第一篇：公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任、績(jī)效評(píng)價(jià)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革

摘要：公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的歸宿在于績(jī)效評(píng)價(jià)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)所需績(jī)效信息的重要來源。這就要求以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，從目標(biāo)、主體、基礎(chǔ)、報(bào)表體系和報(bào)表內(nèi)容等方面推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供可靠、相關(guān)的績(jī)效信息，來合理評(píng)價(jià)政府的公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任；績(jī)效評(píng)價(jià)；政府財(cái)務(wù)報(bào)告

中圖分類號(hào)：f234．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-7217(2008)05-0084-04

國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公共部門委員會(huì)在其公布的《中央政府財(cái)務(wù)報(bào)告》中指出：“政府財(cái)務(wù)報(bào)告的最高目標(biāo)應(yīng)是有助于利益相關(guān)者評(píng)價(jià)政府公共部門的受托責(zé)任并做出相應(yīng)決策”。美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其第1號(hào)概念公告“財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)”中也指出：“受托責(zé)任是所有政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)”，“在一個(gè)民主社會(huì)中，財(cái)務(wù)報(bào)告在政府實(shí)現(xiàn)其對(duì)公眾負(fù)責(zé)的職能中起著重要的作用”。另外，李建發(fā)在《政府會(huì)計(jì)論》中同樣認(rèn)為：“政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)的‘產(chǎn)成品’，是反映和報(bào)告政府績(jī)效及受托責(zé)任完成情況的載體，也是立法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾審核并批準(zhǔn)解除其受托責(zé)任的依據(jù)”。這些說法都說明了受托責(zé)任、績(jī)效評(píng)價(jià)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告三者之間存在著一定的聯(lián)系。但由于中國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告還不能如實(shí)地反映和報(bào)告政府績(jī)效及公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的完成情況，使得這三者的聯(lián)系并沒有引起人們足夠的重視。為此，本文在理順公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任、績(jī)效評(píng)價(jià)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向改進(jìn)中國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本設(shè)想。

一、公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的歸宿：績(jī)效評(píng)價(jià)

公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任(public financial account-ability)主要指經(jīng)營(yíng)管理公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員(具體包括中央和地方政府機(jī)構(gòu)、盈利和非營(yíng)利性的國(guó)有公營(yíng)企事業(yè)單位及其管理人員)有責(zé)任匯報(bào)對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)管情況，并負(fù)有財(cái)務(wù)管理和計(jì)劃項(xiàng)目方面的責(zé)任。它的產(chǎn)生主要源于民主社會(huì)制度的建立，源于民主社會(huì)里公共權(quán)力的讓渡而形成的委托代理關(guān)系。即在民主社會(huì)里，政府要行使公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)需要耗費(fèi)一定的資源，必須以一定的形式和程序?yàn)槠湫惺构矙?quán)力提供資源保障，于是政府以公共預(yù)算的方式，通過征稅等渠道從社會(huì)公眾那里取得公共資源來提供保障，并由此形成政府對(duì)公共資源的使用和管理的受托責(zé)任。

公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任是存在于公共領(lǐng)域特殊形式的受托責(zé)任，它不同于企業(yè)財(cái)務(wù)受托責(zé)任。企業(yè)財(cái)務(wù)受托責(zé)任的產(chǎn)生源于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離所形成的委托代理關(guān)系，并且企業(yè)以盈利為目標(biāo)，所以委托人(股東)可以從企業(yè)披露的財(cái)務(wù)報(bào)告中獲取投資回報(bào)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)來評(píng)價(jià)代理人(經(jīng)理層)的業(yè)績(jī)，從而解除代理人的財(cái)務(wù)受托責(zé)任。而公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的產(chǎn)生源于社會(huì)公眾部分“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的讓渡而形成的委托代理關(guān)系。這種委托代理關(guān)系一般具有兩個(gè)基本特征：一是委托代理鏈條長(zhǎng)、具有多層次性；二是長(zhǎng)期契約。因此。與企業(yè)相比，它更加復(fù)雜。也更容易產(chǎn)生各種各樣的代理問題。

公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的這些特征決定了其解除的復(fù)雜性，而績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立能有效解決這一難題。因?yàn)閺氖芡胸?zé)任的含義來看，它的本質(zhì)其實(shí)就是一種結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任管理。而關(guān)于責(zé)任，romzek和dubnick在《國(guó)際公共政策與行政百科全書》中這樣定義：責(zé)任是一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，個(gè)人或單位在被授權(quán)的行動(dòng)中，有義務(wù)向授權(quán)者回答有關(guān)授權(quán)行動(dòng)績(jī)效的問題。英國(guó)的富爾頓報(bào)告也認(rèn)為，責(zé)任管理就是要“使個(gè)人和單位對(duì)已得到盡可能客觀評(píng)價(jià)的績(jī)效負(fù)責(zé)”；它的實(shí)現(xiàn)依賴于“在政府部門內(nèi)部確認(rèn)或建立責(zé)任單位――這些單位的產(chǎn)出能夠被盡可能客觀地加以考核，同時(shí)，這些單位中的個(gè)人則可以以個(gè)人的名義對(duì)自己的績(jī)效負(fù)責(zé)”?？梢姡?zé)任管理的歸宿在于代理人對(duì)績(jī)效負(fù)責(zé)，受托責(zé)任的歸宿在于績(jī)效管理。而具體到公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任，它的歸宿就在于政府公共部門績(jī)效信息的全面披露與評(píng)價(jià)。一方面，政府公共部門(代理人)可以通過向選民(委托人)披露績(jī)效信息，公開解釋、說明其使用權(quán)力和資源的方式和效果；另一方面，選民(委托人)可以通過分析與評(píng)價(jià)政府公共部門績(jī)效信息，對(duì)政府公共部門公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行考核，當(dāng)政府公共部門績(jī)效符合選民的預(yù)期或既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府公共部門就可以解除其承擔(dān)的公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)告：績(jī)效評(píng)價(jià)的重要信息來源

公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的歸宿在于績(jī)效評(píng)價(jià)。而績(jī)效評(píng)價(jià)又涉及到政府公共部門績(jī)效目標(biāo)的確定、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及績(jī)效報(bào)告(包括績(jī)效信息的披露)等一系列的工作。這些管理性工作必須建立在客觀的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)客觀基礎(chǔ)就在于有一個(gè)良好的績(jī)效信息提供系統(tǒng)。而政府財(cái)務(wù)報(bào)告作為一種貨幣化的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，在提供這些績(jī)效信息方面具有天生優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)為：

首先，政府財(cái)務(wù)報(bào)告基本包含了政府績(jī)效評(píng)價(jià)所需的相關(guān)信息。一般認(rèn)為，為評(píng)價(jià)公共部門的績(jī)效，至少需要以下幾方面的信息：(1)政府公共部門守法和管理的信息；(2)政府財(cái)政狀況的信息；(3)政府公共部門提供服務(wù)的努力程度，成本和成就的業(yè)績(jī)信息。而所有這些相關(guān)信息都可以通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)采用特定方法(如引入應(yīng)計(jì)制、提供合并的政府財(cái)務(wù)報(bào)告以及規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息披露等方法)提供的數(shù)據(jù)予以體現(xiàn)。

其次，政府財(cái)務(wù)報(bào)告在政府財(cái)務(wù)信息披露中起著重要作用，是社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政府公共部門績(jī)效及做出相應(yīng)決策的重要依據(jù)。政府財(cái)務(wù)信息披露的主要方式為政府預(yù)算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，此外還有其他一些定期或不定期公開的經(jīng)濟(jì)文件。而關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告這種披露方式，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合公共部門委員會(huì)在公布的研究報(bào)告第1號(hào)《中央政府財(cái)務(wù)報(bào)告》中明確指出：“政府財(cái)務(wù)報(bào)告是指滿足外部使用者共同的信息需求而編制的通用財(cái)務(wù)報(bào)告，這些外部使用者依靠這些報(bào)告，將它們作為財(cái)務(wù)信息的重要來源，因?yàn)樗麄儷@取另外信息的權(quán)力、能力和途徑是有限的”。這就是說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)信息披露的所有方式中重要的一種，并成為信息使用者評(píng)價(jià)政府公共部門績(jī)效及做出相應(yīng)決策的重要依據(jù)。

