第一篇：公共交通運(yùn)行問題及解決辦法

(廣州公交管理）面對(duì)著混亂的城市公共交通狀況，城市公共交管部門、電視臺(tái)、報(bào)紙等都在忙，希望能找到一種有效的辦法予以解決。有的說城市道路等硬件設(shè)施不足，應(yīng)給予改進(jìn)；政府就加大了城市道路等硬件設(shè)施的投資。有的說中國(guó)的城市公共交通管理經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的城市公共交通管理方法；于是有關(guān)部門組織大批的人員到國(guó)外考察、取經(jīng)，帶回大量的管理方法。有的說公共汽車司機(jī)素質(zhì)差，有待提高；有關(guān)部門提出了一系列的管理、教育措施。有的說乘客行為不夠文明，應(yīng)加強(qiáng)修養(yǎng)。但是，無(wú)論公共交通管理等部門采取什么樣的辦法或措施，公共交通的效率與秩序始終無(wú)法達(dá)到和諧統(tǒng)一，要么有效率無(wú)秩序，要么有秩序無(wú)效率。多少年，都如此。

是不是城市公共交通的效率與秩序不能并存呢？答案當(dāng)然是否定的，不然的話香港等發(fā)達(dá)城市的公共交通就不會(huì)有效率與秩序的和諧統(tǒng)一。問題出在哪里？從北京、廣州的城市公共交通來看，主要的問題出在管理上，管理目標(biāo)不明確、管理方法不適用。城市公共交通管理首先要有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是為乘客提供快捷、舒適的乘車環(huán)境。快捷，就是公共汽車進(jìn)出公共汽車站的時(shí)間短、道路上運(yùn)行的時(shí)間短（此項(xiàng)內(nèi)容主要涉及道路交通設(shè)施及交通狀態(tài)，影響城市公共汽車交通效率與秩序的主要因素是公共汽車進(jìn)出站的時(shí)間）；舒適，就是乘客的候車時(shí)間短、上車的線路短。只有目標(biāo)明確了，才能制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施、可行方法。如果城市公共交通管理的目標(biāo)都沒有或不明確，要想找到解決問題的方法是很困難的。管理方法要有針對(duì)性，要能解決存在的問題。這就要求管理部門首先應(yīng)想方設(shè)法弄清楚存在問題的成因，再想法予以消除。

公共汽車進(jìn)出公共汽車站的時(shí)間短。公共汽車進(jìn)出公共汽車站的時(shí)間短了，公共汽車運(yùn)行自然會(huì)快捷。到底是什么原因影響公共汽車進(jìn)出公共汽車站的時(shí)間呢？通過對(duì)公共汽車站運(yùn)行情況的觀察，影響公共汽車進(jìn)出站時(shí)間的因素主要有兩個(gè)，一是進(jìn)出公共汽車站的公共汽車數(shù)量太多。當(dāng)一個(gè)公共汽車站進(jìn)出站的公共汽車同時(shí)到達(dá)時(shí)，就形成10輛、20輛或更多的公共汽車排隊(duì)進(jìn)出站現(xiàn)象，這樣多的公共汽車排隊(duì)進(jìn)出站，需要占用很多的時(shí)間。公共汽車按批次進(jìn)出站，每批次3輛，10輛需分成4批次，所需時(shí)間4~8分鐘；20輛需分成7批次，所需時(shí)間7~14分鐘。因此，公共汽車站進(jìn)出站的公共汽車數(shù)量過多是影響公共汽車進(jìn)出站時(shí)間長(zhǎng)短的主要因素。如果公共汽車站進(jìn)出的公共汽車在控制在6輛以內(nèi)的，即使同時(shí)排隊(duì)進(jìn)出站，按批次進(jìn)出，每批次3輛，2批次就能完成該站所有公共汽車的進(jìn)出站工作，所需時(shí)2~4分鐘，這個(gè)時(shí)間一般來說是較容易接受的。合理設(shè)置每個(gè)公共汽車站進(jìn)出公共汽車的數(shù)量，能有效地控制公共汽車進(jìn)出站的時(shí)間。看來這個(gè)問題的解決方法很簡(jiǎn)單，只要把現(xiàn)有的公共汽車站分散設(shè)置就行了，使每個(gè)公共汽車站進(jìn)出的公共汽車數(shù)量控制在6輛以內(nèi)就行。二是公共汽車站設(shè)置的位置，站前站后不應(yīng)接近路口。路口轉(zhuǎn)彎的車輛會(huì)與直行的車輛產(chǎn)生相互干擾，不但影響公共汽車進(jìn)出站的時(shí)間，同時(shí)也影響其他車輛的通行，造成交通擁擠。這個(gè)問題也很簡(jiǎn)單，只要把公共汽車站的位置往前或往后遷移一下就行了，與路口保持一定的距離就行了。

（兗州公交管理）兗州公交成立于1975年，30多年來，公共交通事業(yè)有了迅猛發(fā)展，目前已開通8條輻射城鄉(xiāng)的公交線路。但隨著城市化步伐的不斷加快，公交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民出行需要。特別是自11月上旬我市規(guī)范整治城區(qū)交通秩序開始后，2000多輛“三的”車主被勸退，剩的2000多輛也將于明年11月30日前全部退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。

“三的”取締后如何不影響群眾生活，而且更加方便群眾？市委書記韓軍多次會(huì)議上要求，盡快建立起公交線路網(wǎng)，增車、增線、增?？奎c(diǎn)，覆蓋城區(qū)大街，延伸到社區(qū)。

11月30日，市政府召開題會(huì)議，研究公交路網(wǎng)建設(shè)問題。會(huì)議決定在原有公交線路的基礎(chǔ)上，再新增6條公交線路，增加大型公交車74輛，達(dá)到260輛，增加8條電動(dòng)車公交線，新增電動(dòng)車50輛，形成環(huán)線、對(duì)開、銜接，學(xué)校、醫(yī)院、商店相連，小區(qū)、工業(yè)園區(qū)相接，發(fā)車時(shí)間緊湊，縮短市民候車時(shí)間。

增加城市公交線路，基本實(shí)現(xiàn)公交進(jìn)社區(qū)全覆蓋，這是兗州市今年為民承諾的十件實(shí)事之一。兗州市堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，積極增加公交車輛，大力拓展運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，去年12月至今年1月，該市籌集資金近700萬(wàn)元，新增大型公交車13臺(tái)、中型公交車32臺(tái)、電動(dòng)公交車21臺(tái)，開通了13路城市公交環(huán)線、20路公交車和5路、6路電動(dòng)公交車。目前，全市共有各類公交運(yùn)營(yíng)車輛229臺(tái)，公交運(yùn)營(yíng)路線14條，城區(qū)各主次干道及全市8個(gè)鎮(zhèn)駐地均已覆蓋公交線路。為滿足市民日益提升的搭乘公交出行需求，兗州計(jì)劃年內(nèi)再籌資金770萬(wàn)元，再增加大型公交車35臺(tái)、電動(dòng)公交車29臺(tái)，開通2條城市公交線路、4條社區(qū)電動(dòng)公交線路，同時(shí)配套搞好候車廳、站牌等運(yùn)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，確保年底前實(shí)現(xiàn)公交進(jìn)社區(qū)全覆蓋。

（一）落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃預(yù)留公交站場(chǎng)用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場(chǎng)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設(shè)置公交專用車道，交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。市政府制定對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)的相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，市政府每年列支城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。市政府建立城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過對(duì)公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定政策性虧損，定期對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，建立起城鄉(xiāng)公交“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成年人持月票乘車等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。市政府對(duì)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者公司化改造工作進(jìn)行財(cái)政扶持。

