第一篇：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況通報(bào)的通知（共）

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2010〕90號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2010年 50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況通報(bào)的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省政府第44次常務(wù)會議將2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解為50項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確由省政府領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭協(xié)調(diào)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。半年來，各級政府、各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。近期，省政府辦公廳組織對50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況進(jìn)行了督查，現(xiàn)將《省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況通報(bào)》印發(fā)給你們。希望

各地各部門結(jié)合總結(jié)上半年工作，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)政策措施，科學(xué)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，一著不讓推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)2010年和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展道路上不斷邁出新步伐。

二○一○年七月二十日

省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作

上半年進(jìn)展情況通報(bào)

近期，省政府辦公廳組織對省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，基本達(dá)到年初確定的計(jì)劃進(jìn)度要求?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：

1．積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，力爭銷售量達(dá)到180萬臺（部）、銷售額達(dá)到40億元。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械14萬臺（套），力爭銷售額達(dá)到55億元。促進(jìn)旅游、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)，旅游增加值和旅游外匯收入分別增長15%、10%，電信業(yè)務(wù)收入增長5%，電信綜合資費(fèi)水平下降9%。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、農(nóng)機(jī)局、旅游局、通信管理局）

全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達(dá)到195萬臺（部）、銷售額達(dá)到42億元，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械7萬多臺（套），銷售額超過30億元。實(shí)現(xiàn)旅游增加值937.6億元，旅游外匯收入18.9億美元，同比分別增長19%、20%。電信業(yè)務(wù)收入增長7.7%，電信綜合資費(fèi)水平下降7.4%。

2．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10%以上。加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資

源廳、物價局）

全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1866.41億元，同比增長29%。省轄市市區(qū)商品住宅成交均價為6285元/平方米，其中6月份的商品住宅價格水平低于上年四季度各個月。

3．抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。200個省重點(diǎn)項(xiàng)目力爭完成投資3200億元。積極規(guī)劃并組織實(shí)施連云港港、太倉港和祿口國際機(jī)場、蘇南機(jī)場建設(shè)，分別完成年度投資19.5億元、5億元、20億元、1.5億元。按期建成滬寧城際鐵路和江都至海安高速公路。加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭鐵路客運(yùn)專線、南京四橋和鹽河三級航道建設(shè)，分別完成投資100億元、50億元、14億元、4.6億元。開工建設(shè)連鹽鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，力爭開工建設(shè)滬通鐵路。治淮工程、南水北調(diào)東線一期工程、沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施、水庫除險加固和太湖治理走馬塘工程建設(shè)分別完成投資5.8億元、20億元、10億元、10億元、10億元。加快能源設(shè)施建設(shè)，新投產(chǎn)電力裝機(jī)700萬千瓦，完成電網(wǎng)投資220億元。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）

200個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1421億元。連云港港和太倉港分別完成投資11.6億元、4億元。祿口國際機(jī)場、蘇南機(jī)場工可報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)展改革委，蘇南機(jī)場貨站開工建設(shè)。滬寧城際鐵路于7月1日正式通車運(yùn)營。江都至海安高速公路、南京四橋、鹽河三級航道、臨海高等級公路分別完成投資5.7億元、7.1億元、— 4 —

2.3億元、2億元。京滬高速鐵路江蘇段完成正線路基、橋梁、隧道工程。寧杭鐵路客運(yùn)專線按計(jì)劃開展路基、橋梁樁基施工。連鹽鐵路可研報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)展改革委待批。通榆河南段航道完成初步設(shè)計(jì)送審稿。滬通鐵路長江大橋通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告通過交通運(yùn)輸部評審。治淮工程、南水北調(diào)東線一期工程、沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施、水庫除險加固和太湖治理走馬塘工程建設(shè)分別完成投資2億元、5億元、6.5億元、5億元、5億元。新投產(chǎn)電力裝機(jī)577萬千瓦，完成電網(wǎng)投資95億元。

4．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。搞好煤、電、油、運(yùn)要素保障，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，確保不發(fā)生大面積拉閘限電。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、能源局）

建成全省煤電油氣運(yùn)信息統(tǒng)計(jì)平臺，加強(qiáng)對煤電油氣的供應(yīng)監(jiān)測和運(yùn)行調(diào)節(jié)，全省未發(fā)生大面積拉閘限電。

5．完善中小企業(yè)服務(wù)體系。市、縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)95%以上。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本、擔(dān)?？傤~均比上年增長20%。重點(diǎn)培育100家公共服務(wù)平臺、100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、中小企業(yè)局）

市、縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)94%。預(yù)計(jì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本超過270億元、擔(dān)?？傤~超過650億元，同比均增長20%以上。組織申報(bào)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，認(rèn)定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地50家。

6．繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。發(fā)行地方政府債券89億元。省級一般預(yù)算繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，其中用于農(nóng)林水、農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)保、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村綜合改革等方面的支出249億元，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障、文化方面的支出317億元，用于科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出155億元。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳）

全省一般預(yù)算收入2012億元，同比增長26.4%。省級預(yù)算已足額安排“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等重點(diǎn)支出。地方政府債券資金的分配使用意見以及相應(yīng)預(yù)算調(diào)整方案已經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，并經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)通過。

7．落實(shí)好適度寬松的貨幣政策。確保全省各項(xiàng)貸款增幅高于全國各項(xiàng)貸款平均增幅，中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增幅達(dá)到全省各項(xiàng)貸款平均增幅。新增境內(nèi)上市公司13家以上，首發(fā)融資超過180億元。爭取設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。全年備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)和實(shí)收資本規(guī)模均比上年末增長20%。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）

全省各項(xiàng)貸款增幅為11.3%，高于全國各項(xiàng)貸款平均增幅0.9個百分點(diǎn)。中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增幅分別為12.5%、13.2%，超過全省各項(xiàng)貸款平均增幅。新增境內(nèi)上市公司16家，首發(fā)融資超過264.5億元，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。正在抓緊制定省級

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法。新增14家備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，實(shí)收資本金15.7億元，分別比上年末增長13.9%、14.1%。

8．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六大新興產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到2萬億元。突破100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。形成1－2個千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群。新授牌10家特色產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）

六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1萬億元。組織企業(yè)申報(bào)100多項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。圍繞生物醫(yī)藥、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育1－2個千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群。完成特色產(chǎn)業(yè)基地組織申報(bào)工作。

9．繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。深入實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)技改工程，確保新開工100個重點(diǎn)技改項(xiàng)目。落實(shí)工業(yè)優(yōu)化升級年度分解任務(wù)，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，力爭全省營業(yè)收入超百億元的大企業(yè)達(dá)到115家。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

