第一篇：蘭州市停車難存在的原因與對(duì)策

蘭州市停車難存在的原因與對(duì)策 楊慶云

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

摘要：本文通過(guò)對(duì)蘭州市的車輛增長(zhǎng)速度，現(xiàn)有停車場(chǎng)的容量及使用的狀況的調(diào)研，分析了蘭州市停車難的主要原因，針對(duì)停車難問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議 關(guān)鍵詞：停車難 原因 對(duì)策

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量也保持了快速增長(zhǎng)。截至2011年上半年，蘭州市登記在冊(cè)機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)到433435輛。其中私家車占到增幅總量的70%。目前仍以平均每個(gè)工作日新增300輛的速度增長(zhǎng)。由于車輛的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于停車泊位的增長(zhǎng)，停車泊位供需矛盾引起的停車難問(wèn)題日益凸顯，蘭州市部分區(qū)域存在居民住宅區(qū)夜間停車難，商業(yè)中心區(qū)、行政、商務(wù)、車站、公園及醫(yī)院等公共場(chǎng)所日間停車難、亂停亂放、占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅直接影響了道路的安全暢通和群眾的交通便捷，而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

一、當(dāng)前蘭州市城區(qū)停車難問(wèn)題的現(xiàn)狀 1．蘭州市道路情況及限行政策

受特殊自然地理?xiàng)l件的先天性限制，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的后天性制約，蘭州市城區(qū)道路交通極為脆弱，特別是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、條件差，基本上沒(méi)有立體交通，城區(qū)道路比較狹小，不能滿足日益增長(zhǎng)的車輛需求；另一原因是在限行措施實(shí)施后，企事業(yè)單位采用“多車多用”的辦法應(yīng)對(duì)限行，從而導(dǎo)致公有機(jī)動(dòng)車上升。

2．公共停車泊位嚴(yán)重不足。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每一輛車必須要有

一個(gè)基本車位，15輛車必須要有一個(gè)公共車位。目前市內(nèi)四區(qū)共有各類正式審批設(shè)置的停車場(chǎng)1075處，停車泊位48391個(gè)，路面臨時(shí)停車場(chǎng)點(diǎn)125個(gè)，泊位3673個(gè)。平均每百輛機(jī)動(dòng)車擁有停車位僅13.32個(gè)。也就是說(shuō),市區(qū)近90%的車輛無(wú)固定“棲身之所”，除部分停放在單位、居民院內(nèi)外，其他全部占路停放，尤其是商業(yè)中心區(qū)西關(guān)什字、南關(guān)什字附近，停車位很少，少年宮、蘭州市博物館等單位無(wú)停車場(chǎng)，各大醫(yī)院停車位嚴(yán)重不足，在這種狀況下，市區(qū)次干道、小街小巷甚至是一塊方寸之地都停滿了車，違停現(xiàn)象突出，占用了本就捉襟見(jiàn)肘的城市道路，停車難使原本擁堵的交通情況進(jìn)一步加劇，已經(jīng)成為城市交通擁堵的一大弊病。

3．現(xiàn)有停車車位分布不均、現(xiàn)有停車場(chǎng)挪作他用。市區(qū)現(xiàn)有停車車位的空間分布不均勻。絕大部分車位主要集中在2000年以后建成的小區(qū)和辦公樓內(nèi),地處七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)（不包括雁灘）、西固區(qū)的部分老舊的小區(qū)、單位停車位很少。

在停車位嚴(yán)重不足的狀況下，有些單位把建設(shè)的停車場(chǎng)挪為它用改成超市、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)甚至臺(tái)球室，使問(wèn)題雪上加霜。

4、一些車主公德意識(shí)淡薄。一些車主把車輛停放在臨時(shí)停車點(diǎn)或道路上，去辦事或逛街，甚至停放過(guò)夜，長(zhǎng)時(shí)間占用公共資源，造成亂停亂放車輛的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、造成市區(qū)停車難問(wèn)題的原因

1．機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過(guò)快。車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的增長(zhǎng)速度，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”的最直接的原因。近年來(lái)，人民收入水平的提升，消費(fèi)意識(shí)的改變、汽車銷售價(jià)格的降低，尤其是國(guó)

家對(duì)購(gòu)置低擋小排量汽車的優(yōu)惠政策，使私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市道路發(fā)展的速度及原有配備的停車位。

2．管理部門職責(zé)不清。停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。造成目前全市缺乏對(duì)城市停車實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車需求。

3．規(guī)劃滯后,造成停車泊位的先天不足。首先是城市布局不均衡，城關(guān)區(qū)集中了蘭州市、區(qū)兩級(jí)大部分行政、商業(yè)、醫(yī)院、酒店、公園、教育資源，如此密集的資源必然產(chǎn)生大量的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通需求，造成上班時(shí)段交通過(guò)于擁擠，停車難上加難。其次是停車位特別是公共停車位的規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。國(guó)家建設(shè)部曾對(duì)城市停車場(chǎng)與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個(gè)停車泊位，商場(chǎng)每1000平方米建筑面積要建2至2.5個(gè)停車泊位，普通住宅每100戶要有10個(gè)停車泊位。不少大型建筑在建設(shè)時(shí)沒(méi)有按上述相關(guān)規(guī)定的配點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建停車場(chǎng)。尤其是大型商場(chǎng)和醫(yī)院；再次是我們?cè)诮ㄔO(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場(chǎng)，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

4．停車位經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理。目前蘭州市路面與地下停車場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，收費(fèi)價(jià)格倒掛，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。

5．停車管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，沒(méi)有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。

三、解決我市市區(qū)停車難問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1．立足提高城市管理水平、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，長(zhǎng)期、中期、短期相結(jié)合，政府投入與社會(huì)投資并舉、開(kāi)發(fā)建設(shè)與整改恢復(fù)并舉，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以期從根本上解決蘭州市區(qū)城區(qū)停車難問(wèn)題。制定和完善停車場(chǎng)（庫(kù)）管理規(guī)定、停車經(jīng)營(yíng)管理措施及處罰監(jiān)督機(jī)制，保證在管理及處罰方面有法可依。

2．出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，加快停車場(chǎng)建設(shè)。

制定相關(guān)政策，主要在稅收和貸款上出臺(tái)優(yōu)惠政策。其一吸引民間資本投資興建停車場(chǎng)；其二鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械式立體停車場(chǎng)。近年來(lái)隨著城市土地價(jià)格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡(jiǎn)單的平面停車場(chǎng)難以滿足需求，而機(jī)械式立體停車庫(kù)具有占地面積小、容量大等特點(diǎn)，因此，發(fā)展機(jī)械式立體停車設(shè)備已被普遍看好。對(duì)醫(yī)院等公共場(chǎng)所停車設(shè)施及城市中心區(qū)獨(dú)立建設(shè)的停車樓（庫(kù)）等給予政策傾斜，適當(dāng)給予補(bǔ)貼。比如，將公安交通管理部門對(duì)違章車輛的罰款中上繳財(cái)政的部分，納入停車場(chǎng)建設(shè)基金中。大幅度提高道路內(nèi)臨時(shí)停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將所收費(fèi)用按一定比例納入停車場(chǎng)建設(shè)基金。

3.實(shí)現(xiàn)停車資源共享機(jī)制。建議政府有關(guān)部門或通過(guò)有關(guān)社會(huì)組織對(duì)蘭州市區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、居民小區(qū)的停車位進(jìn)行調(diào)研，全面掌握全市停車位狀況，建立停車資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將企事業(yè)單位停車資源及管理?xiàng)l件較好的小區(qū)停車場(chǎng)適當(dāng)向附近用車人開(kāi)放，允許收取一定的費(fèi)用。

4.規(guī)范人行道及占道臨時(shí)停放點(diǎn)管理。充分利用現(xiàn)有的道路資源，科學(xué)合理的規(guī)劃路邊停車。對(duì)蘭州市區(qū)人行道進(jìn)行規(guī)劃，有條件的人行道開(kāi)辟臨時(shí)停車場(chǎng)（在不妨礙行人通行的情況下），以解燃眉之急。對(duì)商業(yè)區(qū)主要道路根據(jù)道理情況、交通情況、不同時(shí)間段的停車需求，開(kāi)辟臨時(shí)占道停車，對(duì)臨時(shí)占道停車場(chǎng)采取按時(shí)收費(fèi)等限制手段，避免一些車主長(zhǎng)時(shí)間占用緊缺的停車資源。參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)，局部路段開(kāi)放道路邊泊車。