（三）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。加大技改資金投入，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行全時(shí)監(jiān)控。對(duì)城市公交現(xiàn)有燃油車輛逐步進(jìn)行技術(shù)改造，升級(jí)為燃?xì)廛囕v，改善城區(qū)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街客運(yùn)站、港灣式?？空?、終點(diǎn)站等站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交站（場(chǎng)）納入道路建設(shè)規(guī)劃，鎮(zhèn)（村）公交站（場(chǎng)）納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場(chǎng)化運(yùn)作、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和納入市財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

（五）做好現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車改造工作。在開通城鄉(xiāng)公交線路的同時(shí)，保持現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)模式不變，與城鄉(xiāng)公交車輛平行運(yùn)行。在城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)年限內(nèi)，給予城鄉(xiāng)客運(yùn)班車一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自愿退出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。營(yíng)運(yùn)到期后，由有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司提出申請(qǐng)，取得許可后，按許可車型購(gòu)車經(jīng)營(yíng)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，抓緊制定落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過電臺(tái)、電視臺(tái)等各種媒介和渠道，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，采用電視播發(fā)通告、向群眾發(fā)放公開信、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等方式，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，由市交通部門牽頭，組織做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的說服教育和有關(guān)穩(wěn)定工作。

（八）作好應(yīng)急處置。全面做好城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)急保障，編制城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)急預(yù)案并組織好應(yīng)急演練。市公安部門成立公安公交中隊(duì)，負(fù)責(zé)保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運(yùn)輸公司等部門單位要抽調(diào)精干人員，成立工作班子，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化有關(guān)政策法規(guī)宣傳教育工作。城鄉(xiāng)公交沿線鎮(zhèn)街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶說服教育工作，確保轄區(qū)內(nèi)的公交線路運(yùn)行安全。對(duì)群眾集體上訪和突發(fā)性事件，按照屬地管理的原則，及時(shí)處置；一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及宣傳發(fā)動(dòng)、信訪事件處置等工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作落實(shí)。各有關(guān)鎮(zhèn)街都要成立相應(yīng)工作班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作順利深入開展。

紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)責(zé)任倒查追究辦法和工作紀(jì)律，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門、單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對(duì)措施不力，影響整體工作進(jìn)展，造成嚴(yán)重后果的，按照紀(jì)檢、效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

宣傳部負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳工作，對(duì)各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街的宣傳發(fā)動(dòng)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，保障營(yíng)運(yùn)客運(yùn)班車的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)用，對(duì)公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審核并給予補(bǔ)償；保障城鄉(xiāng)公共客運(yùn)停車場(chǎng)首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場(chǎng)）、調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)和公交企業(yè)車輛更新、維護(hù)費(fèi)用。

交通部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化管理工作，成立城鄉(xiāng)公交一體化工作專門班子，實(shí)施城鄉(xiāng)公交線路設(shè)定、許可和市場(chǎng)規(guī)范管理；提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)及公交站場(chǎng)的建設(shè)意見，確定公交車型，編制線路編碼；落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，查處非法營(yíng)運(yùn)行為；制定城鄉(xiāng)公交一體化工作應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭做好信訪穩(wěn)定工作，協(xié)同公安部門查處妨礙公共交通運(yùn)行、危害公共交通安全的行為。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)將城區(qū)公交站(場(chǎng))建設(shè)納入城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建道路配套建設(shè)港灣式停靠站等設(shè)施，協(xié)同交通、公安、規(guī)劃等部門提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見。

公安部門負(fù)責(zé)抽調(diào)專門人員組建公安公交中隊(duì)以及應(yīng)急工作隊(duì)伍，制定專門工作預(yù)案，提前摸排城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中的不穩(wěn)定因素，會(huì)同有關(guān)部門作好信訪穩(wěn)定和群體性事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)公交開通運(yùn)行過程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運(yùn)行安全的違法行為，做好城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全保障工作。

國(guó)土部門負(fù)責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，確保公交站場(chǎng)所需用地。物價(jià)部門負(fù)責(zé)核實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)線路里程和途經(jīng)站點(diǎn)，按照有關(guān)程序科學(xué)核定公交票價(jià)。

公路部門負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)公交站(場(chǎng))納入干線公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公交線路港灣式?？空荆瑓f(xié)同交通部門安裝公交站點(diǎn)牌。信訪部門負(fù)責(zé)制定信訪應(yīng)急工作預(yù)案，做好城鄉(xiāng)公交一體化信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定苗頭隱患；處理群眾來信，接待群眾來訪，化解矛盾糾紛；一旦發(fā)生信訪事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)部門、鎮(zhèn)街作好信訪事件的處置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

有關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)村公交站場(chǎng)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案和保障措施，加強(qiáng)所轄區(qū)域公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾,維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化信訪屬地責(zé)任，制定各自應(yīng)急工作預(yù)案，成立強(qiáng)有力的工作班子，對(duì)城鄉(xiāng)公交沿線村居落實(shí)包保責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，會(huì)同有關(guān)部門、單位，第一時(shí)間作好信訪穩(wěn)定和群體性事件處置工作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

城市公共交通是現(xiàn)代城市的命脈，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要公共設(shè)施，是 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社 會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵，是緩解交通擁堵的重要手段，也是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn) 城市可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。

一、案例導(dǎo)入 2009 年5 月，河南駐馬店城市公交經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行了一次改革。隨著公交２４路實(shí)行 “公司經(jīng)營(yíng)”管理模式的正式運(yùn)營(yíng)，預(yù)示著該市一個(gè)公交經(jīng)營(yíng)管理多元時(shí)代的到來。公交24 路路段為緯二路至駐馬店市南方鋼鐵有限公司的往返路線，線路里程１３．７公 里。在該模式下，公交２４路實(shí)行公司統(tǒng)一制定線路、班次、時(shí)間、票價(jià)、站點(diǎn)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算。車輛由公司統(tǒng)一購(gòu)買，車輛及司乘人員由公司統(tǒng)一管理，司乘人員統(tǒng) 一著藍(lán)色工裝。在24 路公交車上，不會(huì)出現(xiàn)不按發(fā)車時(shí)間發(fā)車、收車早等問題，現(xiàn)在正常 是每6 分鐘一班車。根據(jù)需要，公司還可以隨時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)時(shí)間，讓公交車服務(wù)更加人性化。該市公交公司總經(jīng)理黃偉說，其他城市發(fā)展城市公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)表明，城市公交的 經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)該是多種經(jīng)營(yíng)模式共存的一個(gè)多元發(fā)展局面。為樹立公交運(yùn)營(yíng)管理新形象，駐馬店市公共交通有限公司結(jié)合其他城市公交運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)及我市實(shí)際情況，本著“規(guī)范化 管理、公司化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)理念，探索出了一條符合我市實(shí)際情況的“公司經(jīng)營(yíng)”管理模式，并逐步在我市公交線路中推廣實(shí)施，多種管理模式并存，以保證公交事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。在公交２４路正式運(yùn)營(yíng)之前，該市公交的運(yùn)營(yíng)模式一直是公車私營(yíng)即租賃經(jīng)營(yíng)。這種模 式下，車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)在租賃戶，各車主良莠不齊的素質(zhì)狀況給公交管理部門的工作開展造成 了很大的難度。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者追求利益的最大化，與城市公共交通事業(yè)為民生服務(wù)這一宗旨相 沖突，在利益面前容易發(fā)生不必要的矛盾。再則，城市公交租賃經(jīng)營(yíng)的模式因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者分散，流動(dòng)性強(qiáng)，不宜管理，不便于塑造城市公交的整體形象。在現(xiàn)有公交車“公車私營(yíng)”的單一經(jīng)營(yíng)模式下，開展多種經(jīng)營(yíng)模式，增加了公交企業(yè)抗 風(fēng)險(xiǎn)能力，保證了公交運(yùn)營(yíng)大環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展?！肮窘?jīng)營(yíng)”管理模式有利于建立公交品牌 化經(jīng)營(yíng)，有利于提高公交服務(wù)水平，有利于隨時(shí)調(diào)整公交運(yùn)力，增加客運(yùn)高峰車輛運(yùn)次，利 于管理。

