第一篇：創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及政策建議分析

創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及政策建議

創(chuàng)新型中小企業(yè)是高新技術產業(yè)發(fā)展的重要力量。為了更深入了解創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展狀況，市創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展情況調研組專門到龍崗開展了相關調研，并在9月7日，舉辦了龍崗區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新工作座談會，會上有關部門介紹了龍崗區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)新工作情況，龍崗區(qū)尚榮、方正公司等6家創(chuàng)新型企業(yè)代表也就企業(yè)發(fā)展狀況及存在的困難和問題進行了發(fā)言，并對未來創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展提出了意見和建議。通過座談會，我們了解到目前龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)在發(fā)展中存在的問題和面臨的實際困難。而基于龍崗區(qū)是深圳市重要的高新技術產業(yè)大區(qū)和自主創(chuàng)新主片區(qū)，是深圳市重要的高新技術產品制造基地、成果轉化基地和出口加工基地，龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展中存在的困難在全市具有一定的代表性和現實意義。因此，我們就以龍崗為例對創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及政策建議作一個相關報告。

一、龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

龍崗區(qū)通過堅持實施以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，走出了一條“以企業(yè)為主體、市場為導向、產業(yè)化為目的、人才為核心、研發(fā)平臺為支撐”的創(chuàng)新發(fā)展道路，創(chuàng)新型中小企業(yè)整體規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷提升。

1、創(chuàng)造了一大批自主創(chuàng)新成果。近年來，龍崗區(qū)廣大創(chuàng)新型企業(yè)堅持以技術創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的突破口，創(chuàng)造了一大批自主創(chuàng)新成果。龍崗區(qū)的專利申請量和授權量在全市連續(xù)多年排名前列。2000-2008年，龍崗區(qū)共申請各類專利48540件，授權專利17857件。2008年專利申請量10011件，占全市的27.6%，其中發(fā)明專利申請量5955件，占全市的31.7%。專利授權量5969件,列全市六區(qū)之首，占全市的31.8%，其中發(fā)明專利授權量2878件，列全市六區(qū)之首，占全市的53.2%。PCT國際專利申請量1899件，占全市的70%，占全國的32%。

2、一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)快速成長。通過多年培育和發(fā)展，龍崗區(qū)現有創(chuàng)新型中小企業(yè)1000多家，其中國家級高新技術企業(yè)有36家，市級高新技術企業(yè)有288家。高新技術產品產值超過億元的有97家，超10億元的有16家，超100億元的有2家，超1000億元的有1家。龍崗區(qū)在全球各大交易所上市的高新技術企業(yè)有10家，華為成為全球通信業(yè)主力供應商，代表著通信領域的世界先進水平；比亞迪成為全球第一大充電電池生產商。

3、以創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體的高新技術產業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)的自主創(chuàng)新帶動了龍崗區(qū)高新技術產業(yè)的迅猛發(fā)展。近年來，龍崗區(qū)高新技術產業(yè)一直保持40%以上的高速增長，高新技術產業(yè)已成為龍崗區(qū)第一支柱產業(yè)。2008年，龍崗區(qū)高新技術產品產值達2083億元，同比增長29.5%，占工業(yè)總產值比重達到60.2%；實現增加值594.6億元，同比增長20.6%，占工業(yè)增加值的64.9%；具有自主知識產權的高新技術產品產值達1459.9億元，占總產值的70.1%，民科企業(yè)實現高新技術產品產值1576.5億元，占龍崗區(qū)高新技術產品產值的75.7％。通信、計算機及外部設備、新型儲能材料等行業(yè)繼續(xù)保持國內優(yōu)勢地位，產業(yè)高端化發(fā)展趨勢顯著增強。

二、龍崗區(qū)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要做法

1、全力構建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。龍崗區(qū)已初步形成了以市場為導向、產業(yè)化為目的、企業(yè)為主體、人才為核心、研發(fā)平臺為技術支撐、拓展海內外、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中企業(yè)作為創(chuàng)新的主體突出表現在“4個95%”，即95%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，95%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，95%以上的研發(fā)資金來自企業(yè)，95%以上的創(chuàng)新成果和專利出自企業(yè)。龍崗區(qū)建有區(qū)級以上工程技術研究開發(fā)、產品檢測中心34家，其中省級2家、市級18家。還有100多家企業(yè)設立了研發(fā)機構。有100多家企業(yè)與清華大學、中國科學院等50多家高校院所建立產學研合作關系。該區(qū)的安博、海思等IC企業(yè)與香港科技園建立了公共平臺、人才、信息等資源的共享合作關系。此外，還不斷創(chuàng)新科技服務方式，推動企業(yè)創(chuàng)新。啟動“百家自主創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，對納入自主創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃的企業(yè)連續(xù)五年每年給予10萬元的資助。開展“中小科技企業(yè)導師計劃”，建立大、小企業(yè)間的協作配套關系，充分發(fā)揮大企業(yè)的綜合優(yōu)勢，在市場、管理和技術創(chuàng)新等方面幫扶中小科技企業(yè)，增強行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，已成功完成第一批35對。

2、不斷完善自主創(chuàng)新政策環(huán)境。政府是營造自主創(chuàng)新環(huán)境的主體。制定扶持自主創(chuàng)新的政策措施，形成自主創(chuàng)新良好的政策環(huán)境，是政府主體作用的直接體現。龍崗區(qū)認真貫徹落實國家、省、市有關政策法規(guī)，并結合龍崗實際，制定相關政策措施，努力營造一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。特別在去年下半年以來，為幫助企業(yè)渡過金融危機，扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，龍崗區(qū)相繼出臺了《深圳市龍崗區(qū)人民政府關于應對國際金融危機扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見》、《關于建設深圳市重要創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見》和《龍崗區(qū)保增長促發(fā)展實施方案》等一系列政策措施。此外，龍崗區(qū)還專門編制了《科技企業(yè)扶持政策及申報指引》，將國家、省、市、區(qū)有關科技企業(yè)發(fā)展的107條政策措施加以修整匯編，明確了企業(yè)申報時間、步驟、提交材料清單等具體環(huán)節(jié)，方便企業(yè)更直觀便捷地獲得上級的政策支持。同時通過舉辦政策宣講會、下企業(yè)傳送等方式，將政府的扶持政策信息第一時間送達給企業(yè)。