5.大力發(fā)展合理規(guī)劃公共交通。停車場(chǎng)建設(shè)再多，也不可能趕上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的速度，這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，將公共交通作為城市交通發(fā)展優(yōu)先方向，引導(dǎo)大部分市民在工作日主要以公交為主出行，是緩解交通擁堵和停車難的有效措施。據(jù)專家測(cè)算，一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當(dāng)于10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租車所占面積，但從乘載人數(shù)上分析，一輛中型公共汽車可代替15輛出租汽車。基于蘭州市道路現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有的自行車道改造成公交車道，無(wú)自行車道的在原有道路基礎(chǔ)上開(kāi)辟公交專用道路，以保證公交車的快捷方便；建設(shè)公交車?？繊u，減少公交車上下停車時(shí)帶來(lái)的交通堵

塞。加強(qiáng)道路通行管理，對(duì)不按規(guī)定行駛的車輛進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以保證公交專線的暢通。合理規(guī)劃公交線路，避免公交車混亂造成的交通擁擠。

6.合理調(diào)整不同企事業(yè)單位的上下班時(shí)間，形成錯(cuò)峰交通，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問(wèn)題。

7.恢復(fù)被挪用停車場(chǎng)的停車功能。由市政府牽頭，組織建設(shè)、規(guī)劃、公安交警等有關(guān)部門對(duì)全市現(xiàn)有的各類建筑的配建停車場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)被挪作他用配建停車場(chǎng)進(jìn)行清理，恢復(fù)停車場(chǎng)原有的停車功能，對(duì)于使用率較低的配建停車場(chǎng)，應(yīng)采取相應(yīng)措施促進(jìn)其對(duì)外開(kāi)放使用，提高停車泊位的利用率。

8、公共停車場(chǎng)停車價(jià)格市場(chǎng)化、管理精細(xì)化。首先停車收費(fèi)定價(jià)上引入市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格杠桿發(fā)揮作用。其次停車場(chǎng)管理精細(xì)化。第一收費(fèi)管理的精細(xì)化，價(jià)格杠桿不是單純的漲價(jià)。哪些車位漲價(jià)、哪些區(qū)域漲價(jià)、漲到什么程度、價(jià)格如何回調(diào)，都應(yīng)該依據(jù)不斷變化的車位供需關(guān)系，不斷調(diào)整。第二對(duì)于價(jià)格手段應(yīng)該更精細(xì)化，并對(duì)車位供需變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

9．針對(duì)老舊小區(qū)，應(yīng)該將小區(qū)資源進(jìn)行重新規(guī)劃，比如將一些沒(méi)有必要的公共設(shè)施集中，節(jié)約面積，增加停車位。另外，老舊小區(qū)多為低矮的樓房，可以充分利用空中優(yōu)勢(shì)，建立樓頂停車場(chǎng)。10．對(duì)城市公交樞紐站進(jìn)行改造?；疖嚃|站、西關(guān)什字、培黎廣場(chǎng)等公交樞紐站，占地面積大，交通混亂，影響城市的形象。公交樞紐站建成地下，如西關(guān)什字地下公交樞紐站可以與地下通道相連，也 6

可以與周圍的商場(chǎng)相連，既解決了停車問(wèn)題，方便了顧客換乘，又解決了地面的交通擁擠問(wèn)題。

11．車位管理的動(dòng)態(tài)化、信息化

實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)的資源共享，停車管理離不開(kāi)信息化與產(chǎn)業(yè)化的支持。停車場(chǎng)管理納入城市交通管理的范疇，全市停車場(chǎng)的車位信息與價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)公布，哪里有車位，哪里價(jià)格更低，車主可隨時(shí)查詢。“這將有利于停車資源的優(yōu)化配置，還可以減少人們開(kāi)小汽車出行的盲目性，降低停車的難度，減少由此造成的交通擁堵與違章?！?/p>

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運(yùn)用價(jià)格杠桿化解停車難題——關(guān)于浙江省溫嶺市城區(qū)停車泊位收費(fèi)管理的調(diào)研與思考

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交通與運(yùn)輸

國(guó)外停車與治理

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第二篇：城市市區(qū)停車難的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

多管齊下解決城市市區(qū)停車難問(wèn)題

民建桂林市委秦勝忠

一、城市市市區(qū)停車難的現(xiàn)狀隨著汽車在百姓生活中的普及，機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量增多，機(jī)動(dòng)車停車難問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。在很多城市的行政單位、商務(wù)辦公場(chǎng)所、飯店賓館、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、車站碼頭、電影院、醫(yī)院、風(fēng)景名勝景區(qū)、公園、商業(yè)購(gòu)物中心、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等大型公共場(chǎng)所要么沒(méi)有停車場(chǎng)，要么就是車位始終不夠用。不少車主為了找一個(gè)停車位常常開(kāi)著車在一個(gè)地方接著一個(gè)地方的找。要是到了周末，很多的公共場(chǎng)所就更難找個(gè)車位。由于停車問(wèn)題的不到解決，機(jī)動(dòng)車輛亂停放問(wèn)題也隨之增加。可以說(shuō)，停車難誘發(fā)了不少車主的亂停車行為；反過(guò)來(lái)亂停車行為也加劇了停車難問(wèn)題?！巴＼囯y”緊跟“行車難”已成為當(dāng)前困擾很多城市道路交通發(fā)展的又一個(gè)普遍性的問(wèn)題。

二、造成城市市區(qū)停車難的原因

（一）、硬性規(guī)定沒(méi)有得到落實(shí)，停車車位特別是公共停車位嚴(yán)重不足。國(guó)家建設(shè)部曾對(duì)城市停車場(chǎng)與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個(gè)停車泊位，商場(chǎng)每1000平方米建筑面積要建2至2.5個(gè)停車泊位，普通住宅每100戶要有10個(gè)停車泊位。但政府部門對(duì)有關(guān)市政法律和法規(guī)的落實(shí)程度不高，對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管上存在漏洞。不少大型建筑在建設(shè)時(shí)沒(méi)有按上述相關(guān)規(guī)定的配點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建停車場(chǎng)。一些車位連業(yè)主的停車需求都不能滿足，也就無(wú)從滿足其他車主的停車了。以小區(qū)為例，舊有小區(qū)在興建時(shí)考慮不周全，沒(méi)有考慮到汽車數(shù)量的增長(zhǎng)速度，因此沒(méi)有配備相應(yīng)的車位，現(xiàn)在若想通過(guò)改建停車場(chǎng)或犧牲綠地等都不可行，小區(qū)停車難一時(shí)難以找到有效的解決方法。

（二）、現(xiàn)有停車車位空間分布過(guò)于集中，影響正常停車。很多城市市區(qū)現(xiàn)有停車車位主要集中在中心繁華地段。而在人員流動(dòng)相對(duì)較少環(huán)線以外的城區(qū)，卻很少停車車位。像區(qū)域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中的商業(yè)區(qū)、行政區(qū)，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位緊張，停車難度就更大。越是向市中心靠近，停車難的問(wèn)題就越是明顯。很多車主在市中心停車遇到停、取時(shí)間較長(zhǎng)；取車時(shí)可能發(fā)生由于設(shè)施故障而取不出車的情況。

（三）、重建設(shè)輕管理，建好的車位被挪用、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。目前凡是社會(huì)停車場(chǎng)和臨時(shí)占用道路的停車場(chǎng)，其管理權(quán)歸屬公安交通管理部門，這些停車場(chǎng)的性質(zhì)未經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)不得任意改變。作為經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)的管理單位，存在著多頭管理、各自為政的問(wèn)題。

在道路范圍內(nèi)的臨時(shí)停車場(chǎng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不一致。一些大型公共建筑內(nèi)部的停車場(chǎng)無(wú)人負(fù)責(zé)管理，無(wú)人監(jiān)督執(zhí)行，有的停車場(chǎng)甚至挪作他用，改變了停車場(chǎng)的性質(zhì)。不少單位車位閑置、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，都不同程度存在著停車場(chǎng)挪作他用、改為商場(chǎng)超市和倉(cāng)庫(kù)。一些酒店擁有自用大型地下停車場(chǎng)，滿足自己停車都綽綽有余，但卻沒(méi)有向外界開(kāi)放營(yíng)業(yè)。