二、公交運(yùn)營(yíng)管理模式分析 公交客運(yùn)是一個(gè)城市的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市的生命線，具有生產(chǎn)性、服務(wù)性、公益性的特 點(diǎn)，極大地影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)城市，其公交事業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：在政府 宏觀調(diào)控下，建立一個(gè)以現(xiàn)代化公交設(shè)施為依托，以多元化經(jīng)營(yíng)為方式，以線路專營(yíng)權(quán)為保 障的公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理模式。即政府統(tǒng)一管理，并引入市場(chǎng)機(jī)制，將公交經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡企業(yè) 運(yùn)營(yíng)，以保證整個(gè)城市的交通運(yùn)輸高效、可持續(xù)發(fā)展。縱觀我國(guó)各大城市公交運(yùn)營(yíng)管理模式，主要實(shí)行的是“規(guī)范化管理、公司化運(yùn)作”的經(jīng) 營(yíng)理念。此模式特征主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）規(guī)范化管理 公車公營(yíng)運(yùn)作模式下，政府主要對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，其在公交管理中主要堅(jiān)持以 下原則：準(zhǔn)入規(guī)范原則、有序發(fā)展原則、優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則以及政策扶持原則。這主要體現(xiàn)在： 第一，拍賣路線經(jīng)營(yíng)權(quán)。市場(chǎng)準(zhǔn)入授權(quán)經(jīng)營(yíng)這是時(shí)下比較流行的和被各地看好的公交改 革方式，即政府把新開的部分線路作為商品面對(duì)全社會(huì)進(jìn)行拍賣，任何一個(gè)企業(yè)只要有足夠 的資金并給予政府相應(yīng)的承諾，通過競(jìng)標(biāo)，可以取得部分線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府授予其一定 的經(jīng)營(yíng)期限。在此模式下，政府通過規(guī)制，使得管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離，雙方通過締結(jié)委 2 托代理合同，共同管理和運(yùn)營(yíng)城市公交事務(wù)。政府主要負(fù)責(zé)政策的制定、公交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃維 護(hù)以及對(duì)代理方所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，即監(jiān)管合同的履行情況；而運(yùn)營(yíng)方獲得運(yùn)營(yíng)授權(quán)合 同后，自主組織經(jīng)營(yíng)，有時(shí)還可以制定獨(dú)立的票價(jià)體系，開發(fā)特色服務(wù)種類。第二，政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持，擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)督角色。在這種模式下，政府部門對(duì) 公交行業(yè)實(shí)行全過程控制，其主要職責(zé)包括制定公交政策、建設(shè)和維護(hù)公交設(shè)施、規(guī)劃設(shè)計(jì) 運(yùn)營(yíng)線路、確定票價(jià)體系、財(cái)政預(yù)算和成本結(jié)算等。公交運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行指令性營(yíng)運(yùn)，負(fù)責(zé)車輛 的維修和企業(yè)員工的管理。它避免了私有經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)乘客的剝削，體現(xiàn)了城市公共交通的公 益性特點(diǎn)。

（二）公司化經(jīng)營(yíng) 目前各城市公交主要實(shí)行的是公車公營(yíng)與線路租賃相結(jié)合的多元化經(jīng)營(yíng)模式。首先，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)模式的專營(yíng)。它注重引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，動(dòng)員地方、部門和集體經(jīng)濟(jì)力量，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展原則，以逐步培育和完善公交客運(yùn)市場(chǎng)，使得整個(gè)公交市場(chǎng)運(yùn)作比較有序。其次，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多元化。它主要根據(jù)不同線路的性質(zhì)、客流、道路運(yùn)行環(huán)境等條 件，采用不同的公交車型，實(shí)現(xiàn)公交車輛多元化。大客流線路宜采用大車型、高檔車，小客 流線路可采用中小型客車，以保證一定的發(fā)車間隔，方便乘客。它還注重拓寬公交業(yè)務(wù)范圍，除傳統(tǒng)的公交客運(yùn)外，積極開展廣告、車輛服務(wù)（如對(duì)外租賃、維修、救援等）以及其他商 業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公交業(yè)務(wù)多元化，積極尋求公交企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保在市場(chǎng)機(jī)制下公交 企業(yè)的盈利。

三、“規(guī)范化管理、公司化運(yùn)作”模式的意義 交通帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公交則帶動(dòng)著城市的發(fā)展。城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，是一個(gè)城市的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市的生命線，具有生產(chǎn)性、服務(wù)性、公益性的特點(diǎn)，極大地影 響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）政府角度 在城市公交事業(yè)發(fā)展中，政府主要履行宏觀管理職能。政府最重要的宏觀管理是對(duì)公交 工具實(shí)行總量控制與價(jià)格監(jiān)管。城市公交作為一種公共物品，具有公益性的特點(diǎn)。政府規(guī)范 化的統(tǒng)一管理，可以推動(dòng)各項(xiàng)有關(guān)公交的立法、政策，以取得法律依據(jù)，做到依法行政和嚴(yán) 格執(zhí)法。政府通過對(duì)運(yùn)營(yíng)線路實(shí)施經(jīng)營(yíng)專利權(quán)許可，對(duì)公共小巴牌照實(shí)行定額拍賣發(fā)放，有效控 制各類公交工具發(fā)展總量。政府通過統(tǒng)一確定公交運(yùn)營(yíng)價(jià)格，審批公交公司調(diào)價(jià)方案，確保 公交工具收費(fèi)合理，保障市民根本利益。有利于公交企業(yè)改善效率、提高技術(shù)、削減生產(chǎn)成 本，減少企業(yè)“政策性虧損”。同時(shí)。方便政府加大對(duì)公交的投入。在公交場(chǎng)站建設(shè)、換乘 樞紐以及車船和設(shè)施裝備配置與更新等方面，通過此模式，可以對(duì)因價(jià)格限制造成的政策性 虧損，對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，確定是否給予適當(dāng)資金和政策 扶持提供相應(yīng)的依據(jù)。但是有一點(diǎn)值得注意的是，政府不能絕對(duì)控股，則有將公交淪落為“私 交”的危險(xiǎn)，并且使公共交通企業(yè)喪失公益性的特征。政府可以對(duì)各公交機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)者必須通過競(jìng)爭(zhēng)才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，從事公 交運(yùn)營(yíng)。進(jìn)入行業(yè)以后，必須服從政府的干預(yù)調(diào)節(jié)。公交公司中有政府官員代表，政府代表 每月參加董事局會(huì)議，隨時(shí)掌握公司的財(cái)政狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)公司的重大決策提出政府 的意見。如果各公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常，政府不會(huì)主動(dòng)干預(yù)其經(jīng)營(yíng)行為，如果有公司運(yùn)轉(zhuǎn)失靈影響到 公眾的利益，政府會(huì)出手干預(yù)，甚至使之淘汰出局。如此一來，便保證公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范 化，樹立城市的公共交通形象。除此之外，政府還可以通過一定的服務(wù)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會(huì)和工會(huì)等平臺(tái)，聽取專家、學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者及雇員、消費(fèi)者等各方面的訴求，協(xié)調(diào)、維護(hù)各方合法權(quán)益。3

