（三）設(shè)立博士后制度———作為博士學(xué)位教育的延伸

我國(guó)博士后制度建立的目的和具體做法是在高等院校和科研機(jī)構(gòu),或大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位設(shè)置一些特殊職位,挑選獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀年輕人員,使其在規(guī)定的期限內(nèi)從事研究工作,以拓寬知識(shí)面,進(jìn)一步培養(yǎng)工作能力,使之成為高水平的科研、教學(xué)人員。在站期間,很多博士后都在其博士論文的基礎(chǔ)上開(kāi)展進(jìn)一步的研究。因此,博士后教育雖然不是一種學(xué)位教育,但在某種意義上,它是博士學(xué)位教育的延續(xù)。

1985年7月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)于試辦博士后科研流動(dòng)站的報(bào)告》,同年10月,經(jīng)評(píng)審,包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等72個(gè)學(xué)術(shù)單位的102個(gè)博士后流動(dòng)站獲準(zhǔn)建立。1994年起,博士后流動(dòng)站由過(guò)去的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展,為與事業(yè)單位的博士后流動(dòng)站相區(qū)別,將設(shè)在企業(yè)的稱為“博士后科研工作站”。目前,全國(guó)已設(shè)立博士后流動(dòng)站1363個(gè)(截止至2006年底),涵蓋12大學(xué)科門類的一級(jí)學(xué)科;累計(jì)招收博士后研究人員43865人,期滿出站26890人[8]我國(guó)博士后制度堅(jiān)持吸引、培養(yǎng)和使用相結(jié)合的原則,二十多年來(lái),博士后制度已深入到全國(guó)的重要領(lǐng)域,遍及教育、科技、金融等系統(tǒng),造就了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀人才,為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、多元化的研究生培養(yǎng)方式

（一）開(kāi)展專業(yè)學(xué)位教育。學(xué)位制度建立后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)主要實(shí)施學(xué)術(shù)性學(xué)位教育

如前所述，這是與特定歷史條件和基本國(guó)情相適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,高層次應(yīng)用型人才的需求日益凸顯,客觀上要求研究生教育改變單純學(xué)術(shù)性學(xué)位教育的狀況,開(kāi)展專業(yè)學(xué)位教育,使學(xué)位類型趨于多樣化。

從1990年批準(zhǔn)設(shè)置和試辦第一個(gè)專業(yè)學(xué)位(MBA)起,到2007年1月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)的《漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》和《翻譯碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》止,我國(guó)已經(jīng)設(shè)置了工商管理碩士、建筑碩士、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)(分碩士、博士?jī)杉?jí))、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)(分碩士、博士?jī)杉?jí))、公共管理碩士、口腔醫(yī)學(xué)(分碩士、博士?jī)杉?jí))、公共衛(wèi)生碩士、軍事碩士、會(huì)計(jì)碩士、體育碩士、藝術(shù)碩士、風(fēng)景園林碩士、國(guó)際漢語(yǔ)碩士、翻譯碩士等18種專業(yè)學(xué)位。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年,各類專業(yè)學(xué)位已累計(jì)招生61萬(wàn)人,具有專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的院校已達(dá)到402所。[9] 專業(yè)學(xué)位的設(shè)置和招生以來(lái),種類不斷增多,培養(yǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量高層次應(yīng)用型人才,同時(shí)也在很大程度上改變了我國(guó)學(xué)位教育類型單一的狀況。今后,在發(fā)展中應(yīng)注意避免專業(yè)學(xué)位教育的學(xué)術(shù)模式化傾向,充分體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位教育本身在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等方面的特點(diǎn),不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量,使學(xué)術(shù)學(xué)位教育和專業(yè)學(xué)位教育在研究生教育體系中獨(dú)立,并行發(fā)展。

（二）開(kāi)辟同等學(xué)力申請(qǐng)碩、博士學(xué)位的渠道 除了向畢業(yè)研究生授予學(xué)位外,還開(kāi)辟了以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位的制度。1985年,開(kāi)始開(kāi)展在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請(qǐng)碩士學(xué)位的工作。出于保證研究生層次學(xué)位質(zhì)量考慮,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)要求對(duì)申請(qǐng)碩、博士申請(qǐng)人資格(原有學(xué)歷、學(xué)位)的認(rèn)定,對(duì)申請(qǐng)人完成本職工作,在教學(xué)、科研、專門技術(shù)等方面做出成績(jī)的認(rèn)定;對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)理論基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及水平的認(rèn)定;學(xué)位論文水平的認(rèn)定等。

授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的制度是我國(guó)在堅(jiān)持學(xué)位質(zhì)量的前提下,滿足更多人獲取研究生層次學(xué)位這一需求的有益嘗試,這一制度的實(shí)施對(duì)于在職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和干部隊(duì)伍建設(shè)都起到了積極的作用。

（三）舉辦研究生課程進(jìn)修班 研究生課程進(jìn)修班是為配合“在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請(qǐng)學(xué)位”這一學(xué)位申請(qǐng)途徑而設(shè)置的,是在職人員進(jìn)修、提高自身業(yè)務(wù)水平的一種非學(xué)歷、非脫產(chǎn)的教學(xué)形式,它不直接與授予碩士學(xué)位掛鉤,也不發(fā)畢業(yè)證書(shū)。研究生課程進(jìn)修班舉辦始于1991年。為規(guī)范這一教學(xué)形式,我國(guó)“對(duì)舉辦研究生課程進(jìn)修班的管理工作實(shí)行登記備案制度”,并要求“由各省級(jí)學(xué)位與研究生教育主管部門對(duì)在本省范圍內(nèi)舉辦的研究生課程進(jìn)修班(包括省內(nèi)及省外學(xué)校在本省舉辦的異地班)進(jìn)行初審”等。研究生課程進(jìn)修班在教學(xué)上采用在讀不離崗的方式,為在職人員申請(qǐng)學(xué)位解決了必需的課程教育問(wèn)題,成為在職人員進(jìn)修和申請(qǐng)學(xué)位的理想途徑。到2006年,研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)生數(shù)達(dá)83868人,注冊(cè)學(xué)生數(shù)100708人。[10]研究生課程進(jìn)修班的開(kāi)辦,為提高在職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、多形式培養(yǎng)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

三、全面的研究生教育質(zhì)量保障體系

我國(guó)研究生教育從創(chuàng)始之日起,就非常重視研究生教育的培養(yǎng)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展,建立了從宏觀到微觀、全面的研究生教育質(zhì)量保障體系。