新開工60個重點(diǎn)技改項(xiàng)目。全省營業(yè)收入超百億元的大企業(yè)達(dá)到30家。

10．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。培育形成100家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全省營業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭取達(dá)到35家。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長15%左右，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點(diǎn)。研究制訂鼓勵服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，認(rèn)

真做好集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審批工作。營業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)需到年底統(tǒng)計(jì)。

11．強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)設(shè)立和兼并國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭70%的本土大中型工業(yè)企業(yè)建有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)。專利申請量、授權(quán)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，其中：發(fā)明專利申請量增長20%，授權(quán)量增長25%；企業(yè)專利申請量增長20%，授權(quán)量增長25%。

（責(zé)任部門：省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

新認(rèn)定431家省級工程技術(shù)研究中心。新增專利申請72462件、授權(quán)61560件，位居全國第一；其中發(fā)明專利申請16275件、授權(quán)2669件，同比分別增長10.8%、72.2%；企業(yè)專利申請36187件，授權(quán)32885件，分別增長18.6%、88.4%。

12．深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。啟動國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)。新建20家重大科技公共服務(wù)平臺。推動100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任部門：省科技廳、教育廳）

全面啟動國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)。重大科技公共服務(wù)平臺項(xiàng)目正在組織立項(xiàng)。100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成初評工作。

13．加快人才資源開發(fā)。組織實(shí)施“六大人才高峰”第7批資助項(xiàng)目，選拔高層次行業(yè)拔尖人才1500名。引進(jìn)海外高層次緊缺人才2000名。組織實(shí)施引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目100個。培育認(rèn)定100個高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。

（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳）

近期將組織“六大人才高峰”第7批項(xiàng)目資助計(jì)劃的申報(bào)。面向全省征集海外高層次人才和項(xiàng)目需求信息，開展“百名海外博士江蘇行”活動預(yù)報(bào)名。實(shí)施引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目86個。組織申報(bào)72個高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。

14．加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；７€(wěn)定3000萬畝水稻面積。新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝、設(shè)施漁業(yè)面積20萬畝。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。建立20個農(nóng)業(yè)種苗繁育中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育20萬戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。重點(diǎn)建設(shè)100家科技型農(nóng)民專業(yè)合作社，培育200家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

（責(zé)任部門：省農(nóng)委、科技廳、海洋漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局）

預(yù)計(jì)水稻種植面積3355萬畝。新增高效農(nóng)業(yè)面積192萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積75萬畝。新增高效漁業(yè)面積75萬畝，其中設(shè)施漁業(yè)面積40萬畝，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。小麥機(jī)械化收獲水平達(dá)96%，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)45%。扶持建設(shè)20個農(nóng)業(yè)種苗繁育中心。培育20萬戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。啟動建設(shè)116家科技型農(nóng)民專業(yè)合作社，培育156家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

15．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程。

（1）農(nóng)村人才工程。開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35萬人，農(nóng)技人員培訓(xùn)1萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)1萬人。

（責(zé)任部門：省農(nóng)委、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）

開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)111萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)28.8萬人，農(nóng)技人員培訓(xùn)5290人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)4000人。

（2）農(nóng)民健康工程。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助資金不低于15元。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)不少于100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、3000個村衛(wèi)生室基本設(shè)備建設(shè)。

（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳）

正在對各地上報(bào)申請補(bǔ)助的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，近期將撥付第一批補(bǔ)助資金。完成61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施扶持建設(shè)任務(wù)。明確經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室扶持建設(shè)條件和申報(bào)程序。

（3）為農(nóng)服務(wù)工程。繼續(xù)實(shí)施無村級組織活動場所村的綜合服務(wù)中心建設(shè)。完成1000個為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路4000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1600座。建設(shè)農(nóng)村小型橋梁5500座。

（責(zé)任部門：省扶貧辦、供銷社、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳）

第二批2391個村綜合服務(wù)中心建設(shè)全面展開。新建580個為農(nóng)服務(wù)社。新建改建農(nóng)村公路2358公里，改造農(nóng)村公路橋梁1119座。省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金4.02億元，支持農(nóng)村小型橋梁建設(shè)。

（4）農(nóng)村文化工程。實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶。實(shí)現(xiàn)所有行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋。

（責(zé)任部門：省文化廳、廣電局、新聞出版局）

正以縣為單位進(jìn)行文化信息資源共享工程設(shè)備政府采購。新增農(nóng)村有線電視用戶54萬戶。97.3%的行政村建有“農(nóng)家書屋”。

（5）農(nóng)村環(huán)境工程。疏?？h鄉(xiāng)河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米。新建“一池三改”戶用沼氣工程8萬處、規(guī)模畜禽場沼氣治理工程600處、秸稈氣化集中供氣工程30處。新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁83萬座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到80%。建設(shè)200個省級村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。

（責(zé)任部門：省水利廳、農(nóng)委、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳）

疏?？h鄉(xiāng)河道土方2.05億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。新建“一池三改”戶用沼氣工程2萬處。基本完成規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程招投標(biāo)等前期工作。新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁74.1萬座。200個省級環(huán)境整治試點(diǎn)村莊已經(jīng)確定。

（6）脫貧攻堅(jiān)工程。完成100萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，新增經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村208個、累計(jì)達(dá)到500個。

（責(zé)任部門：省扶貧辦）

全省向蘇北25個有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）投入各類幫扶資金14.5億元，對34.7萬戶貧困農(nóng)戶落實(shí)幫扶措施。

16．深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。全省農(nóng)民合作組織入社農(nóng)戶新增60萬戶，比例提高4個百分點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，完成主體改革的集體林林權(quán)登記發(fā)證率和股權(quán)登記發(fā)證率均達(dá)85%以上。新設(shè)50家農(nóng)村小額貸款公

司，開展農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入占農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的14%。

（責(zé)任部門：省農(nóng)委、林業(yè)局、金融辦）

新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積168.4萬畝。全省農(nóng)民合作組織入社農(nóng)戶新增37.5萬戶。完成主體改革的集體林林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)62.3%、股權(quán)登記發(fā)證率達(dá)56.3%。新設(shè)59家農(nóng)村小額貸款公司，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。正在抓緊起草規(guī)范農(nóng)民資金互助組織發(fā)展的政策意見。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入占農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的13.2%。

17．積極推進(jìn)城市化。全省城市化率提高1個百分點(diǎn)以上。完成《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)委、國土資源廳）