（二）公交企業(yè)角度 城市公交事業(yè)具有極強(qiáng)的公益性，“公交公營(yíng)”模式對(duì)于企業(yè)而言已經(jīng)是不能再純粹的追求 市場(chǎng)利益的最大化。它必須接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其服務(wù)必須接受市民的監(jiān)督、考評(píng)，以此來優(yōu)勝 劣汰。因此，公交企業(yè)的是否能在一城市中站住腳，長(zhǎng)足運(yùn)營(yíng)發(fā)展，首先就必須保證自身運(yùn) 營(yíng)得到市民的認(rèn)可。作為城市公共事業(yè)的投入方，公交公司是可以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的。同 時(shí)也會(huì)得到政府更多政策的照顧和資金的扶持，這樣對(duì)企業(yè)自身而言也并非不是一件好事。

（三）市民角度 城市公共交通與市民生活息息相關(guān)。公交運(yùn)營(yíng)模式的改革，歸根結(jié)底還是為了保證市民 的合法權(quán)益，為市民的出行提供更為便捷、高效、安全、合法的交通渠道。因此，最終受益 的還是市民消費(fèi)者。目前，在一些地區(qū)公交推出一些優(yōu)惠乘公交車政策，如武漢市公交推出的年初推出的降 價(jià)、刷卡優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)職工、中小學(xué)生實(shí)行了月票乘坐普線的優(yōu)惠，對(duì)65 歲以上老人、下肢殘疾者、盲人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、傷殘警察等實(shí)行了公益性免費(fèi)乘車的優(yōu)惠政策，已使得公交行業(yè)中一年約有1．5 億元惠及市民。我們相信在未來時(shí)間內(nèi)，將有更多的市民 享受到城市公交帶來的更多的便利和好處。再者，公交規(guī)范化管理，促使一個(gè)城市形成秩序井然的交通環(huán)境，提升城市的形象。一 個(gè)城市的服務(wù)質(zhì)量更好了，總體形象地位上升了，社會(huì)環(huán)境變好了，使得市民生活更加愜意，社會(huì)更加和諧。

四、城市公交運(yùn)營(yíng)管理的展望 隨著城市公共事業(yè)的發(fā)展和完善，公交運(yùn)營(yíng)管理模式的不斷探索和實(shí)踐，未來時(shí)間內(nèi)，相信政府在提供公共交通服務(wù)方面會(huì)更加讓市民滿意。作為一個(gè)城市公共交通核心部分的公 交車，“公交優(yōu)先”一直是城市發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)。不管是幾年來各大城市公交“公 司化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理”模式的推行，還是TOD 模式（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)，是規(guī)劃 一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式）的配套 探討設(shè)計(jì)，或者是湖南常德免費(fèi)公交的試行，我們都可以看出一個(gè)城市公交發(fā)展的趨勢(shì)—— 為市民服務(wù)，為城市發(fā)展努力。城市公交終走向何方，政府采取什么樣的模式來確保這一城 市“血脈”的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，我們將會(huì)繼續(xù)關(guān)注，作為城市發(fā)展的后輩，我們也應(yīng)該積極探討，積極展望。

城市公共交通是政府為民眾提供的公共產(chǎn)品之一，關(guān)系到群眾的切身利益

城市公交運(yùn)營(yíng)存在的問題

隨著城市的發(fā)展和市民對(duì)公交需求的不斷提高，我市城市公交體制不順和利益分配矛盾逐漸顯露，深層次問題開始凸顯，市民出現(xiàn)不滿情緒，承包業(yè)主****不斷，有的甚至上升為嚴(yán)重的治安事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，并逐漸演變成構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不和諧現(xiàn)象，必須引起高度重視，盡快改變目前被動(dòng)現(xiàn)狀。

1、現(xiàn)行公交體制導(dǎo)致公益性與逐利性矛盾難以協(xié)調(diào)。去年，交通部門對(duì)公交運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃論證，但由于兩家公司運(yùn)營(yíng)性質(zhì)截然不同，承包經(jīng)營(yíng)者要最大限度地追求利潤(rùn)，忽視公益性，公司對(duì)線路和車主的控制力下降，致使規(guī)劃難以得到較好落實(shí)。公交運(yùn)營(yíng)在延時(shí)、增線、增站等人性化服務(wù)等方面調(diào)控難度很大，公共交通無(wú)法體現(xiàn)公益性原則。

2、現(xiàn)行公交體制無(wú)法滿足群眾出行的需求。公交在起步階段就不規(guī)范，采用車輛經(jīng)營(yíng)者墊資承包經(jīng)營(yíng)的模式。1994年交通部把道路客運(yùn)向市場(chǎng)開放以后，造成管理難度進(jìn)一步加大，十余年來一直沿用原來的經(jīng)營(yíng)模式。由于過去城市區(qū)域范圍小，城市人口少，居住比較集中，市民對(duì)公交的需求不強(qiáng)烈。隨著城市化的推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)不斷開發(fā)，大批工業(yè)企業(yè)落戶和外來務(wù)工人員迅猛增加，公交體制的弊端開始顯露，市民出現(xiàn)不滿情緒。

3、現(xiàn)行公交體制導(dǎo)致行業(yè)部門難以管理。采用承包經(jīng)營(yíng)模式，使公司與車主在利益格局上形成兩張皮。公司要管，車主不讓你管，自行一套；政府職能部門不能直接管車主，也管不了。當(dāng)涉及切身問題時(shí)，車主就找政府，硬要你管，達(dá)不到他的要求就****，可謂矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度重重。

4、現(xiàn)行公交體制導(dǎo)致公交服務(wù)質(zhì)量不到位。車輛實(shí)行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，導(dǎo)致公交服務(wù)質(zhì)量下降，政府的一系列惠民政策難以落實(shí)，如部分70歲以上的老年人乘公交車被拒載，夏天不開空調(diào)等，市民意見很大。

針對(duì)上述問題，盡管政府和行業(yè)主管部門多年來采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施，但由于不能從體制上解決問題，只好頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，局面越來越被動(dòng)。長(zhǎng)此以往，矛盾將積重難返，改革成本也將越來越高。

公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益屬性，需要由公共財(cái)政來購(gòu)買。實(shí)施公交一體化，就是要國(guó)有為主導(dǎo)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)資本可以參與，但不能走純市場(chǎng)化的路子，否則民營(yíng)資本的逐利性與公共服務(wù)的公益性必然導(dǎo)致沖突。

（一）公交一體化改革的必要性

我市城市公交運(yùn)營(yíng)目前所存在的種種問題和弊端，集中反映的是體制問題，而且我省各地都同樣存在。但隨著“公交優(yōu)先”的目標(biāo)提出之后，許多地方都實(shí)施了模式各異的體制改革，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和可喜的成果。特別是隨著“公交一體化”思路的提出，使改革的方向、思路更加明確、清晰。那么為什么要實(shí)施“公交一體化”？我們認(rèn)為：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的需要。實(shí)施“公交一體化”，有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是體現(xiàn)以人為本，方便市民出行的需要。實(shí)施“公交一體化”，有利于政府關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體等政策的具體落實(shí)。在國(guó)際上，公共交通的服務(wù)對(duì)象首先定位的是國(guó)民中的弱勢(shì)群體，因?yàn)樗鼈儾豢赡軗碛兴饺说慕煌üぞ?，我們這樣做更符合和諧社會(huì)的構(gòu)建。三是理順產(chǎn)權(quán)和完善管理體制的需要。我們現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)模式和管理體制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。實(shí)施公交“一體化”，有利于打破城市公交和農(nóng)村公交、公車公營(yíng)和私車公營(yíng)的多元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是提高城市品位，塑造城市形象的需要。實(shí)施“公交一體化”，有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，展示我市風(fēng)采。城市公交的合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施的整體提升，服務(wù)素質(zhì)的不斷優(yōu)化，能為城市建設(shè)增添一道亮麗的風(fēng)景線，提高臨安對(duì)外的知名度。