此外，部分停車場(chǎng)的管理人員僅限于收取停車費(fèi)，較少參與停車管理。由于管理人員疏于管理造成停車人的隨意停車，停車場(chǎng)內(nèi)無(wú)序停車、道間停車、彎道

停車的現(xiàn)象比較普遍，使得停車場(chǎng)不能得到有效利用。

（四）、一些車主安法制觀念、公德意識(shí)淡薄。有的車主為圖方便在停車場(chǎng)門口上隨意停車，甚至把車停在了通道上；還有的些車主只顧自己停車，往往一個(gè)車占了一個(gè)半車位，留給其他車主的半個(gè)車位，讓后來(lái)的其他車主停也不是不停也不是。另外，一些車主把車輛停放在臨時(shí)停車點(diǎn)或道路上，去辦事或逛街，甚至停放過(guò)夜，長(zhǎng)時(shí)間占用公共資源，造成亂停亂放車輛的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。很多這樣的亂停車行為，不僅影響城市交通，也加劇了停車難問(wèn)題。

三、解決城市市區(qū)停車難問(wèn)題的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)規(guī)范，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，多元開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大城市停車位數(shù)量。

1、規(guī)范城市建設(shè)行為，嚴(yán)格按照供需要求合理建設(shè)停車位，也是確保城市建設(shè)中的停車位滿足車主需要的必備條件。其中，對(duì)行政辦公單位、商務(wù)辦公場(chǎng)所、飯店賓館、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、碼頭、大型體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、電影院、醫(yī)院、福利院、風(fēng)景名勝景區(qū)、公園、游樂(lè)園、民居住宅、商業(yè)購(gòu)物中心、服務(wù)樓館、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定要求和需求配建停車場(chǎng)、停車車位。促進(jìn)商業(yè)格局合理化分布，改變中心商業(yè)區(qū)過(guò)于集中的狀態(tài)，加強(qiáng)各區(qū)大、中型商場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)購(gòu)物人流分散。

2、建立和完善“停車配套審批、竣工驗(yàn)收和停車場(chǎng)管理”等法律法規(guī)，完善停車業(yè)管理系統(tǒng)，為停車業(yè)健康發(fā)展，提供法律依據(jù)；改建、新建建筑物應(yīng)提高停車位配建標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)停車配套建設(shè)的檢查力度，對(duì)已挪作他用的，應(yīng)要求開(kāi)發(fā)商限期恢復(fù)停車場(chǎng)用途。

3、政府部門出臺(tái)鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)的政策，采取優(yōu)惠政策，吸引各方資金渠道，多形式地參與停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)，扶植停車場(chǎng)建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)施“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控。

4、積極提倡多元化經(jīng)營(yíng)，采取融資貸款、土地征用、稅費(fèi)征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政配套等各方面的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，適度引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)停車場(chǎng)點(diǎn)；運(yùn)用市場(chǎng)觀念和手段，按市場(chǎng)化運(yùn)作，以融資、招標(biāo)和出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式建設(shè)停車場(chǎng)，積極運(yùn)用“BOT”（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）或“BTO”（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）等多種建設(shè)模式對(duì)大型停車場(chǎng)招標(biāo)建設(shè)，籌集停車場(chǎng)建設(shè)資金。

5、采取積極措施詳細(xì)考察市區(qū)各路段路況，在不影響交通和車流人流的情況下，在一些單行線或道路寬廣的路段擴(kuò)大臨時(shí)停車位，方便車主就近停車。建立幾個(gè)有公益特點(diǎn)的大型停車場(chǎng)，以超低價(jià)吸引消費(fèi)者，并提高公交車的運(yùn)行速度和效率，讓車主將車停在市中心以外后換乘其他交通工具。這樣不但有效地保障了停車空間，及時(shí)改善了城市中心的交通狀況，降低了道路通行壓力，同時(shí)也降低了有車族的用車費(fèi)用支出。

（二）、發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)，解決車位閑置和挪用問(wèn)題。一般情況，地面停車場(chǎng)的平均造價(jià)為2.5萬(wàn)元/車位，其中市區(qū)公共車庫(kù)為5至7萬(wàn)元/車位，多層機(jī)械立體停車庫(kù)6至12萬(wàn)元/車位，地下車庫(kù)高達(dá)20萬(wàn)元/車位。在短期內(nèi)，很多城市還無(wú)法建起一批大型停車場(chǎng)，利用好當(dāng)前現(xiàn)有的停車資源就成了當(dāng)務(wù)之急。利用好商鋪和商廈周圍建設(shè)好的停車場(chǎng)，發(fā)展“以車養(yǎng)市”的“停車經(jīng)濟(jì)”不失為解決很多城市停車難問(wèn)題的“良方”。停車車位缺口越大，“停車經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?jié)摿υ酱蟆Ｈ绻覀兊纳碳夷軌蚶煤眠@樣的機(jī)會(huì)，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來(lái)，發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)；那么，無(wú)論對(duì)于繁榮商業(yè)還是對(duì)于解決停車難的問(wèn)題，都有巨大的幫助作用。

對(duì)于停車設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)適時(shí)引入和發(fā)展適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)模式。

1、現(xiàn)有停車場(chǎng)所在收費(fèi)價(jià)格和管理上應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行調(diào)整。如商業(yè)區(qū)的停車場(chǎng)收費(fèi)，與老百姓的實(shí)際生活水平相適應(yīng)，對(duì)確實(shí)偏高要適當(dāng)調(diào)整；而小區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)，尤其是閑置的地下車庫(kù)，與其高價(jià)閑置，不如根據(jù)實(shí)際情況降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促使更多車主選擇地下車庫(kù)，提高現(xiàn)有資源的利用率。

2、停車收費(fèi)價(jià)格應(yīng)該放開(kāi)，采取階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)控停車需求，即城市中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高一些，非中心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低一些，按不同位置、功能等以“位”論價(jià)，以“功能”定價(jià)。盡可能的解決“有車有位”的問(wèn)題。

3、按照“路內(nèi)高于路外，中心高于外圍”的原則，調(diào)整占路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域停車分級(jí)收費(fèi)制度，實(shí)行計(jì)時(shí)、分段收費(fèi)，鼓勵(lì)短時(shí)停車。對(duì)于路內(nèi)停車在不同的時(shí)段和路段，采取不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率和使用率，并將占路停車最大限度地引入停車樓。

（三）、建立制度、科學(xué)管理，利用好停車車位資源。在建停車場(chǎng)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)的管理，完善現(xiàn)代化管理體系和手段，科學(xué)分配好停車車位資源。從宏觀和微觀上，分別保證停車資源得到有效管理。

1、有關(guān)部門制定和完善停車場(chǎng)（庫(kù)）管理法規(guī)、停車經(jīng)營(yíng)管理措施及處罰監(jiān)督機(jī)制，保證在管理及處罰方面有法可依。

2、建立起相關(guān)的停車政策保障或靜態(tài)管理辦法，允許成立停車場(chǎng)物業(yè)管理公司，確保每一個(gè)建成的車位都能物盡其用，保證其覆蓋地半徑內(nèi)的車輛一律可以入場(chǎng)（庫(kù)）停放。特別是對(duì)于一些臨時(shí)停車位管理，要適當(dāng)采取限制手段，避免一些車主長(zhǎng)時(shí)間占用緊缺的停車資源。

3、建立多功能、科學(xué)化、智能化的高科技停車管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代電子通訊技術(shù)，建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。大型停車場(chǎng)之間要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)分配和調(diào)度停車車位，利用好現(xiàn)有的城市停車資源。

（四）、提高車主的文明意識(shí)，倡導(dǎo)文明停車。加大交通安全法規(guī)宣傳教育力度，不僅讓眾多機(jī)動(dòng)車車主，而且讓廣大交通參與者都知曉交通法規(guī)常識(shí)，并嚴(yán)格遵守。另外，要繼續(xù)加大對(duì)停車違法行為的整治執(zhí)法力度，從嚴(yán)整治違法行為，規(guī)范停車秩序；依據(jù)《道路交通安全法》積極探索加強(qiáng)對(duì)違法停車治理的新路子，對(duì)違法停車等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治。