此外，pollitt(2000)等還認(rèn)為，企業(yè)型的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)和基于此的財(cái)務(wù)分析體系能有效地為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供支持，從而監(jiān)察公共部門的委托一代理問題。因此，在對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行必要改進(jìn)的基礎(chǔ)上，政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)及其生成的財(cái)務(wù)信息能在最大程度上為利益相關(guān)者評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任的履行情況(績(jī)效)提供定量信息支持。

三、以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革

公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的歸宿在于績(jī)效評(píng)價(jià)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告又是績(jī)效評(píng)價(jià)所需績(jī)效信息的重要來源。這就要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供可靠、相關(guān)的量化信息，以合理評(píng)價(jià)公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任。但迄今為止，中國(guó)建立在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，只是一種以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)，范圍小，內(nèi)容不完整，并不能滿足績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，也不利于公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的解除。因此，以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革，使公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任得到合理解除，就成為必須要解決的課題。而按照國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公共部門委員會(huì)的觀點(diǎn)，建立一個(gè)規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，首先應(yīng)當(dāng)明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)、主體、基礎(chǔ)、報(bào)表體系和報(bào)表內(nèi)容等主要問題。

(一)關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)

如前所述，目前國(guó)際上大部分學(xué)者和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)這個(gè)問題上的觀點(diǎn)比較接近：即向使用者提供全面的財(cái)務(wù)信息，以幫助其評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任和作出相關(guān)的決策，而其中，報(bào)告和解除政府主體的公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的根本目標(biāo)。如澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是為使用者提供有用的信息，幫助使用者制定或評(píng)價(jià)政府的資源配置決策，幫助報(bào)告主體管理統(tǒng)轄機(jī)構(gòu)解除受托責(zé)任。而從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角來分析，這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終又有賴于對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)。

目前中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)主要定位于滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門及本級(jí)政府對(duì)財(cái)政管理的需要，即定位在較低層次的為政府內(nèi)部管理提供服務(wù)上，社會(huì)公眾或其他信息需求者往往因缺少較高層次的信息支持而無(wú)法有效督促政府履行廣泛的公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任。因此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)層次還需要進(jìn)一步提升，其直接目標(biāo)應(yīng)該定位于提供績(jī)效評(píng)價(jià)的有用信息，定位于幫助評(píng)價(jià)政府公共部門的績(jī)效和反映政府公共部門的公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任。

(二)關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體涉及納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的范圍和組成。從公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)的視角來分析，其界定的關(guān)鍵在于該主體是否承擔(dān)公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任，是否存在績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求。也就是說，無(wú)論是狹義政府還是廣義政府，無(wú)論是政府基金、政府部門(單位)還是整體政府，只要該主體承擔(dān)受托責(zé)任，存在績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求，就應(yīng)被視為一個(gè)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體。

中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，其報(bào)告主體局限于狹義政府，范圍很小，沒有包括公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的全部受托者，不能提供政府控制的資源和活動(dòng)的完整概念。因此，應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體范圍。這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)――第34號(hào)公告》將政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體定義為三個(gè)層次：(1)基本政府；(2)基本政府財(cái)務(wù)上負(fù)責(zé)的組織；(3)其他組織。并認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的核心通常是基本政府，基本政府之外的政府型組織(例如組成單位、合營(yíng)、共同管理的組織或其他單列的政府部門)在發(fā)布自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)把自己作為報(bào)告主體的核心?？紤]到中國(guó)政府層級(jí)較多，廣義政府包含的范圍較廣，可以將政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體分成三個(gè)層次：基本政府層次、組成單位層次和相關(guān)單位層次。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政部門構(gòu)成基本政府層次，該級(jí)各部門的直屬單位構(gòu)成組成單位層次，這兩個(gè)層次確認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的正式主體。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、政府參股企業(yè)、公用事業(yè)單位等可以作為各級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)單位，以附注或附表的形式列入政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

(三)關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)告基礎(chǔ)

報(bào)告基礎(chǔ)問題是政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的一個(gè)重要因素，影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的功能和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，部分國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)計(jì)制改革引起了全球會(huì)計(jì)界的關(guān)注。應(yīng)計(jì)制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)在企業(yè)財(cái)務(wù)受托責(zé)任中的出色表現(xiàn)使學(xué)者們有理由相信，應(yīng)計(jì)制財(cái)務(wù)報(bào)告在反映和評(píng)價(jià)政府績(jī)效及公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任方面明顯地優(yōu)于現(xiàn)金制財(cái)務(wù)報(bào)告。

中國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告是以現(xiàn)金制為報(bào)告基礎(chǔ)，很難客觀公允地反映政府的整體財(cái)政狀況和運(yùn)行績(jī)效。因此，從績(jī)效評(píng)價(jià)和公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任的角度來看，應(yīng)計(jì)制的適度引入是應(yīng)該的。當(dāng)然應(yīng)計(jì)制的引入不是一蹴而就的，它應(yīng)是一個(gè)對(duì)財(cái)務(wù)信息需求逐步增加的過程，其關(guān)注的重點(diǎn)在于是否需要應(yīng)計(jì)制來增加政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息含量，以及應(yīng)首先在哪些方面和哪些項(xiàng)目引入應(yīng)計(jì)制，而不是簡(jiǎn)單地以應(yīng)計(jì)制系統(tǒng)取代現(xiàn)金制系統(tǒng)。

(四)關(guān)于報(bào)表體系和報(bào)表內(nèi)容

報(bào)表體系和報(bào)表內(nèi)容主要是明晰政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成和內(nèi)容，分清哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告，哪些不應(yīng)納人，其中應(yīng)當(dāng)納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容中哪些是核心內(nèi)容，哪些是附帶內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)――財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》的規(guī)定，一套完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系包括：(1)財(cái)務(wù)狀況表(又稱為資產(chǎn)負(fù)債表)；(2)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表(又稱為運(yùn)營(yíng)表、收入與費(fèi)用表、收益表等)；(3)凈資產(chǎn)／權(quán)益變動(dòng)表；(4)現(xiàn)金流量表；(5)會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)報(bào)表附注。一套完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)提供以下信息：資產(chǎn)；負(fù)債；凈資產(chǎn)；收入；費(fèi)用；現(xiàn)金流量。

中國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表(預(yù)算執(zhí)行情況表)、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注以及收支情況說明書(預(yù)算執(zhí)行情況說明書)。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容集中關(guān)注與預(yù)算執(zhí)行直接相關(guān)的現(xiàn)金流信息，沒有全面、客觀地反映各級(jí)政府的資源狀況、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌及資金使用效果等，特別是缺少了預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)所涉及到的政府的業(yè)績(jī)、效果、服務(wù)成本方面的信息部分。

為了全面完整地反映各級(jí)政府的績(jī)效及公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)――財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，將中國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表拓展為包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、營(yíng)運(yùn)表、現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠蓋所有相關(guān)的政府財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，全面、客觀地反映政府公共部門的受托業(yè)績(jī)。

第二篇：政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革探索

政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革探索

時(shí)間：2007-3-1 9:01:00作者：王湘輝

摘 要:文章分析了我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀及存在的問題,指出我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革方向及趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:政府財(cái)務(wù)報(bào)告 問題 改革方向及趨勢(shì)