3、建立以政府資金為導向、資本市場為主體的投融資體系。龍崗區(qū)逐步形成了以財政投入為導向，資本市場融資為主體的投融資體系。一是提高政府資金扶持額度。2009年財政性扶持資金擴大至5億元，設立1億元產業(yè)結構轉型升級專項資金和技術改造專項資金。2008年、2009年科技發(fā)展資金達1.5億元。二是積極為企業(yè)創(chuàng)新提供融資服務。每季度組織召開至少一次銀企座談會，為企業(yè)融資牽線搭橋。根據金融機構為龍崗區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款的額度，確定財政在各金融機構的存貸額度。成立了龍崗區(qū)首家政府引導基金深圳市龍崗創(chuàng)新投資有限公司，設立1億專項資金扶持企業(yè)發(fā)展。探索推行“無抵押快速貸款機制”，通過政策引導，使符合一定條件的科技企業(yè)不需要抵押物產，能夠快速從銀行獲取三個月至一年的短期貸款。積極推動中小科技企業(yè)上市，集中解決企業(yè)在改制上市過程中遇到的房產、稅收等歷史遺留問題。

4、大力推進科技創(chuàng)新園區(qū)建設。一是積極推動高新技術產業(yè)帶片區(qū)發(fā)展。龍崗區(qū)高新技術產業(yè)帶片區(qū)占全市產業(yè)帶總面積的58%，形成了以華為、新天下、康冠為代表的坂雪崗電子信息產業(yè)基地，以華潤、方正、深愛、意法半導體為代表的寶龍碧嶺IC產業(yè)基地，以比亞迪、比克為代表的全國最大的二次充電電池生產基地。二是積極推動龍崗留學生創(chuàng)業(yè)園建設。共吸引20多個國家和地區(qū)的近200名歸國留學人員到龍崗創(chuàng)業(yè)，孵化企業(yè)169家，畢業(yè)企業(yè)40多家。龍崗留學生創(chuàng)業(yè)園已成為國家級科技企業(yè)孵化器，成為深圳市面積最大、孵化成功率最高的歸國留學人員創(chuàng)業(yè)基地。三是充分發(fā)揮龍崗留學生創(chuàng)業(yè)園國家科技企業(yè)孵化中心的示范作用，大力推進民營科技企業(yè)孵化器建設。目前已建設東平興、高科技創(chuàng)業(yè)大廈、深長崗三個民營科技企業(yè)孵化器。四是積極推動雅寶創(chuàng)新園、天安龍崗數碼新城及留學生產業(yè)基地建設。引入專業(yè)科技園區(qū)管理隊伍，將南約社區(qū)南寶工業(yè)園打造成為華豐留學生產業(yè)園。

5、不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是高素質創(chuàng)新型人才的競爭。龍崗區(qū)牢固樹立“人才是第一資源”的思想，大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，先后出臺了《龍崗區(qū)關于加強人才工作的意見》、《關于集聚中高層次人才的意見》等一系列引才、聚才、留才、育才的人才政策。大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，實施優(yōu)才工程，每年投入5000萬元專項資金，重點培養(yǎng)和引進高新技術人才、本地青年科技創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和博士等1000名優(yōu)秀人才。實施 “海外人才引進計劃”，對來龍崗創(chuàng)業(yè)的海外留學生給予一次性無償資助10萬元。每兩年召開一次科技創(chuàng)新獎勵大會，重獎科技創(chuàng)新人才，獎勵總額達到300萬元。龍崗區(qū)政府組團出擊，帶領區(qū)內企業(yè)到西安、武漢等地舉辦龍崗區(qū)人才引進專場招聘會。截至2008年底，龍崗區(qū)長期開發(fā)、生產高新技術產品的從業(yè)人員總數達到35萬人，從事高新技術產品研發(fā)人員7萬余人。

三、龍崗區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、整體創(chuàng)新能力較低，產業(yè)素質短期內難以得到快速提升。雖然龍崗區(qū)的專利申請及授權量在全市排前列，但是這些專利絕大部分都是由華為、比亞迪等少數大企業(yè)創(chuàng)造的，絕大部分企業(yè)，特別是廣大中小科技企業(yè)申請專利很少，甚至一件沒有。企業(yè)對產業(yè)關鍵技術、核心技術的掌握還不夠。大多數創(chuàng)新型企業(yè)處于產品附加值低的高新技術產業(yè)低端生產環(huán)節(jié)，產業(yè)整體素質的提升還需一個較長時間的過程。

2、創(chuàng)新人才相對短缺，企業(yè)創(chuàng)新存在“空心化”隱患。人才是企業(yè)的核心，是企業(yè)最重要的生產要素。目前，龍崗區(qū)中小企業(yè)的人才建設存在許多不足。一是中小企業(yè)資金不充裕，不能為人才提供有吸引力的薪金、福利、發(fā)展空間以及社會地位等，甚至許多企業(yè)自己培養(yǎng)的人才也會因為待遇過低而發(fā)生流失。二是中小企業(yè)不重視企業(yè)文化建設，沒有相對系統(tǒng)、完善的人力資源管理制度。三是由于龍崗區(qū)高校、科研院所較少，城市建設起步較晚，工作環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等與關內及先進地區(qū)相比有較大差距，難以滿足高尖端科技創(chuàng)新人才的要求，政府和企業(yè)都面臨著“高尖端人才引不進來和留不住”的問題。

3、中小企業(yè)融資難問題仍然沒有從根本上解決。中小企業(yè)融資難問題一直是阻礙企業(yè)發(fā)展的瓶頸，是最為棘手的難題。眾所周知，中小企業(yè)資產規(guī)模比較小，其中相當一部分中小企業(yè)是租賃經營，沒有足夠的或者根本就沒有土地和房產等不動產，但是金融機構只認可不動產做抵押，因此金融機構不愿意為中小企業(yè)提供貸款。近年來，龍崗區(qū)出臺了一些優(yōu)惠政策，也采取了一些辦法，但是效果都不怎么明顯，特別是在金融危機下，中小企業(yè)融資難問題更加突出。

4、科技企業(yè)對土地的需求與大量廠房空置的矛盾日趨嚴峻。一方面，由于對自身固定資產的向往，一些具有較強創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的科技企業(yè)有較大的土地需求，但是土地資源越來越緊缺，難以為繼。而另一方面，科技企業(yè)對租用廠房設施、周邊環(huán)境等條件的要求較高，大部分空置廠房難以滿足要求，廠房空置超過200多萬平方米。

5、市場中介組織發(fā)展不完善。中小企業(yè)因其自身生產規(guī)模小、資金少、實力弱，難以建立較完善的技術研究和開發(fā)體系，需要具有專門技術能力的中介組織提供諸如技術支持、市場咨詢、企業(yè)員工培訓和法律咨詢等社會化信息服務體系。目前在龍崗區(qū)，專門為中小企業(yè)提供服務的中介服務機構比較缺乏。

四、下一步推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

龍崗區(qū)是深圳最大的行政區(qū)，是深圳市重要的高新技術產業(yè)大區(qū)和自主創(chuàng)新主片區(qū)，是支撐深圳未來發(fā)展的重要力量，龍崗的經驗對全市的發(fā)展具有重要的借鑒意義。大運會、深港創(chuàng)新圈和特區(qū)內外一體化建設給龍崗帶來了前所未有的機遇，特別是《珠三角地區(qū)改革發(fā)展綱要》和《深圳配套改革總體方案》的出臺，讓龍崗乃至全市的發(fā)展，站在了一個更為廣闊的舞臺上。立足龍崗，放眼全市，我們就如何創(chuàng)新政府服務機制，進一步推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展提出以下建議。