實(shí)施“公交一體化”必須形成“國(guó)有主導(dǎo)、各方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的新型公交格局，從這一點(diǎn)看，慈溪、余杭、寧海等地的做法，值得我們借鑒。

慈溪市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把“公交一體化”列入政府為民辦實(shí)事工程。2007年9月，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見》和《慈溪市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)財(cái)政扶持辦法》兩個(gè)重要文件，積極有序地實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化。這兩個(gè)文件，理順了公交管理體制，把市建設(shè)局轄管公交公司全部劃歸市交通局統(tǒng)一管理；四家公司整合為市內(nèi)、市外兩家；統(tǒng)一載客標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整線路布局，統(tǒng)一站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)；建立城區(qū)客運(yùn)、骨干客運(yùn)、區(qū)域客運(yùn)三大公交網(wǎng)等。

寧?？h城區(qū)有12條公交線路，166輛公交車。1999年6月，長(zhǎng)運(yùn)公司改制后，委托民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。在運(yùn)作過程中，由于承包經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，服務(wù)質(zhì)量不高，政府制訂的乘車費(fèi)減免政策得不到落實(shí)等。2007年10月縣政府常務(wù)會(huì)議決定，成立國(guó)有公交公司，將公交經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有。2008年3月，國(guó)有公交公司成立，并投入運(yùn)營(yíng)。寧海縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)涉及民生利益的公益事務(wù)，政府背點(diǎn)包袱也應(yīng)該。

參照上述三地的成功經(jīng)驗(yàn)，余姚要徹底解決城市公交面臨的困境，出路只有一條：就是要把以往的治表為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪緸橹鳎嬷\劃，盡快實(shí)施“公交一體化”改革。

通過以上分析，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，調(diào)研組就如何推進(jìn)我市公交一體化改革，形成以下思路，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

我市“公交一體化”進(jìn)程，原則上宜分三步實(shí)施：第一步為城市公交改革。按照收購(gòu)、入股經(jīng)營(yíng)方式，整合城區(qū)的線路和車輛，實(shí)行公車公營(yíng)。第二步整合寧波——余姚公交資源。通過收購(gòu)和入股經(jīng)營(yíng)的方式，與寧波市公交集團(tuán)公司合作，納入寧波大公交體系，實(shí)現(xiàn)與寧波無(wú)縫對(duì)接。第三步為農(nóng)村公交改革。按片組建若干個(gè)區(qū)域公司，形成布局合理、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交網(wǎng)。這三步，我們建議先易后難，先行第一步。

城市公交資源整合，大體可分兩個(gè)階段實(shí)施。

第一階段為前期準(zhǔn)備階段：

1、必須成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。要成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門的大力支持下，積極推進(jìn)公交一體化工作，破解多年來未能解決的矛盾和問題。涉及營(yíng)運(yùn)車主的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，也要成立相應(yīng)的工作小組，在市工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)上門做好工作。

2、必須深入開展調(diào)查研究。實(shí)施之前要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清公司的經(jīng)營(yíng)情況、車輛狀況和經(jīng)營(yíng)者分布情況，測(cè)算經(jīng)營(yíng)成本和改革成本，然后參照兄弟縣市的成功做法，再結(jié)合我市實(shí)際，制訂出既能兼顧各方利益，又能確保社會(huì)穩(wěn)定，科學(xué)合理且具有前瞻性、可操作性的“公交一體化”實(shí)施方案。

3、必須制定相關(guān)的政策。原經(jīng)營(yíng)車輛的收購(gòu)是落實(shí)“公交一體化”工作的重中之重，如何既保護(hù)原有經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又快速推進(jìn)工作進(jìn)度，是擺在政府面前的一道難題。因此，要反復(fù)研究車輛的收購(gòu)政策、原有經(jīng)營(yíng)人員的再就業(yè)等焦點(diǎn)問題，在“公開、公平、公正”的原則上，制定一套評(píng)估科學(xué)、測(cè)算務(wù)實(shí)、合情合理的政策，并將這些政策，公諸于眾，使政策公開透明，以取得大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的理解和支持，確?！肮灰惑w化”改革順利推進(jìn)。

該階段大概需要3—5個(gè)月左右時(shí)間。（余杭化了7個(gè)月時(shí)間）

第二階段為方案實(shí)施階段：

1、組建國(guó)有控股公司。在合理測(cè)算改革成本的基礎(chǔ)上，由政府出資，重新注冊(cè)成立公共交通有限公司，或組建為一家民營(yíng)公司。兩種公司不論采取哪一種，領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)同車輛經(jīng)營(yíng)者簽定收購(gòu)承諾書，這是關(guān)鍵的一步。

2、借助法律援助手段，成立律師援助團(tuán)。在“公開、公平、公正”的原則上，依法對(duì)“公交一體化”改革提供全程服務(wù)，并通過法律的途徑化解矛盾。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干個(gè)工作小組，如：宣傳發(fā)動(dòng)組、*****接待組、法律保障組、資源整合組等。這些工作小組要按照各自工作職能，集中人力，集中時(shí)間，打好各個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)實(shí)施工作。

該階段時(shí)間不宜過長(zhǎng)，一般在30天左右。

隨著“公交一體化”工作的逐步推進(jìn)和改革到位，還有其他方面的工作也要引起政府的重視。

一是要在城市規(guī)劃中加強(qiáng)公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)公交的場(chǎng)站建設(shè)。目前在這方面，我市落后于兄弟縣市，理應(yīng)迎頭趕上。規(guī)劃部門要幫助做好場(chǎng)站布局規(guī)劃，國(guó)土部門要預(yù)留出一定的土地指標(biāo)以解決場(chǎng)站用地。

二是政府對(duì)公交公司的各類政策性補(bǔ)助和補(bǔ)貼資金應(yīng)足額、及時(shí)到位，保證新成立的國(guó)有公交運(yùn)營(yíng)公司能正常運(yùn)營(yíng)。

（鳳陽(yáng)公交建議）

隨著鳳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政務(wù)新區(qū)的開工建設(shè)和投入使用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口不斷增加，城市公共交通滯后和市民出行難的問題日益凸顯。目前，市民上班、購(gòu)物及其他出行主要依靠馬自達(dá)、三輪車等交通工具，馬自達(dá)、三輪車性能差，安全隱患大，亂停亂放嚴(yán)重，影響城市形象。群眾及社會(huì)各界對(duì)目前城市交通滯后及混亂情況反響強(qiáng)烈。鳳陽(yáng)周邊縣市及滁州市所轄其他7個(gè)縣（市、區(qū)）全部開通了城市公交。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升鳳陽(yáng)城市交通形象和城市品位、完善城市功能，給廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行環(huán)境，必須加快發(fā)展城市公交，目前鳳陽(yáng)已基本具備條件開通城市公交。因此，我就發(fā)展城市公交提出幾點(diǎn)建議：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略地位，按照“優(yōu)先發(fā)展、服務(wù)惠民”的原則，以“為民、便民、惠民”為宗旨，通過政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的辦法，保持公交車低票價(jià)運(yùn)行，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，滿足人民群眾的出行需求，進(jìn)一步打造城市交通新形象，促進(jìn)我縣公交客運(yùn)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