嚴(yán)格來說,我國(guó)各級(jí)政府至今沒有編制過一份全面、完整的政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告。由于我國(guó)目前實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,政府財(cái)務(wù)信息主要是預(yù)算會(huì)計(jì)信 息,政府財(cái)務(wù)報(bào)告也主要以會(huì)計(jì)報(bào)表的形式提供會(huì)計(jì)信息,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、必要的附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收入情況說明書等組成。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的不斷發(fā)展與完善,雖然已經(jīng)過多次改革,但是目前執(zhí)行的“三制一則”(《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè) 單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》)仍不能很好地適應(yīng)需要。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo),繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府財(cái)務(wù)信息使用者方面。政府財(cái)務(wù)信息的使用者及其信息需求是影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)重要因素,決定了政府財(cái)務(wù)信息披露的目標(biāo),只有使用 者需要的財(cái)務(wù)信息政府才有必要提供?！叭埔粍t”描述我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者主要包括:(1)各級(jí)政府用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的 調(diào)控。(2)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)用于各預(yù)算單位的核算和管理。(3)立法和審計(jì)機(jī)關(guān)用于對(duì)政府收支的審核監(jiān)督。由此可見,我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的使用者仍主要局 限于財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算單位等政府內(nèi)部管理人員,提供的仍主要是有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的信息。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府為了提供更多的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公共 產(chǎn)品,需要多方籌措資金。其資金現(xiàn)主要來自于納稅人繳納的稅款和向國(guó)內(nèi)外舉借的各種債務(wù)資金等。政府財(cái)政資金來源的變化,產(chǎn)生了新的政府會(huì)計(jì)信息使用者及 其對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求,即作為納稅人的廣大人民群眾隨著保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng),開始關(guān)注政府資產(chǎn)狀況、提供公共服務(wù)的能力、財(cái)政資金的使用狀況、支出結(jié)構(gòu) 及其效果等,關(guān)心財(cái)政資金是否真正和有效地用于與國(guó)家、社會(huì)、人民利益息息相關(guān)的方面。然而現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,使得這部分新增的政府財(cái)務(wù)信息使用者 無(wú)法得到相關(guān)的信息。

2.政府財(cái)務(wù)信息的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種最基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)金收到和實(shí)際支付時(shí)才確認(rèn)交易事項(xiàng),主要提 供現(xiàn)金流量方面的信息;權(quán)責(zé)發(fā)生制在交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就予以確認(rèn),而不考慮現(xiàn)金是否收到或支付。我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定,財(cái)政會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)仍實(shí)行收 付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制只確認(rèn)實(shí)際收到或支付現(xiàn)金的事項(xiàng)和交易,并計(jì)量一定期間現(xiàn)金收付差額。收付實(shí)現(xiàn)制符合傳統(tǒng)政府管理的特點(diǎn),有利于安排預(yù)算撥款和款項(xiàng) 支出的進(jìn)度,如實(shí)反映預(yù)算收支的結(jié)果,預(yù)算短缺與政府借款需求接近。但是在政府公共受托責(zé)任拓展的今天,按照收付實(shí)現(xiàn)制編制的財(cái)務(wù)報(bào)表不能如實(shí)反映政府當(dāng) 前的公共受托責(zé)任,容易被管理當(dāng)局操縱,造成財(cái)務(wù)狀況扭曲。收付實(shí)現(xiàn)制下,財(cái)政支出只包括當(dāng)期現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不反映當(dāng)期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的 政府債務(wù)部分,從而使其成為“隱性債務(wù)”。在我國(guó),這類隱性債務(wù)主要包括:政府中長(zhǎng)期國(guó)債中尚未償還的部分、政府部門因未決訴訟產(chǎn)生的或有負(fù)債、社會(huì)保險(xiǎn) 基金的支出缺口、養(yǎng)老金負(fù)債、地方政府欠發(fā)的工資等。收付實(shí)現(xiàn)制所“隱藏”的這些政府債務(wù)容易夸大政府可支配的財(cái)政資源,造成虛假的平衡現(xiàn)象,給財(cái)政經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來隱患。

3.政府財(cái)務(wù)信息披露方面。雖然“三制一則”對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容有明確的規(guī)定,但是作為社會(huì)公眾和納稅人無(wú)法接觸到有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告,只能通過 各級(jí)政府行政長(zhǎng)官,主要是財(cái)政和計(jì)劃的官員在每年召開人大代表、政協(xié)委員會(huì)議期間分別作的政府工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情 況報(bào)告來了解相關(guān)情況。但這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告反映預(yù)算收支情況及結(jié)果外,并沒有提供更多的財(cái)務(wù)信息,特別是關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況的信息,政府負(fù) 有受托責(zé)任的國(guó)有資產(chǎn)、歷年各種債務(wù)、累計(jì)現(xiàn)狀、資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額或稱凈資產(chǎn)等都沒有得到全面完整的反映。其他報(bào)告即使提供了財(cái)務(wù)方面的信息,也由于 它們涉及的內(nèi)容、報(bào)告的重點(diǎn)不在于反映政府的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)于那些不具備專門知識(shí)的讀者來說,也很難將這些報(bào)告與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況聯(lián)系起來。即使是 政府有關(guān)部門也只能得到預(yù)算、決算等基本的財(cái)務(wù)信息,無(wú)法從會(huì)計(jì)報(bào)告中了解政府的整體財(cái)務(wù)狀況和工作績(jī)效,進(jìn)而也無(wú)法評(píng)價(jià)政府工作的好壞。

4.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證問題。從理論上說,政府行政當(dāng)局編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告,社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)等各種使用者使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告,由于提供財(cái)務(wù)報(bào) 告的立場(chǎng)與使用財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)往往不一致,必須考慮政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量問題,即如何才能保證財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)性和可靠性,客觀公允地反映政府的業(yè)績(jī)和受托責(zé) 任。審計(jì)機(jī)關(guān)或其他鑒證機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份,通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行不偏不倚的審計(jì),提供客觀、公允的鑒證報(bào)告,使政府財(cái)務(wù)報(bào)告取信于使用者,以解 除其受托責(zé)任。這不是一道可有可無(wú)的程序,而必須將政府審計(jì)報(bào)告作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成部分。因?yàn)檎?cái)務(wù)報(bào)告表述的業(yè)績(jī)?nèi)绾巫恐?也只是一家之說。只有 經(jīng)過審計(jì)鑒證,才能保證其真實(shí)性和可靠性。在我國(guó),政府財(cái)政報(bào)告還沒有經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)的先例,官方審計(jì)機(jī)構(gòu)也屬于政府序列,審計(jì)監(jiān)督的效果及獨(dú)立性都有待提 高。目前在審計(jì)方面已經(jīng)頒布了《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,但是一個(gè)規(guī)范的政府審計(jì)體系還遠(yuǎn)未建立起來。

二、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革方向及趨勢(shì)

1.由收付實(shí)現(xiàn)制向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于對(duì)成本和費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,可連續(xù) 地、客觀地反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的變化,如實(shí)反映管理當(dāng)局受托責(zé)任的履行情況,防止其將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給繼任者,還能為分析政府的可持續(xù)發(fā)展能力提供綜合信 息。我們把介于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)的其他會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)稱為修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

雖然20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)已使越來越多的國(guó)家進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)的改革,但我們?nèi)詰?yīng)保持清醒的頭腦,不可盲目“一 步到位”。我國(guó)政府會(huì)計(jì)可參照美國(guó)“逐步擴(kuò)展”的方式,先采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,在條件成熟時(shí)再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡,最后視客觀實(shí)際情況的需要決 定是否轉(zhuǎn)為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中會(huì)計(jì)信息的透明度。政府財(cái)政收入主要來源于納稅人繳納的稅收。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng),政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者范圍 的擴(kuò)大,社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政收

支狀況的透明度、財(cái)政支出的作用、結(jié)構(gòu)及其效果等,愈加關(guān)注。政府財(cái)務(wù)信息透明度包括兩方面:(1)財(cái)務(wù)信息的公開性。政府應(yīng)公 開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息,以利信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對(duì)外公開披露,使得財(cái)務(wù)信息需 求者可以從不同渠道及時(shí)地獲取。(2)財(cái)務(wù)信息的明晰性。公開披露本身未必導(dǎo)致透明,因此,政府公開披露的信息,還要利于使用者判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng) 業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)報(bào)告是報(bào)告主體對(duì)一定會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)活動(dòng)乃至整個(gè)報(bào)告主體各項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)全面的總結(jié)和報(bào)告,是為滿足外 部使用者共同的信息需求而編制的。政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)全面地反映了政府的財(cái)務(wù)狀況,是披露政府財(cái)務(wù)信息的一種規(guī)范化途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革 的深化,我國(guó)現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報(bào)告制度將難以滿足各方面信息使用者的需要,因此建立與國(guó)際接軌、涵蓋所有相關(guān)的政府財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度勢(shì)在 必行。