（一）宏觀質(zhì)量保障體系

研究生教育宏觀質(zhì)量保障體系主要包括國(guó)家立法、行政撥款、學(xué)位與研究生教育評(píng)估等方面:(1)立法。學(xué)位制度創(chuàng)立以來(lái),就把立法作為對(duì)研究生教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理的重要手段之一。1980至1981年間頒行的《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》是我國(guó)以立法的形式進(jìn)行學(xué)位與研究生教育管理的專門法令。它以法令的形式對(duì)學(xué)位分級(jí)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予單位審核等進(jìn)行了明確說(shuō)明和規(guī)定,從而切實(shí)、有效地監(jiān)督和保證了學(xué)位與研究生教育的質(zhì)量。1994年,啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》的擬訂工作,目前以《學(xué)位法》為核心的學(xué)位與研究生教育法制體系正在醞釀建立。(2)撥款。行政撥款是我國(guó)研究生教育質(zhì)量保障的重要措施之一。為了建設(shè)高水平的研究生培養(yǎng)基地,國(guó)家以專項(xiàng)撥款的方式投入資金,推動(dòng)實(shí)施“211工程”和“985工程”,建設(shè)了一大批水平較高的重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。為了促進(jìn)研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高,從2003年起,每年撥款1000萬(wàn)以上實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。此外,實(shí)行“博士學(xué)位論文作者專項(xiàng)資金資助”,鼓勵(lì)、支持全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者不斷作出創(chuàng)造性成果。(3)評(píng)估。評(píng)估是監(jiān)督學(xué)位與研究生教育質(zhì)量的重要手段。從1985年開(kāi)始進(jìn)行學(xué)位與研究生教育的評(píng)估實(shí)踐,經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索,形成了不同方法、不同主體、不同內(nèi)容的評(píng)估活動(dòng)形式:在評(píng)估方法上,有定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估形式。在評(píng)估主體方面,有以政府為主體開(kāi)展的評(píng)估和以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體承擔(dān)具體任務(wù)而開(kāi)展的評(píng)估。在評(píng)估內(nèi)容上,有對(duì)研究生院進(jìn)行的整體評(píng)估;有針對(duì)學(xué)科進(jìn)行的評(píng)估、有針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行的單項(xiàng)評(píng)估;有對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行的合格評(píng)估、水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估。學(xué)位與研究生教育評(píng)估發(fā)揮了積極的作用:通過(guò)對(duì)研究生院進(jìn)行整體評(píng)估有效改善了研究生院的教學(xué)和管理;通過(guò)學(xué)科和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估有效提高了學(xué)位授予質(zhì)量;通過(guò)優(yōu)秀博士學(xué)位論文選優(yōu)評(píng)估有效促進(jìn)了博士生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）微觀質(zhì)量保障體系。

微觀質(zhì)量保障體系是指從招生、課程教學(xué)、學(xué)科建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)、到論文質(zhì)量保障與提升等的全程監(jiān)控系統(tǒng)。

1、嚴(yán)格把握招生環(huán)節(jié)。恢復(fù)研究生招生以來(lái),堅(jiān)持“德、智、體全面衡量,擇優(yōu)錄取,確保質(zhì)量,寧缺毋濫”的原則。在招生對(duì)象方面,強(qiáng)調(diào)招收對(duì)象既有一定的政治覺(jué)悟,又有一定的研究才能和專業(yè)特長(zhǎng);在招收辦法上,實(shí)行文化考試和政治審查并重的研究生選拔制度。隨著研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大,為保證研究生的生源質(zhì)量,各研究生培養(yǎng)單位在實(shí)際招生過(guò)程中,把研究生考生的原有學(xué)歷和學(xué)位作為招考審核的重要指標(biāo)之一。從研究生招考過(guò)程看,過(guò)去研究生復(fù)試實(shí)行等額復(fù)試,近年來(lái)普遍實(shí)行差額復(fù)試,改變了過(guò)去把研究生復(fù)試當(dāng)作“走過(guò)場(chǎng)”的方式,復(fù)試成為擇優(yōu)錄取研究生的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)。

2、課程與教材建設(shè)。學(xué)位與研究生教育制度創(chuàng)立之初,針對(duì)我國(guó)研究生培養(yǎng)存在的“基礎(chǔ)理論薄弱”、“知識(shí)面不夠?qū)挕?、“?shí)踐能力不夠強(qiáng)”等狀況,原國(guó)家教委在1986年發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知》中提出:“適當(dāng)拓寬研究生專業(yè)范圍,擴(kuò)大知識(shí)面,提高適應(yīng)能力”;“碩士生要按二級(jí)學(xué)科設(shè)置學(xué)位課程,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程、更新教學(xué)內(nèi)容”;“要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則,加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng),認(rèn)真安排教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐,開(kāi)設(shè)現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)課”等。[11]為便于研究生形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論基礎(chǔ),目前,很多高校積極建立和健全以一級(jí)學(xué)科為主的學(xué)位課程體系。同時(shí),教育部研究生工作辦公室統(tǒng)一組織并開(kāi)展了“研究生教學(xué)用書(shū)”遴選和推薦工作?！把芯可虒W(xué)用書(shū)”的遴選有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),要求“符合國(guó)家有關(guān)教育政策、法律法規(guī);符合研究生培養(yǎng)目標(biāo),適合研究生教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的不同特點(diǎn)和要求;跟蹤世界最新學(xué)科研究成果,反映新知識(shí)、新成就,采用有益和有效的新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新體系;適用面較廣、教學(xué)效果較顯著、特色鮮明、質(zhì)量上乘,在國(guó)內(nèi)同類教材中較為先進(jìn)”。截至目前,我國(guó)已經(jīng)審定通過(guò)479部“研究生教學(xué)用書(shū)”。[12]

3、調(diào)整、規(guī)范學(xué)科專業(yè)設(shè)置。我國(guó)研究生教育按學(xué)科門類授予相應(yīng)學(xué)位,研究生培養(yǎng)方案、培養(yǎng)計(jì)劃和課程也是按學(xué)科設(shè)置,因此,學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化和規(guī)范化、學(xué)科專業(yè)口徑適切性等直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。1981年擬定了《授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄(草案)》,為研究生招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予提供了基本依據(jù)。但是,研究生學(xué)科專業(yè)目錄長(zhǎng)期以來(lái)存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置狹窄和不夠規(guī)范的狀況,不利于研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。為此,我國(guó)對(duì)研究生學(xué)科專業(yè)目錄進(jìn)行了多次修訂和調(diào)整。1997年形成的學(xué)科專業(yè)目錄構(gòu)成了我國(guó)研究生教育學(xué)科專業(yè)的基本框架。2005年12月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整。至此,我國(guó)研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄包括12個(gè)學(xué)科門類,89個(gè)一級(jí)學(xué)科,385個(gè)二級(jí)學(xué)科。研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄的多次調(diào)整,理順和規(guī)范了一級(jí)學(xué)科、拓寬了二級(jí)學(xué)科,更適于提高以創(chuàng)新能力為核心的研究生培養(yǎng)質(zhì)量的要求。