第三篇：14.蘭州市城市道路交通擁堵原因及對(duì)策

蘭州市城市道路交通擁堵原因及對(duì)策

李秦陽(yáng)，佟 玲(交通科技與經(jīng)濟(jì)2012年第6期（總第74期）

摘 要：隨著我國(guó)城市化的不斷深入發(fā)展，城市道路建設(shè)難以滿足車輛增長(zhǎng)的需求，從而造成城市道路交通擁堵，這

一現(xiàn)象已越來(lái)越普遍，必須引起高度重視。以蘭州市為研究對(duì)象，從城市道路資源、城市規(guī)劃、公共交通發(fā)展戰(zhàn)略及

居民交通文明意識(shí)等方面分析蘭州市城市道路擁堵的原因，在此基礎(chǔ)上探討城市交通擁堵問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響。

最后，提出解決蘭州市城市交通擁堵的相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市道路；交通擁堵；原因分析；解決對(duì)策

１ 交通擁堵問(wèn)題的概念及范圍界定 １．１ 交通擁堵的概念

交通擁堵是指交通需求（即一定時(shí)間內(nèi)想要通過(guò)某條道路的車輛數(shù)）超過(guò)該條道路的交通容量（即一定時(shí)間內(nèi)該道路所能通過(guò)的最大車輛數(shù)）時(shí)，超過(guò)部分的車輛滯留在道路上的交通現(xiàn)象。擁堵最直觀的反映就是出行時(shí)間超出了出行者可接受的范圍，或者是出行者不能接受的延誤增長(zhǎng)。１．２ 交通擁堵的范圍界定

我國(guó)公安部對(duì)交通擁堵分別從擁堵路口和擁堵路段給出了定義：車輛在無(wú)信號(hào)控制的交叉路口的車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)２５０ｍ 或車輛在信號(hào)控制的交叉路口３次綠燈顯示時(shí)間內(nèi)未通過(guò)路口的狀態(tài)定義為擁堵路口；車輛在車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)１ｋｍ的狀態(tài)則為擁堵路段。

２ 城市道路交通擁堵產(chǎn)生的不良影響

城市交通擁堵這一城市普遍存在的現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了極大的影響，已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的一大障礙。２．１ 城市交通擁堵極大地降低了社會(huì)效率

城市交通擁堵對(duì)社會(huì)生活的影響首先就是出行時(shí)間和費(fèi)用，即出行成本的消耗增加。其次，由于出行成本的增大，可能會(huì)抑制除了上下班等基本出行之外的非必要型的出行，從而導(dǎo)致城市人口生活質(zhì)量的下降。交通擁堵使交通延誤增大，車輛行駛速度降低，運(yùn)輸效率下降，帶來(lái)了時(shí)間損失和燃料費(fèi)用的增加；交通擁堵會(huì)令人煩躁不安、情緒低落，嚴(yán)重影響人們的工作效率和身心健康；交通擁堵造成交通事故頻發(fā)，而交通事故的發(fā)生又使交通阻塞加劇，形成惡性循環(huán)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，從而大大降低了社會(huì)效率。據(jù)文獻(xiàn)資料報(bào)道，曼谷僅因交通擁堵導(dǎo)致的運(yùn)輸效率下降就使其損失１／３以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在歐美國(guó)家，許多大城市因交通擁堵每年帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)１０億美元，由交通擁堵引發(fā)的交通事故及環(huán)境污染等間接經(jīng)濟(jì)損失更是難以估算。

２．２ 擁堵的城市交通造成土地、石油資源的大量消耗

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸部門已經(jīng)成為最大的石化燃料消耗部門。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加，刺激了人們對(duì)交通設(shè)施的需求，并相應(yīng)地引起交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)土地、交通工具的占用和一次性能源消耗的增加。但是，我國(guó)資源存儲(chǔ)又嚴(yán)重不足：我國(guó)人口眾多，人均資源占有量少，低于世界平均水平；資源消耗速度快，強(qiáng)度高，利用率低，后備不足，供求矛盾突出；資源的空間分布不均衡，質(zhì)量差別大，劣質(zhì)資源比例高；更嚴(yán)重的是能源結(jié)構(gòu)不合理，一次性能源中，低效率、高污染的煤占７５％，而高效率、低污染的石油、天然氣僅占２０％，無(wú)污染的水力資源僅占５％，核能利用水平低，離多元化的能源結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。這些資源存儲(chǔ)問(wèn)題對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和交通發(fā)展的可持續(xù)性都造成不良的影響。尤其是交通的發(fā)展，對(duì)土地和能源的依賴程度很高，這一矛盾將制約我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。為了緩解城市交通壓力，城市交通體系需要占用大量的土地，而我國(guó)大城市高密度的土地利用模式，決定了在城市道路設(shè)施建設(shè)中道路空間資源的有限性。２．３ 城市道路交通成為我國(guó)城市的主要污染源

交通擁堵不僅給公路使用者造成時(shí)間和燃料浪費(fèi)，由于擁堵帶來(lái)的停車和啟動(dòng)更進(jìn)一步惡化了空氣并產(chǎn)生其他形式的污染。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平逐步提高，人們追求出行舒適性、快捷性的要求，將促進(jìn)私人小汽車擁有量的進(jìn)一步提升。而我國(guó)城市化進(jìn)程中城市人口的快速增長(zhǎng)，城市道路交通量不可避免地相應(yīng)增加，這將導(dǎo)致交通擁堵的進(jìn)一步惡化。交通擁堵已經(jīng)成為制約城市交通、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。擁堵所造成的經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境等方面的重大損失已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。３ 蘭州市城市道路交通擁堵產(chǎn)生的原因

蘭州市是甘肅省省會(huì)，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過(guò)，具有帶狀盆地城市的特征。蘭州市現(xiàn)有３６１．６萬(wàn)人口，截止２０１１年年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到４７萬(wàn)多輛，且平均每日以３００多輛車的速度在增加。近年來(lái)，蘭州市交通擁堵現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，特別是最近兩年，交通擁堵現(xiàn)象更加嚴(yán)重。造成蘭州市中心城區(qū)交通擁堵的原因有以下幾個(gè)方面：

１）城市道路資源適應(yīng)不了交通快速發(fā)展的需求。據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示：自１９９７年至今，蘭州市市政道路１０多年來(lái)增長(zhǎng)量不足３０％，而機(jī)動(dòng)車保有量卻增長(zhǎng)了３倍多。蘭州市是“兩山夾一谷”的特殊地形，城區(qū)東西長(zhǎng)５０ｋｍ，而南北最窄處僅１．８ｋｍ。中心城區(qū)就正好位于這個(gè)最窄處。此外，沒(méi)有健全的城市交通網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有建成一條成熟的繞城公路，過(guò)境車輛只能穿城而過(guò)，有限的道路資源難以承載交通量的快速增長(zhǎng)，交通擁堵、特別是交通高峰期的擁堵非常突出。

２）道路交通規(guī)劃建設(shè)不到位。一些路段、路口 由于規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理，通行能力較低；瓶頸路、斷頭路、畸形交叉路口多，導(dǎo)致車輛擁堵；停車設(shè)施建設(shè)缺位，占道停車現(xiàn)象比較嚴(yán)重，浪費(fèi)了城市道路資源，削弱了道路通行能力。此外，城市主次干道地下管網(wǎng)改造建設(shè)也加劇了交通擁堵現(xiàn)象。

３）公共交通發(fā)展滯后。目前，蘭州市有公交運(yùn)營(yíng)線路９２條，運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)總長(zhǎng)度１ ０６０ｋｍ，運(yùn)營(yíng)車輛２ ０７１輛，雖然人均擁有公交資源在全國(guó)省會(huì)城市中處于中等位置，但由于城市中心區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，高峰期交通暢通性差，通達(dá)率不好，準(zhǔn)點(diǎn)率較低，耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了“公交優(yōu)先”的地位沒(méi)有得到保障。４）市民交通文明意識(shí)總體上相對(duì)薄弱。隨著城

市化進(jìn)程的加快，蘭州市人口數(shù)量逐年增加，加上外來(lái)人員和農(nóng)村人口的大量涌入，城市交通參與者的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜。行人和機(jī)動(dòng)車不按信號(hào)行駛，闖紅燈、違規(guī)調(diào)頭、亂停亂放等交通違法現(xiàn)象較為普遍，道路上擺攤設(shè)點(diǎn)違法違章占道現(xiàn)象屢禁不止?？傮w上，蘭州市行人、機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通安全意識(shí)還比較淡漠。４ 蘭州市城市道路交通擁堵對(duì)策分析