4.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證制度。在西方國(guó)家,政府財(cái)務(wù)報(bào)告都必須由政府審計(jì)師鑒證后,才能向使用者提供和公布。也就是說,審計(jì)報(bào)告成為政府 財(cái)務(wù)報(bào)告不可缺少的組成部分。美國(guó)聯(lián)邦、州及地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告都必須經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)才能提交國(guó)會(huì)。同時(shí),由國(guó)會(huì)任命的聯(lián)邦審計(jì)總長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的官方審計(jì)機(jī)構(gòu)—美 國(guó)會(huì)計(jì)辦公室,時(shí)刻盯著政府怎樣花納稅人的錢。而我國(guó)卻無(wú)此方面的規(guī)定,如果在對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的同時(shí)沒有一個(gè)完整的政府審計(jì)規(guī)范與之相配套,那么改革 后的政府會(huì)計(jì)的應(yīng)有作用也就很難發(fā)揮出來。因此,應(yīng)在加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)建設(shè)的同時(shí)盡快制定對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的相關(guān)法規(guī)。

綜上所述,改革現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系,建立一個(gè)全面、完整、科學(xué)并與國(guó)際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,不僅僅能夠使得廣泛的政府財(cái)務(wù)信息使用者 能夠獲得所需要的有關(guān)政府的受托責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、償債能力等各方面的信息,更主要的是將加強(qiáng)對(duì)政府的整體財(cái)務(wù)狀況和工作績(jī)效的監(jiān)督,適應(yīng)政府提出的“立黨 為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明政府、績(jī)效政府的目標(biāo)。

作者:王湘輝 來源:《經(jīng)濟(jì)師》2006年第12期

第三篇：鼎力推薦公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)與政府績(jī)效管理

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公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)與政府績(jī)效管理 □湖北省財(cái)政廳 周學(xué)武 朱海

1979年，英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)下滑，通貨膨脹不斷加劇，公共稅收停滯不前，公共支出有增無(wú)減，政府消費(fèi)所占比例達(dá)到GDP的44%，而公共服務(wù)質(zhì)量卻日益下降，財(cái)政危機(jī)的巨大壓力成為公共管理改革的首選目標(biāo)。撒切爾夫人上臺(tái)后任命著名的零售公司馬克斯和斯潘塞的總裁德雷克雷納爵士為她的效率顧問，并在內(nèi)閣辦公廳專門設(shè)立了一個(gè)效率小組，負(fù)責(zé)對(duì)政府既定的目標(biāo)和過程進(jìn)行效率審計(jì)，促使政府部門和公共組織提高行政效率水平，這就是著名的“雷納評(píng)審”?！袄准{評(píng)審”針對(duì)人們司空見慣的工作程序、處理方式和方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等提出質(zhì)疑，以中止和避免那些過時(shí)的、低效甚至是無(wú)效的做法，促進(jìn)政府改革?！袄准{評(píng)審”大體分為五個(gè)步驟：一是確定評(píng)審對(duì)象。為了調(diào)動(dòng)各部門革新的積極性和主動(dòng)性，評(píng)審對(duì)象完全由部門根據(jù)需要自己選擇，報(bào)雷納批準(zhǔn)。即使自愿選擇可能導(dǎo)致有關(guān)部門只選擇“安全”的評(píng)審對(duì)象，雷納認(rèn)為這也較那些可能引起被評(píng)審單位消極不合作甚至抵制的強(qiáng)制性做法更有積極意義。二是質(zhì)疑評(píng)審對(duì)象，提出的質(zhì)疑要尖銳到“對(duì)活動(dòng)本身存在的必要性提出挑戰(zhàn)”的程度。三是開展討論或者辯論。評(píng)審員把發(fā)現(xiàn)的問題和分析與改革的建議寫成報(bào)告，由被評(píng)審單位在不定期范圍內(nèi)展開討論，對(duì)不同意見包括對(duì)立意見組織公開辯論。四是對(duì)需要采取的改革措施爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。由于評(píng)審對(duì)象完全是由部門自愿選擇的，各部門都有通過評(píng)審來解決實(shí)際問題的愿望，經(jīng)過充分討論、辯論和協(xié)商，評(píng)審建議的改革措施多數(shù)能得到有關(guān)單位的積極響應(yīng)。五是督促改革措施的落實(shí)。

“雷納評(píng)審”是對(duì)政府部門工作進(jìn)行特定的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)，是以解決問題為導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)式調(diào)查，調(diào)查的起點(diǎn)是人們已經(jīng)了解的東西而非不了解的東西，重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的成本和效率水平，從而擬訂出提高效率的具體方法和措施。根據(jù)有關(guān)資料，在“雷納評(píng)審小組”的監(jiān)控下，從1979年到1985年的6年間，雷納評(píng)審小組共進(jìn)行了266項(xiàng)效率評(píng)審調(diào)查，精簡(jiǎn)和合并了12000個(gè)項(xiàng)目，共支出了500萬(wàn)英磅，而它所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)高達(dá)9.5億英磅，績(jī)效評(píng)估取得了明顯成效。之后，英國(guó)又進(jìn)行了一系列活動(dòng)，如部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案、“下一步”行動(dòng)方案、“公民憲章”運(yùn)動(dòng)、“合作政府”等績(jī)效管理改革，大大提高了政府公共支出管理水平。

一、政府績(jī)效管理和公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)

從英國(guó)政府推行的雷納評(píng)審為起點(diǎn)，西方各國(guó)以尋求高效、高質(zhì)量、低成本、應(yīng)變力強(qiáng)、響應(yīng)力強(qiáng)、有更健全的責(zé)任機(jī)制的“新公共管理”模式應(yīng)運(yùn)而生。各國(guó)普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和服務(wù)對(duì)象至上為理念的政府績(jī)效評(píng)估和管理，這場(chǎng)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，實(shí)踐證明績(jī)效管理是解決政府管理低效率和無(wú)效率的“鑰匙”。

（一）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)

政府績(jī)效管理是公共支出績(jī)效管理的簡(jiǎn)稱，是指政府根據(jù)成本——效益分析的原則及方法，以績(jī)效目標(biāo)的建立、實(shí)施和評(píng)價(jià)反饋為基本環(huán)節(jié)的公共資金管理制度。目前，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是西方國(guó)家政府績(jī)效管理的一個(gè)重要內(nèi)容，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。具體來說：公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)公共支出行為過程及其效果，進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅僅是對(duì)公共支出使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，它的根本意義更是以公共支出效果為最終目標(biāo)，考核政府部門的職能實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

在美國(guó)，1992年克林頓上臺(tái)伊始，就大張旗鼓的提出“再造政府”，把“績(jī)效預(yù)算”提到了首要位置。1993年通過的《政府績(jī)效成果法案》推動(dòng)了美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算制度的重大改革，成功的將績(jī)效管理的方法引入政府的公共管理領(lǐng)域。這里以美國(guó)伊利諾伊州公共補(bǔ)助局對(duì)私人療養(yǎng)院提供補(bǔ)助為例，說明政府提供公共產(chǎn)品的績(jī)效對(duì)消費(fèi)者的影響。過去，這伊利諾伊州公共補(bǔ)助局對(duì)私人療養(yǎng)院補(bǔ)助的金額是依據(jù)其提供護(hù)理的程度而定的，對(duì)于需要較多護(hù)理的重病人給得較多，對(duì)于需要較少護(hù)理的病人給得較少。看起來，這完全合乎邏輯，而且非常公正，但是療養(yǎng)院中臥床不起的病人的百分比卻不斷上升。通過分析發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)臥床不起的病人補(bǔ)助的錢較多，從而療養(yǎng)院更希望病人臥床不起。后來，公共補(bǔ)助局改變了補(bǔ)償制度，它制定了一套能評(píng)定病人滿意程度、社區(qū)和家庭參與程度以及療養(yǎng)院環(huán)境質(zhì)量的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，療養(yǎng)院評(píng)定的等級(jí)愈高，得到的補(bǔ)償金額就愈多。療養(yǎng)院的等級(jí)向社會(huì)公布，消費(fèi)者可以據(jù)此進(jìn)行選擇，從而不僅激發(fā)了療養(yǎng)院不斷提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，而且節(jié)約了財(cái)政開支。從本案例可以發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品的績(jī)效取決于公民的滿意度，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，只有建立以績(jī)效為目標(biāo)的管理制度，才能更好的提高政府公共服務(wù)水平，向公民提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品。