4、加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。研究生教育質(zhì)量很大程度上取決于導(dǎo)師隊(duì)伍的質(zhì)量?；謴?fù)和創(chuàng)立學(xué)位與研究生教育制度之初,我國(guó)研究生導(dǎo)師遴選和審定工作實(shí)行“兩條線”,即碩士研究生導(dǎo)師遴選和審定由各研究生招生、培養(yǎng)單位負(fù)責(zé);博士生導(dǎo)師的遴選,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一審核。隨著研究生教育水平的發(fā)展,博士生導(dǎo)師的遴選由國(guó)家直接審定的方式不能滿足提高博士培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求。為此,20世紀(jì)90年代中期起逐步下放博士生導(dǎo)師的審批權(quán),各招生培養(yǎng)單位按國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教育委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定自行審定增列博士生導(dǎo)師的各種規(guī)定和辦法,遴選和審定博士生導(dǎo)師。博士生導(dǎo)師審批權(quán)的下放有助于人們明確博士生導(dǎo)師作為一個(gè)“崗位”的地位和作用,對(duì)促進(jìn)我國(guó)研究生教育質(zhì)量的提高起到了重要作用。為吸引高水平研究生師資,國(guó)家和各高校均啟動(dòng)了相應(yīng)的人才計(jì)劃。如1998年8月教育部和李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同啟動(dòng)實(shí)施的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。1998年至2006年共有97所高校分八批聘任了799位特聘教授、308位講座教授。特聘教授中,直接從海外應(yīng)聘或近三年回國(guó)工作的231人,講座教授全部從海外應(yīng)聘。[13]各高校實(shí)施的人才計(jì)劃,有效地凝聚了一批高層次人才在高校從事科研、教學(xué)工作,特別是吸引了一批學(xué)術(shù)上卓有建樹(shù)的海外優(yōu)秀學(xué)者回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù),在較短時(shí)間里給導(dǎo)師隊(duì)伍增加了一批高水平師資:如復(fù)旦大學(xué)的“世紀(jì)之星計(jì)劃”、清華大學(xué)的“百名人才引進(jìn)計(jì)劃”、華東師范大學(xué)的“紫江學(xué)者計(jì)劃”、廣東的“珠江學(xué)者計(jì)劃”等。

5、保障與提升論文質(zhì)量。學(xué)位論文抽查和全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選工作的實(shí)施是提高研究生學(xué)位論文質(zhì)量重要制度措施。1998年教育部發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》決定,“增設(shè)博士專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金,從1999年開(kāi)始,每年評(píng)選百篇具有創(chuàng)新水平的優(yōu)秀博士論文”。優(yōu)秀博士論文評(píng)選制度激勵(lì)了博士生的創(chuàng)新精神,1999-2007年,全國(guó)共評(píng)選優(yōu)秀博士學(xué)位論文884篇,其中哲學(xué)15篇、經(jīng)濟(jì)學(xué)19篇、法學(xué)25篇、教育學(xué)20篇、文學(xué)38篇、歷史學(xué)25篇、理學(xué)261篇、工學(xué)321篇、農(nóng)學(xué)43篇、醫(yī)學(xué)92篇、管理學(xué)15篇、軍事學(xué)10篇。[14]同時(shí),教育部資助出版優(yōu)秀博士學(xué)位論文,并對(duì)在高等學(xué)校工作的優(yōu)秀博士論文作者給予教學(xué)和科研資助,旨在鼓勵(lì)、支持全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者在高等學(xué)校不斷作出創(chuàng)造性成果。

（三）建設(shè)多樣化的培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力平臺(tái)。

為提高研究生的創(chuàng)新能力,2003年起,教育部投入專用資金啟動(dòng)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目,包括舉辦全國(guó)博士生學(xué)術(shù)論壇,舉辦研究生暑期學(xué)校,建設(shè)研究生創(chuàng)新中心,以及資助優(yōu)秀博士生科研創(chuàng)新和訪學(xué)等。2003年和2004年教育部分別投入1000萬(wàn)元啟動(dòng)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。2004年3月,研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,要求以更大的力度在更廣的范圍內(nèi)開(kāi)展。2005年投入2000萬(wàn)元,批準(zhǔn)42個(gè)單位實(shí)施55個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。2007年,共批準(zhǔn)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目60余項(xiàng)。“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”項(xiàng)目提供多層次、多類型的創(chuàng)新教育平臺(tái),有助于擴(kuò)大研究生的學(xué)術(shù)視野,拓寬研究生的學(xué)術(shù)交流渠道,增加研究生的科研實(shí)踐機(jī)會(huì),有效促進(jìn)了科研創(chuàng)新能力的提高。

（四）重點(diǎn)建設(shè)與研究生培養(yǎng)。

1、評(píng)選和建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選醞釀?dòng)?0世紀(jì)80年代中期,主要是“從高級(jí)專門人才立足于國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略方針,從高等學(xué)校內(nèi)部要形成一部分科研優(yōu)勢(shì)考慮”“,選擇一批有影響的學(xué)科,共同進(jìn)行建設(shè),來(lái)推動(dòng)高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)”。重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選和建設(shè)按照“同行評(píng)議,擇優(yōu)扶持”的原則,經(jīng)過(guò)二十來(lái)年的發(fā)展,集中了高?？蒲袃?yōu)勢(shì),形成一些科研中心,優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)。1987～1988年間,進(jìn)行了首批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的評(píng)選工作,在國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選和建設(shè)的推動(dòng)下,省、部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選和建設(shè)也得以開(kāi)展,形成了相互支撐、滾動(dòng)發(fā)展的國(guó)家、地方(部門)、學(xué)校三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系。到2007年,我國(guó)批準(zhǔn)了286個(gè)一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科,677個(gè)二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科。它們?yōu)楦哔|(zhì)量的研究生培養(yǎng)和科研水平的提高作出了重要貢獻(xiàn),并成為我國(guó)高等學(xué)校重要的具有骨干和示范作用的教學(xué)、科研基地。

2、實(shí)施“211工程”和“985工程”?！?11工程”項(xiàng)目以“重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科”為目標(biāo),于1995年由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。在前兩個(gè)階段的建設(shè)中,國(guó)家投入大量資金,推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)?！熬盼濉逼陂g,國(guó)家在“211工程”學(xué)校中共安排了602個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)資金總量約為183億元?！笆濉逼陂g,共安排了777個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目,資金總量為184億元。經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”兩個(gè)階段的建設(shè),“211工程”學(xué)校整體實(shí)力得到較大提高,研究生培養(yǎng)能力提高5倍;在全國(guó)所有普通高校中,“211工程”學(xué)校僅占6%,承擔(dān)了全國(guó)五分之四的博士生、三分之二的碩士生的培養(yǎng)任務(wù),十年來(lái)累計(jì)培養(yǎng)了碩士生50萬(wàn)人、博士生12萬(wàn)人。[15]“十一五”期間,“211工程”進(jìn)入第三期建設(shè)階段,從2007年開(kāi)始到2011年,中央總投資按100億元安排,即將進(jìn)入實(shí)施階段。

“985工程”是我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)的另一重要舉措,以建設(shè)“世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科”為目標(biāo),從1999～2002年實(shí)施了“985工程”一期建設(shè),分批確立重點(diǎn)建設(shè)34所高校,中央專項(xiàng)資金投入達(dá)140多億元。經(jīng)過(guò)一期建設(shè),調(diào)整和優(yōu)化了學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科方向,快速集聚了一批優(yōu)秀人才,充實(shí)了師資隊(duì)伍,提高了高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)質(zhì)量,取得了一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的研究成果,增強(qiáng)了所建高等學(xué)校的整體實(shí)力,帶動(dòng)了高等教育整體水平的提高,為在中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從2004年起,“985工程”進(jìn)入二期建設(shè)階段,截至2007年,列入“985”重點(diǎn)建設(shè)的高校達(dá)到39所。

