第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省關(guān)停小火電機組實施辦法》的通知

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號】辦字[2000]17號 【發(fā)布日期】2000-03-03 【生效日期】2000-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省

關(guān)停小火電機組實施辦法》的通知

（辦字〔2000〕17號2000年3月3日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省關(guān)停小火電機組實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省關(guān)停小火電機組實施辦法

按照《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)停小火電機組實施意見》（國經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕833號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、一、關(guān)停的范圍和進度

（一）按國家規(guī)定時限立即關(guān)停以下小火電機組：在老舊機組替代改造（以大代小）項目中已明確被替代的機組；已退役、報廢的機組；單機容量2．5萬千瓦以下（含2．5萬千瓦）且服役期滿20年的凝汽式機組。

2000年底前關(guān)停單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的低壓和中壓常規(guī)燃煤、燃油機組。

2003年底前基本關(guān)停單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的高壓常規(guī)燃煤、燃油機組。

（二）中外合作、合資、外方獨資電廠中單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的常規(guī)燃煤、燃油機組，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并結(jié)合合同簽訂的運營期限逐步予以關(guān)停。對未按國家規(guī)定程序報批的中外合作、合資、外方獨資建設(shè)的小火電機組和國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕44號文件下發(fā)以前新改制為中外合作、合資、外方獨資電廠中單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小火電機組，屬關(guān)停范圍的，應(yīng)按規(guī)定時限關(guān)停。

（三）符合國家熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用有關(guān)規(guī)定的機組不在關(guān)停之列。名義上是熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用的小火電機組，但實際上不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)列入常規(guī)燃煤燃油機組的關(guān)停范圍，按規(guī)定限期關(guān)停。對目前未能完全但已基本符合熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用條件的小火電機組，可視情況給予1年以內(nèi)（從下達(dá)整改通知開始）的整改期，期滿仍不符合條件的，立即關(guān)停。對隱瞞真實情況，假冒熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用之名逃避關(guān)停的小火電機組，一經(jīng)查實，立即予以關(guān)停，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）自備電廠一般是“指不實行獨立核算”其發(fā)電量是自發(fā)自用，并網(wǎng)不上網(wǎng)（指不向電網(wǎng)送電量）的電廠。這類電廠中屬于純凝汽式的燃煤燃油機組，電網(wǎng)供電條件又比較好，一般應(yīng)按規(guī)定時限關(guān)停；對其他自備電廠，根據(jù)所屬工廠生產(chǎn)工藝情況、自備電廠機組類型、投產(chǎn)時間、運行效益等綜合因素，確定關(guān)停時限。

（五）所有被保留繼續(xù)運行的小火電機組都必須達(dá)到國家環(huán)保要求。尚未做到達(dá)標(biāo)排放的電廠，要按照政府制定的達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按期完成治理任務(wù)。對逾期未完成治理任務(wù)的單位，由下達(dá)限期治理的人民政府下達(dá)停產(chǎn)通知。

二、二、關(guān)停計劃及實施

（一）關(guān)停計劃體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜，分步實施的原則。省關(guān)停小火電機組工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行總負(fù)責(zé)并做最后裁定，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排部署。

（二）制訂年度關(guān)停小火電機組計劃，報國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后實施。

（三）由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同省級電力公司（省電力公司、華北電力集團公司，下同）等有關(guān)部門在2000年上半年對熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組進行核查和確認(rèn)（具體技術(shù)指標(biāo)的檢測委托有檢測資質(zhì)的單位進行，檢測規(guī)程等另行下發(fā)），確認(rèn)結(jié)果報國家經(jīng)貿(mào)委備案。被確認(rèn)為熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用的機組由省經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)合格證書。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行實行以熱定電，嚴(yán)禁純凝汽發(fā)電，并應(yīng)符合下列指標(biāo)：電廠總熱效率年平均大于45％，單機容量5萬千瓦以下的熱電機組，其熱電比平均大于100％；單機容量5萬千瓦的熱電機組，其熱電比年平均大于50％。

綜合利用機組是指符合有關(guān)文件規(guī)定，以國家鼓勵綜合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低熱值資料和利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、沼氣、煤層氣、高爐煤氣等綜合利用資源的發(fā)電工程。其中燃用煤矸石電廠其燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量每千克應(yīng)不大于12550千焦（每千克3000大卡）。燃用高硫煤矸石電廠，必須采取脫硫措施，達(dá)到國家環(huán)保要求。

小火電機組的技術(shù)檢測，按省有關(guān)規(guī)定收費，由被檢測單位支付。

（四）在完成對熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機組認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制定我省2000至2003年小火電機組的關(guān)停計劃并報國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后，由省經(jīng)貿(mào)委對關(guān)停機組發(fā)布關(guān)停通告，省級電力公司對關(guān)停機組實行解列措施，工商行政管理部門對確定關(guān)停電廠限期辦理注銷登記，物價部門對確定關(guān)停電廠核銷其上網(wǎng)電價和銷售電價。各市經(jīng)貿(mào)委對關(guān)停機組情況進行監(jiān)督。

（五）對以下特殊情況，關(guān)停時限可以在原關(guān)停計劃的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，但必須由市經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)格把關(guān)提出報告，由省關(guān)停小火電機組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)并報國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)。

1．地處邊遠(yuǎn)地區(qū)、孤立電網(wǎng)、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的小火電機組，在關(guān)停后對當(dāng)?shù)兀ㄆ髽I(yè)）電力正常供應(yīng)有影響的。

2．一廠多機的，屬于被關(guān)停的機組，可以在規(guī)定的時限里分期分機逐步關(guān)停。

三、三、對擬建和在建以及運行小火電機組的管理

（一）強化小火電項目的審批程序。在關(guān)停小火電機組期間，所有新建小火電機組的審批應(yīng)首先由省關(guān)停小火電機組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，再按原管理權(quán)限由有關(guān)部門進行審批。

（二）純凝汽式的常規(guī)燃煤燃油小機組一律不得新建。不符合國家政策支持的自備電廠不準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)，在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的供熱范圍內(nèi)，不得重復(fù)建設(shè)自備熱電廠。

（三）對在建的小火電機組，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則進行嚴(yán)格清理。凡未按規(guī)定程序和審批權(quán)限審批及不符合國家政策的小火電機組，審批部門要立即責(zé)令停止建設(shè)，已建成的不予并網(wǎng)，不予核準(zhǔn)電價，不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）運行的熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行以熱定電，不得純凝汽發(fā)電，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不應(yīng)規(guī)定其利用小時數(shù)；綜合利用機組的調(diào)峰應(yīng)按照國務(wù)院國發(fā)〔1996〕36號文件和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對列入關(guān)停范圍內(nèi)的小火電機組，在關(guān)停前，應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)電量，屬于省網(wǎng)調(diào)度的機組其利用小時數(shù)由省經(jīng)貿(mào)委會同電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)研究制定，屬于市、縣調(diào)度的機組由市經(jīng)貿(mào)委會同各市供電公司研究制定，調(diào)度機構(gòu)以此確定調(diào)度曲線。

（五）二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)的小火電機組在關(guān)停前，必須燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施減少二氧化硫排放，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對此環(huán)境保護部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（六）對熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用的小火電機組加強監(jiān)管。由各市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組運行參數(shù)的檢查和統(tǒng)計，省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門不定期對這些機組進行抽查，抽查面一般不少于30％，檢查不合格的要限期整改，整改期間要控制發(fā)電量。逾期仍不合格，收回其熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機組合格證書，并按常規(guī)機組予以關(guān)停。

