第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省抗災(zāi)自救恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1998]81號(hào) 【發(fā)布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省抗災(zāi)自救

恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策與措施的通知

（黑政發(fā)［1998］81號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省抗災(zāi)自救恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策與措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1998年9月16日

黑龍江省抗災(zāi)自救恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策與措施

為全力支持我省災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及法律法規(guī)，特制定以下優(yōu)惠政策與措施：

一、一、財(cái)政稅收方面

（一）因?yàn)?zāi)絕產(chǎn)和減產(chǎn)地區(qū)實(shí)行當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅減免政策，做到特重災(zāi)全免，重災(zāi)多減。

（二）受災(zāi)地區(qū)要根據(jù)受災(zāi)程度對(duì)災(zāi)民實(shí)行減免統(tǒng)籌提留款政策。重災(zāi)鄉(xiāng)村要本著厲行節(jié)約、過(guò)緊日子的原則，大幅度壓縮各項(xiàng)開支。村干部工資要根據(jù)當(dāng)?shù)厥転?zāi)程度下調(diào)，工資水平不能高于村民收入的平均值。

（三）對(duì)因抗?jié)碁?zāi)害造成單位或個(gè)人房屋嚴(yán)重?fù)p壞，需要重新購(gòu)置的，免征契稅；需要修復(fù)的，可按規(guī)定報(bào)批免征房產(chǎn)稅；需要易地重新建造房屋且不超過(guò)國(guó)家規(guī)定住宅基地標(biāo)準(zhǔn)的，免征耕地占用稅；村屯整體搬遷要做好規(guī)劃，需占耕地的，土地部門要給予支持，按規(guī)定報(bào)批，免收所有費(fèi)用。

（四）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)調(diào)撥、加工和零售的救災(zāi)糧油免征增值稅；各級(jí)政府無(wú)償征用的救災(zāi)貨物暫不征收增值稅；各級(jí)政府調(diào)撥的先記賬、后結(jié)算的救災(zāi)貨物暫緩征收增值稅，待結(jié)算后再行完稅。

（五）對(duì)災(zāi)區(qū)的增值稅一般納稅人受災(zāi)損失或提前報(bào)批抵扣期初進(jìn)項(xiàng)稅款。對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行定等定額征收增值稅的納稅人（包括企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者），主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況適當(dāng)調(diào)低增值稅征收定額。

（六）對(duì)災(zāi)民從事自救性應(yīng)稅勞務(wù)和交通運(yùn)輸，免征營(yíng)業(yè)稅，并免收各種費(fèi)用。

（七）對(duì)遭受水災(zāi)的企業(yè)按體制報(bào)批后，可免征所得稅1年。

（八）企業(yè)通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)及各級(jí)政府向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（九）資源稅納稅人因水災(zāi)遭受重大損失的，可按規(guī)定程序報(bào)批，酌情減稅或者免稅。

（十）因遭受洪水災(zāi)害，在原建筑面積上進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)的生產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房、辦公生活用房以及設(shè)備等固定資產(chǎn)投資，享受投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率優(yōu)惠政策。

（十一）對(duì)遭受水災(zāi)按規(guī)定繳納土地使用稅有困難的企業(yè)，可按規(guī)定報(bào)批，適當(dāng)減免土地使用稅。

（十二）對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民自養(yǎng)、自宰的牲畜，免征屠宰稅。

（十三）對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶因水災(zāi)造成重大損失，繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可減征個(gè)人所得稅。

（十四）對(duì)災(zāi)區(qū)維修和新建的中小學(xué)校舍、醫(yī)療衛(wèi)生院所以及新建住房的農(nóng)戶，免收土地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、新墻體材料開發(fā)費(fèi)、散裝水泥基金、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市規(guī)劃管理費(fèi)；對(duì)災(zāi)區(qū)遭受嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)戶子女就學(xué)應(yīng)繳納的中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)免收1年。

（十五）對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，可將財(cái)政損失沖減部分企業(yè)資本公積金或資本金。

（十六）絕產(chǎn)和減產(chǎn)的草原，經(jīng)省、地（市）草原管理部門核實(shí)，根據(jù)受災(zāi)情況減免草原管理費(fèi)；對(duì)災(zāi)區(qū)畜禽飼養(yǎng)戶，經(jīng)省、地（市）獸醫(yī)衛(wèi)生管理部門核實(shí)，可適當(dāng)減免畜禽防疫費(fèi)和產(chǎn)地檢疫費(fèi)；災(zāi)區(qū)按統(tǒng)一規(guī)劃復(fù)墾洪水毀壞的耕地，3年內(nèi)免收各種稅費(fèi)。

二、二、金融保險(xiǎn)方面

（十七）加快貸款投放進(jìn)度，全力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。各家銀行要在保證資金安全和使用效益的前提下，向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民傾斜。重點(diǎn)是：支持災(zāi)民急需帳篷、棉衣、食品、醫(yī)藥等物資生產(chǎn)；支持水毀主要交通干道、電網(wǎng)、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施盡快恢復(fù)通車、通電、通話；支持大慶油田受淹井的恢復(fù)生產(chǎn)和油田相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的重建；支持以生產(chǎn)紅磚、水泥等為主的建材企業(yè)；支持商業(yè)、供銷部門組織換季商品下鄉(xiāng)，保證災(zāi)民安全過(guò)冬。對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要重點(diǎn)支持搶救水淹農(nóng)田、排澇所需的機(jī)、泵、管、袋和油料；以運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、小型加工業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和明年生產(chǎn)的準(zhǔn)備，主要是秋翻地所需資金；小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)；種子、化肥的適度儲(chǔ)備等。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)貸款在恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中的作用，對(duì)今年的貸款要認(rèn)真組織落實(shí)，保證資金及時(shí)足額到位，及早安排明年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用。