二、經(jīng)營(yíng)模式

公交屬于社會(huì)公益性服務(wù)事業(yè)，借鑒周邊城市公交經(jīng)營(yíng)模式，為切實(shí)體現(xiàn)城市公交的指導(dǎo)思想，我縣公交經(jīng)營(yíng)宜采取“公車公營(yíng)”模式，依托現(xiàn)有的客運(yùn)企業(yè)組建或者新成立城市公交客運(yùn)公司，在交通局管理和領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施公交發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)整合公共交通資源,完善和優(yōu)化公交系統(tǒng)，滿足市民出行需求；企業(yè)實(shí)行單獨(dú)核算，駕乘人員采取聘用方式，通過公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗。企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠(chéng)信服務(wù)、禮貌待客、安全營(yíng)運(yùn)、規(guī)范操作。

三、公交站點(diǎn)設(shè)置與運(yùn)行線路

1、公交車站點(diǎn)的設(shè)置

為保證公交車正常運(yùn)行，健康發(fā)展，應(yīng)合理安排和運(yùn)用公交設(shè)施，規(guī)劃公交站點(diǎn)，提前規(guī)劃建設(shè)公交車場(chǎng)站。公交車站點(diǎn)及場(chǎng)站的設(shè)置應(yīng)遵循便民和與其它交通工具零距離換乘的原則。

2、運(yùn)行線路

根據(jù)鳳陽(yáng)縣城的城市規(guī)劃，宜采取近期和中長(zhǎng)期的公交發(fā)展方案。

①近期方案——即時(shí)解決市民出行難的問題

就目前鳳陽(yáng)的城市道路情況，東長(zhǎng)安街街道較窄，擁堵情況嚴(yán)重，住宅小區(qū)和政府大部分職能單位基本都在環(huán)城路周邊，考慮市民上班、辦事、購(gòu)物及其他出行需求，可先開通沿環(huán)城路的公交班線及鳳陽(yáng)——臨淮公交班線。具體線路規(guī)劃如下：1路：鳳陽(yáng)——七里橋——城北中學(xué)——馬灘。2路：城南中學(xué)—南環(huán)路——中醫(yī)院——五岔路——公路局——三步兩橋——汽車站——自來水廠。3路：城南中學(xué)——南環(huán)路——交警隊(duì)——樓東街——東長(zhǎng)安街——鳳陽(yáng)駕?！囌尽絻蓸颉P師。4路：五里廟——城東中學(xué)——交警隊(duì)——樓東街——東長(zhǎng)安街——步行街——五岔路——政務(wù)新區(qū)?？紤]東長(zhǎng)安街街道較窄，擁堵嚴(yán)重，鳳中放學(xué)時(shí)根本無(wú)法通行。因此，該線路開通與否，待相關(guān)部門進(jìn)行論證后加以確定。新區(qū)的其它線路待新區(qū)建成后根據(jù)實(shí)際情況再做規(guī)劃。

②中長(zhǎng)期方案——構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化

待新城區(qū)建設(shè)竣工，城市中心西移，根據(jù)住宅、辦公、商業(yè)等出行需求，增加線路和車輛，同時(shí)隨著城市擴(kuò)容和人口的增加，建立以縣城為中心，向周邊離城10KM左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集區(qū)輻射，逐步形成城市鄉(xiāng)村公交一體化。打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，以達(dá)到城鄉(xiāng)相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交模式，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

四、運(yùn)營(yíng)票價(jià)核定、購(gòu)票方式、優(yōu)惠對(duì)象

1、運(yùn)營(yíng)線路的票價(jià)均為一元。購(gòu)買IC卡優(yōu)惠價(jià)核定為0.6元。具體由物價(jià)部門舉行聽證會(huì)核定。

2、運(yùn)營(yíng)車為無(wú)人售票車，乘客自備零錢，上車后可向投幣箱投入一元人民幣，上車不找零。為了方便乘客乘車刷卡及購(gòu)卡需要，在公交線路的運(yùn)營(yíng)車輛上均安裝IC卡。公交IC卡每月上旬在公交公司銷售和充值。3、70歲以上老人、現(xiàn)役軍人和殘疾人、離休干部享受免費(fèi)乘坐城市公交車。

五、運(yùn)營(yíng)時(shí)間

夏季始末班時(shí)間可定為6：30－21：30；冬季始末班時(shí)間可定為6：30－20：30。運(yùn)行后根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況再做調(diào)整。

六、需要解決的問題

城市公交是一項(xiàng)政府扶持，服務(wù)人民群眾，方便出行的一種廉價(jià)交通工具，具有公益性強(qiáng)，服務(wù)范轉(zhuǎn)圍廣，影響面較大的特點(diǎn)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的必然要求和體現(xiàn)，也是鳳陽(yáng)市民盼望已久的好事，要把惠民好事做好，可預(yù)見的問題要解決好。

1、解決好公交車場(chǎng)站和站點(diǎn)建設(shè)問題。這是開通城市公交之前必須先解決好，按上述的近期和中長(zhǎng)期方案開通公交車，至少需投入80輛車，現(xiàn)就應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開始籌建所需場(chǎng)站和站點(diǎn)。

2、給公交車發(fā)展扶持。發(fā)展城市公交投資主體是企業(yè)，運(yùn)營(yíng)是單獨(dú)核算，實(shí)行的是低票價(jià)運(yùn)行，這涉及到公交企業(yè)生存問題，借鑒滁州市其他縣的做法，政府應(yīng)給予支持，每年派審計(jì)部門對(duì)公交客運(yùn)情況進(jìn)行審計(jì)，一年一次審計(jì)，低票價(jià)運(yùn)行帶來的虧損，縣財(cái)政應(yīng)予補(bǔ)貼。

3、解決好穩(wěn)定問題。目前鳳陽(yáng)城區(qū)人力車，馬自達(dá)、出租車并存，農(nóng)村客運(yùn)車為個(gè)人承包和經(jīng)營(yíng)，這就存在利益的分配問題，存在做好穩(wěn)定 工作的問題，對(duì)這些可能預(yù)見性的問題要解決好。目前要加大宣傳力度，形成開通城市公交的氛圍，要處理好發(fā)展城市公交與堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則的關(guān)系，確保各方的合法權(quán)益，對(duì)出現(xiàn)問題的處理要有預(yù)案，對(duì)那些無(wú)理擾亂公交正常運(yùn)營(yíng)的人和事，政府和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理解決，處理要果斷，情節(jié)嚴(yán)重的要從快從嚴(yán)打擊，只有這樣，城市公交才能健康的往前發(fā)展，讓市民享受城市發(fā)展的成果。

第二篇：銷售問題及解決辦法

床+床墊

1： 床墊的尺寸會(huì)有誤差

解決：耐心和客戶解答，在顧客購(gòu)買床墊之前就和顧客講明，多少多少誤差是正常的 2：運(yùn)輸途中耽擱了到達(dá)的時(shí)候

解決：和客戶溝通好貨到的時(shí)間，盡量不要去耽誤客戶的時(shí)間，讓客戶自己去找時(shí)間，我們只需要配合

3：購(gòu)買床墊或床架3-7天有什么質(zhì)量問題

解決：無(wú)條件退換貨無(wú)條件退換貨，但需要填寫退貨申請(qǐng)單 4：購(gòu)買床墊或床架3-7天發(fā)現(xiàn)自己不喜歡這個(gè)樣式了 解決：無(wú)條件退換貨，但需要填寫退貨申請(qǐng)單 5：買完床墊發(fā)現(xiàn)和床的樣式不是很合適 解決：幫助客戶設(shè)計(jì)，如果實(shí)在不行就換貨 6：貨送到以后家里人不喜歡，想要退貨 解決：無(wú)條件退換