“211工程”和“985工程”的實(shí)施對(duì)于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的作用主要體現(xiàn)在:第一,通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),形成了一大批高水平的研究生培養(yǎng)基地;第二,改善了基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)了學(xué)科實(shí)力、為研究生培養(yǎng)創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件和學(xué)術(shù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：論我國(guó)陪審員制度

湘潭大學(xué)論文

論文題目試論我國(guó)的人民陪審員制度

學(xué)院專業(yè)年級(jí)學(xué)號(hào)姓名

試論我國(guó)的人民陪審員制度

經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的模擬法庭課程，我對(duì)我國(guó)的民事審判程序和刑事審判程序有著更加深刻的了解。特別是經(jīng)過(guò)我們自身對(duì)某一案件的模擬審判，讓我們?cè)趯?shí)踐中得到一定的鍛煉?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的各類審判程序是比較完善的，審判制度也日趨健全，但是也存在著一些小的瑕疵。這次我們兩個(gè)班的模擬審判，老師對(duì)我們的努力作出了很好的評(píng)價(jià)。鑒于老師對(duì)我們的點(diǎn)評(píng)，我覺(jué)得還缺少一個(gè)部分，那就是我們兩個(gè)班的審判中都沒(méi)有人民陪審員。人民陪審員制度作為我國(guó)司法制度的一個(gè)重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的司法民主，是人民群眾參與國(guó)家管理的有效途徑和方式。對(duì)于促進(jìn)我們國(guó)家的司法公正，發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判，保證公正和效率都起著非常重要的作用，對(duì)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有非常重要的意義。但是我國(guó)的人民陪審員制度存在著問(wèn)題，陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度，包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計(jì)的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。

（一），從擔(dān)任人民陪審員的條件來(lái)看，主要有兩個(gè)我認(rèn)為存在爭(zhēng)議的問(wèn)題：

1．我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個(gè)年紀(jì),應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡,其思想的成熟程度,社會(huì)閱歷,知識(shí)的掌握程度都恐怕難以承擔(dān)裁判之重任。法院的審判活動(dòng)不僅僅是法律的適用這么簡(jiǎn)單,同時(shí)牽扯到社會(huì)生活的各個(gè)方面,指引評(píng)價(jià)人們的行為,是一個(gè)社會(huì)基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當(dāng),不僅起不到息訴的目的,反而會(huì)激化矛盾,乃至造成公眾對(duì)法律的不信任,產(chǎn)生許多社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表,法官的年齡一般都在50歲以上,這樣做就是因?yàn)橹挥械搅诉@個(gè)年紀(jì)才會(huì)思想成熟,閱歷豐富,處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個(gè)年紀(jì)明顯太低,還不足以勝任審判案件的重任。2．人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認(rèn)為，僅僅對(duì)學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實(shí)需要。

（二），從憲法依據(jù)上看，陪審員制度缺乏憲法依據(jù)。人民陪審員制度是一種基本的審判制度，一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行陪審制度，需要由憲法來(lái)加以規(guī)定，50年代末期，由于受否定法律、輕視法治思想的影響，一些已經(jīng)被立法所確立的重要法律原則和制度受到批判和廢棄。人民陪審制度當(dāng)時(shí)也成為發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行階級(jí)關(guān)斗爭(zhēng)、奪權(quán)整人的工具，1975年頒布的憲法中不再規(guī)定人民陪審制度，文革結(jié)束后，1978的憲法重提“實(shí)行群眾代表陪審制度”，1982年憲法又取消了陪審制的規(guī)定，從而使得我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行陪審制缺少了憲法依據(jù)。1983年修改后的人民法院組織法，也將原規(guī)定第一審應(yīng)實(shí)行陪審制度，改為較為靈活的選擇性規(guī)定，即“由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，《刑事訴訟法》作了與《人民法院組織法》完全相同的規(guī)定，而《行政訴訟法》和《民事訴訟法》在“基本原則”中卻都沒(méi)有規(guī)定陪審制度，我國(guó)法律對(duì)陪審制度在法律體系中的地位不統(tǒng)一，導(dǎo)致審判實(shí)踐中適用的隨意性比較大。

（三）從人民陪審員的考核，錄用程序以及任職標(biāo)準(zhǔn)，資格條件和產(chǎn)生方式錯(cuò)亂。人民法院組織法》第38條規(guī)定“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿22歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，”此規(guī)定除了對(duì)年齡和政治權(quán)利有必要的限制，對(duì)陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長(zhǎng)等任職條件均未作出規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國(guó)的陪審抽的現(xiàn)狀而言，一方面，由陪審員法律專業(yè)知識(shí)欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平和真正參與審判工作。尤其在基層法院審判

實(shí)踐中，人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，由審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，自始至終包攬了整個(gè)庭審過(guò)程，這樣反正造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。同時(shí)，也由于人民陪審員法律知識(shí)欠缺，面對(duì)案件事實(shí)，一般只能就案說(shuō)案，難以從法理上對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，難以對(duì)案件做出獨(dú)立的評(píng)析，只是追隨、復(fù)議主審法官對(duì)案件的處理意見(jiàn)，出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。對(duì)陪審員的聘請(qǐng)隨意性大，大多法院處于辦案經(jīng)費(fèi)緊張及聘請(qǐng)?jiān)诼毴藛T比較困難等原因，往往就地聘請(qǐng)退休人員和居委會(huì)的人員作為人民陪審員，忽視了對(duì)這些人法律知識(shí)的審查，且大多是按需要臨時(shí)聘請(qǐng)，甚至有些陪審員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的程序選舉產(chǎn)生。聘請(qǐng)的隨意性造成了陪審員組成中，缺乏固定的高素質(zhì)的陪審員。