（十八）堅(jiān)持信貸原則，靈活掌握信貸政策。各家銀行對(duì)受災(zāi)企業(yè)、農(nóng)戶當(dāng)年到期貸款，可根據(jù)受災(zāi)程度和申請(qǐng)，辦理部分或全部展期；對(duì)新近發(fā)放的抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)貸款利息，可在《 貸款通則》允許的范圍內(nèi)適當(dāng)下??；對(duì)因受災(zāi)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)，可比照《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)有虧損工業(yè)企業(yè)有銷路有效益產(chǎn)品生產(chǎn)支持范圍的通知》（銀黑貨信字［1998］414號(hào)）確定的試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放“封閉貸款”。

（十九）確保災(zāi)民儲(chǔ)蓄提款正常支付。要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)金融部門支付形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)存款備付金的支付和使用，確保災(zāi)區(qū)支付急需。特別要針對(duì)農(nóng)村信用社支付形勢(shì)較為嚴(yán)峻的實(shí)際情況，逐級(jí)派駐工作組，隨時(shí)研究解決農(nóng)村信用社的支付問(wèn)題。

（二十）加強(qiáng)會(huì)計(jì)結(jié)算部門的管理，確保災(zāi)區(qū)匯路暢通。各金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施。迅速恢復(fù)因洪水中斷的部分基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的票據(jù)交換，確保救災(zāi)款項(xiàng)的及時(shí)劃撥。

（二十一）加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)運(yùn)，保證災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。要搞好預(yù)測(cè)，保證災(zāi)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)用現(xiàn)的供應(yīng)，及時(shí)調(diào)撥現(xiàn)金，確保不脫供。

（二十二）積極開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。各有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的原則，高質(zhì)量、高速度地搞好保戶受災(zāi)損失核實(shí)工作，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間將各種理賠款支付給保戶。

（二十三）加大監(jiān)管力度，確保災(zāi)區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。幫助因受災(zāi)臨時(shí)停業(yè)的機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)，保證信貸、結(jié)算、現(xiàn)金等業(yè)務(wù)的正常開展。加強(qiáng)利率管理，嚴(yán)禁擅自提高存、貸款利率。

三、三、工商管理方面

（二十四）對(duì)受災(zāi)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，免收變更登記費(fèi)。

（二十五）災(zāi)區(qū)開辦的生產(chǎn)加工型企業(yè)，允許生產(chǎn)半年后再辦理登記手續(xù)。災(zāi)民開辦加工企業(yè)、修理企業(yè)、服務(wù)企業(yè)可適當(dāng)放寬注冊(cè)資金限額。注冊(cè)資金在3萬(wàn)元以下的，可不進(jìn)行驗(yàn)資，由出資企業(yè)法人或其他企業(yè)法人出具擔(dān)保證明，即可登記注冊(cè)。

（二十六）免收受災(zāi)企業(yè)1998年年檢費(fèi)。

（二十七）受災(zāi)外商投資企業(yè)可不提交1998年度檢驗(yàn)審計(jì)報(bào)告，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)參加年檢。

（二十八）受災(zāi)外商投資企業(yè)資金不到位的，可視具體情況延長(zhǎng)注冊(cè)資本到位期限，先予年檢。

（二十九）受災(zāi)外商投資企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)分支機(jī)構(gòu)的，可適當(dāng)放寬條件，注冊(cè)資本部分到位的，只要能開展基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（三十）受災(zāi)嚴(yán)重的外商投資企業(yè)，如其原生產(chǎn)項(xiàng)目一時(shí)無(wú)法恢復(fù)，允許在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)或跨類經(jīng)營(yíng)，1年內(nèi)可不辦理變更登記。

（三十一）災(zāi)民申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，只收營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)，自經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交個(gè)體管理費(fèi)。

（三十二）災(zāi)民異地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開辦私營(yíng)企業(yè)的，可憑有關(guān)證明直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請(qǐng)開業(yè)登記，1年內(nèi)免交個(gè)體管理費(fèi)。

（三十三）受災(zāi)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在省內(nèi)從事跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的，只需向經(jīng)營(yíng)地工商行政管理機(jī)關(guān)備案，允許省內(nèi)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，不再辦理其它異地經(jīng)營(yíng)手續(xù)。

（三十四）鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶安置災(zāi)民就業(yè)，對(duì)安置2名以上災(zāi)民就業(yè)的個(gè)體戶，免收半年管理費(fèi)。

（三十五）在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，受災(zāi)個(gè)體工商戶可自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，在未恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，免收個(gè)體管理費(fèi)。

四、四、物價(jià)管理方面

（三十六）對(duì)大米、面粉、豬肉、雞蛋等主要食品規(guī)定最高限價(jià)，保證價(jià)格穩(wěn)定。

（三十七）對(duì)絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差價(jià)率，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)燒、穿價(jià)格。

（三十八）對(duì)青霉素、氟哌酸、牛黃解毒片、速效傷風(fēng)膠囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒藥品價(jià)格以及醫(yī)療收費(fèi)加強(qiáng)管理，保證災(zāi)區(qū)人民正?？床　⒂盟?。（三十九）對(duì)水泥、鋼材、磚瓦、砂石、農(nóng)機(jī)具等重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)急需商品價(jià)格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止亂漲價(jià)。