針對(duì)蘭州市獨(dú)特的城市格局及城市道路不完善缺乏過(guò)境交通系統(tǒng)的先天缺陷，結(jié)合其他省市在治理城市交通擁堵上的一些好的做法，現(xiàn)對(duì)治理蘭州市道路擁堵現(xiàn)象提出如下對(duì)策：

４．１ 加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

１）增加市區(qū)道路用地指標(biāo)，盡快改造瓶頸路段和瓶頸交叉口，完善道路網(wǎng)絡(luò)。蘭州市區(qū)已建成的道路總長(zhǎng)度５４１．６８ｋｍ，道路用地面積１０．１ｋｍ２，道路網(wǎng)密度２．７７ｋｍ２，人均道路面積６．２３ｍ２，道路用地面積僅占建成區(qū)用地面積７．７７％，需加快形成完善的路網(wǎng)系統(tǒng)，避免由于市區(qū)帶狀形態(tài)的用地結(jié)構(gòu)影響道路網(wǎng)利用率。２）加快干道主動(dòng)脈系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)不同種類、不同速度交通方式之間的分離，完善人行過(guò)街設(shè)施，解決混合交通問(wèn)題，提高主干道的通行效率，緩解高峰期車流量。

３）加快建設(shè)過(guò)境交通系統(tǒng)，使６個(gè)方向過(guò)境車流不再穿越市區(qū)，干擾市區(qū)內(nèi)部的客、貨運(yùn)交通運(yùn)輸。

４）重視停車場(chǎng)地、停車容量的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。新建、已建的大型商場(chǎng)附近應(yīng)建大型地上地下停車場(chǎng)，以減少路邊停車對(duì)交通產(chǎn)生的負(fù)面影響。４．２ 提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平１）認(rèn)真落實(shí)蘭州市城市總體規(guī)劃，加快新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求，充分發(fā)揮交通引導(dǎo)和服務(wù)作用。加強(qiáng)城市交通管理與城市規(guī)劃的聯(lián)系，防止交通管理與城市規(guī)劃脫節(jié)，做到城市交通從城市規(guī)劃開(kāi)始做起。２）加強(qiáng)城市公共交通的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，推進(jìn)以智能交通為重點(diǎn)的行業(yè)科技進(jìn)步，提高車輛

運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、場(chǎng)站管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。特別是要積極開(kāi)發(fā)實(shí)施智能交通系統(tǒng)，它是解決交通堵塞的根本性方案。３）對(duì)交叉口信號(hào)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)各信號(hào)交叉口根據(jù)設(shè)計(jì)交通量及確定的交叉口服務(wù)水平，計(jì)算確定交叉口信號(hào)周期及綠信比，優(yōu)化交叉口信號(hào)控 制，并同時(shí)進(jìn)行交叉口幾何設(shè)計(jì)與改造。

４）加強(qiáng)公共交通的運(yùn)行組織工作，逐步實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。提高公交車運(yùn)行速度，準(zhǔn)時(shí)定點(diǎn)、定線運(yùn)行，優(yōu)化公交線網(wǎng)，合理確定?？空军c(diǎn)，盡量減少乘客換乘，縮短單程運(yùn)行時(shí)間，以吸引城市客運(yùn)出行中的大部分乘客。

５）發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)校周邊交通擁堵。鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車，規(guī)范合乘，減少上下班小客車出行。

６）提高交通管理水平和交通執(zhí)法水平。加強(qiáng)道路管理，做到人、車各行其道，減少交通事故；對(duì)輕微交通事故及時(shí)處理，要求當(dāng)事人迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，以免造成交通擁堵。加大對(duì)公交車、出租車交通違章的整治力度，尤其要加大對(duì)公交車超車、越線行駛、不按規(guī)定路線行駛、扎頭進(jìn)站、壓站候客、隨意調(diào)頭等違章行為的查處整治力度。

７）充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體及戶外公益廣告，深入開(kāi)展綠色出行和環(huán)保知識(shí)等方面的宣傳，提高交通參與者的現(xiàn)代交通意識(shí)，引導(dǎo)交通消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。

８）停車價(jià)格按照區(qū)域和場(chǎng)所實(shí)行階梯價(jià)格。研究制定重點(diǎn)路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施。

４．３ 適當(dāng)采取限制措施

１）控制機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)。通過(guò)增加行車成本，抑制小客車增長(zhǎng)較快的勢(shì)頭；科學(xué)規(guī)劃市區(qū)公交車輛線路設(shè)計(jì)，合理安排市區(qū)公交車輛的合適擁有量；控制本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全額撥款事業(yè)單位增加公務(wù)用車指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理。

２）完善高峰時(shí)段區(qū)域限行管理措施，實(shí)施機(jī)動(dòng)車工作日區(qū)域限行措施。蘭州市目前實(shí)施了尾號(hào)限行措施來(lái)緩解城市擁堵問(wèn)題，也取得了一些效果，但這一措施的效果將很快會(huì)被迅速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量抵消。因此，這并不是一項(xiàng)積極有效的措施。城市交通擁堵是城市交通供需失衡的表現(xiàn)，應(yīng)

該把城市交通作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行全面的調(diào)整與建設(shè)，使城市道路系統(tǒng)具有更多的靈活性和更大的彈性，從而把城市交通導(dǎo)入趨于和諧、協(xié)調(diào)的軌道。５ 結(jié)束語(yǔ)

城市交通是城市的動(dòng)脈，要保持暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，要有一定的資金投入以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更新管理設(shè)備，提高管理水平，更需要政府管理部門、交通主管人員不懈的努力。因此，必須多措并舉，從根本上解決蘭州市交通擁堵現(xiàn)象。參考文獻(xiàn)

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［責(zé)任編輯：王 欣］ ·４１·

第四篇：中小城市停車難問(wèn)題對(duì)策研究

中小城市停車難問(wèn)題對(duì)策研究

2010-12-20

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了交通事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，也給道路交通帶來(lái)了不容忽視的問(wèn)題，特別是中小城市由于基礎(chǔ)薄弱、停車功能欠缺，停車難問(wèn)題尤為突出，不僅直接影響城市交通秩序的規(guī)范化管理，也給群眾的出行需求造成困難。為尋求破解中小城市停車難問(wèn)題的良策，筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)市區(qū)道路條件、停車配套設(shè)施以及靜態(tài)交通管理狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了制定停車設(shè)施規(guī)劃、架建“多點(diǎn)誘導(dǎo)”、挖掘停車資源、合理組織交通等的若干對(duì)策。

一、停車難問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）停車泊位供給不足。根據(jù)專家測(cè)算，一個(gè)城市停車位數(shù)量與機(jī)動(dòng)車數(shù)量之比至少要達(dá)到１：１.２，才能基本滿足城市的停車需要。也就是說(shuō)，一輛車除應(yīng)該擁有一個(gè)固定停車之外，包括工作、娛樂(lè)、消費(fèi)還至少應(yīng)該有０.２個(gè)停車位。而從中小城市情況看，由于城區(qū)處于當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，居住人口密集，區(qū)域面積狹窄，大型超市、商場(chǎng)、行政機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校集中，吸引了大量的車流、人流、物流，形成了巨大的交通向心力，停車難現(xiàn)狀最為突出，普遍存在停車泊位不足的問(wèn)題。

（二）道路通行功能弱化，停車難趨向惡性循環(huán)。在中小城市，由于地域和歷史的原因，大多存在道路街道化、街道市場(chǎng)化問(wèn)題，在有些縣（市區(qū)），城區(qū)街道的人行道還大多劃歸城管部門管理，由于職能定位的不同，城管部門會(huì)更多地考慮人行道的有序擺放，沒(méi)有過(guò)多地考慮人行道的通行功能，造成人行道被攤位擺放、被臨街商店占用的問(wèn)題突出，無(wú)路可走的行人只能借用車行道路邊通行，造成并不寬敞的路面更為狹窄，通車難、停車難問(wèn)題雪上加霜。