1、實施自主創(chuàng)新工程。

一是將推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃。把創(chuàng)新型中小企業(yè)的培育與成長計劃作為各級政府“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃的一項重要內容，同時積極引導中小企業(yè)制訂實施中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

二是進一步優(yōu)化全市科技創(chuàng)新資源配置。從有利于全市產業(yè)發(fā)展大局的高度，針對各區(qū)的特色，對創(chuàng)新資源、產業(yè)布局進行合理分配，把有限的土地、資金和人力物力等向各區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，政府采購要積極向自主創(chuàng)新產品和企業(yè)傾斜。

三是繼續(xù)構建和完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。建立和鞏固各區(qū)在某些關鍵技術、核心領域、戰(zhàn)略產業(yè)上的領先優(yōu)勢，加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)和公共技術平臺的扶持力度，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，提高各類補貼標準，引導企業(yè)增加研發(fā)投資，積極鼓勵企業(yè)建設公共研發(fā)平臺和公共技術平臺，推動全市從“模仿創(chuàng)新”向“集成創(chuàng)新”、“原始創(chuàng)新”轉變。四是充分發(fā)揮全市創(chuàng)新投資基金的杠桿作用。通過全市創(chuàng)新投資基金的投入，加強對創(chuàng)業(yè)初期中小型科技企業(yè)的扶持，重點培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，以龍崗為例，在全區(qū)范圍內挑選100家企業(yè)納入自主創(chuàng)新型企業(yè)培養(yǎng)計劃，連續(xù)五年，每年給予10萬元的資助，目前工作正在進行當中。

2、實施存量升級工程。

一是加強對行業(yè)龍頭企業(yè)的服務。按照“突出優(yōu)勢”的原則，重點扶持超億元企業(yè)、自主創(chuàng)新型科技企業(yè)、品牌企業(yè)和出口大戶，促進企業(yè)在擴大規(guī)模的基礎上，不斷提高綜合競爭力，力爭5年內，培育1－2家類似華為、比亞迪這樣的超百億企業(yè)集團。充分發(fā)揮大企業(yè)在產業(yè)結構調整以及帶動中小企業(yè)發(fā)展中的核心作用。

二是加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持。用好各類產業(yè)扶持資金，通過金融中介杠桿貸款、貼保、貼息、資助以及中小企業(yè)上市工程等手段重點幫助中小企業(yè)解決資金難題，促進中小企業(yè)盡快做大做強，形成一批在行業(yè)領域中具有龍頭地位的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是積極組織企業(yè)參加各類展覽展銷活動，幫助企業(yè)拓展市場。通過組織企業(yè)參加各類展覽展銷活動，擴大產品銷路，幫助企業(yè)解決因金融危機造成產品出口水平下降，產品積壓的困難，同時提高企業(yè)產品產值。以龍崗為例，今年先后成功組織了“西洽會”、“蘭洽會”和“東北亞博覽會”等活動，向內地市場進軍，簽約金額超過160億元。

四是加快淘汰落后產能產業(yè)。按照“淘汰劣勢”的原則，加快淘汰高污染、高能耗產業(yè)，同時嚴格控制低水平勞動密集型產業(yè)擴張。

3、實施增量優(yōu)化工程。

一是側重主導產業(yè)生產鏈核心項目以及產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招商，提高產業(yè)附加值，完善產業(yè)鏈條，增強主導產業(yè)綜合競爭力。

二是側重引進自主創(chuàng)新型、具有自主知識產權或自主品牌的高素質企業(yè)。三是側重引進培育朝陽產業(yè)。加大生物醫(yī)藥、新材料、新能源、互聯網、軟件、信息服務等朝陽產業(yè)的引進。

四是積極加強與香港的合作。加強與香港的產學研合作，利用“深港創(chuàng)新圈”的合作契機，積極引進香港的產業(yè)鏈條，吸取香港先進的技術和企業(yè)管理理念。

4、實施園區(qū)建設工程。

一是加快舊廠房的改造和創(chuàng)新型產業(yè)廠房的建設。通過“騰籠換鳥”，加快對空置廠房和破舊廠房的改造利用；通過“筑巢引鳳”，大力發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新園區(qū)。此外，還要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展配套環(huán)境。特別是特區(qū)外園區(qū)的水、電、路、氣、通訊等生產基礎設施和醫(yī)療、體育、購物等生活配套設施建設。

二是加快園區(qū)公共服務平臺和公共技術平臺建設，提升園區(qū)主導產業(yè)的綜合服務水平和技術實力。要進一步完善我市自主創(chuàng)新的技術服務體系，積極打造公共研發(fā)平臺、公共技術平臺、科技中介服務平臺和科技信息平臺。

三是按園區(qū)產業(yè)布局要求嚴格引進和篩選項目，完善園區(qū)的產業(yè)鏈配套。按照產業(yè)鏈的需要和創(chuàng)新鏈的要求，力爭引進更多具有自主知識產權的關鍵技術和企業(yè)，進一步完善產業(yè)鏈和打造新的優(yōu)勢產業(yè)鏈。

四是加快深港創(chuàng)新圈產業(yè)基地建設。深港創(chuàng)新圈的建設為創(chuàng)新型中小企業(yè)帶來一個廣闊的發(fā)展平臺。應發(fā)揮深港創(chuàng)新圈的依托和幅射作用，針對各區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，把產業(yè)化項目合理布點到各區(qū)。例如在創(chuàng)新型中小企業(yè)聚集的龍崗區(qū)，可依托天安龍崗數碼新城建設IC產業(yè)基地，依托雅寶高新技術產業(yè)園建設軟件產業(yè)和創(chuàng)新金融產業(yè)基地，依托尚榮科技工業(yè)園建設醫(yī)療器械產業(yè)基地，為中小企業(yè)打造創(chuàng)新聚集地。

5、實施人才建設工程。

一是堅持培養(yǎng)和引進并重的人才政策，建設一支與現代產業(yè)體系相適應的人才隊伍。瞄準建立現代產業(yè)體系的需要，充分利用金融危機“人才抄底”的機遇，大力引進人才，大力培養(yǎng)科技型的企業(yè)家和經營型的科學家，壯大全市的“科技老板”隊伍。以龍崗為例，大力實施集聚中高層次人才“1+5”配套文件，全面開展 “優(yōu)才工程”和“優(yōu)才中國行”等系列活動，引進和培育一批科研院所高端人才和學科帶頭人。