（四十）對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)企業(yè)和群眾收取的教育學(xué)雜費(fèi)、土地收費(fèi)、小型拖拉機(jī)和農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、工商管理費(fèi)予以減免。

（四十一）運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格。

（四十二）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)趁洪澇之機(jī)哄抬物價(jià)、牟取暴利、擾亂市場(chǎng)的行為依法嚴(yán)懲。

（四十三）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，對(duì)重要商品和收費(fèi)實(shí)行5日一報(bào)價(jià)，及時(shí)預(yù)警，超前調(diào)控。

五、五、糧食管理方面

（四十四）盡最大努力加快搶救險(xiǎn)糧。加大力度、限定時(shí)間把有價(jià)值的糧食全部搶出來(lái)，力爭(zhēng)將水災(zāi)造成的損失降到最低限度。

（四十五）積極做好救災(zāi)糧供應(yīng)工作。各地要在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上編制救災(zāi)糧供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍送夂笾鸺?jí)上報(bào)，由省糧食廳統(tǒng)一下達(dá)救災(zāi)糧指標(biāo)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村救災(zāi)糧要就近供應(yīng)，供應(yīng)品種以玉米為主，供應(yīng)定量每人每天成品糧0．5公斤。供應(yīng)原糧食的按規(guī)定的品率折算。要統(tǒng)一救災(zāi)糧供應(yīng)價(jià)格。供應(yīng)的原糧執(zhí)行購(gòu)銷同價(jià)（即1996年定購(gòu)價(jià)格），供應(yīng)的成品糧食價(jià)格只包括定購(gòu)價(jià)格和加工費(fèi)。

六、六、其他方面

（四十六）對(duì)減產(chǎn)三成以上的農(nóng)戶，按其實(shí)際受災(zāi)程度，實(shí)行定購(gòu)糧任務(wù)減免政策。對(duì)災(zāi)區(qū)糧食收購(gòu)，要優(yōu)先安排收購(gòu)資金，現(xiàn)金結(jié)算，不打“白條”。

（四十七）漁政部門要放寬限制，增發(fā)臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證，允許災(zāi)民下江河捕撈，增加收入，并免收各種費(fèi)用。

（四十八）災(zāi)區(qū)的農(nóng)防林和用材林，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在規(guī)定限額之內(nèi)，可以進(jìn)行間伐，用于災(zāi)民房屋建設(shè)，并盡快補(bǔ)栽上。

（四十九）對(duì)耕地遭到永久性毀壞的農(nóng)戶，應(yīng)在本村內(nèi)機(jī)動(dòng)地及新開墾的耕地中調(diào)整，仍解決不了的允許在本村承包田中調(diào)整。

（五十）災(zāi)區(qū)電力設(shè)施、設(shè)備維修、安裝，只收設(shè)備、材料和工時(shí)費(fèi)。易地新建村屯的，免收電力貼費(fèi)。建筑安裝企業(yè)從事救災(zāi)復(fù)建，各項(xiàng)工程施工和設(shè)備安裝只收工本費(fèi)的，享受零稅率優(yōu)惠政策，免征各項(xiàng)收費(fèi)。各項(xiàng)修復(fù)工程要盡可能采取以工代賑形式。鼓勵(lì)各類企業(yè)和大型修復(fù)、新建工程多從災(zāi)民中招工。

本政策措施自公布之日起執(zhí)行，除文中已有明確時(shí)間規(guī)定的條款外，其余條款執(zhí)行至1999年8月31日。本政策措施由黑龍江省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于

黑龍江省人民政府關(guān)于

印發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定的通知

（黑政發(fā)〔１９９８〕６６號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９８年８月４日

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《黑龍江省土地管理實(shí)施條例》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)

一步明確農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本規(guī)定。

一、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，有關(guān)部門按下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)５００畝以下的，由縣（市）政府批準(zhǔn)。

（二）一次性開發(fā)５００畝至１０００畝的，由行署、市政府批準(zhǔn)。

（三）一次性開發(fā)１０００畝至１萬(wàn)畝的，由省政府批準(zhǔn)。

（四）一次性開發(fā)１萬(wàn)畝至２萬(wàn)畝的，由省土地管理部門審查，省長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，報(bào)國(guó)家土地管理部門批準(zhǔn)。

（五）一次性開發(fā)２萬(wàn)畝以上的，由省土地管理部門審查，省政府常務(wù)會(huì)議審定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局土地使用范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，應(yīng)當(dāng)附主管部門意見(jiàn)，按下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)２０００畝以下的，由省政府委托省土地管理部門批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案。

（二）一次性開發(fā)２０００畝至１萬(wàn)畝的，由省政府批準(zhǔn)。

（三）一次性開發(fā)１萬(wàn)畝以上的，按第一項(xiàng)

（四）、（五）規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，農(nóng)墾、森工部門一次性開發(fā)５００畝以下的，由省土地管理部門駐省農(nóng)墾總局、森工總局土地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，向土地所在行署、市、縣政府土地管理部門備案。

三、向土地管理部門提出申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，須先征求計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門意見(jiàn)。報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)的，還須附有開發(fā)項(xiàng)目的可行性

研究報(bào)告和項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，依照有關(guān)規(guī)定提出環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書和水土保持方案、土地權(quán)屬文件以及土地利用現(xiàn)狀圖和土地規(guī)劃圖等。屬