（二）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

當(dāng)前，財(cái)政資金使用效益不高是困擾財(cái)政部門的一道難題。由于缺少績(jī)效方面的考核，部門預(yù)算功能的發(fā)揮受到很大限制。很多部門一方面拼命要求增加預(yù)算撥款，另一方面卻存在大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和低效率使用現(xiàn)象。加強(qiáng)預(yù)算透明度，科學(xué)合理地安排財(cái)政資金，提高支出效率就必須對(duì)公共支出的績(jī)效進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià)。

1.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理和決策的有效工具。

上述我們列舉的英國(guó)、美國(guó)等案例表明，凡是進(jìn)行政府改革的西方國(guó)家，其改革都是從政府績(jī)效評(píng)價(jià)開始的，績(jī)效評(píng)價(jià)是改革政府管理的有效手段，這也是各國(guó)公認(rèn)的。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共行政管理中的問題，這些問題不僅來自撥款方式不合理，也來自行政管理體制、管理機(jī)制等方面。在我國(guó)，一直頌揚(yáng)這樣一種政績(jī)觀念：只要是為老百姓做好事，就不管多大代價(jià)也要做好它。黨政領(lǐng)導(dǎo)往往是用這樣的觀念“只要達(dá)成目標(biāo)，為民做了好事，花多少錢無(wú)所謂”來評(píng)價(jià)政績(jī)的，而實(shí)施政府績(jī)效管理后，不僅要評(píng)價(jià)他們?yōu)槊褶k了多少實(shí)事、而且要計(jì)算辦事的成本，績(jī)效評(píng)價(jià)將促使各級(jí)政府從“拍腦袋”式的決策，轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，有效的科學(xué)決策。事實(shí)上，政府改革往往是在績(jī)效評(píng)價(jià)后進(jìn)行的,從這點(diǎn)來說績(jī)效評(píng)價(jià)將有力地促進(jìn)政府管理的改革。

2.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是提高公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制。

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，或者說強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和效率。因此，它更有利于分清決策和執(zhí)行的責(zé)任，從而更有利于提高公共部門的管理績(jī)效。從政府部門來看，伴隨著業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)的制定、評(píng)估乃至一定程度的公開，各部門的責(zé)任意識(shí)將顯著提高,推行績(jī)效評(píng)價(jià)制度后，各部門要對(duì)其業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，無(wú)法以有效方式提供公共服務(wù)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)將面臨強(qiáng)大的壓力。比如，在過去，我們往往將地方治安混亂的原因籠統(tǒng)地歸結(jié)為裝備不夠先進(jìn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、民風(fēng)不純等似是而非的理由，于是，越是治安差的公安局獲得的經(jīng)費(fèi)就越多。這是在“獎(jiǎng)勵(lì)失敗者，而不是成功者”。績(jī)效評(píng)價(jià)后，給公安局下達(dá)每十萬(wàn)人口的發(fā)案率、破案率和群眾滿意率的考核指標(biāo)以及相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由于這些指標(biāo)是不同地區(qū)間當(dāng)前與歷史上可以對(duì)比的，這樣就能夠區(qū)分出地區(qū)治安混亂的責(zé)任了。

3.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高公共部門的理財(cái)水平和工作效率。

政府支出擴(kuò)張似乎已經(jīng)成為財(cái)政學(xué)的定律之一，而績(jī)效評(píng)價(jià)就是要約束這種內(nèi)在的擴(kuò)張。從財(cái)政部門的角度來看，推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，既意味著公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，也意味著財(cái)政管理方式的某些變革，比如，放松對(duì)財(cái)政投入的控制程度，更加關(guān)注于公共支出的效果，從而使公共支出更好地反映政府階段性的發(fā)展戰(zhàn)略，最終推動(dòng)“績(jī)效預(yù)算”模式的建立：即把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，增強(qiáng)預(yù)算資源分配與政府部門績(jī)效之間的聯(lián)系，促進(jìn)部門更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，從而提高部門理財(cái)?shù)姆e極性，提高部門工作效率。

4.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)能改善政府部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面的績(jī)效評(píng)估，可以用以證明政府開支的合理性；從社會(huì)公眾的角度看，在推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)之后，其對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量與成本的關(guān)注將得到更好地滿足，有理由預(yù)期能享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。美國(guó)預(yù)算與管理辦公室（OMB）宣稱其實(shí)施“政府行為和結(jié)果法”的首要目的是“增強(qiáng)公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)效能的信心”?？梢娫u(píng)價(jià)的結(jié)果不僅會(huì)受到政府各部門重視，也必將為人大、政協(xié)等部門和民眾所關(guān)注，這在一定程度上有助于進(jìn)一步強(qiáng)化決策民主化、進(jìn)一步增強(qiáng)公共支出的公共性，從而提高民眾的生活質(zhì)量。

（三）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是政府部門工作的“成果”，而不是政府機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)出”。成果與產(chǎn)出的最大不同就是：“成果”是公眾和社會(huì)的受益，而“產(chǎn)出”則是政府做了哪些工作。有些部門常常將這二者混淆，片面強(qiáng)調(diào)本部門的工作量，而忽略了工作的最終目的。我們以往也對(duì)政府部門進(jìn)行考核，但那種考核往往是以該機(jī)構(gòu)完成了多少工作量為指標(biāo)，比如制定了多少規(guī)章制度、出差多少人次等，這樣的考核的常常是它們的“產(chǎn)出”，而對(duì)這些規(guī)章制度和出差的作用卻不予過問?？?jī)效評(píng)價(jià)則要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，制定規(guī)章制度也好，出差也好，關(guān)鍵是最后達(dá)到了什么效果？如果沒有效果，這些規(guī)章和出差不僅不是績(jī)效，而恰恰是應(yīng)該取締的資源浪費(fèi)。

那么到底怎樣區(qū)別“成果”與“產(chǎn)出”呢？以美國(guó)愛荷華州的“績(jī)效預(yù)算手冊(cè)”的一個(gè)例子說明：某市有一條河，需要建一座橋以緩解交通擁堵。但有關(guān)部門卻將建橋本身作為目標(biāo)，從建橋方便出發(fā)，將它設(shè)計(jì)在河流最狹窄的地段。橋建成了，交通擁堵的問題卻沒有得到很好的解決。雖然他們很好地完成了“產(chǎn)出”，工作量完全符合要求，橋也按期、按質(zhì)完工，但績(jī)效評(píng)價(jià)卻只能得到很差的結(jié)果。因此，公共支出績(jī)效管理和一些地方通過政府“業(yè)績(jī)”來衡量工作好壞是有著根本區(qū)別的，強(qiáng)調(diào)成果與產(chǎn)出的區(qū)別，正是為了避免工作中的官僚主義和形式主義。

二、共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容和程序

（一）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”原則

20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家從績(jī)效審計(jì)理論和實(shí)踐中充分汲取營(yíng)養(yǎng)，并借鑒其他學(xué)科理論發(fā)展的成果，提出了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）”，即所稱的“3E”原則，構(gòu)成了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基本平臺(tái)，并成為績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則。

