第一篇：關(guān)于應對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報告

關(guān)于應對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報告

2011-03-14 16:18:00 作者：史正直 來源：廣東政法網(wǎng)

——廣州市政法工作優(yōu)秀論文之十九

（史正直）

2009年2月份以來，根據(jù)省委政法委的要求以及市委朱小丹、張桂芳等領導同志的批示精神，廣州市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開展實地調(diào)研。此外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實際撰寫了以下調(diào)研報告。

一、我市應對企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法

綜合全市的情況來看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應對企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進行概括。

（一）“合”——統(tǒng)一領導，部門聯(lián)動。為預防和處置勞動糾紛，各地成立了相應的組織領導機構(gòu)，比如番禺區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動保障、政法等部門成立了欠薪事件處置工作組；白云區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領導小組，印發(fā)了《預防和處理勞動糾紛群體性事件工作預案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟社與出租戶層級管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設性地在金沙地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會；花都區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領導小組。一旦發(fā)生勞動糾紛群體性事件，各級領導立足“第一時間掌握信息，第一時間親赴現(xiàn)場指揮處置，第一責任面對群眾”，各級維穩(wěn)、綜治、勞動、司法、工會、公安等部門應急聯(lián)動，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場，直接面對群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。

（二）“防”——排查監(jiān)控，預警防患。欠薪逃匿事件突發(fā)性強、對社會穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強了工作的預見性、前瞻性和針對性。白云區(qū)維穩(wěn)部門2008年組織開展全區(qū)性的此類排查行動13次，排查企業(yè)16000多家，對全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無牌無證）、建筑工地逐一進行排查登記，將“經(jīng)營困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，要求企業(yè)所在地居委會、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當實施控制措施，并第一時間報告。在日常的排查監(jiān)控中，白云區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級勞動保障監(jiān)察隊伍網(wǎng)絡，重點加強企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡建設，實行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報告制度，已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動態(tài)監(jiān)控報告制度，定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象；同時，勞動監(jiān)察部門加強日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設上解決籌資應急的問題，一些地方進行了有益嘗試，增城市和新塘鎮(zhèn)均設立了50萬元的企業(yè)欠薪應急備用金，蘿崗區(qū)（原開發(fā)區(qū)）早在2005年即開始實施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。

（三）“幫”——民生為重，紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補助費用，緩和員工生活無著的焦慮感，宣示政府解決問題的誠意，有效緩解情勢。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《廣東省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門和廠房、設備、場地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣設備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門依法對企業(yè)財物進行封存保全，派駐治保力量到場維持秩序，24小時看管廠房內(nèi)設備物資，防止被債主、員工哄搶。同時，視情形變賣設備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。在處置大壹鞋廠事件中，白云區(qū)千方百計聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到大壹鞋廠現(xiàn)場招聘，近400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動仲裁訴訟。對員工提出的經(jīng)濟補償、社保、住房公積金等問題，有關(guān)部門耐心解釋，引導其走勞動仲裁和訴訟的途徑來解決。為方便員工，勞動部門直接到現(xiàn)場受理仲裁申請；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟補償金。司法行政部門及時介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請法律援助開辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門“訴調(diào)對接”，對欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導，幫助其自救，充分保護企業(yè)生存和勞動者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設立擔保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。各部門則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支持企業(yè)自救。2008年7月，白云區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，白云區(qū)有關(guān)領導親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復生產(chǎn)、渡過難關(guān)。

（四）“打”——嚴懲不法，以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來表達利益訴求。對此，有關(guān)部門依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。二是打擊虛報工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實踐中，有些員工借機虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財務或管理人員虛報工資的現(xiàn)象。公安機關(guān)對此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動工人甚至雇傭社會人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來“買單”。2009年1月，花都區(qū)雅居樂雍逸豪廷項目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機關(guān)依法對參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財物，拒不支付到期債務，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機關(guān)按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進行查處，依法嚴厲打擊。番禺區(qū)公安分局對2008年以來轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案偵查5宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車站工程建設的犯罪嫌疑人鄭某等人。

二、存在的主要問題

（一）早發(fā)現(xiàn)早預警難。一是難以實施全覆蓋的實時有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近60萬家，已登記注冊的從業(yè)人口600多萬；而全市在編的專職勞動監(jiān)察員在擴編后仍不足200人，勞動監(jiān)察力量不足的問題嚴重。同時，由于只能依靠上門巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對性不強、信息溝通不及時、難于對企業(yè)管理進行全面實時有效監(jiān)督等問題。二是大量無牌無證經(jīng)營的用人單位未能進入勞動監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。

（二）引導依法處理難。按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動者有權(quán)追索被拖欠的勞動報酬，但實踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進行維權(quán)。究其原因是依法處理時間漫長，即使是適用最簡捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個月以上的時間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動者基于生活無著的現(xiàn)實，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長時間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會關(guān)注，使問題得到快速解決。

（三）認定欠薪逃匿難。目前的各種法律法規(guī)沒有對欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實、數(shù)額、員工身份如何具體認定，尤其是對經(jīng)營者如何認定為逃匿沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動監(jiān)察部門接報后，現(xiàn)場取證確定其欠薪事實，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來進行處理。但番禺等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風險——有的經(jīng)營者多方聯(lián)系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當后，其以客觀原因無法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當、要求賠償。