于出讓土地的，還須有地價(jià)評(píng)估報(bào)告，土地出讓合同書。

四、邊境地市縣和軍事禁區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，必須事先征求省軍區(qū)意見(jiàn)，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

五、外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)，一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

六、禁止毀林開墾，不得超過(guò)省規(guī)定的禁止開展坡度開墾林地。

七、各級(jí)政府及其土地管理部門必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

八、本規(guī)定由黑龍江省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2000]75號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)的通知

（黑政發(fā)〔2000〕75號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2000年9月5日

黑龍江省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休

人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗

職工基本生活保障工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的政治責(zé)任感

今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省兩個(gè)確保工作會(huì)議精神，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放作為一件大事來(lái)抓，采取一系列有效措施，進(jìn)一步鞏固兩個(gè)確保成果，為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到兩個(gè)確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生新的拖欠，部分國(guó)有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，個(gè)別地方還由此產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。對(duì)此，各級(jí)政府要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權(quán)益和基本生活，作為貫徹這一重要思想的實(shí)際行動(dòng)，抓實(shí)抓好。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，“一把手”要直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，采取一切必要措施，把兩個(gè)確保落到實(shí)處。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、民政等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)，共同做好工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。企業(yè)在改制重組和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，必須把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和籌集下崗職工基本生活費(fèi)納入改革總體方案，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和下崗職工基本生活費(fèi)籌集和發(fā)放情況，作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期公布，接受職工群眾監(jiān)督。要重視做好兩個(gè)確保的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界都了解社會(huì)保障有關(guān)政策，依法監(jiān)督企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心支持兩個(gè)確保的輿論氛圍。

二、二、千方百計(jì)籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠

從今年開始，各地對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)必須保證按時(shí)足額發(fā)放，不得再發(fā)生新的拖欠。對(duì)今年上半年拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及應(yīng)代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由各地市縣在今年9月底前全部予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳。各地要按中央要求切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出的比例，財(cái)政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的下崗職工基本生活費(fèi)必須足額撥付到位，對(duì)困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足部分，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核后，由財(cái)政給予保證。對(duì)各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，當(dāng)?shù)卣M全力通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率，積極清理回收企業(yè)欠費(fèi)，調(diào)用養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金調(diào)劑解決（本地市范圍內(nèi)的結(jié)余基金，由行署、市政府出面借用調(diào)劑）。對(duì)積極主動(dòng)足額上解調(diào)劑金的地市，省里根據(jù)缺口情況，予以調(diào)劑。采取上述措施后，仍有缺口的個(gè)別地市，根據(jù)財(cái)力可能，通過(guò)各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的辦法幫助解決一些實(shí)際困難。勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要對(duì)各地兩個(gè)確保資金缺口情況和財(cái)政增加社會(huì)保障支出情況進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，對(duì)于達(dá)不到工作要求，導(dǎo)致拖：欠養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)的，要在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、三、依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，各地要積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，按規(guī)定將外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及事業(yè)單位，全部納入覆蓋范圍。對(duì)應(yīng)參加而拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，要依法進(jìn)行處罰。要妥善處理城鎮(zhèn)集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。各地要對(duì)集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能夠保證發(fā)放職工工資的集體企業(yè)，要盡快納入養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。對(duì)于未參加社會(huì)保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無(wú)力繳費(fèi)的集體企業(yè)不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對(duì)轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的個(gè)體勞動(dòng)者，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由目前的16％提高到20％。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。從今年10月1日起，在全省實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作，重點(diǎn)稽核職工人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)，依法加大征繳力度。對(duì)確有繳費(fèi)能力但不按規(guī)定繳費(fèi)的企業(yè)，要按《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰；有關(guān)部門要對(duì)欠費(fèi)企業(yè)法人代表及有關(guān)人員依法給予行政處罰。對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要制定清理回收計(jì)劃，同時(shí)充分發(fā)揮審計(jì)部門和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，加大追繳力度，盡快收回。對(duì)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金要保證足額發(fā)放，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行發(fā)放。要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線，財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，并公開曝光。

四、四、加快建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好政策落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化各地要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，抓好政策落實(shí)。要盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，取消差額繳費(fèi)和差額撥付的做法，9月底以前全部實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額繳撥。全省要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得擅自增加統(tǒng)籌項(xiàng)目。要規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，統(tǒng)一按工資總額單基數(shù)單比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。今年內(nèi)取消縣（市）級(jí)統(tǒng)籌，年底前要全部實(shí)行地市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，中直行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直接納入省級(jí)統(tǒng)籌。要完善省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。各地要按照省下發(fā)的省級(jí)調(diào)劑金上解指標(biāo)，及時(shí)足額上解省級(jí)調(diào)劑金。對(duì)不按規(guī)定上解調(diào)劑金的地市，省里不安排其他專項(xiàng)借款和補(bǔ)助。各地要堅(jiān)定不移地推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，盡快實(shí)現(xiàn)由銀行、郵局代發(fā)或由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要認(rèn)真制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，在年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、煤炭、軍工、有色金屬企業(yè)和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的離退休人員，要首先納入基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放范圍。各地要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)月支付額的周轉(zhuǎn)資金，確?；攫B(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織的作用，積極創(chuàng)造條例，為離退休人員納入社會(huì)管理提供服務(wù)。各地要選擇有條件的區(qū)、縣（市），積極開展離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的試點(diǎn)工作。