（七）對符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用項目，在立項和并網(wǎng)等方面有關(guān)部門應(yīng)予以支持。

四、四、做好有關(guān)配套工作，為關(guān)停小火電機組創(chuàng)造條件

（一）省經(jīng)貿(mào)委會同省級電力公司做好發(fā)電量計劃和電力電量調(diào)度平衡工作，切實保證小火電關(guān)停地區(qū)和企業(yè)的電力正常供應(yīng)。對關(guān)停小火電機組帶來的用電缺口，由各市經(jīng)貿(mào)委、三電辦于每年12月前向有關(guān)部門申報。

（二）小火電機組關(guān)停后的人員安置和社會保障等問題，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本著“因地制宜，多種途徑，保障生活，保持穩(wěn)定”的原則，按企業(yè)隸屬關(guān)系妥善解決。改造項目和新建、擴建電廠應(yīng)優(yōu)先招聘關(guān)停機組的下崗分流人員。省勞動和社會保障部門會同有關(guān)監(jiān)督落實。

（三）被關(guān)停機組的債務(wù)原則上應(yīng)按資產(chǎn)隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)由出資者或債務(wù)人負(fù)責(zé)償還。老舊機組替代改造、熱電聯(lián)產(chǎn)改造或綜合利用改造的項目，應(yīng)合理承擔(dān)其替代機組的債務(wù)。

（四）經(jīng)貿(mào)委、電力、物價等有關(guān)部門應(yīng)積極配合，盡快研究制定由電網(wǎng)大機組代發(fā)電量償還被關(guān)停小火電機組債務(wù)和解決人員安置費用的辦法。

（五）實行小火電機組關(guān)停與改造相結(jié)合。在小火電機組改造中，應(yīng)優(yōu)先選擇“以大代小”替代改造，并原則上實行“先停后改”。進行熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用改造的，要符合國家的能源政策，并達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。常規(guī)燃煤機組改造為循環(huán)硫化床機組的，應(yīng)符合以下條件：具有改造價值：單機容量原則上達(dá)到5萬千瓦；機組類型為高溫高壓；改造后的機組符合環(huán)保要求。所有小火電機組的改造項目都要由省經(jīng)貿(mào)委會同省電力局或冀北電力辦公室負(fù)責(zé)審核，并報國家經(jīng)貿(mào)委審批。防止不符合改造條件的機組盲目改造或借改造之名逃避關(guān)閉。

五、五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得成效

（一）為加強對全省關(guān)停小火電機組工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立了河北省關(guān)停小火電機組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小火電機組關(guān)停任務(wù)比較多的市，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

（二）各市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)在每季度最后一個月的25日前將小火電機組關(guān)停進展情況報省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委匯總后向國家經(jīng)貿(mào)委和省關(guān)停小火電機組工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送關(guān)停計劃執(zhí)行情況。

（三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過新聞媒體定期公布關(guān)停情況，對關(guān)停不力，未按要求完成關(guān)停計劃的地方、單位進行曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，對關(guān)停工作取得成效的單位、個人將予以表彰。

本辦法由省經(jīng)濟貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于山西省關(guān)停小火電機組實施方

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕42號 【發(fā)布日期】2007-05-18 【生效日期】2007-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于山西省關(guān)停小火電機組實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕42號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

省經(jīng)委制訂的《山西省關(guān)停小火電機組實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

二○○七年五月十八日

山西省關(guān)停小火電機組實施方案

(省經(jīng)委2007年5月)

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號以下簡稱《通知》)、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于編制小火電機組關(guān)停實施方案有關(guān)要求的通知》(發(fā)改辦能源〔2007〕490號)和全國“上大壓小,節(jié)能減排”工作會議精神,經(jīng)對全省火電企業(yè)調(diào)查摸底,結(jié)合山西實際,現(xiàn)提出“十一五”期間山西省關(guān)停小火電機組實施方案。

一、基本情況

(一)電力裝機構(gòu)成情況

截至2006年底,全省電力裝機容量達(dá)2745.13萬千瓦,新增裝機容量442.15萬千瓦。其中:水電79萬千瓦,火電2666.13萬千瓦。在全省2666.13萬千瓦火電機組中, 50-60萬千瓦的機組容量為620萬千瓦,占全省火電裝機容量的23.25%;30-35萬千瓦的機組容量為910萬千瓦,占全省火電裝機容量的34.13%;10-20萬千瓦的機組容量為522萬千瓦,占全省火電裝機容量的19.59%;10萬千瓦及以下的機組容量614萬千瓦,占全省火電裝機容量的23.03%。

(二)小火電機組基本情況

全省10萬千瓦及以下火電機組共計570臺,總裝機容量為614萬千瓦,擁有職工近35000人。其中:燃用原煤機組146臺機組,容量320萬千瓦;燃用煤矸石等低熱值燃料的機組155臺,容量為224萬千瓦;燃燒焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣和余熱利用機組269臺,容量70萬千瓦。已認(rèn)定為綜合利用機組337臺,容量137.1萬千瓦,涉及133家企業(yè);已認(rèn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機組83臺,容量116.8萬千瓦,涉及28家企業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則

(一)指導(dǎo)思想

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為宗旨,以優(yōu)化提升電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)“十一五”期間全省萬元GDP能耗比“十五”末期降低25%為目標(biāo)。根據(jù)《通知》精神和我省的總體工作部署,按照“統(tǒng)籌安排、有序推進、落實責(zé)任、積極穩(wěn)妥“的原則,以“上大壓小”為主要方式,堅決淘汰能耗高、污染大的小火電機組,建設(shè)大型高效、清潔和可再生能源機組,促進我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用激勵約束機制和市場機制,建立有效的發(fā)電企業(yè)市場準(zhǔn)入和小火電企業(yè)市場退出補償機制,在實現(xiàn)全省“十一五”期間關(guān)停小火電機組目標(biāo)的同時,要保障全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

實現(xiàn)省人民政府與國家發(fā)展改革委簽訂的山西省“十一五”期間關(guān)停267萬千瓦小火電機組的目標(biāo)。

(三)工作原則

1.堅持把貫徹落實《通知》精神與山西實際相結(jié)合,把經(jīng)濟、市場和行政手段相結(jié)合,進一步優(yōu)化山西電源結(jié)構(gòu),實施節(jié)能減排。

2.堅持以“上大“促“壓小”。鼓勵各地和有關(guān)企業(yè)實行“上大壓小“,通過關(guān)停小機組,集中建設(shè)大機組;鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組,并將其關(guān)停后實施“上大壓小”建設(shè)大型電源項目;鼓勵被關(guān)停小火電機組按照關(guān)停規(guī)模參與投資“上大“電源項目建設(shè);鼓勵在本市行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小機組并集中建設(shè)大機組。

3.堅持“關(guān)小”與熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能開發(fā)利用相結(jié)合。在熱負(fù)荷比較集中的縣級以上中型城市,結(jié)合“關(guān)小“工作,優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組;在條件適宜的地區(qū),鼓勵建設(shè)背壓型熱電機組或生物質(zhì)能熱電機組,將運行未滿15年,具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機組改造為符合國家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組;要對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加強監(jiān)管,實施在線監(jiān)測,開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。

