第一篇：逐步取消高校行政級(jí)別 保障學(xué)術(shù)相對(duì)獨(dú)立

逐步取消高校行政級(jí)別 保障學(xué)術(shù)相對(duì)獨(dú)立

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步健全中國(guó)特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見(jiàn)。

原標(biāo)題：教育部深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

教政法[2015]5號(hào)

教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步健全中國(guó)特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的重要意義和總體要求

1．重要意義。推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分。為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制；以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動(dòng)開(kāi)拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑；以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評(píng)價(jià)為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。3．基本原則。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，整體推進(jìn)和先行先試相促進(jìn)，解決當(dāng)前問(wèn)題和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相銜接，加強(qiáng)部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

堅(jiān)持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問(wèn)題，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，又要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)做好事中、事后監(jiān)管，逐項(xiàng)查看措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

堅(jiān)持有序推進(jìn)。立足我國(guó)基本國(guó)情、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級(jí)各類(lèi)教育的實(shí)際，因地制宜、因校制宜，提高改革措施的針對(duì)性和實(shí)效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切。

二、推進(jìn)依法行政，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制

4．加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制針對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評(píng)一查”），大幅減少總量。確需開(kāi)展的“三評(píng)一查”事項(xiàng)，要在年初編制目錄并進(jìn)行公示。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，提出“三評(píng)一查”的縮減比例。探索開(kāi)展“三評(píng)一查”歸口管理制度。沒(méi)有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

5．推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)全面公開(kāi)教育及相關(guān)政府部門(mén)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在有條件的地方和學(xué)校開(kāi)展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，清單之外的事項(xiàng)學(xué)校可自主施行，要盡量縮減負(fù)面清單事項(xiàng)的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式。

6．加快國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，出臺(tái)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，出臺(tái)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)審定辦法，健全教育標(biāo)準(zhǔn)制定和審查機(jī)制，提高教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、適切性，形成具有國(guó)際視野、富有中國(guó)特色的分層、分類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

7．健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)及其他各類(lèi)教育智庫(kù)的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界對(duì)重大教育決策的意見(jiàn)建議。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾參與教育決策等提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

8．建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實(shí)施。積極推行法律顧問(wèn)制度。督促學(xué)校強(qiáng)化依法辦學(xué)意識(shí)，健全高校和中小學(xué)依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。

9．加強(qiáng)和完善政府服務(wù)機(jī)制。科學(xué)編制教育總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高”的規(guī)定，建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善并逐步提高各級(jí)各類(lèi)教育生均撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制，在決策咨詢(xún)、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓(xùn)、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

10．加大行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督及監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學(xué)有效的教育行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。逐步建立健全教育行政績(jī)效評(píng)估體系，重點(diǎn)針對(duì)履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。在做好內(nèi)部評(píng)估的同時(shí)，要主動(dòng)委托第三方開(kāi)展全面、深入、客觀的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績(jī)的重要參考，對(duì)不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責(zé)任。

三、推進(jìn)政校分開(kāi)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度

11．依法明確和保障各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，進(jìn)一步研究明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的法定辦學(xué)自主權(quán)；通過(guò)章程制定，進(jìn)一步健全法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施機(jī)制；通過(guò)完善法律救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、師生合法權(quán)益。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（教改辦〔2014〕2號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大高校在考試招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用管理、國(guó)際交流合作等方面的自主權(quán)。按照國(guó)家深化職稱(chēng)制度改革的總體思路，深化高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革，加快建立高校自主評(píng)聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評(píng)聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中小學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。深化高校職員制度改革，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵(lì)行政人員專(zhuān)職從事管理工作。全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

12．加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局。同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，可以制定聯(lián)合章程。學(xué)校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善規(guī)章制度，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、安全、對(duì)外合作、學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。

13．完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，在公辦高等學(xué)校落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中小學(xué)建立由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報(bào)告，對(duì)重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)工作重要事項(xiàng)的決策等提出意見(jiàn)建議，完善民主決策程序。高等學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立行使。落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，進(jìn)一步完善和落實(shí)學(xué)生代表大會(huì)制度，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。建立和完善普通高等學(xué)校理事會(huì)，發(fā)揮好理事會(huì)在決策咨詢(xún)和社會(huì)合作中的積極作用。中小學(xué)要加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議。

14．健全面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)機(jī)制。鼓勵(lì)高校面向社會(huì)辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校之間、學(xué)校和科研院所之間加強(qiáng)合作，協(xié)同育人。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機(jī)制，爭(zhēng)取行業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)指導(dǎo)、提供實(shí)習(xí)崗位、改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的支持。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極有序參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)，向社區(qū)居民有序開(kāi)放體育文化設(shè)施。

15．完善校務(wù)公開(kāi)制度。按照信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)辦學(xué)信息，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。重點(diǎn)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)安排等社會(huì)關(guān)注的信息。學(xué)校配置資源以及干部選拔任用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和各種評(píng)優(yōu)、選拔活動(dòng)，要按照公平公開(kāi)公正的原則，制訂具體實(shí)施規(guī)則，實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。

四、推進(jìn)依法評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度

16．推動(dòng)學(xué)校積極開(kāi)展自我評(píng)價(jià)。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)，形成和強(qiáng)化辦學(xué)特色。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對(duì)照人才培養(yǎng)要求，定期開(kāi)展課程建設(shè)、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)、用人單位等的滿(mǎn)意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

17．提高教育督導(dǎo)實(shí)效。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)教育督導(dǎo)工作力量，健全管理制度，提高督導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)化水平。加大機(jī)構(gòu)和職能整合力度，形成覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。依法對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)施督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)行教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理。完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

18．支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)。大力培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)。制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，將委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)價(jià)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績(jī)效管理制度，保證教育評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴(kuò)大科技、文化等部門(mén)和新聞媒體對(duì)教育評(píng)價(jià)的參與。重視學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織在教育評(píng)價(jià)中的作用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國(guó)際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目。

19．切實(shí)保證教育評(píng)價(jià)質(zhì)量。堅(jiān)持以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，保證教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性、獨(dú)立性，切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的診斷、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。政府對(duì)所委托的教育評(píng)價(jià)，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要將評(píng)價(jià)的實(shí)施方案、指標(biāo)體系、對(duì)象和樣本選擇、數(shù)據(jù)來(lái)源及計(jì)算、結(jié)果分析等向評(píng)價(jià)委托方（包括政府、學(xué)校）和評(píng)價(jià)對(duì)象反饋，逐步做到向全社會(huì)公開(kāi)，接受廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。鼓勵(lì)成立教育評(píng)價(jià)的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的作用。對(duì)于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要建立“黑名單”制度。

20．切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)與約束作用。建立健全政府和學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)的反應(yīng)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)中暴露出的問(wèn)題，要認(rèn)真加以整改。探索實(shí)施學(xué)?？?jī)效評(píng)估制度，結(jié)合對(duì)校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)評(píng)估，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、目標(biāo)、責(zé)任相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和進(jìn)步情況，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，推送評(píng)價(jià)結(jié)果信息，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

五、精心組織實(shí)施，切實(shí)把推進(jìn)教育管辦評(píng)分離各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

21．確保任務(wù)落實(shí)。各地要把推進(jìn)教育管辦評(píng)分離作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育綜合改革、推進(jìn)依法治教的重要任務(wù)和有效抓手，高度重視，精心組織，結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。對(duì)改革涉及的重要問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大舉措，要密切跟蹤指導(dǎo)，深入分析研究，完善相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

