第一篇：13 從報關(guān)單微觀結(jié)構(gòu)改革淺談海關(guān)治理能力現(xiàn)代化

從報關(guān)單改革和海關(guān)治理能力現(xiàn)代化

在努力實現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，報關(guān)單的現(xiàn)代化是一個無論如何都回避不了的問題。因為，進出口貨物報關(guān)單是進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人按照海關(guān)規(guī)定的格式對進出口貨物的實際情況做出的書面申明。是連接海關(guān)與市場的關(guān)鍵紐帶；是海關(guān)治理體系中的一個重要環(huán)節(jié)；是海關(guān)治理能力現(xiàn)代化的必須載體和必經(jīng)途徑。報關(guān)單的現(xiàn)代化將直接影響到海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

近年來，海關(guān)逐漸實現(xiàn)了從有紙報關(guān)到無紙報關(guān)的轉(zhuǎn)變，以及從逐票審核到風(fēng)險式管理的過渡。然而，報關(guān)單的主體結(jié)構(gòu)、申報內(nèi)容、填報方式等幾乎未發(fā)生變化，這一狀況顯得與業(yè)務(wù)改革的趨勢和需求不相匹配。改革和設(shè)計更加簡化、方便、高效的順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息化管理的報關(guān)單迫在眉睫，這既是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的客觀需求，也是推進海關(guān)治理能力現(xiàn)代化的有效切入點。

一、報關(guān)單在現(xiàn)行模式下的弊端

為了充分反映進出口貨物的實際狀況，現(xiàn)行的報關(guān)單包含了近50個欄目，看似信息量十分全面，基本囊括了從企業(yè)到商品、從貨物流到資金流、從產(chǎn)源地到使用者的全部信息。實際情況卻是，在海關(guān)審單查驗等通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，以及稽查緝私等后續(xù)管理環(huán)節(jié)中，常常感到報關(guān)單中的申報內(nèi)容不足以滿足海關(guān)工作需要，此時報關(guān)單欄目好像顯得太少而不夠用；有時卻又覺得申報內(nèi)容太多太散，審核人員根本看不過來，此時報關(guān)單欄目又顯得過于復(fù)雜繁冗。同時在企業(yè)申報錄入環(huán)節(jié)，報關(guān)人員普遍感覺需要填報的欄目太多，經(jīng)常會因操作失誤造成申報不準(zhǔn)確?？傊?，報關(guān)單仿佛已經(jīng)形成了一個不好報、不好審、不好用的局面。下面，本文將嘗試從報關(guān)單的欄目內(nèi)容設(shè)計、責(zé)任主體劃分和科技應(yīng)用水平三個方面剖析狀況、分析原因、初探設(shè)想。

（一）欄目設(shè)置既多且雜，企業(yè)申報負擔(dān)和海關(guān)審核責(zé)任同步加重。報關(guān)單近50個欄目數(shù)量眾多，對企業(yè)而言申報工作量不小，為了滿足欄目填報的需要有時要反復(fù)向境外貿(mào)易方索要，在外方不理解的情況下溝通成本必然增加。報關(guān)單的格式和填報有專門的要求，一般的外貿(mào)人員很難適應(yīng)，報關(guān)人員一般要進行專門的學(xué)習(xí)并具有一定經(jīng)驗后才能勝任，報關(guān)單的填報難度可想而知。對海關(guān)審單人員而言，原則上要對報關(guān)單上的所用欄目進行審核，特別是當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯需要修改時，海關(guān)為了一些與實際監(jiān)管無關(guān)的數(shù)據(jù)而占用有限的審核時間和資源，造成監(jiān)管力量的浪費。現(xiàn)行報關(guān)單欄目設(shè)置的落后性主要表現(xiàn)在三個方面：

一是存在無用欄目。例如，“境內(nèi)貨源地/境內(nèi)目的地”、“用途”、“征稅比例/結(jié)匯方式”等，對海關(guān)管理幾乎沒有意義，企業(yè)申報得較為隨意，海關(guān)審核時也容易忽略。又如，“批準(zhǔn)文號/出口收匯核銷單號”等，隨著國家政策的變動早已退出管理視野，此類欄目理應(yīng)取消。

二是存在重復(fù)內(nèi)容。例如，為體現(xiàn)貨物適用的減免稅政策，報關(guān)單欄目中設(shè)計了與減免稅政策相關(guān)的“備案號”（用于申報減免稅備案審批編號）、“征免性質(zhì)”、“征減免稅性質(zhì)”等至少3個欄目，實在過于繁復(fù)。

三是結(jié)構(gòu)排列無序。報關(guān)單欄目眾多，卻幾乎難尋排列結(jié)構(gòu)上的規(guī)律性和邏輯性，物流、商品、企業(yè)等各類信息分散在報關(guān)單表頭、表體的不同角落，各個欄目板塊劃分不明，排列布局間的邏輯關(guān)聯(lián)不強，無論是企業(yè)申報端還是海關(guān)審核端人機界面都不夠友好。