4.堅持一手抓關(guān)停,一手抓穩(wěn)定。關(guān)停機組所涉及的人員原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置,企業(yè)已停產(chǎn)的要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等相關(guān)問題。關(guān)停小火電機組資產(chǎn)變現(xiàn)和土地轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)優(yōu)先用于安置職工?！吧洗髩盒　表椖亢彤?dāng)?shù)匦陆āU建電源項目要優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。各地、各有關(guān)部門和單位要研究采取積極措施,妥善處理好小火電機組關(guān)停后可能出現(xiàn)的各種問題,確保電力供應(yīng),維護社會穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

我省“十一五“期間關(guān)停小火電機組任務(wù)要按進行分解,編制關(guān)停計劃,落實到各市政府和有關(guān)發(fā)電企業(yè)。對已納入關(guān)停計劃的機組,均要按期關(guān)停,不得易地建設(shè)。積極推進“上大壓小”工作,建設(shè)一批大容量、高參數(shù)的節(jié)能環(huán)保機組替代高耗能、高污染的小火電機組。加快配套電網(wǎng)建設(shè),保障電力供應(yīng)。

(一)關(guān)停小火電機組

1.關(guān)停的范圍:

(1)單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組;

(2)運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組;(3)按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組;(4)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年全省平均水平(387克/千瓦時)10%或全國平均水平(370克/千瓦時)15%的各類燃煤機組;

(5)未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機組;

(6)已核準(zhǔn)的大機組承諾“上大壓小”的小火電機組;

(7)在役的綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機組,經(jīng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門復(fù)核,屬限期整改但逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的機組;

(8)依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。

(9)未取得國家合法批準(zhǔn)手續(xù),且不具備補辦手續(xù)資格的違規(guī)建設(shè)機組。

以上關(guān)停范圍包含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組。

2.關(guān)停進度安排

全省“十一五“期間關(guān)停的小火電機組總?cè)萘繛?67萬千瓦(主要關(guān)停機組和進度安排表附后)。其中,2007年關(guān)停66萬千瓦,2008年關(guān)停53.6萬千瓦,2009年關(guān)停52.2萬千瓦,2010年關(guān)停95.2萬千瓦。

(二)實施“上大壓小”,集中建設(shè)大機組

1.替代原則

企業(yè)以“上大壓小“方式申請建設(shè)大中型火電項目,建設(shè)單機30萬千瓦機組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機組容量24萬千瓦以上;建設(shè)單機60萬千瓦機組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機組容量42萬千瓦以上;建設(shè)單機100萬千瓦機組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機組容量60萬千瓦以上。按照以上替代原則,相應(yīng)落實關(guān)停小火電機組容量的“上大”電源項目,可直接上報申請納入國家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)。建設(shè)單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,替代關(guān)停小火電機組容量達(dá)到自身容量50%,并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?可直接上報申請納入國家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒　敖ㄔO(shè)的大中型火電項目,擴建項目可建設(shè)單臺機組,新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。實施“上大壓小”的新建機組原則上應(yīng)在所替代的關(guān)停機組拆除后實施建設(shè)。

2.建設(shè)安排

按照“上大壓小”的原則,“十一五”關(guān)閉267萬千瓦小火電機組,今后四年淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。2007年項目是:永濟熱電廠2×30萬千瓦供熱機組,侯馬電廠2×20萬千瓦供熱機組,娘子關(guān)電廠2×60萬千瓦機組,霍州電廠2×60萬千瓦機組。

四、政策措施

關(guān)停小火電機組工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強、時間緊、任務(wù)重,存在的問題主要概括為:一是職工安置和社會保障問題。據(jù)初步測算,“十一五”關(guān)停的小火電機組涉及安置人員約1.4萬人,其中國有企業(yè)職工約1.1萬人,其他企業(yè)職工約3000人。二是貧困地區(qū)財政補貼問題。部分小火電企業(yè)地處貧困縣,這些企業(yè)的利稅屬當(dāng)?shù)刎斦?、稅收的重要來?機組被關(guān)停后,當(dāng)?shù)刎斦?、稅收需予以平衡。三是債?wù)問題。投資建設(shè)小火電機組的資金,多數(shù)靠銀行貸款,也有部分小火電機組的建設(shè)或改造資金是靠職工集資。小火電機組被關(guān)停后,可能形成銀行、企業(yè)、個人債務(wù)問題。四是供熱機組的替代熱源問題。對工業(yè)連續(xù)供熱的機組,有的尚無替代熱源;對城市供熱機組,非供熱期長時間停運,設(shè)備維護管理困難大,影響居民供熱。五是保障供電問題。擬關(guān)停的機組有的地處電網(wǎng)末端,有的是企業(yè)的自備機組,有的屬煤礦自供區(qū)的電源。如果機組關(guān)停后,會影響電網(wǎng)末端地區(qū)的正常供電、自備機組企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤礦的安全生產(chǎn)用電等。關(guān)停小火電機組必須采取有效措施,解決上述問題。

(一)“上大”與“壓小”緊密掛鉤

電力行業(yè)“上大壓小”的關(guān)鍵在于“壓小”,但壓小是一項十分復(fù)雜的長期工作,因此必須實行“上大”與“壓小”緊密掛鉤,堅持先壓小后上大,把壓小作為上大的前提,按規(guī)定比例置換,以“上大”促“壓小”。要嚴(yán)格實行電源項目建設(shè)聯(lián)審會簽制度。今后,凡涉及淘汰落后、能力置換的電源項目,無論是省內(nèi)核準(zhǔn)還是上報國家有關(guān)部門核準(zhǔn),均由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委會簽,最后由兩部門聯(lián)合行文。凡不涉及能力置換的電源項目,無論是省內(nèi)核準(zhǔn)還是上報國家有關(guān)部門核準(zhǔn),均由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委會簽,最后由兩部門聯(lián)合行文。涉及電源項目的核準(zhǔn)等工作,省經(jīng)委和省發(fā)展改革委都不得自行單獨行文,也不得單獨向國家發(fā)展改革委、省人民政府上報,同時兩部門對下行文也要照此辦理。

企業(yè)上報申請核準(zhǔn)的“上大壓小“電源項目必須在上報項目申請報告的同時,附上配套關(guān)停的小火電機組項目業(yè)主、地級市政府、省關(guān)停小火電領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、省電網(wǎng)公司等有關(guān)方面共同簽署的關(guān)停協(xié)議,并就關(guān)停機組涉及的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處理等善后事宜提出具體解決方案并達(dá)成一致意見。對沒有完成關(guān)停任務(wù)的市和企業(yè),暫停申報核準(zhǔn)“上大”電源項目;如果“上大“電源項目已經(jīng)建成的,停止收購其上網(wǎng)電量。跨省進行“上大壓小”的,關(guān)停小機組的容量應(yīng)留在山西省境內(nèi)。

各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和“上大壓小”發(fā)展規(guī)劃開展電源項目前期工作,嚴(yán)格執(zhí)行國家電力項目核準(zhǔn)制度,堅決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的行為。對違反國家電力項目核準(zhǔn)規(guī)定、越權(quán)核準(zhǔn)小火電項目建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人要追究責(zé)任,撤回項目核準(zhǔn)文件。