全省城市化率需到年底統(tǒng)計(jì)。《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》已經(jīng)編制完成。對進(jìn)城務(wù)工人員落戶問題進(jìn)行專題調(diào)研并形成初步意見。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的人數(shù)分別達(dá)到371.6萬人、387萬人、449萬人。

18．科學(xué)合理配置土地資源。修改完善《江蘇省市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。全面完成第二次土地調(diào)查和市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工

作。認(rèn)真做好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。出臺《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》。

（責(zé)任部門：省國土資源廳）

全省共簽訂各級各類耕地保護(hù)責(zé)任書（狀）870多萬份，并通過國家有關(guān)部門對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查?；就瓿赏恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。13個省轄市土地利用規(guī)劃大綱已經(jīng)國土資源部批復(fù)，4個省轄市土地利用規(guī)劃成果上報(bào)省政府。全面開展2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》已下發(fā)實(shí)施。

19．大力推進(jìn)沿海開發(fā)。沿海3市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全省2個百分點(diǎn)，工業(yè)投資增速高于全省3個百分點(diǎn)，港口集裝箱吞吐量力爭突破350萬標(biāo)箱。加強(qiáng)沿海地區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連云港港30萬噸級礦石碼頭建成投產(chǎn)，連云港港30萬噸級航道一期工程、臨海高等級公路分別完成投資12億元、15億元。

（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、沿海辦、交通運(yùn)輸廳）

沿海3市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速略低于全省平均水平，工業(yè)投資增速高于全省2個百分點(diǎn)。沿海港口集裝箱吞吐量完成191.6萬標(biāo)箱。連云港港30萬噸級礦石碼頭工程建成投產(chǎn)并試運(yùn)營。連云港港30萬噸級航道一期工程、臨海高等級公路分別完成投資7億元、2億元。

20．推動沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。編制完成灘涂圍墾開發(fā)利

用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)灘涂圍墾配套公共設(shè)施建設(shè)。啟動灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施條子泥40萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程。

（責(zé)任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、國土資源廳）

《江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃》已上報(bào)省政府。條子泥40萬畝灘涂圍墾配套基礎(chǔ)設(shè)施正在抓緊建設(shè)，綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程待10月大潮汛后正式開工建設(shè)。

21．促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。力爭蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過2000個，蘇北實(shí)際引資額增長15%。圓滿完成上海世博會各項(xiàng)參展任務(wù)。全面完成支援四川綿竹災(zāi)后重建任務(wù)。

（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、援建指揮部）

預(yù)計(jì)蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過1000個，實(shí)際引資額同比增長15%。按時完成上海世博會江蘇展區(qū)工程和參展運(yùn)營方案編制工作，成功舉辦世博“江蘇周”活動。四川綿竹災(zāi)后重建項(xiàng)目完工數(shù)和投資額均超過95%。

22．大力推進(jìn)節(jié)能減排。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造和污染減排工程，力爭形成節(jié)能能力300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，COD和SO2減排能力分別超過10萬噸和12萬噸。組織對500家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。新建3個建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)。確保萬元GDP用水量比上年下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降6%。

（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）

圍繞冶金和化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)，以工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、工業(yè)余熱余壓利用等為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能改造重點(diǎn)工程。COD

和SO2排放量分別比上年同期下降6.01萬噸、8.91萬噸。下達(dá)2010年度500家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。完成3個建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。預(yù)計(jì)萬元GDP用水量比上年同期下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量比上年同期下降6%。

23．落實(shí)污染治理重點(diǎn)任務(wù)。基本完成146項(xiàng)淮河治污工程。統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，制定城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法。完成滬寧城際鐵路和既有滬寧鐵路沿線兩側(cè)綠化及環(huán)境整治任務(wù)。全省秸稈綜合利用率達(dá)到70%。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達(dá)86%以上。

（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、鐵路辦、農(nóng)委、林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

淮河流域治污工程完成率為58%。環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全省基本全覆蓋，省級機(jī)動車環(huán)保檢測監(jiān)管平臺建設(shè)方案已經(jīng)編制完成?！蛾P(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境質(zhì)量的意見》通過省政府常務(wù)會議審議。滬寧城際鐵路和既有滬寧鐵路沿線兩側(cè)綠化及環(huán)境整治任務(wù)全面完成。全省秸稈綜合利用率達(dá)70%以上。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力60萬立方米。

24．加大太湖流域水環(huán)境治理力度。太湖流域主要污染物排放總量下降5%，其中農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮總磷排放量削減10%，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。完成太湖流域758萬立方米的生態(tài)清淤任務(wù)。

（責(zé)任部門：省太湖辦、環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

太湖流域氨氮、總磷分別比上年全年減排1.95%、2.04%。農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷排放量分別完成年度削減任務(wù)的58%、63%。53個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88%。太湖流域758萬立方米生態(tài)清淤任務(wù)全面完成。

25．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。新增造林150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。力爭6個市（縣、區(qū)）達(dá)到國家級生態(tài)市（縣、區(qū)）考核標(biāo)準(zhǔn)，5個城市達(dá)到國家環(huán)保模范城考核標(biāo)準(zhǔn)。全省城市新增綠地5000公頃，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%。

（責(zé)任部門：省林業(yè)局、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

新增造林131.2萬畝。森林覆蓋率需到年底統(tǒng)計(jì)。溧陽、高淳通過生態(tài)縣（市）國家技術(shù)評估，無錫、蘇州市以及南京市浦口區(qū)、蘇州市吳中區(qū)和相城區(qū)、海安縣通過省級考核?；窗彩斜画h(huán)境保護(hù)部授予“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”榮譽(yù)稱號。全省城市新增綠地3700公頃，城市建成區(qū)綠地率達(dá)37.99%。

26．深入推進(jìn)行政管理體制改革。全面完成市、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)。

（責(zé)任部門：省編辦、發(fā)展改革委、科技廳）

完成或基本完成省轄市政府機(jī)構(gòu)改革、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革以及蘇州、南京等9市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，徐州、連云港等4市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在組織實(shí)施。協(xié)助南京市研究制訂2010年綜合改革工作計(jì)劃，支持南京國家科技體制綜合改革若干政策措施已

上報(bào)省政府。成立蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)聯(lián)席會議，加強(qiáng)對蘇州試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

27．繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。省屬企業(yè)在交通、能源、高科技和城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資占全部投資比重超過75%，推動省屬企業(yè)完成20戶劣勢子企業(yè)的清理整合工作。

（責(zé)任部門：省國資委）

預(yù)計(jì)省屬企業(yè)在交通、能源、高科技和城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資占全部投資比重達(dá)80%。14戶省屬企業(yè)劣勢子企業(yè)完成清理整合工作。