（三）停車難衍生出的系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三方面：一是造成占道停車現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響市區(qū)整體交通環(huán)境。在中小城市，街道普遍狹窄，行車路面寬度一般只有7-12米寬。為解決停車問(wèn)題，許多地方只好采取權(quán)宜之計(jì)，在狹窄的街道上刷劃臨時(shí)停車位，嚴(yán)重?cái)D占了正常交通流的通行空間，加上大量的殘疾車、人力車等多種因素的混合交通，致使交通擁堵，秩序混亂，道路通行能力差。二是車輛亂停亂放引發(fā)交通事故的概率高。占道停放車輛阻擋了行車視線，增加了交通事故的發(fā)生概率。三是停車難引發(fā)的治安糾紛和涉車犯罪多。停車資源緊缺和停車難問(wèn)題，必然引發(fā)治安刑事案件：有的是車輛長(zhǎng)期停放在路邊商店門前的臨時(shí)泊位，影響商店?duì)I業(yè)產(chǎn)生糾紛；有的在停車過(guò)程中因搶占停車泊位，引發(fā)斗毆，直至傷人奪命，如哈爾濱6名警

察打死人案件，就是爭(zhēng)奪停車泊位引起的；還有的是把車輛停放在夜間無(wú)人看管的地方，造成車輛被劃、被盜、車輛牌照被撬和車內(nèi)財(cái)物被竊的案件屢屢發(fā)生。

二、停車難原因分析

(一)規(guī)劃滯后造成停車位短缺。中小城市是由小集鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的，在城市發(fā)展初期時(shí)，汽車的發(fā)展及作用并不顯著，政府和有關(guān)部門沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)到車輛的快速發(fā)展，造成在城市規(guī)劃建設(shè)住宅、辦公、商住樓的設(shè)計(jì)時(shí)，降低國(guó)家規(guī)定的配建標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)或低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)的停車場(chǎng)地，導(dǎo)致自身停車需求難以滿足，許多應(yīng)該停放到建筑內(nèi)的車輛，不得不轉(zhuǎn)移到街道上停放，無(wú)疑使市區(qū)的停車難、難停車問(wèn)題愈來(lái)愈突出。

(二)交通誘導(dǎo)功能欠缺，停車壓力過(guò)于集中。得益于國(guó)家宏觀政策，近些年，中小城市建設(shè)進(jìn)度很快，城市框架也越來(lái)越大，但由于在城市建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮誘導(dǎo)功能，市民的向心力仍然集中于狹窄的老城區(qū)。在許多地方，城市發(fā)展后，但政府的行政體系和商業(yè)、娛樂(lè)、休閑依然局限在老城區(qū)，使市民出門辦公，以及外出購(gòu)物、休閑、逛街，并沒(méi)有因?yàn)槌菂^(qū)的發(fā)展而改變出行習(xí)慣。與此相反，新建成的城市新路，由于不具備購(gòu)、游、娛一體的誘導(dǎo)功能，人流、車流遠(yuǎn)較老城區(qū)稀落，注定了市民外出都爭(zhēng)相開(kāi)車進(jìn)入老城區(qū)，使得本就緊缺的停車泊位捉襟見(jiàn)肘。

(三)單位自有停車場(chǎng)利用率低，配建停車場(chǎng)挪用、改建現(xiàn)象嚴(yán)重。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自有停車場(chǎng)僅僅限于“自用”，明明本單位院內(nèi)留有足夠的停車場(chǎng)地，但往往憑借一塊“外來(lái)車輛禁止入內(nèi)”的牌子，將前來(lái)聯(lián)系工作的車輛拒之門外，造成大量機(jī)動(dòng)車停放在路邊，加劇了道路資源的無(wú)謂占用。

(四)管理制度和手段相對(duì)落后。首先，當(dāng)前停車場(chǎng)管理沒(méi)有真正的主管部門：規(guī)劃部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃管理，物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城管部門負(fù)責(zé)人行道管理，包括人行道上的停車管理，交警部門只負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道的交通秩序管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，交警部門可以依法對(duì)停車場(chǎng)實(shí)施管理，但由于涉及部門的既有利益，交警部門介入停車場(chǎng)管理阻力大，實(shí)施難。這種“多頭管理”現(xiàn)狀和交警“缺位”問(wèn)題，造成了規(guī)劃必然滯后、管理相對(duì)混亂。其次是缺乏切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制和管理辦法。目前，許多中小城市城市還沿襲小集鎮(zhèn)的管理模式，沒(méi)有利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)杠桿來(lái)調(diào)控車輛，大量的街頭停車泊位均屬于無(wú)償停放，制約了停車場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次是市區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)標(biāo)志不清，指示功能缺乏，標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒(méi)有停車誘導(dǎo)和停車信息，造成外來(lái)進(jìn)城車輛找不到收費(fèi)停車場(chǎng)，有的只好亂停亂占路邊的臨時(shí)停車泊位。

(五)交通參與者良莠不齊，人為因素造成停車難。目前相當(dāng)多的市民現(xiàn)代交通意識(shí)、法律意識(shí)薄弱，只享受通行權(quán)利，不愿承擔(dān)交通義務(wù)。許多人開(kāi)車外出辦事或購(gòu)物，明明附近有停車位，但為了自己少走幾步路，往往把車直接開(kāi)到商店或餐館門前停放。部分出租車、人力三輪車把個(gè)人的利益放在城市的整體利益之上，為搶生意，惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法亂停屢禁不止；一些黨政單位司機(jī)特權(quán)思想嚴(yán)重，開(kāi)車、停車有恃無(wú)恐，想停哪就停那，加劇了市區(qū)的停車難。

三、解決停車難對(duì)策

停車難不僅僅是一個(gè)靜態(tài)交通供應(yīng)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎城市形象、牽動(dòng)市民生活的大問(wèn)題。從可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，筆者認(rèn)為破解停車難，應(yīng)本著建管結(jié)合的原則，從加快停車設(shè)施建設(shè)、架建“多點(diǎn)誘導(dǎo)”體系、挖掘停車資源、凈化交通環(huán)境四個(gè)方面入手，實(shí)施四輪驅(qū)動(dòng)，才能從根本上解決停車難、難停車問(wèn)題。對(duì)策

一、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快制定和實(shí)施城市停車設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，解決管而有據(jù)問(wèn)題。

其目的是，根據(jù)城市發(fā)展、車輛增長(zhǎng)，制定切實(shí)可行的城市交通發(fā)展思路與目標(biāo)任務(wù)。按照公安部和建設(shè)部制定的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，在制定城市總體規(guī)劃上組織編制公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。其總體思路應(yīng)包含以下三個(gè)主綱：一要明確以發(fā)展大型建筑配建停車場(chǎng)為主，路外公共停車場(chǎng)為輔，路面臨時(shí)泊位為補(bǔ)充，形成布局合理，比例適當(dāng)，使用方便的停車設(shè)施和管理體系。二要按照鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)使用的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，積極吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施。三要支持多種經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展“咪表”停車收費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)城區(qū)路內(nèi)停車泊位控制在總停車泊位的１５％以內(nèi)，城市停車泊位與機(jī)動(dòng)車擁有比達(dá)到１.２：１至１.５：１的目標(biāo)。

對(duì)策

二、大力架建“多點(diǎn)誘導(dǎo)”體系，引導(dǎo)車輛均衡停放。

一要建立有償停車，發(fā)揮價(jià)格杠桿的誘導(dǎo)作用。在按照國(guó)家停車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善停車場(chǎng)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)全面取消無(wú)償停車做法，實(shí)施停車有償收費(fèi)，進(jìn)而通過(guò)分級(jí)收費(fèi)的價(jià)格杠桿引導(dǎo)車輛有序停放。參照大中城市的“區(qū)別收費(fèi)”做法，可在中小城市的城區(qū)范圍劃定幾個(gè)區(qū)間，按照交通密集度，在不同區(qū)域和不同時(shí)間段實(shí)行差額收費(fèi)，老城區(qū)范圍、高峰期時(shí)間段的停車收費(fèi)，實(shí)行半小時(shí)或一小時(shí)累進(jìn)制，停車時(shí)間越長(zhǎng)費(fèi)率越高；其他區(qū)域的停車收費(fèi)則明顯低于中心鬧市地段，以此誘導(dǎo)入城

市民乘車、騎車或步行進(jìn)城，或引導(dǎo)車輛在老城區(qū)之外的停車設(shè)施上泊車，減輕老城區(qū)停車壓力，整合停車資源。

二要建立集聚人流新區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的誘導(dǎo)作用。中小城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)僅局限在老城區(qū)，使周邊的市民外出購(gòu)物都爭(zhēng)相往老城區(qū)擁擠，交通壓力顯而易見(jiàn)。如果在城市建設(shè)中，能夠突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)的誘導(dǎo)作用，在臨近老城區(qū)地帶開(kāi)辟政、商、娛、游一體的新城區(qū)，將會(huì)大大減輕老城區(qū)的交通壓力。