22．開(kāi)展改革試點(diǎn)。為確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)有工作基礎(chǔ)的地方積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，為全國(guó)深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離積累經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送

第二篇：高校不應(yīng)該取消行政級(jí)別

謝謝主席。尊敬的評(píng)委，對(duì)方辯友及現(xiàn)場(chǎng)觀眾，大家晚上好。我方認(rèn)為高校不應(yīng)該取消行政級(jí)別。首先讓我們來(lái)明確所謂高校行政級(jí)別是指：在中國(guó)大陸，根據(jù)各高等學(xué)校的規(guī)模，辦學(xué)水平，以及在科研教育上的作用而有相應(yīng)的級(jí)別。在當(dāng)前級(jí)別盛行的客觀現(xiàn)實(shí)下，各高校設(shè)立行政級(jí)別對(duì)于高校而言無(wú)疑是利大于弊，而其存在的意義在于能夠促進(jìn)國(guó)家合理分配教育資源，方便高校與社會(huì)上其他單位進(jìn)行合作，便于學(xué)校內(nèi)部管理利于高校自身發(fā)展等諸多方面。

接下來(lái)我將從三個(gè)方面深入論述我方觀點(diǎn)。首先，高校行政級(jí)別的存在是歷史遺留問(wèn)題，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等并不充足所以為了重點(diǎn)建設(shè)部分高校，并且全面推動(dòng)高校發(fā)展，行政級(jí)別則成為在特定時(shí)期下的最強(qiáng)有力的措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政級(jí)別的存在的確暴露出自身的一些弊端，但是我們必須承認(rèn)我國(guó)在生產(chǎn)力仍然急需發(fā)展的今天依然依靠行政級(jí)別對(duì)高校進(jìn)行不同程度的建設(shè)，從而合理分配教育資源，以達(dá)到讓更多的人擁有接受高等教育的權(quán)力。因此行政級(jí)別的存在是中國(guó)高等教育統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)的保障。

其次，我們要從現(xiàn)實(shí)角度去思考，當(dāng)前的社會(huì)是一個(gè)講地位講級(jí)別的社會(huì)，社會(huì)地位的高低直接影響著個(gè)人、集體的發(fā)展。如果因?yàn)楦咝Ｐ姓?jí)別會(huì)帶來(lái)某些不利的影響而將其取消，試問(wèn)在當(dāng)期的社會(huì)中高校憑借什么在社會(huì)上與其擁有行政級(jí)別的單位進(jìn)行合作、交流？在“官本位”思想根深蒂固的大眾心里，搞笑又有多少分量？而且一旦取消行政級(jí)別，又將出現(xiàn)一種怎樣的制度來(lái)替代？誰(shuí)又敢保證新制度能徹底解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

再次，高校內(nèi)部的行政級(jí)別是對(duì)高校日常事務(wù)進(jìn)行管理的有效手段。高校是以培養(yǎng)人才，科學(xué)研究，服務(wù)社會(huì)，學(xué)術(shù)交流等為目的的場(chǎng)所，高校應(yīng)以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，行政起到服務(wù)于學(xué)術(shù)的輔助作用。面對(duì)高?！靶姓爆F(xiàn)象，絕大部分人將行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉歸罪于行政級(jí)別，認(rèn)為是行政級(jí)別致使行政權(quán)力濫用。其實(shí)不然，高校內(nèi)部行政級(jí)別的存在是為了方便對(duì)學(xué)校日常事務(wù)的管理，而非干擾學(xué)術(shù)，這一現(xiàn)象的成因是由于人對(duì)于名利的追求已然超過(guò)對(duì)于知識(shí)的尊重，是由于人主觀思想意識(shí)及社會(huì)上的不良風(fēng)氣引起的，行政級(jí)別只是起到導(dǎo)火索的作用，而盲目的取消行政級(jí)別非但不能解決本質(zhì)問(wèn)題，還會(huì)影響當(dāng)前高校內(nèi)部的管理與正常教學(xué)。

我們今天在此討論是否應(yīng)取消高校行政級(jí)別，只是希望通過(guò)這樣的討論引起大家對(duì)于如何保障高校學(xué)術(shù)自由，更好的發(fā)揮其職能以及發(fā)展方向的思考，行政級(jí)別僅是這些問(wèn)題的表象，而建設(shè)一流的大學(xué)我們還有很長(zhǎng)的路要走，絕不是取消行政級(jí)別這樣簡(jiǎn)單。

綜上所述，我方堅(jiān)持認(rèn)為高校不應(yīng)該取消行政級(jí)別。

第三篇：高校是否應(yīng)該取消行政級(jí)別.doc

行政級(jí)別：高校行政級(jí)別是指在中國(guó)大陸根據(jù)各高等學(xué)校的不同而有相應(yīng)的行政級(jí)別。高校實(shí)行行政級(jí)別的好處：

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成表示，在全社會(huì)都以行政級(jí)別作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消高校行政級(jí)別將貶低教育，導(dǎo)致高校無(wú)法與社會(huì)對(duì)接。

“如果官本位是前提，如果全社會(huì)都是行政級(jí)別為導(dǎo)向，那單獨(dú)取消高校的行政級(jí)別就是貶低教育?！奔o(jì)寶成說(shuō)，“不是我非要有級(jí)別，而是別人怎么看待我的問(wèn)題，如果去找政府談事情，是科長(zhǎng)、處長(zhǎng)還是市長(zhǎng)來(lái)接待？這個(gè)是不一樣的?！?/p>

紀(jì)寶成認(rèn)為，中國(guó)目前是以行政級(jí)別來(lái)衡量社會(huì)地位，住房、醫(yī)療、政府談話、民間交流，全跟行政級(jí)別連在一起，沒(méi)這個(gè)什么都干不了。當(dāng)一個(gè)社會(huì)以行政級(jí)別來(lái)衡量所有人的社會(huì)地位時(shí)，取消高校的行政級(jí)別，就是貶低教育。

紀(jì)寶成說(shuō)，取消行政化是努力方向，但不光教育，全國(guó)的事業(yè)單位、企業(yè)都應(yīng)該同時(shí)取消行政級(jí)別，全社會(huì)同步配套進(jìn)行。這不是教育一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，怎么樣改變官本位，要研究這個(gè)社會(huì)改革怎么改。

同是全國(guó)人大代表的北京大學(xué)校長(zhǎng)周其鳳則表示，他支持取消高校行政級(jí)別，正在做這方面的思想準(zhǔn)備，但在整個(gè)社會(huì)等級(jí)觀念非常強(qiáng)的情況下單獨(dú)取消高校行政級(jí)別，教育家將得不到社會(huì)的應(yīng)有尊重。

周其鳳說(shuō)，畢竟在中國(guó)，待遇是與行政級(jí)別聯(lián)系在一起的。取消級(jí)別后，今后開(kāi)會(huì)要習(xí)慣坐最后一排，坐飛機(jī)不能再走VIP通道，失去閱讀學(xué)習(xí)某些文件的機(jī)會(huì)，也要做好不當(dāng)干部的準(zhǔn)備，因?yàn)楫?dāng)干部需要一級(jí)一級(jí)向上努力，而高校校長(zhǎng)沒(méi)有級(jí)別。