28．積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。制定江蘇省財(cái)政資金績效管理辦法，開展省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金績效目標(biāo)管理試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)政資金績效審計(jì)，績效審計(jì)工作量占全部審計(jì)工作量的比例不低于60%。

（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、審計(jì)廳）

擬訂江蘇省財(cái)政資金績效管理辦法并廣泛征求意見。繼續(xù)實(shí)施省科技廳專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理試點(diǎn)，在專家評審基礎(chǔ)上下達(dá)績效目標(biāo)管理評審批復(fù)意見。財(cái)政資金績效審計(jì)工作量占上半年審計(jì)工作量的比例達(dá)66.9%。

29．著力推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。建立蘇錫常聯(lián)動、南京和其他部分縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。建立高等教育改革試驗(yàn)區(qū)與試點(diǎn)學(xué)校。加快基本藥物制度建設(shè)步伐，確保60%的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度。力爭完成42家市級、63家縣級國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作。

（責(zé)任部門：省教育

廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、文化廳）

啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的初步方案已上報(bào)省政府。第二批實(shí)施基本藥物制度的縣（市、區(qū)）基本確定，預(yù)計(jì)新增50個左右縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度。11家市級國有文藝院團(tuán)基本完成轉(zhuǎn)企改制工作，縣級院團(tuán)的改革工作全面啟動。

30．切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。擴(kuò)大自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口和服務(wù)外包出口增長10%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總量占全國的20%左右。

（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

外貿(mào)進(jìn)出口總額2146.8億美元，同比增長49.1%。組織企業(yè)參加商務(wù)部中國品牌出口商品英國展、春季廣交會等境內(nèi)外展會，成交意向35億美元左右。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額100.7億美元，增長78.4%。初步統(tǒng)計(jì)，服務(wù)外包出口17億美元，增長50%。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口968.3億美元，占全國的比重超過20%。

31．著力提高利用外資質(zhì)量。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

全省實(shí)際利用外資152.1億美元，同比增長16.5%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

32．加快“走出去”步伐。境外中方協(xié)議投資額增長20%，對外承包勞務(wù)合作營業(yè)額保持全國前列。積極引導(dǎo)企業(yè)并購境外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，協(xié)議額增長30%。

（責(zé)任部門：省商務(wù)

廳、發(fā)展改革委）

境外中方協(xié)議投資額超過10億美元，同比增長132%。對外承包勞務(wù)合作營業(yè)額27.3億美元，增長20.8%。并購類項(xiàng)目中方協(xié)議投資額達(dá)1.08億美元，增長221.1%。

33．推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。出臺創(chuàng)新型園區(qū)認(rèn)定辦法，認(rèn)定一批創(chuàng)新型園區(qū)。新設(shè)20個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個科技創(chuàng)新基地和出口基地。重點(diǎn)支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、昆山花橋國際商務(wù)區(qū)建設(shè)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳）

出臺《江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)管理辦法（試行）》。新設(shè)3個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個科技創(chuàng)新型園區(qū)（基地）。積極做好蘇通科技產(chǎn)業(yè)園升格為省級開發(fā)區(qū)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。昆山花橋國際商務(wù)區(qū)簽約、在談、在建項(xiàng)目40多個，涉及金融基金、總部銷售、物流商貿(mào)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面。

34．把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人，幫助大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。扎實(shí)推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)達(dá)應(yīng)參訓(xùn)人數(shù)的80%以上、取得畢業(yè)證和職業(yè)資格證后三個月內(nèi)就業(yè)率達(dá)95%以上。

（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、民政廳）

新增城鎮(zhèn)就業(yè)59.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.7萬人。幫助大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員再就業(yè)8.89萬人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)報(bào)名參訓(xùn)率達(dá)到

89.7%，同比提高11個百分點(diǎn)。

35．千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省一、二、三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅均達(dá)12%以上。推動工資集體協(xié)商制度建設(shè)，力爭企業(yè)簽訂工資集體合同數(shù)比上年增長10%。

（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳）

從2月1日起，全省一、二、三類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整到960元、790元、670元，平均漲幅超過12%。全省新簽集體合同9.4萬份，新簽工資集體合同4.3萬份，同比均增長10%以上。

36．不斷完善社會保障體系。確保所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行新農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。

（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳）

全省參加新農(nóng)保人數(shù)為1258.8萬人，參保率達(dá)62.7%。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別為1764.5萬人、1369萬人、4349萬人，參保率達(dá)96.9%、97.3%、95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級財(cái)政平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年已超過120元。

37．繼續(xù)提高教育質(zhì)量和保障水平。啟動實(shí)施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。農(nóng)村小學(xué)和初中年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額分別提高到370元和610元，省屬普通高校年生均財(cái)政撥款標(biāo)

準(zhǔn)提高到4800元。省財(cái)政安排的省屬高?；瘋a(bǔ)助資金全部到位，進(jìn)一步降低高校債務(wù)風(fēng)險。完成各級各類學(xué)校教師省級培訓(xùn)8萬人次，其中農(nóng)村教師占培訓(xùn)的中小學(xué)教師50%以上。

（責(zé)任部門：省教育廳、財(cái)政廳）

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已上報(bào)省政府。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。省屬普通高校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到4800元。下達(dá)省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)補(bǔ)助資金35.66億元。完成各級各類學(xué)校教師省級培訓(xùn)1萬人。

38．加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以街道為單位的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培訓(xùn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員1萬人。繼續(xù)加強(qiáng)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測和研判，有效防范疫情大面積擴(kuò)散和聚集性暴發(fā)。15個以上市轄區(qū)通過城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范區(qū)檢查驗(yàn)收。

（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局）

扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)81個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員5534人。完成甲型H1N1流感疫苗接種任務(wù)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室檢測，落實(shí)重點(diǎn)場所疫情防控工作，沒有發(fā)生疫情大面積擴(kuò)散和聚集性暴發(fā)。城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)全面啟動。

39．做好人口計(jì)劃生育和婦女兒童工作。計(jì)劃生育率保持95%以上。新建200個計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所有縣（市、區(qū)）全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。切實(shí)做好普查登記與審核等各項(xiàng)工

作，圓滿完成第六次全國人口普查任務(wù)。推進(jìn)特困家庭婦女婦科疾病免費(fèi)查治和流動留守兒童“快樂家園”建設(shè)工作。

（責(zé)任部門：省人口計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、婦兒工委辦公室）

計(jì)劃生育率保持95%以上。新建175個計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全省所有縣（市、區(qū)）全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。省、市、縣、鄉(xiāng)、村均已組建人口普查機(jī)構(gòu)，組織開展省、市、縣（市、區(qū)）三級綜合試點(diǎn)以及人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)。20萬特困家庭婦女接受免費(fèi)婦科疾病檢查，患病婦女均得到及時有效的救助。建成留守兒童“快樂家園”130所。