（四），

第三篇：論我國(guó)監(jiān)護(hù)制度

我國(guó)監(jiān)護(hù)制度

是婚姻家庭法的重要內(nèi)容。

我國(guó)監(jiān)護(hù)制度最遭學(xué)者們非議的莫過(guò)于監(jiān)護(hù)與親權(quán)混沌一體。論監(jiān)護(hù)是民法理論和實(shí)務(wù)中的一項(xiàng)重要的法律制度。所謂監(jiān)護(hù)，是指民法上所規(guī)定的對(duì)于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度。其功能是為了保護(hù)無(wú)行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)制度是一項(xiàng)重要的民事法律制度，對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人的父母的所在單位或者未成人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。值得關(guān)注的是近些年來(lái)，親權(quán)與監(jiān)護(hù)打破彼此獨(dú)立的制度外延，以相向延伸的方式在權(quán)能層次上互相進(jìn)入。許多學(xué)者由此提倡在未來(lái)的民法典以監(jiān)護(hù)制度囊括親權(quán)制度。本人認(rèn)為這種提議值得商榷。誠(chéng)然在親權(quán)近代化的過(guò)程中，監(jiān)護(hù)制度的許多要素被引入親權(quán)，“在現(xiàn)代各國(guó)親權(quán)立法中，親權(quán)已由原來(lái)父母對(duì)子女的控制 統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)成為父母照顧監(jiān)護(hù)子女為主的法律關(guān)系，親權(quán)一詞具有了濃厚的義務(wù)色彩親權(quán)與監(jiān)護(hù)畢竟是兩種不同的制度，將兩者揉雜在一起只會(huì)產(chǎn)生各種弊端，徒增麻煩。時(shí)下正值民法典制定之機(jī)，更應(yīng)該去陳布新，大刀闊斧改變這種因歷史原因造成的混亂局面。在體例上實(shí)行親權(quán)與監(jiān)護(hù)分別立法。一方面建立親權(quán)制度。親權(quán)是婚姻家庭領(lǐng)域的重要權(quán)利，也是憲法保護(hù)的基本人權(quán)之一，我國(guó)民法草案第三稿曾單獨(dú)規(guī)定親權(quán)，現(xiàn)行《婚姻法》23條實(shí)際就是親權(quán)內(nèi)容。

監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上是一種權(quán)利，而這種權(quán)利是以義務(wù)作為前提和中心的。我國(guó)理論界中相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者將監(jiān)護(hù)的性質(zhì)確定為義務(wù)或者職責(zé)，存在許多不妥之處。首先，從各國(guó)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定來(lái)看，監(jiān)護(hù)人除了負(fù)有監(jiān)督保護(hù)的義務(wù)外，還享有諸如獲取報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)以及法定理由下的辭職權(quán)等權(quán)益。

其次，就監(jiān)護(hù)自身的本質(zhì)而言，監(jiān)護(hù)是對(duì)于不在親權(quán)保護(hù)下的未成年人或者宣告禁治產(chǎn)人予以身體上和財(cái)產(chǎn)上照顧的制度。所以說(shuō)，盡管我國(guó)的民法通則沒(méi)有對(duì)監(jiān)護(hù)和親權(quán)予以區(qū)分，實(shí)際上兩者是完全不同的，監(jiān)護(hù)是作為親權(quán)的延伸和補(bǔ)充而存在的。對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)很明顯是基于親權(quán)的欠缺而由親屬權(quán)發(fā)生的，對(duì)于精神病患者的監(jiān)護(hù)權(quán)，則產(chǎn)生于配偶權(quán)和親屬權(quán)。所以，從監(jiān)護(hù)權(quán)產(chǎn)生的根源上來(lái)看，監(jiān)護(hù)是一種權(quán)利。因此，我國(guó)有必要明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，以避免不必要的法律沖突。最后，在明確監(jiān)護(hù)的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)有獲得報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)，使得監(jiān)護(hù)人對(duì)其履行的職責(zé)有所補(bǔ)償，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的積極性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的期限，并賦予監(jiān)護(hù)人在法定理由下的辭任權(quán)，完全實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致，對(duì)于維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益和監(jiān)護(hù)制度作用的發(fā)揮，都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

因此要完善我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度

1、增加監(jiān)護(hù)的種類 監(jiān)護(hù)的種類是監(jiān)護(hù)制度的重要的內(nèi)容。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的主要是兩種形式即法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)是指由法律直接規(guī)定一定范圍內(nèi)的人員為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，指定監(jiān)護(hù)是指沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人，或者對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由有關(guān)部門或人民法院指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。然而，世界上許多國(guó)家的法律規(guī)定除法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)之外，還規(guī)定有遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式。2明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容我國(guó)《民法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。” 這種對(duì)監(jiān)護(hù)內(nèi)容概括性的規(guī)定，難以操作，很難起到保障被監(jiān)護(hù)人的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的作用。因此，對(duì)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以明確。

3、明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)遺囑監(jiān)護(hù)的設(shè)立形式，頗有必要。所謂遺囑監(jiān)護(hù)是指父母在生前設(shè)立遺囑對(duì)未成年子女由誰(shuí)監(jiān)護(hù)所作的指定。用遺囑方式來(lái)設(shè)立監(jiān)護(hù)人應(yīng)符合一定的條件，監(jiān)護(hù)關(guān)系才能成立。

第四篇：論我國(guó)衛(wèi)生保健制度

論我國(guó)衛(wèi)生保健制度

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，衛(wèi)生保健制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前如何解決衛(wèi)生制度存在的問(wèn)題，對(duì)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：衛(wèi)生保健制度·不足·改革·

一、我國(guó)衛(wèi)生保健制度概述

（一）公費(fèi)醫(yī)療制度

1952年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)家干部公費(fèi)醫(yī)療制度，享受公費(fèi)醫(yī)療制度的對(duì)象主要是事業(yè)單位的工作人員。經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)安排，按每年人均定額支付。公費(fèi)醫(yī)療的特點(diǎn)是：①享受公費(fèi)醫(yī)療的人員的門診、住院所需要的治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師處方的藥費(fèi)，均可在國(guó)家的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中支付，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診治療，療養(yǎng)的就醫(yī)路費(fèi)，亦可在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷；②國(guó)家實(shí)行分級(jí)分工醫(yī)療，享受公費(fèi)醫(yī)療的人員一般須在指定的門診部或醫(yī)院就診；③享受公費(fèi)醫(yī)療的人員，離退休后待遇不變。目前，享受公費(fèi)醫(yī)療的人群大幅度減少，主要是軍人、部分公務(wù)員及少數(shù)事業(yè)單位職工。由于原有的公費(fèi)醫(yī)療制度對(duì)供需雙方缺乏有效的制約機(jī)制，費(fèi)用難以控制，目前采取了一系列的改革措施，如增加個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行總額預(yù)算，費(fèi)用包干等。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度規(guī)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)為職工工資的8%左右，（單位6%，個(gè)人2%），有的地方政府財(cái)政提供一定的補(bǔ)貼。單位繳費(fèi)的60%左右納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，其余列入職工個(gè)人賬戶。職工醫(yī)療費(fèi)用分三段支付，即賬戶段，自負(fù)段和共負(fù)段。職工就醫(yī)先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶不只時(shí)，由職工自負(fù)，全年自負(fù)費(fèi)用超出職工年工資總額5%后，社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人共同支付，社會(huì)統(tǒng)籌基金支付比例隨費(fèi)用額度增加而增大。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

合作醫(yī)療是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種農(nóng)村福利性質(zhì)的醫(yī)療保健制度，在自愿互助的基礎(chǔ)上，以較低的費(fèi)用，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療保健服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件，管理水平和農(nóng)民意愿，因地制宜舉辦合作醫(yī)療，合理制定享受醫(yī)療待遇的范圍，標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的合作醫(yī)療制度。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特點(diǎn)是：政府引導(dǎo)，自愿參加，以收定支，保障適度，以大病統(tǒng)籌保障為主；最突出的特點(diǎn)是以政府各級(jí)財(cái)政籌資為主，農(nóng)民從中能得到實(shí)惠。