五、五、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

要嚴(yán)格按照“三三制”籌資原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度。凡是有支付能力的企業(yè)，必須保證資金足額到位，否則，財(cái)政和社會(huì)籌集部分不予撥付；要加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，同時(shí)，探索開辟其他社會(huì)籌集資金渠道，增加資金來(lái)源，特別要做好向農(nóng)村和外埠勞動(dòng)力收取就業(yè)調(diào)節(jié)金，補(bǔ)充社會(huì)籌集資金；各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分足額到位，并對(duì)企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足部分給予保證。對(duì)今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排下崗職工基本生活保障資金的情況，各地要進(jìn)行一次全面認(rèn)真檢查，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正。省補(bǔ)助各地市提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平的資金到位后，各地市要統(tǒng)籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決。要加強(qiáng)對(duì)職工下崗的宏觀調(diào)控。立足于企業(yè)分流安置為主，堅(jiān)持少下崗多分流。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工下崗申報(bào)審核制度，控制下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的速度和規(guī)模。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法，解決好在職職工安置問(wèn)題。對(duì)關(guān)停企業(yè)的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或直接享受失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。要拓寬就業(yè)門路，抓好促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)。大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能。搞好下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)下崗職工市場(chǎng)就業(yè)能力。要及時(shí)做好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系清理工作。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要及時(shí)變更或終止他們與企業(yè)的勞動(dòng)合同，其中已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，要同時(shí)解除與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障協(xié)議。采取資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)政支持、社會(huì)籌集和企業(yè)負(fù)擔(dān)等辦法，多方籌措資金，對(duì)解除勞動(dòng)合同的下崗職工給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)新下崗的職工，不再安排進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，可直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并享受失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)已進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿的下崗職工，要采取一次性發(fā)放基本生活費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)其盡快出中心，進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。

六、六、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實(shí)行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的收入水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。要堅(jiān)持屬地化管理的原則，凡在本行政區(qū)域內(nèi)符合最低生活保障的人員，無(wú)論中直還是省直企業(yè)的職工，都要一并納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑢?shí)行統(tǒng)一管理。各級(jí)民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，建立工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，搞好工作銜接。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理，健全制度，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用。勞動(dòng)保障部門要把享受失業(yè)救濟(jì)期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單和有關(guān)資料，及時(shí)提供給民政部門。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，對(duì)所需資金要全部納入預(yù)算，同時(shí)要加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，保證資金及時(shí)到位。

七、七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)

各級(jí)勞動(dòng)保障、民政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)等社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)。要重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)開展調(diào)查摸底和大規(guī)模普查，把保障對(duì)象的基本情況和動(dòng)態(tài)變化情況調(diào)查清楚，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從根本上解決社會(huì)保障工作中底數(shù)不清、數(shù)字不實(shí)、管理手段落后等問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政要對(duì)社會(huì)保障部門信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

兩個(gè)確保關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益，各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《通知》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，深入到職工群眾當(dāng)中開展調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見(jiàn)和要求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地要在鞏固兩個(gè)確保成果的基礎(chǔ)上，加快建立完善的社會(huì)保障體系，為我省改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：黑龍江省人民政府2015年《政府工作報(bào)告》

一、2014年工作回顧

過(guò)去一年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多年未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，冷靜應(yīng)對(duì)，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)65條措施，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.8%，低于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.6%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4%。

——改革大力推進(jìn)。一是“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得重要進(jìn)展。注重通過(guò)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力提高、增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策等5個(gè)方面的改革創(chuàng)新。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到17萬(wàn)個(gè)，土地流轉(zhuǎn)6507萬(wàn)畝，在31個(gè)縣(市)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證分別完成75%和66%。整合涉農(nóng)資金330.1億元。啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。二是大力推動(dòng)行政審批制度改革。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮?，?jīng)過(guò)4輪清理，取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)，比例達(dá)51%；取消省屬事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性審批事項(xiàng)13項(xiàng)；取消事業(yè)單位、協(xié)會(huì)組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等為行政審批事項(xiàng)提供要件或前置審批的事項(xiàng)70項(xiàng)。推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化，55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項(xiàng)減少84.3%，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)61.9%。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，審批時(shí)間明顯壓縮。成立企業(yè)投訴中心，在媒體通報(bào)企業(yè)投訴典型案例76起并處理相關(guān)責(zé)任人。三是實(shí)行資源配置市場(chǎng)化改革，全面推進(jìn)公開招標(biāo)。面向社會(huì)資本公開推出了41個(gè)涵蓋鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等方面投資項(xiàng)目。分3批對(duì)城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目公開招標(biāo)，23個(gè)投資主體中標(biāo)，總投資220億元。分3批招拍掛礦權(quán)136宗，對(duì)12宗煤礦和金屬礦探礦權(quán)公開招標(biāo)，推進(jìn)資源開采與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。光伏電站公開招標(biāo)確定投資主體。四是國(guó)資國(guó)企改革不斷深入。出臺(tái)全面深化國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動(dòng)試點(diǎn)并全面啟動(dòng)廠辦大集體改革。出臺(tái)龍煤集團(tuán)改革方案和支持其改革發(fā)展30條政策措施，成立四煤城自主經(jīng)營(yíng)子公司，供水、供熱職能