（二）對申報和審核的責(zé)任劃分不明確，海關(guān)的無謂承擔(dān)過多。報關(guān)單在經(jīng)海關(guān)放行后，1 除海關(guān)外，經(jīng)營單位、收貨單位、申報單位等相關(guān)企業(yè)，以及國稅、外管、工商、外貿(mào)等政府部門，甚至普通消費者都可能作為報關(guān)單的使用人采集、信任并應(yīng)用報關(guān)單上承載的數(shù)據(jù)和信息。對于海關(guān)以外的使用者而言并不清楚海關(guān)程序性審核與實質(zhì)性審核的區(qū)別，對海關(guān)簽發(fā)的報關(guān)單采取一律信賴的態(tài)度，客觀上加載給海關(guān)對每一份報關(guān)單的全面審核責(zé)任。從而造成，申報方的責(zé)任不夠突出，使用方對報關(guān)單的依賴較為盲目，要改變這樣的局面亟需制度的明確和取得大眾的普遍共識。

從申報方角度來看，應(yīng)以數(shù)據(jù)源頭為責(zé)任起點。一方面，貨物的物流信息如“裝運港”、“啟運國”、“運輸工具”、“集裝箱號”、“毛重”、“提運單”等數(shù)據(jù)已經(jīng)分別由承運人、理貨機構(gòu)、監(jiān)管場所經(jīng)營人等（統(tǒng)稱物流第三方）以艙單、理貨報告、運抵報等形式向海關(guān)提交，報關(guān)單中再次申報這些與物流信息相關(guān)的內(nèi)容實則是一種重復(fù)申報。通常，報關(guān)單申報時企業(yè)業(yè)已獲知上述物流信息，當(dāng)報關(guān)單申報內(nèi)容與物流第三方提交的不一致時，常常是因為申報人的操作失誤，數(shù)據(jù)對碰的意義體現(xiàn)得并不明顯。此時，若將物流第三方直接納入報關(guān)單申報主體似乎更為合理。另一方面，企業(yè)向海關(guān)提前申請并獲批的內(nèi)容，如享受減免稅、加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅、申請稅收征管“三預(yù)”確定的，提出相關(guān)申請時企業(yè)已向海關(guān)提交與進出口貨物有關(guān)的信息，報關(guān)單中再次申報實際也是一種重復(fù)。此時，若以企業(yè)首次提出申請的時間和內(nèi)容作為報關(guān)單相關(guān)數(shù)據(jù)的申報責(zé)任起點似乎更為合理。

從海關(guān)審核角度來看，海關(guān)應(yīng)主要對開展過實質(zhì)性審核的內(nèi)容負責(zé)。海關(guān)對報關(guān)單的審核標(biāo)準(zhǔn)和審核責(zé)任應(yīng)隨著通關(guān)業(yè)務(wù)改革的發(fā)展，根據(jù)報關(guān)單的風(fēng)險判別和欄目內(nèi)容有所區(qū)分，實際狀況下，處于程序性審核甚至未審核狀態(tài)的欄目為數(shù)不少。海關(guān)應(yīng)當(dāng)避免審核責(zé)任被無辜放大，對無需或無法開展審核的欄目可以適當(dāng)放開。舉例來說，一方面，對于部分欄目，限于海關(guān)的核實手段和能力，只能以一般性邏輯性判斷為主。例如“境內(nèi)貨源地/目的地”、“收貨單位/發(fā)貨單位”等，除系統(tǒng)自動邏輯檢查外，海關(guān)的有效審核手段十分有限。另一方面，對以艙單為首的第三方物流信息，除非在查驗、物流監(jiān)控等作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)異常，海關(guān)通常只能持信任態(tài)度。第三，通關(guān)業(yè)務(wù)改革的趨勢進一步簡化了隨附單證，除有特別要求外，“合同協(xié)議號”、“成交方式”、“運輸保險費”等許多欄目無需上傳隨附單證，海關(guān)實際也就無從審核。

從使用方角度來看，應(yīng)該更加清晰地了解數(shù)據(jù)來源和責(zé)任主體。目前，國稅、外管等部門將報關(guān)單作為執(zhí)行出口退稅、外匯結(jié)算的憑證之一。鑒于報關(guān)單是由海關(guān)簽發(fā)的，報關(guān)單的被信任程度明顯高于企業(yè)自身說法，甚至成為了其他政府部門的執(zhí)法依據(jù)。然而，國稅、外管部門卻沒有辦法區(qū)分一票報關(guān)單是否經(jīng)過海關(guān)的實質(zhì)性審核，也無法識別報關(guān)單中哪些欄目經(jīng)過海關(guān)實質(zhì)性審核。國稅、外管、工商、外貿(mào)等政府部門和普通消費者，甚至企業(yè)本身對報關(guān)單上的信息幾乎持完全信任態(tài)度。其背景一是他們認(rèn)為簽發(fā)后的報關(guān)單責(zé)任主體完全是海關(guān)，二是基于他們對海關(guān)執(zhí)法的全盤信任和依賴。其不良后果可能會導(dǎo)致其他政府部門執(zhí)法時出現(xiàn)偏差，或者有進出口企業(yè)以海關(guān)前后執(zhí)法不一致為由與海關(guān)發(fā)生爭議和矛盾。

由上可見，申報、審核和使用三方對報關(guān)單的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容區(qū)分得還不甚清晰，海關(guān)被冠以了遠大于實際情況的審核責(zé)任，這給海關(guān)自身造成了不必要的壓力，同時也可能給政府和企業(yè)造成原本應(yīng)可預(yù)防的損失。

（三）海關(guān)管理中的信息化、智能化科技水平尚有提升空間。信息技術(shù)的有效運用是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)、提升管理效能、降低貿(mào)易成本、與國際先進管理接軌的必然選擇。在頂層設(shè)計和科技創(chuàng)新的驅(qū)動下，金關(guān)工程打造的通關(guān)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了報關(guān)單數(shù)據(jù)的電子化和信息化，但其在智能化監(jiān)控、實時分析、風(fēng)險研判，以及快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力上距離現(xiàn)代化要求還有一定差距，還存在一些明顯需要改進的方面：