40．積極發(fā)展文化事業(yè)。組織實(shí)施省舞臺藝術(shù)精品工程，評選年度精品劇目4臺。完成南京博物院二期工程特展館、歷史館土建主體結(jié)構(gòu)工程。

（責(zé)任部門：省文化廳）

組織評選10臺劇目入圍年度精品劇目，并研究提出修改、加工意見。完成南京博物院二期特展館、歷史館樁基工程。

41．全面提高群眾體育和競技體育水平。參加廣州亞運(yùn)會、第四屆全國體育大會并取得好成績。辦好第十七屆省運(yùn)會，確保賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作不出重大問題。成立南京青奧會籌委會，啟動相關(guān)籌備工作。

（責(zé)任部門：省體育局）

全省共有110余名運(yùn)動員、20余名教練員正在參加國家隊(duì)備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會集訓(xùn)。有300人參加第四屆全國體育大會26個大項(xiàng)的比賽，獲得一等獎20個、二等獎71個、三等獎60個。提前完成第十七屆省運(yùn)會足球、籃球等5個項(xiàng)目決賽，對連云港4名運(yùn)動員

及其教練員興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行處罰。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立第二屆夏季青奧會組委會，并啟動各項(xiàng)籌備工作。

42．進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。確保國家信訪局交辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的重要信訪件100%按期報(bào)結(jié)。確保上海世博會期間不發(fā)生惡性信訪事件和信訪群體性事件。全省進(jìn)京上訪總量、非正常上訪量在全國排名20位之后。繼續(xù)開展信訪積案化解活動，化解率力爭達(dá)到80%。

（責(zé)任部門：省信訪局）

辦理國家信訪局交辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的重要信訪件347件，按期結(jié)案率達(dá)100%。沒有發(fā)生上訪人員到滬規(guī)模聚集以及到世博園區(qū)周邊滋事事件。進(jìn)京上訪總量和非正常上訪量保持在全國排名20位之后。排查梳理出523件信訪積案，全部由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)包案，并實(shí)行備案管理。

43．深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。確保全省現(xiàn)行命案破案率和打擊犯罪工作總績效全國領(lǐng)先，公眾安全感繼續(xù)位居全國前列。力爭交通事故死亡人數(shù)低于前三年平均數(shù)，力爭不發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故。扎實(shí)做好上海世博會環(huán)滬“護(hù)城河”工作，確保世博會期間不發(fā)生涉及江蘇的重大政治事件、暴力恐怖事件和群體性事件，確保在我省舉辦的相關(guān)論壇安全順利進(jìn)行。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，確保應(yīng)援盡援。深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，社會矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)95%以上，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

（責(zé)任部門：省公安廳、司法廳）

全省現(xiàn)行命案破案率達(dá)95.96%，繼續(xù)位居全國前列。道路

交通事故死亡人數(shù)同比下降19.5%，沒有發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故。上海世博會環(huán)滬“護(hù)城河”工作嚴(yán)密有序，在我省舉辦的相關(guān)論壇和主題活動安全順利。全省共辦理法律援助案件29549件，援助群眾29704人，分別增長32.6%、32.7%。各類調(diào)解組織共受理調(diào)處矛盾糾紛12.42萬件，其中縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心受理矛盾糾紛4.49萬件，調(diào)解成功率達(dá)98.1%。

44．完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。全面建成縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。開發(fā)突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

（責(zé)任部門：省應(yīng)急辦）

出臺關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見，并選擇張家港、海門、銅山三縣（市）作為示范縣先行開展相關(guān)工作。應(yīng)急平臺信息系統(tǒng)庫完成總體功能設(shè)計(jì)。省應(yīng)急平臺實(shí)現(xiàn)與省安監(jiān)局、民防局、地震局、林業(yè)局應(yīng)急指揮中心以及國務(wù)院紅機(jī)視頻會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

45．強(qiáng)化市場管理和質(zhì)量監(jiān)管。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，消費(fèi)者申（投）訴處理率達(dá)到100%，消費(fèi)者對申（投）訴處理滿意率達(dá)90%以上。加大產(chǎn)品監(jiān)管力度，力爭不出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（責(zé)任部門：省工商局、質(zhì)監(jiān)局）

組織申報(bào)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位和示范單位，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。全省產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全事

故。

46．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的考核目標(biāo)以內(nèi)。

（責(zé)任部門：省安監(jiān)局）

全省發(fā)生各類事故9569起，死亡2209人，同比分別下降6.04%、16.36%，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的考核目標(biāo)范圍以內(nèi)。

47．繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。

（1）著力幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70%、年終總就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、教育廳）

實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)31.86萬人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)72.2%。幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭661戶、849人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫扶農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭339戶、497人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

（2）加大保障性住房建設(shè)力度。新開工經(jīng)濟(jì)適用住房10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬間（套），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。

（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

新開工經(jīng)濟(jì)適用住房6.7萬套。建成廉租住房5100套。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.9萬戶，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。新增公共

租賃住房4.49萬間（套），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造417萬平方米。

（3）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和155元以上。

（責(zé)任部門：省民政廳、財(cái)政廳）

從7月1日起，全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其中蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和155元以上。

（4）提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、60%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。

（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳）

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)79%、54.5%。新農(nóng)合縣、鄉(xiāng)兩級制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)58.5%，所有統(tǒng)籌地區(qū)最高支付限額提高到當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民平均純收入的8倍以上。

（5）支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金領(lǐng)取率達(dá)95%以上。新建2000個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。所有市、縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（責(zé)任部門：省民政廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳）

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，人均月養(yǎng)老金增加145元。符合條件的老年農(nóng)民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金領(lǐng)取率達(dá)67.2%。2000個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)正在按計(jì)劃有序進(jìn)行。12個省轄市、86個縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（6）加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍。對高中階段殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。

（責(zé)任部門：省殘聯(lián)、財(cái)政廳、民政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳）

新建4家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成350家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。蘇南、蘇中部分地區(qū)利用國家陽光家園計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，已對3萬多名殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險的實(shí)施辦法已起草完成。高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼方案正在抓緊制定。

（7）確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從2010年春季學(xué)期起，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時為所有一、二年級在校學(xué)生提供助學(xué)金。