二是建立人才培養(yǎng)長效機制。實施高技能人才培訓自主制度，加強與重點院校合作，搭建高技能人才訓練公共服務平臺，對支柱產業(yè)和新興產業(yè)緊缺的高技能人才提供培訓資助。

三是完善勞動力培訓體系。以現有職業(yè)技術學校和技工學校為重點，認定一批勞動力培訓定點機構，發(fā)揮社會培訓機構作用。

四是創(chuàng)新人才激勵和流動機制。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。簡化人才流動辦理手續(xù)，建立“一站式”服務平臺，營造宜居、宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

6、實施服務升級工程。

一是優(yōu)化政府公共服務。牢固樹立“產業(yè)第一、企業(yè)為大”的意識，繼續(xù)完善企業(yè)便利直通車和重點企業(yè)服務制度，及時解決企業(yè)經營中遇到的各類問題。

二是加強跨部門協調服務。打造無縫隙政府，提高政府服務效率；加快在全市推廣政府“效能培增”計劃。

三是加強對自主創(chuàng)新具體政策法規(guī)的宣傳和解讀。幫助廣大企業(yè)和其他創(chuàng)新主體更好地了解政策、熟悉政策、用好用足政策，使之深入企業(yè)、深入基層。以龍崗為例，今年開展了科技政策宣講會，邀請市科信局，龍崗區(qū)國稅、地稅專家為區(qū)科技企業(yè)做相關政策宣講，并在現場向參會企業(yè)派發(fā)《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》，使企業(yè)能更加方便快捷地了解政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策。

四是加強知識產權保護和宣傳力度。以法律的、行政的、經濟的多種手段大力加強知識產權保護，引導企業(yè)積極創(chuàng)建自有品牌。此外，還要增強全社會的知識產權意識，嚴厲打擊盜版侵權行為，創(chuàng)造良好的知識產權環(huán)境。

(2009年第二期局級干部任職研究班三組 執(zhí)筆人:鐘新明)

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

無棣縣中小企業(yè)局

目前的國際、國內經濟發(fā)展形勢和我國實施“調結構、轉方式”的經濟發(fā)展策略，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了良好發(fā)展機遇。但同時，中小企業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題和困難。主要表現在以下幾個方面：

一、土地越來越成為制約項目建設和企業(yè)擴大規(guī)模的主要瓶頸之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地指標非常少，導致大部分工業(yè)項目無合法用地。隨著土地管理政策的越發(fā)嚴格，幾年前的以租代征等變通做法已經不可行或不敢辦。土地落實不了，一部分工業(yè)項目只能等待觀望。

二、中小企業(yè)融資難依然困擾企業(yè)的快速發(fā)展。因為缺乏資金特別是中長期貸款，企業(yè)難以擴大規(guī)模和實施技改，喪失大量的發(fā)展和市場機遇。

三、高層次的技術和管理人才缺乏，在經濟發(fā)展落后地區(qū)更加突出。企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平的提高受到很大限制。

四、政府對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠。發(fā)展環(huán)境、政策扶持、社會氛圍等方面需要進一步完善和加大力度。建議：

一、中小企業(yè)作為市場主體當中相對弱勢群體，更需要政府和社會的關心、扶持。建議政府在稅收、收費、土地等各個方面制定特殊的優(yōu)惠政策，放遠眼光，先把小企業(yè)發(fā)展起來。只要企業(yè)發(fā)展壯大了，社會貢獻自然水到渠成。

二、引導、幫助、鼓勵廣大中小企業(yè)加強管理，規(guī)范制度，提升素質。重點抓好財務管理。這是基礎，也是解決融資的必要條件。

三、引導、支持企業(yè)進行技術改造，提高產品科技含量和檔次。積極創(chuàng)造條件，促進產學研結合，使中小企業(yè)在“調結構、轉方式”過程中始終保持健康發(fā)展的狀態(tài)。

四、加強對中小企業(yè)經營者的培養(yǎng)。采取培訓、參觀學習等多種渠道，提高企業(yè)負責人的綜合素質，培養(yǎng)誠信意識，提升思想境界和創(chuàng)業(yè)激情。

五、不斷完善中小企業(yè)服務體系建設，為中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢、協調、融資等全方位服務。

第三篇：我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及對策

優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟轉型發(fā)展

王永安

摘要：產業(yè)結構優(yōu)化是指產業(yè)結構的協調化和高度化演進過程。經濟發(fā)展不同階段中供給結構、需求結構、現行產業(yè)結構、貿易結構、國際投資結構以及技術結構優(yōu)化。相關產業(yè)之間技術斷層少和勞動生產力的反差弱。產業(yè)結構從簡單到復雜結構、從低級水平向較高水平的動態(tài)發(fā)展過程。

我縣現有企業(yè)1500多家，就業(yè)人口41050多人。按行業(yè)分類來講，主要是農副產品加工、橡膠塑料制品、不銹鋼產品、竹木制品、礦產業(yè)、建筑業(yè)、小水電業(yè)等產業(yè)。由于企業(yè)規(guī)模、技術等原因，使我縣企業(yè)發(fā)展停滯不前。繼續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)。我利用這次學習培訓的機會，結合培訓內容，就如何進一步優(yōu)化產業(yè)結構作了初步的思考與分析。

關鍵詞：產業(yè)結構專業(yè)協作轉型發(fā)展資源配臵

一、我縣企業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

（一）企業(yè)發(fā)展缺乏競爭力。我縣企業(yè)大多設備落后、技術水平低，企業(yè)技術創(chuàng)新、技術開發(fā)能力弱，職工素質低、人才缺乏，管理決策水平低，信息化進程緩慢，安全生產、環(huán)保意識和食品衛(wèi)生狀況有待提高。

1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。我縣主要以中小型企業(yè)為主，一般都以仿制為主，“先仿制，再創(chuàng)新”，企業(yè)把精力用在仿制上后，就出現了生產惰性，不再自主創(chuàng)新，從而使市場競爭力減弱，產品在市場上的占有率減少。有些企業(yè)甚至因此引發(fā)了侵權問題，自釀惡果。

2.家族式企業(yè)遏制了企業(yè)的再度發(fā)展。大多數企業(yè)仍然以“家族式”、“作坊式”管理方式為主。由于長期缺少先進的經營理念和科學的管理方式，造成人才缺乏，管理決策水平低下，職工素質普遍較低，導致部分企業(yè)出現了內部管理混亂、經營方式粗放、運行效益低下等問題，直接影響到了企業(yè)的健康發(fā)展。多數企業(yè)主普遍有“小富即安”的思想，擔心創(chuàng)業(yè)風險，企業(yè)停留在一種低水平的發(fā)展狀態(tài)，根本談不上發(fā)展。