首先，申報過程的整合程度不高。正在試行的“三個一”通關(guān)模式解決了企業(yè)向海關(guān)與出入境檢驗檢疫部門一次申報的問題，但企業(yè)還將面對國內(nèi)工商、稅務(wù)、外管、銀行等機構(gòu) 2 和部門，若能將對外貿(mào)易過程中可能涉及的所有機構(gòu)和部門所需數(shù)據(jù)集成在一個平臺，實現(xiàn)“一次錄入、分別申報”，將對降低成本、提高效率產(chǎn)生明顯效果，也將明顯充實海關(guān)監(jiān)管所需后臺數(shù)據(jù)。

其次，后臺數(shù)據(jù)自動化管控覆蓋不全面。一方面，管理要件數(shù)據(jù)未全面實現(xiàn)電子化和信息化。部分原產(chǎn)地證明、關(guān)稅“三預(yù)”證書、《非<進出口野生動植物種商品目錄>物種證明》等與監(jiān)管相關(guān)的證明文件無電子數(shù)據(jù)；另外，反映貿(mào)易狀況的合同、發(fā)票、付款憑證等缺少格式化地電子數(shù)據(jù)；至于其他具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)資信、外匯結(jié)算、稅務(wù)狀況等外圍信息海關(guān)獲取得本來就少，更無電子數(shù)據(jù)可言。另一方面，系統(tǒng)對已有數(shù)據(jù)的對碰、運算和邏輯檢查能力不強。除了基本的規(guī)范性邏輯性檢查，系統(tǒng)對報關(guān)單跟相關(guān)許可證件、關(guān)聯(lián)報關(guān)單、海關(guān)備案數(shù)據(jù)的自動對碰檢查能力較為有限。例如，關(guān)聯(lián)報關(guān)單之間僅比對報關(guān)單編號而不對其內(nèi)容進行自動檢查；報關(guān)單與發(fā)票等單證掃描件之間無法自動比對；表體合計申報重量與表頭凈重間的邏輯檢查一直無法實現(xiàn)，等等。

第三，部分政策規(guī)定沒有落實在系統(tǒng)管控范圍內(nèi)。表現(xiàn)突出的是，對進出口許可證件的管控過分依賴《商品綜合分類表》，僅以HS編碼作為索引，而缺少與其他要素間的邏輯分析和判斷。例如，暫時進出口貨物除涉及動植物檢疫以外的可免于提交通關(guān)單，然而系統(tǒng)以HS編碼需要通關(guān)單為由一概退單不予接受，其實只要將報關(guān)單欄目中的“監(jiān)管方式”和“商品編碼”進行綜合分析即可實現(xiàn)準(zhǔn)確判斷。又如，有些貿(mào)易管制措施實行的是全稅目管理，例如對固體廢物、易制度化學(xué)品、舊機電產(chǎn)品的監(jiān)管證件管理等，離開了HS編碼的限定，系統(tǒng)仿佛在此類貿(mào)易管制措施面前失靈，只能完全依靠人工管控。以上兩種情況下，科技手段的缺失和遺漏增加了海關(guān)管理成本和管理風(fēng)險，報關(guān)單結(jié)構(gòu)修改應(yīng)將對信息化和智能化管理的適應(yīng)列入重要考量范圍。

二、對報關(guān)單結(jié)構(gòu)修改的設(shè)想

報關(guān)單是企業(yè)進出口申報和海關(guān)管理的基本單元，其重要作用毋庸置疑，修改和完善報關(guān)單結(jié)構(gòu)中現(xiàn)有的瑕疵和弊病正是海關(guān)實現(xiàn)現(xiàn)代化提升治理能力的著力點之一。在此，對報關(guān)單的改革目標(biāo)嘗試提出以下三個方向：一是報關(guān)單要服務(wù)一個出發(fā)點，即服務(wù)于貿(mào)易和通關(guān)的便利化；二是報關(guān)單要成為兩個匯集點，既成為進出口主要數(shù)據(jù)流的匯集點，又成為單證信息與實貨狀況的匯集點；三是報關(guān)單要便利三個使用方，即令企業(yè)、海關(guān)、其他機構(gòu)和部門三方對報關(guān)單的運用都感到方便有效。為此建議：

（一）按照數(shù)據(jù)來源劃分板塊，變一個源頭申報為多方數(shù)據(jù)加載。從海關(guān)管理的需求而言，大致需要與進出口貨物相關(guān)的物流信息、企業(yè)信息、商品信息、許可證件信息、貨款信息等幾大類，這些信息分別由物流運輸企業(yè)、進出口經(jīng)營者、其他政府部門、銀行等機構(gòu)所掌握，若以信息類型將報關(guān)單劃分為不同來源的多個板塊，并據(jù)此界定申報人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)可以起到減少重復(fù)錄入提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的作用。

具體可考慮將報關(guān)單劃分為：一是物流信息板塊，由物流運輸企業(yè)申報，如集裝箱、啟運港、進口日期、數(shù)重量等；二是企業(yè)及商品信息板塊，由進出口經(jīng)營者申報，如歸類、價格、原產(chǎn)地等；三是外圍信息板塊，由其他機構(gòu)在后臺提供，如AEO認(rèn)證信息、企業(yè)資信狀況、外匯結(jié)算情況等；四是已獲批信息板塊，由海關(guān)及其他政府部門在后臺提供，如許可證件、減免稅證明、加工貿(mào)易內(nèi)銷審批、關(guān)稅“三預(yù)”證明等。