（責(zé)任部門：省教育廳、財(cái)政廳、— 27 —

人力資源社會保障廳）

從2010年春季學(xué)期起，全面免收農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。按照每生每年小學(xué)500元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，平均補(bǔ)助面為寄宿學(xué)生總數(shù)的10%。蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例已提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。免除10萬名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生2009－2010學(xué)年學(xué)費(fèi)。全力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款，確定4.5－5億元的發(fā)放規(guī)模。

（8）推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，向47個財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣和黃茅老區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送價值1萬元的科普圖書、4場戲，每個行政村送12場電影。新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶。符合條件的博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放率達(dá)到80%。

（責(zé)任部門：省文化廳、廣電局、文物局）

向47個財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣和黃茅老區(qū)所送科普圖書正在進(jìn)行政府采購，已向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送2場戲、每個行政村送6場電影。新增農(nóng)村有線電視用戶54萬戶。對全省已免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館進(jìn)行調(diào)查，研究提出保障免費(fèi)開放的工作建議。

（9）積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。新辟公交線路100條，新增公交客運(yùn)車輛1000輛，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)95%以上。解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。

（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、水利廳）

新辟公交線路81條。新增公交客運(yùn)車輛1004輛，提前完成— 28 —

年度目標(biāo)任務(wù)。行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)94.3%。完成400萬農(nóng)村居民飲水安全工程年度投資計(jì)劃的30.2%，實(shí)際工作量占全部工作量的60%以上。

（10）深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬元。

（責(zé)任部門：省扶貧辦、財(cái)政廳）

全省向蘇北25個有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）投入各類幫扶資金14.5億元，對34.7萬戶貧困農(nóng)戶落實(shí)幫扶措施。下達(dá)財(cái)政獎補(bǔ)資金計(jì)劃9.47億元，以縣（市、區(qū)）為單位，將村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由村均10萬元提高到12萬元。

48．做好“十二五”規(guī)劃編制工作。配合完成“十二五”規(guī)劃建議起草工作，編制上報(bào)“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。組織開展省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)申報(bào)、編制及銜接工作，指導(dǎo)各市縣編制“十二五”規(guī)劃。

（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

“十二五”規(guī)劃建議提綱起草完成?！笆濉币?guī)劃綱要正在抓緊起草，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作已經(jīng)部署，并就有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

49．著力深化政務(wù)公開。把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，做到在縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。全面完成縣（市、區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（責(zé)任部門：省監(jiān)察廳、法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

13個省轄市、73個縣（市、區(qū)）完成行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。30個省自建單位中有29家完成系統(tǒng)建設(shè)，并與省級平臺實(shí)現(xiàn)對接。22個省統(tǒng)建單位全部具備網(wǎng)上運(yùn)行條件。

50．加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項(xiàng)治理。各級行政機(jī)關(guān)因公出國人數(shù)在上年基礎(chǔ)上壓縮10%。各級行政機(jī)關(guān)一律不得新建（購置）辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比例不低于30%。

（責(zé)任部門：省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、外辦、審計(jì)廳）

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)和案件線索766件，查實(shí)472件，給予413人黨紀(jì)政紀(jì)處分。認(rèn)真開展“小金庫”重點(diǎn)檢查階段的審理工作，并對其中發(fā)現(xiàn)的問題分別作出處理。黨政機(jī)關(guān)因公出國（境）團(tuán)組793批、3924人次，同比分別下降28.9%、9.3%。全省沒有新批一個黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。各級審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃安排領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目1206個，其中任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目422個，占項(xiàng)目總數(shù)的34.9%。

主題詞：綜合重點(diǎn)工作△ 進(jìn)展情況

通報(bào)

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年7月20日印發(fā)

第二篇：省政府辦公廳印發(fā)

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》

發(fā)布時間：2011-09-14 省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

蘇政辦發(fā)[2011]115號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉(xiāng)村醫(yī)生是最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作者，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要力量，承擔(dān)著維護(hù)廣大農(nóng)村居民健康的重要職責(zé)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)特別是基本藥物制度的實(shí)施，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)面臨新的形勢和新的要求。為織牢農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)底，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕31號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件，完善補(bǔ)償和保障政策，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年底，確保每個應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障等政策得到落實(shí)。到2015年，村衛(wèi)生室全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理全覆蓋，每個村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍提高到一個新的水平。

二、主要任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件

1、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括：在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

2、合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合村黨群（綜合）服務(wù)中心建設(shè)，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，服務(wù)人口較多或服務(wù)面積較大的行政村酌情增設(shè)。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會舉辦，也可采取鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦等形式，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。各地要按照村衛(wèi)生室全覆蓋的要求，抓緊完成機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作。

3、加強(qiáng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備，與其功能和所承擔(dān)的任務(wù)相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會捐助等多種方式，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重視加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建

設(shè)規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設(shè)備，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)村衛(wèi)生室功能定位設(shè)計(jì)有關(guān)軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。加快建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進(jìn)行管理和績效考核。省對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)給予適當(dāng)扶持。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為

1、統(tǒng)一人員管理。村衛(wèi)生室從業(yè)人員原則上按照服務(wù)人口1‰-1.2‰比例配備。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，在村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配。村衛(wèi)生室從業(yè)人員憑證執(zhí)業(yè)，定崗定職，嚴(yán)禁并堅(jiān)決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)功能定位提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，積極構(gòu)建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制。合理劃分鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，把勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)主要交給村衛(wèi)生室承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對村衛(wèi)生室日常服務(wù)的監(jiān)管，督促村衛(wèi)生室嚴(yán)格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，并按規(guī)定做好各項(xiàng)工作記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護(hù)理人員等組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行轄區(qū)分片責(zé)任包干，指導(dǎo)村衛(wèi)生室做好相關(guān)服務(wù)工作。

3、統(tǒng)一藥械管理。加強(qiáng)村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴(yán)禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室用藥情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應(yīng)用指南。

4、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理?？h級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，在省定醫(yī)療服務(wù)價格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價格，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。

5、統(tǒng)一績效考核?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見和關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員績效考核工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕10號）精神，制定村衛(wèi)生室績效考核實(shí)施細(xì)則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓(xùn)、考核、獎懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績效考核。考核結(jié)果在所在行政村公示，并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算、執(zhí)業(yè)人員動態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

（三）全面實(shí)施基本藥物制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

1、將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍。2011年底前，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，實(shí)行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。

2、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。縣級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并根據(jù)考核結(jié)果及時撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得擠占、截留或挪用。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。各地要在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合支付