(二)進一步優(yōu)化調(diào)度方式,實行差別電量計劃

按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則,依據(jù)發(fā)電機組的能耗、水耗、環(huán)保等指標(biāo)排序,優(yōu)先調(diào)度高效清潔機組和可再生能源機組發(fā)電,限制能耗高、污染重的機組發(fā)電,并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量。從2007年二季度開始改下達(dá)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)為季度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo),根據(jù)發(fā)電機組運行狀況進行適時調(diào)控,進一步限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。一是按單機容量確定發(fā)電機組的基準(zhǔn)利用小時數(shù),每相差一個級別單機容量對應(yīng)的發(fā)電基準(zhǔn)利用小時數(shù)相差50小時。二是以上一個季度全省平均供電煤耗和分機組的供電煤耗為基礎(chǔ),實行獎優(yōu)罰劣,對低于全省平均供電煤耗5%的機組獎勵該機組基準(zhǔn)利用小時數(shù)1%的發(fā)電小時數(shù),對低于全省平均供電煤耗10%的機組獎勵該機組基準(zhǔn)利用小時數(shù)2%的發(fā)電小時數(shù);對高于全省平均供電煤耗10%的機組扣減該機組基準(zhǔn)利用小時數(shù)5%的發(fā)電小時數(shù),對高于全省平均供電煤耗15%的機組扣減該機組基準(zhǔn)利用小時數(shù)10%的發(fā)電小時數(shù),對高于全省平均供電煤耗20%以上的機組扣減該機組基準(zhǔn)利用小時數(shù)15%的發(fā)電小時數(shù)。三是在基準(zhǔn)利用小時數(shù)的基礎(chǔ)上,脫硫機組增加50小時,空冷機組增加100小時。四是在電力市場供不應(yīng)求時,以10萬千瓦及以上機組季度發(fā)電目標(biāo)小時數(shù)為下線,按照機組供電煤耗先低后高的原則,增加相應(yīng)機組的發(fā)電小時數(shù);在電力市場供大于求時,優(yōu)先對小火電機組進行調(diào)峰,以10萬千瓦以下機組季度發(fā)電目標(biāo)小時數(shù)為上線,按照機組供電煤耗先高后低的原則,減少相應(yīng)機組的發(fā)電小時數(shù)。

(三)加強發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理

要加強對電力調(diào)度情況的監(jiān)督檢查,研究制定地方小火電機組的調(diào)度運行管理辦法,建立完善地方小電源機組調(diào)度、管理、結(jié)算、考核制度,更好地對地方小火電機組進行節(jié)能調(diào)度管理。積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調(diào)度工作,大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有小火電企業(yè),其調(diào)度都要逐步納入省級以上電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理。

(四)加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組的監(jiān)管

對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組,由省經(jīng)委組織有關(guān)部門進行逐一復(fù)核,對不符合國家規(guī)定的,應(yīng)責(zé)令其限期整改;逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的,予以關(guān)停。對符合國家規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組要實行在線監(jiān)控,進行定期核查,強化監(jiān)管。2008年底前要對全省熱電聯(lián)產(chǎn)機組、2009年底前要對綜合利用機組安裝在線監(jiān)測裝置。電力調(diào)度機構(gòu)嚴(yán)格按照“以熱定電”的原則進行調(diào)度,非供熱期供電煤耗高出上我省火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機組,在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。

(五)改進并加強對躉售電網(wǎng)、企業(yè)自備電廠的管理

切實落實對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金及按規(guī)定收取的備用容量費政策,研究加強自備電廠管理的有效辦法,促進全省關(guān)停小火電機組工作。自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關(guān)停后,電網(wǎng)企業(yè)要按規(guī)定對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電,電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。具體辦法由省物價局牽頭會同省經(jīng)委、省電力公司制定,報國家發(fā)展改革委備案。

(六)降低小火電機組上網(wǎng)電價和取消補貼

按照國家有關(guān)規(guī)定加強小火電機組上網(wǎng)電價管理,盡快將我省所有燃煤小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于全省標(biāo)桿上網(wǎng)電價,并不得實行價外補貼;價格低于全省標(biāo)桿上網(wǎng)電價的小火電,仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。

(七)強化關(guān)停機組核查與監(jiān)督管理

省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組要組織有關(guān)部門對列入關(guān)停計劃的機組進行定期督查,既要對各市的關(guān)停工作實施監(jiān)控,又要對限期關(guān)停機組的關(guān)停進展情況進行督查。列入關(guān)停計劃的機組,原則上不再要求建設(shè)脫硫設(shè)施,但企業(yè)要優(yōu)選燃料、強化管理,確保機組在關(guān)停前的運行能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求。省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)關(guān)停通知后,一個月內(nèi)將其解網(wǎng)并撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照,停止供水。以“上大壓小“名義建設(shè)的電源項目(供熱機組除外)必須在配套關(guān)停小火電機組的電力業(yè)務(wù)許可證全部撤銷后才能申請電力業(yè)務(wù)許可證。對應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機組應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停,電網(wǎng)企業(yè)停止收購其電量,并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格,直至完成關(guān)停任務(wù);對弄虛作假逃避關(guān)停后易地建設(shè)的機組,一經(jīng)查實,除責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除外,還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、退出補償和保障機制

(一)實行電量指標(biāo)交易

列入我省“十一五”小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機組可享受最多不超過3年的發(fā)電量指標(biāo),并通過轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償。轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標(biāo)原則上在企業(yè)集團內(nèi)部進行,代發(fā)機組應(yīng)在30萬千瓦以上。發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時間而逐年遞減。具體的全省發(fā)電量計劃指標(biāo)交易辦法由省經(jīng)委牽頭制定,并報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。

(二)實行污染物排放指標(biāo)交易

對按期關(guān)停的機組可按照國家有關(guān)規(guī)定,有償轉(zhuǎn)讓其二氧化硫、粉塵、氮氧化物等污染物排放指標(biāo),具體辦法由省環(huán)保局制定,并報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。關(guān)停機組的炭減排可參照國際上通用的CDM清潔發(fā)展機制進行有償轉(zhuǎn)讓,由新建的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目購買。省經(jīng)委會同省財政廳、省環(huán)保局按照世行項目辦的要求協(xié)助辦理。

六、關(guān)停善后事宜處理(一)妥善安置關(guān)停機組人員

安置關(guān)停機組人員應(yīng)堅持的原則:一是關(guān)停部分機組的企業(yè),要立足于本企業(yè)或本集團內(nèi)部消化。二是關(guān)停全部機組的企業(yè),屬自備電廠的,其職工的安置由企業(yè)內(nèi)部消化;屬公用電廠的職工,可通過其他企業(yè)吸納、職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等渠道實現(xiàn)再就業(yè);屬集團公司所屬企業(yè)由集團公司內(nèi)部消化。三是“以大代小”新建擴建或改造的電源項目,錄用關(guān)停機組職工數(shù)量,作為項目核準(zhǔn)的必備條件之一。參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號文件中《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》、《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》等規(guī)定,由省勞動保障廳牽頭制定關(guān)停企業(yè)人員安置和完善職工保險的辦法,并報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。關(guān)停企業(yè)人員安置和完善職工保險,按企業(yè)的隸屬關(guān)系實行省、市、縣分級管理。關(guān)停小火電機組企業(yè)必須按照省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組的規(guī)定制訂本企業(yè)職工安置方案,內(nèi)容包括關(guān)停機組涉及的人員狀況、勞動關(guān)系處理、職工安置辦法、再就業(yè)措施、社會保險關(guān)系接續(xù)、離退休人員管理等內(nèi)容。職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過,并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核。

(二)資產(chǎn)和債務(wù)處理

按照國家有關(guān)規(guī)定,到期應(yīng)實施關(guān)停的機組,銀行等金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款。機組關(guān)停后應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定就地報廢,不得轉(zhuǎn)供電或解列運行,不得易地建設(shè)。關(guān)停機組的設(shè)備必須由有資格回收解體廢舊金屬的單位統(tǒng)一收購,省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要對回收廢舊金屬單位的資格進行審核,并現(xiàn)場監(jiān)督報廢。關(guān)停小火電機組各種資產(chǎn)和債務(wù)的處理,參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號文件中《關(guān)于進一步做好省直各部門所屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》、《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照關(guān)停企業(yè)的隸屬關(guān)系,由各市人民政府制定具體的資產(chǎn)和債務(wù)處理辦法報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實施。