3.企業(yè)生產、銷售大幅萎縮。原材料價格上漲對企業(yè)造成極大影響。受金融危機和原材料價格上漲等因素影響，泰順縣中小企業(yè)的銷售普遍受到嚴重打擊。2009年，玩具加工企業(yè)訂單減少六成以上，許多企業(yè)都已停產歇業(yè)；企業(yè)人員流動性大，許多企業(yè)主反映，2008年不敢招人，2010年和2011年招不到人，企業(yè)不能保證正常生產，企業(yè)效益受到嚴重的影響。

（二）缺乏系統(tǒng)的政策支持，經濟政策透明度很低。近年來我縣非常重視對企業(yè)的支持，連續(xù)幾年實施了“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，持續(xù)開展“企業(yè)服務年”、“項目推進年”等活動，但從目

前情況看，許多政策并沒有惠澤于中小企業(yè)，它們很難得到各級政府部門政策的扶持。

經濟政策透明度低是困擾企業(yè)的重大問題，政府出臺的經濟政策習慣性地支持國有企業(yè)和大型企業(yè)。國家希望通過政策透明來克服歧視，放開了許多企業(yè)不能準入的門檻，但歧視慣性的存在卻導致了“玻璃門”現象的出現，以致許多政策放開了的領域看得見卻進不去，使企業(yè)無法把握經濟形勢和政策走向，不敢進行長期投資，直接導致了企業(yè)行為的短期化。

1.沒有真正建立為企業(yè)服務的市場。服務是圍繞企業(yè)經營管理的具體業(yè)務展開，包括融資、財務、營銷、物流配送、廣告宣傳、產品設計、戰(zhàn)略顧問、技術服務、法律咨詢、信息服務、管理培訓等。目前泰順縣這樣的服務市場還沒有完全成長。

2.企業(yè)之間缺少專業(yè)化協作。我縣企業(yè)往往都是單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅，既難以形成有特色的產業(yè)鏈和企業(yè)集群，也無法利用企業(yè)集聚產生的規(guī)模經濟、范圍經濟和協同效應。有的剛建立，就面臨倒閉的境地。如一些茶葉加工廠，由于缺少專業(yè)化協作，各個環(huán)節(jié)都是按照***慣、老思維獨立完成，產業(yè)鏈無法形成，企業(yè)投產不久就自行倒閉了。這幾年通過對茶葉加工企業(yè)的整合、改造、提升，茶葉加工企業(yè)從中提升發(fā)展層次，提高產品質量，衍生產業(yè)鏈，得到發(fā)

展壯大。

二、推動我縣企業(yè)轉型發(fā)展的建議

（一）政府要進一步優(yōu)化產業(yè)結構，強化扶持引導，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)加快發(fā)展。

要為企業(yè)發(fā)展搭建產業(yè)平臺，縣政府要把優(yōu)化產業(yè)結構納入泰順縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃。在新58省道產業(yè)帶建設中明確企業(yè)發(fā)展的產業(yè)定位，構筑優(yōu)勢產業(yè)平臺，促進企業(yè)向相關產業(yè)集聚，逐步形成產業(yè)整體優(yōu)勢。尤其要把我縣茶葉、玩具加工、特色農產品加工等企業(yè)引入規(guī)?；⒁?guī)范化、集群化發(fā)展，納入到新58省道產業(yè)帶中，納入到九大片區(qū)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在重點集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)集中布局，促使企業(yè)由分散經營向集約化經營轉變，共享戰(zhàn)略資源、基礎設施、信息化平臺和市場信息，提高企業(yè)的組織化程度，改善企業(yè)間的組織結構和綜合配套能力。

（二）建立和完善多渠道的服務體系。

完善的服務體系是優(yōu)化產結構的主要條件之一，企業(yè)自身的脆弱性決定著它需要社會為其提供良好、全面的服務。我縣經濟還較為滯后，對于在市場競爭中處于不利地位的企業(yè)來說，健全的社會化服務系統(tǒng)顯得尤為重要。一是政府部門要優(yōu)化服務。要切實增強服務意識，不斷改進工作作風，努力提高服務質量和工作效率，積極為企業(yè)發(fā)展解決實際困

難和問題，主動幫助企業(yè)向上級爭取資金和政策支持。尤其工商部門要充分發(fā)揮自身職能，加強企業(yè)與政府有關部門的溝通，實行信息資源共享，規(guī)范企業(yè)經營行為。二是探索社會化的服務方式。建立中小企業(yè)協會等服務機構，協調解決企業(yè)急、難問題，促進企業(yè)健康發(fā)展。建立向全社會公開的企業(yè)信息發(fā)布渠道，提高企業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。利用職業(yè)教育中心、成人教育中心和農民知識化辦公室等載體，對企業(yè)職工進行技術培訓，為企業(yè)發(fā)展提供所需的各類專業(yè)技術人才，提高勞動者素質。

（三）引導和支持企業(yè)轉型升級，發(fā)展特色農業(yè)，提高農產品附加值。

政府要積極引導企業(yè)借助我縣豐富的農業(yè)等各種資源，轉變經濟增長方式，走集約型發(fā)展之路。一要引導企業(yè)加大研發(fā)投入，以市場為導向推動企業(yè)加強新技術、新產品的研發(fā)。我縣應結合自身特點，大力發(fā)展特色農業(yè)，開展農產品的深加工，培育壯大一批特色農產品生產加工營銷龍頭企業(yè)，增加農產品的附加值，進而提高農民收入水平和農產品的核心競爭力。“十二五”期間，我縣應著力打造浙南高優(yōu)農業(yè)、山區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)帶，大力轉型農業(yè)產業(yè)結構。二要積極改造傳統(tǒng)產業(yè)。引導茶葉加工、特色農產品加工等企業(yè)利用先進技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，推動產業(yè)升級。

（四）優(yōu)化第三產業(yè)內部結構，吸納勞動力就業(yè)

目前我縣第三產業(yè)中，商業(yè)流通、飲食餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重偏大，而作為新興行業(yè)的金融、保險業(yè)、旅游業(yè)、信息服務業(yè)、咨詢中介服務等所占比重偏小。因此，我縣應充分利用農業(yè)和林業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞農產品主導產業(yè)，大力發(fā)展相關的旅游，金融、咨詢和生物等現代服務業(yè)。

總之，積極參加區(qū)際合作，實現資源優(yōu)化配置。

泰順縣處于浙江與福建之交界處，與蒼南、福鼎沿海地區(qū)相鄰，應充分利用區(qū)域優(yōu)勢，帶動本縣產業(yè)的升級換代。在發(fā)展“國家生態(tài)縣”的同時，參與周邊發(fā)達區(qū)域合作。

參考文獻：

1、泰順統(tǒng)計信息網http:///b_tj.asp2、泰順縣工商協會學會《我縣中小企業(yè)發(fā)展存在的困

難及對策》

3、簡新華 于波 《中國人口資源與環(huán)境》

第四篇：促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

【摘要】：中小企業(yè)的發(fā)展對我國經濟、民生乃至整個社會環(huán)境都很重要，是推動國民經濟發(fā)展，構造市場經濟主體，促進社會穩(wěn)定的基礎力量。但從現實情況來看，我國的中小企業(yè)政策體系還在進程中，有待完善。本文從原則、財政政策、稅收政策等方面提出幾點意見。