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

2007年，我國(guó)正式啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度享受對(duì)象主要是兩類人群：一是在城鎮(zhèn)居住且擁有城鎮(zhèn)戶籍的正式工作者或低收入居民；二是大、中、小學(xué)生。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)自中央及地方財(cái)政、參保人、居民自愿參加，籌資額度及保障水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生保健制度的不足與改革

（一）長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民的衛(wèi)生保健基本上是由國(guó)家或集體以公費(fèi)醫(yī)療或勞保醫(yī)療的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公費(fèi)醫(yī)療適用于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家預(yù)算撥款。勞保醫(yī)療適用于全民和部份集體所有制企業(yè)的職工，經(jīng)費(fèi)則由企業(yè)

自身根據(jù)行業(yè)性質(zhì)分別按工資總額的5％至7％提取。盡管公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理體制及開(kāi)支范圍方面有所不同，但二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別，都是通過(guò)免費(fèi)或“少量收費(fèi)”的原則來(lái)對(duì)職工實(shí)行有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。截至八十年代末，全國(guó)享有公費(fèi)醫(yī)療或勞保醫(yī)療的職工人數(shù)已達(dá)一億多，加上企業(yè)職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)，共約有一點(diǎn)五億人左右享受公費(fèi)或勞保醫(yī)療。然而，由于這種傳統(tǒng)的免費(fèi)醫(yī)療基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，醫(yī)藥費(fèi)花多花少與個(gè)人利益無(wú)關(guān)，倒是藥廠和某些醫(yī)院可以從中獲得好處，加上很多并不享有這種免費(fèi)醫(yī)療的人想方設(shè)法、尋親訪友地在這個(gè)系統(tǒng)中沾光揩油，結(jié)果使這種免費(fèi)醫(yī)療浪費(fèi)驚人。至此，醫(yī)療改革變得必然和迫切。公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療改革的重點(diǎn)主要是減少浪費(fèi)，完善管理，讓醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而達(dá)到既減少開(kāi)支又使職工享有醫(yī)療保障的目的。

（二）盡管我國(guó)衛(wèi)生保健制度已由四大制度構(gòu)成，但在衛(wèi)生服務(wù)公平性上，醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平不高，社會(huì)化程度低，公平性差。因此，針對(duì)不同層次和范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行不同的保障和組織方式。對(duì)于包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)由政府向全社會(huì)成員免費(fèi)提供；對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)以政府投入為主，針對(duì)絕大部分的常見(jiàn)病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要；對(duì)于非基本醫(yī)療需求，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)成員之間的“互?！?。

（三）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦日益增長(zhǎng)。然而，我國(guó)在衛(wèi)生保健制度的經(jīng)濟(jì)投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要在衛(wèi)生保健制度改革中堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公平與效率是一對(duì)矛盾。堅(jiān)持了公平，就會(huì)影響效率；講究效率，就會(huì)有失公平。但兩者不是絕對(duì)矛盾的，也有相統(tǒng)一的一面。如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則公平，制度完善，管理科學(xué)，是能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平與效率的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過(guò)有效的制度安排，中國(guó)用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了所有社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國(guó)民健康水平迅速提高，不少國(guó)民綜合健康指標(biāo)達(dá)到了中等收入國(guó)家的水平，績(jī)效十分顯著。因此，在我國(guó)未來(lái)的衛(wèi)生保健制度改革中，應(yīng)理直氣壯地堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面。

（四）由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在，我國(guó)衛(wèi)生保健制度存在著“市場(chǎng)失靈”的缺陷。但我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)既不能走完全市場(chǎng)化的道路，也不能照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全依靠政府的做法，因此，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和衛(wèi)生事業(yè)的特點(diǎn)，將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，是“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起制定衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策法規(guī)、提供財(cái)政支持、配置醫(yī)療資源、向全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等責(zé)任。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。由于現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，政府承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任的能力有限，這就需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。第一，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，引入民間資本，將部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體多元化的營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的投資不足。第二，在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，政府可以退出讓渡給市場(chǎng)，或者原有的政府投入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作，取得回報(bào)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。第三，通過(guò)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的活力，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院內(nèi)部形成

競(jìng)爭(zhēng)，以提高效率。

三、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生保健制度還有待完善，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。只有正視這個(gè)事實(shí)，以符合最廣大人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在各級(jí)政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的努力下，新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革一定能夠重視并很好地解決衛(wèi)生保健制度存在的問(wèn)題，一定能夠充分滿足廣大人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

李魯．社會(huì)醫(yī)學(xué)．北京．人民衛(wèi)生出版社

李玉榮．我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要問(wèn)題及其對(duì)策．《理論前沿》2008年第23期

第五篇：論我國(guó)司法鑒定制度

我國(guó)司法鑒定制度的現(xiàn)狀與完善

摘 要: 良好的司法鑒定制度會(huì)對(duì)法律的裁決產(chǎn)生積極影響，不僅有助于司法公正的實(shí)現(xiàn)，也是保證案件質(zhì)量、取信于民的機(jī)制之一。當(dāng)前，我國(guó)的司法鑒定制度較為混亂，立法不完善，機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置重復(fù)，管理分散，缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度已不能適應(yīng)當(dāng)前司法公平、公正目標(biāo)的追求。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒英美法系和大陸法系國(guó)家先進(jìn)的司法鑒定制度，立足我國(guó)國(guó)情，制定出符合我國(guó)國(guó)情的司法鑒定制度。

關(guān)鍵詞： 司法鑒定制度； 現(xiàn)狀； 改革； 完善

司法鑒定是一個(gè)國(guó)家鑒定體制的重要組成部分，司法鑒定制度的科學(xué)設(shè)置關(guān)系到一國(guó)司法制度是否公平、公正，是否體現(xiàn)了司法正義。由于我國(guó)的司法鑒定制度存在諸多問(wèn)題，有必要對(duì)司法鑒定體制進(jìn)行改革。

一、我國(guó)司法鑒定制度的現(xiàn)狀

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。司法鑒定制度主要指專門鑒定機(jī)構(gòu)的組織制度以及鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的活動(dòng)方式。

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次全體會(huì)議研究通過(guò)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)規(guī)定“國(guó)家對(duì)司法鑒定人員:和司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度，按照學(xué)科和專業(yè)分類編制并公告司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)。國(guó)務(wù)院司法行政部門和省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理、監(jiān)督和名冊(cè)編制工作??審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門除外）、司法行政機(jī)關(guān)不從事具體鑒動(dòng)??司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。”

《決定》 從以下幾個(gè)方面對(duì)司法鑒定體制進(jìn)行了規(guī)范。

1.審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門除外）、司法行政部門不設(shè)立單獨(dú)的鑒定機(jī)構(gòu)。