(三)土地開發(fā)利用

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,因地制宜開發(fā)利用關(guān)停機組的土地資源。關(guān)停小火電機組工作中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的,省國土資源廳依照土地管理法律法規(guī)和政策,參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號文件中《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》、《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定關(guān)停機組土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法,報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實施。因電廠關(guān)停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題,結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。

(四)加強電網(wǎng)建設(shè),保障正常電力供應(yīng)

電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)省關(guān)停計劃,將關(guān)停機組供電區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)納入省網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加快配套電網(wǎng)建設(shè),擴大供電范圍,尤其要加強電網(wǎng)末端、煤礦自供區(qū)、自備機組和躉售電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè),提高供電可靠性和服務(wù)水平,并制訂科學(xué)的供電預(yù)案,保證小火電機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn),可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和單位要密切配合做好相關(guān)工作,積極推進電廠送出工程建設(shè),保證“上大壓小”建設(shè)的新建機組及其他發(fā)電機組按計劃并網(wǎng)發(fā)電。

七、強化政策宣傳和輿論監(jiān)督

制訂電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排的宣傳方案,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極宣傳《通知》精神和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,宣傳關(guān)停小火電的政策措施和目標(biāo)要求,提高全社會及企業(yè)對于關(guān)停小火電機組重要性和緊迫性的認(rèn)識,營造有利于節(jié)能減排的社會輿論環(huán)境,以推動關(guān)停小火電機組工作順利開展。積極宣傳小火電機組關(guān)停工作進度快、成效好的地區(qū)和企業(yè),適時召開全省關(guān)停小火電工作表彰會議,對關(guān)停工作做得好的單位和個人,給予表彰獎勵。對列入關(guān)停計劃的機組,要向社會公布,接受全社會的監(jiān)督,要建立關(guān)停信息定期發(fā)布機制,公布監(jiān)督和舉報電話,廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督舉報,并對舉報人予以保護和獎勵。

八、組織實施

(一)成立全省關(guān)停小火電機組組織機構(gòu)

成立山西省人民政府關(guān)停小火電機組領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組),由靳善忠副省長任組長,成員單位有省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省紀(jì)檢委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保局、省工商局、省物價局、省國資委、太原電監(jiān)辦、省電力公司、省國際電力集團公司等部門。省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)委(見附件2)。辦公室具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各市人民政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

省人民政府與各市人民政府及發(fā)電集團公司簽訂關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書,落實責(zé)任,明確“十一五“期間各市關(guān)停小火電機組的總量和主要關(guān)停項目。各關(guān)停企業(yè)按國家要求與相關(guān)部門簽訂關(guān)停拆除小火電機組協(xié)議。

(二)逐級分解任務(wù),明確部門職責(zé)

各市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小火電機組工作負(fù)總責(zé),制訂行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小火電機組的具體實施方案;組織上報“上大壓小”電源項目;組織、指導(dǎo)關(guān)停小火電機組涉及的職工安置、債務(wù)處理和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及用途變更等工作;配合電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)工作。各關(guān)停企業(yè)的法人代表是關(guān)停工作的第一責(zé)任人,要積極配合各級政府開展關(guān)停工作,按期實施關(guān)停并做好關(guān)停后的一系列善后工作。

省有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé),認(rèn)真開展各項工作,密切配合,積極推進全省關(guān)停小火電機組工作。主要職責(zé)分工如下:

省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)提出全省涉及能力置換的電源項目,請省發(fā)展改革委會簽,由兩部門聯(lián)合行文上報國家申請(或?qū)ο滦形倪M行)核準(zhǔn);組織有關(guān)部門制訂全省關(guān)停小火電機組的實施方案并組織實施;組織有關(guān)部門對熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組進行審核,并適時建立監(jiān)測系統(tǒng);實施節(jié)能優(yōu)化調(diào)度和關(guān)停機組電量補償。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)助關(guān)停小火電工作,解決關(guān)停小火電機組需配套的電網(wǎng)建設(shè)問題。

省紀(jì)檢委負(fù)責(zé)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查。

省財政廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機組的財政補償和轉(zhuǎn)移支付方案,報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實施。

省勞動保障廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機組人員安置、再就業(yè)和社會保障總體方案,并報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核;對省屬企業(yè)關(guān)停機組的職工安置方案進行審核,指導(dǎo)各市關(guān)停機組企業(yè)的職工安置工作。

省國土資源廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機組土地出讓置換,盤活土地資產(chǎn)方案,報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實施。

省環(huán)保局負(fù)責(zé)提出環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)關(guān)停意見和關(guān)停機組污染物排放指標(biāo)交易方案,報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實施。

省工商局負(fù)責(zé)吊銷關(guān)停機組的工商營業(yè)執(zhí)照。

省物價局負(fù)責(zé)落實關(guān)停機組的電價政策;會同省經(jīng)委提出自備機組、躉售電網(wǎng)的機組關(guān)停后,向發(fā)電企業(yè)購電收取過網(wǎng)費的意見,報國家發(fā)展改革委備案。

省國資委負(fù)責(zé)關(guān)停機組國有資產(chǎn)的重組處置,防止國有資產(chǎn)流失。

太原電監(jiān)辦負(fù)責(zé)關(guān)停工作的監(jiān)督實施,撤銷關(guān)停機組電力業(yè)務(wù)許可證。

省電力公司、省國際電力集團公司根據(jù)關(guān)停計劃提出關(guān)停后當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)方案,報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后,按項目管理程序報批并組織實施,保障全省供電需求;配合搞好熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè);負(fù)責(zé)對關(guān)停小火電機組的解網(wǎng)和停止收購電量工作。

(三)關(guān)停方案實施的時間要求

省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照職責(zé)分工,盡快開展工作,制定相應(yīng)的工作細(xì)則、落實責(zé)任,于2007年6月30日前制定出具體的操作細(xì)化辦法,經(jīng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。

各市人民政府要根據(jù)本方案要求,盡快制訂本地區(qū)關(guān)停小火電機組的具體實施方案,于2007年6月30日前報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。要在每年12月20日前,將本各市小火電機組關(guān)停情況和下一關(guān)停計劃報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組。

附件:1.山西省“十一五”關(guān)停小火電機組基本情況統(tǒng)計表(2007年)(略)2.山西省人民政府關(guān)停小火電領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單

附件2

山西省人民政府關(guān)停小火電機組領(lǐng)導(dǎo)組

組成人員名單

組長:靳善忠副省長

副組長:段建國省人民政府副秘書長

洪發(fā)科省經(jīng)委主任

令政策省發(fā)展改革委主任

李廷勇太原電監(jiān)辦主任

成員:李永平省發(fā)展改革委副主任

陳官虎省經(jīng)委副主任

賈毓杰省紀(jì)檢委常委

石常明省財政廳副廳長

康繼峰省勞動保障廳副巡視員

牛來有省國土資源廳副廳長

李寶文省國資委副主任

王景龍省環(huán)保局副巡視員

趙勇省工商局副巡視員

張存登省物價局副局長

曹福成山西省電力公司副總經(jīng)理

常小剛山西國際電力集團公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)委。

辦公室主任:洪發(fā)科(兼)