（四）追逃懲處嚴打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強，經(jīng)營者一般事先有預謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機轉(zhuǎn)移設備逃匿。而且，逃匿者多未領取證照或用他人身份證件登記注冊，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責任，但在經(jīng)營者逃匿情形下，此種責任形同虛設。對追究其刑事責任的問題，公安機關(guān)自2005年就已開展打擊欠薪逃匿專項行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進行，通過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。對屬于無牌照經(jīng)營的欠薪逃匿企業(yè)，公安機關(guān)更是束手無策。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風逃匿。

三、對策建議

調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動、綜合治理的長效機制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預防和處置企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規(guī)范和加強對基層的工作指引，切實為基層服務。該《意見》主要包含以下內(nèi)容：

（一）按照上級部署落實預防處置工作。一是抓住貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風險的能力，著重倡導誠信經(jīng)營，引導中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是建立欠薪保障金制度。目前，上海、深圳已經(jīng)建立了企業(yè)欠薪保障金制度，即由企業(yè)繳納欠薪保障費，勞動者因企業(yè)欠薪可申請先行墊付。省委政法委調(diào)研后已提出此項建議。建立企業(yè)欠薪保障金制度，實際是落實企業(yè)社會責任的一種社會保險制度，將為保障勞動者合法權(quán)益撐起保護傘，是處置欠薪逃匿事件的制度基石。三是追究惡意欠薪人刑事責任。上級有關(guān)單位已提出了將欠薪逃匿入罪的立法建議，還提出了擬按照（勞動）合同詐騙或職務侵占罪認定并尋求司法解釋的設想。

（二）建立企業(yè)欠薪預警防范制度。一是改變現(xiàn)有的靠人工巡查掌控用工信息的監(jiān)察模式，全面推進勞動監(jiān)察“信息網(wǎng)絡化”建設。建立用人單位網(wǎng)上申報用工信息制度，使用人單位變被動接受檢查為主動自查，彌補日常巡查覆蓋面窄的不足。積極推進企業(yè)工資發(fā)放電子支付制度，實現(xiàn)工資支付信息由銀行和勞動監(jiān)察部門共享，以此來增強工資支付監(jiān)控、日常排查的針對性和有效性。尤其要在易引發(fā)欠薪糾紛的建筑領域、勞動密集型和外向型企業(yè)先行先試工資電子支付。二是鼓勵員工投訴舉報非法用工和拖欠工資行為。對舉報者給予獎勵；對明知非法用工和長期拖欠工資卻不舉報不投訴的，應明確部分權(quán)益不受保護，比如可規(guī)定至多墊付兩個月工資。為緩解監(jiān)察力量不足、力度不夠的問題，可在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展勞動監(jiān)察信息員隊伍。三是從企業(yè)欠薪的苗頭抓起，按照欠薪時間、金額、范圍等因素，制定分級預警方案。勞監(jiān)部門區(qū)分情形介入干預，采取信息通告、發(fā)布警告、監(jiān)控企業(yè)帳戶、引導勞動者通過法律途徑解決等措施；嚴重經(jīng)營不善、無法自救、勞資矛盾激化的，責令停產(chǎn)停業(yè)、封存設備。

（三）嚴厲打擊欠薪逃匿行為。一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實行社會公布，將欠薪逃匿人納入各有關(guān)部門（包括勞動保障、經(jīng)貿(mào)、公安、外經(jīng)貿(mào)、稅務、工商、銀監(jiān)、人民銀行、海關(guān)等）的“黑名單”，使其列為各地招商引資不受歡迎的對象，也喪失個人社會信用。二是嚴格依法進行經(jīng)濟處罰。責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。三是加強行政責任，比如剝奪其以后擔任企業(yè)法定代表人的資格，市場禁入。四是充分利用現(xiàn)有刑事手段加大對欠薪逃匿行為的打擊力度。如果欠薪逃匿經(jīng)營者的行為符合刑法第313條拒不執(zhí)行判決、裁定罪規(guī)定的，要嚴格追究其刑事責任。建議選擇對問題突出的地區(qū)進行重點整治，狠剎欠薪逃匿之風。

（四）倡導依法處置欠薪逃匿事件。一是明確欠薪逃匿的認定標準、認定機構(gòu)與認定程序。因用人單位拖欠、克扣工資而引發(fā)嚴重影響公共秩序事件的，其單位法定代表人（或者其委托人）在勞動保障行政部門向其發(fā)出詢問通知書的規(guī)定期限48小時后，無法定理由未按要求接受詢問和調(diào)查，勞動保障行政部門可認定為欠薪逃匿。二是明確申請墊付的啟動程序。企業(yè)因經(jīng)營者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營，且欠薪事實已由勞動保障行政部門或者勞動爭議處理機構(gòu)查實的，被欠薪的勞動者本人可以申請墊付欠薪；因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負責處理糾紛的行政機關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實查清的，被欠薪的勞動者也可以申請墊付欠薪。堅持有限墊付的原則，對不足部分勞動者應循法律途徑追償，否則不啟動墊付程序。三是抓好執(zhí)行由市勞動保障局和市建委擬訂的《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，以預防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工資問題。四是建議參照浙江等地做法建立應急周轉(zhuǎn)資金制度，明確合法的資金來源和規(guī)范資金的使用程序，以解決目前在欠薪逃匿事件發(fā)生后有關(guān)政府部門在應急處置資金管理中存在的問題。五是規(guī)范變現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)。經(jīng)組織有關(guān)部門對員工直接變現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)和依法先予執(zhí)行變現(xiàn)的兩種做法進行合