報關(guān)單若按數(shù)據(jù)來源分塊申報和加載，既能減輕企業(yè)重復(fù)申報的壓力，又能滿足數(shù)據(jù)量采集和匯總的需要，順應(yīng)了信息化管理和政府部門間數(shù)據(jù)共享的潮流。每一個板塊的數(shù)據(jù)源頭清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠，有利于海關(guān)在此基礎(chǔ)上開展審核。

（二）精簡字段優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化分類管理和實貨聯(lián)系。

首先，將現(xiàn)行報關(guān)單欄目字段根據(jù)實際管理需要進行刪、改、增等優(yōu)化，可以考慮將“境內(nèi)目的地/貨源地”、“用途”、“結(jié)匯方式”無用欄目剔除，對諸如“凈重”、“申報數(shù)量”、“法定數(shù)量”，以及“征減免稅性質(zhì)”、“征免性質(zhì)”等重復(fù)內(nèi)容進行合并，同時，增加企業(yè)資信狀況、外匯結(jié)算情況等欄目。

其次，運用分類管理手段，按風(fēng)險高低對企業(yè)申報欄目的要求設(shè)置等級，高風(fēng)險的要求全面申報所有欄目，低風(fēng)險的可以只申報重點欄目。

第三，運用二維碼、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立報關(guān)單與實際進出口貨物的聯(lián)系，實現(xiàn)對報關(guān)單對應(yīng)貨物的可追溯，為兩次申報、海關(guān)后續(xù)監(jiān)管、緝私稽查辦案等提供一個單、貨掛鉤的介入點。

（三）強化后臺數(shù)據(jù)的加載、分析和共享，變海關(guān)簽發(fā)為數(shù)據(jù)開放調(diào)閱。

從海關(guān)監(jiān)管的角度來看，報關(guān)單作為承載進出口貨物相關(guān)信息的平臺，若能將企業(yè)申報的商品信息以及海關(guān)獲取的物流、企業(yè)、資金等其他信息匯集在一起，便能有效提高審核水平，同時提升對風(fēng)險的防控能力。當(dāng)然，數(shù)據(jù)的大量加載不應(yīng)成為海關(guān)審單人員額外增加的工作負擔(dān)，通過合理的科技運用，應(yīng)將一般性的數(shù)據(jù)分析放在后臺，由系統(tǒng)自動完成并形成風(fēng)險判別結(jié)果供前臺審核人員運用。

從當(dāng)前報關(guān)單的用途來看，報關(guān)單被國稅、外管等其他部門作為管理憑證所使用，若能將報關(guān)單數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)合理地開放，將報關(guān)單簽發(fā)變?yōu)橛善渌褂谜咦灾髡{(diào)閱，既能夠減少紙質(zhì)報關(guān)單可能存在的偽造風(fēng)險，又可以通過標(biāo)記海關(guān)審核結(jié)論的方式明確海關(guān)是否開展過實質(zhì)性審核，強化企業(yè)的申報責(zé)任。

三、實現(xiàn)報關(guān)單改革的兩個前提

一是在立法層面，需要對報關(guān)單的申報、審核和使用責(zé)任進一步明確和細化。海關(guān)、國稅、外管、工商等各個部門都需要對報關(guān)單的地位和用途有一個清晰的認(rèn)識，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間更為廣泛的開放、交換和共享。海關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)進一步理清實質(zhì)性審核和程序性審核的界限，并且通過法律法規(guī)的明確讓“程序性審核”仍至“接受申報未審核”這樣的作業(yè)方式得到法律的保護和社會的認(rèn)可。

二是在技術(shù)層面，需要踏踏實實地做好基礎(chǔ)工作，從數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)運用等角度將突飛猛進的信息技術(shù)很好地整合運用到海關(guān)管理中來，實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)的開放互連、集中分析，用更為高明的科技手段落實制度、加強監(jiān)管、解放人力。

以上是對報關(guān)單結(jié)構(gòu)修改一點不成熟的看法和設(shè)想，其中不妥、不盡、不詳?shù)倪€請專家們指明和斧正。實現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要以知識化、網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新化和全球化的視野和角度，從工作的方方面面加以推動，報關(guān)單結(jié)構(gòu)修改只是其中較小的一塊內(nèi)容，但只要具備從簡單入手從基礎(chǔ)抓起的決心，認(rèn)真做好包括報關(guān)單結(jié)構(gòu)修改在內(nèi)的各項改革工作，我們必將不辱使命，為不斷推進海關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)添光增彩。

第二篇：改革基金組織的治理結(jié)構(gòu)

主席先生，女士們、先生們：

十分高興能受到年會組織者的邀請，特別是在布雷頓森林機構(gòu)成立六十周年之際，在此與各位交換我對兩機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)問題的看法。

一、基金組織治理結(jié)構(gòu)的主要問題及其負面影響

眾所周知，六十年前，基金組織作為一家全球貨幣合作機構(gòu)成立，其宗旨是幫助成員國調(diào)整國際收支平衡和平穩(wěn)匯率波動。份額成為決定成員

國投票權(quán)和獲得基金組織資源的關(guān)鍵因素。在基金組織組建時，份額的分配由當(dāng)時的政治經(jīng)濟形勢所決定。由此，美國的份額高達36，英國的為17。顯然，在基金組織成立初期，少數(shù)工業(yè)國家在該組織的治理結(jié)構(gòu)中居于壟斷地位。不過，為體現(xiàn)成員國間的平等—顯然舉措十分有限—每個成員國在被份額決定的投票權(quán)外被分配了250個基本投票權(quán)?；鸾M織成立時，基本投票權(quán)占總投票權(quán)的11.3。