標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例，積極開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種支付方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室改善服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可通過政府購買服務(wù)的方式解決。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)償。村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償情況，采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償。定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)人口數(shù)量或核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定，補(bǔ)助水平與當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結(jié)合實(shí)際制定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)年限、崗位職責(zé)、學(xué)歷水平等因素合理制定補(bǔ)助分配辦法，對作出突出貢獻(xiàn)、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽(yù)稱號的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。

4、全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省有關(guān)部門關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見，符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；對男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。

（四）健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)。省級衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃?？h級衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生“三基”訓(xùn)練。采取務(wù)實(shí)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教、例會等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能在線培訓(xùn)，促進(jìn)適宜技術(shù)在村衛(wèi)生室推廣應(yīng)用?？h級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次，累計(jì)培訓(xùn)時間不少于2周。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。縣級衛(wèi)生行政部門要著眼長遠(yuǎn)，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展需要，做好免費(fèi)定向培養(yǎng)工作，及時為村衛(wèi)生室補(bǔ)充服務(wù)人員。鼓勵城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的銜接。

3、推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學(xué)歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試。縣級衛(wèi)生行政部門要在機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定數(shù)量的編制，用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補(bǔ)充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應(yīng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府管理目標(biāo)和責(zé)任考核指標(biāo)，完善配套政策，確保順利實(shí)施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。省將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入醫(yī)改考核內(nèi)容，適時通報(bào)考核結(jié)果。

（二）制定實(shí)施細(xì)則。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化相關(guān)政策措施，在本實(shí)施意見印發(fā)后30個工作日內(nèi)，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳備案。

（三）落實(shí)資金投入。市、縣人民政府要進(jìn)一步加大對本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政扶

持力度，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障政策、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作以及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面所需資金納入財(cái)政預(yù)算，及時撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?。省人民政府建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)、實(shí)施基本藥物制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費(fèi)用，切實(shí)為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

二○一一年八月九日

第三篇：安全 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2011〕55號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省 食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《2011年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府要把食品安全工作擺上更加突出的位置，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面落實(shí)對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的要求；各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，全力以赴把食品安全各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。要根據(jù)《201

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年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》，抓緊制訂本地區(qū)、本部門的具體工作方案，進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任分工和工作要求，以更嚴(yán)密的組織、更有效的手段、更有力的措施，努力推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各市人民政府和省各有關(guān)部門的具體工作方案，于2011年5月20日前報(bào)省政府辦公廳。

二○一一年四月二十九日

2011年全省食品安全重點(diǎn)工作安排

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域監(jiān)督管理，不斷深化食品安全整頓工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2011年食品安全重點(diǎn)工作作出以下安排：

一、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中的違法行為，加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥、違法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥的行為。加強(qiáng)對安全合理使用農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全使用間隔期與用藥次數(shù)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥及濫用農(nóng)藥的行為。深入排查并堅(jiān)決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點(diǎn)），打擊收購站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。加強(qiáng)原糧質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，— 3 —

防止不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。深入排查并堅(jiān)決打擊養(yǎng)蜂及蜂蜜收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)摻雜使假行為。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。依法取締無證無照、不具備食品安全基本條件和存在嚴(yán)重食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。加強(qiáng)進(jìn)出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗(yàn)檢疫的行為。加強(qiáng)對蜂蜜、蜂膠等產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊蜂產(chǎn)品摻雜使假行為。

（三）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化食品流通許可和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，實(shí)施食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊商標(biāo)以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

（四）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可，理

順許可受理、審查、發(fā)證程序并強(qiáng)化層級監(jiān)督。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，年底前，學(xué)校食堂量化分級管理率達(dá)100%。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題，開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)肉及肉制品、乳品、酒類、調(diào)味品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品原料采購索證索票制度的行為。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。加強(qiáng)對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

二、突出整頓重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)品種綜合治理

（一）加大食品非法添加和濫用食品添加劑綜合治理力度。及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴(yán)禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)禁食品添加劑虛假標(biāo)識標(biāo)注。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑采購索證索票制度。嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷售實(shí)名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。加強(qiáng)對鹽酸克倫特

羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。

（二）加大乳制品綜合治理力度。認(rèn)真落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門江蘇省奶業(yè)整頓和振興實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕78號）要求，強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批批檢驗(yàn)制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴(yán)格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。建立統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

（三）加大餐廚廢棄物和食用油綜合治理力度。認(rèn)真貫徹《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令70號），建立健全食用油監(jiān)督管理制度和體系，嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險管理。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。

（四）加大保健食品綜合治理力度。加強(qiáng)對保健食品中可能被違法添加藥物的檢驗(yàn)檢測工作，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)章，建立健全保健食品安全風(fēng)險監(jiān)測等制度，推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)。

（五）加大鮮肉和肉制品綜合治理力度。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)化對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)建立完善生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，落實(shí)“瘦肉精”快速檢測制度。制訂完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。研究完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場。推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動物免疫、動物衛(wèi)生全程可追溯。繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。

（六）加大酒類綜合治理力度。進(jìn)一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。加快制訂葡萄酒行業(yè)規(guī)劃，— 7 —

完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，著力提升企業(yè)食品安全管理能力

（一）指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度和食品安全責(zé)任制度；指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度；指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗(yàn)制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，并明確整改時限，做好限期復(fù)查工作。

（二）鼓勵支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)管理制度和技術(shù)。采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運(yùn)輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力加強(qiáng)食品行業(yè)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴(kuò)大誠信體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。依托我省信用信息系統(tǒng)，年底前，建成食

品工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。建立健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平

（一）強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將食品安全工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，同時將食品安全監(jiān)管工作作為政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。2011年年底前，各市、縣（市、區(qū)）人民政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。抓緊制訂“十二五”食品安全工作規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，支持監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。省食品安全委員會辦公室要建立跟蹤督查制度，對各地食品安全工作情況定期進(jìn)行評估考核，推動食品安全各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例，認(rèn)真制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件，加快制訂對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)督管理的具體辦法。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次，及時規(guī)

范公布抽檢結(jié)果，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測信息共享。依法實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，認(rèn)真制訂和落實(shí)全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，盡快建立覆蓋省、市、縣產(chǎn)品并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。建立高效的食品安全信息溝通機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺和食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測結(jié)果利用效能。實(shí)施食品安全風(fēng)險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險評估。

（三）加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者許可后的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據(jù)修訂后的刑法等法律法規(guī)，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。省食品安全委員會辦公室要做好打擊食品違法行為和重點(diǎn)品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）提高食品安全應(yīng)急能力。抓緊出臺《江蘇省食品安全

事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，地方人民政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及對可能存在的食品安全風(fēng)險需要科學(xué)證實(shí)的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說明工作，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。