【關鍵詞】：中小企業(yè)財稅政策發(fā)展

中小企業(yè)的發(fā)展對我國國民經濟越來越重要，他們在社會發(fā)展和國民經濟中具有大企業(yè)無法代替的作用。對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。他們數量大、就業(yè)容量廣闊，這些，都使中小企業(yè)成為經濟發(fā)展的切實保障和微觀基礎。我國的中小企業(yè)政策體系還在行程中，很不完善。因此，如何在財稅政策建設層面上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境這對于促進我國中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展并發(fā)揮其應有作用，具有重要的現實意義。因此，本文從政策層面上提出幾點建議：

一、我國中小企業(yè)財稅政策的原則

實施促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，必須結合中小企業(yè)的特點和國家發(fā)展規(guī)劃兩者的特點，實現二者的互補。自2003年實施《中小企業(yè)促進法》以來，政府制定發(fā)布多個文件來促進中小企業(yè)的健康積極發(fā)展。所以，制定中小企業(yè)財稅扶持政策應當充分遵循國務院幾個綱領性文件的精神。具體而言，有以下幾個方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。從經濟內涵來說，國民經濟的持續(xù)均衡增長要求建立在經濟速度增長和經濟質量提高基礎上，盡可能地滿足以國家為主體的財力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個國民經濟體系有利于經濟、政治、社會的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在新時期的社會環(huán)境下，改善民生是中小企業(yè)發(fā)展擔負的重要任務之一，而民生的改善是以可持續(xù)發(fā)展為首要原則的。

2、公平原則。困擾中小企業(yè)發(fā)展的一個長期問題就是公平問題。大企業(yè)之所以對比中小企業(yè)有優(yōu)勢，是因為無論是從國家政策層面還是微觀經濟主體方面，大企業(yè)與中小企業(yè)長期存在不公平。財稅是一種經濟杠桿，具有較強的宏觀調控作用。公平原則包括橫向公平和縱向公平兩層含義，橫向公平是指政策和制度規(guī)定應對大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，不同公司類型企業(yè)也應一視同仁;縱向公平，是指應根據量能負擔的原則，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平的不同，實行差別稅率等。

3、促進產業(yè)升級原則。目前我國經濟發(fā)展中的主要矛盾是產業(yè)結構不適應經濟發(fā)展水平，產業(yè)亟待升級調整。因而我國現階段利用財稅手段扶持中小企業(yè)時，一定要有明確的政策導向。包括：（1）、結合產業(yè)調整方向，對現代服務業(yè)的中小企業(yè)進行政策傾斜，存進第三產業(yè)的升級。（2）結合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，確定財稅政策扶持的重點，對待科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、就業(yè)型等中小企業(yè)，以及貧困地區(qū)的特色中小企業(yè)應是我國財稅扶持的重點。

4、便于征管的原則。無論從管理層面還是服務層面，方便，是納稅主體與客體的共同要求。而方便快捷的征管體系的建立，對減輕中小企業(yè)的納稅負擔，提升整個稅收水平都提供了技術支持。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策建議

站在中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應與整個國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略相一致的角度，我國近期促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策應著眼于:

1、政府通過一系列的財政鼓勵政策來促進中小企業(yè)的發(fā)展。

如通過各級財政部門設立企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵和幫助中小企業(yè)進行新產品、新技術的開發(fā)；通過市場手段將科研部門、大學的科研成果、先進技術以適當優(yōu)惠的價格銷售給中小企業(yè);建立為中小企業(yè)服務的科技開發(fā)中心等。

2、把補貼政策與促進就業(yè)政策結合起來。

自2009年開始的金融危機對我國的影響依然存在，而這其中，就業(yè)問題因其關乎國計民生的重要地位，成為我國政府要下大力氣解決的問題。中小企業(yè)是吸納勞動力的重要力量，因此，在制定促進中小企業(yè)的發(fā)展的財政補貼政策時，應該把促進就業(yè)政策放在一個重要的位置。具體來講，可以從以下幾點入手：（1）、建立長期的中小企業(yè)招募員工(尤其是失業(yè)、下崗工人)的財政補貼機制。（2）、對雇傭殘疾人、智障人士等的中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。（3）、在制定財政補貼政策時要兼顧大企業(yè)與中小企業(yè)的用人公平。

3、構建中小企業(yè)服務體系

由于資金有限、技術限制、以及人員素質水平參差不齊，中小企業(yè)無法依靠自身建立起為他們服務的中小企業(yè)服務體系。而在我國政府的財政支持中，一直以直接的財政補貼

為主。因此，政府有必要擔負起構建中小企業(yè)服務體系的責任。將每年下發(fā)的部分財政補貼用在構建各級中小企業(yè)服務體系中。而在服務內容方面應包含以下幾方面:一是人力資源和管理培訓服務;二是市場拓展服務、商品供求、原材料價格等方面商情信息的免費提供;三是政策援助服務，各種專項政策的及時傳遞、咨詢，無償或低價的法律援助，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導等。

4、運用財政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成中小企業(yè)融資難，缺乏發(fā)展資金一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，而缺乏資金支持又直接影響到中小企業(yè)的短期支撐與長期發(fā)展。因此，為中小企業(yè)建立一個符合中小企業(yè)融資、經營、還貸特點的金融體系在新時期的經濟環(huán)境中顯得尤為重要。而在剛剛過去的中國共產黨十八屆三中全會中，支持金融的發(fā)展也是改革內容的一大亮點。那么，政府應抓住這個機會，運用財政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成。具體應做到以下幾點：

（1）、必須轉變思想，從政策層面使銀行體系給予中小企業(yè)足夠的重視；（2）、把財政資金切實用在中小企業(yè)標準的甄別建立，以及研究中小企業(yè)需要什么樣的金融服務上；（3）建立創(chuàng)新機制，鼓勵金融系統(tǒng)開發(fā)針對中小企業(yè)的金融服務和產品。而金融業(yè)通過扶持中小企業(yè)的發(fā)展，也能共享中小企業(yè)的發(fā)展成果。

5、政府采購制度的制定適當向中小企業(yè)傾斜

我國的政府采購市場非常龐大，而長期以來，政府采購卻對大企業(yè)情有獨鐘，如果中小企業(yè)能夠參與到這一市場中，那么對其發(fā)展將及其有利，同時政府再在政策層面給予中小企業(yè)支持，中小企業(yè)自身發(fā)展方面給予生產支持，那么中小企業(yè)與政府在政府采購上將互惠互利。對此，我們應當立足于國情，合理借鑒國外做法，對中小企業(yè)提供支持和政策傾斜，通過建立具有中國特色的政府采購法律制度促進中小企業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭力。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策方面的建議