以后的幾十年中，全球政治和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化：許多新獨立的主權(quán)國家紛紛出現(xiàn)，布雷頓森林機構(gòu)解體，七十年代的石油危機，八十年代的國際債務(wù)危機，九十年代大部分時期內(nèi)國際私人資本流動激增并導(dǎo)致九十年代末一些新興市場的資本項目危機。面對這些變化，基金組織將成員國總數(shù)從40個增至184個，份額規(guī)模擴大了37倍，并在六十年代末至八十年代之間分配了特別提款權(quán)。然而，這些明顯的改變并未伴隨著基金組織治理結(jié)構(gòu)的根本改善。其主要的問題在于：決策機制一直未能體現(xiàn)國際政治和經(jīng)濟環(huán)境的快速變化；基金組織成立時份額分配的原則已被放棄并導(dǎo)致一個很小的成員國集團輕易地形成多數(shù)票和行使否決權(quán)?；鸾M織不再屬于多數(shù)成員國，而只是屬于歐洲和北美的少數(shù)國家。如表1和圖1所示，過去六十年中，七國集團的份額占比一直在45以上，美國在17以上。盡管發(fā)展中國家的份額比重從30增加至36，但這更多地體現(xiàn)了發(fā)展中國家成員數(shù)目的增長。而且，在過去每一輪增加份額時，基本投票權(quán)從未被觸及過，致使基本投票權(quán)占全部投票權(quán)的比重降至如今的2.1。

那么，基金組織治理結(jié)構(gòu)的主要問題帶來了哪些負面影響？

首先，少數(shù)國家對投票權(quán)的壟斷使基金組織不去考慮那些在長期內(nèi)對全球有益但在短期內(nèi)對這些國家本身不利的政策動議。增加份額的問題是一個生動的例子。九十年代以前，由于工業(yè)化國家仍對基金組織的資源有需求來調(diào)節(jié)其國際收支（這在七十年代尤其如此），因此增加份額的動議很容易被通過。然而，當(dāng)這些國家成為完全的債權(quán)人或擔(dān)心其否決權(quán)受到影響時，他們推動份額增資的動力大幅減弱，那些強烈要求增加份額占比的國家除外。許多人相信，這就是第十次和第十二次份額總檢查作出不增資決定背后的主要原因，盡管在九十年代份額對世界貿(mào)易的比值已降至很低的水平，國際資本流動的波動性越來越大。最終，因缺少資源對新興市場危機做出反應(yīng)，基金組織的主要股東被迫于1998年在第十一次份額總檢查時同意增加份額。

其次，發(fā)展中國家在基金組織內(nèi)部制定游戲規(guī)劃時處于嚴(yán)重劣勢，這既削弱了它們保持自身利益的能力，也影響了它們對執(zhí)行基金組織規(guī)劃的認(rèn)同感。如前所述，許多政策決定進行表決時，只需要少數(shù)國家能輕易形成的簡單多數(shù)。由此，在不少案例中，在所有成員國沒有充分參與，甚至發(fā)展中國家提出反對或棄權(quán)的情況下，政策決定就得以通過。我想提請大家注意的一個不平等的原則是，基金組織高層管理人員的選擇缺乏地區(qū)多樣性。發(fā)展中國家一直在努力改變這一現(xiàn)狀。但是，到目前為止，只有一位副總裁來自發(fā)展中國家。同時，不充分參與規(guī)則制定和影響政策決定使發(fā)展中國家保持自身利益的能力被削弱。它們可能難以堅持更符合實際的自身發(fā)展理念和道路。我們每個人都可以回想到的一個教訓(xùn)是基金組織于八、九十年代在發(fā)展中國家金融體系仍很脆弱的情況下過早地建議推行資本項目自由化。其結(jié)果是，一些新興市場在九十年代末遭受了嚴(yán)重的資本項目危機。這種不民主的決策機制的另一個負面影響是，它削弱了發(fā)展中國家對執(zhí)行基金組織規(guī)劃的認(rèn)同感?；鸾M織可以使用貸款條件來督促成員國改革治理結(jié)構(gòu)，那么我們是否能找到有約束力的條件要求基金組織改善其代表性？同時，是否能為發(fā)達國家設(shè)定約束條件，要求它們實現(xiàn)官方開發(fā)援助達到G的0.7的目標(biāo)？

二、如何改革基金組織的治理結(jié)構(gòu)

亞洲危機以來，基金組織在改革自身治理結(jié)構(gòu)方面做出了一定努力，包括增加決策透明度和采取一些行政性措施增強一些發(fā)展中國家選區(qū)執(zhí)董辦公室的工作能力。但是，這些仍未涉及我前文所述的基金組織治理結(jié)構(gòu)的根本問題。我想就改進基金組織的治理結(jié)構(gòu)提出一些想法。