由于我市不少高校仍沿襲著過(guò)去行政管理模式，客觀存在的行政級(jí)別劃分也讓部分教師“唯官是圖”。

高校實(shí)行行政級(jí)別的弊端：

“去年，學(xué)校教務(wù)處處長(zhǎng)出現(xiàn)空缺，一堆人為了搶這個(gè)位置，爭(zhēng)得頭破血流。其中還不乏一些成名多年的教授?！蔽沂心掣咝８苯淌趨抢蠋熣f(shuō)，能升職當(dāng)官就能提高待遇、掌握更多的資源，因此一些人眼里，當(dāng)個(gè)處長(zhǎng)比評(píng)上教授更值得開(kāi)心。

在沙區(qū)某高校任教的馮老師認(rèn)為，僅僅只是去行政化，這并不意味著老師們就能一心去鉆研業(yè)務(wù)?！霸谥袊?guó)人的觀念里面，仍然牢固的守著官本位思想?！彼f(shuō)，“取消了行政級(jí)別，大家還是要往官階上面靠，分個(gè)你高我低的。這不是制度問(wèn)題，而是中國(guó)社會(huì)歷史。

表面上看，都是績(jī)效工資惹的禍，但實(shí)際上績(jī)效工資很無(wú)辜。當(dāng)初國(guó)家推出工資改革時(shí)，績(jī)效工資被寄予厚望，就是充分打破“大鍋飯”，充分體現(xiàn)多勞者的勞動(dòng)價(jià)值。但如今看來(lái)，好經(jīng)很有被念歪的可能。

出現(xiàn)這種情況，固然與該學(xué)院績(jī)效工資分配方案不甚合理有關(guān)，但深層次原因仍是高校過(guò)度行政化結(jié)成的惡果。正是因?yàn)檫^(guò)度行政化，才會(huì)出現(xiàn)績(jī)效工資分配方案事先未征

求教師的意見(jiàn)；才會(huì)出現(xiàn)北大法學(xué)院跟風(fēng)，教授的工資不如行政人員，獎(jiǎng)金不如行政人員，都已經(jīng)讓人不覺(jué)奇怪。2月4日的《南方周末》提供了一個(gè)讓人感嘆的案例。云南某農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)發(fā)2009年終獎(jiǎng)，該校一位資深教授年終獎(jiǎng)也不過(guò)5500，也就是一般科員的水平。

說(shuō)白了，本來(lái)該以學(xué)生和教授為主導(dǎo)的高校已經(jīng)發(fā)生了異化，占主導(dǎo)的是行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員。因此，再飽學(xué)的教授見(jiàn)了行政人員也得畢恭恭敬；因此，數(shù)十個(gè)教授為了競(jìng)聘一個(gè)副處長(zhǎng)，不惜展開(kāi)“肉搏”。原因就在于一旦擁有了權(quán)力，不僅可以得到科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)，還有科學(xué)地位，以及諸多看不見(jiàn)的好處。行政權(quán)力本應(yīng)是為學(xué)術(shù)權(quán)利服務(wù)的，高校過(guò)度行政化就顛倒了這一局面，使行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力。本該占主導(dǎo)的教與學(xué)臣服于行政序列，教授工資低于行政人員又何奇之有？

教學(xué)：大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由，教授治校

經(jīng)濟(jì)：

數(shù)據(jù)：

《中國(guó)改革報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有80.68%的受訪者認(rèn)為目前我國(guó)官本位“比較嚴(yán)重”，或“非常嚴(yán)重”，僅有6.08%的人認(rèn)為“不嚴(yán)重”沉淀下來(lái)的文化和觀念問(wèn)題。”

全國(guó)人大代表、中山大學(xué)校長(zhǎng)黃達(dá)人。

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的高?！叭バ姓痹掝}，黃達(dá)人校長(zhǎng)始終帶著“冷眼”在觀察。這位一直希望對(duì)當(dāng)下中國(guó)教育有自己獨(dú)立思考的校長(zhǎng)喜歡講“大實(shí)話”。

為了求證自己的觀點(diǎn)，這幾天會(huì)期，一有間隙，黃達(dá)人代表就抓緊時(shí)間“密會(huì)”宋海副省長(zhǎng)、鐘南山院士等數(shù)位代表，無(wú)它，只希望自己的觀點(diǎn)更成熟一點(diǎn)，能在時(shí)間的長(zhǎng)河中站穩(wěn)腳跟，而不是一拍腦袋的沖動(dòng)，隨風(fēng)即逝。

對(duì)于萬(wàn)眾期待的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃達(dá)人校長(zhǎng)認(rèn)為，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人事、財(cái)政等方面的制度都要進(jìn)行創(chuàng)新，這一轉(zhuǎn)變將使中國(guó)的大學(xué)之間，出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)局面。他也呼吁教育界人士特別是廣大教師能夠關(guān)注、參與《綱要》的制定過(guò)程，投身于教育改革的實(shí)踐，讓《綱要》的制定成為一次總動(dòng)員。

在人們紛紛痛斥大學(xué)“行政化”的同時(shí)，我們是不是又走進(jìn)了另一些誤區(qū)———

澄清1“去行政化”不等于不要行政部門(mén)

南方日?qǐng)?bào)：最近社會(huì)熱議對(duì)大學(xué)去行政化的問(wèn)題，您這位大學(xué)校長(zhǎng)如何看？

黃達(dá)人：我覺(jué)得籠統(tǒng)地提“大學(xué)去行政化”，在概念上有點(diǎn)模糊。我想，所謂“去行政化”的問(wèn)題應(yīng)該就是指減少或者去除非學(xué)術(shù)因素對(duì)學(xué)術(shù)的影響。

我一直在學(xué)校里強(qiáng)調(diào)，“大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體”，“教授就是大學(xué)”，這些是我們要去努力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方向。因此，國(guó)內(nèi)大學(xué)要有更好的發(fā)展，就必須以學(xué)術(shù)為核心，減少非學(xué)術(shù)因素的干預(yù)。

我想強(qiáng)調(diào)的是，“去行政化”不等于大學(xué)不要行政部門(mén)?？梢赃@樣說(shuō)，國(guó)內(nèi)高校特別是高水平大學(xué)的行政部門(mén)，都是圍繞學(xué)術(shù)為中心工作的，包括大學(xué)各級(jí)黨委在內(nèi)的行政管理部門(mén)，根本上是為教學(xué)和學(xué)術(shù)而服務(wù)的，他們的正常運(yùn)作為大學(xué)提供了效率。據(jù)我所知，國(guó)外高校也是如此，很多著名大學(xué)的行政人員數(shù)量甚至超過(guò)教師數(shù)量，因此，大學(xué)配置一定的行政人員不等于大學(xué)的行政化。

澄清2“去行政化”不是把有職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者排擠出學(xué)術(shù)活動(dòng)

南方日?qǐng)?bào)：據(jù)報(bào)道，在今年全國(guó)教學(xué)名師百名獲獎(jiǎng)?wù)咧?，?dān)任黨委書(shū)記、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任、教研室主任、實(shí)驗(yàn)室主任、研究所所長(zhǎng)等行政職務(wù)的，占了九成，這是不是說(shuō)明，現(xiàn)在大學(xué)官僚化已非常嚴(yán)重了？

黃達(dá)人：如果說(shuō)大學(xué)里有所謂的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，那么前者擁有的是行政資源，起到的是協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，后者擁有的學(xué)術(shù)資源，所謂教授治學(xué)，起到的是創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展學(xué)術(shù)的作用。然而，這不表示二者不能有交叉，現(xiàn)在高校一般都是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，很多院長(zhǎng)、系主任本身都是優(yōu)秀的學(xué)者，還有一些其實(shí)是屬于學(xué)術(shù)職務(wù)，如教研室主任、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任等，一些崗位例如教務(wù)、科研管理部門(mén)某種程度上也應(yīng)該是教授擔(dān)任，這不能一概而論。