所謂經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，簡(jiǎn)單地說就是支出是否節(jié)約。經(jīng)濟(jì)性是西方各國(guó)開展公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要初始動(dòng)力之一，主要目的是解決公共支出活動(dòng)中資金嚴(yán)重浪費(fèi)和資金分配苦樂不均等問題，以便在各個(gè)公共部門和公共項(xiàng)目支出中建立更為有效的支出決策機(jī)制和優(yōu)先排序機(jī)制，但隨著西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單純的經(jīng)濟(jì)性原則在評(píng)價(jià)中的地位和影響逐漸被效率性和有效性原則所取代。所謂效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得預(yù)期的產(chǎn)出水平或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡(jiǎn)單地說就是支出是否講究效率。效率性原則是西方各國(guó)政府及社會(huì)各界對(duì)公共支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益取得等方面要求的具體體現(xiàn)。效率性原則在世界各國(guó)公共部門績(jī)效考核與公共支出效果評(píng)價(jià)中都占有十分重要的地位。例如，在市政維護(hù)上，某市財(cái)政用于市政維護(hù)的資金逐年增長(zhǎng)，盡管花了大價(jià)錢卻仍不能保證道路的通暢，尤其是主干道路通暢問題，截堵道路時(shí)有發(fā)生。目前該區(qū)道路的完好率為70%左右，從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，道路完好率低是正常的，但從市民的觀點(diǎn)看，道路的的基本功能是通行，這一道路完好率意味著30%的道路失去了功能，因此，是一種“花錢買無(wú)效率”的行為。

所謂有效性是指與預(yù)期目標(biāo)相比較，達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果的程度。考慮有效性原則是因?yàn)?，一些?xiàng)目運(yùn)行可能很有經(jīng)濟(jì)性和效率性，但同時(shí)卻不是有效的。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)印發(fā)醫(yī)療手冊(cè)發(fā)放給居民，手冊(cè)印刷是經(jīng)濟(jì)的，發(fā)放過程也是高效的，但卻沒有達(dá)到衛(wèi)生部門降低疾病的預(yù)定目標(biāo)。因此，在進(jìn)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，將評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)放在對(duì)支出的有效性上，這樣會(huì)收到事半功倍的效果。例如，在綠化維護(hù)上，我國(guó)采用的是綠化等級(jí)與道路等級(jí)相同的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，一級(jí)道路的綠化標(biāo)準(zhǔn)最高，三級(jí)道路的綠化標(biāo)準(zhǔn)最低。然而，一級(jí)道路的功能主要是行車，景觀價(jià)值低，而真正具有景觀價(jià)值是小區(qū)綠化，但由于其道路均屬于三等，綠化等級(jí)最低。因而無(wú)論是從滿足公民生活需要，還是從發(fā)展旅游、提升城市品質(zhì)來看，公共支出的效果低下。

研究和分析“３Ｅ”之間的聯(lián)系和區(qū)別，是保證公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、科學(xué)和公正的前提和基礎(chǔ)。對(duì)公共資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能片面地、孤立地分析其中某一個(gè)因素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，并將三個(gè)要素進(jìn)行量化，確定具體標(biāo)準(zhǔn)，通過分析比較得出結(jié)果，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

（二）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

按評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍的不同，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象可分為政府部門支出績(jī)效和項(xiàng)目支出績(jī)效。

1.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目是指政府部門為完成其特定的行政任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在其日常運(yùn)轉(zhuǎn)職能之外完成的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的是政府部門為完成特定事件的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)和結(jié)果的績(jī)效。

在西方國(guó)家，對(duì)于政府項(xiàng)目和專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，每個(gè)部門至少三至五年進(jìn)行一次綜合性或?qū)ｎ}性績(jī)效評(píng)價(jià)，為計(jì)劃的執(zhí)行和調(diào)整提供建議。它主要針對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效果、影響、管理等方面，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要作用是改善和提高政府部門的資金使用效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.部門績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，則主要關(guān)注部門職能和使命的實(shí)現(xiàn)程度。這里所指的“部門”，包括公共財(cái)政框架中的使用公共資金的部門和機(jī)構(gòu)，如政府公共管理部門、政府部門所屬的基層單位、具有公共管理和公共服務(wù)職能單位、機(jī)構(gòu)和組織等。

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目或業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果、產(chǎn)生該結(jié)果的過程影響以及取得該結(jié)果的效率和有效性。具體來說有以下五個(gè)方面：

一是目標(biāo)評(píng)價(jià)。即對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定的合理性、明確性進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核績(jī)效目標(biāo)的量化程度、部門績(jī)效職能和使命的明確性等。政府部門追求的目標(biāo)具有多樣性和層次性，在編制計(jì)劃中應(yīng)對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)做出詳細(xì)和明確的描述。

二是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。即對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目資金的來源或支出的合理性，實(shí)際資金投入和來源及其與預(yù)算的一致性、實(shí)際支出及其與預(yù)算支出的一致性、實(shí)際支出的合理性、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性等。

三是績(jī)效與影響評(píng)價(jià)。即對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成程度、與預(yù)算目標(biāo)對(duì)應(yīng)結(jié)果的比較、項(xiàng)目完成結(jié)果的影響力及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生持續(xù)或長(zhǎng)期的影響等。

四是資源配置的評(píng)價(jià)。包括公共資源分配布局的合理性、資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性、公共資源投入與產(chǎn)出的比較等。

五是實(shí)施與管理水平評(píng)價(jià)。包括目標(biāo)執(zhí)行情況所反映出來的部門組織實(shí)施能力、管理水平、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量等。

（三）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和程序

從西方各國(guó)的實(shí)踐來看，績(jī)效評(píng)價(jià)的方式有行政評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)，社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等。無(wú)論采用怎樣的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，即無(wú)論是進(jìn)行行政評(píng)價(jià)還是由專家委員會(huì)或者專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行評(píng)價(jià)，就評(píng)價(jià)的具體實(shí)施而言，通常都按照以下基本程序進(jìn)行。

1.前期準(zhǔn)備。

（1）績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。公共部門在申報(bào)支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見，并明確項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)。

（2）確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效預(yù)算管理的要求，有針對(duì)性確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象并下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。

（3）成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。

（4）制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，擬定評(píng)價(jià)工作具體方案，成立評(píng)價(jià)項(xiàng)目組，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

2.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

(1)評(píng)價(jià)信息收集。到評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、資金使用情況、績(jī)效計(jì)劃、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、績(jī)效報(bào)告以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料，并通過一定的技術(shù)方法和專業(yè)手段取得評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)的外部信息資料。

(2)評(píng)估分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行核實(shí)、分析和判斷，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.撰寫并提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

根據(jù)初步評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫評(píng)價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)候?qū)⒊醪皆u(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評(píng)價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，并報(bào)請(qǐng)?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。

三、推進(jìn)我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的初步設(shè)想

隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政部明確提出了“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的工作思路，黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的要求，但從現(xiàn)實(shí)條件來看，實(shí)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在實(shí)施步驟上，應(yīng)按照“先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，等到具備一定經(jīng)驗(yàn)后，再選擇一些單位進(jìn)行部門績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開。根據(jù)目前的實(shí)際情況，建議開展公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，考慮到所有部門全面開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的艱巨性和復(fù)雜性，先在中央及省級(jí)部門中選擇一些單位的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，連續(xù)性的開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以積累經(jīng)驗(yàn)。

第二階段，選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、影響大、便于結(jié)果比較的部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并探索與下一輪項(xiàng)目預(yù)算安排相結(jié)合。

第三階段，開展公共支出預(yù)算中某一類支出科目的評(píng)價(jià)，某一類支出可能涉及不同的政府部門，即有利于對(duì)不同部門工作績(jī)效的比較，也有利于使政府決策者調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

第四階段，探索部門所屬基層單位的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，有利于單位橫向比較，推進(jìn)改革，為部門績(jī)效評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。

第五階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的公共支出績(jī)效考評(píng)體系。

當(dāng)前，本著積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的態(tài)度，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，逐步把試點(diǎn)工作引向深入。

1.從完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度入手，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一是研究、制定和修訂分行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。要完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施辦法，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行。研究制訂如《部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范》、《績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)旃芾磙k法》等配套制度辦法。

二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理平臺(tái)系統(tǒng)，整合績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息化管理。逐步開發(fā)建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、通用指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)等績(jī)效評(píng)價(jià)工作的技術(shù)支持系統(tǒng)，推動(dòng)各部門加強(qiáng)績(jī)效信息的收集工作，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