7：貨在運(yùn)輸途中遭到損壞

解決：和客戶說明情況，給客戶調(diào)換，并且由物流賠償 和客戶道歉，耽誤了他們寶貴的時(shí)間

8：客戶可能不想要但是又不好意思說，盡可能的刁難你

解決：一定要笑著和客戶溝通，但不能輕浮，盡量叉開話題，讓客戶去接受喜歡 我們的產(chǎn)品 9：刷卡機(jī)壞了

解決：現(xiàn)金交易，向客戶道歉給他們道歉，隨客戶一起取錢或者原地等待 10：貨到之后發(fā)現(xiàn)床墊和圖片有色差

解決：有色差是很正常的，這一定要和客戶講明，并且?guī)涂蛻舭才诺胶线m的位置 告訴他怎么放好看，并不影響美觀 11：貨到之后發(fā)現(xiàn)送錯(cuò)了貨

解決：和客戶道歉，并且從新給客戶發(fā)貨，重新擬定送貨時(shí)間 12：貨和圖片完全不一樣，客戶不滿意，要求退貨 解決：無(wú)條件退貨，盡量不要退，而讓客戶換 13：3-7天以后發(fā)現(xiàn)床墊變形

解決：查看是不是人為因素，如果不是給客戶調(diào)換或者退貨

也可能是運(yùn)輸途中出現(xiàn)的問題，但是一定送貨的時(shí)候讓客戶驗(yàn)明貨物是否滿意 14：3-7以后床架塌陷

解決：查看是不是人為因素，如果不是給客戶調(diào)換或者退貨

也可能是運(yùn)輸途中出現(xiàn)的問題，但是一定送貨的時(shí)候讓客戶驗(yàn)明貨物是否滿意 15：發(fā)現(xiàn)床的材質(zhì)和網(wǎng)站上描述的不同

解決：實(shí)際上床頭和床身都不是不同的木頭做的，要細(xì)心和客戶解答 16：買完床墊發(fā)現(xiàn)床墊比床架大，不合適，和家里的裝飾完全不搭調(diào) 解決：讓客戶重新選擇一款，給調(diào)換

第三篇：中國(guó)食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國(guó)食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號(hào) 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院 班 級(jí) 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國(guó)食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。中國(guó)的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個(gè)角度對(duì)食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國(guó)有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國(guó)食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無(wú)法對(duì)整個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對(duì)違法者處罰相對(duì)過輕。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對(duì)于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對(duì)食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對(duì)食品違法問題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對(duì)違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對(duì)于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無(wú)法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤(rùn)最大化，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本，使利潤(rùn)縮減。相對(duì)而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無(wú)人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動(dòng)

消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購(gòu)買無(wú)質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無(wú)大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無(wú)疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到保障。對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對(duì)稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門檻，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范食品采購(gòu)渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國(guó)的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國(guó)外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí)，并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個(gè)食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長(zhǎng)期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監(jiān)管【J】．中國(guó)青年報(bào)，2011． [4]中國(guó)政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學(xué)術(shù)期刊，2011．

第四篇：九年級(jí)存在問題及解決辦法

九年級(jí)存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級(jí)學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識(shí)，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長(zhǎng)會(huì)和學(xué)生會(huì)議上針對(duì)早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識(shí)問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個(gè)班只有幾個(gè)同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級(jí)整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競(jìng)爭(zhēng)氣氛也會(huì)受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對(duì)學(xué)生不做情緒上的調(diào)動(dòng)，對(duì)學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長(zhǎng)的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，學(xué)生家長(zhǎng)反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對(duì)學(xué)生布置的作業(yè)和家長(zhǎng)溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長(zhǎng)的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個(gè)方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準(zhǔn)對(duì)策，對(duì)班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級(jí)管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級(jí)存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對(duì)目前九年級(jí)的意見和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個(gè)方面的整改措施。

2、召開教師會(huì)議，聽一聽教師目前對(duì)三年級(jí)管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對(duì)目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過群言堂達(dá)成共識(shí)，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對(duì)教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對(duì)教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會(huì)議，讓班主任多了解班級(jí)情況和每一個(gè)學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個(gè)同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時(shí)間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級(jí)和班級(jí)多層次召開學(xué)生會(huì)議，對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對(duì)學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長(zhǎng)溝通，使學(xué)生在家的時(shí)間，得到家長(zhǎng)的配合，因?yàn)樽咦x學(xué)生在家的時(shí)間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級(jí)長(zhǎng)的管理，給年級(jí)長(zhǎng)壓擔(dān)子，讓其對(duì)年級(jí)作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實(shí)實(shí)。

總之，九年級(jí)工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長(zhǎng)要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級(jí)會(huì)很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：農(nóng)行簽約問題及解決辦法

農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在交易市場(chǎng)簽約及出入金過程中常遇到哪些問題，本文將進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，如未能解決您的問題，請(qǐng)聯(lián)系您的客戶經(jīng)理。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的系統(tǒng)支持環(huán)境如何？

解決辦法：中國(guó)農(nóng)行銀行網(wǎng)銀支持64位系統(tǒng)，但系統(tǒng)僅支持32位瀏覽器。若瀏覽器是64位，建議把IE安全級(jí)別調(diào)低。

二、缺少客戶簽名信息/缺少K寶驅(qū)動(dòng)/無(wú)法彈出K寶證書/點(diǎn)擊確認(rèn)時(shí)軟件自動(dòng)關(guān)閉怎么辦？

解決辦法：二代K寶驅(qū)動(dòng)下載安裝的情況下，在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)下載安裝相對(duì)應(yīng)的無(wú)驅(qū)型K寶驅(qū)動(dòng)。

無(wú)驅(qū)型K寶

三、安全控件重復(fù)安裝仍不運(yùn)行（安裝成功后還反復(fù)要求安裝）。農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

解決辦法：點(diǎn)擊IE“工具”-“兼容性視圖設(shè)置”，添加中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)址“95599.cn”,點(diǎn)擊刷新。(也可進(jìn)行IE常規(guī)設(shè)置：點(diǎn)擊IE工具-internet選項(xiàng)-安全-自定義級(jí)別，將ActiveX控件和插件中的各項(xiàng)全部啟用，再進(jìn)入“內(nèi)容”選項(xiàng)-清除SSL狀態(tài)-重啟IE瀏覽器）。

四、在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行支付頁(yè)面安裝安全控件時(shí)提示錯(cuò)誤或總是安裝不成功。解決辦法：在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)站“安全專區(qū)”直接下載安全控件到電腦中（下載途徑可以點(diǎn)擊004km.cn中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)站首頁(yè)“電子商務(wù)登錄”下方的“安全專區(qū)”-小達(dá)人安全百寶箱“安全控件”），然后關(guān)閉所有瀏覽器，右鍵點(diǎn)擊已下載控件文件，選擇以管理員模式運(yùn)行來安裝。安裝后請(qǐng)重啟電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

如均失敗，可嘗試：

1、換個(gè)瀏覽器。

2、如有安裝過控件，請(qǐng)卸載后重試。

五、提示需要下載客戶端證書。

解決辦法：根據(jù)銀行給的帶有參考號(hào)和授權(quán)碼的信封，在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行證書下載。簽約：

六、在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀進(jìn)行個(gè)人結(jié)算賬戶設(shè)定時(shí)，出現(xiàn)的錯(cuò)誤代碼（AB5520）。解決辦法：支付密碼輸入錯(cuò)誤，請(qǐng)重新輸入正確支付密碼。K寶密碼如果連續(xù)6次輸入錯(cuò)誤，那么客戶需要到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行柜臺(tái)補(bǔ)辦證書。

七、在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀進(jìn)行個(gè)人結(jié)算賬戶設(shè)定時(shí)，出現(xiàn)的錯(cuò)誤代碼（AB5079）。解決辦法：客戶輸入支付密碼一天內(nèi)錯(cuò)誤連續(xù)3次以上，被鎖定，請(qǐng)客戶到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行柜臺(tái)解鎖。如果忘記密碼需要在柜臺(tái)掛失重置。