2.公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的自偵部門可設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。3.對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制，符合《決定》規(guī)定的準(zhǔn)入條件的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等組織可依法設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的職業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起的司法鑒定機(jī)構(gòu)制度包括:(1)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管轄制度，即在明確省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)的同時(shí)，確定了國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)各自的登記權(quán)限;(2)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)制度，確立的司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)包括名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、司法鑒定人、注冊(cè)資產(chǎn)數(shù)額、鑒定業(yè)務(wù)范圍等;(3)司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，即申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱由登記管理機(jī)關(guān)預(yù)先核準(zhǔn);(4)司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記制度，包括設(shè)立原則、設(shè)立主體、設(shè)立條件、設(shè)立程序、設(shè)立文件等;(5)司法鑒定機(jī)構(gòu)變更登記制度，包括變更類型、變更程序、變更文件、變更效力;(6)司法鑒定機(jī)構(gòu)注銷登記制度，包括注銷類型、注銷程序、注銷文件、注銷效力等;(7)司法鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)制度，包括檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)材料等;(8)司法鑒定機(jī)構(gòu)公告制度，包括設(shè)立登記公告、變更登記公告、注銷登記公告、檢驗(yàn)公告；(9)司法鑒定機(jī)構(gòu)法律責(zé)任制度。

4.保證法官對(duì)司法鑒定結(jié)論的最終采信權(quán)。在我國(guó)，公檢法三機(jī)關(guān)在各自的訴訟階段可獨(dú)立委托各自內(nèi)部的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定人帶有較強(qiáng)的官方色彩。這種體制實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)鑒定司法審查認(rèn)證功能的極端。在這種體制下，司法鑒定結(jié)論僅僅成了一種證據(jù)材料，這與我國(guó)的法律定位構(gòu)成了不可調(diào)和的矛盾。司法部于 2002 年 9 月 28 日出臺(tái)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定管理辦法》允許民辦鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，這也是我國(guó)司法鑒定體制的一個(gè)重大變革。從這種變革可以看出，我國(guó)的鑒定體制是朝著強(qiáng)化鑒定結(jié)論證據(jù)作用、弱化司法審查作用邁進(jìn)的。英美法系對(duì)鑒定結(jié)論是否采信只能由法官或陪審團(tuán)據(jù)其自由心證來(lái)自由裁量，大陸法系法院雖然將專家作為助手或輔助人員協(xié)助法官獲取或評(píng)估證據(jù)，但法院對(duì)有關(guān)證據(jù)仍是自由評(píng)估。雖然我國(guó)在立法上并沒(méi)有直接規(guī)定賦予法官自由心證評(píng)價(jià)證據(jù)的權(quán)力，但我國(guó)法官依職權(quán)根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)予以認(rèn)定，這在實(shí)質(zhì)上與英美法系和大陸法系具有相同的含義，即對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷必須建立在全面、客觀的基礎(chǔ)上。

5.由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)各類司法鑒定人員與司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。司法鑒定人員是司法鑒定工作的具體承擔(dān)者。2000 年 8 月 14 日,司法部頒布了《司法鑒定人管理辦法》，這是我國(guó)第一部較為系統(tǒng)的單行的司法鑒定人管理規(guī)范。近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)初步設(shè)計(jì)的司法鑒定人制度包括:(1)司法鑒定人類型制度。根據(jù)司法鑒定范圍不斷拓寬和司法鑒定分類管理的需要，司法行政機(jī)關(guān)確定了資格型司法鑒定人和專聘型司法鑒定人兩類。(2)司法鑒定人職業(yè)資格制度。按照社會(huì)公認(rèn)、國(guó)際認(rèn)可的原則和立足實(shí)際、整體推進(jìn)、分布實(shí)施、逐步完善的工作思路，對(duì)司法鑒定人職業(yè)資格的取得和授予實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試、考核制度。(3)司法鑒定人員職業(yè)證書(shū)制度。在國(guó)家有關(guān)職業(yè)資格制度尚未全面確立的情況下，目前大部分省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)“二次準(zhǔn)入制” 建立了司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書(shū)制度。(4)司法鑒定人名冊(cè)制度。（5)司法鑒定人執(zhí)業(yè)權(quán)利制度。司法行政機(jī)關(guān)較為全面地規(guī)定了司法鑒定人的各項(xiàng)職業(yè)權(quán)利。(6)司法鑒定人執(zhí)業(yè)義務(wù)制度。司法行政機(jī)關(guān)較為全面地規(guī)定了司法鑒定人的各項(xiàng)職業(yè)義務(wù)。(7)司法鑒定人職業(yè)責(zé)任制度。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的法定職權(quán)初步規(guī)定了司法鑒定人的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)責(zé)任。(8)司法鑒定人職務(wù)任職資格制度，等等。

二、對(duì)完善我國(guó)司法鑒定制度的思考

通過(guò)對(duì)我國(guó)司法鑒定制度的現(xiàn)狀分析和對(duì)西方兩大法系司法鑒定制度特點(diǎn)的介紹，我們不能說(shuō)哪種做法更好，一項(xiàng)法律制度的建立有其深層次的原因，要受多種因素的影響，特別是具體國(guó)情的制約。要想從制度上健全我國(guó)的司法鑒定制度，就必須克服我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定制度中的缺陷，引進(jìn)國(guó)外合理的司法鑒定的理念和制度，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)、公正地完善司法鑒定制度。

（一）制定并完善司法鑒定的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度完善刑事、民事和行政訴訟法中關(guān)于“鑒定”部分的條款，修改并統(tǒng)一各行業(yè)司法鑒定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范司法鑒定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。待條件成熟時(shí)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，出臺(tái)一部相對(duì)完善的鑒定法規(guī)并制定出相應(yīng)的監(jiān)督條款和救濟(jì)條款。

（二）借鑒大陸法系國(guó)家的做法，建立相對(duì)統(tǒng)一的司法鑒定體系

1.司法部及各地的司法局負(fù)責(zé)各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)（包括各級(jí)偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)）的登記、審批、考核和年審工作，進(jìn)一步規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)鑒定權(quán)的授予條件、人才條件、設(shè)備要求以及提高資信程度的各項(xiàng)措施。

2.司法部負(fù)責(zé)組建國(guó)家司法鑒定委員會(huì)，負(fù)責(zé)鑒定人的考試、資格審查培訓(xùn)及資格證書(shū)的發(fā)放及管理等工作。公安機(jī)關(guān)行使刑事偵查職能，雖然法律要求其既要注意對(duì)犯罪嫌疑人不利的事實(shí)和證據(jù)，也要注意對(duì)犯罪嫌疑人有利的事實(shí)和證據(jù)，但特定的訴訟地位決定了其往往更注意對(duì)犯罪嫌疑人不利的事實(shí)和證據(jù)，而疏于注意對(duì)犯罪嫌疑人有利的事實(shí)和證據(jù)。由于鑒定人員與偵查人員同出一個(gè)單位，甚至共同承擔(dān)偵查任務(wù)，難免自覺(jué)或不自覺(jué)地受到偵查人員追訴傾向的影響，在鑒定過(guò)程中也更注意對(duì)犯罪嫌疑人不利的事實(shí)和信息，而疏于注意對(duì)犯罪嫌疑人有利的事實(shí)和信息，檢察機(jī)關(guān)也是如此。法院雖不承擔(dān)追訴職能，但其一旦要求重新鑒定，即表明其對(duì)原鑒定結(jié)論持懷疑態(tài)度，鑒定人員與審判人員同出一個(gè)單位，鑒定人往往受到審判人員預(yù)斷的影響而難以保持客觀、公正的立場(chǎng)。鑒定人員與審判人員同出一個(gè)單位，還可能導(dǎo)致審判人員礙于與鑒定人員的熟人關(guān)系而很難對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行客觀、公正的審查判斷。因此，鑒定人員應(yīng)當(dāng)由一個(gè)相對(duì)中立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