三是逐步建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)和專業(yè)指標(biāo)相結(jié)合的原則，制定出分層次、分行業(yè)的指導(dǎo)性的指標(biāo)體系，確定通用可比、簡(jiǎn)單適用、易于操作的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.從預(yù)算編制源頭入手，促使部門樹立職責(zé)—績(jī)效目標(biāo)—預(yù)算相匹配的觀念。

一是要嚴(yán)格按照部門所承擔(dān)的職責(zé)和事權(quán)編制項(xiàng)目預(yù)算。要突出部門職能與項(xiàng)目規(guī)劃的重要性，分清部門“為主”、“參與”、“配合”的職能，防止編制預(yù)算時(shí)出現(xiàn)“越位”申請(qǐng)項(xiàng)目。

二是要督促部門編制項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃，制定出明確合理的公共支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。要細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，切實(shí)改變“爭(zhēng)項(xiàng)目、輕管理”的傾向，將預(yù)算編制與項(xiàng)目績(jī)效有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性和有效性。

三是建立績(jī)效報(bào)告制度，及時(shí)反饋績(jī)效信息。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要督促部門及時(shí)編制預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，參照績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃，總結(jié)績(jī)效目標(biāo)的完成情況及改進(jìn)項(xiàng)目管理需采取的措施。

3.從盤活存量資產(chǎn)和調(diào)控增量資產(chǎn)入手，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合。

一是全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，掌握存量資產(chǎn)的數(shù)量多少、質(zhì)量?jī)?yōu)劣以及分布狀況等信息，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

二是制定、完善資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，研究確定與部門承擔(dān)職責(zé)相匹配的三項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)物資產(chǎn)定額、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額、財(cái)政預(yù)算定額。

三是從預(yù)算編制上，引入“成本費(fèi)用”理念，以存量資產(chǎn)制約增量資產(chǎn)，積極促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，逐步解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展創(chuàng)造條件。/責(zé)任編輯 莫之軍

第四篇：財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析

第一條

財(cái)務(wù)報(bào)表分月報(bào)和年報(bào)，月報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、營(yíng)業(yè)費(fèi)用明細(xì)表、利潤(rùn)分配表。公司財(cái)務(wù)月報(bào)表應(yīng)于次月15日內(nèi)完成，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)于次年90日內(nèi)制作，必要時(shí)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

第二條

年末還應(yīng)報(bào)送財(cái)務(wù)情況說明書。財(cái)務(wù)情況說明書主要內(nèi)容包括：

（一）業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)情況，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)情況，資金增減及周轉(zhuǎn)情況，財(cái)務(wù)收支情況等。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方法變動(dòng)情況及原因，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)有重大影響的事項(xiàng)；資產(chǎn)負(fù)債表制表日至報(bào)出期之間發(fā)生的對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況有重大影響的事項(xiàng)；以及為正確理解財(cái)務(wù)報(bào)表需要說明的其他事項(xiàng)。

第三條

財(cái)務(wù)分析是公司財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和考核，通過財(cái)務(wù)分析促進(jìn)增收節(jié)支，充分發(fā)揮資金效能，通過對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)不同方案和經(jīng)濟(jì)效益的比較，為領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的決策提供依據(jù)。

第四條

總結(jié)和評(píng)價(jià)本公司財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)報(bào)告指標(biāo)包括：①經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)：流動(dòng)比率、負(fù)債比率、所有者權(quán)益比率；②經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo)：利潤(rùn)率、資本利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率。

第五篇：政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

[提要]近年來，政府購(gòu)買公共服務(wù)逐漸成為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)重點(diǎn)之一。本文結(jié)合廣西開展政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐體會(huì)，探討存在的問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年7月24日

一、引言

近年來，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)型職能，逐漸轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府。2013年7月31日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署。會(huì)議明確，由符合要求、具備較好信譽(yù)的社會(huì)組織承接部分適合政府部門通過市場(chǎng)化方式購(gòu)買的公共服務(wù)事項(xiàng)。由于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)可以提高政府辦事透明度，降低服務(wù)成本，提高效率。為提高財(cái)政資金的配置效用、保障政府財(cái)政資金的使用效率，以及提高政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政支出使用和管理的透明度，需要對(duì)購(gòu)買服務(wù)支出資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜述

黨的十一屆三中全會(huì)以來，政府逐步縮緊對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干涉的范圍，逐步將原本緊握在手中的領(lǐng)域讓渡給市場(chǎng)；確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革目標(biāo)之后，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段逐步以間接方式為主，標(biāo)志著政府經(jīng)濟(jì)職能從“全能型”向“調(diào)控型”轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買服務(wù)就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是政府出資，讓營(yíng)利或非營(yíng)利組織參與到公共服務(wù)提供中來，其特點(diǎn)：一是政府出資；二是營(yíng)利或非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)實(shí)施公共服務(wù)的具體事項(xiàng)。近年來，政府購(gòu)買公共服務(wù)日漸廣泛應(yīng)用在社會(huì)基本公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出地域化、規(guī)?；投鄻踊陌l(fā)展趨勢(shì)。政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，是指政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)施主體或社會(huì)工作主管部門，依據(jù)一定的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)合同的履行、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度、社會(huì)效益、受益群體滿意度等方面所進(jìn)行的客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，既可以由政府專門組織設(shè)立的考評(píng)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施，也可引入第三方進(jìn)行具體的績(jī)效評(píng)價(jià)。

我國(guó)對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)問題的研究與實(shí)踐還處于起步階段。圍繞政府購(gòu)買公共服務(wù)，學(xué)術(shù)界就政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性、理論依據(jù)、過程、實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行了研究，取得了一定的研究成果。政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效研究方面，目前學(xué)術(shù)界研究成果少，總體上是綜合運(yùn)用定性與定量研究的方法來評(píng)價(jià)購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效。代表性的研究成果是魏中龍從政府投入、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)投入、接受服務(wù)群眾滿意等三個(gè)方面構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上提出“應(yīng)用SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立政府購(gòu)買服務(wù)效率評(píng)價(jià)模型”。從而，構(gòu)成政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。但是，其實(shí)踐應(yīng)用效果需要進(jìn)一步探索。

績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是強(qiáng)調(diào)資金監(jiān)管目標(biāo)與結(jié)果合理應(yīng)用的關(guān)系，作為一種先進(jìn)的管理工具，它是一種以結(jié)果有效為目的的管理理念?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于政府購(gòu)買公共服務(wù)支出是加強(qiáng)財(cái)政資金使用效用的重要方式。目前，我們亟待結(jié)合實(shí)際建立一套能夠科學(xué)考核資金使用效果的評(píng)價(jià)方法和體系，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行綜合評(píng)定，推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高政府資金的使用效率。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

自20世紀(jì)80年代以來，廣西不斷深化財(cái)政支出管理體制改革，擬定和實(shí)施了包括政府招標(biāo)采購(gòu)等辦法在內(nèi)的一系列改革措施，組織專家學(xué)者參與廣西財(cái)政支出在購(gòu)買公共服務(wù)方面的試點(diǎn)考評(píng)工作。

在總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，廣西創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)模式，將政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作通過招標(biāo)形式，公開向社會(huì)力量考評(píng)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)力量推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了良好的效果。但是，由于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理過程的復(fù)雜性和特殊性，廣西政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些問題，從相關(guān)研究資料和廣西購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐看，主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指引尚未出臺(tái)。開展政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的政策依據(jù)。但是，目前國(guó)內(nèi)尚未有統(tǒng)一的規(guī)范性文件。財(cái)政部于2011年4月印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)），該辦法主要針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2014年4月，為指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》。但是，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)支出有其特殊性，按照以上“兩個(gè)辦法”對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)不能更好地突出其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，其評(píng)價(jià)不夠科學(xué)合理。