使投票權(quán)結(jié)構(gòu)民主化是打破改革基金組織治理結(jié)構(gòu)死結(jié)的關(guān)鍵。應(yīng)盡快完成修改份額公式的工作，以反映世界經(jīng)濟和成員國相對實力的快速變化。在此過程中，考慮到世界貿(mào)易和國際資本流動的規(guī)模，完全有理由擴大基金組織的份額規(guī)模。而且，應(yīng)該進一步研究可以在多大程度上增加基本投票權(quán)。

此外，我們還可以探索說服一些主要工業(yè)國向發(fā)展中國家出

第三篇：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革

在實施的《國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中，提出了。建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制。公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則，堅持以病人為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運行機制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制。公立醫(yī)院改革是我國新一輪醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，也是最為艱巨復(fù)雜的改革環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的改革，又是公立醫(yī)院改革的一個重要環(huán)節(jié)，是實行管辦分離的重要內(nèi)容。法人治理的根本精神在于，將公立醫(yī)院的管理自主權(quán)從政府衛(wèi)生部門下放給醫(yī)院，從而政府能夠集中精力進行醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，同時履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，醫(yī)院本身則搞好自身管理，同時在保證經(jīng)濟收入、公有資產(chǎn)保值增值的同時，滿足病人和社會的需要。

我國公立醫(yī)院如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為我國醫(yī)療體制改革的熱點問題之一?！巴七M公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項重點改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫(yī)改繞不開的重點也是難點。

目前，北京市已經(jīng)開展了公立醫(yī)院法人治理改革試點的試點工作，將在北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院進行法人治理運行機制改革試點。醫(yī)院成立理事會，由內(nèi)部理事和外部理事組成。北京市醫(yī)院管理局按有關(guān)規(guī)定任免理事長，選聘或解聘理事。理事長是醫(yī)院的法定代表人。醫(yī)院理事會接受北京市醫(yī)院管理局的考核和監(jiān)督，考核結(jié)果與理事長的獎懲掛鉤。理事會負責(zé)醫(yī)院的改革與發(fā)展，制定醫(yī)院發(fā)展計劃和財務(wù)、人事等基本管理制度，按規(guī)定可以對醫(yī)院重要干部任免、重大項目投資等事項進行決策。醫(yī)院院長負責(zé)組織實施理事會決議，主持醫(yī)院運營管理工作等。北京市醫(yī)管局將成立監(jiān)事會，派駐監(jiān)事對試點醫(yī)院管理和院長履職情況進行監(jiān)督。

一、公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的含義

“ 法人治理”源于公司治理?！?法人治理結(jié)構(gòu)”則是民主管理公司公共財產(chǎn)的制度。狹義的法人治理是指所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制, 即通過制度安排, 來合理配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系, 以保證所有者利益最大化, 防止經(jīng)營者對所有者利益背離, 其具體表現(xiàn)為股東會、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會等公司分權(quán)與制衡的結(jié)構(gòu)安排, 又稱法人治理結(jié)構(gòu)。然而, 隨著現(xiàn)代公司治理理論的不斷發(fā)展, 公司越來越被看做是一個多種利益的集合, 公司承載的股東利益外, 還有更多相關(guān)的利益, 還有公共利益。因此, 法人治理結(jié)構(gòu)有了更廣泛的內(nèi)涵, 即通過一套包括正式或非正式的, 內(nèi)部或外部的制度或機制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系, 從而達到股東與公司利益相關(guān)者的利益平衡。

公立醫(yī)院的法人治理是指為實現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營者以及利益相關(guān)者的若干制度安排。在這若干制度中, 公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)是核心, 其所要解決的所有者和經(jīng)營者的委托關(guān)系, 并清楚地說明了決策醫(yī)院事務(wù)時所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序, 是所有者和經(jīng)營者的權(quán)利配置格局, 是關(guān)于政府、公立醫(yī)院以及公立醫(yī)院管理者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的制度化安排。同時, 它還提供了一種結(jié)構(gòu), 使之用以設(shè)置醫(yī)院目標(biāo), 也提供了達到這些目標(biāo)和監(jiān)控運營的手段, 激勵醫(yī)院更有效地利用資本。治理結(jié)構(gòu)所要解決的委托和代理兩大問題, 是為了實現(xiàn)代理人不斷追求所有者目標(biāo)而進行的制度設(shè)計。公立醫(yī)院目前的困境之一, 就是沒能很好地實現(xiàn)舉辦者舉辦公立醫(yī)院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的意義

在現(xiàn)行的公立醫(yī)院管理體制上，政府存在著兩個“缺位”：一是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，衛(wèi)生行政部門既代表著政府的利益，又代表著公立醫(yī)院的利益，既是“裁判員”又是“運動員”，容易引發(fā)監(jiān)管的缺位，造成執(zhí)法不公、效率低下；二是政府“辦醫(yī)”職能分散在各個部門，醫(yī)院的項目院長要跑多個“婆婆”，政府部門職能缺位導(dǎo)致公立醫(yī)院運營難。這種體制導(dǎo)致了多年來，我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)模糊不清，甚至混為一體?！肮苻k分開、政事分開”，深入探索建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、激勵科學(xué)、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是公立醫(yī)院改革的核心內(nèi)容。

2.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)營績效。規(guī)范的公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)通常是：資產(chǎn)所有者擁有公立醫(yī)院的所有權(quán)；股東通過股東大會選舉董事會，董事會成為由股東大會授權(quán)的公立醫(yī)院財產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報酬決定權(quán)；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員受聘于董事會，作為董事會的代理人，具體負責(zé)公立醫(yī)院的日常經(jīng)營管理事務(wù)；監(jiān)事會對公立醫(yī)院財務(wù)和董事、經(jīng)理進行監(jiān)督，向股東大會負責(zé)。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的功能，就是在所有者與經(jīng)營者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，建立有效地激勵、監(jiān)督和制衡機制，從而提高公立醫(yī)院效率，實現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)。