我想，大學(xué)當(dāng)然要找在學(xué)術(shù)上有所建樹(shù)的學(xué)者擔(dān)任這樣的崗位，而不能認(rèn)為這位學(xué)者有行政的職務(wù)就認(rèn)為他是行政的代表。我看過(guò)那個(gè)統(tǒng)計(jì)，凡是有個(gè)職務(wù)哪怕是擔(dān)任教研室主任都算進(jìn)去了，我們也可以反過(guò)來(lái)看，如果擔(dān)任職務(wù)的前提是教師教學(xué)和科研水平優(yōu)秀，那么我恰恰認(rèn)為這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是合理的。總之，去行政化不能理解為要把這批優(yōu)秀學(xué)者因?yàn)橛辛艘粋€(gè)職務(wù)從學(xué)術(shù)活動(dòng)中排擠出去。

澄清3別的行業(yè)都行政化，大學(xué)去行政化，就會(huì)弱化

南方日?qǐng)?bào)：大學(xué)去行政化，很多人關(guān)注要取消現(xiàn)存大學(xué)的行政級(jí)別，對(duì)此您怎么看?

黃達(dá)人：可以肯定，隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)取消行政級(jí)別是最終的目標(biāo)。我認(rèn)為這是大勢(shì)所趨，完全贊同。但同時(shí)，我們也必須看到，在現(xiàn)階段，社會(huì)上各行各業(yè)都存在行政級(jí)別的大環(huán)境下，如果只是簡(jiǎn)單取消了大學(xué)的行政級(jí)別，我想，不僅不會(huì)強(qiáng)化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會(huì)起到弱化的作用。因此，我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)取消行政級(jí)別的目標(biāo)，必須與事業(yè)單位以及其他行業(yè)的體制改革同步推進(jìn)，從而逐步建立符合高校特點(diǎn)的管理制度和配套政策。否則，只談取消高校的行政級(jí)別，會(huì)覺(jué)得有些突兀，容易引起誤解。

我另外想談的是，高校干部特別其身份是教授的干部，能上能下做得是比較好的。他們?nèi)温殨r(shí)是院長(zhǎng)、書(shū)記、處長(zhǎng)，不任職了，還是教授，在醫(yī)院還是醫(yī)生，也不保留什么級(jí)別。

辦學(xué)自主權(quán)

“依法辦學(xué)”是否指法律不禁止的，大學(xué)都可以嘗試？

南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在很多大學(xué)關(guān)注《綱要》中提及的辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題，對(duì)此，您有什么看法？

黃達(dá)人：教育部曾就擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)專(zhuān)門(mén)征求過(guò)各個(gè)大學(xué)的意見(jiàn)，說(shuō)明教育管理部門(mén)是充分重視這個(gè)問(wèn)題的。但這里面存在一些深層次的問(wèn)題，不僅僅是教育主管部門(mén)可以解決的。

我注意到，《綱要》強(qiáng)調(diào)要依法辦學(xué)，我認(rèn)為這非常重要，是否可以說(shuō)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的目標(biāo)就是以法律為依據(jù)，只要法律沒(méi)有規(guī)定不允許做的，大學(xué)都可以去嘗試，這就是真正的自主權(quán)。然而，在目前的辦學(xué)過(guò)程，還是有“宏觀放權(quán)、微觀收權(quán)，大方向同意、具體不同意”的情況。舉個(gè)例子，前兩年，教育部和廣東省提出要在珠三角建設(shè)“國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)”，但實(shí)際上，我們?cè)陂_(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)和各種合作與交流項(xiàng)目時(shí)，仍然要逐一向主管部門(mén)報(bào)批，至今還沒(méi)有在這個(gè)所謂 “示范區(qū)”的概念下由高校自主實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制的創(chuàng)新。

高校聘任制

能否選擇部分大學(xué)試點(diǎn)高校人員退出機(jī)制？

南方日?qǐng)?bào)：您希望有什么樣的具體的辦學(xué)自主權(quán)？

黃達(dá)人：我想在財(cái)務(wù)和人事方面說(shuō)一下。在財(cái)務(wù)方面，目前高校的撥款制度，主要是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占有很大的比例，這中間有的是專(zhuān)項(xiàng)撥款(如基礎(chǔ)科研費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)等等)，還有的是通過(guò)招標(biāo)、評(píng)審等方式爭(zhēng)取而來(lái)，用途受到嚴(yán)格限制。當(dāng)然，教育部以各種專(zhuān)項(xiàng)的形式為教育系統(tǒng)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，作為大學(xué)，我們是非常理解和支持的，但經(jīng)費(fèi)使用方式的限制也太大。如果國(guó)家能夠保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，由教育主管部門(mén)或者撥款委員會(huì)來(lái)對(duì)資金進(jìn)行合理配置，那么大學(xué)就可以集中精力做好提高教育質(zhì)量的工作。這也是“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)最重要的一個(gè)方面。

就我校感受而言，人事制度方面的自主權(quán)落實(shí)得是比較好的，但有個(gè)問(wèn)題還是想說(shuō)一下。目前一部分高校實(shí)行了聘任制，一些教師考核達(dá)不到學(xué)校要求或本人意愿離開(kāi)高校，這種情況下，他們?cè)诟咝５墓ぷ髂晗薜壬鐣?huì)福利方面不能得到合理的核算和認(rèn)定，因此不能順利地退出學(xué)校，特別是進(jìn)入企業(yè)單位。因此，建立合理有效的高校人員退出機(jī)制是我們亟待解決的問(wèn)題。能否借助《綱要》制定實(shí)施的機(jī)遇，考慮選擇部分大學(xué)作為試點(diǎn)，建立合理有效的高校人員退出補(bǔ)償機(jī)制，為退出的人員提供充分的制度保障。

養(yǎng)老金+退休金

可考慮將大學(xué)員工退休待遇中的養(yǎng)老金逐步納入社保

南方日?qǐng)?bào)：中大在這方面有具體考慮么？

黃達(dá)人：我們有一個(gè)想法，建立一套適合我國(guó)事業(yè)單位實(shí)際的“養(yǎng)老金+退休金”退出保障制度，即：將目前實(shí)施的退休待遇，調(diào)整為由與國(guó)家社保制度接軌的養(yǎng)老金，加上由工作單位設(shè)立的“退休金”兩大塊組成。

我認(rèn)為可以考慮將大學(xué)員工退休待遇中的養(yǎng)老金部分分離出來(lái)，將之與社保接軌，養(yǎng)老金的享受標(biāo)準(zhǔn)與受益人是否是大學(xué)員工無(wú)關(guān)，只與其繳納的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，這就可以避免目前關(guān)于事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)“向企業(yè)靠”還是“向公務(wù)員靠”的爭(zhēng)議。隨著國(guó)家社保制度的日益完善，將高校員工的養(yǎng)老金逐步納入社保應(yīng)該沒(méi)有太大的困難。

退休金應(yīng)該是各大學(xué)對(duì)在本校工作的教職工的一種福利制度，與其在校服務(wù)期間的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職位、服務(wù)年限、對(duì)大學(xué)的貢獻(xiàn)程度相關(guān)。為了與建立合理有效的高校人員退出補(bǔ)償機(jī)制相銜接，這里所稱(chēng)的“退休金”可以是廣義的，即：對(duì)于達(dá)到規(guī)定退休年齡的人員，就視其為“退休金”，而對(duì)于未達(dá)退休年齡但因各種原因而去、離職的人員，就視其為“離職補(bǔ)償金”。