常務(wù)副主任:陳官虎(兼);

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見》政策解讀

《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見》政策解讀

時間：2009-08-17 09:56:58來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)作者：

加快關(guān)停小火電機組，是電力工業(yè)“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。今年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的》（國發(fā)[2007]2號）（以下簡稱《意見》），《意見》是電力工業(yè)開展上大壓小，節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件。為便于各地和有關(guān)部門正確把握《意見》內(nèi)容和精神，加快關(guān)停小火電機組工作的步伐，現(xiàn)將關(guān)停工作中遇到的一些有代表性的問題進行解讀，以進一步統(tǒng)一認(rèn)識，推動關(guān)停工作。問：如何界定小火電機組的關(guān)停范圍？

答：《意見》明確提出“在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤(油)機組(含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組)：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。”其中常規(guī)火電機組是指凝汽式發(fā)電機組，不包括熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用、燃?xì)廨啓C、聯(lián)合循環(huán)。各類燃煤、燃油機組中煤耗水平高出上述標(biāo)準(zhǔn)的，均居于關(guān)停機組的范圍。機組的設(shè)計壽命原則上按照30年考慮。機組的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)參考《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl3223-2003)。2005年各地區(qū)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗以《2005年電力工業(yè)統(tǒng)計資料匯編》(中國電力企業(yè)聯(lián)合會)為準(zhǔn)。問：可暫緩關(guān)停的小火電機組應(yīng)滿足什么條件?申請暫緩關(guān)停，必需經(jīng)過哪些程序?

答：根據(jù)《意見》，屬于以下情況之一的應(yīng)關(guān)停小火手電機組可以申請暫緩關(guān)停：1)承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕崛蝿?wù)，且其所在地10公里以內(nèi)沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內(nèi)其他熱源點的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；2)處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內(nèi)、承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕╇娙蝿?wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機組；3)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》(國辦發(fā)[1999]44號)下發(fā)前依法批準(zhǔn)且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組。

屬于上述范圍的小火電機組，申請暫緩關(guān)停程序為：1)關(guān)停企業(yè)向省級發(fā)改委(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)上報暫緩關(guān)停的申請，中央控股關(guān)停企業(yè)同時向國家發(fā)改委上報暫緩關(guān)停的申請；2)省級發(fā)展改革委(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)向國家發(fā)改委上報暫緩關(guān)停的申請；3)國家發(fā)改委委托中介機構(gòu)(中國國際工程咨詢公司或中國電力工程顧問集團公司)進行評估；4)國家發(fā)改委根據(jù)中介機構(gòu)提交的評估報告，對上報申請予以回復(fù)。得到國家發(fā)改委同意暫緩關(guān)?；睾钠髽I(yè)可繼續(xù)運行，緩行期滿后，需另行申請，否則必須立即關(guān)停。

問：如何運用經(jīng)濟手段促進小火電機組關(guān)停?

答：《意見》提出的經(jīng)濟政策主要有六項：一是加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤(油)小火電機組上網(wǎng)電價降至不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。二是將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費，并按規(guī)定

收取備用容量費。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。四是實行發(fā)電量計劃補償政策，機組關(guān)停后在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受發(fā)電量計劃指標(biāo)，并可通過轉(zhuǎn)讓電量指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟補償。關(guān)停早的機組，獲得的電量補償和享受期限可更多、更長一些。五是開展排污、取水許可指標(biāo)交易。按期關(guān)停的機組可轉(zhuǎn)讓污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)，獲得一定經(jīng)濟補償。六是關(guān)停機組的自備電廠企業(yè)或躉售電網(wǎng)在用電價格方面可享受一定優(yōu)惠。

其中，前三條政策是為所有機組創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不允許有例外；后三條是激勵性政策，目的在于鼓勵企業(yè)和地方關(guān)停小火電機組，幫助企業(yè)和地方處理關(guān)停善后事宜。

問：《意見》在小火電機組的退出保障機制方面有何考慮?

答：《意見》對小火電機組的退出保障機制，給予了充分考慮：一是提出電量計劃補償、排污和取水指標(biāo)交易、用電價格優(yōu)惠等經(jīng)濟性政策，對關(guān)停機組適當(dāng)給予補償；二是明確了關(guān)停機組涉及的職工安置、土地開發(fā)等善后事宜處理原則；三是允許投產(chǎn)時間較短、機組狀況良好且符合有關(guān)條件的小火電機組，改造為生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組；四是對供熱機組實行“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)?！?，即在大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組建成投產(chǎn)或現(xiàn)役大中型機組改造完成之后，再對供熱小機組實施關(guān)停；五是要求各地做好關(guān)停機組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應(yīng)預(yù)案，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，切實保障關(guān)停機組企業(yè)或地區(qū)的電力安全可靠供應(yīng)。

問：對關(guān)停的小火電機組進行核查，需經(jīng)過哪些程序?

答：小火電機組實施關(guān)停時，涉及關(guān)停機組的企業(yè)應(yīng)事先向省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)、電網(wǎng)企業(yè)提出關(guān)停計劃，并辦理關(guān)停手續(xù)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極幫助企業(yè)解決實際困難，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時安排配套電網(wǎng)建設(shè)和改造工作，同時確保當(dāng)?shù)仉娏Π踩头€(wěn)定供應(yīng)。各省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好關(guān)停小火電機組的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地各企業(yè)的關(guān)停計劃對關(guān)停小火電機組進行核查，簽署機組關(guān)停確認(rèn)書(格式見發(fā)改委能源局網(wǎng)站)。關(guān)停小火電機組的企業(yè)希望享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策的，可依據(jù)關(guān)停機組確認(rèn)書向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門提出申請。問：如何理解《意見》提出的“上大壓小”政策?

答：“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關(guān)壓小機組”掛鉤，在建設(shè)大機組的同時，相應(yīng)關(guān)停一部分小機組。國家鼓勵各地區(qū)、各企業(yè)關(guān)停小火電機組，集中建設(shè)大機組；鼓勵企業(yè)兼并、重組或收購小火電機組，將其關(guān)停后“上大”，并妥善解決機組關(guān)停后的職工安置等問題。

“十一五”期間，在新建電源項目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關(guān)停容量較多并妥善安置關(guān)停機組職工的電源項目，優(yōu)先納入國家電源項目建設(shè)規(guī)劃；達(dá)到規(guī)定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，可直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。“上大壓小”項目實施中，堅持先“壓小”再“上大”。在執(zhí)行中，關(guān)停小機組是上大機組的前提。擬關(guān)停機組的企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑹〖夒娋W(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律效力的關(guān)停協(xié)議書，按規(guī)定程序報國家發(fā)展改革委。問：“上大壓小”項目的核準(zhǔn)需經(jīng)哪些程序?

答：對于上大壓小建設(shè)項目，國家發(fā)展改革委依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)或出具同意開展項目前期工作的文件。地方或企業(yè)的申報文件內(nèi)容應(yīng)包括：項目基本情

況、上大壓小方案、關(guān)停小火電機組的基本情況、關(guān)停時間和資產(chǎn)處理及人員安置等。

上大壓小建設(shè)項目申報核準(zhǔn)時，除規(guī)定的項目核準(zhǔn)支持性文件外，還需要提供關(guān)停機組關(guān)停確認(rèn)單、已簽署的關(guān)停協(xié)議和關(guān)停影像資料。

問：“上大壓小”新建和異地擴建項目的安排應(yīng)遵循哪些原則?