移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬(wàn)人。通過(guò)配置新礦權(quán)，開發(fā)境外、省外、本地新礦，支持其接續(xù)發(fā)展。推動(dòng)森工重組黑森林下產(chǎn)品集團(tuán)，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達(dá)50億元。推進(jìn)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)與哈爾濱、農(nóng)墾、森工和龍梅等有線網(wǎng)絡(luò)整合重組。推進(jìn)新良集團(tuán)、旅游集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食再獲大豐收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)1352億斤，持續(xù)保持全國(guó)第一，增量占全國(guó)增產(chǎn)總量近50%，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。注重糧食大幅增產(chǎn)誘導(dǎo)出的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。投資73.6億元建設(shè)732.5萬(wàn)畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7209萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到400萬(wàn)畝。新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社245個(gè)。投資46.4億元，其中吸引社會(huì)投資20.3億元，新增糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導(dǎo)社會(huì)資金58.2億元，新建137個(gè)存欄1200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)；生豬出欄增長(zhǎng)5.5%。安排8億元專項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)。省綠色食品常設(shè)交易中心建成使用。在省內(nèi)和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會(huì)。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國(guó)已達(dá)79家，開辦獨(dú)立品牌連鎖店120產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是依靠有充分準(zhǔn)備的政企對(duì)接活動(dòng)生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資潛力報(bào)告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對(duì)接、民企龍江行等一系列經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。其中，央企合作對(duì)接產(chǎn)生37個(gè)合作線索，簽約額669億元；民企龍江行簽約合同148個(gè)，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對(duì)現(xiàn)有30條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)深入梳理，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”建設(shè)，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農(nóng)機(jī)、蘿北石墨烯負(fù)極材料、哈爾濱卷煙廠技術(shù)改造等32個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。大力推動(dòng)271個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，哈飛汽車重大合資項(xiàng)目完成商務(wù)和技術(shù)談判，進(jìn)入國(guó)家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)。三是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。提請(qǐng)省人大常委會(huì)重新制定《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，明確技術(shù)股權(quán)的資本金確定和職務(wù)發(fā)明的股權(quán)權(quán)益。省政協(xié)出資1億元推動(dòng)哈工大組建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。全省各地舉辦150多場(chǎng)科技成果招商和轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項(xiàng)，簽約額24億元?？萍计髽I(yè)孵化器72家，在孵企業(yè)上千家。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。旅游業(yè)突出夏季生態(tài)化、冬季冰雪等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社合作。139個(gè)在建旅游項(xiàng)目完成投資228.1億元，增長(zhǎng)14.5%。改革亞布力景區(qū)管理體制，解決了多年沒(méi)有解決的滑雪場(chǎng)三山連通問(wèn)題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立1.5億元專項(xiàng)資金，支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助哈爾濱獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，促進(jìn)旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)全省旅游業(yè)發(fā)展。全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)18.1%，超過(guò)全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。哈爾濱萬(wàn)達(dá)文化旅游城開工建設(shè)190萬(wàn)平方米。哈爾濱華南城一期50萬(wàn)平方米建成開業(yè)。5個(gè)地方萬(wàn)達(dá)商業(yè)綜合體項(xiàng)目完成投資42.3億元。新建及改造28個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%。全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額新增2000億元，增長(zhǎng)17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設(shè)立分行。哈爾濱銀行等3家企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，14家企業(yè)在“新三板”掛牌；組建哈銀金融租賃公司。3家農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。引進(jìn)中航安盟和中銀財(cái)險(xiǎn)2家保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，新增4G基站2萬(wàn)座。

——新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。制定全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，指導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，大幅放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移政策，實(shí)施城市居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，“三供三治”項(xiàng)目開復(fù)工354個(gè)，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網(wǎng)改造。哈爾濱地鐵1號(hào)線三期工程全線開工、3號(hào)線一期工程開工建設(shè)。鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。鐵路建設(shè)完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設(shè)。哈齊客專全線貫通。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)投資240億元，建設(shè)三江干流堤防應(yīng)急度汛工程375公里，修復(fù)水毀工程1007處。雞西、七臺(tái)河城市供水水源引水工程開工。公路建設(shè)完成投資130億元，建成二級(jí)以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路2089公里。哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程啟動(dòng)。完成火電項(xiàng)目投資55.7億元、電網(wǎng)項(xiàng)目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設(shè)。

——以對(duì)俄交流合作為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)對(duì)俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提高層級(jí)。實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口總額232.8億美元，增長(zhǎng)4.1%，占全國(guó)的24.4%。對(duì)俄投資總額10億美元，增長(zhǎng)20%，占全國(guó)對(duì)俄投資總額的30%以上。有10家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了賬戶行關(guān)系。哈洽會(huì)升級(jí)為“中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)”，首屆博覽會(huì)簽訂進(jìn)出口合同貿(mào)易額31.5億美元；簽訂經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目260項(xiàng)，涉及資金683億元。哈爾濱被國(guó)家定位為對(duì)俄合作中心城市。13個(gè)口岸地區(qū)爭(zhēng)取到國(guó)家邊境旅游異地辦證政策，外國(guó)人口岸簽證點(diǎn)增加到8個(gè)。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利。阿穆爾-黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。龍

煤集團(tuán)控股俄境內(nèi)6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設(shè)。黑河公路大橋前期工作正在推進(jìn)。哈爾濱機(jī)場(chǎng)新開通3條對(duì)俄航線。全省實(shí)際利用外資突破50億美元，增長(zhǎng)11.1%。