1、稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展的指導思想和主體原則

中小企業(yè)是國家經濟的基礎，它在推動經濟發(fā)展，促進就業(yè)，活躍市場等方面起到不可替代的作用。由于中小企業(yè)的重要的作用及其發(fā)展劣勢，本著量能課稅的原則，國家近年來不斷出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵創(chuàng)業(yè)，幫助中小企業(yè)的良性發(fā)展,為中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境。本著這樣的思想原則，國家應進一步加強稅收體制改革，給予中小企業(yè)更大幅度的優(yōu)惠，借助優(yōu)惠的稅收政策，使中小企業(yè)做大做強；制定政策鼓勵中小企業(yè)加大技術研發(fā)的投資力度，提高小規(guī)模企業(yè)在發(fā)展過程中對企業(yè)核心技術的重視程度，以及對專利技術和知識產權的保護；通過稅收征管，規(guī)范企業(yè)的財務會計制度，提高企業(yè)自身水平；引導企業(yè)合理擴大規(guī)模，為全社會提供更多的就業(yè)機會。

2、深化所得稅進一步改革,充分發(fā)揮其規(guī)范經濟功能

新的《企業(yè)所得稅法》實施后，給予了中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，尤其降低小微企業(yè)的征收率為20%，從根本上降低了小微企業(yè)的稅收負擔，但是小微企業(yè)門檻較高，加之所得稅嚴格征收嚴格的管理方式使稅收優(yōu)惠政策覆蓋面低。逐步提高所得稅在我國稅收體制中的地位，規(guī)范稅企所得稅征納方式，從稅基、稅率、征稅稅額等方面都給予中小企業(yè)一定的優(yōu)惠，同時，在新企業(yè)所得稅法深入實施的過程中還應注意其特殊的征收管理方式，注意所得稅適用性，充分發(fā)揮其調節(jié)經濟的只能，特別是對中小企業(yè)的引導和支持。

3、完善現行增值稅制，降低中小企業(yè)稅負

(1).降低中小企業(yè)小規(guī)模納稅人的稅收征收率。中小企業(yè)基本為小規(guī)模納稅人企業(yè)，在我國現行增值稅政策中，小規(guī)模納稅人的征收率為3%，雖然低于一般納稅人的稅率17%，但中小企業(yè)小規(guī)模納稅人無法抵扣進項稅額，只能根據銷售情況按照征收率征收，實際稅負甚至有可能高于一般納稅人，在實際生產過程過，往往利潤率較低，稅收負擔很重，國家對這類中小企業(yè)，尤其無建賬能力，規(guī)模較小，利潤率較低的小微企業(yè)應進一步調低增值稅征收率,減輕其稅收負擔，并積極引導，合理規(guī)范，將其逐步引入到正常的納稅軌道上。

(2).2009年國家增值稅轉型，由生產型向消費型過度，固定資產可抵扣，中小企業(yè)應抓住此次增值稅“轉型”的有利時機，利用好國家提供的優(yōu)惠政策，例如加速折舊、投資設備、擴大生產經營規(guī)模、放寬費用列支、再投資退稅等政策，降低稅收負擔，減少稅收成本。

（3）.優(yōu)化納稅服務，建立和諧的征納關系。國家稅收部門應向納稅人提供優(yōu)質的納稅服務，積極提供對口性或上門性輔導，引導中小企業(yè)納稅人規(guī)范賬務制度，按時合法納稅。

4、健全稅收征收管理體系,為中小企業(yè)營造和諧的納稅環(huán)境

國家稅務主管部門應完善稅收征收管理體制，改進征收方式,保證稅收征收環(huán)節(jié)的嚴密性，倡導定期定額征收的中小企業(yè)改為查賬征收的征收方式，以規(guī)范納稅人建立合理會計賬務制度。同時稅務部門要根據實地核查，務實求實的原則核定征收的應稅所得率和納稅定額,維護中小企業(yè)的合法權益。

5、變費為稅，建立全面均衡的社會保障體系

由于我國特有的國情，中小企業(yè)大多以勞動密集型生產經營方式為主，雇傭了大量工人和職員，在職職工甚至是離退休人員眾多，職工的社會保障問題不能保證，而且目前我國社會保障資金管理制度混亂、社會保障覆蓋面窄,社會保障費用的收繳缺乏力度。國家應支持中小企業(yè)的長期發(fā)展，運用合理有效的稅收手段在全社會范圍內進行資源的再調節(jié),通過稅收方式籌集社會保障資金更加合理有效。完善現行的社會保障制度,把收取的各種社會保障性收費改為由稅務部門征收社會保障稅,并在具體征收環(huán)節(jié)進一步完善,通過穩(wěn)定稅收的形式，形成健全和諧的社會保障體系。

第五篇：加快新疆中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

加快新疆中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

提要 促進中小企業(yè)發(fā)展是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。對于新疆整體經濟不發(fā)達、地域遼闊、區(qū)域差異大的現實情況，加快中小企業(yè)發(fā)展意義重大。

關鍵詞：中小企業(yè)；新疆；政策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

新疆作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟活力不強，企業(yè)成分單一，但從發(fā)展的實際情況看，中小企業(yè)發(fā)展很快也已成為新疆經濟發(fā)展的重要力量，對推動全區(qū)經濟增長、安置就業(yè)、增加農民收入、活躍市場、維護社會穩(wěn)定都起了重要作用。

一、新疆中小企業(yè)發(fā)展現狀

（一）規(guī)模不斷擴大，對經濟增長貢獻上升。截至2008年，中小型工業(yè)企業(yè)占總企業(yè)數99%以上；近年來，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)增加值年均增長20%以上；利稅年均增長35.2%。2008年中小型工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值1，983.51億元，占工業(yè)企業(yè)的42.8%。

（二）行業(yè)不斷拓展，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)能力增強。中小企業(yè)從最初涉及部分行業(yè)到目前擴展到電力和熱力的生產和供應業(yè)、礦業(yè)開發(fā)、石油運輸和農副食品加工業(yè)等行業(yè)，直接帶動了城鄉(xiāng)就業(yè)。據有關資料統(tǒng)計，無論是全國，還是在新疆，75%以上的新增就業(yè)依靠中小企業(yè)。2008年全區(qū)參加就業(yè)和再就業(yè)培訓的有20.49萬人，85%以上實現就業(yè)。

（三）融資平臺增多，政策性資金支持力度加大。截至2009年底，中小板的上市公司有7戶，占總戶的19.4%；成立村鎮(zhèn)銀行2家，小額貸款公司17家，注冊資本金總額8.16億元；擔保機構有61個，注冊資金18億元，已累計為1.3萬多戶中小企業(yè)提供貸款擔保110億元左右，以擔保為手段，為中小企業(yè)爭取國家和自治區(qū)補助資金3，664萬元。