第四篇：事業(yè)單位改革逐步取消行政級(jí)別

事業(yè)單位改革逐步取消行政級(jí)別 微博

2013年11月18日04:34來(lái)源：新京報(bào)手機(jī)看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào)

原標(biāo)題：中央編辦副主任：事業(yè)單位改革逐步取消行政級(jí)別

三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問(wèn)題，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關(guān)系政府部門(mén)權(quán)力格局的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問(wèn)題交織，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)。”王峰說(shuō)，推進(jìn)行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。

焦點(diǎn) 1

《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個(gè)作用？

四輪驅(qū)動(dòng)保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，說(shuō)到底是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。三中全會(huì)提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀點(diǎn)，對(duì)政府職能怎么轉(zhuǎn)、向哪轉(zhuǎn)具有根本性指導(dǎo)意義。

一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用就是要求政府把市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場(chǎng)，把政府越位的地方退回來(lái)。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用并不是全部作用，還要同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補(bǔ)上去。“兩個(gè)作用”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)好比一輛車(chē)，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車(chē)輪也驅(qū)動(dòng)起來(lái)，在這種情況下，四輪驅(qū)動(dòng)才能保持車(chē)輛的平穩(wěn)行駛。

焦點(diǎn) 2

《決定》對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了一系列部署，應(yīng)如何看待這項(xiàng)改革？

改革可更好提供公共服務(wù)

王峰介紹，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。

隨著社會(huì)發(fā)展，政府需要加大對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度以滿(mǎn)足人民的需求。說(shuō)白了就是政府不花錢(qián)或少花錢(qián)養(yǎng)人，花錢(qián)或多花錢(qián)辦事。對(duì)此，改革要求進(jìn)一步按照政事分開(kāi)的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

焦點(diǎn) 3

《決定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，如何管理好編制資源？

最大限度提高編制利用率

王峰說(shuō)，這對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多，人員總量偏多，結(jié)構(gòu)不太合理，有的部門(mén)和地方人員比較寬裕，甚至一些部門(mén)人浮于事，有些地方和部門(mén)卻人手偏緊。

改變這種狀況，一要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。各地各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量，最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。

二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。妥善處理嚴(yán)格控制與滿(mǎn)足需求的矛盾，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財(cái)力用于辦事上。

三要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

11月12日零點(diǎn)，杭州阿里巴巴西溪園區(qū)媒體數(shù)據(jù)直播中心大屏幕上的成交額數(shù)值最終定格在350.19億元。這350億元形成的，是1.5億個(gè)飛往各地的包裹?！半p11”已經(jīng)輕而易舉地成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)購(gòu)節(jié)日。“逆天”的購(gòu)買(mǎi)力

350億元，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者巨大的消費(fèi)熱情和消費(fèi)能力通過(guò)一張張訂單釋放出來(lái)

賣(mài)瘋了！

11月11日的第68秒，杭州阿里巴巴西溪園區(qū)媒體數(shù)據(jù)直播中心爆發(fā)出一陣驚呼。116896436元！大屏幕第一次更新出的“雙11”支付寶總成交金額令人震驚。

但這只是這場(chǎng)全民網(wǎng)購(gòu)盛宴的開(kāi)始。此后我國(guó)網(wǎng)購(gòu)單日的一系列紀(jì)錄被不斷刷新。盡管阿里巴巴董事局主席馬云此前表示，希望今年“雙11”成交額控制在300億元，但在21點(diǎn)20分，成交金額就突破了這個(gè)數(shù)字。

特地趕來(lái)杭州“觀戰(zhàn)”的小米科技公關(guān)總監(jiān)劉飛幾乎不敢相信總部傳來(lái)的數(shù)據(jù)：11日零點(diǎn)30分，小米手機(jī)開(kāi)售，3分鐘后，小米單店支付寶成交額過(guò)億元，成為天貓首個(gè)成交額過(guò)億元的實(shí)物商家，8分鐘后，成交額突破2億元。截至中午12點(diǎn)，僅小米3 TD版手機(jī)單款商品銷(xiāo)量已達(dá)到2.3億元。

賣(mài)得最快的是小米，單品價(jià)格最高的則是佐卡伊旗艦店于上午10點(diǎn)47分售出的一顆13.33克拉的大鉆石。像小米和佐卡伊一樣迎來(lái)潮水般訂單的還有眾多商家。“雙11”的頭3分鐘，GXG、杰克瓊斯、太平鳥(niǎo)的成交額就突破千萬(wàn)元。凌晨1點(diǎn)，服裝類(lèi)目成交額33.4億元。去年“雙11”，總共只有3個(gè)店鋪成交量過(guò)億元，今年截至20點(diǎn)30分，已有小米、國(guó)華人壽、海爾、優(yōu)衣庫(kù)、生命人壽官方旗艦店等14家店鋪挺進(jìn)“億元俱樂(lè)部”。

網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者巨大的消費(fèi)熱情和消費(fèi)能力正通過(guò)這些訂單釋放出來(lái)。截至11日上午10:30，奶粉銷(xiāo)售破50萬(wàn)罐成交過(guò)億元，可以供全國(guó)2個(gè)月大的新生兒食用一個(gè)星期。紙尿褲銷(xiāo)出6600萬(wàn)片，以一片吸水量1000毫升計(jì)算，大概能吸干6個(gè)西湖。

不再是天貓?zhí)詫毜摹蔼?dú)角戲”

越來(lái)越多的電商在“雙11”這一平臺(tái)上嶄露頭角，整個(gè)電商的商業(yè)基礎(chǔ)體系在“大考”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)“阿里搭臺(tái)，大家唱戲”，“雙11”真正成為電商行業(yè)的“全家福”。

來(lái)自第三方電商導(dǎo)購(gòu)平臺(tái)惠惠網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至11日中午12點(diǎn)，包括京東、易迅、唯品會(huì)、一號(hào)商城等在內(nèi)的電商平臺(tái)流量增長(zhǎng)與前日相比都近乎翻番。

來(lái)自易迅網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至11日16時(shí)，易迅網(wǎng)下單筆數(shù)近35萬(wàn)，下單金額超過(guò)2.84億元，預(yù)計(jì)全天的訂單數(shù)目將達(dá)到45萬(wàn)單至50萬(wàn)單，單日銷(xiāo)售金額將達(dá)到3.6億元至4億元的歷史最高值，相比去年“雙11”暴增4倍。

此外，垂直類(lèi)網(wǎng)站也在“雙11”促銷(xiāo)中第一次嶄露頭角。記者11日下午4點(diǎn)電話聯(lián)系汽車(chē)之家副總裁馬剛，他笑稱(chēng)，“我們的客單價(jià)是15萬(wàn)元每輛，遠(yuǎn)超天貓啊。”垂直汽車(chē)網(wǎng)站汽車(chē)之家今年第一次與汽車(chē)廠商聯(lián)手參與“雙11”。截至16點(diǎn)40分，汽車(chē)之家共在線上賣(mài)出13448輛汽車(chē)，總銷(xiāo)售額達(dá)到20.02億元，僅在北京市就賣(mài)出1442輛。