第二篇：關(guān)于應對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報告

關(guān)于應對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報告

2009年2月份以來，根據(jù)省委政法委的要求以及市委XX、XX等領導同志的批示精神，XX市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到XX等地開展實地調(diào)研。此外，調(diào)研組還充分借鑒了XX等地經(jīng)驗以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合XX實際撰寫了以下調(diào)研報告。

一、我市應對企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法

綜合全市的情況來看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應對企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進行概括。

（一）“合”——統(tǒng)一領導，部門聯(lián)動。

為預防和處置勞動糾紛，各地成立了相應的組織領導機構(gòu)，比如XX區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動保障、政法等部門成立了欠薪事件處置工作組；XX區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領導小組，印發(fā)了《預防和處理勞動糾紛群體性事件工作預案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟社與出租戶層級管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設性地在XX地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會；XX區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領導小組。一旦發(fā)生勞動糾紛群體性事件，各級領導立足“第一時間掌握信息，第一時間親赴現(xiàn)場指揮處置，第一責任面對群眾”，各級維穩(wěn)、綜治、勞動、司法、工會、公安等部門應急聯(lián)動，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場，直接面對群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。

（二）“防”——排查監(jiān)控，預警防患。

欠薪逃匿事件突發(fā)性強、對社會穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強了工作的預見性、前瞻性和針對性。XX區(qū)維穩(wěn)部門2008年組織開展全區(qū)性的此類排查行動13次，排查企業(yè)16000多家，對全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無牌無證）、建筑工地逐一進行排查登記，將“經(jīng)營困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，要求企業(yè)所在地居委會、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當實施控制措施，并第一時間報告。在日常的排查監(jiān)控中，XX區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級勞動保障監(jiān)察隊伍網(wǎng)絡，重點加強企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡建設，實行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報告制度，已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。XX區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動態(tài)監(jiān)控報告制度，定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象；同時，勞動監(jiān)察部門加強日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設上解決籌資應急的問題，一些地方進行了有益嘗試，XX市和XX鎮(zhèn)均設立了50萬元的企業(yè)欠薪應急備用金，XX區(qū)（原開發(fā)區(qū)）早在2005年即開始實施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《XX市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。

（三）“幫”——民生為重，紓困幫扶。

一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補助費用，緩和員工生活無著的焦慮感，宣示政府解決問題的誠意，有效緩解情勢。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《XX省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門和廠房、設備、場地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣設備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門依法對企業(yè)財物進行封存保全，派駐治保力量到場維持秩序，24小時看管廠房內(nèi)設備物資，防止被債主、員工哄搶。同時，視情形變賣設備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。在處置XX鞋廠事件中，XX區(qū)千方百計聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到XX鞋廠現(xiàn)場招聘，近400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動仲裁訴訟。對員工提出的經(jīng)濟補償、社保、住房公積金等問題，有關(guān)部門耐心解釋，引導其走勞動仲裁和訴訟的途徑來解決。為方便員工，勞動部門直接到現(xiàn)場受理仲裁申請；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟補償金。司法行政部門及時介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請法律援助開辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門“訴調(diào)對接”，對欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導，幫助其自救，充分保護企業(yè)生存和勞動者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設立擔保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。各部門則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支持企業(yè)自救。2008年7月，XX區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，XX區(qū)有關(guān)領導親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復生產(chǎn)、渡過難關(guān)。

（四）“打”——嚴懲不法，以儆效尤。

一是打擊借討薪而擾亂社會秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來表達利益訴求。對此，有關(guān)部門依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。二是打擊虛報工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實踐中，有些員工借機虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財務或管理人員虛報工資的現(xiàn)象。公安機關(guān)對此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動工人甚至雇傭社會人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來“買單”。2009年1月，XX區(qū)雅居樂雍逸豪廷項目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機關(guān)依法對參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財物，拒不支付到期債務，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機關(guān)按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進行查處，依法嚴厲打擊。XX區(qū)公安分局對2008年以來轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案偵查5宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響XX新火車站工程建設的犯罪嫌疑人鄭某等人。

二、存在的主要問題

（一）早發(fā)現(xiàn)早預警難。

一是難以實施全覆蓋的實時有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近60萬家，已登記注冊的從業(yè)人口600多萬；而全市在編的專職勞動監(jiān)察員在擴編后仍不足200人，勞動監(jiān)察力量不足的問題嚴重。同時，由于只能依靠上門巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對性不強、信息溝通不及時、難于對企業(yè)管理進行全面實時有效監(jiān)督等問題。二是大量無牌無證經(jīng)營的用人單位未能進入勞動監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。

（二）引導依法處理難。

按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動者有權(quán)追索被拖欠的勞動報酬，但實踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進行維權(quán)。究其原因是依法處理時間漫長，即使是適用最簡捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個月以上的時間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動者基于生活無著的現(xiàn)實，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長時間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會關(guān)注，使問題得到快速解決。

（三）認定欠薪逃匿難。

目前的各種法律法規(guī)沒有對欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實、數(shù)額、員工身份如何具體認定，尤其是對經(jīng)營者如何認定為逃匿沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動監(jiān)察部門接報后，現(xiàn)場取證確定其欠薪