三要“做強(qiáng)”公共交通，發(fā)揮公交出行的誘導(dǎo)作用。無(wú)論從理論還是實(shí)際運(yùn)行看，社會(huì)車輛與公共交通是一種正負(fù)關(guān)系，此消則彼長(zhǎng)：公共交通弱則社會(huì)車輛多，反之也然。如果能夠立足“做強(qiáng)做大”公共交通的發(fā)展思路，乘坐公交十分方便的市民就會(huì)減弱購(gòu)買私家車代步的欲望，停車難問(wèn)題也將得到很大緩解。從目前情況看，各地中小城市雖然開(kāi)辟有：市內(nèi)公交、城鄉(xiāng)公交、環(huán)線公交，但普遍存在公交班次不夠、乘客等車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，遠(yuǎn)未達(dá)到吸引市民首選公交乘坐的程度，很有必要進(jìn)一步“做強(qiáng)做大”公共交通，完善高效快捷的、廉價(jià)方便的、省時(shí)省力的公交網(wǎng)絡(luò)，吸引市民乘坐公交，減少社會(huì)車輛發(fā)展，減少私家車出行密度。如此，可從一定程度上緩解停車難矛盾。

對(duì)策

三、挖掘停車資源，解決停車供需矛盾

其目的是，通過(guò)規(guī)范停車秩序，降低靜態(tài)交通對(duì)道路動(dòng)態(tài)交通造成的影響，有效緩解市區(qū)停車難問(wèn)題。重點(diǎn)是要爭(zhēng)取政府立項(xiàng)支持,形成部門共管合力。要對(duì)城區(qū)現(xiàn)有建筑的配建停車場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)被挪用的配建停車場(chǎng)進(jìn)行清理，恢復(fù)原有停車功能，對(duì)擅自改變配建停車場(chǎng)使用性質(zhì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法處罰，拒不整改的，依照有關(guān)法律程序強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)停車場(chǎng)自身配建比例不足占用人行道停車的，必須進(jìn)行改建或增建；對(duì)于使用率較低的單位自有停車場(chǎng)，應(yīng)采取相應(yīng)措施促進(jìn)其對(duì)外開(kāi)放使用，提高停車泊位的利用率，盤活、用好現(xiàn)有停車資源。

對(duì)策四：通過(guò)科學(xué)管理，合理組織交通，凈化交通環(huán)境。

其目的是，在以上對(duì)策付諸實(shí)施尚需時(shí)日的情況下，可以通過(guò)嚴(yán)格的、科學(xué)的管

理，對(duì)交通流向和流量進(jìn)行重新組織，解決現(xiàn)有條件下的停車難問(wèn)題。

一是實(shí)行局部限行和定時(shí)單向，緩解中心區(qū)停車難。在停車難最突出的地段劃定一個(gè)限行區(qū)，禁止黃包車、殘疾車、小貨車進(jìn)入鬧市區(qū)域，并視情在交通高峰時(shí)期對(duì)進(jìn)入中心區(qū)的車輛開(kāi)展單向行駛管理，盡可能地?cái)U(kuò)大限行區(qū)域的通行空間。

二是加強(qiáng)公德教育，提高全民文明交通意識(shí)。要取得黨委、政府的大力支持，充分利用和組織電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造氛圍，贏得人心，爭(zhēng)取廣大市民及有關(guān)單位對(duì)交警工作的理解、支持、配合，向市民灌輸應(yīng)該承擔(dān)的交通義務(wù)，提高全民交通文明意識(shí)和守法意識(shí)，提高城區(qū)道路的通行能力和利用效率。

三是強(qiáng)化路面管理，加大處罰力度。有針對(duì)性地開(kāi)展公交車、出租車、人力三輪車、殘疾車等“亂源”車輛的整治，綜合利用各種手段加大執(zhí)法力度。對(duì)出租車違法掉頭、違停上下客，殘疾車、人力三輪車非法營(yíng)運(yùn)行為，以及其它車輛在城區(qū)范圍的亂停亂放行為，發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，該暫扣的暫扣，該拍照的拍照，需要輿論監(jiān)督的，堅(jiān)決給予電視公開(kāi)曝光，以此凈化道路空間，還路于交通，有效凈化城區(qū)道路交通環(huán)境。（作者：渭濱大隊(duì)付苗雨）

第五篇：企業(yè)小金庫(kù)存在的原因及對(duì)策

企業(yè)“小金庫(kù)”危害嚴(yán)重。各單位設(shè)立“小金庫(kù)”，其目的多是為了謀取小團(tuán)體或個(gè)人利益，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)、違法活動(dòng)?！靶〗饚?kù)”的存在嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常發(fā)展，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

一、“小金庫(kù)”現(xiàn)象的危害

“小金庫(kù)”雖“小”，但其危害性卻不小，是滋生腐敗的溫床。具體來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”具有以下危害性：

（一）腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部

由于“小金庫(kù)”是依據(jù)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于某種不光明的目的搞出來(lái)的，管理權(quán)和支配權(quán)都掌握在他們手中，且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂、無(wú)賬等現(xiàn)象。一些人就拿著手中掌控的“小金庫(kù)”揮霍、挪用、私分、侵占甚至貪污?！靶〗饚?kù)”的存在，嚴(yán)重地腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）助長(zhǎng)了“拜金主義”思想

“小金庫(kù)”已成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人銀行，是游山玩水、亂獎(jiǎng)濫發(fā)、隱瞞報(bào)賬內(nèi)容等非正常開(kāi)支的重要渠道。“小金庫(kù)”現(xiàn)象對(duì)“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用。“小金庫(kù)”花起來(lái)幾乎不受任何約束，利用“小金庫(kù)”享受高級(jí)別的“吃、喝、玩、樂(lè)”，“大款干不過(guò)公款”就是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。

（三）損害了干群關(guān)系

少數(shù)黨員干部憑借“小金庫(kù)”請(qǐng)客送禮、侵占私分、貪污挪用，在群眾中造成惡劣的影響，容易造成群眾對(duì)我黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出種種猜測(cè)、議論和不信任，這既損害領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆形象，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。

（四）嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

搞“小金庫(kù)”違反了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩本賬”、“多本賬”，甚至假賬?！靶〗饚?kù)”的資金極具隱秘性，游離于財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外，在一定程度上擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，影響企業(yè)對(duì)成本控制的決策和經(jīng)營(yíng)管理。

（五）導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

現(xiàn)在“小金庫(kù)”的數(shù)額越來(lái)越大，有的“小金庫(kù)”數(shù)額已上至十幾萬(wàn)、百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)。“小金庫(kù)”的資金來(lái)源主要是對(duì)企業(yè)各種收入的截留或轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)存在的“小金庫(kù)”致使企業(yè)效益縮水，這給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來(lái)了巨大的損失。如某石油管理局重點(diǎn)查處了5起“小金庫(kù)”案件，涉案金額1300多萬(wàn)元，金額巨大，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二、小金庫(kù)現(xiàn)象存在的主要原因

“小金庫(kù)”之所以屢禁不絕、屢查不止，除了其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性外，其原因有以下幾個(gè)方面：

（一）無(wú)視財(cái)經(jīng)法紀(jì)

某些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高小集體福利待遇等，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不是落入個(gè)人腰包，大家一塊花就不算違法；還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱著僥幸心理，想方設(shè)法設(shè)立“小金庫(kù)”；更有一些人將“小金庫(kù)”化公為私、侵占私分、中飽私囊。這些都與法治觀念不強(qiáng)，無(wú)視財(cái)經(jīng)法紀(jì)不無(wú)關(guān)系。

（二）財(cái)務(wù)管理上存在漏洞

財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入賬和虛報(bào)開(kāi)支等，為設(shè)立“小金庫(kù)”提供了條件。更有甚者，某些單位的個(gè)別人利用手中的職權(quán)，自己獨(dú)掌出入庫(kù)單，多進(jìn)少出，將其差額進(jìn)行倒賣，中飽私囊。如某煤炭供應(yīng)站，利用財(cái)務(wù)管理上的漏洞，倒賣原煤，中飽私囊。該站每年家屬區(qū)采暖用煤上萬(wàn)噸，每十噸里少發(fā)一兩噸，實(shí)發(fā)八噸煤，在出庫(kù)單上開(kāi)十噸，剩下的二噸站里倒賣了。得來(lái)的錢一部分給站上幾個(gè)人發(fā)“福利”，一部分私存起來(lái)了。如此操作近十年，要不是有人舉報(bào)，他們可能還將長(zhǎng)期干下去。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