從2009年到2013年，天貓?zhí)詫毘山唤痤~分別為5200萬(wàn)元、9.36億元、52億元、191億元和350億元，成為名副其實(shí)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。而龐大的數(shù)字也在考驗(yàn)著支付、物流、售后等一系列支撐體系，盡管這場(chǎng)“大考”他們的成績(jī)還未知，但根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)中國(guó)電子商務(wù)研究中心分析師方盈芝的說(shuō)法，“雙11”正在成為倒逼行業(yè)提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“雙11”，整個(gè)電商的商業(yè)基礎(chǔ)體系正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

網(wǎng)購(gòu)模式加速滲透?jìng)鹘y(tǒng)行業(yè)

傳統(tǒng)企業(yè)已開(kāi)始將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物視為正常營(yíng)銷(xiāo)的渠道之一，而非傾倒庫(kù)存的“下水道”

但這些令人眼花繚亂的數(shù)字和一句“太能買(mǎi)了”并不足以形容這350億元背后蘊(yùn)含的變化。

這些變化中，有傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)購(gòu)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。去年“雙11”，銷(xiāo)售額排名前10的店鋪中，服裝紡織企業(yè)占據(jù)7席，其中6家為線下品牌，它們的銷(xiāo)量多半來(lái)自于低價(jià)清理過(guò)高的庫(kù)存。但今年“雙11”截至20點(diǎn)，排名前10的實(shí)物店鋪中服裝紡織企業(yè)上升到8家，其中出現(xiàn)了茵曼、阿卡、韓都衣舍3家互聯(lián)網(wǎng)品牌，線下企業(yè)的促銷(xiāo)項(xiàng)目也多半為當(dāng)季新款。傳統(tǒng)企業(yè)已開(kāi)始將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物視為正常營(yíng)銷(xiāo)的渠道之一，而非傾倒庫(kù)存的“下水道”。

這些變化中，也有傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)售方式的熟悉，截至20點(diǎn)，在單品銷(xiāo)售前10的商品中，掛有“預(yù)售”方式銷(xiāo)售的商品有3件。消費(fèi)者先交定金，“雙11”當(dāng)天付全款的“預(yù)售”模式在去年“試水”后，今年被線下品牌廣泛使用，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這種模式能夠更精準(zhǔn)地對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行控制，從而大大降低生產(chǎn)成本。為350億元作出貢獻(xiàn)的還有“新面孔”：第一次加入“雙11”促銷(xiāo)的旅游服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)金融保險(xiǎn)業(yè)。各大酒店集團(tuán)和航空公司在半天的銷(xiāo)售時(shí)間中貢獻(xiàn)出超過(guò)6萬(wàn)間夜的酒店預(yù)售和4萬(wàn)張機(jī)票。而在理財(cái)產(chǎn)品方面，截止到11日中午12點(diǎn)，理財(cái)產(chǎn)品支付寶總成交金額達(dá)5.55億元。易方達(dá)1.18億元基金產(chǎn)品半天售罄，易方達(dá)基金互聯(lián)網(wǎng)金融部總經(jīng)理廖智告訴本報(bào)記者，傳統(tǒng)基金公司在互聯(lián)網(wǎng)上賣(mài)基金剛剛開(kāi)始，還需要不斷去了解客戶(hù)群體的特征，摸索服務(wù)他們的方法。

11月11日，這個(gè)被稱(chēng)為“光棍節(jié)”的不起眼的日子，正演變?yōu)槿竦馁?gòu)物狂歡節(jié)。不論是淘寶、京東等電商的銷(xiāo)售大戰(zhàn)，還是易訊微信在移動(dòng)購(gòu)物端的發(fā)力，都反映出我國(guó)年輕一代消費(fèi)潛力的巨大，而以支付寶、易寶支付、微信支付為代表的第三方支付，在塑造互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也助推著電子商務(wù)的快速發(fā)展，成為撬動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要途徑。

據(jù)了解，阿里巴巴平臺(tái)11日凌晨第1分鐘即涌入1370萬(wàn)人，支付寶交易額突破1億元，清晨5點(diǎn)49分，交易額正式突破100億元大關(guān)，下午1點(diǎn)，打破了去年191億元的記錄。而從今年的情況來(lái)看，不僅是

阿里巴巴惹人關(guān)注，電商巨頭京東也高姿態(tài)加入了這輪消費(fèi)大戰(zhàn)中。據(jù)京東內(nèi)部人員透露，此次京東走的是11月1日到12日的長(zhǎng)線促銷(xiāo)；促銷(xiāo)高峰在11月10日到12日，挑選的時(shí)間更加寬裕，對(duì)顧客和商家來(lái)說(shuō)都是既實(shí)惠又不會(huì)集中過(guò)大的壓力。從11月11日零點(diǎn)到早8點(diǎn)，訂單量已經(jīng)達(dá)到平日全天的水平，預(yù)計(jì)11日當(dāng)天將會(huì)突破400萬(wàn)單；比之前預(yù)計(jì)的300萬(wàn)單有所提升。從流量來(lái)看，11月10日的流量已經(jīng)超過(guò)3.5億元，達(dá)到平日的180%。而網(wǎng)購(gòu)“新秀”1號(hào)店同樣取得了不俗的成績(jī)，截至11日上午10點(diǎn)，團(tuán)購(gòu)銷(xiāo)售額較去年同比增長(zhǎng)50倍。

從這些電商巨頭的動(dòng)作看，許多百姓的消費(fèi)模式以及消費(fèi)理念均出現(xiàn)變化，網(wǎng)購(gòu)已成為年輕人購(gòu)物的主要方式。因?yàn)槿ツ辍半p十一”下手晚了一些，看中的東西瞬間就沒(méi)貨了。今年，吸取了“教訓(xùn)”的小胡提前把要買(mǎi)的東西放進(jìn)購(gòu)物車(chē)，把錢(qián)充到支付寶里，就等這個(gè)全民購(gòu)物節(jié)的到來(lái)。11號(hào)零點(diǎn)鐘聲敲響，一個(gè)“結(jié)算”按鍵，全部搞定，總共耗時(shí)17秒鐘，消費(fèi)896元。

小胡告訴記者，自己是從3年前開(kāi)始成為“雙十一”購(gòu)物大戰(zhàn)的一名成員，“當(dāng)時(shí)商家的宣傳都類(lèi)似于‘單身不可怕，自己用消費(fèi)來(lái)讓自己開(kāi)心一類(lèi)的’，但到今年我發(fā)現(xiàn)各大電商已經(jīng)很少?gòu)?qiáng)調(diào)光棍節(jié)這個(gè)話題了，‘雙十一’儼然變成了全民購(gòu)物節(jié)?！?/p>

除去傳統(tǒng)節(jié)日外，類(lèi)似于“光棍節(jié)”等消費(fèi)時(shí)點(diǎn)的興起，則意味著消費(fèi)潛力通過(guò)新型消費(fèi)模式的激發(fā)，正變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。不僅如此，從促銷(xiāo)商品的受歡迎程度來(lái)看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，也撬動(dòng)著電商的升級(jí)。10月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，曾對(duì)阿里巴巴創(chuàng)始人馬云說(shuō)，“你們創(chuàng)造了一個(gè)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)?！贝髷?shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正在逐步應(yīng)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是促進(jìn)消費(fèi)中。不少電商負(fù)責(zé)人表示，將來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電商將深入整合和分析消費(fèi)者的習(xí)慣及需求，如此商家可以根據(jù)客戶(hù)的實(shí)際需求定制商品，從而減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高購(gòu)物效率，而通過(guò)電商統(tǒng)一的物流又可以降低企業(yè)的物流成本，從而為生產(chǎn)商品的小微企業(yè)提高更好的發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)金融特別是第三方支付的興起，則為消費(fèi)者購(gòu)物提供了便捷的渠道，其在網(wǎng)購(gòu)端和移動(dòng)端，已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯優(yōu)于傳統(tǒng)支付方式的優(yōu)勢(shì)。比如，阿里巴巴電商主要通過(guò)其第三方支付平臺(tái)“支付寶”完成，而立足于行業(yè)支付的“易寶支付”也從11月1日開(kāi)始，聯(lián)合搜狐暢游等250多家平臺(tái)，推出了61天的促銷(xiāo)活動(dòng)，由于“易寶支付”目前已有網(wǎng)上在線支付、信用卡無(wú)卡支付等模式，因此打破了消費(fèi)的支付瓶頸，且業(yè)務(wù)觸角已滲透到航空旅游、數(shù)字娛樂(lè)等行業(yè)，此次推出的優(yōu)惠無(wú)疑吸引了消費(fèi)者的眼球。