事實，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來進行處理。但XX等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風險——有的經(jīng)營者多方聯(lián)系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當后，其以客觀原因無法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當、要求賠償。

（四）追逃懲處嚴打難。

欠薪逃匿事件突發(fā)性強，經(jīng)營者一般事先有預謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機轉(zhuǎn)移設備逃匿。而且，逃匿者多未領取證照或用他人身份證件登記注冊，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責任，但在經(jīng)營者逃匿情形下，此種責任形同虛設。對追究其刑事責任的問題，公安機關(guān)自2005年就已開展打擊欠薪逃匿專項行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進行，通過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。對屬于無牌照經(jīng)營的欠薪逃匿企業(yè)，公安機關(guān)更是束手無策。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風逃匿。

三、對策建議

調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動、綜合治理的長效機制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預防和處置企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規(guī)范和加強對基層的工作指引，切實為基層服務。該《意見》主要包含以下內(nèi)容：

（一）按照上級部署落實預防處置工作。

一是抓住貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風險的能力，著重倡導誠信經(jīng)營，引導中小企業(yè)規(guī)

范發(fā)展。二是建立欠薪保障金制度。目前，上海、深圳已經(jīng)建立了企業(yè)欠薪保障金制度，即由企業(yè)繳納欠薪保障費，勞動者因企業(yè)欠薪可申請先行墊付。省委政法委調(diào)研后已提出此項建議。建立企業(yè)欠薪保障金制度，實際是落實企業(yè)社會責任的一種社會保險制度，將為保障勞動者合法權(quán)益撐起保護傘，是處置欠薪逃匿事件的制度基石。三是追究惡意欠薪人刑事責任。上級有關(guān)單位已提出了將欠薪逃匿入罪的立法建議，還提出了擬按照（勞動）合同詐騙或職務侵占罪認定并尋求司法解釋的設想。

（二）建立企業(yè)欠薪預警防范制度。

一是改變現(xiàn)有的靠人工巡查掌控用工信息的監(jiān)察模式，全面推進勞動監(jiān)察“信息網(wǎng)絡化”建設。建立用人單位網(wǎng)上申報用工信息制度，使用人單位變被動接受檢查為主動自查，彌補日常巡查覆蓋面窄的不足。積極推進企業(yè)工資發(fā)放電子支付制度，實現(xiàn)工資支付信息由銀行和勞動監(jiān)察部門共享，以此來增強工資支付監(jiān)控、日常排查的針對性和有效性。尤其要在易引發(fā)欠薪糾紛的建筑領域、勞動密集型和外向型企業(yè)先行先試工資電子支付。二是鼓勵員工投訴舉報非法用工和拖欠工資行為。對舉報者給予獎勵；對明知非法用工和長期拖欠工資卻不舉報不投訴的，應明確部分權(quán)益不受保護，比如可規(guī)定至多墊付兩個月工資。為緩解監(jiān)察力量不足、力度不夠的問題，可在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展勞動監(jiān)察信息員隊伍。三是從企業(yè)欠薪的苗頭抓起，按照欠薪時間、金額、范圍等因素，制定分級預警方案。勞監(jiān)部門區(qū)分情形介入干預，采取信息通告、發(fā)布警告、監(jiān)控企業(yè)帳戶、引導勞動者通過法律途徑解決等措施；嚴重經(jīng)營不善、無法自救、勞資矛盾激化的，責令停產(chǎn)停業(yè)、封存設備。

（三）嚴厲打擊欠薪逃匿行為。

一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實行社會公布，將欠薪逃匿人納入各有關(guān)部門（包括勞動保障、經(jīng)貿(mào)、公安、外經(jīng)貿(mào)、稅務、工商、銀監(jiān)、人民銀行、海關(guān)等）的“黑名單”，使其列為各地招商引資不受歡迎的對象，也喪失個人社會信用。二是嚴格依法進行經(jīng)濟處罰。責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。三是加強行政責任，比如剝奪其以后擔任企業(yè)法定代表人的資格，市場禁入。四是充分利用現(xiàn)有刑事手段加大對欠薪逃匿行為的打擊力度。如果欠薪逃匿經(jīng)營者的行為符合刑法

第313條拒不執(zhí)行判決、裁定罪規(guī)定的，要嚴格追究其刑事責任。建議選擇對問題突出的地區(qū)進行重點整治，狠剎欠薪逃匿之風。

（四）倡導依法處置欠薪逃匿事件。

一是明確欠薪逃匿的認定標準、認定機構(gòu)與認定程序。因用人單位拖欠、克扣工資而引發(fā)嚴重影響公共秩序事件的，其單位法定代表人（或者其委托人）在勞動保障行政部門向其發(fā)出詢問通知書的規(guī)定期限48小時后，無法定理由未按要求接受詢問和調(diào)查，勞動保障行政部門可認定為欠薪逃匿。二是明確申請墊付的啟動程序。企業(yè)因經(jīng)營者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營，且欠薪事實已由勞動保障行政部門或者勞動爭議處理機構(gòu)查實的，被欠薪的勞動者本人可以申請墊付欠薪；因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負責處理糾紛的行政機關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實查清的，被欠薪的勞動者也可以申請墊付欠薪。堅持有限墊付的原則，對不足部分勞動者應循法律途徑追償，否則不啟動墊付程序。三是抓好執(zhí)行由市勞動保障局和市建委擬訂的《XX市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，以預防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工資問題。四是建議參照浙江等地做法建立應急周轉(zhuǎn)資金制度，明確合法的資金來源和規(guī)范資金的使用程序，以解決目前在欠薪逃匿事件發(fā)生后有關(guān)政府部門在應急處置資金管理中存在的問題。