——保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我們始終堅(jiān)持把民生支出放在優(yōu)先位置。34件民生實(shí)事已完成33件，還有1件在春節(jié)前到位。新增就業(yè)75.7萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月上調(diào)224元，增幅達(dá)13.4%，繼續(xù)居全國(guó)首位。在企業(yè)退休的抗美援朝老兵生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月提高200元。省財(cái)政安排5億元幫助四煤城解決區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠發(fā)工資。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和24%。農(nóng)村五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高48%和44%,是提高幅度最大的一年。將煤城和林區(qū)新出現(xiàn)的6.6萬(wàn)多名特困群眾全部納入城鄉(xiāng)低?；蚺R時(shí)救助范圍。重特大疾病政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)65%以上。省財(cái)政為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)低保等低收入群體發(fā)放御寒補(bǔ)助20.3億元，繼續(xù)為一線環(huán)衛(wèi)工人和交警發(fā)放冬季午餐補(bǔ)助1.2億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年280元提高到320元，城鎮(zhèn)參保居民政策內(nèi)醫(yī)藥報(bào)銷比例達(dá)到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民政策內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%以上。實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員三年補(bǔ)充計(jì)劃，新選派醫(yī)學(xué)本?？飘厴I(yè)生1155名。開展170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)資金13.2億元，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。完成235所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)小火爐改造全面完成。農(nóng)村小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高40元。對(duì)集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校老師按每月200元、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)老師按每月250元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。投入2.4億元為1433個(gè)中心村建設(shè)文化廣場(chǎng)并完善文化室設(shè)備配置。第十三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)務(wù)實(shí)節(jié)儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬(wàn)套，新開工16.6萬(wàn)套；改造農(nóng)村泥草(危)房22萬(wàn)戶。既有建筑節(jié)能改造竣工2459萬(wàn)平方米。大興安嶺南麓特困片區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。淘汰黃標(biāo)車20.8萬(wàn)輛，拆除小鍋爐3190臺(tái)。松花江水質(zhì)持續(xù)改善。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進(jìn)小煤礦安全整治整合，關(guān)閉78處安全不達(dá)標(biāo)小煤礦。

——深挖管理潛力節(jié)約公共資源。通過(guò)清理欠稅、加強(qiáng)稽核、嚴(yán)格征管等方式，國(guó)地稅共增加稅收85.4億元。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在2013年大幅增收基礎(chǔ)上，又?jǐn)U面2萬(wàn)戶，增收50.4億元。加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理，對(duì)有管理問(wèn)題的7萬(wàn)人重新復(fù)核清理，已追回1.1萬(wàn)人冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。清理“吃空餉”22843人，已

追繳資金1.8億元，查處相關(guān)責(zé)任人，對(duì)典型案例在全省通報(bào)。清理政府系統(tǒng)可利用非辦公類資產(chǎn)325萬(wàn)平方米，其中省本級(jí)100萬(wàn)平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。全省壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，省財(cái)政減少不符合支持標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金支出27億元，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)制度、厲行節(jié)約，節(jié)省政府采購(gòu)資金15.7億元。通過(guò)核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程節(jié)省投資4.3億元，綏芬河機(jī)場(chǎng)減少投資概算2.4億元；通過(guò)深入據(jù)實(shí)核定沿線拆遷成本，鐵路建設(shè)項(xiàng)目核減投資超過(guò)30億元。全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)6676個(gè)單位，查出違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題資金54.4億元，促進(jìn)增收節(jié)支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬(wàn)平方米發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

屏蔽此推廣內(nèi)容行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、文史檔案等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

各位代表！2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國(guó)家各部委、中央直屬單位、中央企業(yè)和駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題。去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來(lái)工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長(zhǎng)。從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)構(gòu)性、體制性和市場(chǎng)化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業(yè)中能源工業(yè)比重過(guò)大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場(chǎng)營(yíng)銷、與資本市場(chǎng)合作、市場(chǎng)化方式配置資源等方面存在差距；大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、帶動(dòng)作用不夠，資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務(wù)仍十分艱巨；各級(jí)政府依法行政水平和整體發(fā)展環(huán)境還有相當(dāng)差距。這些問(wèn)題我們要高度重視，采取務(wù)實(shí)有效措施，下大力氣解決。

第五篇：黑龍江省人民政府外事辦公室

黑龍江省人民政府外事辦公室

關(guān)于組織企業(yè)赴韓國(guó)參加商品展示會(huì)的通知

各地(市)外事辦公室、有關(guān)單位：

近日，韓國(guó)忠清北道國(guó)際通商室給我辦來(lái)函稱，由韓國(guó)忠清北道、忠清南道和大田直轄市共同舉辦的“第10屆大田、忠清圈中小企業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)”，將于3月30日一4月3日在京畿道高陽(yáng)市舉行，希望我省組織相關(guān)企業(yè)與會(huì)參展，商談業(yè)務(wù)。

據(jù)韓方介紹，屆時(shí)將有150多家大出市和忠清南、北道以及韓國(guó)其他道(市)的中小企業(yè)參加，還將邀請(qǐng)一市兩道的外國(guó)友好城市的企業(yè)參加。今年首次在韓國(guó)最大的國(guó)際會(huì)展中心舉行，展示的產(chǎn)品為工業(yè)產(chǎn)品、工藝品、加工農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品等。

我省與忠清北道是友好省道，韓方對(duì)我省派卅的參展企業(yè)將提供免費(fèi)使用展臺(tái)等優(yōu)惠。自2001年第5屆起，我省分別組織了十幾家企業(yè)多次參展，展示了自己企業(yè)的產(chǎn)品，取得了很好的效果。今年，我們還將組織一些企業(yè)赴韓國(guó)參加產(chǎn)品展示會(huì)。計(jì)劃在韓國(guó)活動(dòng)6天，全部費(fèi)用約需人民幣9,000元，包括：護(hù)照簽證費(fèi)、往返國(guó)際機(jī)票、在韓國(guó)食宿和交通等費(fèi)用。