（四）企業(yè)活力漸顯，成為外貿增長主要動力。金融危機之前，新疆對外貿易一直呈現快速增長態(tài)勢，其中中小企業(yè)功不可沒。據統(tǒng)計資料數據顯示，2008年全疆進出口貿易總額中私營經濟占70%以上；中小企業(yè)完成的小額貿易進出口占全區(qū)近80%。

二、存在的主要問題

近年來，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質量和水平有較大提高，但仍面臨一些困難和問題。

（一）產業(yè)層次偏低，區(qū)域發(fā)展極度不平衡。從產業(yè)結構看，中小企業(yè)產業(yè)層次偏低，結構性矛盾突出；從行業(yè)分布看，新疆中小企業(yè)絕大多數以勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)為主；從地區(qū)分布看，烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州三個地區(qū)的中小企業(yè)數已占到全疆中小企業(yè)總數的66.6%以上，而南疆僅為20%左右。

（二）各類人才匱乏，企業(yè)綜合管理水平不高。大多數中小企業(yè)經營者缺乏適應市場經濟要求的科學管理手段，大都以經驗管理和家族式管理為主，體制機制比較落后，管理水平低，職工素質普遍較低。

（三）融資渠道狹窄，“融資難、難融資”突出。據有關資料顯示，在對中小企業(yè)的調查中，72%的企業(yè)感到生產資金不足，65%的企業(yè)生產發(fā)展資金主要源于自有資金，銀行獲取貸款僅占24%，其他方式11%。

三、加快新疆中小企業(yè)發(fā)展政策建議

促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持新疆經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要基礎，是化解危機、保持穩(wěn)定的重要支撐，是保持財政收入增長的重要源泉，是吸納就業(yè)、增加居民收入的重要渠道，國家今年出臺系列支持中小企業(yè)發(fā)展政策，各政府管理部門要進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。

（一）緊扣產業(yè)發(fā)展，大力實施產業(yè)跟進戰(zhàn)略。當前，首要的是圍繞全區(qū)結構調整和產

業(yè)升級規(guī)劃，立足實際情況，制定相應的扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策和措施，并建立管理落實機制，完善管理制度，整合專門力量督促各項政策的實施和落實。重點是鼓勵企業(yè)發(fā)展新疆產業(yè)規(guī)劃范圍內的高科技產業(yè)，提升產業(yè)層次，加快產業(yè)轉型升級，實現發(fā)展方式轉變，增強產業(yè)競爭力和企業(yè)競爭優(yōu)勢，提升中小企業(yè)自主發(fā)展動力和經濟效益，積累良好的梯度發(fā)展優(yōu)勢，為今后時期的發(fā)展壯大奠定基礎。

（二）抓住政策機遇，加大金融支持力度。積極爭取國家政策性支持，利用國家支持新疆大發(fā)展歷史機遇，切實提出國家支持的具體政策，爭取國家明確要求駐疆金融單位進一步完善小企業(yè)金融服務政策，量化支持力度和目標，切實擴大、提高對中小企業(yè)的貸款規(guī)模和比例。加大對小額擔保公司的管理力度，規(guī)范經營方式，提升管理水平。切實加大對其的注資規(guī)模，形成良性滾動發(fā)展模式。

（三）瞄準大企業(yè)、大集團，積極參與發(fā)展生產性服務業(yè)。針對石油、中石化、華能、中電投等近百家央企或大集團在新疆的企業(yè)布局廣泛、生產配套服務成本較高，支持中小企業(yè)加快產業(yè)聚集，圍繞這些大型企業(yè)生產發(fā)展與之相配套的零配件加工、機械制造和維修、包裝物生產、現代物流提供專業(yè)化配套產業(yè)，努力提高本地中小企業(yè)在龍頭企業(yè)的本地配套率的比例，力爭在現代金融、現代物流、現代商務等生產性服務業(yè)領域取得新突破，獲得新發(fā)展。

（四）強化服務主體，增強對中小企業(yè)的服務效能。一是強化管理主體地位和職能。以貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》為契機，強化自治區(qū)經信委對中小企業(yè)的管理地位和職能，在其屬下成立二級局專門管理中小企業(yè)服務事項，切實杜絕多部門交叉管理的責任不清、合力不強問題；二是加快制定中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。盡快出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相應的各項政策措施，引導中小企業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，為中小企業(yè)提供與高校及研究機構交流合作的機會，加強產學研結合，促進公共技術服務平臺的建立和科技成果的轉化，增強中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升其產業(yè)競爭力；三是明確設在政府部門的中介機構，充分履行職責，積極面向中小企業(yè)做好服務，切實幫助推介中小企業(yè)發(fā)展項目，推動項目招商引資，支持各類社會機構開展信息咨詢服務，為中小企業(yè)提供市場、技術、人才等方面的服務。

（五）拓寬服務渠道，增強中小企業(yè)發(fā)展內動力。一是加快推進中小企業(yè)服務平臺建設，采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，加強工程技術研究中心等技術服務平臺建設，為中小企業(yè)提供產品檢測、技術研發(fā)、人才培訓等公共服務；二是推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵國家級園區(qū)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國土資源部門安排用地計劃時，對創(chuàng)業(yè)基地應當給予適當傾斜；三是支持中小企業(yè)開拓市場，積極參加境內外展會、開展各類體系產品認證和能力評定認可，自治區(qū)財政為中小企業(yè)開拓市場提供攤位費等參展費用補貼。各級政府要定期舉辦合作項目洽談會，建立起穩(wěn)定的產、供、銷、服務外包及技術開發(fā)等協作關系。

（六）加大引導培訓，提升中小企業(yè)管理水平。一是推進中小企業(yè)信息化，各級政府應當采取措施，加強對中小企業(yè)在產品設計、原料采購等環(huán)節(jié)的信息化建設。引導和支持中小企業(yè)信息化服務與應用平臺，鼓勵信息技術企業(yè)提供軟件服務、信息化解決方案等社會化服務；二是加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善法人治理結構，支持和鼓勵管理咨詢機構為中小企業(yè)提供基礎管理、風險控制等咨詢服務；三是自治區(qū)職業(yè)院校要擴大新疆籍學生招收比例，鼓勵向南疆三地州中小企業(yè)免費培訓技術工人，所有費用由自治區(qū)財政承擔，鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能特長培訓。

（作者單位：新疆經濟和信息化委員會工業(yè)經濟研究院）

主要參考文獻：

[1]新疆中小企業(yè)發(fā)展報告.2009年自治區(qū)經信委系統(tǒng)課題成果匯編.[2]崔光蓮.大力發(fā)展中小企業(yè)是改善新疆民生的重要途徑.新疆經濟研究，2010.3.