第三篇：欠薪問題調(diào)研報告

關(guān)于欠薪問題的調(diào)研報告

近年來，信訪局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事關(guān)建筑工程領域。欠薪問題對我縣經(jīng)濟與社會的負面影響不斷擴大，欠薪現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)嚴重地損害了人民群眾的根本利益，影響黨和政府的形象，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

一、研究背景及研究目的經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。中小型企業(yè)及大中型企業(yè)紛紛倒閉，導致勞動關(guān)系主體雙方的利益嚴重不協(xié)調(diào)，勞動關(guān)系趨于緊張化。用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題已絕成為嚴重的社會問題，引起了社會各界的用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)成為嚴重的社會問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，企業(yè)經(jīng)營者采取各種手段克相工資、若欠工費，甚至為避免支付工資而選服輕避。各種極端的追討欠新事件也時常發(fā)生，欠薪問題對我縣經(jīng)濟與社會的負面影響不短擴大，已經(jīng)嚴重地擾害了人民群眾的根本利益，世響黨和政府的形象，擾亂了市場經(jīng)濟的秩序，因此，探尋拖欠農(nóng)民工工資后面的深層原因，并尋找出民工工資的法治化之路、從根本上建立長效機制，杜絕欠新現(xiàn)象的發(fā)生才是治本之策。

二、農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工以青壯年為主雖然近幾年來農(nóng)民工平均年齡有增加的趨勢，但仍以青壯年為主。主要原因是這一年齡段的農(nóng)民工大多要承擔子女上學及贍養(yǎng)老人的負擔，外出打工的人數(shù)比較多。對于絕大多數(shù)的農(nóng)民工家庭來說，打工收入是其主要經(jīng)濟來源，欠薪不僅會造成農(nóng)民工家庭生活困難，還可能影響下一代的教育成長和老人的瞻養(yǎng)。

（二）農(nóng)民工文化程度較低

歷年受理案件中具有大學學歷的不足1%，具有高中及中專文化程度的也是非常少，絕大部分的農(nóng)民工文化程度在初中以下，有的農(nóng)民工來提出訴求時連字都不會寫，由于文化水平不高，大部分的農(nóng)民工只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，與用人單位相比處于弱勢地位，一旦權(quán)益受到損害，不知道怎樣來維護自己的合法權(quán)益，有的甚至采取過激行為。

（三）群體性案件發(fā)生的比例較高

在受理的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，.與農(nóng)民工主要在建筑行業(yè)打工有關(guān)系，而其中的一個重要因素就是包工頭。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)過程中存在的問題

（一）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是一些用人單位出于各種目的不愿與農(nóng)民工簽訂合同。農(nóng)民工直接找用人單位索要工資時，由于沒有勞動合同，用人單位往往拒絕承認其與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，加之沒有其他的證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工資時求告無門。

（二）勞動仲裁在解決農(nóng)民工欠薪問題上發(fā)揮的作用不夠

個別部門對農(nóng)民工問題認識不夠，勞動監(jiān)察在保護農(nóng)民工權(quán)利方面未能充分發(fā)揮作用。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，政府部門應該更加有效地保護他們的合法權(quán)益，但事實上部

分部門對農(nóng)民工問題并沒有給予重視。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有90%的農(nóng)民工到過政府部門求助，可見農(nóng)民工對政府部門是抱有很大希望的，但是這些部門的態(tài)度卻讓他們很失望，他們要么以不是自己受理范圍為由將農(nóng)民工打發(fā)了事，要么就是以證據(jù)不足等種種借口拒絕受理。

（三）勞動關(guān)系與勞務關(guān)系難以區(qū)分，不利于農(nóng)民工維權(quán)

勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位之間存在的法律關(guān)系，而勞務關(guān)系在目前仍然是不具有明確法律內(nèi)涵的概念。一般來說，勞動關(guān)系受勞動法律法規(guī)調(diào)整，而勞務關(guān)系則按普通民事關(guān)系處理，受《民法通則》及《合同法》的調(diào)整。但是哪些屬于勞動關(guān)系，哪些屬于勞務關(guān)系.法律中并沒有做出明確規(guī)定。勞動關(guān)系和勞務關(guān)系區(qū)分不明，對勞動者尤其是農(nóng)民工來說很難保障其應有的權(quán)利。

（四）農(nóng)民工維權(quán)時間過長

農(nóng)民工被拖欠工資后，往往先與用人單位及包工頭協(xié)商，而此時用人單位和包工頭并不直接拒絕支付工資，而采取的是拖延的辦法，使農(nóng)民工心存希望，就這樣，在與用人單位及包工頭協(xié)商的過程中就花去了不少的時間。在協(xié)商無果后，很多農(nóng)民工采取去勞動部門投訴及上訪等手段來討要工資，最后采取的才是通過法律途徑來維權(quán)。