3.實(shí)行鑒定人鑒定等級(jí)制度。按照鑒定人所學(xué)專業(yè)、擅長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)、從事專業(yè)的時(shí)間和專業(yè)考試成績(jī)等綜合設(shè)定本專業(yè)三級(jí)鑒定等級(jí)制度，具體分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)鑒定資格證書(shū)，按照鑒定人掌握的專業(yè)技術(shù)水平、執(zhí)業(yè)范圍、實(shí)際鑒定的項(xiàng)目、主要業(yè)績(jī)等開(kāi)展司法鑒定。具有初級(jí)、中級(jí)職稱的鑒定人員可以經(jīng)過(guò)考試申請(qǐng)中級(jí)或高級(jí)職稱，以承擔(dān)更為復(fù)雜的司法鑒定。

4.保留公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的部分鑒定權(quán)。為了偵破突發(fā)性刑事案件、防止泄露偵查秘密，需要保留公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定部門，以便及時(shí)分析案情，明確偵查方向，為破案提供線索，最終偵破刑事案件，但鑒定的種類和范圍可根據(jù)案件偵破的需要和司法鑒定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和限制。如當(dāng)某地發(fā)生突發(fā)性刑事案件時(shí)，法醫(yī)及痕跡鑒定技術(shù)人員必須立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提取據(jù)，以發(fā)現(xiàn)線索和制訂破案方案，此時(shí)如果從其他部門聘請(qǐng)鑒定人則不利于迅速偵破案件。又如鐵路沿線發(fā)生重大刑事案件，為了不耽誤正線行車并及時(shí)偵破案件，需要公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定人員迅速趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以便提取和保全證據(jù)，為迅速偵破案件并安全通車提供必要的條件。因此，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)鑒定程序的案件一般限定于危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪等，而破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪及妨害社會(huì)管理秩序罪等需要啟動(dòng)鑒定程序時(shí)應(yīng)向法院提出申請(qǐng)。前三類案件由于一是涉及國(guó)家機(jī)密，二是證據(jù)難以保全，三是如不迅速作出初步鑒定則可能耽誤戰(zhàn)機(jī)，影響及時(shí)破案。相反，后三類案件及檢察機(jī)關(guān)在偵破職務(wù)犯罪案件時(shí)，往往都是案件發(fā)生一段時(shí)間后才被舉報(bào)，大部分由文書(shū)司法鑒定和司法會(huì)計(jì)鑒定，且證據(jù)容易保全，在需要進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)有充分的時(shí)間聘請(qǐng)專門的技術(shù)鑒定人員，因而在需要司法鑒定時(shí)，可向法院提出申請(qǐng)。同樣，需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行技術(shù)鑒定的公訴案件和被害人的自訴案件，法院有充分的時(shí)間聘請(qǐng)專門的技術(shù)鑒定人員進(jìn)行鑒定。

（三）法院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)是有權(quán)決定啟動(dòng)鑒定程序的主體偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及當(dāng)事人要實(shí)施鑒定，必須向法院提出申請(qǐng)（公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵破刑事案件需要可自行啟動(dòng)鑒定程序），然后從國(guó)家司法鑒定委員會(huì)制定的名冊(cè)中按專業(yè)隨機(jī)選定鑒定人進(jìn)行專門鑒定。為了維護(hù)控辯雙方各自的合法權(quán)益，規(guī)定雙方可以聘請(qǐng)專家擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。他們既不是鑒定人，又不是證人，但可作為控辯雙方的技術(shù)代表，有權(quán)了解鑒定活動(dòng)的情況，向鑒定人提出問(wèn)題，給予當(dāng)事人一定的咨詢意見(jiàn)等，其目的是協(xié)助法官查明案件真相。如公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定人員沒(méi)有鑒定人資格證書(shū)或者沒(méi)有自愿登錄國(guó)家司法鑒定委員會(huì)實(shí)施的《司法鑒定人名冊(cè)》，其鑒定結(jié)論只能作為偵破案件的參考意見(jiàn)。如要移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，需要向法院提出申請(qǐng)，聘請(qǐng)鑒定人進(jìn)行重新鑒定;如果檢察機(jī)關(guān)、法院或者訴訟當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定有異議，可向法院提出重新鑒定申請(qǐng)，由法院決定是否重新鑒定。

（四）確立鑒定人責(zé)任機(jī)制，全面實(shí)施鑒定人出庭作證制度，確立鑒定結(jié)論的質(zhì)證、認(rèn)證制度從理念上看，鑒定人是中立的，因?yàn)殍b定人與案件無(wú)利害關(guān)系，且不為案情所蠱惑，只就專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、檢驗(yàn)或研究所觀察到的現(xiàn)象、結(jié)果，并據(jù)此給出鑒定結(jié)論。但因?yàn)殍b定結(jié)論必將為訴訟一方用做支持其訴訟主張或訴訟請(qǐng)求的證據(jù)，所以鑒定結(jié)論必將受到相對(duì)抗的訴訟另一方的質(zhì)疑。質(zhì)證作為當(dāng)事人的基本權(quán)利，是審查證據(jù)的必要手段，就是直接讓當(dāng)事人與證人、鑒定人、勘驗(yàn)人面對(duì)面地開(kāi)展庭審。

（五）樹(shù)立實(shí)事求是、客觀公正的司法鑒定原則

司法鑒定人員在鑒定活動(dòng)中要本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)、客觀公正的態(tài)度，嚴(yán)格遵守科學(xué)操作規(guī)程，特別要重視對(duì)涉案物品是否為原物的審查，供應(yīng)鑒定用的檢驗(yàn)材料必須是公檢法等機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序收集的與案件有關(guān)的物品和痕跡等。如果在鑒定時(shí)不能提供涉案物品，鑒定人員要根據(jù)委托部門提供的涉案訴訟參與人、犯罪嫌疑人供述的涉案物品名稱、品牌、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用年限、新舊程度、原始發(fā)票等情況以及司法解釋作出符合客觀實(shí)際的鑒定結(jié)論，任何情況下都不應(yīng)受案情、外界壓力等因素的影響而違背客觀事實(shí)，造成鑒定結(jié)論的偏差?？傊?，健全與完善我國(guó)的司法鑒定制度是形勢(shì)的需要和法制建設(shè)的需要。貫徹公平、公正以及司法正義的原則，就必須吸取西方先進(jìn)國(guó)家的合理制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷完善我國(guó)的司法鑒定制度，以適應(yīng)我國(guó)刑事、民事、行政審判的需要，從而為我國(guó)鑒定體制的整體改革鋪平道路。