就廣西而言，針對(duì)政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作已頒布了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，但是在政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性文件也一直未出臺(tái)，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指引。廣西政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于探索階段，政府組織的績(jī)效評(píng)價(jià)主體也缺乏一套構(gòu)建于嚴(yán)格的分析數(shù)據(jù)前提下的科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系框架。政府按照現(xiàn)有研究成果設(shè)計(jì)的購(gòu)買服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于受到知識(shí)結(jié)構(gòu)、偏好和經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、不夠完整。例如，評(píng)價(jià)支出將規(guī)范性作為主體，忽略了效益評(píng)價(jià)；對(duì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，偏向于項(xiàng)目本身，而對(duì)綜合分析項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的重視度不夠；評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)重支出分配輕支出后績(jī)效。從而，造成了相關(guān)部門在實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中無(wú)章可循，不利于有效地推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）缺少專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作一般是通過不同的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自實(shí)施，不同的機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)上的方法、指標(biāo)與組織程序均有較大區(qū)別，難以構(gòu)成全面的、統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。沒有專業(yè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，造成這一績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏統(tǒng)一負(fù)責(zé)的主體與重要載體，從而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法形成制度化、規(guī)范化和法制化的高效機(jī)制。

就廣西績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐看，廣西政府盡管已經(jīng)用公平招標(biāo)的方式引入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是由于時(shí)間緊、任務(wù)重、規(guī)范不完善、創(chuàng)新性不強(qiáng)等原因，績(jī)效評(píng)價(jià)成果可靠性存在一定缺陷。因此，直接引入獨(dú)立性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)專家組有助于提高評(píng)價(jià)成果的可靠程度。

（三）事前規(guī)劃和事中監(jiān)管機(jī)制尚未形成。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較成熟的省市，普遍存在以結(jié)果為導(dǎo)向，缺乏建立“事前規(guī)劃-事中監(jiān)管-事后評(píng)價(jià)”三者相聯(lián)系的整體績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，廣西政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)也是以結(jié)果作為實(shí)踐方向，缺乏較為充分的事前規(guī)劃與過程監(jiān)管。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)通常僅是在事后對(duì)此類外購(gòu)服務(wù)資金的使用效果及使用財(cái)政資金能否滿足有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以挽回已產(chǎn)生的危害和損失。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)而言，應(yīng)事前便制定績(jī)效目標(biāo)，自始至終積極監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，同時(shí)按項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整策略，保障服務(wù)外包的支出效果能夠盡量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，事后對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以反饋。針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的事前調(diào)研工作可以使廣西政府對(duì)項(xiàng)目有較好的預(yù)見性，避免項(xiàng)目資源調(diào)控不當(dāng)、后續(xù)項(xiàng)目開展進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象。

（四）責(zé)任追究機(jī)制尚未構(gòu)建。在目前的績(jī)效考核機(jī)制下，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不全面，未能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算制定、推行與監(jiān)督中的作用，其評(píng)價(jià)結(jié)果僅用來建檔儲(chǔ)存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考。政府購(gòu)買公共服務(wù)支出項(xiàng)目所存在問題以及對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的過程中各個(gè)突出位置的責(zé)任人不具備直接約束力，這不僅制約了這一績(jī)效評(píng)價(jià)工作所體現(xiàn)的權(quán)威性，而且影響了政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深化與發(fā)展。

四、政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策建議

由于政府逐漸關(guān)注服務(wù)公眾的質(zhì)量和效果，績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度建設(shè)逐步駛?cè)胝墸瑥V西應(yīng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理力度，尤其是在政府購(gòu)買公共服務(wù)支出方面，應(yīng)盡早建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)范式，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高政府購(gòu)買公共服務(wù)支出效率。

（一）制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)是為了加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的自主監(jiān)管，改進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，提高政府部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位的管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步豐富和完善政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度建設(shè)：一是通過績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的自主監(jiān)督和管理，及時(shí)總結(jié)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在執(zhí)行和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)意見和建議，以提高政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的管理水平和執(zhí)行績(jī)效；二是通過實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出意見和建議，逐步深入完善與豐富政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度建設(shè)；三是通過績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)水平。

（二）出臺(tái)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指引。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該結(jié)合廣西實(shí)際，參照國(guó)際相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南和2014年4月中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)印發(fā)的《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》，制定符合廣西實(shí)際的政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引或?qū)嵤┺k法，規(guī)范廣西開展政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，科學(xué)合理的指標(biāo)體系可以有效地衡量政府所購(gòu)公共服務(wù)的過程和結(jié)果是否經(jīng)濟(jì)和有效。廣西應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，按照相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性等準(zhǔn)則，遵循公正性、規(guī)范性、獨(dú)立性、可靠性、目標(biāo)導(dǎo)向性、參與性等原則要求，參照2014年4月中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)印發(fā)的《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》，設(shè)置由項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效果、項(xiàng)目可持續(xù)性等一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮政府購(gòu)買公共服務(wù)支出的特點(diǎn)。同時(shí)，需要政府和績(jī)效評(píng)價(jià)專家積極配合，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效數(shù)據(jù)的積累，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

（三）構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。在政府、服務(wù)提供方、服務(wù)受益方和第三方部門機(jī)構(gòu)等評(píng)價(jià)主體當(dāng)中，后兩者有著相對(duì)較大的比重。例如，廣西政府部門正是通過公開招標(biāo)尋求第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第三方機(jī)構(gòu)既可以是專業(yè)性社會(huì)組織，也可以是全部由專家組成的評(píng)價(jià)委員會(huì)，但是要與另三類評(píng)價(jià)主體相對(duì)獨(dú)立，不能有利益關(guān)系，盡可能不受政府或其他因素影響而失去評(píng)價(jià)公正性。第三方機(jī)構(gòu)開展工作具有獨(dú)立性，按照相應(yīng)的程序與標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公共服務(wù)的投入、運(yùn)行及其績(jī)效，對(duì)服務(wù)對(duì)象的滿意度與提供方的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施評(píng)價(jià)。具體而言，在實(shí)施評(píng)價(jià)工作前，針對(duì)服務(wù)提供的社會(huì)組織的能力、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等做出論證，在項(xiàng)目的推行過程中與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督與跟蹤，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的保障和質(zhì)量的提升，完成項(xiàng)目之后還應(yīng)該將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)對(duì)社會(huì)公布。其評(píng)價(jià)結(jié)果為今后社會(huì)組織承接項(xiàng)目提供重要的參考依據(jù)。

（四）注重績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)和實(shí)施。政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程包括設(shè)計(jì)和實(shí)施兩個(gè)主要階段。在績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)階段，政府部門和績(jī)效評(píng)價(jià)專家在對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)資料進(jìn)行收集與分析，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和框架，設(shè)計(jì)詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施計(jì)劃和方案。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施階段，績(jī)效評(píng)價(jià)小組結(jié)合指標(biāo)所需證據(jù)及其來源的特點(diǎn)，選擇電話訪問、座談會(huì)、實(shí)地考察及調(diào)查問卷等方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)收集到的大量證據(jù)進(jìn)行了歸納整理、交叉驗(yàn)證，提出錯(cuò)誤信息，確定用于績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的依據(jù)，采用科學(xué)的分析方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)，在此基礎(chǔ)上，初步確定績(jī)效評(píng)價(jià)意見。最后，評(píng)價(jià)小組在聽取利益相關(guān)者意見和建議的基礎(chǔ)上，完成最終績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。

（五）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。廣西政府應(yīng)不斷規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的管理制度，提高項(xiàng)目管理效率和執(zhí)行效率，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是加強(qiáng)政府部門的管理協(xié)調(diào)。廣西政府部門在積極組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目小組，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施提供指導(dǎo)，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度；二是設(shè)置合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。針對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，建立由自治區(qū)、市項(xiàng)目辦和項(xiàng)目實(shí)施單位等部門組成的多級(jí)管理機(jī)構(gòu)。完整的管理機(jī)構(gòu)可以很好地協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，組織和監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量；三是完善管理制度建設(shè)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，各級(jí)項(xiàng)目辦應(yīng)制定包括采購(gòu)管理、財(cái)政管理、工程管理、合同管理等在內(nèi)的完善的內(nèi)部管理制度。

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