答：上大壓小建設(shè)項目，需經(jīng)過科學(xué)論證，符合國家電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、電力發(fā)展規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和城市供熱規(guī)劃，以及電力項目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)論證不宜建設(shè)的項目或未完成整改的違規(guī)項目，以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》(國發(fā)[2004] 32號文件)下發(fā)后新出現(xiàn)或歷史上隱瞞未報的違規(guī)項目，均不得建設(shè)。

問：如何理解跨省替代容量問題?

答：省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)應(yīng)積極協(xié)調(diào)省內(nèi)地區(qū)之間的跨區(qū)替代問題，確?？绲貐^(qū)上大壓小建設(shè)項目的順利實施。

跨省替代的，應(yīng)征得小火電機組所在地省級發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)的同意，按照替代小火電的容量相應(yīng)增加小火電機組所在省份電源建設(shè)規(guī)模，扣減新建項目所在省份電源建設(shè)規(guī)模。

問：對于可被替代機組有些什么規(guī)定?

答：上大壓小建設(shè)項目替代關(guān)停的小火電機組包括：擬在“十一五”期間關(guān)停、且過去未被替代過的小火(熱)電機組；已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未建設(shè)的小火電機組；雖已明確被替代，但經(jīng)國家或省級有關(guān)部門在2004年7月1日以前按照權(quán)限審批(核準(zhǔn))進行技術(shù)改造的小火(熱)電機組等。

問：如何界定熱電聯(lián)產(chǎn)機組和供熱機組項目?

答：《意見》對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組有“替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量50％”和“先建設(shè)后關(guān)?！葍?yōu)惠政策：

熱電聯(lián)產(chǎn)的主要優(yōu)勢在于通過熱電的合理分?jǐn)?，在滿足供熱和供電需求的同時，使機組熱效率保持較高水平。達(dá)到節(jié)能效果。享受“上大壓小”政策熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)符合以下要求：1)總熱效率年平均大于45％；2)20萬千瓦及以上熱電機組在采暖期熱電比應(yīng)大于50％；3)以采暖供熱為主的30萬千瓦熱電機組的供熱面積，根據(jù)所處地區(qū)，單臺不應(yīng)少于600—700萬平方米，兩臺不能少于1300—1500萬平方米。4)以采暖為主的60萬千瓦新建熱電機組原則上按照兩臺考慮，供熱面積不應(yīng)少于2500—2900萬平方米。

只有滿足以上指標(biāo)的發(fā)電供熱機組，才可以界定為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，享受國家在上大壓小過程中給予的各種優(yōu)惠政策。對于不能滿足以上指標(biāo)的發(fā)電供熱機組，嚴(yán)格按照《意見》的有關(guān)要求，參照新建純凝式火電機組的有關(guān)規(guī)定開展項目前期工作。國家鼓勵燃煤火電機組承擔(dān)地區(qū)供熱任務(wù)。

問：熱電聯(lián)產(chǎn)機組“上大壓小”項目需具備什么條件?

答：《意見》要求，“企業(yè)建設(shè)單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量50％，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。”

上述第二個條件條件簡稱為“等煤量條件”，就是指當(dāng)?shù)卦诎凑铡吧洗髩盒　狈绞浇ㄔO(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組后，其每年消耗的總煤量不高于拆除小火電機組和拆除當(dāng)?shù)匦″仩t減少的燃煤量之和。具體算法為：

n

△=B—∑Bi≤0

i=1

其中：B為“上大”熱電聯(lián)產(chǎn)機組全年標(biāo)煤耗量

Bi為小機組和小鍋爐的全年標(biāo)煤耗量

“上大”熱電聯(lián)產(chǎn)機組全年標(biāo)煤耗量包括發(fā)電和供熱兩部分，發(fā)電耗標(biāo)煤量按上大容量X利用小時數(shù)X發(fā)電標(biāo)煤耗率計算；供熱耗標(biāo)煤量按項目替代供熱量X供熱標(biāo)煤耗率計算。

替代小機組和小鍋爐的全年標(biāo)煤耗量可通過現(xiàn)況擴算，也可以計算獲得，其中小機組發(fā)電耗標(biāo)煤量按小機組容量X利用小時數(shù)(同上)X平均發(fā)電標(biāo)煤耗率計算；小鍋爐或小火電供熱耗標(biāo)煤量按照現(xiàn)有供熱量X供熱標(biāo)煤耗率計算。

第四篇：國電集團公司召開“十二五”小火電機組關(guān)停座談會

國電集團公司召開“十二五”小火電機組關(guān)停座談會

8月19日，集團公司“十二五”小火電機組關(guān)停工作座談會在新疆烏魯木齊市召開。集團公司副總經(jīng)理、黨組成員米樹華出席會議并講話。會議總結(jié)了“十一五”小火電機組關(guān)停工作情況，布置了“十二五”關(guān)停小火電機組計劃，重點對2011年、2012年關(guān)停工作提出了具體要求和詳細(xì)部署。

米樹華強調(diào)，各單位要認(rèn)清形勢，切實增強“上大壓小”的責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識加大小火電機組關(guān)停力度，是集團公司響應(yīng)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑，是集團公司應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)營形勢、提升核心競爭力的迫切要求，是集團公司優(yōu)化火電裝機結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，是推進集團公司“上大壓小”、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。各單位要深入領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會議和第八次總經(jīng)理辦公會議精神，把思想統(tǒng)一到集團公司對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，將行動統(tǒng)一到集團公司當(dāng)前部署和要求上來，確保關(guān)停任務(wù)按期完成。

米樹華要求，各單位要真抓實干，切實把“上大壓小”工作落到實處。要著力做好如下幾項工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實責(zé)任。各有關(guān)單位要把關(guān)停工作放在今年工作的重中之重，明確目標(biāo)，精心組織，落實任務(wù)，強化責(zé)任，周密制定機組關(guān)停的工作方案和保障措施，確保關(guān)停任務(wù)如期完成，并妥善處理善后事宜。二是精心謀劃，破除關(guān)停障礙。各單位要進一步完善機組關(guān)停方案，按照集團公司今年確定的關(guān)停目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真研究和解決制約關(guān)停機組的問題和因素，制定技術(shù)措施，強化溝通協(xié)調(diào)，多措并舉，攻堅克難。三是抓住機遇，做好“上大”工作?！笆濉逼陂g集團公司將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑關(guān)停容量，用于建設(shè)大容量高參數(shù)效益好的清潔環(huán)保機組。各單位要從集團全局的利益出發(fā)，服從集團公司的統(tǒng)一調(diào)配，認(rèn)真優(yōu)化“上大壓小”方案，一手抓關(guān)停，一手抓“上大”，努力取得“上大壓小”的新突破，四是加強宣傳，確保隊伍穩(wěn)定。要將職工安置作為小火電機組關(guān)停工作的一項重要任務(wù)來抓，解決好職工的后顧之憂，要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳關(guān)停機組的重要性和意義，政策措施和節(jié)能環(huán)保成效，要充分發(fā)揮工會和職代會作用，及時反映職工提出的意見和建議，正確引導(dǎo)和營造關(guān)停機組的良好的輿論氛圍，確保隊伍穩(wěn)定。五是超前謀劃，攻堅克難。各關(guān)停機組單位要主動研究如何關(guān)停，超前謀劃關(guān)停方案，抓好“五方協(xié)議”的簽訂工作，從經(jīng)濟上、技術(shù)上、電廠的安全穩(wěn)定上做好機組關(guān)停工作。米樹華指出，各單位要積極開拓，為“上大壓小”工作爭取外部環(huán)境和政策。各分子公司和關(guān)停企業(yè)要加強與政府部門的匯報溝通，確保小火電機組關(guān)停列入各省淘汰落后產(chǎn)能計劃。同時要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)關(guān)停政策，積極研究有關(guān)補償辦法，按照集團公司減損增收指導(dǎo)意見，真正把各項補償政策爭取到位，努力通過各項創(chuàng)收減少關(guān)停損失，爭取做到總體收支平衡，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