與眾多電商在網(wǎng)購(gòu)端的大戰(zhàn)如出一轍，今年移動(dòng)購(gòu)物市場(chǎng)同樣硝煙彌漫。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)先機(jī)，騰訊微信開(kāi)始與易訊網(wǎng)等電商平臺(tái)開(kāi)始合作，推出了“雙十一”賣(mài)場(chǎng)入口，而此前當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等多家網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)業(yè)已接入微信支付功能。

有專(zhuān)家分析，“雙十一”成功的因素表面看是因?yàn)殡娚痰男麄髟靹?shì)和商品的優(yōu)惠，實(shí)際上是我國(guó)的消費(fèi)潛力在某一時(shí)點(diǎn)集中爆發(fā)的體現(xiàn)，未來(lái)的電商發(fā)展關(guān)鍵，將不能僅靠噱頭或營(yíng)銷(xiāo)形式的多元，更多的應(yīng)該在于以質(zhì)量與服務(wù)造就的用戶(hù)體驗(yàn)提升，例如在“雙十一”這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，各大電商應(yīng)該考慮如何保障物流的速度。而“雙十一”銷(xiāo)售的爆棚，其中也孕育著互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的契機(jī)，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新源于商品交易，以第三方支付為例，其意義不僅在于帶來(lái)了消費(fèi)的便利，更在于其對(duì)電商模式升級(jí)的推動(dòng)，以及對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆和重構(gòu)。

不甘于只做工具的支付企業(yè)，終于開(kāi)始發(fā)力了。

日前，第三方支付企業(yè)易寶支付推出了為企業(yè)客戶(hù)提供供應(yīng)鏈融資的服務(wù)，結(jié)合其多年積累的企業(yè)和個(gè)人等包括現(xiàn)金流在內(nèi)的大數(shù)據(jù)，引入銀行、小貸等第三方信貸機(jī)構(gòu)以及推出自有品牌的P2P平臺(tái)，為企業(yè)客戶(hù)提供融資服務(wù)。

“支付是所有商業(yè)模式變現(xiàn)的必經(jīng)之路，匯聚了客戶(hù)包括現(xiàn)金流在內(nèi)的大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的金融服務(wù)需求以及用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金狀況、信用狀況等信息，接下來(lái)推出貸款等融資服務(wù)是可以預(yù)測(cè)的?！本〇|商城一位熟悉互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的前高管對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者說(shuō)。

易寶支付推平臺(tái)金融

“第三方支付肯定會(huì)做平臺(tái)金融的，即使易寶支付不去做，不久就會(huì)有其他支付去做。支付企業(yè)手中有企業(yè)資源和貸款需求，還有企業(yè)的現(xiàn)金流、信用狀況等信息作為風(fēng)控依據(jù)，再引入第三方銀行、小貸、擔(dān)保等融資服務(wù)，既解決了企業(yè)客戶(hù)融資需求，又增加了支付企業(yè)的發(fā)展空間?！币讓氈Ц禖EO唐彬?qū)Α吨袊?guó)企業(yè)報(bào)》記者說(shuō)。

京東前高管指出，目前所謂的電商小貸也可以稱(chēng)為支付小貸，因?yàn)殡娚痰拇髷?shù)據(jù)最有價(jià)值的部分即現(xiàn)金流，最終還是要走支付的渠道，像阿里小貸的數(shù)據(jù)來(lái)源主要就是支付寶。支付匯聚了客戶(hù)包括現(xiàn)金流在內(nèi)的大數(shù)據(jù)，未來(lái)拓展更多的金融服務(wù)在情理之中。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上早已經(jīng)看到了支付的這一發(fā)展空間，在這塊兒競(jìng)爭(zhēng)的非常激烈。這就是京東為什么幾年前就屏蔽了支付寶的接口，也是為什么騰訊、百度都要爭(zhēng)著做自己的支付產(chǎn)品。未來(lái)，他們的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)都可能以支付為載體來(lái)展開(kāi)?！边@位人士還說(shuō)。

其實(shí)，供應(yīng)鏈融資服務(wù)在第三方支付企業(yè)并不鮮見(jiàn)，例如快錢(qián)早在去年就提出為企業(yè)客戶(hù)提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)，從改善企業(yè)現(xiàn)金流的角度，將企業(yè)應(yīng)收賬款打包給銀行以獲得應(yīng)收賬款面值的50%—90%的貸款。

“快錢(qián)提供的融資服務(wù)內(nèi)容和方式都比較單一，只有應(yīng)收賬款融資，只能由快錢(qián)統(tǒng)一打包給銀行，而易寶支付則是建立一個(gè)開(kāi)放的金融平臺(tái)，公開(kāi)引入銀行、小貸等金融機(jī)構(gòu)，可以充分滿(mǎn)足企業(yè)客戶(hù)不同的金融需求。”有互聯(lián)網(wǎng)金融觀察人士說(shuō)。

支付企業(yè)做P2P具天然優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，易寶支付的開(kāi)放金融平臺(tái)接入的金融服務(wù)供應(yīng)商中，除了銀行、小貸公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)之外，還包括自有的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)。

“我覺(jué)得現(xiàn)在這種中介式的P2P有先天不足，因?yàn)樗鼪](méi)有根，平臺(tái)作為中介對(duì)投資人尤其是借款人并不了解。而支付企業(yè)做P2P具有天然優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗旧砭蛥R聚了大量的個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)，并對(duì)這些用戶(hù)的信用有所掌握，可以很好地控制風(fēng)險(xiǎn)?！碧票虮硎?。

但是唐彬沒(méi)有透露更多的信息，包括P2P業(yè)務(wù)具體是如何運(yùn)作的。記者登錄易寶支付官方網(wǎng)站，也沒(méi)有看到P2P業(yè)務(wù)的上線。

上述觀察人士認(rèn)為，如果易寶支付做P2P，完全可以一邊吸引積累的個(gè)人用戶(hù)來(lái)投資，一邊吸引原有的企業(yè)用戶(hù)來(lái)貸款，中間由易寶支付打通雙方交易的支付通道，并根據(jù)雙方的現(xiàn)金流等數(shù)據(jù)做好風(fēng)控，這無(wú)疑是一個(gè)理想的設(shè)計(jì)。

“聯(lián)系目前頻繁向P2P平臺(tái)示好的銀行可以看出，未來(lái)背靠銀行、支付甚至是電商的各種平臺(tái)式P2P將會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，這些對(duì)源自原有平臺(tái)的借貸雙方都知根知底的P2P，在品牌、用戶(hù)、風(fēng)控能力上將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的中介式P2P產(chǎn)生重要沖擊?！边@位觀察人士還說(shuō)。