四、欠薪問題產(chǎn)生的原因分析

（一）當前民工就業(yè)的勞動力市場格局沒有改變具有關(guān)統(tǒng)計資料，目前分布在全國各地的進城民工有上億人。勞動力市場仍然是甲方市場勞動力嚴重供大于求。在這樣的市場格局下，雇主占絕對的支配地位，有更多的選擇權(quán)。對處于弱勢的民工來說，能夠找到一份工作已實屬不易，根本不可能與雇主討價還價，更不會主動要求與老板簽訂勞動合同以尋求法律的保護，雇傭雙方地位的絕對不平等導致勞動合同的簽訂情況很不樂觀。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，也是解決勞動者和用人單位勞動爭議的一個重要憑證。由于沒有勞動合同，方面民工在投訴時很難提供全面、正規(guī)的證據(jù)，舉證困難極大地限制了對民工的保護；另一方面雇主基本上受不到約束，欠薪者更是肆無忌憚，從而導致欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（二）企業(yè)主經(jīng)營意識差，三角債問題嚴重

欠薪問題所反映的是勞資糾紛，如果打起官司來，資方必然敗訴。企業(yè)主對此也非常清楚，但還是一而再再而三地拖欠打工者的工資。這從本質(zhì)上分析，是他們的經(jīng)營意識太差。按照馬克思經(jīng)濟學的原理，資本家開辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，必須要墊付資本，包括生產(chǎn)資料資本和勞動力資本。而從欠薪糾紛來看，欠薪者根本就沒有打算墊付工資成本，他們不是在購買勞動力，而是在借用勞動力，如果生產(chǎn)經(jīng)營正常，他們可以在回收的資金中支付工人的工資，而一旦經(jīng)營不善或資金周轉(zhuǎn)不靈，就無限期地拖欠工資。經(jīng)營意識更差的企業(yè)主是從一開始就有預謀地要欺騙打工者。當然，近年來社會上普遍存在的“三角債”問題也是導致欠薪問題嚴重的一個客觀原因。這在建筑行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。由于建筑企業(yè)有獨特的行業(yè)運作特性，工程層層轉(zhuǎn)包，在其發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等整個鏈條中，工程款在任一點若不能及時足額到位，就會引發(fā)欠薪，因而在建筑業(yè)時常會發(fā)生民工向分包商討薪、分包商向總承包商討薪、總承包商向開發(fā)商追討資金的現(xiàn)象。

（三）法制不完備，執(zhí)法不嚴，對欠薪者的威懾力不夠

對于拖欠工資行為的處罰，《勞動法》只作了原則性規(guī)定，沒有具體的罰則。在法律實施過程中也存在著一些盲區(qū)：缺乏用工合同的勞動糾紛如何合理舉證；因建設單位層層發(fā)包造成“連環(huán)債”，小包工頭無償還能力時，執(zhí)行主體如何確認；什么樣的欠薪案由勞動監(jiān)察部門直接查處，什么樣的欠薪案滿移交勞動仲裁部門，勞動執(zhí)法工作如何細化：老板惡意欠薪“蒸發(fā)”后采取什么樣的法律手段對其追究等等，這些都沒有明確的法律依據(jù)。缺少法律依據(jù)，讓執(zhí)法者在查處這類案件時無所適從。如果企業(yè)欠薪了，勞動監(jiān)察部門沒有更多的法律依據(jù)進行處罰，因為勞動部門無權(quán)查封企業(yè)財物。公安部門也不能扣人扣物，因為拖欠工資不屬于可以拘留的行為。一些地方政府的勞動監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴，履行職責不到位：勞動監(jiān)察人員嚴重短缺，監(jiān)察力量往往顧及不到每個企業(yè)，不可能深入到每一個用人單位去檢查督促用工合同的簽訂和落實，難以對企業(yè)的工資發(fā)放情況進行即使有效的監(jiān)控。

（四）民工的維權(quán)意識差、維權(quán)能力弱

由于大多數(shù)民工的素質(zhì)不高，法律意識不強，他們從根本就沒有與企業(yè)簽定勞動合同的意識。一旦工資被拖欠，民工并沒有首先想到向勞動監(jiān)察部門舉報，通過法律途徑來保護自己的合法權(quán)益，討回自己的血汗錢。相反他們大多數(shù)是忍氣吞聲，自認倒霉。雖然有的民工懂法，但是煩瑣的訴訟程序、較高的維權(quán)成本和“贏了官司輸了錢”的預期也使他們不敢奢望法律的救助。這在一定程度上也助長了欠薪者的器張氣焰。

五、對欠薪問題的一些對策和建議

（一）構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會信用體系

1、倡導信用文化、誠信道德，不斷強化信用意識。信用屬于意識形態(tài)范疇，是扎根于人們內(nèi)心的觀念和意識。需要大力加強市場經(jīng)濟的道德建設，使“誠實守信”的理念深入人心，使講信用成為一種社會公德。提升政府的信用度，構(gòu)建我國的政府信用體系。政府在大力推進社會信用體系建設的同時，也必須加強自身信用體系的規(guī)劃和建設。

2、努力引導企業(yè)加強信用管理。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是信用風險的主要承擔者之一。因此，引導企業(yè)加強信用管理是有效發(fā)揮信用功能的必然選擇，也是最終解決“欠薪”問題的關(guān)鍵。要引導企業(yè)自覺加強自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約、拖欠員工工資等情況的發(fā)生。為提高企業(yè)的信用，必須對企業(yè)的經(jīng)營交易過程進行全程信用管理。要通過引導企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應收賬款管理制度和工資預付制度等辦法，提升企業(yè)的信用管。