來自各分子公司和關(guān)停單位的負(fù)責(zé)人就所在單位關(guān)停小火電機組計劃、人員分流、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)容進行了座談。

第五篇：關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知(國發(fā)【2007】2號文)

關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知(國發(fā)[2007]2號)信息來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 | 發(fā)布時間：2007-01-31 |

國發(fā)[2007]2號

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦

關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領(lǐng)域。近年來，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力結(jié)構(gòu)不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。抓住當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關(guān)停小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于促進電力工業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標(biāo)至關(guān)重要。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識關(guān)停小火電機組的重要性和緊迫性，把關(guān)停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、明確標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任、政策配套、積極穩(wěn)妥的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保如期實現(xiàn)“十一五”小火電機組的關(guān)停目標(biāo)，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務(wù)。

國家將繼續(xù)按照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大高效、清潔機組的建設(shè)力度，保持電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快推進小火電機組關(guān)停工作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。要大力推進“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關(guān)停的因素，對關(guān)停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)優(yōu)先給予支持。要嚴(yán)格控制新建小火電機組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得建設(shè)小火電機組，各類投資主體建設(shè)燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應(yīng)報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)后方可建設(shè)。

發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全國小火電機組關(guān)停工作，電力監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，制定相應(yīng)的政策措施，共同推進小火電機組關(guān)停工作。發(fā)展改革委要依照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關(guān)停目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關(guān)停工作，將關(guān)停小火電機組納入工作日程，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，制訂具體實施方案，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。在關(guān)停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關(guān)停機組涉及的人員安置、債務(wù)等問題，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。

各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)要在2007年3月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關(guān)停具體實施方案報發(fā)展改革委并抄送有關(guān)部門。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對小火電機組關(guān)停工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○七年一月二十日

關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見

發(fā)展改革委 能源辦

為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標(biāo)，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，現(xiàn)就加快關(guān)停小火電機組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤（油）機組（含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。

二、對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。不符合國家規(guī)定的，責(zé)令其限期整改；逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)停。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)?！钡脑瓌t予以關(guān)停。在大中型城市優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設(shè)背壓型熱電機組或生物質(zhì)能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關(guān)停做好銜接。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上要執(zhí)行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區(qū)、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。

四、屬于上述關(guān)停范圍，但承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕崛蝿?wù)且其所在地10公里以內(nèi)沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內(nèi)其他熱源點的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內(nèi)、承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕╇娙蝿?wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機組，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）下發(fā)前依法批準(zhǔn)且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的中介機構(gòu)進行評估，情況屬實的，可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。

五、支持按照生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，已落實生物質(zhì)能來源、同步建設(shè)熱網(wǎng)并落實熱負(fù)荷的地區(qū)，將運行未滿15年、具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機組改造為符合國家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

擬實施改造的應(yīng)關(guān)停機組，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的中介機構(gòu)進行評估，符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

六、到期應(yīng)實施關(guān)停的機組，電力監(jiān)管機構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電，銀行等金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；機組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設(shè)。

七、鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機組，集中建設(shè)大機組，實施“上大壓小”。鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關(guān)停后實施“上大壓小”建設(shè)大型電源項目。

發(fā)展改革委根據(jù)各?。▍^(qū)、市）關(guān)停機組的容量，相應(yīng)增加該省（區(qū)、市）的電源建設(shè)規(guī)模?？缡。▍^(qū)、市）進行“上大壓小”的，關(guān)停小機組容量可保留在當(dāng)?shù)?，并相?yīng)調(diào)減新項目建設(shè)地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模。

八、新建電源項目替代的關(guān)停機組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標(biāo)。替代關(guān)停機組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠職工的電源建設(shè)項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)建設(shè)單機30萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。

企業(yè)建設(shè)單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達(dá)到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒　苯ㄔO(shè)的大中型火電項目，擴建項目可建設(shè)單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。

實施“上大壓小”的新建機組，原則上應(yīng)在所替代的關(guān)停機組拆除后實施建設(shè)。

九、加強發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理，積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調(diào)度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有火電廠，其調(diào)度都要逐步納入省級以上電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理。

改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法另行制定。

未實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的地區(qū)要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量。

十、電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，并制訂科學(xué)的供電預(yù)案，保證小火電機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要配合做好相關(guān)工作，切實保證電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實施。關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。

十一、推進電價和躉售體制改革，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。

十二、各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強對電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對排放不達(dá)標(biāo)的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，關(guān)停范圍以外現(xiàn)役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設(shè)施改造。要提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)標(biāo)排放的燃煤機組不得執(zhí)行脫硫機組電價。

十三、改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費。禁止公用電廠轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。

十四、納入各省“十一五”小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機組在一定期限內(nèi)（最多不超過3年）可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償，發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。

十五、自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。

十六、有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)交易，按期關(guān)停的機組可按照國家有關(guān)規(guī)定，有償轉(zhuǎn)讓其污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)（取水指標(biāo)限本?。▍^(qū)、市）內(nèi)）。具體辦法由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)?？偩趾退總浒?。

十七、要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關(guān)停機組人員。關(guān)停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關(guān)系，原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置；關(guān)停全部機組的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等相關(guān)問題。改造項目和新建、擴建電廠應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。

十八、各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜開發(fā)利用關(guān)停機組的土地資源。涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。因電廠關(guān)停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。

十九、電力監(jiān)管機構(gòu)要加強小火電機組監(jiān)督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，對不符合設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。

二十、對應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機組，省級以上人民政府有關(guān)部門和單位可責(zé)令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù)；對弄虛作假逃避關(guān)?；蜿P(guān)停后易地建設(shè)的機組，一經(jīng)查實，應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二十一、各地區(qū)和企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家電力項目核準(zhǔn)制度，堅決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的行為。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不得建設(shè)單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)建設(shè)的發(fā)電機組提供并網(wǎng)服務(wù)。對違反國家電力項目核準(zhǔn)規(guī)定、越權(quán)核準(zhǔn)小火電項目建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人，省級以上人民政府部門應(yīng)追究其責(zé)任，并撤回項目核準(zhǔn)文件。

二十二、?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)小火電機組關(guān)停工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)發(fā)展改革委確定的關(guān)停目標(biāo)，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)小火電機組關(guān)停方案和關(guān)停計劃，向社會公布并組織實施。關(guān)停方案應(yīng)包括責(zé)任分工和機組關(guān)停后的職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等內(nèi)容，關(guān)停計劃應(yīng)明確關(guān)停機組名單和關(guān)停時限。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，落實任務(wù)，確保按期完成小火電機組關(guān)停任務(wù)。

二十三、發(fā)電企業(yè)是小火電機組關(guān)停工作的直接責(zé)任人，應(yīng)按照各?。▍^(qū)、市）人民政府制訂的小火電機組關(guān)停方案和關(guān)停計劃，對本企業(yè)所屬機組實施關(guān)停，并妥善處理善后事宜。

二十四、各省（區(qū)、市）人民政府要將本地區(qū)小火電機組關(guān)停情況定期向發(fā)展改革委和電監(jiān)會報告。