2.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能規(guī)范公立醫(yī)院行為。合理的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)能夠解決公立醫(yī)院的體制性矛盾，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離；有利于政企分開，形成科學(xué)地決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制；有利于防范經(jīng)營風(fēng)險，促進公立醫(yī)院規(guī)范運作。只有完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上規(guī)范公立醫(yī)院的行為。醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使醫(yī)院所有者與經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)限更加明晰，院長個人主觀決策空間減少，對院長的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作為院長，必須適應(yīng)這一新的挑戰(zhàn)，要明確自己在醫(yī)院運營和發(fā)展中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，找準(zhǔn)自己的定位；要專心致志從事醫(yī)院管理工作，保證自己的主要精力用于醫(yī)院管理；要學(xué)習(xí)和鉆研現(xiàn)代管理科學(xué)知識，在工作實踐中不斷提升自己的管理能力和科學(xué)決策水平；要善于同醫(yī)院理事會成員以及社會各界進行溝通和協(xié)調(diào)，自覺接受醫(yī)院理事會、監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全員員工一道，確保醫(yī)院高效運行和健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[3]。

2.3 完善法人治理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)改革突破。目前，公立醫(yī)院改革進入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的階段。完善法人治理結(jié)構(gòu)，對于推進公立醫(yī)院的結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有牽引和示范作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立公立醫(yī)院業(yè)績考核體系；有利于積極探索公立醫(yī)院監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度；有利于深化勞動人事和收入分配制度改革，為公立醫(yī)院改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計原則

設(shè)計和完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：

3.1 公益性原則：公立醫(yī)院不是企業(yè)，其設(shè)立的目的是從事公益性事業(yè)，因此公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)改革中制度設(shè)計和安排應(yīng)當(dāng)充分考慮公立醫(yī)院公益性的特征，避免公立醫(yī)院公司化、股份化[4]。

3.2 規(guī)范化原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到醫(yī)院出資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定。

3.3 權(quán)責(zé)明確原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個基礎(chǔ)上各行其職，各負其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使，以致整個功能的發(fā)揮。由于現(xiàn)階段公立醫(yī)院存在所有者缺位問題，因此要明確所有權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。

3.4 協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分是密切地結(jié)合在一起運行的，只有相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能有效率地運轉(zhuǎn)，有成效地治理公立醫(yī)院。

3.5 有效制衡原則：公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的各部分之間不僅要協(xié)調(diào)配合，而且還要有效地實現(xiàn)制衡，包括不同層級機構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

四、現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)架設(shè)計

（一）基本構(gòu)架

醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架由權(quán)力、決策、執(zhí)行、監(jiān)督這些機構(gòu)組成，并明確建立對管理者履行職責(zé)過程中的越權(quán)和違規(guī)行為的防范與制約機制，以及對損害投資者合法權(quán)益及其后果的糾正與補救措施。按照現(xiàn)代醫(yī)院制度的要求，國有醫(yī)院可以建立股東大會、董事會或管理委員會、執(zhí)行機構(gòu)（院長、副院長、常務(wù)董事等），比較可行的是實行董事會或醫(yī)院管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，各司其職，建立起股東大會和董事會之間的信任托管關(guān)系，董事會與執(zhí)行機構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，以及上述機構(gòu)之間的相互制衡關(guān)系，形成規(guī)范的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)劃分

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會、董事會、監(jiān)事會和醫(yī)院管理層，這四個層次按照權(quán)力和義務(wù)劃分，分別代表了醫(yī)院權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，他們在醫(yī)院中應(yīng)相互獨立、制衡與協(xié)調(diào)，只有這樣才能從體制和機制上保證醫(yī)院健康有序地發(fā)展。、醫(yī)院管理委員會或董事會

醫(yī)院管理委員會或董事會是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主體，代表政府和社會公共利益，行使醫(yī)院的重大決策。董事會制度是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是歐美發(fā)達國家或地區(qū)通行的對非營利性醫(yī)院進行管理的一種有效制度。非營利性醫(yī)院是國家或集體投資建立的，其董事會是具有完全獨立意志、代表醫(yī)院產(chǎn)權(quán)所有人、社會利益的醫(yī)院董事組成的權(quán)利機構(gòu)。醫(yī)院董事會具有對內(nèi)治理和對外聯(lián)絡(luò)兩大功能。董事會的董事人選來源于產(chǎn)權(quán)所有人、利益相關(guān)的群眾和社會代表、獨立董事、少數(shù)的醫(yī)院經(jīng)營者。董事會的董事長是法人代表，是醫(yī)院最高權(quán)力者；董事是產(chǎn)權(quán)所有人的代表，要盡誠信勤勉義務(wù)。、醫(yī)院管理層

由院長等醫(yī)院管理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)在董事會的授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理。醫(yī)院重大事項需由董事會民主決策，董事會對產(chǎn)權(quán)人負責(zé)，院長是董事會決定和選擇的人選，院長對董事會負責(zé)，以監(jiān)督與制衡醫(yī)院內(nèi)部管理和運行。、股東會

股東會擁有重大事項的決策權(quán)。股東會是非常設(shè)機構(gòu)，僅以會議的形式存在。股東會是由全體股東組成。股東會作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會人選，并將自己的資產(chǎn)交給董事會托管，同時具有推選或不推選直至起訴某位董事的權(quán)利。、監(jiān)事會