八、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)定個(gè)人結(jié)算賬戶時(shí)最后一步無(wú)“確認(rèn)”按鈕。農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

解決辦法：已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)定過個(gè)人賬戶，無(wú)需再設(shè)定。

九、在簽約時(shí)無(wú)法選擇中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的問題。

解決辦法：在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽約過程中，需要選擇銀行，當(dāng)選擇后無(wú)法彈出“銀行賬號(hào)”輸入框時(shí)。一般是因?yàn)g覽器兼容性而導(dǎo)致的，建議您換一臺(tái)電腦，使用標(biāo)準(zhǔn)的IE瀏覽器辦理簽約。

十、辦理中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀簽約時(shí)，無(wú)法登錄“電子商戶”-“證書客戶登錄”。提示“證書不存在”。

解決辦法：企業(yè)需要開通智博版企業(yè)網(wǎng)銀。去中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行柜臺(tái)開通過智博版企業(yè)網(wǎng)銀再進(jìn)行網(wǎng)銀簽約激活。

十一、進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行電子商務(wù)及客戶服務(wù)系統(tǒng)，點(diǎn)擊“交易市場(chǎng)管理”按鈕無(wú)任何反應(yīng)。

解決辦法：換個(gè)瀏覽器，從新瀏覽器進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)頁(yè)，不直接從插k寶后彈出的網(wǎng)頁(yè)進(jìn)入。也可嘗試點(diǎn)擊IE工具-internet選項(xiàng)-安全-自定義級(jí)別，將ActiveX控件和插件中的各項(xiàng)全部啟用，再進(jìn)入“內(nèi)容”選項(xiàng)-清除SSL狀態(tài)-重啟IE瀏覽器。農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

十二、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)端簽約時(shí)，彈出下圖字樣的提示。

解決辦法：K寶驅(qū)動(dòng)下載不完整，請(qǐng)依次下載無(wú)驅(qū)型K寶驅(qū)動(dòng)和天地融二代K寶驅(qū)動(dòng)。

十三、市場(chǎng)端簽約成功，在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀進(jìn)行賬號(hào)激活時(shí)，提示：“5101交易狀態(tài)不確定?！?/p>

解決辦法：多試幾次。如果多過很多次還是出現(xiàn)此提示，可能是證書問題，建議可以去中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行柜臺(tái)重新補(bǔ)辦證書。

十四、k寶已經(jīng)插上電腦，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽約的時(shí)候還出現(xiàn)以下提示：

解決辦法：

方法1.查看瀏覽器上有沒有阻攔；如：瀏覽器下方有沒有彈出阻攔的提示，或關(guān)閉360殺毒類軟件。農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

方法2.如果他本身是二代K寶，安裝過本身的那個(gè)驅(qū)動(dòng)之后，無(wú)驅(qū)型K寶也要安裝下的。安裝完成拔掉k寶，重啟電腦。如圖：進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“安全專區(qū)”無(wú)驅(qū)型K寶。

十五、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽約時(shí)候輸入k寶密碼出現(xiàn)以下問題：

解決辦法：下載安裝.net.2.0系統(tǒng)環(huán)境，下載中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行無(wú)驅(qū)動(dòng)k寶，之后重啟電腦。注意：Xp系統(tǒng)的話下載“.net.2.0”；Win7系統(tǒng)或Win8系統(tǒng)下載“.net.3.5”或“.net.4.0” 農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

十六、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽約時(shí)提示“1302-網(wǎng)上支付平臺(tái)響應(yīng)報(bào)文簽名驗(yàn)證失敗”。

解決辦法：一般是客戶名字有生僻字造成。兩種情況：請(qǐng)先登錄中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀（電子商務(wù)登錄-證書客戶登錄-交易市場(chǎng)管理-管理-個(gè)人結(jié)算賬戶設(shè)定），先確認(rèn)下此端口下能否顯示我方市場(chǎng)“齊魯商品交易中心”。若顯示，則需要與交易所聯(lián)系做調(diào)整；若不顯示，說明客戶在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行柜臺(tái)開通網(wǎng)銀時(shí)柜員把名字弄錯(cuò)了。

十七、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽約時(shí)出現(xiàn)如下提示：

解決辦法：軟件卸載，重新安裝，再重啟電腦。

十八、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀簽約時(shí)第二步設(shè)定個(gè)人結(jié)算賬戶，支付密碼處沒辦法輸入，點(diǎn)擊后直接顯示錯(cuò)誤信息“您請(qǐng)求的資源無(wú)法找到?！? 農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

解決辦法：讓客戶關(guān)閉當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)，重新進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀下載農(nóng)行安全控件后再設(shè)定即可。

入金：

十九、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行入金時(shí)提示客戶未指定賬號(hào)，流水處理成功。

解決辦法：客戶沒簽約完整，需在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)設(shè)置個(gè)人結(jié)算賬號(hào)。

二十、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行入金時(shí)提示“錯(cuò)誤！出錯(cuò)代碼為：0x80090020”。農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

解決辦法：沒獲取到簽名。換個(gè)瀏覽器或是換個(gè)電腦試試。

客戶市場(chǎng)端，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)員后臺(tái)管理端：“資金管理-出入金查詢”中失敗原因及解決辦法：

一、提示“市場(chǎng)端入金，系統(tǒng)繁忙，請(qǐng)稍后再試。” 解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)繁忙，再試一次即可。

二、提示“市場(chǎng)端入金，無(wú)法取得[004km.cn]的IP地址！” 解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問題。再試一次即可。

三、提示”市場(chǎng)端入金，簽名驗(yàn)證未通過，請(qǐng)檢查您使用的證書是否有效！“ 解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行K寶證書問題。請(qǐng)插入K寶并選擇正確的證書。

四、提示：”狀態(tài)：處理中。備注：“市場(chǎng)端出金，處理中”。

解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行K寶證書問題，請(qǐng)插入K寶并選擇正確的證書。

五、提示：“狀態(tài)：處理中。備注：市場(chǎng)端出金，處理中，簽名驗(yàn)證未通過，請(qǐng)檢查您使用的證書是否有效！”

解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行K寶證書問題，請(qǐng)插入K寶并選擇正確的證書。農(nóng)業(yè)銀行簽約及出入金常見問題解決辦法

六、提示“市場(chǎng)端入金，您不能支付其他客戶的訂單！”

解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行K寶證書問題。請(qǐng)插入K寶并選擇自己正確的證書號(hào)碼。

七、提示“市場(chǎng)端入金，ExceptionoftypeEbf.Core.BusinessComposer.ExceptionModel.EBExceptionwasthrown.”

解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行K寶證書問題。請(qǐng)插入K寶并選擇自己正確的證書。多試幾次即可。

八、提示“市場(chǎng)端入金，發(fā)送CICS交易出錯(cuò)ErrorCode:[-7],ErrorMessage:[TheCICStransactionabended]”

解決辦法：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)問題，多試幾次即可。

九、提示“市場(chǎng)端入金，客戶未指定賬號(hào)?！?/p>

解決辦法：客戶沒簽約完整，需在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)設(shè)置個(gè)人結(jié)算賬號(hào)。

十、提示“市場(chǎng)端出金，處理中，連線中斷！” 解決辦法：需在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)再試一次即可。

十一、提示“市場(chǎng)端入金，系統(tǒng)繁忙，本行交易請(qǐng)重試；他行交易請(qǐng)先核實(shí)后再操作。” 解決辦法：需在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行官網(wǎng)再試一次即可。