如你地(市)所屬企業(yè)希望派員參加展示會(huì)活動(dòng)，請(qǐng)盡快與我們聯(lián)系，并于2月24日前將擬赴韓人員名單報(bào)我處。聯(lián)系人：楊鴻鵬

聯(lián)系電話：0451-53634118；傳真：0451-5360718

3二〇〇六年二月五日

黑龍江省人民政府外事辦公室

黑外函[2006114號(hào)

關(guān)于印發(fā)我省與韓國(guó)忠清北道 2006友好交流方案的通知

省體育局、農(nóng)科院、林科院，有關(guān)單位：

按照友好省道交往慣例，應(yīng)我省邀請(qǐng)，韓國(guó)忠清北道國(guó)際 通商室長(zhǎng)樸成洙一行四人于1月22至25日訪問(wèn)了我省。訪 問(wèn)期間與省外辦就兩省道今年的友好交流內(nèi)容舉行了工作會(huì) 談，經(jīng)雙方充分協(xié)商達(dá)成方案如下：

一、我省擬訪問(wèn)忠清北道的團(tuán)組

(1)國(guó)際交流員

哈爾濱體育學(xué)院教師李萬(wàn)哲，3月初赴韓，時(shí)間為一年，在韓費(fèi)用由韓方擔(dān)負(fù)，往返國(guó)際機(jī)票由派人單位自理。

(2)黑龍江省人大代表團(tuán)

兩省道定期交流項(xiàng)目，作為去年忠清北道議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪 的回訪，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪，8—10人，擬于10月 出訪，代表團(tuán)人員組成、具體出訪時(shí)間等由省人大常委會(huì)辦公 廳確定。在忠清北道訪問(wèn)費(fèi)用由韓方承擔(dān)。

(3)黑龍江省參加忠清圈中小企業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)團(tuán)

由省外辦組織我省中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)參加優(yōu)秀中小企業(yè) 產(chǎn)品展示會(huì)，15人左右，3月底出訪，費(fèi)用由出訪單位自理。

(4)黑龍江省農(nóng)業(yè)考察團(tuán)

為提高農(nóng)民生活水平，改變農(nóng)村貧困落后面貌，韓國(guó)曾在 7-80年代實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，并取得成功，縮小了城鄉(xiāng)差距，改善了農(nóng)村環(huán)境。為配合我省新農(nóng)村建設(shè)，由省外辦組織地、市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)縣(市)政府領(lǐng)導(dǎo)考察韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)情 況，學(xué)習(xí)韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)。10人，8月出訪，費(fèi)用由出訪單位自理。

(5)黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)考察團(tuán)

兩省道對(duì)口交流項(xiàng)目。由省農(nóng)科院組團(tuán)，3人，7月出訪，費(fèi)用由韓方擔(dān)負(fù)。

二、忠清北道計(jì)劃訪問(wèn)我省的團(tuán)組

(1)國(guó)際交流員

忠清北道國(guó)際通商室職員1人，按照慣例安排在哈爾濱工 程大學(xué)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，2004年3月—2005年2月，學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)、生 活費(fèi)由我省承擔(dān)，往返國(guó)際機(jī)票自理。

(2)忠清北道政府代表團(tuán)

作為哈洽會(huì)官方代表團(tuán)，將由忠清北道副知事率團(tuán)來(lái)訪，3 人，來(lái)訪時(shí)間為哈洽會(huì)期間，在哈訪問(wèn)期間食宿、市內(nèi)交通等 費(fèi)用由我省承擔(dān)。

(3)忠清北道林業(yè)技術(shù)考察團(tuán)

兩省道對(duì)口交流項(xiàng)目。3人，來(lái)訪時(shí)間等由忠清北道山林研

究所與省林科院協(xié)商確定，費(fèi)用由省林科院負(fù)擔(dān)。

(4)忠清北道青少年交流團(tuán)

兩省道定期交流項(xiàng)目。24人，8月中旬來(lái)訪，在我省訪問(wèn) 期間食宿、市內(nèi)交通等費(fèi)用由我省承擔(dān)。

(5)忠清北道參加結(jié)好10周年慶?；顒?dòng)代表團(tuán)

代表團(tuán)由道知事、議長(zhǎng)率團(tuán)，成員有道廳公務(wù)員、議會(huì)議 員、新聞?dòng)浾?、書畫家、演員等，共計(jì)40人。來(lái)我省參加兩省 道結(jié)好10周年相關(guān)慶祝活動(dòng)。9月中旬來(lái)訪，在我省訪問(wèn)期間 食宿、市內(nèi)交通等費(fèi)用由我省承擔(dān)。

(6)忠清北道體育交流團(tuán)。

兩省道對(duì)口交流項(xiàng)目。來(lái)訪時(shí)間等由忠清北道青少年體育 課與省體育局協(xié)商確定，費(fèi)用由省體育局負(fù)擔(dān)。

此外，按照兩省道友好交流的實(shí)際需要，經(jīng)雙方事前協(xié)商，可以增派必要的代表團(tuán)。

請(qǐng)有關(guān)單位按照我省與忠清北道達(dá)成的友好交流方案，認(rèn) 真做好相應(yīng)準(zhǔn)備，以確保交流項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并取得預(yù)期的成果。

二〇〇六年二月九日