五、廣泛宣傳教育，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用

（一）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。深入宣傳食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強(qiáng)法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。廣泛宣傳政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強(qiáng)群眾飲食消費(fèi)信心。

（二）加強(qiáng)社會和媒體的監(jiān)督。鼓勵群眾投訴舉報(bào)，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報(bào)和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害

群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

主題詞：衛(wèi)生 食品安全△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2011年5月3日印發(fā)

第四篇：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作分解方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2011〕7號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育 改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）精神，現(xiàn)將《學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。對需要明確具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂意見，指導(dǎo)督促各地抓緊組織實(shí)施。各地、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為一項(xiàng)重要民生工

程擺上更加突出的位置，采取有效措施，扎實(shí)加以推進(jìn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力使適齡兒童接受更加公平、更高質(zhì)量的學(xué)前教育，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

二○一一年一月二十七日

學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案

一、理順管理體制

1．建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育工作，研究解決影響和制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。（省政府辦公廳、省教育廳、省綜治辦、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省工商局、省物價局、省地稅局、省法制辦、省婦聯(lián)）

2．加強(qiáng)學(xué)前教育法制建設(shè)，加大學(xué)前教育有關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳和貫徹力度。（省法制辦、省教育廳）

3．以縣為單位制訂學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，明確5年內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。2011年3月底前完成編制工作。（省教育廳）

4．所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。（省教育廳）

5．在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時，嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍。對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門

會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。（省工商局、省民政廳、省教育廳）

6．由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，到2012年全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省物價局、省婦聯(lián)）

二、擴(kuò)大教育資源

7．鞏固普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。（省教育廳、省財(cái)政廳）

8．把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）

9．在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。住宅用地供地時，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育

布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省教育廳）

10．實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上，2020年達(dá)90%以上。（省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

11．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實(shí)施創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)）

12．在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。（省教育廳、省財(cái)政廳、省物價局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省地稅局、省工商局）

三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

13．各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，未來三年有明顯提高。研究制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。（省財(cái)政廳、省教育廳）

14．從2011年起，省財(cái)政安排獎補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)薄

弱地區(qū)達(dá)到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎補(bǔ)。各市、縣加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。（省財(cái)政廳、省教育廳）

15．建立學(xué)前教育扶困資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難子女進(jìn)入幼兒園就讀給予資助。（省財(cái)政廳、省教育廳）

16．完善成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦學(xué)類別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，由價格、教育、財(cái)政部門確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價、教育、財(cái)政部門備案。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。（省物價局、省財(cái)政廳、省教育廳）

17．通過購買公共服務(wù)等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

18．2011年起，省財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（省財(cái)政廳、省教育廳）

四、提升師資素質(zhì)

19．制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。（省人力資源社會保障廳、省教育

廳、省衛(wèi)生廳）

20．明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格，修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。（省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳）

21．幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式，在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳）

22．完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每五年一周期的教師和園長全員培訓(xùn)，2012年前，對全省農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。（省教育廳、省財(cái)政廳）

23．加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展幼兒高等師范教育，擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn)，吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。加強(qiáng)名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。各類教育評審評優(yōu)中，學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。（省教育廳、省人力資源社會保障廳）

24．到2015年，每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師專科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳）

25．研究制訂學(xué)前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評定和評獎評優(yōu)等權(quán)利。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）

26．公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個人按比例承擔(dān)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

27．為非營利性民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理，民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）

五、規(guī)范教育管理

28．根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求，配齊配好各類保教設(shè)施。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點(diǎn)的— 8 —

規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止“小學(xué)化”傾向。實(shí)施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。（省教育廳）

29．幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，有條件的幼兒園可辦幼托班，引導(dǎo)組織社會力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。（省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省物價局、省人口計(jì)生委）

30．嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局）

31．各級教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。（省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)）

32．積極開展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)予以表彰。（省教育廳）

主題詞：教育 學(xué)前教育△ 重點(diǎn)任務(wù) 方案

通知 抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2011年1月27日印發(fā)

第五篇：省政府54項(xiàng)重點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利

省政府54項(xiàng)重點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利

省政府近日組織對2011年54項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督查。從督查情況看，54項(xiàng)重點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，所包含的380項(xiàng)可考核指標(biāo)中，356項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到年初確定的進(jìn)度要求，占總數(shù)的94%，其中22項(xiàng)指標(biāo)提前完成目標(biāo)任務(wù)，占6%；9項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到年初確定的進(jìn)度要求，占2%；另有15項(xiàng)指標(biāo)需到年底統(tǒng)計(jì)或需待國家有關(guān)部門審核確定。上半年的重點(diǎn)工作成績單亮點(diǎn)頻頻，尤其是一些難度較大的指標(biāo)得以較好完成。比如，在今年不容樂觀的宏觀形勢下，我省繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對照“地方一般預(yù)算收入增長10%”的目標(biāo)，上半年實(shí)際達(dá)到了31.1%；“確保不出現(xiàn)無煤停機(jī)現(xiàn)象，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行”要求也得到落實(shí)。督查發(fā)現(xiàn)，上半年全省主力電廠電煤庫存保持15天以上用量，煤氣油市場供應(yīng)穩(wěn)定，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我省出手不凡，一些指標(biāo)超額完成全年目標(biāo)。比如：目標(biāo)提出要“創(chuàng)建16個國家和省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)”，今年上半年實(shí)際創(chuàng)建了31個；“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增馳名商標(biāo)9件”，實(shí)際上半年就新增了19件，雙雙提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，是我省著力推進(jìn)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。上半年我省認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3580家，新增國內(nèi)注冊商標(biāo)34292件、省馳名商標(biāo)29件，新增科技型上市企業(yè)13家，均提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也取得了較好的成效。新增高效漁業(yè)面積68.9萬畝，提前超額完成目標(biāo)任務(wù)；44個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和34個專項(xiàng)工程項(xiàng)目完成投資18.5億元，13個大型灌區(qū)和兩個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造完成投資6.2億元，提前超額完成投資計(jì)劃。在更大力度保障和改善民生方面，江蘇更是大手筆不斷。比如，啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入7年倍增計(jì)劃，加大保障房建設(shè)力度等。其中，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)9.5萬人，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼5.4萬戶，全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部免費(fèi)開放等指標(biāo)，均提前（超額）完成目標(biāo)任務(wù)。

不過，督查也發(fā)現(xiàn)，有9項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到年初確定的進(jìn)度要求，包括全省人民幣貸款增速、寧杭城際鐵路鋪設(shè)進(jìn)度、宕口治理面積、大學(xué)生醫(yī)保參保率等。