能否吸引銀行成關(guān)鍵

有意于互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)放平臺(tái)的不僅僅是支付企業(yè)，由民生電商董事長(zhǎng)尹龍負(fù)責(zé)的民生銀行關(guān)聯(lián)電商平臺(tái)合一行也已開(kāi)始落地，阿里、騰訊和百度等也紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)放平臺(tái)。

“現(xiàn)在的開(kāi)放平臺(tái)太多了，到底平臺(tái)上有多少金融資源卻很難說(shuō)。尤其是銀行，是不愿意甘心到平臺(tái)上為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打工的，這從阿里與銀行的僵局中可以看出?！鄙鲜鲂袠I(yè)人士指出，能否吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)的入駐，這將是易寶支付金融平臺(tái)成敗的關(guān)鍵。

唐彬并未透露易寶支付具體接入了哪些金融機(jī)構(gòu)，其官網(wǎng)確實(shí)列出了包括保險(xiǎn)、基金和銀行在內(nèi)的約30家金融機(jī)構(gòu)。

“實(shí)際上，對(duì)于目前眾多的開(kāi)放平臺(tái)，銀行對(duì)于較小的平臺(tái)可能更加熱情一些，因?yàn)槟鼙３帚y行的話語(yǔ)權(quán)地位，只有對(duì)于阿里金融、合一行這樣的大平臺(tái)，銀行才會(huì)很警惕，因?yàn)殡p方有直接的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)?！边@位觀察人士認(rèn)為，從這個(gè)角度來(lái)講，剛剛起步的易寶支付對(duì)銀行吸引較大。

還有一個(gè)可以借鑒的做法是，一些平臺(tái)正在嘗試?yán)@過(guò)與各大銀行的直接對(duì)話，通過(guò)吸引其分行、支行甚至是信貸經(jīng)理，來(lái)接入這些銀行的金融產(chǎn)品。

“現(xiàn)在任務(wù)量很重，如果有平臺(tái)可以提供渠道和客戶(hù)的話，我肯定會(huì)試一下的?！敝袊?guó)銀行一位信貸經(jīng)理對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者說(shuō)，尚不了解行里對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)放平臺(tái)的態(tài)度，還沒(méi)有明確說(shuō)不讓涉足這些平臺(tái)。

第五篇：取消國(guó)企官員行政級(jí)別勢(shì)在必行

取消國(guó)企官員行政級(jí)別勢(shì)在必行

即將在下月舉行的三中全會(huì)，被國(guó)際國(guó)內(nèi)都寄予厚望——希望十八屆三中全會(huì)能夠如35年前的十一屆三中全會(huì)一樣開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放的新征程，將改革開(kāi)放推向一個(gè)更加廣闊和嶄新的階段。無(wú)論是從最高層各種場(chǎng)合透露的訊息看，還是從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的改革路線圖分析，這次會(huì)議上推出的改革措施力度之大、范圍之廣，都將是空前的。在一系列經(jīng)濟(jì)體制改革中，國(guó)有企業(yè)改革這塊難啃的骨頭必然是重頭戲。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)企由上個(gè)世紀(jì)90年代的全面虧損，到目前不但扭轉(zhuǎn)虧損局面，而且給國(guó)家稅收、百姓就業(yè)以及各種社會(huì)公益都做出了巨大貢獻(xiàn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量和抵御金融危機(jī)沖擊的支柱性力量。國(guó)企特別是央企基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，全面改制上市，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，并給繼續(xù)深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但也必須看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，上一輪改革效應(yīng)正在逐漸減弱，一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題突出地暴露出來(lái)，成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向縱深發(fā)展的羈絆。這些羈絆如果不盡快清除，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能走向死胡同。這其中，國(guó)企包括央企發(fā)展中的一些弊端不容忽視。國(guó)企規(guī)模過(guò)大、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、領(lǐng)域過(guò)多，正在侵蝕其他經(jīng)濟(jì)體的利益和活力；國(guó)企特別是央企壟斷越來(lái)越嚴(yán)重，正在使得市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用消退，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)活力不振；國(guó)企特別是壟斷性國(guó)企利用其壟斷地位，不斷控制價(jià)格，上游侵占產(chǎn)業(yè)鏈條頂端利潤(rùn)，下游推高商品價(jià)格。

更加值得注意的是，國(guó)企管理層的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題刺激著公眾的神經(jīng)，傷害著國(guó)企在公眾中的形象。另外，國(guó)企董事會(huì)和高管人員的離譜高薪和內(nèi)部大大超過(guò)社會(huì)收入平均水平的高收入，容易引發(fā)社會(huì)民眾巨大對(duì)立情緒和嚴(yán)重不滿(mǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題和矛盾，必須通過(guò)改革解決。十八屆三中全會(huì)將深化國(guó)企改革作為重點(diǎn)之一，抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。不妨先從理順國(guó)企內(nèi)部的各種復(fù)雜關(guān)系開(kāi)始，比如：國(guó)企是獨(dú)立法人，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)細(xì)胞，而國(guó)企卻按照行政機(jī)構(gòu)套用行政級(jí)別，國(guó)企董事會(huì)成員和管理層高管卻按照行政官員套用級(jí)別待遇。矛盾之處在于：國(guó)企老總薪酬待遇上按照市場(chǎng)化的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求與國(guó)際接軌，從而拿著天價(jià)年薪，而卻按照行政級(jí)別戴官帽。這種“四不像”機(jī)制是中國(guó)的特色和專(zhuān)屬。

這種做法的弊端是，把市場(chǎng)化的國(guó)企仍然按照行政機(jī)關(guān)對(duì)待，使得企政不分，企業(yè)不能真正按照市場(chǎng)規(guī)律要求運(yùn)行。而且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中容易被市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)體抓住具有主權(quán)背景企業(yè)的把柄。這種做法使得國(guó)企不能真正成為市場(chǎng)主體，容易背靠國(guó)家這棵大樹(shù)而沾沾自喜，沒(méi)有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)更加容易使得國(guó)企高管“進(jìn)退維谷”，而不是一心撲在企業(yè)上，把企業(yè)搞好。是為

了把官做大而在搞企業(yè)。使得國(guó)企高管們，想拿高薪了就去當(dāng)企業(yè)老總，高薪撈得差不多了，就去當(dāng)官。反正國(guó)企高管有行政級(jí)別待遇的后路和退路。

深化國(guó)企改革的第一步就應(yīng)該先從廢除國(guó)企高管的行政級(jí)別待遇和國(guó)企行政級(jí)別開(kāi)始，使國(guó)企真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而站住腳，與其他市場(chǎng)主體平起平坐，這將有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。取消國(guó)企高管行政級(jí)別，徹底斷了其行政官員級(jí)別待遇的后路，一方面才能使得國(guó)企高管一心撲在企業(yè)上、背水一戰(zhàn)、心無(wú)旁騖地把企業(yè)搞好，另一方面其拿著高薪也能讓民眾心服口服一些，再一方面為國(guó)企高管徹底實(shí)行面向海內(nèi)外的市場(chǎng)化招聘奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)然，從根本上深化國(guó)企改革還需要繼續(xù)完善內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)化取向改革原則，國(guó)有股份逐步從國(guó)企退出，使得國(guó)企真正成為完全的市場(chǎng)細(xì)胞。余豐慧（河南 職員）更多信息查看：池州人事考試網(wǎng)池州國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)