（二）加強制度建設是解決欠薪問題的關(guān)鍵

1、實行嚴格的用工合同制和靈活的短期薪酬制。首先提高勞動合同簽訂量。明確規(guī)定今后企業(yè)凡招用農(nóng)民工，必須主動依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，在合同中明確規(guī)定用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣，民工工資實行“月薪制”，要徹底改變過去那種半年、一年發(fā)一次甚至是工程竣工才發(fā)工資的做法。按月足額發(fā)放工資，可以避免發(fā)生工資拖欠，特別是避免累欠積大的現(xiàn)象。要規(guī)定發(fā)薪日期，遲發(fā)的要加倍支付“補償金”。對于臨時招用的短工，實行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或?qū)嵭小皶r薪制”，完成規(guī)定時間的工作，隨時就付工錢。這樣做，能使用工者支付工資能力和誠信方面的信息用及時拔露，民工討債和政府監(jiān)管更有法律依據(jù)，也更加及時有效，而一旦出現(xiàn)惡意拖欠的苗頭，民工也可能及時辭工，減少損失。

（三）改進勞動行政管理部門的勞動監(jiān)察工作

1、勞動行政管理部門應大力加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度。

從促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，勞動行政管理部門應認真貫徹落實《勞動法》及各項法規(guī)，一方面，通過對企業(yè)宣傳教育和督促檢查，防范“欠薪”問題于未然。另一方面，對“欠薪”問題嚴重的企業(yè)，一經(jīng)查實，則嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，才能更好地維護勞動法律法規(guī)的嚴肅性，維護勞動者的合法權(quán)益。

2、加強勞動監(jiān)察隊伍的建設。應該進一步加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設，要建立一整套行之有效的培訓、進修機制，不斷提高這支隊傷的整體素質(zhì)要從物質(zhì)上保證這支隊伍的工作需要，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具，體現(xiàn)紀律嚴明、快速反應、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法風格。

3、發(fā)揮工會的作用

工會作為市場經(jīng)濟制度的一個重要組成部分，是市場運行的必然選擇。首要必須按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律要求，積極在農(nóng)民工中建立工會組織，工會在農(nóng)民工勞動力市場中的作用首先在于變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表身份。再者，工會從指導農(nóng)民工簽訂勞動合同到代表農(nóng)民工與用人單位進行集體協(xié)商等制度手段，使得農(nóng)民工的維權(quán)成為符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的制度化行為。其三，工會的維權(quán)內(nèi)容以工資報酬為主，涵蓋其它經(jīng)濟權(quán)益及民主政治權(quán)益，是全方位的維護，可以全面提升農(nóng)民工的勞動生存質(zhì)量。第四，欠薪本身已經(jīng)是一種違反勞動法律規(guī)定的行為，工會在治理欠薪過程中的主要手段是通過勞動爭議處理程序，為被欠薪的農(nóng)民工提供法律救濟。

第四篇：農(nóng)民工如何應對欠薪問題呢

農(nóng)民工如何應對欠薪問題呢？首先要提高自己的維權(quán)意識，其次要掌握一些基本的法律常識，用法 律的手段來維護自己的合法權(quán)益。

1.如何有效規(guī)避雇主拖欠薪水

農(nóng)民工在進城務工時極易出現(xiàn)以下問題： 農(nóng)民工因求職心切，有活就干，不講條件。更有甚者有的農(nóng)民工都不知道自己在為誰打工，特別在一些建筑類企業(yè)中，有的人只認識自己的包工頭，結(jié)果一旦出現(xiàn)欠薪等問題連找誰都不知道，釀成多勞少酬，或勞而無酬的后果； 此外還有盲目交納抵押金、身份證。有的企業(yè)為“拴” 住農(nóng)民工，進廠要求交數(shù)百元押金和身份證，目的是限制其自由，更有個別黑心老板以此來克扣工資、押金。所以，農(nóng)民工在被雇用時要加強自我保護觀念，牢固確立證據(jù)意識。(1)要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等?？赏ㄟ^查看用人單位的《營業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關(guān)信息。(2)要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場作證。(3)書面用工合同、協(xié)議(含口頭協(xié)議)中對勞動報酬、福 利、違約責任等相關(guān)事項要盡量詳細。(4)一旦出現(xiàn)不能按時如約發(fā)放工資的情況，要及時要求雇主寫出欠條。(5)如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問明情況打好收條，身份證只交復印件。

這些做法的好處在于：(1)勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資無異議且工資數(shù)額明確時：①單位拖欠農(nóng)民工工資，并向農(nóng)民工出具了工資條。此時，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請支付令。當法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請法院強制執(zhí)行。②農(nóng)民工認為拖欠工資數(shù) 額明確的，可以向當?shù)貏趧硬块T申請行政處理。勞動部門根據(jù)《勞動法》作出行政處理決定，用工單位在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，亦不履行政處理決定的，勞動部門或者農(nóng)民工可以在法定期限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行。