股東大會選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會，股東大會任命的監(jiān)事會掌握著廣泛而巨大的權(quán)力，從醫(yī)院內(nèi)部對董事會、高層經(jīng)營管理人員進行廣泛的監(jiān)督，對醫(yī)院的有效運營具有十分重要的意義。

第四篇：從三個維度理解和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“第三，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”。筆者認(rèn)為，可以從三個維度理解推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即因時而進、因事而舉、因需而新。

因時而進：適應(yīng)時代之變的必然選擇

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家間在政治經(jīng)濟等各方面的聯(lián)系空前緊密、發(fā)展密切相關(guān)。中國要妥善處理各類國際風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，更需要適應(yīng)時代之變，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，中國特色社會主義進入新時代，進入了國家富強、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，走到了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點。站在“強起來”的時代節(jié)點，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇、是始終保持中國特色社會主義制度旺盛生命力的必然選擇、是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然選擇、是解放和增強社會活力的必然選擇。

因事而舉：立足中國特色社會主義偉大實踐的要求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既著眼于時代舞臺，又著眼于世界舞臺；既著眼于繼承國家治理體系和治理能力的歷史底蘊，又堅持國家治理體系和治理能力的制度自信，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。一是要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家體制機制的改革與創(chuàng)新、國家治理制度的設(shè)計與完善都必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實現(xiàn)。必須提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實增強按制度辦事、依法辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是推進全面深化改革。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)偉大探索和實踐建立了中國特色社會主義制度，這一制度越來越顯示強大的發(fā)展活力。要在堅持好、鞏固好、發(fā)展好中國特色社會主義制度的前提下，堅持改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提高運用制度和法律深化改革的能力。以推進黨和國家機構(gòu)改革為引擎，提高國家機構(gòu)及其工作人員的履職能力，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，著力構(gòu)建更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)的制度體系，提高國家治理能力和治理水平，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供堅強的制度保障。

三是推進全面依法治國。

《決定》指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨和國家工作納入法治化軌道，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，相互銜接、相互協(xié)同，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

因需而新：創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力

新時代創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力，一是要把人民對美好生活的向往作為工作導(dǎo)向。始終把人民放在治國理政的重要位置，把以人民為中心的理念落實在制度安排與治理實踐中，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點。深入分析人民日益增長的美好生活需要對黨和國家工作提出的新要求，切實踐行黨的群眾路線，堅持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是要貫徹新發(fā)展理念。需要努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，破除利益固化藩籬，提高運用制度和法律促進高質(zhì)量發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。不斷提高保障和改善民生水平，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓中國特色社會主義發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是要依靠人民智慧。要堅持人民當(dāng)家作主，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。人民是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉，堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要緊緊依靠人民，把人民作為勝利之本、力量之源，提高人民群眾依法參與管理國家事務(wù)的能力，發(fā)揮人民群眾的社會實踐和歷史發(fā)展的主體作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利。

第五篇：推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個整體，即完善和發(fā)展中國特點社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對大家有所幫助!推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進 1 步明確了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。直以來，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實，把西方的理論看做天然正確的。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度;國家治理能力則是應(yīng)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！边@ 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

?是必須在中國特點社會主義制度框架內(nèi)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績。當(dāng)代中國獲得巨大進步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國特點社會主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國特點社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進行的。____同志強調(diào)：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”?？梢姡瑘猿趾屯晟浦袊攸c社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)加以改進。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗，構(gòu)成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會的經(jīng)驗、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。是解放思想、大膽探索，在實踐中探索推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

實踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實踐探索。我國

改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗就是解放思想、大膽探索，被實踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實踐中探索前進。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅持改革開放的成功經(jīng)驗，始終堅持從我國實際動身，通過解決 1個個具體的治理問題，逐漸積累經(jīng)驗，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進程本身即具有相生相繼的特點。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進程。對國家治理問題而言，價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個角度進行分析。

整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進行理解，即價值、組織、制度 3 個層面;在現(xiàn)代社會，價值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動等更加具體的國家治理內(nèi)容和進程常常通過價值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實際效果。在當(dāng)代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學(xué)等價值概念早已融入我國國家治理的進程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會權(quán)利及其主體性地位，法治則強調(diào)社會秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進社會公正與和諧。在國家治理的行動進程中，制度

作為基本原則和實質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動的法理基礎(chǔ)和實行總綱，包括了社會生活的各個方面，如政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實生活中具體而復(fù)雜的實行規(guī)范細則除外。而組織作為我國國家治理行動的承載主體和實現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)、經(jīng)濟組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對應(yīng)國家治理進程中政府治理、社會治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個層次中，價值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動，3 者是 1 個系統(tǒng)的整體。

以系統(tǒng)組成的觀點來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團、公民個人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵、協(xié)作等制度來實現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強調(diào)功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強迫、經(jīng)濟引誘等;治理進程體系則強調(diào)劑個國家治理體系的運作進程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動、橫縱聯(lián)系等。

推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗，但這個概念在近2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個內(nèi)容豐

富、包容性很強的概念，重點是強調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇，是 1 個重大理論創(chuàng)新?！爸卫怼币w現(xiàn) 4 個統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點社會主義制度方面，在推動國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富?！爸卫眢w系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關(guān)系。在經(jīng)濟治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強不強，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會產(chǎn)生積極或消極的影響。