我國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)控制度相對(duì)健全，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些內(nèi)部控制制度已經(jīng)顯得滯后，弊端凸顯。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職責(zé)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境差距較大。比如現(xiàn)在流行的財(cái)務(wù)“一支筆”控制的監(jiān)督方式，雖然解決了費(fèi)用控制的責(zé)任歸屬問(wèn)題，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)威，弱化了會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷和責(zé)任心。權(quán)力過(guò)分集中，就會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)推向權(quán)力的神壇，造成了會(huì)計(jì)從業(yè)人員“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡默F(xiàn)象，使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。二是會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求與現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境反差很大。職業(yè)道德要求會(huì)計(jì)人員具有客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，敢于堅(jiān)持原則和勇于執(zhí)法的責(zé)任感等等。但領(lǐng)導(dǎo)們往往不這樣考慮，“一支筆”簽批的超標(biāo)準(zhǔn)的差旅費(fèi)、餐費(fèi)等等費(fèi)用會(huì)計(jì)人員就得給報(bào)銷，否則他會(huì)找到能給他報(bào)銷的人來(lái)頂替。這種反差，使得會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督難以有效地實(shí)施。三是現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算環(huán)境及核算方法、體系上存在漏洞。現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法的選擇具有相對(duì)的隨意性，使企業(yè)及會(huì)計(jì)人員有較大的操縱余地，這就給設(shè)立“小金庫(kù)”提供了便利條件。如企業(yè)的應(yīng)收賬款掛賬達(dá)十幾年的都有，已經(jīng)作為壞賬處理了，但事實(shí)是，并非所有已經(jīng)做了壞賬處理的應(yīng)收賬款都收不回來(lái)，有的是早已收回，企業(yè)沒(méi)有沖銷壞賬，或坐支、或公款私存了。四是企業(yè)財(cái)務(wù)電算化的管理問(wèn)題。企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)電算化已經(jīng)普及，但計(jì)算機(jī)信息失真、破壞情況日趨嚴(yán)重，從而造成責(zé)任不明、相互推卸等問(wèn)題。現(xiàn)在大中型國(guó)有企業(yè)都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，提高了工作效率。但越是先進(jìn)的東西就越容易遭到破壞和修改且極具隱蔽性，不留痕跡。雖然說(shuō)電算化軟件在程序設(shè)計(jì)時(shí)，就要求不得留后門程序，但某些“電腦高手”還是能夠?qū)⑺鼈兤谱g出來(lái)，根據(jù)需要修改原始數(shù)據(jù)，造成財(cái)務(wù)信息失真。

（四）處罰不力

由于法規(guī)制度的不完善，在對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理上，往往是以罰代刑，一罰了之。一般設(shè)立“小金庫(kù)”，都是為了“小團(tuán)體”利益。因此查出來(lái)后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就讓執(zhí)法機(jī)關(guān)倍感為難。只是對(duì)私設(shè)的“小金庫(kù)”一收了之，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的處罰措施。如此避重就輕的處理方式和方法，在一定程度上又助長(zhǎng)了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，使得“小金庫(kù)”現(xiàn)象難以得到有效遏制。

三、解決小金庫(kù)的對(duì)策

針對(duì)部分單位存在的“小金庫(kù)”這一現(xiàn)狀，該如何制定相應(yīng)政策，才能使其不再發(fā)生或少發(fā)生？筆者認(rèn)為，應(yīng)本著防、查結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵解決問(wèn)題。具體的應(yīng)采取以下措施：

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立全新的觀念

領(lǐng)導(dǎo)人員必須積極面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)特別是多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，從傳統(tǒng)思維方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不要再有小集體觀念，要樹(shù)立大企業(yè)概念，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)購(gòu)銷旺勢(shì)來(lái)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；而不是通過(guò)小金庫(kù)推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。另外，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，提高遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性，同時(shí)督促檢查會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定做好會(huì)計(jì)工作。在企業(yè)內(nèi)部要營(yíng)造遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥的社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是要從機(jī)制上、制度上加強(qiáng)建設(shè)，建立完整的會(huì)計(jì)職業(yè)道德體系；二是要從會(huì)計(jì)人員個(gè)人的思想觀念、職業(yè)道德和行為規(guī)范方面加強(qiáng)建設(shè)。每個(gè)從業(yè)人員，不論是從事哪種職業(yè)，在職業(yè)活動(dòng)中都要遵守道德。作為財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德是：堅(jiān)持會(huì)計(jì)誠(chéng)信原則。什么是“會(huì)計(jì)誠(chéng)信”？前國(guó)家總理朱镕基同志給上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院題詞“不作假賬”作了最好的詮釋，即根據(jù)原始憑據(jù)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、原則記賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告等。由于拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義思想的侵蝕，財(cái)務(wù)隊(duì)伍中少數(shù)人違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，利用手中職權(quán)為個(gè)人謀取私利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題雖然出在少數(shù)人身上，但危害嚴(yán)重，我們必須高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。要培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守，努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神；要大力弘揚(yáng)胡錦濤主席提出的“八榮八恥”新時(shí)代的道德標(biāo)準(zhǔn)；要遵守黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，經(jīng)受住改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。

（三）建立和完善內(nèi)部控制制度

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)建立健全和強(qiáng)化合理的內(nèi)部控制制度。一是明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序方法；二是明確資產(chǎn)記錄與保管分工，規(guī)定管錢、管物、管賬人員的相互制約關(guān)系，這樣有利于保護(hù)資產(chǎn)的完全、完整；三是明確規(guī)定保證會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)記錄的完整性和正確性要求；四是明確規(guī)定定期財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度；五是明確規(guī)定計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)操作權(quán)限和控制方法。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督制度

近幾年，國(guó)家審計(jì)署從整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)制度入手，加大力度清理整頓了某些部門和單位在銀行開(kāi)立的各類賬戶和“小金庫(kù)”的問(wèn)題。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移國(guó)家資金、私分國(guó)家資財(cái)?shù)冗`法行為。實(shí)踐證明，這些舉措對(duì)那些別有用心者起到了極大的震懾作用。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行測(cè)評(píng)，以杜絕企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的情況。應(yīng)進(jìn)一步深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全內(nèi)部制約機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律意識(shí)，促使其勤政廉政。

（五）加大處罰力度

一是加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人的處罰力度。在“小金庫(kù)”問(wèn)題上，主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了絕對(duì)作用。如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的暗示和默許，下面的財(cái)務(wù)人員是不敢也不能私設(shè)“小金庫(kù)”的。所以尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)的處罰力度。各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)是杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”的第一責(zé)任人，各單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)，理好財(cái)，當(dāng)好參謀。對(duì)查出的“小金庫(kù)”不但要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)[1995]29號(hào)文及《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的規(guī)定，沒(méi)收其全部資金發(fā)生數(shù)，并處以相應(yīng)的罰款，同時(shí)還要追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要移交司法機(jī)關(guān)處理，并注重選擇一些典型案例公開(kāi)曝光，以儆效尤。扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種只對(duì)單位處罰，不對(duì)個(gè)人處罰，只重經(jīng)濟(jì)處罰不重人事處理的傾向。二是加大執(zhí)法力度。在財(cái)經(jīng)執(zhí)法工作中，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況，特別是對(duì)財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)案件的主要負(fù)責(zé)人處罰的力度不夠，以補(bǔ)代罰、以罰代刑、“對(duì)人不對(duì)事”的現(xiàn)象十分普遍，已成為“小金庫(kù)”問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止的重要原因。如不采取果斷措施加以改變，不利于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制

只有實(shí)行民主監(jiān)督制，才能使我們的工作不犯或少犯錯(cuò)誤。許多單位的“小金庫(kù)”問(wèn)題就是在群眾的監(jiān)督檢舉之下發(fā)現(xiàn)的，從而為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，也為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤提供了重要的線索。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)民主監(jiān)督，應(yīng)采取群眾監(jiān)督員制和實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制。群眾舉報(bào)的“小金庫(kù)”問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可從罰沒(méi)資金中提取一定比例的金額對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。