(2)勞動關(guān)系雙方對是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時：此時雙方關(guān)系為勞動爭議，《勞動法》第七十九條規(guī)定“勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！边@樣農(nóng)民工一旦遇到欠薪的情況，就可以很輕松地利用法律的武器來保護自己了。2.如果發(fā)生拖欠薪水應該怎么辦在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問題。當協(xié)商不成時，可以通過以下3 種途徑維護自身合法權(quán)益。(1)向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)投訴舉報；(2)向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，需要注意的是，要在勞動爭議發(fā)生之日起60 日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請；(3)通過訴訟途徑解決。這又分3種情況：①針對勞動糾紛案件，經(jīng)勞動仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；②經(jīng)仲裁后都服從，勞動仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請法院強制執(zhí)行； ③屬于勞務欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。

討薪的快速通道，對于討薪“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院應當依法發(fā)出支付令?！薄秳趧雍贤ā返谌畻l的規(guī)定。這意味著，遭遇欠薪，勞動者不再需要經(jīng)過勞動仲裁和法院判決的法律程序，一張“支付令”將大大減少勞動者耗費在“討薪路”上的時間和精力。如果債務人收到支付令超過15 日，既不提出異議也不履行支付令的，債權(quán)人則可以向人民法院申請強制執(zhí)行。同樣，如果欠薪單位收到支付令既不提出異議又不履行，勞動者就可以向法院申請強制執(zhí)行。

總之，農(nóng)民朋友在進城打工的過程中要想流汗不流淚，就要通過正確途徑維護自己的權(quán)益。

第五篇：關(guān)于我市企業(yè)用工情況的調(diào)研報告

為了解我市企業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后所遇到的用工問題，進一步促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。我們在全市范圍內(nèi)組織開展了關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研，分別從8個縣區(qū)中各選取2個對本縣區(qū)有代表性的企業(yè)走訪調(diào)查，此次調(diào)查共涉及16家企業(yè)，其中國有企業(yè)6家、私營10家。被調(diào)研企業(yè)覆蓋到的行業(yè)有采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐

飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等企業(yè)用工主要行業(yè)，就企業(yè)用工現(xiàn)狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內(nèi)容開展調(diào)研。

一、企業(yè)的用工現(xiàn)狀

金融危機給我市不同企業(yè)帶來不同影響，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的情況下，預計2011年春季會增加52個技術(shù)性工作崗位，同比增長4.5%。

我市以電廠、自來水公司為主的國有企業(yè)，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩(wěn)定，在受訪的國有企業(yè)中，末與末單位從業(yè)人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國有企業(yè)大多屬于壟斷行業(yè)，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業(yè)在招工用工上有很大的挑選余地。

而私營企業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的情況下，企業(yè)用工波動較大，且依據(jù)行業(yè)的不同而體現(xiàn)出不同程度的“招工難”問題。被調(diào)查的10家私營企業(yè)，末單位從業(yè)人員為2111人，較末單位從業(yè)人員增加13.43%，預計2011年春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領域和技術(shù)性崗位上，而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的錯位而出現(xiàn)勞務輸出地的“招工難”現(xiàn)象。

采礦業(yè)受金融危機的影響較大，目前企業(yè)用工人數(shù)較上年有所減少，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后有望增加。以亨通礦業(yè)為例，三季度時，企業(yè)的主營業(yè)務收入為5234萬元，單位從業(yè)人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續(xù)走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業(yè)用工成本增加，農(nóng)民工工資浮動較大；生產(chǎn)時間相應減少、銷售下降，在企業(yè)生產(chǎn)不飽和的情況下，用工的數(shù)量迅速萎縮，底單位從業(yè)人員減少為56人，在隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)從二季度起逐漸出現(xiàn)回暖跡象，企業(yè)從業(yè)人員基本穩(wěn)定在85人。

制造業(yè)技術(shù)人員緊缺。調(diào)查的天成絲業(yè)、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業(yè)，雖然也受經(jīng)濟形勢的影響，有的企業(yè)處于減產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，但是與采礦業(yè)相比受國際價格因素影響較小，由于生產(chǎn)原料屬當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售市場也是周邊地區(qū)，加之企業(yè)采取多種措施，使職工隊伍相對穩(wěn)定，但是由于這些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量相對較高，要求職工具備一定的職業(yè)素質(zhì)，造成企業(yè)對技術(shù)性崗位相對緊缺。

住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)出現(xiàn)用工短缺。受我市經(jīng)濟發(fā)展和高速路建設的影響，我市住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展迅速，不同程度出現(xiàn)用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。

預計，私營企業(yè)隨經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)2011年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決。

二、企業(yè)用工短缺的成因

通過對企業(yè)的調(diào)查走訪，可以看出，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”問題同時顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)：

一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務市場上求職的工人多數(shù)年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)由于行業(yè)特點，希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結(jié)構(gòu)的錯位。

二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業(yè)受金融危機的影響，利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業(yè)意向難以達成。

三是工作強度大的企業(yè)招工難。工作強度大的企業(yè)與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發(fā)達地區(qū)做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經(jīng)濟落后地區(qū)薪水不高而工作強度大的企業(yè)里謀職。就拿興科房建公司來說，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現(xiàn)招工緊張的現(xiàn)象。

四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現(xiàn)了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業(yè)招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就要依照《勞動法》給工人購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、大病等險種，除企業(yè)按規(guī)定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致很多工人不愿意企業(yè)給買保險，也會使用人單位不知如何是好。

五是當?shù)厍舐氄哒w上文化、技術(shù)水平不高，缺乏